УДК 657:332.8 ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ РАСЧЕТОВ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

© 2013 Д.И. Хайруллина, аспирант

Институт экономики, управления и права г.Казань (Россия)

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, управляющие организации, контроль, ресурсоснабжаю-щие организации.

Аннотация: В настоящее время в сфере жилищно-коммунального существует множество проблем и не достиг-нуты основные цели реформирования - это обеспечение нормативного качества услуг и надежности систем ин-фраструктуры, оптимизация затрат при производстве коммунальных ресурсов и эксплуатации жилищного фонда. Поэтому одной из главных задач, стоящих перед жилищно-коммунальным хозяйством является организация эф-фективной системы контроля. В работе представлены схемы организации государственного, общественного и внутреннего контроля расчетов за жилищно-коммунальные услуги в управляющих организациях.

Общество живет и развивается по определенным за-

конам, следовательно, существует объективная необхо-димость контроля за соблюдением и выполнением дан-ных законов. В экономической литературе существуют различные понятия «контроля»: контроль – это про-цесс, обеспечивающий достижение целей организации, контроль – это вид управленческой деятельности, зада-чей которой является количественная и качественная оценка и учет результатов работы организации [8]. По нашему мнению, контроль – это проверка исполнения тех или иных хозяйственных решений с целью установ-ления их достоверности, законности и экономической целесообразности.

В настоящее время одной из приоритетных задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства являет-ся контроль над деятельностью управляющих организаций.

К контролю над деятельностью управляющих орга-низаций следует отнести как мероприятия, способст-вующие надлежащему исполнению и предоставлению услуг жильцам, а так же осуществление правильных расчетов самих услуг и расчетов с ресурсоснабжающи-ми организациями, так и проверочная деятельность, наблюдение и проверка на соответствие состояния и работоспособности объектом коммунального хозяй-ства. Деятельность по контролю над управляющими организациями может осуществляться различными ли-цами или организациями. Следовательно, по нашему мнению, целесообразно выделить три вида контроля, присущих жилищно-коммунальному хозяйству (рис.1).

Кроме того, контроль в жилищно-коммунальном хо-зяйстве необходимо классифицировать и по времени осуществления (рис.2).

Предварительный контроль – это контроль, который будет осуществляться непосредственно до начала работ управляющей организацией. Основная задача предва-рительного контроля будет заключаться в проверке готовности системы и ее персонала к работе. Текущий контроль – это контроль, осуществляемый непосредст-венно в ходе проведения управляющими организация-ми работ или во время выполнения операции. После-дующий или заключительный контроль – это контроль, осуществляемый после того, как управляющие органи-зации выполнят работы.

В современных условиях перед управленческой ко-мандой стоит триединая задача: обеспечить поступле-ние информации, отражающей реальное положение дел, организовать унифицированную, сжатую, четкую и простую форму ее подачи, организовать своевремен-ность поступления информации [5].

По нашему мнению для успешного функционирова-ния управляющих организаций следует определить ряд условий: приспособленность учреждения к работе в рыночных условиях; платежеспособный спрос насе-ления на услуги [6].

Для рациональной организации работы жилищно-коммунального хозяйства необходимо создать эффек-тивную систему контроля за оказанием услуг, а так же за осуществлением расчетов за оказанные жилищно-коммунальные услуги. Коммунальные услуги имеют комплексный характер и помимо энергоснабжения включают отношения по обслуживания многоквартир-ного дома и придомовой территории, а также иные ус-луги, связанные с обеспечением комфортных условий жилья [7]. Наличие различных форм собственности

Рис. 1. Виды контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве

Вектор науки ТГУ. № 2 (24), 2013 359

Д.И. Хайруллина «Организация контроля расчетов…»

Рис. 2. Классификация видов контроля по времени осуществления в системе жилищно-коммунального хозяйства, включая государственную, предполагает государственный кон-троль и регулирование качества предоставляемых жи-лищно-коммунальных услуг. Основной задачей кон-троля в жилищно-коммунальной сфере заключается в том, чтобы величина устанавливаемых тарифов обес-печивала соответствие спроса и предложения жилья в конкретный период времени, учитывала изменение качества жилищных услуг в связи с динамикой уровня текущих затрат. По нашему мнению, контроль за затра-тами – это способ регулирования тарифов на услуги, производимые предприятиями. Таким образом, созда-ние системы государственного контроля в сфере оказа-ния жилищно-коммунальных услуг приобретает в со-временных условиях важное значение.

До недавнего времени государство практически не контролировала деятельность управляющих органи-заций и следило лишь за тарифами на коммунальные услуги: электро-, газо-, водоснабжение и отопление. Но начиная с 2011 года правительство Российской Фе-дерации последовательно стало формировать законода-тельную базу для улучшения ситуации с качеством коммунальных услуг, с прозрачностью расчетов с насе-лением и ресурсоснабжающими организациями.

К органам, осуществляющим государственный кон-троль за деятельностью товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, управляющих компа-ний относятся: государственная жилищная инспекция, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнад-зор), Федеральная антимонопольная служба.

Схему государственного контроля расчетов целесо-образно представить следующим образом (рис. 3).

Представленная схема наглядно показывает госу-дарственный контроль над деятельностью управляю-щих организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности контроль расчетов между управ-ляющими и ресурсоснабжающими организациями.

Можно выделить следующие направления контроля расчетов управляющих организаций с ресурсоснаб-жающими организациями: 1. Контроль обоснованности и целесообразности без-

наличных расчетов. 2. Контроль за сроками образования, реальности

и правильности отражения в учете задолженности по расчетным операциям с поставщиками комму-нальных услуг.

3. Контроль правильности отражения расчетных опе-раций на счетах бухгалтерского учета в управляю-щих компаниях, товариществах собственников жи-лья, жилищных кооперативов.

4. Контроль дебиторской и кредиторской задол-женности.

5. Контроль за организацией и состоянием претензи-онной работы. Учитывая особую значимость стабильности

функционирования жилищно-коммунального хозяй-ства как системы жизнеобеспечения, дальнейшего повышения качества коммунальных услуг, а также постоянный рост правонарушений в сфере жилищно-ком-мунального хозяйства, утверждается, что функ-ции государственного контроля, осуществляемого в жилищно-коммунальном хозяйстве, требуют усиле-ния их правовой регламентации и совершенствования юрисдикционной деятельности государственных ор-ганов (рис. 4).

Приведенная схема организации государственного контроля расчетов позволит наиболее полно осуществ-лять соблюдение прав и обязанностей управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жи-лищных кооперативов в части содержания, ремонта и платы ресурсоснабжающим организациям.

Действующим жилищным законодательством пре-дусматривается активное участие собственников поме-щений многоквартирного дома в вопросах управления, содержания и ремонта общего имущества дома, их пра-ва и обязанности [2].

Несоответствие тарифов оплаты жилищно-коммунальных услуг и уровня обслуживания много-квартирных домов, неисполнение обязанностей управ-ляющих организаций и постоянное повышение оплаты за жилищно-коммунальные услуги – одна из основных проблем, стоящая перед жилищно-коммунальным хо-зяйством. Недовольство населения работой коммуналь-ной сферы растет, продолжая поддерживать и укреп-лять в сознании общества негативный образ жилищно-коммунальной отрасли. Для решения данных проблем необходимо организовать эффективный общественный контроль [4].

Основой реформирования жилищно-коммунального хозяйства будет являться создание общественных сове-тов многоквартирного дома как инструмента общест-венного контроля. Созданные советы в многоквартир-ных домах позволят собственникам помещений решать текущие вопросы, такие как, вопросы о снижении опла-ты за жилищно-коммунальные услуги в случае предос-тавления их ненадлежащего качества. Кроме того, по-может получить от управляющей организации досто-верную информацию о расходовании собранных пла-тежей, о стоимости ремонтных работ, о расчетах с ре-сурсоснабжающими организациями.

Таким образом, итогом системы общественного контроля в области должно стать повышение «прозрач-

360 Вектор науки ТГУ. № 2 (24), 2013

Д.И. Хайруллина «Организация контроля расчетов…»

Рис. 3. Государственный контроль расчетов в жилищно-коммунальном хозяйстве

ности» жилищно-коммунального хозяйства и снижение дебиторской задолженности, повышение удовлетво-ренности граждан качеством жилищно-коммунальных услуг, ускорение решения проблем жилищно-коммунального хозяйства, просвещение потребителей и создание слоя активных собственников, формирова-ние позитивного образа отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно Жилищному кодексу домовые советы должны быть избраны в каждом многоквартирном до-ме, где более четырех квартир, за исключением това-риществ собственников жилья или жилищных коопера-тивов.

Для контроля за финансово-хозяйственной деятель-ностью товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов, предусмотрено создание органа, который наделяется данными полномочиями [2]. Данным орга-ном является ревизионная комиссия.

Таким образом, можно выделить следующие на-правления общественного контроля расчетов за жи-лищно-коммунальные услуги: 1. Контроль своевременности и правильности снятия

показаний приборов учета коммунальных услуг. 2. Контроль правильности расчета платы за комму-

нальные услуги. 3. Контроль правильности расчета платы за жилищные

услуги. 4. Контроль своевременности сбора платы за жилищ-

но-коммунальные услуги. 5. Контроль правильности и своевременности пе-

речисления средств ресурсоснабжающим орга-низациям.

6. Контроль правильности и своевременности пере-числения средств организациям, поставляющим жи-лищные услуги.

В условиях нарастающей конкуренции существенно актуализируются проблемы повышения эффективности внутреннего контроля [3]. Внутренний аудит позволяет осуществлять постоянный контроль за хозяйственной деятельностью некоммерческой организации, разраба-тывать альтернативные решения по целевому исполь-зованию имеющихся ресурсов, снижать расходы, опти-мизировать систему налогообложения, оказывать по-мощь сотрудникам в эффективном выполнении своих функций, а также снижать затраты времени на осуще-ствление аудиторской проверки [1].

По нашему мнению, внутренний контроль – это комплекс мер и процедур, организованный руково-дством организации для обеспечения достоверности показателей учета (оперативного, бухгалтерского, управленческого), предотвращения искажений и непра-вомерных действий, а также принятия наиболее опти-мальных управленческих решений.

Внутренний контроль в жилищно-коммунальном хозяйстве – это регламентированная внутренними до-кументами деятельность по контролю за деятельностью управляющих организаций, осуществляемая представи-телями специального контрольного отдела данной ор-ганизации. По нашему мнению, внутренний контроль является неотъемлемой частью деятельности управ-ляющих организаций, так как управляющие компании, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы осуществляют расчетные операции во взаимодействии с другими экономически-ми субъектами (ресурсоснабжающими организациями, населением и т.д.).

Внутренний контроль расчетных операций должен проводиться в соответствии с планом и детализирован-ной программой контроля. Регулярно должны состав-ляться и представляться отчеты, справки, акты управ-

Вектор науки ТГУ. № 2 (24), 2013 361

Д.И. Хайруллина «Организация контроля расчетов…»

Рис. 4. Предлагаемая схема организации государственного контроля расчетов в жилищно-коммунальном хозяйстве

ленческих решений по повышению эффективности дея-тельности организации.

Внедрение системы внутреннего контроля расчетов в управляющих организациях необходимо начать с раз-работки положения об отделе внутреннего контроля, которое является важным правовым актом, опреде-ляющим порядок образования, правовое положение, обязанности, организацию работы структурного под-разделения. Отдел внутреннего контроля организации позволяет: наладить контроль над расчетами с ресурсо-снабжающими организациями, с организациями, ока-зывающими услуги населению; с населением; выявить неиспользованные внутренние резервы для повышения эффективности работы; обнаружить недостатки в функционировании системы внутреннего контроля и разработать мероприятия по их устранению. При формировании отдела внутреннего контроля, по наше-му мнению, необходимо выделить следующие основ-ные принципы.

В качестве основных целей создания отдела внут-реннего контроля определены: 1. Осуществление внутрихозяйственного контроля

финансового состояния.

2. Соблюдение режима экономии полученных от насе-ления средств.

3. Обеспечение сохранности и обоснованности расхо-дования денежных средств, полученных от населе-ния в качестве платы за жилищно-коммунальные услуги.

4. Выявление резервов и обеспечение руководства управляющей организации рекомендациями по не-целевому расходованию средств. Очень важно, чтобы организация системы внутрен-

него контроля в управляющих организациях была ори-ентирована на взаимосвязь «объект-субъект» и «субъ-ект-субъект».

Таким образом, схему взаимодействия субъектов контроля в управляющей компании можно представить следующим образом (рис. 5).

Если в управляющей компании можно создать отдел внутреннего контроля, так как она имеет большое ко-личество объектов управления и достаточное количест-во сотрудников, то в товариществе собственников жи-лья, жилищно-строительном кооперативе создание та-кого отдела является нецелесообразным. Однако это не говорит о том, что в товариществе или в кооперативе должна отсутствовать система внутреннего контроля.

362 Вектор науки ТГУ. № 2 (24), 2013

Д.И. Хайруллина «Организация контроля расчетов…»

Рис. 5. Схема взаимодействия субъектов внутреннего контроля в управляющей компании

Рис. 6. Схема взаимодействия субъектов контроля в товариществе собственников жилья (жилищно-строительном кооперативе)

В товариществе собственников жилья, жилищно-

строительном кооперативе внутренний контроль расчетов за жилищно-коммунальные услуги должны осуществлять председатель товарищества (кооператива) и бухгалтер. То есть схему взаимодействия субъектов контроля можно представить следующий образом (рис. 6).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что эффективная организация государ-ственного и общественного контроля, а также внедре-ние системы внутреннего контроля позволит обеспе-чить надежность финансовой информации, качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, свое-временность расчетов с ресурсоснабжающими и иными организациями, а также снизит риски управляющих организаций при принятии ошибочных решений.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гусарова Л.В. Сущность и роль внутреннего ау-дита в повушении эффективности деятельности некоммерческих организаций / Л.В. Гусарова // Актуальные проблемы экономики и права. – 2009. – № 4 (12).

2. Жилищный кодекс РФ от 29.12.04 г. № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ № 1.

3. Мишучкова Ю.Г. Организация системы внутрен-него контроля/ Ю.Г. Мишучкова // Аудитор. – 2012. – № 8.

4. Нагуманова Р.В. Как оценить эффективность функ-ционирования системы контроллинга предприятия / Р.В. Нагуманова // Актуальные проблемы экономи-ки и права. – 2008. – № 3 (7).

5. Нагуманова Р.В. Контроллинг – модное слово или руководство к действию?/ Р.В. Нагуманова // Актуальные проблемы экономики и права. – 2009. – № 4 (12).

6. Потапова Т.Н. Создание автономных учреждений: плюсы и минусы / Т.Н. Потапова // Актуальные проблемы экономики и права. – 2010. – № 4 (12).

7. Шагиахметова Л.Х. Понятие и виды коммунальных услуг/ Л.Х. Шагиахметова // Актуальные проблемы экономики и права. – 2011. – № 2 (18).

8. Ямпoльcкaя Д., Зoниc M. Менеджмент. М.: «Эксмо-Пресс», 2010. – 359 с.

THE ORGANIZATION OF CONTROL OF CALCULATIONS IN HOUSING AND COMMUNAL SERVICES

© 2013 D.I. Khairullina, a graduate student

Institute of Economics, Management and Law (Kazan) Keywords: housing and communal services, management agencies, monitoring, resursosnabzhayuschie organization. Annotation: At present, the housing and utilities, there are many problems and not achieved the main goal

of reforming – is to ensure standard quality of service and reliability of infrastructure, cost optimization of public resources in the production and operation of the housing stock. Therefore, one of the main challenges facing the housing and com-munal services is to organize an effective system of control. This paper presents the schemes of the state, public and inter-nal control of payments for housing and utilities management organizations.

Вектор науки ТГУ. № 2 (24), 2013 363