Cuestion Social y Gasto Publico

7/23/2019 Cuestion Social y Gasto Publico

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LA NUEVA CUESTION SOCIAL

• 1. ACUMULACION ORIGINARIA Y CUESTION SOCIAL

LA ACUMULACION PRIMITIVA Y

LA CUESTION SOCIAL

• 1830: TOMA DE CONCIENCIA DE LASCONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACION

DURANTE LA REVOLUCION INDUSTRIAL

• DURAS CONDICIONES DE VIDA DE LOSSECTORES POPULARES NO SE VINCULAN CONEL CRECIMIENTO ECONOMICO NI EL ACONTECERPOLITICO

• AMENAZA AL ORDEN MORAL Y POLITICO DE LASOCIEDAD LIBERAL ORIGINADA EN UNA

INDUSTRIALIZACION SALVAJE:

• 2. SUPERPOBLACION RELATIVA Y EJERCITO DERESERVA

SUPERPOBLACION RELATIVA:

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LA ACUMULACION EN AMERICA LATINA

EL MODELO DE DESARROLLO CON OERTA ILIMITADA

DE MANO DE OBRA.

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DE LOS SESENTA

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LA CRISIS DEL TRABAJO REMUNERADO

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CRISIS DE LOS SETENTAPLENO EMPLEO Y ESTANLACION

INDUSTRIALIZACION Y ARISTOCRACIA OBRERA

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RESTAURACION CONSERVADORA

EL CONTROL DE LA INLACION REEMPLAZA AL PLENO EMPLEO COMO

OBJETIVO DE POLITICA

EL RETORNO DEL DESEMPLEO COMO MECANISMO DE

DISCIPLINAMIENTO SOCIALGLOBALIZACION TERCIARIZACION Y NUEVAS TECNOLOGIAS

LA NUEVA CUESTION SOCIAL71809

IN DEL TRABAJO O INCREMENTO DE LAS OCUPACIONES

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LA CRISIS DE LOS SISTEMAS DE BIENESTAR SOCIALLA ECLUSION SOCIAL EN EL PRIMER MUNDO

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• E%'# 200 4 2008 +''#!(+'" ,+s !'%(!+s )# ,+ "$"s(!(& 4 )# ,+I*,#s(+ +%# ,+ evidente ausencia de una política para la po!re"a.

• E, H('!=#'(s" '#s$")# # 200 ,+5+)" u u#" $'"*'++ )#

C""$#'+%(+s 4 M(!'"#$'#)((#%"s 7Argentina (ra!aja9 )# u+

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• L+ AU s# #+'!+ # ,+ $'(!($+, #)()+ )# *"/(#'" # #, '#+s"!(+, !" u -u#'%# ($+!%" # ,+ reducción de la po!re"a y la

indigencia.

• L+ "%'+ #)()+ %'+s!#)#%# -u# ,+ "'+%"'(+ $'#(s("+, ;u# $#'(%(&

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sectores recalcitrantes $"' >=+/#' (!'##%+)" #, !"su" )#

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• P+'+ #, *"/(#'" -u# u+ respuesta a la derrota del /0% 4 +,!u#s%("+(#%" '#s$#!%" + su -+,%+ )# $",%(!+s #-#!%(+s $+'+ ,+

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• E, #!+(s" )# ($,##%+!(& ;u# prescinde de la

intermediación $",%(!+ #s u )#s+-" $+'+ ,+s $'!%(!+s !,(#%#,+'#s

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L+s $",(%(!+s s"!(+,#s H 7IV9

• T+%" ,+ AU !"" ,+ +$,(+!(& )# ,+ !"/#'%u'+ $'#(s("+, s"#)()+s +)#!u+)+s $+'+ extender los derec+os de la po!lación

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• M#"s (*"'"s"s =+ '#su,%+)" ,"s ++!#s # +%#'(+ )#

educación y salud.

• E #, $'(#' !+s" ,"s (!'##%"s )# ,"s '#!u's"s (!u,+)"s !",+ Ley de Financiamiento &ducativo " =+ %#()"

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($,##%+!(& )#, seguro materno infantil.

P+'%# )"s:

E, G+s%" S"!(+,

E, G+s%" S"!(+, # ,"s 80 4 0

Como consecuencia de la crisis de la deuda que afectó a la regióna comienzos de los ochenta, se produjo un deterioro generalizadoen la posición financiera del sector público no financiero de los

países latinoamericanos.

El desequilibrio que se desencadenó en la primera mitad de ladcada se originó en las cuentas fiscales, ! los principales factores

que contribu!eron a este desequilibrio fueron la caída de ingresostributarios ! el aumento de la carga financiera representada por losintereses de la deuda.

"a e#idencia indica que el gasto social en los ochenta se mo#ió enlínea con los ajustes ! desajustes fiscales, ! no constitu!eron unfactor de amplificación en la crisis. $in embargo, hacia fines de losochenta esto trajo como consecuencia un deterioro generalizadode los indicadores de gasto social en trminos per capita ! de

participación en el %&'.

"a reducción en el gasto social no se distribu!ó en forma simtricaentre las diferentes líneas de acción. El sector m(s perjudicado fueel de #i#ienda, ! en menor medida los sectores educación ! salud.

L+ )#s!#%'+,(5+!(& )# ,"s 0

"a descentralización impulsada por el Estado )acional en losno#enta hizo que una considerable porción de recursos pasasen agestionarse desde los ni#eles de gobierno pro#inciales omunicipales ! en menor medidas a tra#s de organizaciones de lasociedad ci#il.

El proceso, basado en la necesidad de otorgar ma!or poder de participación directa a la ciudadanía en la gestión pública, produjoimportantes inequidades e ineficiencias dadas las mu! diferentescapacidades de gestión ! disponibilidades de recursos de losdistintos agentes públicos.

*esde una perspecti#a fiscal esto puede ser constatado por elaumento de la participación de las pro#incias en el +asto $ocialConsolidado ! la consecuente menor participación del ni#elnacional.

C+/(" )# #-";u# + $+'%(' )# 2002

"a suerte del +asto %úblico en los ochenta ! losno#enta estu#o fuertemente condicionada a lae#olución del ciclo de la economía. $e percibe uncambio de enfoque luego de la crisis de --.

*espus de la de#aluación comenzó un período de

bonanza fiscal, con ma!or recaudación impositi#a, unaumento en el gasto público en general ! del gasto confinalidad social en particular. /ubo un incremento de lastransferencias monetarias ! en especie hacia lossectores m(s #ulnerables de la sociedad.

"as políticas sociales adquirieron un rol preponderante,! las políticas focalizadas del gasto aumentanconsiderablemente su participación en trminos del producto así como tambin en relación al gasto total.

P'(!($+,#s $'"/,#+s )#, G+s%" S"!(+, #

A'*#%(+ 4 ,+ '#*(&

"os organismos internacionales 0como CE%1"2 han marcado trescaracterísticas centrales de la e#olución del gasto social en

las últimas dcadas en la región3

• 'nsuficiencia del +asto $ocial tradicionalmente

asignado.

• 4ulnerabilidad de las políticas sociales ante los

períodos de crisis

• Efecto distributi#o diferenciado del gasto social de

acuerdo a las características de las políticas

sociales de cada país

P'(!($+,#s $'"/,#+s )#, G+s%" S"!(+, #

A'*#%(+ 4 ,+ '#*(&

Diferentes niveles de desarrollo

"a principal limitación es el ni#el de producto de cada país. /a!

una fuerte correlación entre el ni#el del %&' ! los recursos

efecti#amente in#ertidos, al margen de la prioridad que los

gobiernos le dan al componente social del gasto público."os países con ma!or desarrollo relati#o 01rgentina, 5rugua!,

&rasil, Chile2 gastan m(s en seguridad social, componente

del gasto que tiene las características de un bien superior.

Esto se debe a la ma!or peso relati#o de la población ma!or

! a que los países de menor desarrollo destinan el grueso desus escasos recursos a las funciones generales 0+obierno,

defensa, justicia2

Vulnerabilidad del gasto social ante la crisis

"os indicadores que se mencionan muestran el gradode priorización que tiene el gasto social3

a2 "a %rioridad 6acroeconómica3 peso del +asto

$ocial en el %&' b2 "a %resión %resupuestaria3 peso del +asto %úblico

en el %&'

c2 El %rioridad 7iscal del +asto $ocial en el +asto

%úblico

*atos correspondientes a la 1dministración %ública )acional

Impacto distributivo del gasto social

Los organismos internacionales suelen utilizar metodologias

de imputación de ingresos de acuerdo a niveles de uso

de los servicios públicos para estimar impacto

distributivo.

De esta manera, los servicios más utilizados por los pobres

(educación primaria y salud ser!an los más progresivos,y a"uellos a los "ue acceden los sectores de más

ingresos (universidades, #ubilaciones y pensiones más

regresivos.

$e trata de un análisis limitado dado su carácter estático y

"ue no tiene en cuenta las calidades de los serviciosbrindados.

T#)#!(+s )#, *+s%" s"!(+, -'#%# + ,+ !'(s(s 4 )#s+-"s )#

-(+!(+(#%" )#, *+s%" # S#*u'()+) S"!(+,

En las últimas dos dcadas se obser#a un aumento en pr(cticamente todas las partidas de +%$, tanto relati#o comoabsoluto.

Esto se ha relacionado con el crecimiento económico, que generóma!ores recursos.

"os aumentos del gasto han sido ma!ores que el %&'0especialmente en los 8-2 pero tambin caídas del %&' hangenerado restricciones presupuestarias ma!ores.

Comportamiento %ro9cíclico del gasto. +uiado por principios deresponsabilidad fiscal, puede generar deterioro de la

infraestructura ! desabastecimiento de insumos para los ser#iciossociales.

*urante la crisis de --8 la ma!or parte de los países tomaronmedidas anti9cíclicas para e#itar un crecimiento de la pobreza ! eldesempleo.

T#)#!(+s )#, *+s%" s"!(+, -'#%# + ,+ !'(s(s 4 )#s+-"s )#

-(+!(+(#%" )#, *+s%" # S#*u'()+) S"!(+,.P+"'++ s"!(+, A@'(!+ L+%(+ 2011

. El gasto social en 1mrica "atina

.. :endencias de largo plazo

.. E#olución $ectorial del +%$

.;. %rociclicidad del gasto social respecto al crecimiento

.< El +%$ de la región frente a la crisis financiera

. El financiamiento de la seguridad social ! de la uni#ersalizaciónde una pensión para adultos ma!ores

.. 'ntroducción

.."os sistemas de seguridad social en la región

.;. )i#eles actuales de afiliación a la seguridad social ! coberturade las prestaciones de seguridad social ! pensiones

.<. )i#eles de recaudación actual de contribuciones sociales0independientes del sistema2 ! recursos totales destinados al pagode pensiones ! jubilaciones entre adultos ma!ores

.= 'ngresos potenciales por contribuciones sociales

.>. El establecimiento de una pensión mínima uni#ersal

T#)#!(+s )#, *+s%" s"!(+, -'#%# + ,+ !'(s(s 4 )#s+-"s )#

-(+!(+(#%" )#, *+s%" # S#*u'()+) S"!(+,.P+"'++ s"!(+, A@'(!+ L+%(+ 2011

. El gasto social en 1mrica "atina

1 ni#el regional las partidas de ma!or incremento han sido3

2 $eguridad ! asistencia social 2 educación.

Entre los paises de menor ni#el de desarrollo de la región, la principal partida es educación. En los de ma!or ni#el dedesarrollo, la seguridad social.

1 diferencia de otras crisis, esta #ez se apostó a una e?pansióntransitoria del gasto, en lugar de un contracción. $i bien elaumento del gasto no siempre estu#o enfocado en lo social, lasrepecursiones en ese (mbito fueron significati#as.

T#)#!(+s )#, *+s%" s"!(+, -'#%# + ,+ !'(s(s 4 )#s+-"s )#

-(+!(+(#%" )#, *+s%" # S#*u'()+) S"!(+,.P+"'++ s"!(+, A@'(!+ L+%(+ 2011

. El gasto social en 1mrica "atina%.%. &endencias de largo plazo

9@elati#a estabilidad del +% en alrededor del =A del %&' 088-9--B2, aunque entre --9--8 llegó a ,>A.

9+%$D%&' creció de ,;A 088-2 a B,8A 0--82. El aumento de

F'ncremento del +%$D+% 0del <=A en 88- a >;A en --82.

/eterogeneidad del +%$ entre países, no en el comportamientosino en los ni#eles 0absolutos ! relati#os23

%erú, %aragua!, Ecuador3 -A del %&'.

1rgentina, &rasil, 5rugua!, Costa @ica, -A del %&'.

Estas diferencias est(n relacionadas con el ni#el de riqueza de país! la carga impositi#a que determina una cantidad de recursos

Dhabitantes diferente,

T#)#!(+s )#, *+s%" s"!(+, -'#%# + ,+ !'(s(s 4 )#s+-"s )#

-(+!(+(#%" )#, *+s%" # S#*u'()+) S"!(+,.P+"'++ s"!(+, A@'(!+ L+%(+ 2011

96enor gasto por habitante 0menos ;-- dólares por persona23 &oli#ia,+uatemala, /onduras, )icaragua, %aragua!.

96a!or gasto por habitante 0sobre --- dólares por persona2

1rgentina, &rasil, Cuba, 5rugua!, Costa @ica, :!:.

"os de m(s gasto in#ierten #eces que los m(s menos gasto.

%.'. volución sectorial del gasto social

"a seguridad ! la asistencia social concentraron mas de la mitad delaumento del +%$ 0;,=A %&'2, debido a los programas de lucha contrala pobreza ! las transferencias condicionadas. :ambin poren#ejecimiento poblacional ! aumento cobertura jubilatoria 0inclu!endo

parte no contributi#a2.

T#)#!(+s )#, *+s%" s"!(+, -'#%# + ,+ !'(s(s 4 )#s+-"s )#

-(+!(+(#%" )#, *+s%" # S#*u'()+) S"!(+,.P+"'++ s"!(+, A@'(!+ L+%(+ 2011

"a segunda partida de ma!or crecimiento es educación, que duplicósu participación en trminos del %&'.

EducaciónG $eguridad $ocial G %romoción ! 1sistencia $ocial -Adel aumento.

Educación ! $alud, sectores tradicionalmente postergados.

$alud, menor crecimiento,

4i#ienda ! 1gua %otable la de peor desempeHo.

T#)#!(+s )#, *+s%" s"!(+, -'#%# + ,+ !'(s(s 4 )#s+-"s )#

-(+!(+(#%" )#, *+s%" # S#*u'()+) S"!(+,.P+"'++ s"!(+, A@'(!+ L+%(+ 2011

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%.). *rociclicidad del gasto social

$i bien la prociclicidad est( #inculada a un comportamiento fiscalresponsable, suele afectar procesos de desarrollo económico socialque dependen de un flujo estable de recursos.

/istoricamente en 1", el +% es mas prociclico que el +%$.

Es deseable que el +%$ sea prociclico en etapas de crecimiento !anticiclico en momentos de recesión, en particular en aquellos gastos#inculados con la atención de la emergencia.

%.+. l gasto social frente a la crisis de '-

"os países de la región pusieron en marcha medidas de distintasíndole3 a2 poner en funcionamiento los mercados financieros !restaurar la confianza, b2 apuntalar la demanda, a tra#s de la

e?pansión fiscal.

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%.+. l gasto social frente a la crisis de '-

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'. l financiamiento de la seguridad social y de la universalizaciónde una pensión para adultos mayores

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Cuestion Social y Gasto Publico

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