Gemeentelijke RekenkamerNijmegen
SECOND OPINIONHEROVERWEGING LOCATIEKEUZE
BASISSCHOOL BRAKKENSTEIN
iE -
AaBbCcFfldEeFfGgHbIiJj jkLItlrnNnOoPp
QÇRr55fIUUVVWW Xx Vy Zz
12 SEPTEMBER 2014
ColofonDe Rekenkamer heeft een onafhankelijke positie binnen de gemeente. Haar doel is de gemeenteraad een
extra handvat te bieden zijn kaderstellende en controlerende taak uit te voeren. Daartoe voert zij onderzoek
uit op het gebied van:
• Doeltreffendheid:
Bij dit type onderzoek wordt nagegaan of de gewenste resultaten daadwerkelijk worden bereikt
• Doelmatigheid
Bij dergelijk onderzoek gaan we na of de gewenste resultaten worden bereikt met zo weinig mogelijk
middelen (personeel, geld)
• Rechtmatigheid:
Bij onderzoek op dit terrein staat de vraag centraal of de uitvoering plaatsvindt volgens geldende wetten
en regels.
Bij de uitvoering van haar onderzoeken kijkt de Rekenkamer altijd terug (wat is besloten, wat is gedaan), met
als nadrukkelijk doel daarvan te kunnen leren voor de toekomst.
De wijze waarop de Rekenkamer haar onderzoeken (en overige werkzaamheden) uitvoert is vastgelegd in de
Notitie Werkwijze.
Samenstelling:
de heer A. van Ruth (voorzitter)
de heer H. Bekkers (lid)
de heer M. van Dam (lid)
De Rekenkamer wordt ambtelijk ondersteund door een secretaris / onderzoeker: mevrouw J. Smink
Bij de uitvoering van deze second opinion is de Rekenkamer ondersteund door de heren E. Berkelmans en
3. van der Kruit van Metafoor Ruimtelijke Ontwikkeling uit Almere.
Contact:
Post: Postbus 9105
6500 HG NIJMEGEN
Telefoon: 024 — 3292338
E-mail: [email protected]
Website: www.nijmegen nl/rekenkamer
Twitter: @rekenkamer024
Second opinion Heroverweging basisschool Brakkenstein
INHOUDSOPGAVE
1 Inleiding
2 Conclusie en bevindingen 4
2.1 Inleiding 4
2.2 Conclusie 4
2.3 Cijfermatig beeld 5
2.4 Volledigheid van posten 7
2.5 Aantoonbaarheid of aannemelijkheid van onderbouwing en
waardering 8
2.6 Het beleid van doordecentralisatie 13
3 Reacties en nawoord 15
Bij lagen
1 Integrale tekst motie ‘Laat de basisschoolkinderen niet het kind van de
rekening worden’
2 Nog geen titel, bijlage met gedetailleerde info over de cijfers
3 Achtergrondinformatie
• College- en raadsbesluiten met betrekking tot de planvorming over
woningbouw op de huidige locatie van de basisschool aan de
Heemraadstraat en de nieuwe locatie voor de bredeschool in
Brakkenstein aan de Heijendaalseweg;
• Samenvatting van de informatie uit de Voortgangsrapportages Grote
Projecten (VGP’s) voor de planexploitaties Driehuizen en
Onderwijshuisvesting;
• Toelichting op de doordecentralisatie-overeenkomst
4 Verklaring van afkortingen en begrippen
5 Hoor en wederhoor
• Integrale tekst reactie college burgemeester en wethouders
• Integrale tekst reactie bestuur Stichting Sint ]osephscholen
• Reactie Rekenkamer
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Second opinion Heroverweging basisschool Brakkenstein
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
1. INLEIDING
AANLEIDING
Op woensdag 25 juni 2014 heeft de gemeenteraad van Nijmegen unaniem de motie ‘Laat de
basisschoolkinderen niet het kind van de rekening worden’ aangenomen.
In deze motie wordt de Rekenkamer verzocht om:
1. Een onafhankelijke second opinion te houden naar de studie waarin de twee locaties voor de
basisschool worden vergeleken en waarbij zowel het schoolbestuur als de wijkbewoners en
ouders gelegenheid krijgen over de opdrachtformulering mee te praten;
2. Hoor en wederhoor bij het college van B&W toe te passen en deze second opinion zo snel
mogelijk maar tenminste voor 4 september aan de gemeenteraad toe te sturen.
Voor de gehele tekst van de motie: zie bijlage 1.
Naar aanleiding van de motie heeft de Rekenkamer een toelichtend gesprek gevoerd met een
vertegenwoordiging uit de gemeenteraad, in de personen van de heten Pepijn Boekhorst en Rob
]etten (d.d. 2 juli 2014). De Rekenkamer heeft daarop besloten op het verzoek van de raad in te
gaan.
VRAAGSTELLING
De motie vraagt om een second opinion op het rapport ‘Heroverweging locatiekeuze brede school
Brakkenstein’ (versie 2.1, dd. 12juni 2014; hierna Heroverweging). Het rapport bevat een
vergelijkend onderzoek tussen de twee potentiële toekomstige locaties voor de school: een locatie
gelegen op het perceel Heemraadstraat 2 (huidige locatie school Brakkenstein) en een locatie
gelegen op het perceel Heyendaalseweg 235 (beoogde nieuwe locatie school Brakkenstein).
Genoemd rapport is door een gezamenlijke werkgroep opgesteld onder de verantwoordelijkheid
van het bestuur van de Stichting Sint Josephscholen (hierna: S]S) en het College van B&W van de
gemeente Nijmegen. Ieder draagt daarin de verantwoordelijkheid voor de eigen financiële
gegevens. Het rapport is vervolgens door het College van B&W voor de gemeenteraad ter inzage
gelegd op de griffie.
De vraagstelling van de onderhavige second opinion richt zich op de financiële paragraaf van
genoemd rapport (pp. 19 e.v.). De focus ligt op de daarin genoemde aannames, uitgangspunten en
onderbouwing van de financiën (kosten, opbrengsten, investeringen), alsmede een vergelijking van
de financiële consequenties van de locatiekeuze. De focus ligt niet op een vergelijking van
bijvoorbeeld de educatieve en onderwijsaspecten van de locatiekeuze. Bij de second opinion heeft
de Rekenkamer gekeken of de gegevens in de Heroverweging volledig, aantoonbaar en
aannemelijk zijn en waar dat niet het geval is, zijn de berekeningen aangevuld of gecorrigeerd.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
1
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
AANPAK
De locatiekeuze is maatschappelijk omstreden. Het draagvlak voor de second opinion bij alle
partijen, zo wordt door de raad aangegeven, vraagt bijzondere aandacht. Om deze reden is
gekozen voor een aanpak in 5 fasen:
1. Een voorbereidende fase bestaande uit een toelichtend gesprek met raadsvertegenwoordigers,
het verzamelen en analyseren van relevante stukken en het infomeren van alle betrokken
partijen. Deze fase resulteerde in de opstelling van een concept Plan van Aanpak.
2. Een fase van inbreng van alle betrokken partijen. Op 14juli jI. is het concept Plan van Aanpak
in mondeling sessies besproken met vertegenwoordigers van de gemeenteraad verenigd in een
klankbordg roep, een vertegenwoordiging van het College van B&W en van het schoolbestuur
SJS, een vertegenwoordiging van de ouders (verenigd in respectievelijk de
medezeggenschapsraad en de ouderraad /vereniging veilige school Brakkenstein), en een
vertegenwoordiging van de wijkraad. Van de mogelijkheid tot schriftelijke inbreng daarna is
door partijen geen gebruik meet gemaakt. Deze fase van inbreng heeft op enkele kleinere
onderdelen geleid tot aanpassing van het Plan van Aanpak. De Rekenkamer heeft daarop het
definitieve Plan van Aanpak opgesteld en aan alle partijen toegezonden.
3. Een fase van uitvoering van het onderzoek. De Rekenkamer is hierin ondersteund door het
bureau Metafoor Ruimtelijke Ontwikkeling BV. Dit heeft geresulteerd in een concept rapport
van Bevindingen.
4. Een fase van feitencheck en bestuurlijk hoor & wederhoor. In verband met de hoge tijdsdruk
moest feitelijk en bestuurlijk wederhoor gelijktijdig plaatsvinden. In deze fase is het concept
rapport van bevindingen op de juistheid van de gebruikte financiële gegevens voorgelegd aan
S]S en gelijktijdig voor bestuurlijk hoor en wederhoor voorgelegd aan het college van B&W.
Omdat anders dan voorzien in het Plan van Aanpak, het college van B&W zijn reactie niet mede
namens SJS afgaf, is het concept rapport voor feitelijk en bestuurlijk wederhoor ook
voorgelegd aan S]S. Vervolgens is het definitieve rapport opgesteld (met inbegrip van de
reacties van beide partijen en het nawoord van de Rekenkamer).
5. Een fase van afronding, verzending, presentatie en behandeling van het rapport door de raad.
Het rapport is op 12 september 2014 verzonden naar alle betrokken partijen en op 15
september gepresenteerd aan de raad (behandeling in de Politieke Avond op 17 september).
LEESWIJZER
De indeling van voorliggend rapport is als volgt.
Hoofdstuk 2 van het rapport bevat de conclusie en bevindingen. Op de hoofdpunten wordt tevens
een toelichting gegeven. De wijzigingen waartoe hoor en wederhoor aanleiding gaven zijn hierin
verwerkt. In hoofdstuk 3 worden de reacties van het College en van SJS in bestuurlijk hoor en
wederhoor op enkele hoofdpunten besproken en van een nawoord voorzien. De integrale tekst van
beide reacties en de reactie van de Rekenkamer op de overige punten vindt u in bijlage 5.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
2
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
Bij dit rapport hoort een aantal bijlagen waarin meer gedetailleerde informatie is opgenomen.
Achtereenvolgens gaat het om:
Bijlage 1: Integrale tekst van de motie ‘Laat de basisschoolkinderen niet het kind van de
rekening worden’.
Bijlage 2: Detailuitwerking van de financiële gegevens en berekeningen voor beide locaties.
Bijlage 3: Achtergrondinformatie:
• College- en raadsbesluiten met betrekking tot de planvorming over woningbouw
op de huidige locatie van de basisschool aan de Heemraadstraat en de nieuwe
locatie voor de basisschool in Brakkenstein aan de Heyendaalseweg;
• Samenvatting van de informatie uit de Voortgangsrapportages Grote Projecten
(VGP’s) voor de planexploitaties Driehuizen en Onderwijshuisvesting;
• Toelichting op de doordecentralisatie-overeenkomst.
Bijlage 4: Verklaring van afkortingen en begrippen.
Bijlage 5: Hoor en wederhoor:
• Integrale tekst reactie van college van B&W;
• Integrale tekst reactie van S]S;
• Reactie van de Rekenkamer.
DANK
Het rapport is op uitdrukkelijk verzoek van de raad in een zeer kort tijdsbestek in de
zomermaanden juli en augustus tot stand gebracht. Dit heeft veel gevraagd van alle betrokken
partijen. De Rekenkamer hecht er op deze plaats aan alle betrokken partijen van harte te
bedanken voor hun inbreng en bereidwilligheid.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
3
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
2. CONCLUSIE EN BEVINDINGEN
2.1 INLEIDING
Dit hoofdstuk bevat de conclusie en geeft de voornaamste bevindingen. Paragraaf 2.2 bevat de
hoofdconclusie. Paragraaf 2.3 geeft het cijfermatige beeld van de vergelijking tussen
Herwaardering en second opinion. In paragraaf 2.4 wordt een toelichting gegeven op de
volledigheid van de posten en bestanddelen in de Herwaardering. En paragraaf 2.5 bevat op de
belangrijkste punten van deze second opinion de uitkomsten van de analyse op de
aantoonbaarheid en aannemelijkheid van de waardering en onderbouwing van die posten. In
paragraaf 2.6 tot slot, gaat de Rekenkamer in op een aantal bevindingen die voortvloeien uit het
beleid van doordecentralisatie van de gemeente Nijmegen, omdat dit beleid direct van invloed is op
onder meer besluiten over scholenbouw.
De tekst beperkt zich enkel tot de voornaamste bevindingen. In de uitgebreide bijlagen, in het
bijzonder bijlage 2 en 3 staan de detailuitwerkingen. Voor de verdere uitleg en verdieping zal op
verschillende plaatsen daarnaar worden verwezen.
2.2 CONCLUSIE
De belangrijkste conclusie is dat de gegevens uit de Heroverweging op onderdelen anders moeten
zijn, maar dat de centrale uitkomst op zich niet verandert.
• Voor SJS blijven de kosten van nieuwbouw aan de Heyendaalseweg beduidend lager dan de
nieuwbouw op de locatie aan de Heemraadstraat. Het verschil is met € 1.3 miljoen echter
kleiner dan in de Heroverweging is aangegeven.
• Voor de gemeente is het financieel gunstiger als op de locatie aan de Heemraadstraat een
nieuwe school wordt gebouwd. De kosten voor de gemeente bij nieuwbouw aan de
Heyendaalseweg zijn met circa € 600.000 aanmerkelijk hoger dan in de Heroverweging
geraamd. Het financiële voordeel voor de gemeente bij nieuwbouw aan de Heemraadstraat valt
€ 300.000 lager uit.
Aanvullend kan het volgende worden geconstateerd.
• Als gevolg van de doordecentralisatie-overeenkomst eind 2007 is de bestuurlijke
verantwoordelijkheid voor innovatie en nieuwbouw van schoolgebouwen van de gemeente
geheel overgedragen aan de schoolbesturen. Deze overeenkomst is voor onbepaalde tijd
aangegaan.
• Alsnog kiezen voor de Heemraadstraat vereist in ieder geval de vrijwillige instemming van alle
betrokken partijen — gemeente, S]S en Stichting Margaretha Sinclair -, hetgeen mogelijk tot
financiële compensatie aanleiding kan geven.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
4
Second ooinion Heroverweaina locatiekeuze basisschool Brakkenstein
• De doordecentralisatie-overeenkomst heeft tot onvoorzien effect dat het de scholen bij
nieuwbouw en innovatie uit kostentechnische overwegingen financieel gezien welhaast ‘dwingt’
tot verhuizen en de gemeente tot overname van mogelijke onrendabele percelen; ook waar
verhuizing en overname vanuit overwegingen van onderwijs en welbevinden van leerlingen
wellicht niet noodzakelijk of wenselijk is en in de gevallen dat dit tot nadelige financiële
consequenties voor de gemeente leidt.
2.3 CIJFERMATIG BEELD
In de tabellen 1 tot en met 5 worden de cijfermaUge uitkomsten van de second opinion
weergegeven. In de eerste tabel staan de saldi voor de gemeente en voor SJS voor de twee
mogelijk locaties zoals berekend in de Heroverweging en in de second opinion.
In de tabellen 2 tot en met 4 wordt steeds een van de saldi uitgewerkt in kosten en opbrengsten
voor één van de partijen. De ramingen in de second opinion zijn daarbij steeds afgerond op
€ 100.000. Nadere details zijn te vinden in bijlage 2.
Tabel 1: Totaaloverzicht locatiekeuzen, saldi gemeente en S]S, Heroverweging en second opinion.
Gemeente + C 25.009 -1- C 600.000 + C 692.000 + € 300.000
SJS -1- € 2.492.909 -/- € 4.000.000 -/- € 4.639.000 -1- € 5.300.00
Leesvoorbeeld: de keuze voor nieuwbouw van de school aan de Heyendaalseweg in combinatie met woningbouw op de oude
locatie aan de Heemraadstraat kost S]S volgens de Heroverweging €2.492.909 en volgens de Second opinion kost deze keuze
SJSongeveerC4.000.000. L 6c’o —
Heroverweging Second opinion Toelichting verschil
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Nieuwbouw school Heyendaalseweg,
woningbouw Heemraadstraat
Heroverweging Second opinion
Nieuwbouw school Heemraadstraat,
woningbouw Heyendaalseweg
Heroverweging Second opinion
— Ï<&Tabel 2: Nieuwbouw school op Heyendaalseweg en ontwikkeling appartementen op Heemraadstraat:
sI Lck kkosten en opbrengsten gemeente
Kosten gemeente 2.216.000 2.200.000 Per kostenpost zijn er verschillen; deze vallen
grotendeels tegen elkaar weg waardoor het
verschil in totale kosten gering is.
Opbrengsten gemeente 2.241.009 1.600.000 Het verschil wordt vrijwel geheel verklaard door
de lagere grondopbrengst per appartement.
Saldo gemeente + 25.009 -/- 600.000 De Heroverweging gaat uit van een batig saldo
van € 25.009. De Rekenkamer van een negatief
saldo van € 600.000. Het verschil wordt
voornamelijk verklaard door de lager
ingeschatte grondopbrengst. Het risico daarvoor
ligt volledig bij de gemeente. Overige
afwijkingen vallen grotendeels tegen elkaar
weg.
5
Second oninion Heroverweoino locatiekeuze basisschool Brakkenstein
Tabel 3: Nieuwbouw school op Heyendaalseweg en ontwikkeling appartementen op Heemraadstraat:
kosten en opbrengsten SJS
Heroverweging Second opinion Toelichting verschil
Kosten SJS 3.868.909 5.400.000 Het verschil in kosten wordt verklaard door de hogere
bouwkosten van de school, het niet opnemen van de
gemaakte plankosten en het ontbreken van een post voor
rentekosten en kostenstijging.
Opbrengsten S]S 1.376.000 1.400.000 De opbrengsten komen enigszins hoger uit door het
meenemen van de renteopbrengsten.
Saldo SJS -1- 2.492.909 -1- 4.000.000 Het verschil in kosten wordt verklaard door de hogere
bouwkosten van de school, het niet opnemen van de
gemaakte plankosten en het ontbreken van een post voor
rentekosten en kostenstijging.
Tabel 4: Nieuwbouw school op Heemraadstraat en ontwikkeling appartementen op Heyendaalseweg:
kosten en opbrengsten gemeente
Heroverweging Second opinion Toelichting verschil
Kosten gemeente 909.909 900.000 Per kostenpost zijn er verschillen. Deze compenseren ook
de niet opgenomen post voor het woonrijp maken van de
Heyendaalseweg waardoor het verschil in totale kosten
gering is. De waarde waartegen de gemeente de grond
aan de Heyendaalseweg kan terugkopen is een
belangrijke onzekerheid. De Rekenkamer heeft het
uitgangspunt van de Heroverweging gevolgd
Opbrengsten gemeente 1.602.000 1.200.000 Het verschil wordt vrijwel geheel verklaard door de lagere
grondopbrengst per appartement.
Saldo gemeente + 692.000 + 300.000 Het verschil wordt uiteindelijk vrijwel geheel verklaard
door de lager ingeschatte grondopbrengst per
appartement.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
6
Second oninion Heroverweaina locatiekeuze basisschool
Tabel 5: Nieuwbouw school op Heemraadstraat en Ontwikkeling appartementen op Heyendaalseweg:
kosten en opbrengsten S]S
Heroverweging Second opinion Toelichting verschil
Kosten S]S 5.037.909 5.700.000 Verschil wordt voor grootste deel veroorzaakt door de
post voor Rente en kostenstijging en daarnaast door
enkele kleinere verschillen op diverse posten. De
Rekenkamer gaat er verder vanuit dat de post voor
voorbereidingskosten is opgenomen in de hogere
bouwkosten.
Opbrengsten S]S 398.909 400.000 Accuraat beeld. Geen opmerkingen.
Saldo S]S -/- 4.639.000 -/- 5.300.000 In de second opinion komen diverse posten hoger uit dan
in de Heroverweging. De totale opbrengsten zijn vrijwel
gelijk. Dit maakt dat de kosten per saldo volgens de
second opinion hoger.
2.4 VOLLEDIGHEID VAN POSTEN
De Rekenkamer heeft onderzocht in hoeverre de opstelling van financiële posten in de
Heroverweging volledig is. Zijn alle voor de locatiekeuze relevante posten (kosten en opbrengsten)
en bestanddelen van deze posten opgenomen en verwerkt? Of moeten hieraan nog posten en
bestanddelen worden toegevoegd en zo ja, welke?
De Rekenkamer heeft daartoe alle gegeven posten nagelopen en vergeleken met de eisen die aan
een gedegen exploitatierekening moeten worden gesteld. We hebben dit gedaan door eerst twee
nieuwe fictieve exploitatierekeningen op te stellen voor elke locatie afzonderlijk. Vervolgens zijn de
resultaten daarvan vergeleken met de Heroverweging.
Opbrengsten
Met betrekking tot de opbrengsten van gemeenten en S]S uit de beide exploitaties kan worden
geconstateerd dat de in de Heroverweging opgevoerde posten voor beide partijen volledig zijn. Alle
relevante posten worden door beide partijen vermeld.
Kosten
Wat betreft de opstelling van de kostenposten is het beeld anders.
• De exploitatierekeningen van de gemeente geven voor de locatiekeuze aan de Heyendaalseweg
een volledig beeld van de relevante kosten posten; voor de locatiekeuze aan de
Heemraadstraat is de kostenpost voor het woonrijp maken van de vrijkomende locatie aan de
Heyendaalseweg ten behoeve van woningbouw (€ 120.000) niet opgenomen.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
7
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
• In de exploitatie rekening van S]S is voor de locatiekeuze aan de Heyendaalseweg de post voor
de plankosten Heyendaalseweg (€ 418.000) niet opgenomen, terwijl de corresponderende post
(verlies van deze plankosten aan de Heyendaalseweg) bi] een keuze voor de locatie aan de
Heemraadstraat wel wordt vermeld.
• Met uitzondering van de gemeente voor de locatiekeuze Heyendaalseweg hebben beide partijen
niet consistent de gebruikelijke posten opgenomen voor rente en kostenstijgingen. Bij SJS
resulteert dit in hogere kosten voor beide locaties, maat hiervan gaat slechts een beperkt
effect uit op de onderlinge vergelijking van de locaties.
De Rekenkamer heeft in zijn opstelling voor bovenstaande omissies gecorrigeerd en herberekend
en vervolgens de financiële resultaten daarvan in zijn opstelling verwerkt (zie de detailuitwerking in
bijlage 2).
2.5 AANTOONBAARHEID OF AANNEMELIJKHEID VAN ONDERBOUWING EN
WAARDERING
De Rekenkamer heeft geanalyseerd in hoeverre de onderbouwing en waardering van de posten in
de Heroverweging aantoonbaar of aannemelijk zijn. En indien dat niet het geval is, hoe zouden
deze posten dan moeten worden berekend en onderbouwd?
Voor zijn analyse heeft de Rekenkamer geput uit verschillende bronnen, te weten:
• door de verschillende partijen ter beschikking gestelde documenten (akten en overeenkomsten,
bestekken, doorrekeningen, facturen, enzovoort);
• beschikbare landelijke normeringen (bijvoorbeeld CROW richtlijnen en kengetallen),
berekeningswijzen en gegevens (bijvoorbeeld referentie verkoopprijzen op basis van Funda);
• gangbare berekeningswijzen en ervaringscijfers met betrekking tot relevante ontwikkelingen
grondexploitaties.
In bijlage 2 is voor alle posten op deze vraag de detailuitwerking gegeven. Het betreft aldaar vier
tabellen uitgesplitst naar kosten en opbrengsten per partij (gemeente en S]S) en per locatiekeuze.
Ten aanzien hiervan kunnen de volgende kanttekeningen worden gemaakt.
• De Heroverweging hanteert verschillende uitgangspunten, onder andere wat betreft het
ontwerp en de inrichting van een onderwijsgebouw en de eisen die daaraan moeten worden
gesteld. De Rekenkamer heeft hiernaar geen nader onderzoek ingesteld, en deze
uitgangspunten en de daaruit voortvloeiende berekeningen — mits zij afdoende plausibel
overkomen — overgenomen.
• De Heroverweging hanteert voor berekeningen de zogenaamde eindwaarde. Hoewel een
berekening in netto contante waarde gebruikelijk is bij ontwikkelings- en grondexploitaties,
heeft de Rekenkamer eveneens de bedragen in eindwaarden geformuleerd. Dit om voor de
lezer een betere vergelijkbaarheid van de verschillende berekeningen mogelijk te maken.
• De Heroverweging hanteert een aantal parameters voor rente en inflatie. Voor de
vergelijkbaarheid rekent de Rekenkamer met dezelfde parameters als de gemeente, met
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
8
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
uitzondering van de verkoopprijzen 2014 (gemeente: prijsdaling van 2°h; Rekenkamer:
prijsstabilisatie (0%)).
• Om tot een (her)berekening van de precieze bedragen van posten en bestanddelen te komen is
in sommige gevallen specifieke uitvraag of aanvullend onderzoek op locatie vereist. Dat valt
buiten het bestek van deze second opinion. Het totaalbeeld, afgerond in 100.000,- euro’s,
wordt hierdoor niet beïnvloed.
In het vervolg van deze paragraaf wordt de aantoonbaarheid of aannemelijkheid op drie
beeldbepalende posten nader besproken. Het betreft:
a) de grondopbrengsten bij woningbouw op beide locaties;
b) de verkeersveiligheid en het parkeren bij de locatiekeuze aan de Heyendaalseweg;
c) de financiële verbintenissen en onzekerheden bij een keuze voor de locatie aan de
Heemraadstraat
Ad a) de grondopbrengsten op beide locaties
De Heroverweging rekent met een grondopbrengst van € 1.750.000 voor de gemeente indien
gekozen wordt voor de locatie Heyendaalseweg. Dit is berekend als de totale grondopbrengst bij
nieuwbouw van 35 appartementen Vrij op naam (VON) op het vrijvallende perceel aan de
Heemraadstraat met een grondwaarde van € 50.000 per appartement.
Bij een locatiekeuze van de basisschool voor de Heemraadstraat is sprake van een grondopbrengst
van € 1.200.000 (= 24 appartementen VON met eveneens een grondwaarde van € 50.000 per
appartement op het perceel aan de Heyendaalseweg). Een marktonderzoek of een
intentieovereenkomst met een bouwer of ontwikkelaar die deze berekeningen kunnen staven,
ontbreekt echter.
De Rekenkamer heeft de opgegeven grondopbrengsten daarop herberekend op basis van de
zogenaamde residuele grondwaardeberekening: een veel gebruikte methode om binnen projecten
de grondwaarde te bepalen. Bij deze methode wordt uitgegaan van de marktwaarde van het
vastgoed. De grondwaarde wordt bepaald als het verschil tussen de waarde van de woning en de
kosten om deze woning te realiseren. De grondwaarde is dus het residu.
In de berekening van de residuele grondwaarde is de Rekenkamer uitgegaan van de volgende
gegevens:
• conform de Heroverweging, de realisatie van appartementen in het dure koopsegment (VON-
prijs tussen € 230.000 en € 275.000: gemiddeld € 257.000);
• de toetsing aan gemiddelde verkoopprijs van vergelijkbare nieuwbouwappartementen VON per
m2 woonoppervlakte in Nijmegen (bron: Funda.nl);
• berekening van BTW bij verkoop VON en daarnaast ervaringscijfers wat betreft respectievelijk
de verhouding woonoppervlak en vloeroppervlak, de bouwkosten per m2 vloeroppervlak1, en de
bijkomende posten van woningbouw (kosten en winst, risico en algemene kosten) als
percentage van de bouwkosten.
Voor een toehchting op de bouwkosten en de reactie van de gemeente: zie hoofdstuk 3.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
9
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
De aldus berekende residuele grondwaarde per appartement komt op circa € 32.000 per
nieuwbouwappartement in het dure koopsegment. Dit betekent een totale grondopbrengst van
circa € 1.120.000 indien de 35 appartementen worden gerealiseerd aan de Heemraadstraat (=locatiekeuze basisschool Heyendaalseweg) en € 768.000 indien de 24 appartementen worden
gerealiseerd aan de Heyendaalseweg (= locatiekeuze basisschool Heemraadstraat). Dat is in beide
gevallen aanmerkelijk lager dan de opgegeven grondopbrengsten in de Heroverweging.
Om te komen tot een vergelijkbare opbrengst als waarmee in de Heroverweging wordt gerekend
zouden er op de Heemraadstraat 55 appartementen moeten worden gerealiseerd (in plaats van de
geplande 35) en op de Heyendaalseweg 38 (in plaats van de geplande 24). Aanvullend is door de
Rekenkamer nog een additionele variant met laagbouwwoningen doorgerekend. Ook deze laat voor
de gemeente een vergelijkbaar financieel resultaat zien.
In de totaalopstelling van de Rekenkamer (zie onder) zijn we vervolgens uitgegaan van resp. 35 en
24 appartementen en zijn de bedragen voor de grondopbrengsten gecorrigeerd.
Er zijn verdere risico’s verbonden aan de ontwikkeling van de appartementen of de afzetbaarheid
van de appartementen. De Rekenkamer doet in het kader van het huidige onderzoek hierover geen
uitspraken. Om daarover zinvolle uitspraken te kunnen doen, is marktonderzoek of een
(intentie)overeenkomst met een bouwer of ontwikkelaar nodig. Deze risico’s worden in de gekozen
opzet geheel gedragen door de gemeente Nijmegen.
Ad b) de verkeersveiligheid en het parkeren bij de locatiekeuze aan de Heyendaalseweg
In de gesprekken over het concept Plan van Aanpak met respectievelijk oudervertegenwoordigers
en wijkraad is het de Rekenkamer gebleken dat bij deze partijen met name veel zorg bestaat over
de verkeerssituatie en de parkeerproblematiek bij een keuze voor de Heyendaalseweg. De1
Rekenkamer heeft in die gesprekken reeds aangegeven — en aldus in het definitieve Plan van
Aanpak ook vastgelegd — dat deze second opinion een financieel onderzoek betreft en geen
zelfstandig onderzoek naar de specifieke verkeersveiligheid of de parkeerproblematiek ter plekke.
De Rekenkamer is wel nagegaan of de bij de Heroverweging gehanteerde onderbouwingen,
uitgangspunten en hoeveelheden voldoende aannemelijk zijn gemaakt. En vervolgens of voor de
gekozen inrichting een reële begroting is opgesteld voor het werk dat daarvoor nodig is.
Verkeersveiligheid T>iisr ‘Joo C\\ C t2.O’.A) -
Voor een inrichting van een schoolzone zijn geen (CROW-)richtlijnen beschikbaar. De
Heroverweging maakt voor de locatiekeuze aan de Heyendaalseweg een keuze voor
inrichtingsvariant 3b (de meest uitgebreide variant). Voor de Heemraadstraat is geen
inrichtingsplan aangeleverd.
De inrichting van variant 3b omvat verschillende maatregelen, onder meer de realisatie van
plateaus op twee kruispunten en een uitritconstructie bij de Lentiusstraat, het aanbrengen van
zebrapaden en veel opvallende markeringen, en het instellen van 30 km/uur. Hiermee zorgt de
inrichting voor attentieverhoging en verkeersafremmende werking en biedt de inrichting
mogelijkheden om veiliger over te steken.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
10
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Erakkenstein
De afzonderlijke maatregelen bevorderen de verkeersveiligheid. Over de vraag of deze
maatregelen in hun samenhang ter plekke voldoende aannemelijk zijn, kan de Rekenkamer geen
uitsluitsel geven. Dit vereist nader onderzoek van een daarop gespecialiseerd bureau op
maatgevende tijdstippen gedurende het schooljaar. Een dergelijk onderzoek namens de
Rekenkamer is binnen de korte tijdspanne van het onderzoek én de onderzoeksperiode
(zomervakantie) niet mogelijk.
Voor de herinrichting van de Heyendaalseweg is een bedrag gereserveerd van € 125.000. Op basis
van het aangeleverde bestek is dit een reële begroting te noemen. De kosten die later mogelijk uit
een oogpunt van verkeersveiligheid additioneel zullen voortvloeien kunnen nu niet goed worden
bepaald (voor de kosten van de parkeerproblematiek: zie hieronder).
Parkeren
Niet alle benodigde parkeerplaatsen kunnen worden gerealiseerd op eigen terrein. De
Heroverweging hanteert als uitgangspunt dat een deel van de parkeerproblematiek moet worden
opgelost in de openbare ruimte. De gemeente is bereid hiervoor een ontheffing te verlenen en is op
17 en 22 juli jI. met S]S overeengekomen dat de inrichtingskosten voor de oplossing in het
openbaar gebied in de Lentiusstraat voor rekening van SJS plaatsvindt (vier parkeerplaatsen voor
€ 35.000 excl. BTW). Op basis van ervaringscijfers is de Rekenkamer van mening dat € 35.000 een
passend bedrag is voor realisatie van de vier beoogde parkeerplaatsen.
De Rekenkamer heeft tevens de onderbouwing geanalyseerd van te realiseren parkeerplaatsen. Die
onderbouwing heeft zij in twee tranches ontvangen. In een eerste tranche betrof het de
vergunningaanvraag 2013, de Heroverweging 2014 en twee daarbij horende onderzoeksrapporten
van Loendersloot Advies van juni 2014 (respectievelijk ‘Analyse halen en brengen nieuwe locatie
brede school Brakkenstein’, en ‘Analyse parkeren en verkeersveiligheid nieuwe locatie brede school
Brakkenstein’). Op basis hiervan concludeerde de Rekenkamer in zijn conceptrapport dat deze
informatie niet kan worden beschouwd als een volwaardige parkeerbalans en zij daardoor geen
uitspraken kan doen over de juistheid van het aantal benodigde parkeerplaatsen (in de openbare
ruimte). De stukken bieden niet altijd voldoende informatie, de conclusies zijn onduidelijk of
onvoldoende onderbouwd. Met name voor maatgevende tijdstippen is niet altijd voldoende
informatie voorhanden.
Naar aanleiding van deze conclusie is in het kader van de wederhoorprocedure door S]S de
‘Parkeerbalans Brakkenstein’ (eveneens van Loendersloot Advies) aan de Rekenkamer verstrekt.
Deze heeft de Rekenkamer vervolgens geanalyseerd. De bevindingen daaruit zijn:
• De aangeleverde parkeerbalans sluit qua onderzocht gebied niet aan bij de Heroverweging. De
parkeerbalans hanteert wat betreft de ‘directe omgeving’ en het aantal straten andere
afmetingen dan de Heroverweging. De parkeerbalans geeft bovendien een onderbouwing voort
de beschikbare plaatsen in een groter gebied: de onderbouwing voor de directe omgeving is
niet duidelijk.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
11
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
De Heroverweging gaat uit van de gemiddelde CROW-normen zoals de gemeente in zijn
parkeerbeleid hanteert en bepaalt het aantal benodigde parkeerplaatsen op 44. De
parkeerbalans hanteert die CROW-normen niet en komt tot 32 en 4 zoen & zoef
parkeerplaatsen. De parkeerbalans geeft niet aan waarom zij van de gemiddelde CROW
normen afwijkt en in hoeverre. Het Nijmeegse parkeerbeleid en de parkeerregels in het
bestemmingsplan Brakkenstein bieden weliswaar de mogelijkheid om van de door de gemeente
Nijmegen gehanteerde gemiddelde CROW-normen af te wijken, maar dat vereist volgens de
afwegingsregels een expliciete motivering voor ontheffing. Deze motivering ontbreekt (en
daarmee onder meet ook de aansluiting met de Heroverweging).
• De berekeningen van de Heroverweging wat betreft het aantal benodigde parkeerplaatsen gaan
uit van 272 leerlingen. In de vergunningaanvraag wordt echter uitgegaan van 360 leerlingen.
Er wordt in de Heroverweging dus geen rekening gehouden met groei, terwijl door S]S met oog
op groei wel een 12de lokaal wordt gerealiseerd. Ook de parkeerbalans zegt hier niets over.
Gelet hierop is de gegeven onderbouwing onvoldoende.
• Wat betreft knelpunten op piekuren wordt in de parkeerbalans een aantal oplossingen
voorgesteld, zoals het aanpassen van schooltijden. Deze oplossingen zijn ook in het kader van
een ontheffing van belang. Onduidelijk is of er daadwerkelijk sprake zal zijn van die
oplossingen/afspraken. Er wordt onvoldoende ingegaan op de consequenties van het niet
doorgaan van een oplossing. Ook in de brief van 17 juli waarin de gemeente aan SJS aangeeft
bereid te zijn tot het verlenen van een ontheffing voor het realiseren van vier parkeerplaatsen
in de openbare ruimte, ihiervoor geen motivering opgenomen.J
De conclusie van de Rekenkamer dat op basis van de beschikbare informatie geen uitspraken
gedaan kunnen worden over de juistheid van het aantal benodigde parkeerplaatsen verandert na
analyse van de parkeerbalans niet. De financiële risico’s voor het oplossen van eventuele
parkeerproblematiek komen in de toekomst dan ten laste van de gemeente Nijmegen.
Ad c) financiële verbintenissen en onzekerheden bij locatiekeuze Heemraadstraat
De keuze voor de Heyendaalseweg als locatie voor de nieuw te bouwen basisschool speelt reeds
lang. Zo is al op 25 juni 2008 een brief van SJS aan de gemeente uitgegaan met een verzoek om
een optie op dit perceel en is op 12 mei 2009 een brief verstuurd waarin het voornemen tot
nieuwbouw aldaar wordt uitgesproken. In de loop van de jaren zijn als uitvloeisel hiervan dan ook
verschillende acties gerealiseerd én geaccordeerd. Voor een beschrijving van de context: zie bijlage
3. Op deze plaats is kort te wijzen op:
• het collegebesluit tot nieuwbouw aan de Heyendaalseweg (24 november 2009);
• het raadsbesluit betreffende de vaststelling planexploitatie onderwijshuisvesting (24 februari
2010);
• het raadsbesluit betreffende de vaststelling bestemmingsplan Brakkenstein (23 februari 2011);
• het raadsbesluit betreffende de herziening planexploitatie Driehuizen (9 november 2011);
• het raadsbesluit betreffende de gewijzigde planexploitatie onderwijshuisvesting (29 mei 2013);
• de initiële aanvraag omgevingsvergunning door S]S (17 juli 2013);
• het collegebesluit tot verkoop door de gemeente van de grond aan de Heyendaalseweg aan S]S
(17 september 2103);
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
12
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
• de aankoop van de grond door S]S van de Stichting Sint Margarethe Sinclair (31 oktober
2013);
• de opdrachtbrief van S]S aan de gemeente tot sloop van het schoolgebouw (5 november
2013).
Ook gedurende de looptijd van dit onderzoek deze zomer zijn nog stappen gezet. Zo heeft de
gemeente op 17 juli jI. bij brief S]S laten weten bereid te zijn tot verlening van ontheffing van de
betreffende regels uit het bestemmingsplan voor parkeren in het openbaar gebied en heeft SJS op
22 juli retour getekend voor de financiële tegemoetkoming met betrekking tot de herinrichting van
de Lentiusstraat (ter waarde van € 35.000).
Niet gekapitaliseerd zijn de risico’s bij een locatiekeuze voor (alsnog) de Heemraadstraat vanwege
verschillende aangegane verbintenissen, onzekerheden en kostenposten met betrekking tot de
Heyendaalseweg. Zo vermeldt reeds de Heroverweging dat ‘het niet vanzelfsprekend is dat bij een
ontwikkeling van deze locatie voor woningbouw door de gemeente het perceel achter Roomsch
Leven ook door de gemeente verworven kan worden. S]S heeft hiervoor een terugleververplichting
richting Stichting Margaretha Sinclair’. Daarnaast kan bij terugdraaien van de locatiekeuze
mogelijk sprake zijn van compensatie voor kosten die eerder in het traject tot op heden door
partijen zijn gemaakt. De risico’s zijn noch in de Heroverweging, noch in de second opinion
financieel vertaald.
2.6 HET BELEID VAN DOORDECENTRALISATIE
De doordecentralisatie is van grote invloed op de locatiekeuze en de bijbehorende
exploitatierekening van gemeente en S]S. Krachtens de doordecentralisatie-overeenkomst eind
2007 is de verantwoordelijkheid voor innovatie en nieuwbouw van schoolgebouwen van gemeente
geheel overgedragen aan de schoolbesturen. Dit met het oogmerk om innovatie en nieuwbouw in
de schoolgebouwen te stimuleren en achterstanden weg te werken. In bijlage 3 worden de
hoofdpunten uit de doordecentralisatie-overeenkomst en de evaluatie daarvan (d.d. 24 februari
2014) beschreven. Nieuwbouw van de basisschool Brakkenstein betreft overigens één van de
scholen die op de bijbehorende urgentielijst van de doordecentralisatie reeds werden genoemd.
Gevolg van de doordecentralisatie-overeenkomst is kort samengevat dat, indien de basisschool
verhuist naar de (nieuwe) locatie aan de Heyendaalseweg, de gemeente gehouden is de grond op
de locatie Heemraadstraat (terug) te kopen tegen — minimaal — de bij overdracht geldende WOZ
waarde. Zo’n vergoeding is echter niet aan de orde in geval van renovatie of nieuwbouw op de
huidige locatie aan de Heemraadstraat.
In 2013 bedroeg de WOZ-waarde van de huidige locatie aan de Heemraadstraat € 1.376.000. De
opbrengst hiervan komt ten goede aan S]S maar dus alleen bij een locatiekeuze voor de
Heyendaalseweg. Indien men de kosten voor de aankoop van de gronden op deze nieuwe locatie in
mindering brengt, betekent dit een netto meeropbrengst van circa € 1 miljoen voor S]S bij de
Heyendaalseweg in vergelijking met een locatiekeuze voor de Heemraadstraat.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
13
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
Voor de gemeente is het beeld geheel anders. De kosten van de terugkoop worden volledig
gedragen door de gemeente.
De Heroverweging rekent met de WOZ-waarde van 2013. Indien het gereed komen van de
nieuwbouw en de feitelijke overdracht in latere jaren plaatsvindt, kan dit verschil mogelijk nog iets
hoger worden gezien de stijgende lijn van de WOZ-waarden van de laatste jaren; ook wanneer zo’n
stijging op een specifieke locatie iets minder dan gemiddeld is. Het risico daarvoor ligt volledig bij
de gemeente.
De doordecentralisatie-overeenkomst beoogt tevens voor de gemeente de regie op en het
voorkeursrecht van koop bij ruimtelijke ontwikkelingen te waarborgen. In dit licht is ook de
verplichte terugkoop en ontwikkeling van woningbouw op de achterblijvende locaties te zien. De
gemeente verwachtte in 2007 tevens de bijbehorende kosten van terugkoop grotendeels op te
kunnen vangen met opbrengsten uit nieuwbouw van woningen en appartementen. Gelet op de
financieringssystematiek van de gemeente en de gemiddelde ouderdom van schoolgebouwen in
2007 zou het voor de gemeente anders onmogelijk zijn geweest dezelfde investeringen in
nieuwbouw en renovatie te realiseren als de schoolbesturen nu hebben gerealiseerd, aldus de
Evaluatie van de doordecentralisatie-overeenkomst anno februari 2014.
Het effect van deze financieringssystematiek is dat het ontwikkelrisico voor de woningbouw op de
vrijvallende locaties volledig ten laste komt van de gemeente. De te realiseren grondopbrengsten
spelen dan ook een grote rol in de gemeentelijke exploitatierekeningen en de financiële
consequenties van locatiekeuze.
De doordecentralisatie-overeenkomst legt aldus de juridische en financiële positie van partijen bij
innovatie en nieuwbouw vast, en is voor onbepaalde tijd aangegaan.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
14
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
31 REACTIES EN NAWOORD
Een rekenkameronderzoek kent doorgaans hoor en wederhoor in twee rondes. Het eerste feitelijke
wederhoor is bedoeld om tot een juist en volledig gebruik van de verzamelde gegevens te komen.
Ook kan nadere informatie worden ingewonnen. Het tweede bestuurlijk wederhoor is gericht op de
getrokken conclusies en aanbevelingen. De hoge tijdsdruk rondom dit onderzoek maakt het echter
noodzakelijk om het feitelijke en bestuurlijke wederhoor gelijktijdig te laten plaatsvinden (zie
hoofdstuk 1).
Het concept rapport is conform verzoek van de raad op 20 augustus jI. aan het College van B&W
voorgelegd voor feitelijk en bestuurlijk hoor en wederhoor. Aan het bestuur van de Stichting Sint
]osephscholen (S]S) is gelijktijdig gevraagd een ambtelijke feitencheck te doen op de eigen
financiële gegevens als verwoord in bijlage 2 van deze rapportage. Omdat anders dan voorzien i
het Plan van Aanpak, het college van B&W zijn reactie niet mede namens S]S afgaf, is het concept
rapport voor feitelijk en bestuurlijk wederhoor later ook voorgelegd aan S]S.
De beide reacties zijn op respectievelijk 29 augustus (S]S) en 3 september (gemeente) jI.
ontvangen. SJS heeft tevens nadere onderbouwende informatie aangeleverd, waaronder de
parkeerbalans. De beide reacties bevatten zowel een ambtelijke feitencheck op de juistheid van de
gebruikte gegevens als een meer bestuurlijke reactie. De Rekenkamer heeft dit in de voorliggende
stukken als volgt verwerkt.
• Onderstaande tekst gaat verder in op enkele bestuurlijke hoofdpunten uit de beide reacties en
onze reactie daarop;
• In bijlage 5 is de integrale tekst van beide reacties opgenomen;
• Bijlage 5 bevat tevens een tabel met de reactie van de Rekenkamer op de aangevoerde
feitelijke gegevens en onderbouwingen;
• De door de Rekenkamer uit de feitencheck overgenomen gegevens en onderbouwingen zijn
integraal verwerkt in de hoofdtekst van hoofdstuk 2 en de bijlagen van deze rapportage.
De bestuurlijke hoofdpunten uit de reacties van gemeente en S]S die hierna worden besproken,
concentreren zich op de volgende punten:
• De berekende grondopbrengsten en bouwkosten van de appartementen (gemeente);
• De conclusie met betrekking tot de doordecentralisatie-overeenkomst (SJS).
Grondopbrengsten en bouwkosten
Het College constateert kort samengevat, dat de belangrijkste conclusie van de second opinion is
dat de centrale uitkomst van de Heroverweging overeind kan blijven. Vervolgens constateert het
College enkele verschillen tussen de Heroverweging en de second opinion die het beeld nuanceren
maar ‘die overigens niets af doen aan de eindconclusie van ons en van de Rekenkamer’.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
15
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
Het College verschilt vervolgens wel met de Rekenkamer van mening over de berekende
grondopbrengsten: € 50.000 (College) versus € 32.000 (Rekenkamer) per appartement voor beide
locaties. Dit verschil zou hem dan met name zitten in de aftrek voor de bouwkosten: € 140.000
(College) versus € 180.000 (Rekenkamer).
Het College komt tot de verwachting dat ‘op basis van onze ervaring en marktverkenning de
appartementen gebouwd kunnen worden voor€ 140.000’. De Rekenkamer is uitgegaan van een
appartementencomplex van een behoorlijk niveau met een inschatting van oppervlakte en
vormfactor. Voor de bouwkosten is een prijsniveau van € 1.290 per m2 gehanteerd. Om tot dit
bedrag te komen is gebruik gemaakt van een in projectexploitaties gangbare bouwkostenindicator,
Taxarom. Deze indicator geeft de bouwkosten per m2 voor elk type woning en wordt berekend op
basis van vergelijkbare concrete bouwprojecten. De indicator wordt bestendig geactualiseerd en
geeft daarmee steeds een beeld van huidig gangbare kostenniveaus. Er is door het College verder
geen bijzondere marktverkenning of intentieovereenkomst met een bouwer of ontwikkelaar
overlegd die meegewogen kon worden of die een afwijking met een kleine 25°h (€ 40.000) aan
bouwkosten per appartement kunnen staven.
Overigens heeft het College in de VGP’s over de planexploitatie onderwijshuisvesting aangegeven
dat een heroverweging van de woningbouwprogramma’s op voormalige schoollocaties noodzakelijk
is. In het VGP van december 2013 is daarbij expliciet ook de ontwikkeling van de locatie
Heemraadstraat genoemd (zie bijlage 3 voor meer gedetailleerde informatie).
Doordecen tralisatie-overeenkomst
De reactie van SJS concentreert zich op de conclusie van de Rekenkamer waarin wordt gesteld dat
de doordecentralisatie-overeenkomst ‘tot onvoorzien effect heeft dat het de scholen bij nieuwbouw
en innovatie uit kosten technische overwegingen financieel gezien we/haast ‘dwingt’ tot verhuizen
en de gemeente tot overname van mogelijke onrendabele percelen; ook waar verhuizing en
overname vanuit overwegingen van onderwijs en we/bevinden van leerlingen wellicht niet
noodzakelijk of wenselijk is en in de geval/en dat dit tot nadelige financiële consequenties voor de
gemeente leidt’.
In de ogen van SJS is kort samengevat:
• sprake van een constatering die in casu ‘een verborgen politieke agenda ondersteunt’;
• geen sprake van een ‘onvoorzien’ effect, maar juist van een beoogd effect, namelijk het
aanboren van een tweede geldbron;
• en wordt ten onrechte gesuggereerd dat schoolbesturen ‘zich vooral laten leiden door geld en
daarmee de belangen van kinderen ondergeschikt gemaakt’.
De Rekenkamer is het met SJS eens dat in 2007 inderdaad sprake was van een beoogd effect: het
aanboren van een additionele geldbron voor de gemeente. De Rekenkamer wijst er echter op dat
het in 2007 ‘onvoorzien’ was dat de woningmarkt geheel zou instorten en daarmee de dekking vooi
deze geldbron zich na 2008 niet of in veel mindere mate zou realiseren. Het tweede deel van de
passage sluit hierbij aan: innovatie en nieuwbouw wordt mede afhankelijk van een winst- of
verliesrekening op andere terreinen waardoor het risico van onzuivere beïnvloeding ontstaat.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
16
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
In de huidige vergelijking is sprake van (alleen) een omvangrijke financiële overdracht tussen
overheid en stichtingsbestuur in het geval van locatiekeuze aan de Heyendaalseweg, niet in het
geval van locatie aan de Heemraadstraat. Daarmee wordt de locatiekeuze zonder meet beïnvloed.
SJS bevestigt dit overigens wanneer zij aangeeft dat zonder deze additionele financiering innovatie
en nieuwbouw niet goed mogelijk is.
Beide constateringen zijn derhalve feitelijke vaststellingen die de juridische en financiële positie
van beide partijen vastiegt en die een zuivere vergelijking van locaties op andere gronden
bemoeilijkt. In hoeverre deze feitelijke constateringen normatieve consequenties moeten hebben
voor de besluitvorming rondom de locatiekeuze en de doordecentralisatie-overeenkomst is een
zaak van de politiek en de schoolbesturen.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
17
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
18
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
BIJLAGE 1: TEKST MOTIE MET VERZOEK AAN REKENKAMER OM SECOND
OPINION TE DOEN
In deze bijlage is de tekst van de motie ‘Laat de basisschoolkinderen niet het kind van de rekening
worden’ opgenomen. In deze motie — unaniem door de gemeenteraad aangenomen in zijn
vergadering van 25 juni 2014 — verzoekt de raad de Rekenkamer een second opinion uit te voeren
naar de Heroverweging van de locatiekeuze voor de bredeschool in Brakkenstein.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
Motie “Laat de basisschoolkinderen niet het kind van de rekening worden”
Eerste indiener: Pepijn Boekhorst (GroenLinks)
De Raad van de Gemeente Nijmegen in vergadering bijeen op 25 juni 2014,
Overwegende dat:
• Stichting Sint ]oseph Scholen recent een besluit heeft genomen om voor basisschool
Brakkenstein een nieuw gebouw te realiseren aan de Heijendaalseweg;
• Dit besluit vooralsnog onvoldoende kan rekenen op draagvlak bij wijkbewoners en ouders;
• Er een vergelijkend locatieonderzoek is gedaan tussen deze nieuwe locatie en de huidige
locatie van de school aan de Heemraadstraat;
• Bij dit locatieonderzoek de nodige vraagtekens te plaatsen zijn als het gaat over te verwachte
opbrengsten (van de grond), te verwachte kosten (tijdelijke bouw en plankosten) en
gemeentelijke investeringen (in verkeersveilig maken van de wegen rondom de nieuwe
locatie);
• Draagvlak voor de locatiekeuze kan toenemen wanneer er duidelijkheid is over het
locatieonderzoek en de bijbehorende financiële uitgangspunten.
Spreekt uit dat:
• De gemeente een verantwoordelijkheid heeft om de toezegging na te komen dat wijkbewoners
en ouders een volwaardige rol krijgen in het planproces;
• De gemeente een verantwoordelijkheid heeft om alle belangen die spelen in de stad af te
wegen en daarbij met name de lange termijn voor ogen moet hebben (de school wordt
gebouwd voor tientallen jaren);
• De gemeente een verantwoordelijkheid heeft om noodzakelijke investeringen in de inrichting
van de openbare ruimte en de omliggende infrastructuur goed in beeld te brengen.
Verzoekt de Reken kamer om:
1. Een onafhankelijke second opinion te houden naar de studie waarin de twee locaties worden
vergeleken en waarbij zowel het schoolbestuur als de wijkbewoners en ouders gelegenheid
krijgen over de opdrachtformulering mee te praten.
2. Hoor en wederhoor bij het college van B&W toe te passen en deze second opinion zo snel
mogelijk maar tenminste voor 4 september aan de gemeenteraad toe te sturen.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 1, bladzijde 1
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 1, bladzijde 2
Second oninion Heroverweoino locatiekeuze basisschool Brakkenstein
BIJLAGE 2: ONDERBOUWING SECOND OPINION
doordecentralisatie
openbare ruimte
Stichting Sint ]osephscholen
In deze bijlage zijn overzichten van de kosten en opbrengsten opgenomen voor de twee varianten uit de
Heroverweging. Tegenover de kosten en opbrengsten uit de Heroverweging, heeft de Rekenkamer de kosten en
opbrengsten uit de second opinion gezet. Om in één oogopslag te zien of er verschillen zitten tussen de cijfers
uit de Heroverweging en de second opinion zijn gekleurde blokjes opgenomen:
Een groen blokje als de afwijking minder dan € 10.000,00 en minder dan 10% is van het bedrag dat in de
Heroverweging is opgenomen.
Een rood blokje als de afwijking meer dan € 10.000,00 en meer dan 10% is van het bedrag dat in de
Heroverweging is opgenomen
Tevens heeft de Rekenkamer alle posten voorzien van een toelichting.
Achtereenvolgens gaat het om:
• NIEUWBOUW SCHOOL HEYENDAALSEWEG / ONTWIKKELEN APPARTEMENTEN
HEEMRAADSTRAAT
Bij nieuwbouw van de school aan de Heyendaalseweg door Stichting Sint ]osephscholen (S]S), ontwikkelt
de gemeente 35 appartementen op de locatie van de huidige school aan de Heemraadstraat.
• Tabel 1: kosten en opbrengsten van de gemeente voor deze variant
• Tabel 2: kosten en opbrengsten van de Stichting Sint Josephscholen voor deze variant
• NIEUWBOUW SCHOOL HEEMRAADSTRAAT / ONTWIKKELEN APPARTEMENTEN
H EYEN DAALSEWEG
Wanneer SJS de school op de locatie Heemraadstraat vervangt door een nieuwe, ontwikkelt de gemeente
24 appartementen op de geplande locatie voor nieuwbouw van de school aan de Heyendaalseweg.
• Tabel 3: kosten en opbrengsten van de gemeente voor deze variant
• Tabel 4: kosten en opbrengsten van de Stichting Sint Josephscholen voor deze variant
In de tabellen zijn enkele afkortingen gebruikt. Deze hebben de volgende betekenins:
BP-procedure bestemmingsplanprocedure
DDC doordecentralisatie; in bijlage 3 is een uitgebreide toelichting gegeven op de
OR
SJS
vtu voorbereiding van en toezicht op de uitvoering
In bijlage 4 is een verklaring opgenomen van alle gebruikte afkortingen. Daar zijn tevens gebruikte vaktetmen
of technische begrippen toegelicht.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Sec
ond
op
inio
nH
erover
weg
ing
loca
tiek
euze
bas
issc
ho
ol
Bra
kk
enst
ein
Tabel
1.:
Kost
en
en
opbre
ngst
en
GE
ME
EN
TE
voor
NIE
UW
BO
UW
SC
HO
OL
HE
YE
ND
AA
LS
EW
EG
/O
NT
WIK
KE
LE
NA
PP
AR
TE
ME
NT
EN
HE
EM
RA
AD
ST
RA
AT
Ond
erbo
uwd
met
over
zich
tW
OZ
-waa
rdes
scho
len
S]S
20
13
.
Gee
non
derb
ouw
ing
op
gel
ever
d.
Op
basi
sva
ner
var
ing
scij
fers
voor
slo
op
ko
sten
(€26/m
2bv
o),
plus
kost
envo
orhet
verw
ijde
ren
van
het
scho
olpl
ein
kom
tde
Rek
enka
mer
uit
opaf
gero
nd€
70
.00
0.
Op
basi
sva
ner
var
ing
scij
fers
voor
kost
enw
oonr
ijp
mak
enko
mt
deR
eken
kam
eraf
gero
ndop
€1
20
.00
0(a
anle
gopen
bar
e
ruim
tero
ndap
par
tem
ente
ng
ebo
uw
,m
cl.
voet
pad
en,
par
kee
rpla
atse
n,
bom
enen
stra
atm
eubil
air
ophu
idig
esc
hool
kave
l).
Op
basi
sva
nal
gem
ene
uit
gan
gsp
unte
nko
mt
deR
eken
kam
eraf
gero
ndui
top
€14
0.00
0(1
6°h
vtu,
25%
pla
nk
ost
en,
2O%
onvo
orzi
en).
Bij
naca
lcul
atie
kom
tde
Rek
enk
amer
uit
opaf
gero
nd€
8.0
00
voor
het
sald
ore
nte
kost
en,
rente
bat
en(r
ente
per
cen
tag
e
4%)
enko
sten
stij
ging
(2%
).D
eR
eken
kam
erh
eeft
gee
nopbre
ngst
enst
ijgin
gger
eken
d.
Inover
eenkom
stve
rkoo
ppe
rcee
lH
eyen
daal
sew
eg23
5is
vas
tgel
egd
dat
desl
oopk
oste
nbi
jS
]Sin
reke
ning
wor
den
geb
rach
t:€
135.
000.
Dez
epo
stsl
aat
ech
ter
opde
kost
endi
ede
gem
eente
maa
kt
voor
het
slop
enva
nde
scho
ol.
Op
basi
sva
ner
var
ing
scij
fers
voor
sloo
pkos
ten
(€2
6/m
2bv
o)ko
mt
deR
eken
kam
erop
sloo
pkos
ten
van
afge
rond
€60.0
00.
Gem
een
teli
jke
Rek
enkam
erN
ijm
egen
HE
RO
VE
RW
EG
ING
Kost
en
GE
ME
EN
TE
Heem
raadst
raat
Ver
wer
ving
1.3
76.0
00
Slo
opsc
hool
SE
CO
ND
OP
INIO
NR
EK
EN
KA
ME
R
Aan
pass
inge
nO
R/
dive
rsen
25.0
00
Pla
nont
wik
keli
ngen
vtu
100.0
00
Ren
teen
kost
enst
ijgi
ng135.0
00
Kost
en
GE
ME
EN
TE
Heyendaals
ew
eg
Her
huis
vest
ing
KW
J
Slo
opsc
hool
Ond
erbo
uwd
met
offe
rte.
Gee
no
pm
erk
ing
en.
Aan
pass
ing
OR
Hey
enda
alse
weg
var.
3b
Ond
erbo
uwd
met
best
ek.
Dit
bes
tek
kost
echte
r€
115.
000,
niet
€12
5.00
0.H
etbes
tek
wor
dtdo
oron
sge
zien
als
een
reël
ebe
grot
ing
voor
het
wer
kdat
nodi
gis
omvar
iant
3baa
nte
legg
en.
Bij
lage
2,bla
dzi
jde
1
Sec
ond
opin
ion
Her
over
weq
inq
loca
tiek
euze
bas
issc
ho
ol
Bra
kk
enst
ein
Tab
el
1:
Ko
sten
en
op
bre
ng
sten
GE
ME
EN
TE
vo
or
NIE
UW
BO
UW
SC
HO
OL
HE
YE
ND
AA
LS
EW
EG
/O
NT
WIK
KE
LE
NA
PP
AR
TE
ME
NT
EN
HE
EM
RA
AD
ST
RA
AT
HE
RO
VE
RW
EG
ING
SE
CO
ND
OP
INIO
NR
EK
EN
KA
ME
R
Kost
en
GE
M.
Heyendaals
ew
eg
—verv
olg
-
Aan
pass
ing
OR
Len
tiuss
traa
t0
Afg
espr
oken
isd
atde
gem
een
teon
thef
fing
verl
eend
voor
het
real
iser
enva
npar
kee
rpla
atse
nop
eige
nte
rrei
n,
mit
sS
JS
deko
sten
voor
dehe
rinr
icht
ing
van
deL
enti
uss
traa
t(t
35.0
00)
voor
haa
rre
keni
ngnee
mt.
Met
on
der
tek
enin
gva
nee
n
brie
fhi
erov
erh
eeft
535
zich
op22
juli
2014
form
eel
akko
ord
verk
laar
d.E
enbe
drag
van
€35
00
0vo
or4
par
kee
rpla
atse
n
isp
asse
nd
Pla
nont
wik
keli
ngen
vtu
150.
000
Op
basi
sva
nal
gem
ene
uit
gan
gsp
unte
nko
mt
deR
eken
kam
erop
ongev
eer
hetz
elfd
ebe
drag
uit
(afg
eron
dt
160.
000,
.uit
gaa
nde
van
16%
VTU
,25
°hp
lan
ko
sten
,20%
onvo
orzi
en(d
iela
atst
epo
stontb
reek
tin
het
rap
po
rtH
erov
erw
egin
g)).
Ren
teen
kost
enst
ijgi
ng5.
000
Uit
gaan
deva
nh
etsa
ldo
rente
kost
en,
ren
teb
aten
(ren
teper
cen
tag
e4°
h)en
kost
enst
ijgi
ng(2
°h)
kom
tde
naca
lcul
atie
uit
opee
npe
rsa
ldo
opbr
engs
tva
naf
gero
ndt
20.0
00(w
aar
inhet
rap
po
rtpe
rsa
ldo
kost
enzi
jnopgen
om
en).
De
Rek
enka
mer
heef
tni
etm
etee
nopbre
ngst
enst
ijgin
gger
eken
d.
TO
TA
AL
KO
ST
EN
GE
ME
EN
TE
2.2
16.0
00
TO
TA
AL
KO
ST
EN
GE
ME
EN
TE
cir
ca
2.2
00.0
00
HE
RO
VE
RW
EG
ING
SE
CO
ND
OP
INIO
NR
EK
EN
KA
ME
R
Opbre
ngst
en
GE
ME
EN
TE
Heem
raad
stra
at
Gro
nd
op
bre
ng
st1.7
50.0
00
Aan
nam
ein
deH
erov
erw
egin
g:35
appar
tem
ente
nm
etee
ng
ron
dw
aard
eva
n€
50
.00
0pe
rst
uk.
Wan
neer
wij
de
gro
nd
waa
rde
resi
duee
lb
erek
enen
(zie
par
agra
af2.
5vo
oree
nto
elic
htin
g),
kom
enw
ijui
top
een
gro
ndw
aard
eva
n
afge
rond
t32
.000
per
appar
tem
ent
(to
taal
gro
ndopbre
ngst
1.1
20.0
00).
Dat
zou
bet
eken
endat
bij
een
verg
elij
kbar
e
opbre
ngst
20ap
par
tem
ente
nex
tra
gebo
uwd
mo
eten
wor
den.
Op
basi
sva
nst
eden
bou
wk
un
dig
ear
gum
ente
nzo
udat
reëe
l
kunn
enzi
jn(z
ieee
rder
epl
anne
nin
bijl
age
3);
opba
sis
van
dem
arkts
ituat
iezo
uee
nla
ger
aan
tal
wel
lich
tre
ëler
zijn
(zie
opm
erki
ngen
hier
over
uit
VG
P’s
inbi
jlag
e2)
.O
mhi
erov
eru
itsp
raken
teku
nnen
doen
,is
mar
kto
nd
erzo
ekof
een
(inte
nti
e)-o
ver
eenkom
stm
etee
nbo
uwer
ofon
twik
kela
arno
dig.
Dez
eontb
reken
opdi
tm
om
ent
beid
e.
Gem
een
teli
jke
Rek
enkam
erN
ijm
egen
Bij
lage
2,bla
dzi
jde
2
Sec
ond
op
inio
nH
erover
weg
ing
loca
tiek
euze
bas
issc
ho
ol
Bra
kk
enst
ein
Tab
el1
:K
ost
en
en
opbre
ngst
en
GE
ME
EN
TE
voor
NIE
UW
BO
UW
SC
HO
OL
HE
YE
ND
AA
LS
EW
EG
/O
NT
WIK
KE
LE
NA
PP
AR
TE
ME
NT
EN
HE
EM
RA
AD
ST
RA
AT
Op
bre
ng
sten
GE
ME
EN
TE
Heyendaals
ew
eg
Ver
goed
ing
sioo
pdo
orS
]S13
5.00
0
Gro
ndopbre
ng
st356.0
09
TO
TA
AL
OP
BR
.G
EM
EE
NT
E2.2
41.0
09
1
y;:V
astg
eleg
din
over
eenkom
stve
rkoo
ppe
rcee
lH
eyen
daal
sew
eg23
5.O
pba
sis
van
erv
arin
gsc
ijfe
rsvo
orsl
oopk
oste
n(C
26/m
2bv
o)ko
mt
deR
eken
kam
erop
sloo
pkos
ten
van
afge
rond
C60.0
00.
jO
nder
bouw
dm
etak
teva
nle
veri
ng,
d.d.
8ok
t20
13.
TO
TA
AL
OP
BR
EN
GS
TE
NG
EM
EE
NT
Ecir
ca
1.6
00.0
00
PE
RS
AL
DO
:
OP
BR
EN
GS
TE
NG
EM
EE
NT
E25.0
09
PE
RS
AL
DO
:
KO
ST
EN
VO
OR
DE
GE
ME
EN
TE
cir
ca
600.0
00
Gem
een
teli
jke
Rek
enkam
erN
ijm
egen
Bij
lage
2,bla
dzi
jde
3
Sec
ond
opin
ion
Her
over
weg
ing
loca
tiek
euze
bas
issc
ho
ol
Bra
kken
stei
n
Tab
el
2:
Kost
en
en
op
bre
ng
sten
S)S
vo
or
NIE
UW
BO
UW
SC
HO
OL
HE
YE
ND
AA
LS
EW
EG
/O
NT
WIK
KE
LE
NA
PP
AR
TE
ME
NT
EN
HE
EM
RA
AD
ST
RA
AT
HE
RO
VE
RW
EG
ING
SE
CO
ND
OP
INIO
NR
EK
EN
KA
ME
R
Ko
sten
SJS
Heem
raad
stra
at
Aan
koop
gron
d0
Gee
nop
mer
king
en.
Als
desc
hool
ver
hu
ist
naa
rde
Hey
enda
alse
weg
,is
deze
Pos
tni
etaa
nde
orde
voor
SJS
.
Slo
opsc
hool
0G
een
opm
erki
ngen
.A
lsde
scho
olv
erh
uis
tnaa
rde
Hey
enda
alse
weg
,is
deze
post
niet
aan
deor
devo
orS
JS.
Bou
wsc
hool
0G
een
opm
erki
ngen
.A
lsde
scho
olver
huis
tnaa
rde
Hey
enda
alse
weg
,is
deze
post
niet
aan
deor
devo
orS
JS.
Aan
pass
ing
OR
/di
vers
en0
Gee
nop
mer
king
en.
Als
desc
hool
ver
huis
tnaa
rde
Hey
enda
alse
weg
,is
deze
Pos
tni
etaa
nde
orde
voor
S]S
.
Ver
lies
plan
kost
en0
Gee
nop
mer
king
en.
Als
desc
hool
ver
huis
tnaa
rde
Hey
enda
alse
weg
,is
deze
post
niet
aan
deor
devo
orS
JS.
Tij
deli
jke
huis
vest
ing
0G
een
opm
erki
ngen
.A
lsde
scho
olver
huis
tnaa
rde
Hey
enda
alse
weg
,is
deze
Pos
tni
etaa
nde
orde
voor
SJS
.
Ren
teen
kost
enst
ijgi
ng0
Gee
nop
mer
king
en.
Als
desc
hool
ver
hu
ist
naa
rde
Hey
enda
alse
weg
,is
deze
Pos
tni
etaa
nde
orde
voor
SJS
.
BP
/R
O-p
roce
dure
mci
.am
bit
iedocu
men
t0
Gee
nop
mer
king
en.
Als
desc
hool
ver
huis
tnaa
rde
Hey
enda
alse
weg
,is
deze
post
niet
aan
deor
devo
orS
JS.
Ko
sten
SJS
Hey
en
daals
ew
eg
Aan
koop
gron
dgem
eente
35
6.0
09
Ond
erbo
uwd
met
akte
van
leve
ring
,d.
d.8
okto
ber
2013
.
Aan
koop
gron
dS
t.M
arga
reth
aS
incl
air
42.9
00
Ond
erbo
uwd
met
akte
van
leve
ring
,d.
d.31
ok
tober
2013
.
Ver
goed
ing
sloo
psc
hool
13
5.0
00
Vas
tgel
egd
inover
eenkom
stve
rkoo
ppe
rcee
lH
eyen
daal
sew
eg23
5.
Bou
wsc
hool
3.3
00.0
00
Vol
gens
deon
derb
ouw
ing
die
wij
tijd
ens
deui
tvoe
ring
van
dese
cond
opin
ion
van
S]S
ontv
inge
n,ko
stde
bouw
van
desc
hool
afge
rond
C3.8
40.0
00
(bro
n:m
nves
teri
ngsb
ewak
ing
23ju
li14
).W
ijg
aan
uit
van
het
mee
stre
cente
,
hoge
rebe
drag
.
Gem
een
teli
jke
Rek
enkam
erN
ijm
egen
Bij
lage
2,bla
dzi
jde
4
Sec
on
dop
inio
nH
erover
weg
ing
loca
tiek
euze
bas
issc
ho
ol
Bra
kk
enst
ein
Tabel
2:
Kost
en
en
opbre
ngst
en
SJS
vo
or
NIE
UW
BO
UW
SC
HO
OL
HE
YE
ND
AA
LS
EW
EG
/O
NT
WIK
KE
LE
NA
PP
AR
TE
ME
NT
EN
HE
EM
RA
AD
ST
RA
AT
HE
RO
VE
RW
EG
ING
SE
CO
ND
OP
INIO
NR
EK
EN
KA
ME
R
Kost
en
SJS
Heyendaals
ew
eg
—v
erv
olg
-
Aan
pass
ing
OR
Len
tiuss
traa
t(o
ptie
1)3
5.0
00
Afg
espr
oken
isdat
deg
emee
nte
onth
effi
ngve
rlee
ndvo
orh
etre
alis
eren
van
par
kee
rpla
atse
nop
eige
nte
rrei
n,
mit
sS
JSde
kost
envo
orde
heri
nric
htin
gva
nde
Len
tiuss
traa
t(€
35.0
00)
voor
haa
rre
keni
ngn
eem
t.M
et
onder
teken
ing
van
een
brie
fhi
erov
erhe
eft
S]S
zich
op22
juli
2014
form
eel
akko
ord
verk
laar
d.E
enbe
drag
van
€3
5.0
00
isp
asse
nd
voor
4par
kee
rpla
atse
n.
Ver
lies
reed
sg
emaa
kte
plan
kost
en0
Er
zijn
geen
plan
kost
enopgen
om
envo
or53
5.O
pba
sis
van
deon
derb
ouw
ing
van
het
‘ver
lies
plan
kost
en’
inde
var
iant
nieu
wbo
uwsc
hool
Hee
mra
adst
raat
/ap
par
tem
ente
nH
eyen
daal
sew
eggaa
tde
reken
kam
erui
tva
n€
418.0
00.
Tij
deli
jke
huis
vest
ing
0[
Gee
no
pm
erk
ing
en.
Als
desc
hool
ver
hu
ist
naa
rde
Hey
end
aals
eweg
,is
deze
post
niet
aan
deor
devo
or53
5.
Ren
teen
kost
enst
ijgi
ng0
Ren
tek
ost
enen
kost
enst
ijgi
ngbed
ragen
uit
gaa
nde
van
4%
rente
en2
%ko
sten
stij
ging
54
0.0
00
euro
.
TO
TA
AL
KO
ST
EN
SJS
3.8
68.9
09
TO
TA
AL
KO
ST
EN
SJS
cir
ca
5.4
00.0
00
Opbre
ngst
en
S3S
Heem
raadst
raat
Gro
ndopbre
ngst
1.3
76.0
00
Op
bre
ng
sten
SJS
Heyendaals
ew
eg
Gro
ndopbre
ngst
0
TO
TA
AL
OP
BR
EN
GS
TE
NS
JS1.3
76.0
00
Ond
erbo
uwd
met
over
zich
tW
OZ
-waa
rdes
scho
len
SJS
2013
.
jGee
no
pm
erk
ing
en.
Als
desc
hool
ver
huis
tnaa
rde
Hey
enda
alse
weg
,is
deze
post
niet
aan
deor
devo
orS
JS.
TO
TA
AL
OP
BR
EN
GS
TE
NS
JScir
ca
1.4
00
.00
0
PE
RS
AL
DO
KO
ST
EN
SJS
2.4
92.9
09
PE
RS
AL
DO
KO
ST
EN
SJS
cir
ca
4.0
00.0
00
Gem
een
teli
jke
Rek
enkam
erN
ijm
egen
Bij
lage
2,bla
dzi
jde
5
Sec
ond
opin
ion
Her
over
weg
ing
loca
tiek
euze
bas
issc
ho
ol
Bra
kk
enst
ein
Tab
el
3:
Kost
en
en
op
bre
ng
sten
GE
ME
EN
TE
vo
or
NIE
UW
BO
UW
SC
HO
OL
HE
EM
RA
AD
ST
RA
AT
/O
NT
WIK
KE
LE
NA
PP
AR
TE
ME
NT
EN
HE
YE
ND
AA
LS
EW
EG
HE
RO
VE
RW
EG
ING
SE
CO
ND
OP
INIO
NR
EK
EN
KA
ME
R
Ko
sten
GE
ME
EN
TE
Heem
raad
stra
at
Ver
wer
ving
0O
pba
sis
van
deD
DC
-ove
reen
kom
stbet
aalt
deg
emee
nte
een
schoolb
estu
ur
alle
enee
nve
rgoe
ding
(min
imaa
lde
WO
Z-w
aard
e)bi
jve
rhui
zing
van
debet
reff
ende
scho
ol.
Zo’
nve
rgoe
ding
isni
etaa
nde
orde
bij
reno
vati
eof
nieu
wbo
uwop
dehu
idig
elo
cati
e.In
bijl
age
3vi
ndt
uee
nu
itg
ebre
ider
eto
elic
htin
gop
deD
DC
-ove
reen
kom
st.
Slo
opsc
hool
0G
een
opm
erki
ngen
.A
lsde
scho
olop
deH
eem
raad
stra
atbl
ijft
,is
deze
post
voor
deg
emee
nte
niet
aan
deor
de.
.,
Aan
pass
inge
nO
R/
dive
rsen
0G
een
opm
erki
ngen
.A
lsde
scho
olop
deH
eem
raad
stra
atbl
ijft
,is
deze
po
stvo
orde
gem
een
teni
etaa
nde
orde
.
BP
/R
Opr
oced
ure
mcl
.am
bit
iedocu
men
t46.0
00
Ren
teen
kost
enst
ijgi
ng0
[Ren
teko
sten
enko
sten
stij
ging
bedr
agen
uit
gaa
nd
eva
n4%
ren
teen
2%ko
sten
stij
ging
€3.
000.
Ko
sten
GE
ME
EN
TE
Hey
en
daals
ew
eg
Her
huis
vest
ing
KW
J40.0
00
Ond
erbo
uwd
met
offe
rte.
Gee
no
pm
erk
ing
en.
Ver
wer
ving
356.0
09
De
aannam
edat
het
perc
eel
aan
deH
eyen
daal
sew
egvo
orde
zelf
dew
aard
edo
orde
gem
eente
kan
wor
den
teru
ggek
och
tal
sw
aarv
oor
het
isve
rkoc
ht,
isst
rijd
igm
etde
akte
van
leve
ring
(8o
kto
ber
2013
).H
ieri
nis
expl
icie
t
op
gen
om
end
ath
etpe
rcee
londer
deD
DC
-ove
reen
kom
stva
lten
dus
door
S]S
tegen
WO
Zw
aard
ew
ordt
teru
ggel
ever
daa
nde
gem
een
te.
De
huid
ige
WO
Z-w
aard
eis
€82
6.00
0.C
olle
geen
S]S
geve
nec
hte
rbe
ide
aan
dat
teru
glev
erin
gop
deze
lfde
voor
waa
rden
zal
gaan
als
deve
rkoo
p.
Aan
koop
St.
Mar
gare
tha
Sin
clai
r42.9
00
Bij
deze
post
moe
tw
orde
nopgem
erkt
dat
inde
Her
over
weg
ing
isaa
ngeg
even
dat
‘Het
niet
vanz
elfs
prek
end
[is]
dat
bij
een
ontw
ikke
ling
van
deze
loca
tie
voor
won
ingb
ouw
door
deg
emee
nte
het
perc
eel
ach
ter
Roo
msc
hL
even
ook
door
deg
emee
nte
verw
orve
nka
nw
orde
n.53
5he
eft
hier
nI.
een
teru
glev
erve
rpli
chti
ngri
chti
ngS
tich
ting
Mar
gare
tha
Sin
clai
r’.
Op
basi
sva
ner
var
ing
scij
fers
kom
tde
Rek
enka
mer
opee
nho
ger
bedr
agvo
orpl
anko
sten
:af
gero
nd€
68
.00
0.
Gem
een
teli
jke
Rek
enkam
erN
ijm
egen
Bij
lage
2,bla
dzi
jde
6
Sec
on
don
inio
nH
erover
weo
ino
loca
tiek
euze
bas
issc
ho
ol
Bra
kk
enst
ein
Tab
el
3:
Kost
en
en
opbre
ngst
en
GE
ME
EN
TE
voor
NIE
UW
BO
UW
SC
HO
OL
HE
EM
RA
AD
ST
RA
AT
/O
NT
WIK
KE
LE
NA
PP
AR
TE
ME
NT
EN
HE
YE
ND
AA
LS
EW
EG
Inover
eenkom
stve
rkoo
ppe
rcee
lH
eyen
daal
sew
eg23
5is
vas
tgel
egd
dat
desl
oopk
oste
nbi
jS
]Sin
reke
ning
wor
den
geb
rach
t:€
135000.
Dez
epo
stsl
aat
ech
ter
opde
kost
endi
ede
gem
eente
maa
kt
voor
het
slop
enva
nde
scho
ol.
Op
basi
sva
ner
var
ing
scij
fers
voor
sloo
pkos
ten
(€2
6/m
2bv
o),
kom
tde
Rek
enk
amer
opsl
oopk
oste
nva
n
afge
rond
€6
0.0
00
.
Gee
no
pm
erk
ing
en.
Als
desc
hool
opde
Hee
mra
adst
raat
blijf
t,is
aanpas
sing
van
deH
eyen
daal
sew
egni
etno
dig.
Gee
no
pm
erk
ing
en.
Als
desc
hool
opde
Hee
mra
adst
raat
blijf
t,is
aanpas
sing
van
deL
enti
uss
traa
tni
etno
dig.
Op
basi
sva
nal
gem
ene
uit
gan
gsp
unte
nko
mt
deR
eken
kam
eraf
gero
ndui
top
€16
5.00
0(1
6%V
TU
,25%
pla
nk
ost
en,
20%
onvo
orzi
en).
Een
naca
lcul
atie
kom
tui
top
een
per
sald
oopbre
ngst
van
afge
rond
€6
6.0
00
(waa
rin
het
rap
po
rtpe
rsa
ldo
kost
en
zijn
opgen
om
en),
uit
gaa
nde
van
sald
ore
nte
kost
en,
rente
bat
en(r
ente
per
cen
tag
e4
%)
enko
sten
stij
ging
(2%
).W
ij
heb
ben
nie
tm
etee
nopbre
ngst
enst
ijgin
gger
eken
d.
De
post
voor
het
woonri
jpm
aken
van
de
Hey
endaa
lsew
egontb
reek
tin
de
Her
over
weg
ing.
Op
bas
isv
an
erv
arin
gsc
ijfe
rskom
td
eR
eken
kam
eraf
ger
ond
uit
op€
12
0.0
00
(aan
leg
open
bar
eru
imte
rond
app
arte
men
ten
geb
ou
w,
mcl
.voet
pad
en,
par
kee
rpla
atse
n,
bom
enen
stra
atm
eubil
air
opd
ehuid
ige
schoolk
avel
).
HE
RO
VE
RW
EG
ING
Kost
en
GE
ME
EN
TE
Heyendaals
ew
eg
—ver
volg
-
Slo
opsc
hool
13
5.0
00
SE
CO
ND
OP
INIO
NR
EK
EN
KA
ME
R
Aan
pass
ing
OR
Hey
enda
alse
weg
0
Aan
pass
ing
OR
Len
tiuss
traa
t0
Pla
nont
wik
keli
ngen
envt
u(m
ci.
RO
-200.0
00
pro
cedure
s)
Ren
teen
kost
enst
ijgi
ng90.0
00
TO
TA
AL
KO
ST
EN
GE
ME
EN
TE
909.9
09
TO
TA
AL
KO
ST
EN
GE
ME
EN
TE
cir
ca
900.0
00
Gem
een
teli
jke
Rek
enkam
erN
ijm
egen
Bij
lage
2,bla
dzi
jde
7
Sec
ond
opin
ion
Her
over
weg
ing
loca
tiek
euze
bas
issc
ho
ol
Bra
kk
enst
ein
46.0
00
Op
basi
sva
ner
vari
ngsc
ijfe
rsko
mt
deR
eken
kam
erui
top
een
hoge
rbe
drag
voor
plan
kost
en:
afge
rond
€6
8.0
00
.
Daa
rmee
kom
tde
bijd
rage
opba
sis
van
de(o
pte
stel
len)
ante
rieu
reover
eenko
mst
ook
ho
ger
uit.
Tab
el3:
Kost
en
en
op
bre
ng
sten
GE
ME
EN
TE
vo
or
NIE
UW
BO
UW
SC
HO
OL
HE
EM
RA
AD
ST
RA
AT
/O
NT
WIK
KE
LE
NA
PP
AR
TE
ME
NT
EN
HE
YE
ND
AA
LS
EW
EG
HE
RO
VE
RW
EG
ING
SE
CO
ND
OP
INIO
NR
EK
EN
KA
ME
R
Opbre
ngst
en
GE
ME
EN
TE
Heem
raad
stra
at
Bij
drag
ean
teri
eure
over
eenkom
st
Opbre
ngst
en
GE
ME
EN
TE
Hey
en
daals
ew
eg
Gro
nd
op
bre
ng
st3
56
.00
9O
nder
bouw
dm
etak
teva
nle
veri
ng,
d.d.
8o
kto
ber
2013
.D
ege
mee
nte
heef
the
tpe
rcee
laa
nde
Hey
enda
alse
weg
verk
ocht
aan
SJS,
die
opbr
engs
tst
aat
hier
verm
eld.
Wan
neer
desc
hool
echt
erni
etna
arde
Hey
enda
alse
weg
verh
uist
,
koop
tde
gem
eent
ede
zegr
ond
teru
g,di
epo
stis
hier
bove
nop
geno
men
onde
rde
kost
enH
eyen
daal
sew
eg.
Gro
nd
op
bre
ng
st1
.20
0.0
00
Aan
nam
ein
deH
erov
erw
egin
g:24
app
arte
men
ten
met
een
gro
nd
waa
rde
van
€5
0.0
00
per
stuk
.W
anne
erw
ijde
gro
nd
waa
rde
resi
duee
lb
erek
enen
(zie
par
agra
af2.
5vo
oree
nto
elic
htin
g),
kom
enw
ijui
top
een
gro
ndw
aard
eva
n
afge
rond
€3
2.0
00
per
appar
tem
ent
(to
taal
gro
nd
opbre
ngst
€768.0
00).
Dat
zou
bet
eken
end
atbi
jee
n
verg
elij
kbar
eopbre
ngst
14ap
par
tem
ente
nex
tra
gebo
uwd
moe
ten
wor
den.
Om
uit
spra
ken
teku
nnen
doen
over
deaf
zetb
aarh
eid
daa
rvan
ism
ark
ton
der
zoek
ofee
n(i
nte
nti
e)over
eenkom
stm
etee
nbo
uwer
ofon
twik
kela
ar
nodi
g.D
eze
on
tbre
ken
opdi
tm
om
ent
beid
e.
TO
TA
AL
OP
BR
EN
GS
TE
NG
EM
EE
NT
E1.6
02.0
09
TO
TA
AL
OP
BR
EN
GS
TE
NG
EM
EE
NT
Ecir
ca
1.2
00.0
00
PE
RS
AL
DO
OP
BR
EN
GS
TE
NG
EM
EE
NT
E692.1
00
PE
RS
AL
DO
OP
BR
EN
GS
TE
NG
EM
EE
NT
Ecir
ca
300.0
00
Gem
een
teli
jke
Rek
enkam
erN
ijm
egen
Bij
lage
2,bla
dzi
jde
8
Sec
ond
oo
inio
nH
erover
wea
ina
loca
tiek
euze
bas
issc
ho
ol
Bra
kk
enst
ein
Tabel
4:
Kost
en
en
opbre
ngst
en
SJS
voor
NIE
UW
BO
UW
SC
HO
OL
HE
EM
RA
AD
ST
RA
AT
/O
NT
WIK
KE
LE
NA
PP
AR
TE
ME
NT
EN
HE
YE
ND
AA
LS
EW
EG
HE
RO
VE
RW
EG
ING
SE
CO
ND
OP
INIO
NR
EK
EN
KA
ME
R
Kost
en
SJS
Heem
raadst
raat
Aan
koop
gron
d0
L1G
een
opm
erki
ngen
.A
lsde
scho
olop
deH
eem
raad
stra
atbl
ijft
,is
deze
post
voor
SJS
niet
aan
deor
de.
Slo
opsc
hool
12
5.0
00
Gee
non
derb
ouw
ing
opge
leve
rd.
Op
basi
sva
ner
var
ing
scij
fers
voor
sloo
pkos
ten
(€2
6/m
2bv
o),
plus
kost
envo
or
het
verw
ijde
ren
van
het
scho
olpl
ein
kom
tde
Rek
enk
amer
uit
opaf
gero
nd(
70
.00
0.
Bou
wsc
hool
3.3
00.0
00
Vol
gens
deon
derb
ouw
ing
van
SJS
kost
debo
uwva
nde
scho
olaf
gero
ndC
3.8
40.0
00
(bro
n:in
ves
teri
ng
sbew
akin
g
23ju
li14
).W
ijg
aan
uit
van
het
mee
stre
cente
,ho
gere
bed
rag
.
Aan
pass
ing
OR
/di
vers
en0
Gee
no
pm
erk
ing
en.
Als
desc
hool
opde
Hee
mra
adst
raat
blij
ft,
isde
zepo
stvo
orS
]Sni
etaa
nde
orde
.
Voo
rber
eidi
ngsk
oste
n290.0
00
Gee
no
pm
erk
ing
en,
wij
gaan
erv
anui
tdat
dit
bedr
agon
derd
eel
uit
maa
kt
van
de€
3.8
40.0
00
die
inde
inve
ster
ings
bew
akin
gd.
d.23
juli
iso
pg
eno
men
.
Tij
deli
jke
huis
vest
ing
360.0
00
Ond
erbo
uwd
met
ram
ing
opba
sis
van
bezi
chti
ging
bes
taan
dsc
hool
gebo
uwH
eyen
daal
sew
eg.
Om
dat
het
scho
olge
bouw
opde
Hey
enda
alse
weg
tekl
ein
isvo
oral
lele
erli
ngen
van
deba
siss
choo
lB
rakk
enst
ein,
isdaa
rnaa
st
ook
een
ram
ing
geg
even
van
deko
sten
van
vier
tijd
elij
kelo
kale
nop
het
veld
jenaa
stde
huid
ige
scho
olaa
nde
Kan
unni
kM
ijll
inck
stra
at.
Ren
teen
kost
enst
ijgi
ng1
00
.00
0R
ente
ko
sten
enko
sten
stij
ging
bed
rag
enuit
gaa
nde
van
4%re
nte
en2
%ko
sten
stij
ging
51
0.0
00
euro
.
BP
/R
O-p
roce
dure
mcl
.am
bit
iedocu
men
t46.0
00
Op
basi
sva
ner
var
ing
scij
fers
kom
enw
eui
top
een
ho
ger
bedr
agvo
orp
lan
ko
sten
:af
gero
nd€
68
.00
0.
Daa
rmee
kom
tde
bijd
rage
opba
sis
van
de(o
pte
stel
len)
ante
rieu
reover
eenkom
stoo
kh
og
erui
t.
1 1 Gem
een
teli
jke
Rek
enkam
erN
ijm
egen
Bij
lage
2,bla
dzi
jde
9
Sec
ond
ooin
ion
Her
over
wea
ino
oca
tiek
euze
bas
issc
ho
ol
Bra
kken
stei
n
Tab
el
4:
Kost
en
en
op
bre
ng
sten
SJS
voor
NIE
UW
BO
UW
SC
HO
OL
HE
EM
RA
AD
ST
RA
AT
/O
NT
WIK
KE
LE
NA
PP
AR
TE
ME
NT
EN
HE
VE
ND
AA
LS
EW
EG
HE
RO
VE
RW
EG
ING
SE
CO
ND
OP
INIO
NR
EK
EN
KA
ME
R
Kost
en
535
Heyendaajs
ew
eg
Aan
koop
gron
dgem
eente
356.0
09
Ond
erbo
uwd
met
akte
van
leve
ring
,d.
d.S
okto
ber
2013
.
Aan
koop
gron
dS
t.M
arga
reth
aS
incl
air
42.9
00
Ond
erbo
uwd
met
akte
van
leve
ring
,d.
d.31
ok
tob
er20
13.
Slo
opsc
hool
0G
een
opm
erki
ngen
.A
lsde
scho
olop
deH
eem
raad
stra
atbl
ijft
,is
deze
post
voor
SJS
niet
aan
deor
de.
Aan
pass
ing
OR
/o
nv
oo
ien
0G
een
opm
erki
ngen
.A
lsde
scho
olop
deH
eem
raad
stra
atbl
ijft,
isde
zepo
stvo
orS
JSni
etaa
nde
orde
.
Ver
lies
plan
kost
en418.0
00
Ond
erbo
uwd
met
fact
ure
n.
Tij
deli
jke
huis
vest
ing
0G
een
opm
erki
ngen
.D
eko
sten
voor
tijd
elij
kehu
isve
stin
gzi
jno
pg
eno
men
onder
kost
enH
eem
taad
stra
at.
Ren
teen
kost
enst
ijgi
ng0
Een
naca
lcul
atie
kom
tpe
rsa
ldo
uit
opaf
gero
nd€
30.0
00ko
sten
,uit
gaa
nde
van
sald
ore
nte
kost
en,
rente
bat
en
(ren
tep
erce
nta
ge
4%
)en
kost
enst
ijgi
ng(2
°h).
De
Rek
enka
mer
hee
ftni
etm
etee
nopbre
ngst
enst
ijgin
gger
eken
d.
BP
/R
O-p
roce
dure
mcl
.am
bit
iedocu
men
t0
1G
een
opm
erki
ngen
.A
lsde
scho
olop
deH
eem
raad
stra
atbl
ijft,
isde
zepo
stvo
orS
]Sni
etaa
nde
orde
.
TO
TA
AL
KO
ST
EN
S3
S5.0
37.9
09
TO
TA
AL
KO
ST
EN
SJS
cir
ca
5.7
00.0
00
Gem
een
teli
jke
Rek
enkam
erN
ijm
egen
Bij
lage
2,bla
dzi
jde
10
Sec
on
do
pin
ion
Her
over
weg
ing
loca
tiek
euze
bas
issc
ho
ol
Bra
kk
enst
ein
Tabel4
Kost
en
en
opbre
ngst
en
SJS
voor
NIE
UW
BO
UW
SC
HO
OL
HE
EM
RA
AD
ST
RA
AT
/O
NT
WIK
KE
LE
NA
PP
AR
TE
ME
NT
EN
HE
YE
ND
AA
LS
EW
EG
HE
RO
VE
RW
EG
ING
SE
CO
ND
OP
INIO
NR
EK
EN
KA
ME
R
Op
bre
ng
sten
5)5
Heem
raadst
raat
Gro
ndopbre
ngst
0O
pba
sis
van
deD
DC
-ove
reen
kom
stbet
aalt
deg
emee
nte
een
schoolb
estu
ur
alle
enee
nve
rgoe
ding
(min
imaa
lde
WO
Z-w
aard
e)bi
jve
rhui
zing
van
deb
etre
ffen
de
scho
ol.
Zo’
nve
rgoe
ding
isni
etaa
nde
orde
bij
ren
ov
atie
of
nieu
wbo
uwop
dehu
idig
elo
cati
e.In
bijl
age
3vi
ndt
uee
nuit
geb
reid
ere
toel
icht
ing
opde
DD
C-o
vere
enko
mst
.
Opbre
ngst
en
SJS
Heyendaals
ew
eg
-,“
Ter
ugko
opH
eyen
daal
sew
egdo
org
emee
nte
35
6.0
09
‘-
De
aan
nam
ed
ath
etpe
rcee
laa
nde
Hey
enda
alse
weg
voor
deze
lfde
waa
rde
door
degem
eente
kan
wor
den
teru
ggek
och
tal
sw
aarv
oo
rh
etis
verk
ocht
,is
stri
jdig
met
deak
teva
nle
veri
ng(8
okto
ber
2013
).H
ieri
nis
expl
icie
t
opgen
om
endat
het
perc
eel
on
der
ded
oo
rdec
entr
alis
atie
-over
eenkom
stva
lten
dus
door
SJS
tegen
WO
Zw
aard
e
wor
dtte
ruggel
ever
daa
nde
gem
een
te(o
pg
ave
gem
eente
van
huid
ige
WO
Z-w
aard
e:€
826.0
00).
Col
lege
enS
JS
gev
enec
hte
rbe
ide
aan
dat
teru
gle
ver
ing
opde
zelf
dev
oo
rwaa
rden
zal
gaa
nal
sde
verk
oop.
Ter
ugko
opgr
ond
St.
Mar
gare
tha
Sin
clai
r42.9
00
Bij
deze
post
moe
tw
orde
nopgem
erkt
dat
inde
Her
over
weg
ing
isaa
ngeg
even
dat
‘Het
niet
van
zelf
spre
ken
d[i
s]
dat
bij
een
ontw
ikke
ling
van
deze
loca
tie
voor
won
ingb
ouw
door
degem
eente
het
perc
eel
ach
ter
Roo
msc
hL
even
ook
door
deg
emee
nte
verw
orve
nka
nw
orde
nS
]Sh
eeft
hier
niee
nte
rug
lev
erv
erp
lich
tin
gri
chti
ngS
tich
ting
Mar
gare
tha
Sin
clai
r’.
TO
TA
AL
OP
BR
EN
GS
TE
NS
)S398.9
09
TO
TA
AL
OP
BR
EN
GS
TE
NS
JScir
ca
400.0
00
PE
RS
AL
DO
KO
ST
EN
S)S
4.6
39.0
00
1PE
RS
AL
DO
KO
ST
EN
SJS
cir
ca
5.3
00.0
00
Gem
een
teli
jke
Rek
enkam
erN
ijm
egen
Bij
lage
2,bla
dzi
jde
11
Sec
ond
op
inio
nH
erover
weg
ing
locati
ek
eu
ze
bas
issc
ho
ol
Bra
kk
enst
ein
De
WO
Z-w
aard
ew
ordt
beta
ald
oph
etm
omen
tva
no
ver
dra
cht
van
desc
hool
naa
rde
gem
eente
.D
eui
tein
deli
jkte
beta
len
WD
Z-w
aard
eka
ndu
sno
gw
ijzi
gen.
De
tren
dva
nde
afge
lope
n
jare
nis
dat
deW
OZ
-waa
rde
van
scho
olge
bouw
enst
ijgt
.In
theo
rie
ishet
ook
nog
mog
elij
kdat
deS
]Sen
degem
eente
een
hoge
rew
aard
eo
ver
eenko
men
.D
ed
oo
rdec
entr
alis
atie
(DD
C)
ov
eree
nk
om
stb
eno
emt
hier
voor
dev
oo
rwaa
rden
.
Gem
een
teli
jke
Rekenkam
er
Nij
meg
en
Bij
lag
e2,
bla
dzi
jde
12
Second opïnion heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
BIJLAGE 3: ACHTERGRONDINFORMATIE
In deze bijlage is de nodige achtergrondinformatie rond de nieuwbouw van basisschool
Brakkenstein opgenomen. Gezien de focus en doorlooptijd van de second opinion betreft het
achtergrondinformatie op hoofdlijnen. Achtereenvolgens gaat het om:
Historisch overzicht van de planvorming van de nieuwbouw van de school aan de
Heyendaalseweg en de woningbouw aan de Heemraadstraat
II Overzicht van wat in de Voortgangsprapportages Grote Projecten is geschreven over de
planexploitaties Driehuizen en Onderwijshuisvesting
III Toelichting op de doordecentralisatie-overeenkomst en de evaluatie daarvan
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Second opinion Heroverweg ing locatiekeuze basisschool Brakkenstein
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
1
Historie planvorming nieuwbouw school Heyendaalseweg / woningbouw Heemraadstraat
- overzicht op hoofdlijnen aan de hand van college en raadsbesluiten -
11 april 2007 Na protesten uit de wijk, geeft de gemeenteraad het college opdracht
alternatieve bouwlocaties te zoeken voor het Bosje van Vroom1.
25 juni 2008 Brief van SJS aan college van B&W met verzoek op optie op perceel aan
Heyendaalseweg
In de brief is aangegeven dat er oriënterende gesprekken zijn gevoerd tussen een
ambtenaar van de gemeente Nijmegen en het bestuursbureau van SJS, ‘omdat het
goed mogelijk [zou] zijn dat er binnen afzienbare tijd als gevolg van verhuizingen of
verplaatsingen van instellingen aan de Heyendaalseweg grond voor herontwikkeling
beschikbaar komt’.
28 oktober 2008 Het college besluit nog geen besluit te nemen over alternatieven voor de
bebouwingsopgave voor het Bosje van Vroom. Voordat het college tot een
definitieve keuze komt, wil het eerst de wijk consulteren over de diverse
alternatieven en de raad in de gelegenheid te stellen zijn wensen en bedenkingen
daarover naar voren te brengen. Vanaf dit moment is de locatie van de basisschool in
Brakkenstein in beeld als alternatief. Het betreft één van de alternatieve locaties
ingebracht vanuit de wijk (Vereniging Brakkenstein Groen2).
7 april 2009 Brief van het college aan de gemeenteraad betreffende alternatieve locaties
bouwprogramma Bosje van Vroom Het college geeft aan dat een aantal
ontwikkelingen is waardoor er minder bouwprogramma gerealiseerd hoeft te worden
om de planexploitatie sluitend te houden. Voorstel van het college is het Bosje van
Vroom onbebouwd te laten en in plaats daarvan woningen te bouwen op de driehoek
Sint Annastraat / Houtlaan en op de locatie van de basisschool Brakkenstein.
12 mei 2009 Brief van de Stichting Sint Josephscholen (SJS) aan het college met het
voornemen de school aan de Heemraadstraat 2 te vervangen door een
nieuwe school aan de Heyendaalseweg 235.
10 juni 2009 De gemeenteraad stuurt zijn wensen en bedenkingen over de alternatieve
bouwlocaties aan het college. De raad stemt in met het onbebouwd laten van het
Bosje van Vroom, is tegen bebouwing van de driehoek Sint Annastraat / Houtlaan,
realiseert zich dat dit consequenties heeft voor het sluitend krijgen van de
planexploitatie en verzoekt het college daarom na te gaan welke mogelijkheden er
Het bebouwen van het Bosje van Vroom was onderdeel van de planexploitatie de Driehuizen, verderop in deze bijlage
is uitgebreider op deze planexploitatie ingegaan.2 In een brief van 21 maart 2010 geeft de Vereniging Brakkenstein Groen aan dat het niet tegen bebouwing van de
locatie van de basisschool Brakkenstein is, maar de plannen voor 53 appartementen buiten proportie vindt en van
mening blijft dat het onredelijk is dat het gehele tekort van planexploitatie de Driehuizen in Brakkenstein opgelost
moet worden.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 3, bladzijde 1
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
zijn om extra financiële middelen te genereren met een hogere bebouwing van de
locatie basisschool Brakkenstein.
15 september 2009 Het college reageert op de wensen en bedenkingen van de raad. Het geeft aan
dat het schoolbestuur heeft aangegeven in 2013 te willen verhuizen naar het hart
van Brakkenstein3. Verder geeft het college aan dat het onbebouwd laten van de
driehoek Sint Annastraat / Houtlaan betekent dat op de locatie van de basisschool
Brakkenstein 18 appartementen extra gerealiseerd zullen moeten worden. In totaal
gaat het dan om 53 appartementen, alle in duurdere categorie. Het college geeft aan
een beperkt aantal architectenbureaus studie te laten doen naar de wijzen waarop dit
mogelijk is.
24 november 2009 Het college besluit de gesprekken met SJS op te starten om te komen tot
nieuwbouw van de school op de locatie aan de Heyendaalseweg 235.
24 februari 2010 De gemeenteraad stelt de planexploitatie onderwijshuisvesting vast. In de
planexploitatie onderwijshuisvesting worden de schoollocaties opgenomen die vanuit
de doordecentralisatie4 (DDC) overeenkomst (geheel of gedeeltelijk) aan de
gemeente worden aangeboden. De locatie Heyendaalseweg is één van de twaalf
locaties die zijn opgenomen in de planexploitatie onderwijshuisvesting.
23 februari 2011 De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein vast.
De beoogde locatie voor nieuwbouw van de basisschool blijft een bestemming houden
die onderwijs mogelijk maakt op deze plek.
4juli 2011 De gemeente stuurt de Randvoorwaarden & Aanbevelingen (R&A) aan SJS.
Het R&A betreft een document met een ambtelijke status waarin voor de beoogde
herontwikkeling randvoorwaarden zijn vastgelegd en aanbevelingen worden gedaan.
Voor de daadwerkelijke realisatie moet een grond- en/of anterieure overeenkomst
met de gemeente worden gesloten. Dat wordt pas gedaan, nadat consultatie met de
buurt heeft plaatsgevonden. Het is aan S]S om die consultatie vorm te geven.
9 november 2011 De gemeenteraad stelt herziening planexploitatie Driehuizen vast. De
ontwikkeling van woningbouw op de locatie van de basisschool Brakkenstein is het
laatste deelproject in de planexploitatie Driehuizen. Mede gezien de ontwikkelingen
op de woningmarkt is voorgesteld en besloten dit deelplan uit de planexploitatie te
halen, de planexploitatie Driehuizen af te sluiten en voor het ontstane tekort van €
1,9 miljoen een voorziening ten laste van de ABR te treffen. Verder is conform
voorstel besloten om de locatie basisschool Heemraadstraat na oplevering van de
nieuwe school aan de Heyendaalseweg toe te voegen aan de planexploitatie
onderwijshuisvesting.
In 2008 waren er plannen voor het ontwikkelen van het zogenoemde Hart van Brakkenstein aan de Ueyendaalseweg,
met daarin de basisschool, kinderopvang (en mogelijk buitenschoolse opvang in de toekomst) en de bibliotheek. In
het kader van deze second opinion heeft de Rekenkamer de planvorming voor het Hart van Brakkenstein niet
onderzocht.
Verderop In deze bijlage is een uitgebreide toelichting op de doordecentralisatie-overeenkomst opgenomen.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 3, bladzijde 2
Second opinion heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
29 mei 2013 De gemeenteraad stelt gewijzigde planexploitatie onderwijshuisvesting
vast. Volgens het raadsvoorstel waren het de volgende ontwikkelingen die
aanpassing noodzakelijk maakten;
1. Er zijn vijf nieuwe locaties in beeld (GRN: basisschool Brakkenstein aan de
Heemraadstraat is daar één van);
2. De ontwikkelingen op de vastgoed- en woningmarkt. De herontwikkeling van
vrijkomende schoollocaties die op basis van de DDC-overeenkomst
terugkomen naar de gemeente verloopt moeizaam;
3. De aandachtspunten uit de DDC-overeenkomst5:
• De WOZ-waarden van scholen zijn meet gestegen dan van andere
gebouwen en woningen;
• In de DDC-overeenkomst is niet geregeld in welke staat van onderhoud
de gebouwen teruggeleverd moeten worden;
4. In de planexploitatie is geen rekening gehouden met aanpassingen in de
openbare ruimte;
5. Er is geen rekening gehouden met de inhuur van een gemeentelijke
projectleider voor de begeleiding van de bouwaanvraag- en
bestemmingspla nprocedure.
17 juli 2013 SJS vraagt omgevingsvergunning aan voor school op Heyendaalseweg.
17 september 2013 Het college besluit het perceel aan de Heyendaalseweg 235 aan SJS te
verkopen voor C 356.008,62. De overdracht heeft plaatsgevonden op 8 oktober
2013.
5 november 2013 SJS geeft de gemeente opdracht tot sloop van het schoolgebouw op de
Heyendaalseweg 235 voor maximaal € 135.000,00 (ex. BTW).
17 juli 2014 Gemeente laat SJS weten bereid te zijn ontheffing te verlenen voor parkeren
in openbaar gebied. Bij de nieuwbouw op de Heyendaalseweg kan niet het aantal
vereiste parkeerplaatsen op eigen terrein worden gerealiseerd, Op grond van het
bestemmingsplan kan de gemeente ontheffing verlenen. In de brief geeft de
gemeente aan dat het daartoe bereid is, mits SJS de kosten voor de inrichting van de
parkeerplaatsen aan de Lentiusstraat voor haar rekening neemt (€ 35.000,00
uitvoering door de gemeente). De gemeente geeft verder aan dat wanneer S]S
hiermee niet akkoord gaat de parkeerbijdrageregeling (verplichte afdracht aan het
parkeerfonds / bereikbaarheidsfonds) gaat gelden (€ 14.893,32 per parkeerplaats).
22 juli 2014 SJS tekent voor akkoord voor financiële afspraken over de gekozen
oplossing voor het parkeren
Voor een uitgebreide toelichting wordt verwezen naar de monitor doordecentralisatie Onderwijshuisvesting 2008 —
20fl van juni 2012. In het raadsvoorstel bij de planexploitatie onderwijshuisvesting zijn die aandachtspunten
opgenomen die van invloed zijn op de planexploitatie.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 3, bladzijde 3
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
II
Voortgangsrapportages Grote Projecten over planexploitaties Driehuizen en Onderwijshuisvesting
- overzicht op hoofdlijnen met betrekking tot locaties Heyendaalseweg en Heemraadstraat -
Korte toelichting op de aard van de planexploitaties Driehuizen en Heemraadstraat:
Planexploitatie Driehuizen
De planexploitatie Driehuizen bevat diverse deelprojecten op het gebied van natuur, woningbouw en sport:
• de aankoop en inrichting van het terrein De Driehuizen;
• het verplaatsen van de atletiekbaan van de Heemraadstraat naar de Driehuizen;
• het verplaatsen van voetbalvereniging Kolping Dynamo naar de Heemraadstraat;
• sluiting van camping Kwakkenberg en herinrichting van dit gebied;
• aanleggen van een tenniscomplex en bijdragen aan een oplossing voor de voetbalverenigingen Orion
en Trekvogels in verband met de noodzakelijke verplaatsing van beide verenigingen.
Om de kosten te dekken wordt woningbouw gerealiseerd op het voetbalveld van Orion tussen Postweg en
Kwakkenberg én het voetbalveld van Kolping Dynamo aan de d’Almarasweg. Tevens worden de
noodwoningen aan de Bosweg verkocht. Naar aanleiding van het coalitieakkoord 2006 — 2010 is het Bosje
van Vroom in beeld gekomen als woningbouwlocatie in plaats van het voetbalveld van Kolping Dynamo. Na
protesten uit de buurt is uiteindelijk gekozen voor bebouwing van de locatie van de basisschool aan de
Heemraadstraat in plaats van in het Bosje van Vroom (zie ook de beschrijving van de historie van de
planvorming hiervoor). Hierna is opgenomen wat daarover in de VGP’s werd teruggelegd aan de raad.
Planexploitatie Onderwijshuisvesting
In de planexploitatie onderwijshuisvesting worden de schoollocaties opgenomen die vanuit de DDC
overeenkomst (geheel of gedeeltelijk) aan de gemeente worden aangeboden. Ook de nieuwbouwlocaties
voor schoolgebouwen worden onderdeel van deze planexploitatie. Het bijzondere van de planexploitatie
onderwijshuisvesting ten opzichte van andere planexploitaties is:
• er kunnen voortdurend locaties worden toegevoegd en afgesloten. De mate waarin dit gebeurt, is
afhankelijk van de schoolbesturen en de geschiktheid van passende locaties voor nieuwbouw;
• het eindsaldo van de planexploitatie kan hierdoor variëren, de insteek daarbij is om te sturen op een
financieel neutraal resultaat.
• de planexploitatie kent geen harde einddatum. Ook in de toekomst zullen er zich nieuwe initiatieven
voor blijven doen, ook hierdoor is het eindsaldo variabel, waarbij we sturen op een financieel neutraal
resultaat.
De locatie Heyendaalseweg was al in de eerste planexploitatie onderwijshuisvesting opgenomen (24 febr.
2010). De locatie Heemraadstraat was aanvankelijk een deelproject in de planexploitatie Driehuizen. Dat
deelproject is op 9 nov. 2011 afgesloten. Op 29 mei 2013 is de locatie Heemraadstraat opgenomen in de
planexploitatie onderwijshuisvesting.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 3, bladzijde 4
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
Onderstaand is aangegeven wat in de Voottgangsrappportages Grote Projecten inhoudelijk was opgenomen
over de (totstandkoming van de) locaties Heyendaalseweg en Heemraadstraat.
Voortgangsrapportage Grote Projecten september 2006
Planexploitatie Driehuizen: Naar aanleiding van het coalitieakkoord wordt op dit moment de haalbaarheid
onderzocht om de atletiekbaan op de Heemraadstraat te behouden. Tevens wordt onderzocht de woningbouw
op het voetbalveld van Kolping Dynamo aan de d’Almarasweg te verplaatsen naar het Bosje van Vroom.
Voortgangsrapportage Grote Projecten maart 2007
Wijzigingen in planexploitatie Driehuizen ten opzichte van VGP september 2006: geen.
Voortgangsrapportage Grote Projecten maart 2008
Wijzigingen in planexploitatie Driehuizen ten opzichte van VGP september 2006: In plaats van woningbouw op
het voetbalveld van Kolping Dynamo aan de d’Almarasweg, wordt nu gekozen voor woningbouw in het Bosje
van Vroom. In opdracht van de raad (GRN: motie 11 april 2007) wordt onderzocht of er alternatieve locaties
beschikbaar zijn in Brakkenstein. De planexploitatie bevat nog het oorspronkelijke programma van het Bosje
van Vroom (64 appartementen).
Voortgangsrapportage Grote Projecten maart 2009
Wijzigingen in planexploitatie Driehuizen ton opzichte van VGP maart 2008: Aangegeven is dat er vanuit de
buurt niet gereageerd is om een aantal mogelijke alternatieven voor bebouwing van het Bosje van Vroom.
Voortgangsrapportage Grote Projecten september 2009
Wijzigingen in planexploitatie Driehuizen ten opzichte van VGP maart 2009: Aangegeven is dat er in mei 2009
een voorstel met alternatieve locaties voor de bebouwing van het Bosje van Vroom aan de raad is aangeboden.
‘Dit voorstel hield in de bebouwing van het driehoekje aan de Houtlaan / Sint Annastraat en basisschool
Brakkenstein, geen nieuwe atletiekaccommodatie aan de Heemraadstraat en het toevoegen van de
verkoopwinst van de manege in Brakkenstein. Bebouwing van het Bosje van Vroom was dan niet meer
noodzakelijk. De raad heeft het college per brief van 10 juni 2009 de opdracht gegeven een alternatief te
zoeken voor de bebouwing van het driehoekje aan de Houtlaan / Sint Annastraat. De planexploitatie bevat nog
het oorspronkelijke programma van het Bosje van Vroom (64 appartementen)’.
Voortgangsrapportage Grote Projecten september 2010
Wijzigingen in planexploitatie Driehuizen ten opzichte van VGP september 2009: Aangegeven is dat door twee
stedebouwkundige bureaus is nagegaan of het naar aanleiding van de geuitte wensen en bedenkingen door de
raad (10 juni 2009) opgepluste bouwprogramma van 53 appartementen op de Heemraadstraat
stedebouwkundig verantwoord is. De conclusie is dat dit mogelijk is. Wel is onder de belangrijkste risico’s de
tegenvallende verkoop van de woningbouw aan de Heemraadstraat genoemd. Tevens is aangegeven dat ter
compensatie van de woningbouw op de Kwakkenberg een bijdrage uit de planexploitatie onderwijshuisvesting is
ontvangen (GRN: ipv woningbouw wordt daar namelijk de nieuwbouw van het Montessori College gerealiseerd).
De planexploitatie Onderwijshuisvesting is vastgesteld op 24 februari 2010 en komt voor het eerst voor in het
VGP. De locatie Heyendaalseweg is genoemd als één van de deelprojecten. Als belangrijkste risico’s van de
deze planexploitatie zijn genoemd: bestemmingsplanwijzigingen, tegenvallende verkoop woningbouw, tijdig
vrijkomen van locaties, aanpassingen in het openbaar gebied als gevolg van de herontwikkeling, aanbod van
schoolgebouwen die niet voorzien zijn.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 3, bladzijde 5
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
Voortgangsrappoftage Grote Projecten maart 2011
Wijzigingen in planexploitatie Driehuizen ten opzichte van VGP september 2010: ‘Het college heeft besloten tot
verkoop van de manege in Brakkenstein. De opbrengst is ca. € 0,6 miljoen lager dan geraamd. De opbrengst
van de manege was bedoeld om de bebouwing op de locatie Bosje van Vroom te verminderen. Omdat de
geraamde opbrengst lager is dan verwacht, zal de bebouwing op de Heemraadstraat met S woningen moeten
toenemen tot 61 woningen voor een financieel neutraal resultaat. In het voorjaar van 2011 zal in een apart
raadsvoorstel worden teruggekomen op de ontwikkelingsmogelijkheden van de locatie aan de Heemraadstraat.
Het aantal te realiseren woningen van 61 zal om stedenbouwkundige en markttechnische redenen
waarschijnlijk naar beneden moeten worden bijgesteld (risicobeheersing) waardoor een bijdrage uit de ABR van
het Ontwikkelingsbedrijf onontkoombaar lijkt.
In de planexploitatie Onderwijshuisvesting zijn geen wijzigingen aan de orde ten opzichte van het VGP uit
september 2010.
Voortgangsrapportage Grote Projecten maart 2012
Wijzigingen in planexploitatie Driehuizen ten opzichte van VGP maart 2011: Aangegeven is dat de raad op 9
november 2011 heeft besloten om de locatie aan de Heemraadstraat uit de planexploitatie Driehuizen te halen
en het ontstane tekort van € 1,9 miljoen ten laste van de ABR van het ontwikkelingsbedrijf een voorziening te
treffen.
Wijzigingen in de planexploitatie Onderwijshuisvesting ten opzichte van het VGP maart2011: Aangegeven is
dat ‘Vanuit de Verdieningsslag Risicomaatregelen Ontwikkelingsbedrijf (raadsbesluit 9 november 2011) de
WOZ-waarden van de schoollocaties [zijn] geactualiseerd en rekening [is] gehouden met het toevoegen van
onrendabele nieuwe schoollocaties (...). Ook is rekening gehouden met nieuwe parameters voor rente en
kostenstijging. Per saldo is vanuit de Verdienpingsslag Risicomaatregelen Ontwikkelingsbedrijf binnen de ABR
rekening gehouden met een verslechtering van het eindresultaat met ca. € 1 miljoen’.
Voortgangsrappoftage Grote Projecten september 2012
Wijzigingen in planexploitatie Driehuizen ten opzichte van VGP maart 2012: Deze planexploitatie is niet meer
van toepassing, omdat de locatie Heemraadstraat hieruit is gehaald.
In de planexploitatie Onderwijshuisvesting is onder de ontwikkelingen aangegeven: ‘Naar aanleiding van
opmerkingen van de auditcommissie over de jaarrekening 2011 heeft het College van Burgemeester en
Wethouders begin 2012 de planexploitatie Onderwijshuisvesting opnieuw ter besluitvorming aan de Raad
voorgelegd (GPN: 29 mei 2013 is de gewijzigde planexploitatie vastgesteld door de raad). Naarst een analyse
van de totale programmering van woningen / bedrijven in relatie tot de marktvraag zal ook de evaluatie van de
Doordecentralisatieovereenkomst hierin worden meegenomen. Bij S schoollocaties moesten de WOZ-waarden
(wederom) naar boven worden bijgesteld’. Naar aanleiding van de genoemde brief van de auditcommissie werd
in het algemene deel van dit VGP aangegeven: Evaluatie van de doordecentralisatie met de schoolbesturen —
inclusief de doorwerking van de planexploitatie onderwijshuisvesting — zal in het voorjaar van 2013
plaatsvinden. De houdbaarheid en voorziene planning van bouwprogramma’s (met financiële consequenties)
komt hierbij nadrukkelijk op tafel. Naar verwachting kan voor het zomerreces 2013 uw Raad hierover
voorstellen tegemoet zien’. GRN: de evaluatie is op 25 februari 2014 aan de gemeenteraad aangeboden en op
12 maart 2014 behandeld in de Kamerronde. In het vervolg van deze bijlage gaan wij hier uitgebreider op in.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 3, bladzijde 6
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
Vooftgangsrapportage Grote Projecten april 2013
Wijzigingen in planexploitatie Driehuizen ten opzichte van VGP september 2012: Deze planexploitatie is niet
meer van toepassing, omdat de locatie Heemraadstraat hieruit is gehaald.
Aan de planexploitatie Onderwijshuisvesting is de locatie Heemraadstraat toegevoegd. Bij de toelichting op de
verschillen is aangegeven dat de post Verwerving sterk is gestegen door het opnemen van de verwerving van
de locaties Heemraadstraat 2, Hatertseweg 400, Spechtstraat 4 en Streekweg 21. Voorts zijn de WOZ-waarden
geactualiseerd per 1-1-2013. Met name de beperkte herontwikkelingsmogelijkheden van Streekweg 21 — in
combinatie met de hoge WOZ-waarde — zorgen voor een drastische verslechtering van het planresultaat met
bijna € 9 miljoen. Voor het tekort is de bestaande voorziening verhoogd. Tevens is reeds ingespeeld op actuele
marktontwikkelingen, zoals: herontwikkeling op basis van (tijdelijk) hergebruik / herbestemming van het
bestaand vastgoed, wijzigen van het woningbouwprogramma, verlaging grondprijzen, afboeken’.
Onder ‘belangwekkende ontwikkelingen’ is in het VGP april 2013 over de Doordecentralisatie Onderwijs
aangegeven: ‘(...) Daarnaast blijkt dat de herontwikkeling moeizaam verloopt in het licht van de
verslechterende vastgoedmarkt. De uitgangspunten van de planexploitatie zijn daarom tegen het licht
gehouden en er wordt naast sloop-nieuwbouw gekeken naar andere manieren om de herontwikkeling te laten
plaatsvinden (bijvoorbeeld tijdelijk hergebruik). Een en ander heeft geleid tot een aanpassing van de
woningbouwprogrammering. Door de aanpassing van de woningbouwprogrammering en het toevoegen van
nieuwe locaties verslechtert het exploitatieresultaat met € 2,9 miljoen. Het is belangrijk op te merken dat de
WOZ-waarde in de afgelopen jaren is gestegen, waardoor het verschil tussen de feitelijke waarde van de
gebouwen en gronden en de aankoopprijs toegenomen is. (...). Het is van belang in het licht van de veranderde
marktomstandigheden dat de overeenkomst met de schoolbesturen over de doordecentralisatie op korte
termijn wordt geëvalueerd. In dat kader moet worden bezien of de uitgangspunten van de overeenkomst
moeten worden aangepast. GRN: de evaluatie is op 25 februari 2014 aan de gemeenteraad aangeboden en op
12 maart 2014 behandeld in de Kamerronde. In het vervolg van deze bijlage gaan wij hier uitgebreider op in.
Voortgangsrapportage Grote Projecten december 2013
Wijzigingen in planexploitatie Driehuizen ten opzichte van VGP april 2013: Deze planexploitatie is niet meer
van toepassing, omdat de locatie Heemraadstraat hieruit is gehaald..
In de planexploitatie Onderwijshuisvesting is in het VGP december 2013 aangegeven dat eind 2013 de
sloopwerkzaamheden zijn gestart van de nieuwe locatie van basisschool Brakkenstein aan de Heyendaalseweg.
Onder ‘Maatregelen’ is in het VGP december 2013 onder meet aangegeven: Dit leidt er toe dat wij inzetten om
sommige projecten te gaan temporiseren, omzetten of uitstellen, Hierover gaan wij in gesprek met betrokken
marktpartijen. Het gaat hierbij om de projecten (...) Heemraadstraat (...). Voor deze projecten zullen wij per
geval gaan bekijken wat verstandig en haalbaar is.
Onder ‘Evaluatie doordecentralisatie Onderwijshuisvesting’ is in het VGP december 2013 onder meer
aangegeven: ‘In april 2013 (GRN’ ) is de planexploitatie onderwijshuisvesting opnieuw vastgesteld en is er
een voorziening getroffen van € 7,9 miljoen ten laste van de algemene reserve. De voorziening is met € 0,4
miljoen gestegen naar € 8,3 miljoen als gevolg van toepassing van de nieuwe parameters conform de
Risiconota 2012 (...). De uitkomsten van de woningmarktonderzoeken vereisen dat er een heroverweging van
het woningbouwprogramma moet plaatsvinden in de bestaande stad. Dit leidt er toe dat we een aantal te
herontwikkelen onderwijslocaties temporiseren, omzetten of uitstellen. (...).
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 3, bladzijde 7
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
III
Toelichting doordecentralisatie-overeenkomst en bevindingen uit de evaluatie
In dit deel van deze bijlage zijn de hoofdpunten opgenomen uit de doordecentralisatie
overeenkomst zelf en uit de evaluatie daarvan.
Eind 2007 is de DOORDECENTRALISATIE-OVEREENKOMST van kracht geworden, Voorafgaand aan het
afsluiten van de doordecentralisatie-overeenkomst met de schoolbesturen heeft het college de gemeenteraad in
de gelegenheid gesteld haar wensen en bedenkingen naar voren te brengen. In de begeleidende brief zijn de
argumenten voor het afsluiten van de doordecentralisatie en de belangrijkste punten daaruit benoemd. Op deze
plaats heeft de Rekenkamer deze - in samengevatte vorm — overgenomen. Op een aantal punten hebben wij
daarbij aanvullingen gedaan vanuit eerdere voorstellen aan de raad. In voorkomende gevallen is dat steeds
expliciet aangegeven. Om de aandacht van de lezer op specifieke zaken te vestigen die in het kader van deze
second opinion van belang zijn, hebben wij een aantal passages in vet weergegeven.
Argumenten voor het afsluiten van de doordecentralisatie-overeenkomst:
1. het vergroten van de financiële zekerheid op langere termijn voor de schoolbesturen;
2. volledige nieuwbouw, dan wel grondige renovatie van alle bestaande schoolgebouwen in de komende
veertig jaar; een kwaliteitsimpuls voor de gebouwen.
3. een verbetering van een aantal prestaties op onderwijsgebied in relatie tot maatschappelijke
ontwikkelingen;
4. dynamiek in de stad door herontwikkelingskansen, waarbij de gemeente de regie houdt op ro
ontwikkelingen, want de gemeente houdt het voorkeursrecht van koop bij ro-ontwikkelingen.
Belangrijkste punten uit de doordecentralisatie-overeenkomst:
1. Op grond van een vastgesteld normatief bedrag wordt C 13,9 miljoen (begrotingsjaar 2007) verdeeld over
de schoolbesturen+
2. Er wordt een extra injectie van € 1 miljoen jaarlijks in het onderhoud gegeven. Deze is onderdeel van de €
13,9 miljoen. In het verdelingsmodel wordt er rekening mee gehouden dat de schoolbesturen extra moeten
investeren in onderhoud (inhaalslag);
3. Er wordt vanaf 2009 een bedrag van € 100.000,00 structureel toegevoegd aan de € 13,9 miljoen als
tegemoetkoming in het niet verstrekken van gemeentegarantie en/of kosten voor brandveiligheid;
4. Met de vergoeding die de schoolbesturen ontvangen kunnen zij aan hun financiële
verplichtingen voor de onderwijshuisvesting voldoend. Dat wil zeggen dat zij de financiële
middelen hebben om de kapitaallasten van investeringen te kunnen dragen. Op macro-niveau is
de vergoeding voldoende om de ambitie te halen waarbij binnen 40 jaar 70% van de gebouwen
vernieuwd wordt en 30°h gerenoveerd;
5. De vergoeding die de schoolbesturen ontvangen wordt jaarlijks geïndexeerd;
6. De schoolbesturen nemen de onderwijsgebouwen over tegen de openstaande boekwaarde op 1 januari
2006. Deze boekwaarde is verevend, waarmee bedoeld wordt dat rekening is gehouden met de leeftijd van
de bestaande gebouwen;
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 3, bladzijde 8
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
7. De gemeente heeft een terugkoopplicht en —recht (voorkeursrecht) van de gebouwen tegen de
dan geldende WOZ-waarde, waarbij er ruimte is voor overleg over eventueel hogere bedragen.
Het verschil tussen de betaalde boekwaarde en WOZ-waarde kunnen de schoolbesturen inzetten
om hun nieuwbouw of renovatie te financieren. De gemeente behoudt hiermee bij
herontwikkeling een voorkeurspositie en biedt voor het schoolbestuur door de aankoopplicht,
financiële garanties tot de WOZ-waarde;
8. De schoolbesturen hebben de inspanningsverplichting om de komende 40 jaar 70% van de
gebouwen te vernieuwen en 30% te renoveren. Hiermee wordt getracht te voorkomen dat
schoolbesturen het geld niet uitgeven aan onderwijshuisvesting. Dit risico wordt echter gering geacht.
Immers, indien de schoolbesturen slechte huisvesting aan hun leerlingen aanbieden, zal het leerlingaantal
dalen; en daarmee ook hun vergoeding die ze jaarlijks ontvangen. Basisschool Brakkenstein aan de
Heemraadstraat was één van de scholen op de urgentielijst. Op deze lijst staan scholen die de
komende drie tot vijf jaar dringend aan vervanging toe zijn6. De plannen voor nieuwbouw liggen
vooralsnog stil in afwachting van de ontwikkelingen in Brakkenstein (GRN: zoeken van
alternatieven voor bebouwing van het Bosje van Vroom, zie historisch overzicht locaties in deel
1 van deze bijlage). Het schoolbestuur heeft echter aangegeven graag mee te werken aan een
verhuizing indien dit aan de orde zou zijn 7;
9. De gemeente en de schoolbesturen hebben gezamenlijk een aantal beleidsinhoudelijke prestatieafspraken
vastgelegd in een convenant;
10. Er vindt jaarlijks (technisch) bestuurlijk overleg plaats tussen de gemeente en de schoolbesturen waarin de
voortgang van de vervanging en renovatie van de schoolgebouwen wordt besproken. Iedere 5 jaar vindt er
een evaluatie plaats op de volgende punten: prestatie-afspraken, renteontwikkeling, grondprijs, WOZ
waarde, indexering, VNG huisvestingsnormen, jaarlijkse vergoeding, ontwikkelingen in wet- en regelgeving
onderwijsbeleid, ontwikkeling aantal leerlingen, fluctuaties in het gemeentefond en bouwprijzen;
11. Toevoegingen aan het gemeentefonds voor een specifieke doelgroep/onderwijssooft of een specifiek doel
komen ten gunste van de desbetreffende schoolbesturen, bezuinigingen op het gemeentefonds voor een
specifieke doelgroep of een specifiek doel komen ten laste van de desbetreffende schoolbesturen;
12. De overeenkomst is voor onbepaalde tijd.
Op 25 februari 2014 heeft het college de EVALUATIE VAN DE DOORDECENTRALISATIE-OVEREENKOMST
aan de gemeenteraad aangeboden. Hieronder heeft de Rekenkamer de belangrijkste punten uit deze brief
opgenomen. Ook hier hebben wij een aantal passages in vet weergegeven om de aandacht van de lezer op
specifieke zaken te vestigen die in het kader van deze second opinion van belang zijn.
‘Successen: Wij concluderen dat de doordecentralisatie van de onderwijshuisvesting succesvol is geweest. De
afgelopen jaren is veel bereikt; zowel wat betreft huisvesting als op de inhoudelijke prestatie-afspraken. Gelet
op de financieringssystematiek van de gemeente en de gemiddelde ouderdom van schoolgebouwen
zou het voor de gemeente onmogelijk zijn geweest dezelfde investeringen in nieuwbouw en
renovatie te realiseren als de schoolbesturen nu hebben gerealiseerd. (...). Wij hebben bij de start van
de doordecentralisatie de gezamenlijke ambitie geformuleerd om in 40 jaar 70% nieuwbouw te realiseren en
30% renovatie. We liggen hiermee goed op koers, in totaal 14% van de totale oppervlakte van
Passage in vet / blauw betreft een aanvulling uit raadsvoorstel 151/2007 betreffende het inhoudelijk kader voor de
doordecentralisatie.
Passage in vet! groen betreft een aanvulling uit het raadsvoorstel 249/2007 betreffende de definitieve
besluitvorming over de doordecentralisatie onderwijshuisvesting.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 3, bladzijde 9
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
doorgedecentraliseerde scholen is de afgelopen jaren vernieuwd. Dit percentage stijgt de komende periode nog
fors, na de realisatie van de nieuwbouwprojecten die in 2013 en 2014 worden gestart’.
‘Aandachtspunten: Naast de hierboven genoemde successen constateren wij een aantal aandachtspunten in de
uitvoering van de overeenkomst. (...):• De schoolbesturen lopen aan tegen hoge onvoorziene kosten als gevolg van het gewijzigde Bouwbesluit
2012 met extra eisen voor beheersing van het binnenklimaat, in verband met het realiseren van
parkeerplaatsen, een ambitie voor duurzaam bouwen en de kosten voor het wijzigen van
bestemmingsplannen.
• De meer dan gemiddelde stijging van de gemiddelde WOZ-waarde van scholen heeft financiële
consequenties. Voor sommige schoolbesturen heeft dit geleid tot een aanzienlijke stijging van
de OZB. Anderzijds betekent het dat de gemeente, in geval van terugkoop, te maken krijgt met
hoge verwervingskosten.
• De planexploitatie Onderwijshuisvesting leidt tot verliezen in verband met de recessie op de
woning- en vastgoedmarkt. Deze ontwikkeling was niet voorzien bij het sluiten van de DDC
overeenkomst eind 2007. In verband met verwachte verliezen is de voorziening planexploitatie
Onderwijshuisvesting in 2013 verhoogd tot C 7,9 miljoen.
• Bij het doordecentraliseren van nieuwe scholen in Nijmegen Noord is maatwerk nodig. De gemeente loopt
tegen haar budgettaire grenzen aan bij de financiering van de maatwerkoplossingen.
• Soms slaagt de gemeente er niet in (tijdig) een alternatieve locatie voor nieuwbouw aan te
bieden en/of het bestemmingsplan te wijzigen. Gevolg hiervan is dat schoolbesturen de
gecalculeerde opbrengst van het verschil tussen de boekwaarde van de oude school en de
opbrengst van de verkoop tegen WOZ-waarde mislopen. Verder leidt dit ook tot extra kosten
voor sloop en tijdelijke herhuisvesting die niet zijn voorzien in het rekenmodel van de
doordecentralisatie-vergoeding.
• De consequenties van het rijksbeleid: een korting van € 3 miljoen structureel op de uitkering voor
onderwijshuisvesting uit het Gemeentefonds met ingang van 2015 én de doordecentralisatie van het
buitenonderhoud naar de PO-besturen.
• In de praktijk blijkt er met betrekking tot de DDC-overeenkomst soms verschil van mening te ontstaan
over de interpretatie van onderdelen van de overeenkomst. Schoolbesturen vinden dat
interpretatieverschillen te lang op de agenda blijven staan’.
‘Resumerend kunnen we concluderen dat de schoolbesturen hun verantwoordelijkheid van de
onderwijshuisvesting op een succesvolle wijze hebben ingevuld, maar als gevolg van gewijzigd
Rijksbeleid en de huidige financieel-economische ontwikkelingen staat de doordecentralisatie onder
(financiële) druk met gevolgen voor de gemeente en de schoolbesturen. Wij gaan met de
schoolbesturen in overleg over de aandachtspunten uit de monitor en het evaluatierapport. (..j.
Rond de zomer leggen wij het resultaat van deze gesprekken voor aan uw raad’.
De gemeenteraad heeft de brief behandeld in de Kamerronde van de Politieke Avond op 12 maart 2014. In de
bespreking was er met name aandacht voor de bereikte successen en de (mogelijke) gevolgen van de
rijksbezuiniging van € 3 miljoen op onderwijshuisvesting.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 3, bladzijde 10
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
BIJLAGE 4: VERKLARING VAN GEBRUIKTE AFKORTINGEN EN BEGRIPPEN
In deze bijlage zijn de gebruikte afkortingen verklaard. Ook zijn toelichtingen gegeven op gebruikte
vaktermen en voor het veld specifieke begrippen.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
ABR Algemene Bedrijfs Reserve. De ABR is de reserve voor het
ontwikkelingsbedrijf die bestaat naast de algemene reserve.
Anterfeure overeenkomst Wanneer het bestemmingsplan gewijzigd moet worden om een ruimtelijke
ontwikkeling mogelijk te maken, kan de gemeente overgaan tot het verhaal
van kosten op de initiatiefnemer. Dat gebeurt in een anterieure
overeenkomst. In het geval van de nieuwbouw van basisschool Brakkenstein
is geen wijziging van het bestemmingsplan nodig en kan de gemeente dus
geen kosten verhalen. Wanneer de school nieuw gebouwd zou worden op de
Heemraadstraat, is wel een bestemmingsplanwijziging nodig en kunnen dus
kosten verhaald worden op de Stichting Sint ]osephscholen.
BP-procedure Bestemmingsplanprocedure
DDC-overeenkomst Doordecentralisatie-overeenkomst. In bijlage 3 is een uitgebreide toelichting
gegeven op de doordecentralisatie-overeenkomst.
Eindwaarde Het saldo van kasstromen aan het einde van de looptijd van het project.
Grondexploitatie Een begroting die wordt opgesteld om grondkosten en grondopbrengsten
van een ruimtelijk ontwikkelingsplan in beeld te brengen.
GWW Een prijsindexcijfer opgesteld door het Centraal Bureau voor Statistiek (CBS)
voor de grond-, water- en wegenbouw (GWW). Het indexcijfer kan als
maatstaf worden gebruikt voor de kosten voor het bouw- en woonrijpmaken.
De reeksen worden berekend uit de prijsontwikkeling van de factor arbeid in
de bouwnijverheid en van een pakket materialen en materieel,
NCW Netto contante waarde: het saldo van alle kasstromen berekend naar de
waarde van dit moment.
Onvoorzien De post onvoorzien is een reservering in de grondexploitatie ter afdekking
van mogelijke kostenstijgingen en meer kosten die gedurende de looptijd
kunnen optreden. Het is niet bestemd om opbrengstendalingen binnen de
grondexploitatie op te vangen.
OR Openbare Ruimte
Planexploitatie Een grondexploitatie voor een specifiek plan.
PO-besturen Besturen van scholen voor primair onderwijs.
Residuele grondwaarde De residuele grondwaarde berekening is een veel gebruikte methode om
binnen projecten de grondwaarde te bepalen. Bij deze methode wordt
uitgegaan van de marktwaarde van het vastgoed. De grondwaarde
wordt bepaald als het verschil tussen de waarde van de woning en de
kosten om deze woning te realiseren.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 4, bladzijde 1
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Btakkenstein
to ruimtelijke ordening
SJS Stichting Sint Josephscholen, schoolbestuur voor onder meet basisschool
Brakkenstein.
VGP Voortgangsrapportage Gtote Projecten. In het VGP wordt de gemeenteraad
geïnformeerd over het verloop (financieel en inhoudelijk) van de
planexploitaties. Het VGP verschijnt één twee keer per jaar.
vtu voorbereiding van en toezicht op de uitvoering
WRAK winst, risico en algemene kosten
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 4, bladzijde 2
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
BIJLAGE 5: Hoor en wederhoor
Deze bijlage bevat de integrale tekst van de ingekomen reacties van de gemeente en van het
bestuur van de Stichting St. ]osephscholen (S]S) uit hoor en wederhoor. Beide reacties bevatten
een feitencheck op de juistheid van de gebruikte gegevens en een meer bestuurlijke reactie.
In hoofdstuk 3 worden de bestuurlijke hoofdpunten beschreven en het nawoord van de
Rekenkamer daarop. Deze bijlage 5 bevat aanvullend een overzichtstabel waarin de Rekenkamer
aangeeft hoe zij op de aangevoerde feitelijke gegevens en onderbouwingen reageert en verwerkt
De door de Rekenkamer uit de feitencheck overgenomen gegevens en onderbouwingen zijn
integraal verwerkt in de hoofdtekst en de (andere) bijlagen van deze rapportage
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Scond ooinion Heroverwoino locatiekeuze basisschool Brakkenstein
REACTIE VAN HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS
Geachte leden van de Rekenkamer,
Op 25 juniji. heeft de gemeenteraad unaniem de motie aangenomen ‘Laat debasisschoolkinderen niet het kind van de rekening worden’, waarin uw Rekenkamer wordtverzocht een onafhankelijke second opinion te geven op het rapport Heroverweginglocatiekeuze nieuwbouw basisschool in Brakkenstein ten behoeve van de Stichting St.Josephscholen ( hierna te noemen SJS). Uw Rekenkamer heeft dit verzoek gehonoreerd.
In overleg met een afvaardiging uit de gemeenteraad is uw onderzoek gericht op devolledigheid en de aantoonbaarheid of aannemeljkheid van de financiële onderbouwing vanhet Heroverwegingsrapport over de locatiekeuze. Daarnaast geeft u op basis van eigenonderzoek een totaalbeeld van de kosten en opbrengsten van beide varianten aan de zijde vande gemeente en van SJS. Op 20 augustusjl. hebben wij uw Second Opinion ontvangen in hetkader van de bestuurlijke hoor en wederhoor-procedure. Deze brief bevat onze reactie op hetdoor u uitgevoerde onderzoek.
AlgemeenDe belangrijkste conclusie van uw onderzoek is dat de centrale uitkomst van de“Heroverweging locatiekeuze” voor de nieuwbouw van de school overeind kan blijven, omdatde kosten voor nieuwbouw van de school aan de Heyendaalseweg aanzienlijk lager zijn dande kosten voor nieuwbouw aan de Heemraadstraat. In uw onderzoek geeft u aan dat de kostenvoor SJS van nieuwbouw aan de Heyendaalseweg 1,3 miljoen euro lager uitvallen dan denieuwbouw aan de Keemraadstraat. Voor de gemeente zouden de ontwikkelkosten vannieuwbouw aan de Heemraadstraat 6 ton lager uitvallen dan bij nieuwbouw aan deHeyendaalseweg.
Gelet op de korte reactietermijn hebben wij alleen de cijfers en stukken getoetst, waarvoor degemeente zelf verantwoordelijk is.SJS heeft na de doordecentralisatie een eigen verantwoordelijkheid voor de huisvesting vanhet onderwijs en is zelfde bouwheer voor de nieuwbouw. Wij reageren in deze fase niet meerop de cijfers, die door SJS zijn aangeleverd. Uitgangspunt zijn de gegevens uit het rapportHeroverweging (versie 2.1, dd. 12juni 2014), dat is opgesteld door een werkgroep bestaandeuit vertegenwoordigers van de gemeente en SJS.SJS is ook door u uitgenodigd om een reactie te geven op uw conceptrapport. SJS heeft onslaten weten dat zij inhoudelijk gaan reageren op een aantal uitkomsten van de SecondOpinion.
Reactie op totstandkoming van uw conclusieWij onderschrijven uw belangrijkste conclusie dat de financiële afweging die ten grondslagligt aan de keuze voor nieuwbouw aan de Heyendaalseweg is gebaseerd op goede gronden.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 1, bladzijde 1
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
Uit uw rapport blijkt verder dat wij al sinds 2009 met SJS in gesprek zijn over de nieuwbouwvan de basisschool in Brakkenstein. De locatie Heyendaalseweg is daarbij steeds uitdrukkelijkin beeld geweest. Dat hebben wij ook meermaals gecommuniceerd met de gemeenteraad in dejaarlijkse teksten over onderwijshuisvesting van de stadsbegroting en de projecten van hetOntwikkelingsbedrjf. Tevens is de locatie vermeld in de monitor en evaluatierapporten vande Doordecentralisatie Onderwijshuisvesting.Op een aantal verschillen tussen vergelijkbare posten uit de Heroverweging en uw Secondopinion gaan wij hieronder nader in omdat deze posten uw afwijkende uitkomsten in grotemate hebben bepaald. Met deze toelichting willen wij het beeld over de verschillen tussen uwbevindingen en het Keroverwegingsrapport nuanceren. Deze verschillen in waardering vanbepaalde posten doen overigens niets af aan de eindconclusie van ons en van uw Rekenkamer.
Opbrengsten grond ten behoeve van appartementen (rapport §‘ 2.5 pag. 9)Wij verschillen met u van mening over de hoogte van de opbrengst van de grond ten behoevevan de appartementen. U hanteert een lagere grondwaarde (€ 32.000) in de Second Opinion,waardoor de opbrengst voor de gemeente aanzienlijk lager is. Dit geldt overigens voor beidelocaties.Het verschil in residuele grondwaarde wordt hier veroorzaakt door het verschil in hoogte vande bouwkosten per appartement (essentieel bij de bepaling van de residuele waarde). U hebtde bouwkosten bepaald op € 180.000 per appartement. Op basis van onze ervaring enmarktverkenning verwachten wij dat de appartementen gebouwd kunnen worden voorongeveer € 140.000. Hierbij is een residuele grondwaarde per appartement van € 50.000realistisch. Overigens wordt op pagina 9 een bedrag genoemd van € 55.000 en elders in uwrapport € 50.000. In onze heroverweging zijn wij, gelet op bovenstaande uitgegaan van €50.000.
Rente en kostenstijging (rapport tabel 3 en 5 op pag. 6 en 7)In uw onderzoek is de post rente en kostenstijging voor SJS aanzienlijk hoger dan in deHeroverweging. Vermoedelijk - wij kennen uw berekening in deze niet - houdt u rekeningmet een lange voorbereidings- en bouwtijd bij de realisatie van de nieuwe school. Naar onzeinschatting kan de voorbereiding en nieuwbouw binnen beperkte tijd gerealiseerd worden. Erhoeft immers geen bestemmingsplan gewijzigd te worden en de benodigde gronden zijnverworven. SJS financiert de nieuwbouw grotendeel uit eigen vermogen. De post rente enkostenstijging voor SJS zal is daarmee aanzienlijk lager.
Parkeren (rapport pagina 11)Uw Rekenkamer stelt dat er geen parkeerbalans is opgesteld. Er is echter eenparkeeronderzoek uitgevoerd door het adviesbureau Loendersloot Advies. Dit onderzoek is deparkeerbalans. Er zijn totaal 44 parkeerplaatsen nodig voor een nieuwe school. Volgens hetadviesrapport kan een deel van parkeren tijdens piekmomenten opgelost worden in deopenbare ruimte.Onderdeel van het onderzoek was een meting van de huidige bestaande parkeerdruk opverschillende momenten. De ODRN heeft het onderzoek van Loendersloot getoetst in hetkader van de omgevingsvergunning. Het plan is getoetst aan de door het college vastgesteldebeleidsregels voor parkeemormering.12 parkeerplaatsen worden gerealiseerd op eigen terrein en voor rekening van SJS. Voor hetparkeren dat niet op eigen terrein kan worden opgelost, moeten 4 parkeerplaatsen wordenaangelegd. Wij gaan er vanuit dat 4 extra parkeerplaatsen in het openbaar gebied van deLentiusstraat worden opgelost. De kosten ad € 35.000 zijn voor rekening van SJS. Op pagina11 van uw rapport wordt gesteld dat 16 parkeerplaatsen worden aangelegd, dat is niet juist.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 1, bladzijde 2
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
Daarnaast is SJS met partijen in de wijk in gesprek over het parkeren voor de medewerkerselders op te lossen, zodat de parkeerplaatsen voor het personeel voor het halen en brengen vanKION kan worden ingezet. In de lijn van het gemeentelijk beleid is met SJS afgesproken datzij een actief beleid voert om in gesprek met ouders te blijven om kinderen te voet of met defiets naar school te brengen.
$loopkosten (rapport, tabel bijlage 2, pag. 1)De Second Opinion stelt dat de sloopkosten lager kunnen zijn dan het in de Heroverweginggenoemd bedrag. Wij hebben het bedrag gebaseerd op de offerte die is uitgebracht door BCMconsultancy. In die offerte zijn extra kosten geraamd voor asbestverwijdering.
WOZ-waarde schoolgebouwen (rapportpag. 13)In uw rapport citeert u uit de evaluatie Doordecentralisatie Onderwijshuisvesting, dat deWOZ-waarden van de scholen de afgelopen 5 jaar meer dan gemiddeld zijn gestegen. Dezeconstatering geldt inderdaad voor alle scholen gezamenlijk, maar de WOZ-waarde van deschool aan de Heemraadstraat is juist minder dan gemiddeld gestegen (in 2013 zelfs lager danin 2012).
Wij zijn bereid onze standpunten nader toe te lichten met onderliggende stukken en meergedetailleerde informatie.
Hoogachtend,college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen,
De Burgemeester, De Gemeentesecretaris,
drs. H.M.F. Bruls drs. 3. van der Ploeg
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 1, bladzijde 3
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
REACTIE VAN HET BESTUUR VAN DE STICHTING SINT JOSEPHSCHOLEN
Geachte heer van Ruth,
Ingesloten treft u de reactie aan van het bestuur van de stichting Sint Josephscholen op de‘rapportage van de second opinion heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein’(datum 20 augustus 2014).Onze reactie heeft betrekking op:- Paragraaf 2.2 — ‘Conclusie’;- Paragraaf 2.5 — ‘Aantoonbaarheid of aannemelijkheid van onderbouwing en waardering
posten’ voor het onderdeel ‘Parkeren’;- Bijlage 2 — ‘Onderbouwing second opinion’.
Aan onze reactie zijn vier bij lagen toegevoegd:- Bijlage 1. — parkeerbalans;- Bijlage 2. — opdrachtverstrekking sloop gebouw Heyendaalseweg;- Bijlage 3. — emailwisseling tussen Belastingsdienst en notaris M. de Wit i.v.m.
vrijstelling;- Bijlage 4. — samenvatting van onze reactie op bijlage 2 uit uw rapportage second opinion.
In de vraagstelling van de Second Opinion wordt opgemerkt dat het rapport ‘Heroverweginglocatiekeuze brede school Brakkenstein’ (versie 2.1, dd. 12juni 2014) door een gezamenlijkewerkgroep is opgesteld onder de verantwoordelijkheid van het bestuur van SJS en het Collegevan B&W van de gemeente Nijmegen. Ieder draagt daarin de verantwoordelijkheid voor deeigen financiële gegevens. Dit betekent dat SJS in principe geen reactie kan en mag geven opde cijfers van de gemeente Nijmegen.
Gemeente en SJS komen tot het gezamenlijke oordeel dat de Second Opinion veelonjuistheden bevat waardoor er een verkeerd beeld ontstaat van de vergelijking tussenlocaties. Partijen dringen er dan ook op aan de Second Opinion aan te passen.En de second opinion worden door de Rekenkamer een aantal opvattingen geuit die naar onzeopvatting niet, slechts gedeeltelijk of onjuist zijn onderbouwd. Gelet op de grotegevoeligheid van dit dossier vraagt het bestuur van SJS de Rekenkamcr expliciet tevoorkomen dat haar onafhankelijke positie door partijen tot onderwerp van discussie wordtgemaakt.r
Graag zijn wij bereid om onze reactie op uw verzoek nader toe te lichten.
Met vriendelijke groet en hoogachting,
M.J.H.M. Braat,directeur -bestuurder Stichting Sint Josephscho len.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 1, bladzijde 4
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
Hoofdstuk 2 - Conclusies en bevindingenIn hoofdstuk 2. ‘Conclusies en bevindingen’ geeft u in paragraaf 2.2. ‘Conclusie’ een aantalaanvullende constateringen.
Wij maken nadrukkelijk ernstig bezwaar tegen de derde constatering:“De doordecentralisatie-overeenkomst heeft tot onvoorzien effect dat het de schoten bijnieuwbouw en innovatie ttit kostentechnische overwegingenfinancieel gezien welhaast‘dwingt’ tot verhuizen en de gemeente tot overname van mogelijke onrendabele percelen, ookwaar verhitizing en overname vanuit overwegingen van onderwijs en wetbevinden vanleerlingen wellicht niet noodzakelijk ofwenselijk is en in de gevallen dat dit tot nadeligefinanciële consequenties voor de gemeente leidt”.
Het is onze volle overtuiging dat ons ernstige bezwaar tegen deze constatering bij lezing dooralle schoolbesturen in Nijmegen die de doordecentralisatie-overeenkomst hebbenondertekend, wordt onderschreven.
In het gesprek dat ik op maandag 14juli had met de voorzitter van de Rekenkamer, de heerA. van Ruth, en de secretaris van de Rekenkamer, mevrouw J. Smink, heb ik aangegeven datde schoolbesturen voor primair- en voortgezet onderwijs het vermoeden hebben dat de motie“Laat de basisschoolkinderen niet het kind van de rekening worden” een verborgen agenda inzich draagt. Het is de overtuiging van de schoolbesturen voor primair- en voortgezetonderwijs en verenigd in een bestuurlijk overleg, dat de doordecentralisatie-overeenkomstopnieuw op de politieke agenda moet komen. Ik heb u tijdens het gesprek het debatstuk“Maatschappelijke aandeelhouders”, geschreven door de indiener van voornoemde motie, deheer P. Boekhorst, aangereikt. Hierin wordt openlijk naar een mogelijke herziening van dedoordecentralisatie-overeenkomst gewezen. Het is de verantwoordelijkheid van degemeenteraad om een hernieuwde discussie over de doordecentralisatie-overeenkomst teinitiëren. Wij kunnen ons niet aan de indruk onttrekken dat de hierboven geciteerdeconstatering, die wij lezen als een opvatting, het idee van de verborgen agenda ondersteunt.
1. In uw constatering stelt u: “De doordecentratisatie-overeenkomst heefi tot onvoorzieneffect dat het de schoten bij nieitwbouw en innovatie uit kostentechnische overwegingenfinancieel gezien welhaast ‘dwingt’ tot verhuizen en de gemeente tot overname vanmogelijke onrendabele percelen,- Van een onvoorzien effect is op geen enkele wijze sprake. Onvoorzien betekent dat er
geen rekening is gehouden met de door u geschetste effecten. Niets is minder waar!- De gemeenteraad heeft in 2007 ingestemd met de financiële vertaling van de
overeenkomst. Deze financiële vertaling is o.a. gebaseerd op een vastgesteld normatiefbedrag per leerling dat jaarlijks wordt geïndexeerd. De schoolbesturen hebben tijdensde onderhandelingen over de overeenkomst aangegeven dat dit bedrag (€ 13,9miljoen) te laag was om te kunnen voldoen aan de verplichtingen in de overeenkomsten de prestatieafspraken die in een separaat convenant zijn gesteld. Deschoolbesturen en de gemeente Nijmegen zijn vervolgens de aankoopplicht van degemeente Nijmegen overeengekomen (artikel 6.). Daarmee ontstond een tweedegeldbron die samen met de eerder genoemde geldbron de realisatie van deverplichtingen in de overeenkomst en de prestatieafspraken in de convenant mogelijkmaakt. In dit kader verwijzen wij u naar de evaluatie van de doordecentralisatieovereenkomst zoals die in februari 2014 door het College aan de gemeenteraad isaangeboden. (Zie ook bijlage 3, blz 9 punt 7 van uw onderzoek)
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 1, bladzijde 5
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
- In artikel 8.1 van de overeenkomst is geregeld dat 70% van de gebouwen dieonderwerp zijn van de doordecentralisatie binnen 40 jaar na het ingaan van deovereenkomst zijn vervangen door nieuwbouw. Deze verplichting leidt bijschoolbesturen bij het starten van een nieuw bouwproject tot een eersteonderzoeksvraag of vervangende nieuwbouw mogelijk is. (Zie ook bijlage 3,blz 9 punt $ van uw onderzoek)
- Basisscholen zijn over het algemeen wijkgebonden scholen. Verhuizen naareen andere locatie in de wijk zal eerder uitzondering dan regel zijn omdatgeschikte, beschikbare locaties in een dichte stedelijke omgeving niet snelvoorhanden zijn.Het merendeel van de basisscholen zal herbouwd moeten worden op debestaande locatie in de wijk.
2. In uw constatering stelt u: ook waar verhuizingen overname vanuitoverwegingen van onderwijs en welbevinden van leerlingen wellicht niet noodzakelijk ofwenselijk is en in de gevallen dat dit tot nadelige financiële consequenties voor degemeente leidt “.
- U geeft hier een opvatting i.p.v. een constatering. Uw formulering suggereert datschoolbesturen in hun opdracht om te komen tot nieuwbouw of renovatie binnen dekaders van de doordecentralisatie-overeenkomst, zich vooral laten leiden door geld endaarmee de belangen van kinderen ondergeschikt maakt.
- De verantwoordelijkheid en het belang voor het kind en de kwaliteit van hetonderwijs is voor het bestuur SJS vertrekpunt bij alle besluiten die door haar wordengenomen. Zorgen voor kwalitatief goed basisonderwijs is de kernactiviteit van de SJSorganisatie. De verantwoordelijkheid en het belang voor het kind en de kwaliteit vanhet onderwijs zijn bij de besluitvorming van de definitieve locatie van basisschoolBrakkenstein de primaire onderleggers geweest. In gelijke bewoordingen hebben wijeerdere gelijksoortige conclusies van bepaalde partijen en personen uit de wijkBrakkenstein, SJS laat zich in haar besluitvorming leiden door geld, ontkend.
Op grond van het bovenstaande doen wij een dringend beroep op u om de tekst van degenoemde constatering te schrappen dan wel zo te corrigeren dat uw onafhankelijke positieniet in het geding komt.
Hoofdstuk 2 - Paragraaf 2.5 — ‘Aantoonbaarheid of aannemelijkheid van onderbouwingen waardering posten’ voor het onderdeel ‘Parkeren’
U stelt dat € 35.000 een minimaal benodigd bedrag is voor de zestien te realiserenparkeerplaatsen in de Lentiusstraat is. Uit de door ons aangereikte documentatie kunt uopmaken dat het slechts om vier parkeerplaatsen gaat die in de Lentiusstraat wordengerealiseerd. De overige twaalf parkeerplaatsen worden voor eigen kosten op eigen grondgerealiseerd.
In uw rapportage stelt u vraagtekens bij de onderbouwing van de berekende parkeerbehoefte.1. U stelt dat er geen parkeerbalans is opgesteld. Op ons verzoek is wel degelijk een
parkeerbalans opgesteld door Verkeerskundig Adviesbureau Loendersloot. U vindt dezein bijlage 1. Bij het bepalen van de parkeerbehoefte van een bepaald gebied wordt eenparkeerbalans opgesteld. Met een parkeerbalans wordt bepaald hoe de behoefte aanparkeerplaatsen zich verhoudt tot het aanbod aan parkeerplaatsen. De complicerendefactor bij de vestiging van een school is dat de behoefte op diverse momenten kan
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 1, bladzijde 6
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
verschillen. De parkeerbatans die u wordt aangereikt is gebaseerd op de telcijfers uitjanuari en als vanzelfsprekend gericht op de school.
2. Uw constatering dat de aangeleverde informatie in de Heroverweging en de onderzoekenvan Loendersloot Advies niet altijd voldoende informatie bieden en dat de conclusies nietaltijd voldoende onderbouwd zijn , verbaast ons ten hoogste. Welke informatie mist u?Wat mist u in de onderbouwing ? Ook ten aanzien van de maatgevende tijdstippen is devraag welke informatie er ontbreekt. De tellingen zijn rond begin- en eindtijden van deschool gehouden volgens de gebruikelijke telmethodiek. Daarnaast hebben er ookschouwen plaatsgevonden die het beeld m.b.t. de tellingen aanvullen. Wij weten dat deouderraad en andere partijen bezwaar maakten tegen het feit dat er tussen 08.15 en 08.30niet per minuut of per 5 minuten is geteld waardoor geparkeerde auto’s of kort stoppendeauto’s wellicht “gemist” zijn. Met de toegepaste telmethodiek, (gebaseerd op CROWrichtlijnen) klopt het dat men bijvoorbeeld om 08.20 uur meer auto’s kan tellen dan om08.15 uur en om 08.30 uur. Om tot een goed en te verantwoorden onderbouwd beeld tekomen zijn de schouwen gehouden.
3. Uw derde opmerking betreft het hanteren van afwegingsregels. U geeft aan dat aan deafwegingsregels onvoldoende wordt voldaan door het ontbreken van een parkeerbalans.De parkeerbalans, zo hebben we hierboven aangegeven, is aanwezig. Het is ook onzevolle overtuiging dat de parkeervraag op basis van de door ons geïnitieerde en doorLoendersloot uitgevoerde onderzoeken juist is bepaald. In de onderzoek rapportages isalle noodzakelijke informatie over parkeren, vraag en aanbod, gegeven. Hierdoor is meerdan duidelijk geworden of en hoe er afgeweken kan worden van het eigen beleid van degemeente. Van harte willen wij deze informatie nogmaals bij u verduidelijken of van uvernemen wat naar uw opvatting ontbreekt.
4. Juist omdat er geen exacte richtlijnen voor zoen& zoef plaatsen zijn, vinden wij hetbijzonder dat u hier een opmerking over maakt. Het aantal zoen en zoef plaatsen isvoldoende. Dit is door ons deugdelijk en duidelijk onderbouwd doordat middelsschouwen in kaart is gebracht hoeveel “zoen- en zoevers” er zijn. Daarnaast is ookgekeken en berekend wat de gemiddelde in/uitstaptijd is. Op basis van deze info is hetaantal zoen- en zoefpiaatsen voor de nieuwe locaties bepaald. In de onderzoek rapportagevan Loendersloot Advies is aangegeven welke uitgangspunten als aannemelijk beschouwdmogen worden m.b.t. zoen en zoef. Daarnaast is er natuurlijk ook de input uit de praktijk(schouwen).
Een aantal van de door de Rekenkamer gemaakte opmerkingen m.b.t. parkeren zijn eerdergeuit door ouderraad en wijkraad. Hun kritische opstelling heeft mede gezorgd voor goedonderzoek. Wij vragen u dringend om op basis van de feiteljkheid de door u gemaakteopmerkingen aan te passen en zo recht te doen aan de kwaliteit van het uitgevoerdeonderzoek.
Bijlage 2.
In onze reactie op bijlage 2. geven we de opvatting weer zoals die door de Rekenkamer isgeformuleerd. Hieronder worden de reacties weergegeven van respectievelijk degemeente Nijmegen en de Stichting Sint Josephscholen (SJS). De reactie van SJS wordtweergegeven in de kleur paars.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 1, bladzijde 7
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
REACTIE OP F[NANCIELE TABELLEN (algemeen)
De grootste verschillen worden veroorzaakt door het hanteren van een lagere grondwaarde inde Second Opinion (ruim 2 mln). De volgende twee grote verschil zitten in hogerebouwkosten/plankosten school (verschil van bijna 1 mln) en hogere kostenrente/kostenstijging voor SJS (verschil van eveneens bijna 1 mln) in de Second Opinion.
De gemeente bestrijdt de lagere grondwaarde. Over de hogere kosten voorrente/kostenstijging voor SJS kan worden gezegd dat er kennelijk tekening is gehouden metlange bouw- en looptijden bij de realisatie van de nieuwe school, iets wat niet aan de orde is.SJS bevestigt nadrukkelijk dat van hoge rente/kostenstij ging geen sprake is.
Het kleurgebruik in de tabellen (groen bij afwijking onder 10.000,- en rood voor erboven)klopt op veel onderdelen niet. Daardoor kan er een verkeerd beeld worden opgeroepen. Wijadviseren de rekenkamer nadrukkelijk om het kleurgebruik in de tabellen niet toe te passen.
Een samenvatting van onze reactie op uw bijlage 2 treft u aan in bijlage 4.
TABEL 1: Kosten Gemeente Heyendaatseweg (schoot)
Sloop school 135.000 In overeenkomst verkoop perceel Heyendaalseweg 235 is vastgelegddat de sloopkosten bij SJS in rekening worden gebracht: € 135.000. Deze post slaat echter opde kosten die de gemeente maakt voor het slopen van de school. Op basis van ervaringscijfersvoor sloopkosten (€ 26/m2 bvo) komt de Rekenkamer op sloopkosten van afgerond € 60.000.REACTIE GEMEENTE: 135.000 is een vroegtijdig overeengekomen bedrag voor de sloop envormt door de overeenkomst een verplichting. Later is de raming gesteld op 125.000,- (irtofferte BMC).REACTIE SJS: Opdracht van SJS aan gemeente tot sloop van de opstallen en bouwrijpmaken van perceel Hatert B2356 als bijlage 2 toegevoegd
Aanpassing OR Lentiusstraat 0 Afgesproken is dat de gemeente ontheffing verleend voor hetrealiseren van parkeerplaatsen op eigen terrein, mits SJS de kosten voor de herinrichting vande Lentiusstraat (€ 35.000) voor haar rekening neemt. Met ondertekening van een briefhierover heeft SJS zich op 22juli 2014 formeel akkoord verklaard. Op basis vanervaringscijfers is de Rekenkamervan mening dat die € 35.000 het minimaal benodigde bedrag is voor de 16 te realiserenparkeerplaatsen (4 zoen&zoef, 12 personeel). Opgemerkt moet worden dat wanneer SJS nietakkoord was gegaan met dit voorstel van de gemeente, het een bijdrage had moeten storten inhet parkeerfonds/bereikbaarheidsfonds (zo staat ook in de brief van de gemeentevermeld). Het gaat dan om een bedrag van € 14.893,32 per parkeerplaats. In dit geval had datdus betekend: 16 x 14.893,32 = € 238.293,12.REACTIE GEMEENTE: 35.000,- is nodig voor aanleg van 4 pp (12 komen er op eigenterrein school) en aanpassing van de Lentiusstraat tot naar 1-richting (oa profielaanpassing).REACTIE SJS (26-8-14): SJS bevestigt voorgaande reactie en geeft daarbij nadrukkelijk aandat het niet kloppende tekstgedeelte over de € 238.293,12 een verkeet-d beeld schetst en nietin de Second Opinion thuis hoort. SJS neemt buiten deze € 35.000 voor realisatie van deparkeerplaatsen in de openbare ruimte ook de kosten op zich voor realisatie van de 12parkeerplaatsen op eigen terrein.Uitgangspcint voor de bouw van de school aan de 1-leijendaalseweg is de Nota vanRandvoorwaarden en Aanbevelingen (R&A) van juni 2011. In de tekst van de R&A wordt
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 1, bladzijde 8
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
ook ruimte gelaten om af te wijken van de aannames. De definitieve oplossing is tot standgekomen in overleg met de Gemeente Nijmegen en SJS en is ondetsteund metverkeerskundige rapporten van Loendersloot.
TABEL 2: Kosten SJS Heyendaalseweg (schoot)
Aankoop grond gemeente 356.009 Rekenkamer: Onderbouwd met akte van levering, d.d. 8oktober 2013ii. Er wordt in de heroverweging geen rekening gehouden kosten koper.REACTIE GEMEENTE: kosten koper is niet aan de orde (kan SJS nader aangeven).REACTIE SJS (26-8-14): kosten koper is niet aan de orde. Op 15 mei 2013 is mevrociwKruitwagen van de Belastingdienst akkoord gegaan met de aanvraag van Mr. De Wit vanHekkelman Notarissen voor vtijstelliiig van overdrachtsbelasting bij deze transactie. Delevering van het oude gebouw is vrijgesteld van overdrachtsbelasting op grond van artikel 1 5lid 1 lettet k WBR. Zie bijlage 3.
Aankoop grond St. Margaretha Sinclair 42.900 Rekenkamer: Onderbouwd met akte vanlevering, d.d. 31 oktober 2013. Er wordt in de heroverweging geen rekening gehouden metkosten koper.REACTIE GEMEENTE: kosten koper is niet aan de orde (kan SJS nader aangeven).REACTIE SJS (26-8-14): kosten koper is niet aan de orde, zie commentaar bij aankoop grondgemeente.
Bouw school 3.300.000 Rekenkamer: Volgens de onderbouwing die wij tijdens de uitvoeringvan de second opinion van SJS ontvingen, kost de bouw van de school afgerond € 3.840.000(bron: investeringsbewaking 23juli’14). Wij gaan uit van het meest recente, hogere bedrag.REACTIE GEMEENTE: moet SJS nader aangeven (wij hebben 3,3 mln doorgekregen).REACTIE SJS (26-8-14): SJS geeft aan dat inderdaad € 384 mln moet worden aangehoudenwaarbij deze raming bestaat tiit 3,3 mln bouwkosten en 540.000 plankosten. SJS geeft aan dattijdens opgaaf van de ramingen niet geheel duidelijk was of reeds gemaakte kosten en de postonvoorzien’ hier ook onderdeel van moesten uitmaken. Hierdoor is de raming van € 3,84mln verlaagd naar € 3,3 mln. SJS gaat akkoord met het aanhouden van het hogere bedrag doorde rekenkamer.
Aanpassing OR Lentiusstraat (optie 1)35.000 Rekenkamer: Afgesproken is dat de gemeenteontheffing verleend voor het realiseren van parkeerplaatsen op eigen terrein, mits SJS dekosten voor de herinrichting van de Lentiusstraat (€ 35.000) voor haar rekening neemt. Metondertekening van een brief hierover heeft SJS zich op 22juli 2014 formeel akkoordverklaard. Op basis van ervaringscijfers is de Rekenkamer van mening dat die € 35.000 hetminimaal benodigde bedrag is voor de 16 te realiseren parkeerplaatsen (4 zoen&zoef, 12personeel).REACTIE GEMEENTE: 35.000,- is nodig is voor aanleg van 4 pp (12 komen er op eigenterrein school) en aanpassing van de Lentiusstraat naar 1-richting (oa profielaanpassing).REACTIE SJS (26-8-14): SJS bevestigd voorgaande reactie.
Verlies plankosten 0: Er zijn geen plankosten opgenomen voor SJS. Op basis van deonderbouwing van het ‘verlies plankosten’ in de variant nieuwbouw school Heemraadstraat /appartementen Heyendaalseweg gaat de rekenkamer uit van € 418.000.REACTIE GEMEENTE: er kan hier geen sprake zijn van ‘verlies plankosten’ maar enkel vanplankosten. Deze kosten doen zich alleen voor indien de locatiekeuze wijzigt, dat is hier niethet geval. Plankosten voor SJS zijn hier niet aan de orde.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 1, bladzijde 9
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
REACTIE SJS (26-8-14): SJS verwijst naar voorgaande reactie bij bouw school 3.300.00W.De plankosten maken onderdeel uit van het verschil tussen 3,84 mln en € 3.3 mln. Derhalvezijn bij opname van € 3,84 mln voor bouw school de plankosten 0.
Rente en kostenstijging 0 Rekenkamer: Rentekosten en kostenstijging bedragen uitgaande van4% rente en 2% kostenstijging 540.000 euro.REACTIE GEMEENTE: hierbij is van belang welke fasering is gehanteerd, deze blijkt nietuit het rapport. De Rekenkamer gaat door de hoge rentekosten kennelijk uit van een erg langelooptijd, iets wat hier niet aan de orde is.REACTIE SJS (26-8-14): SJS bevestigt dat hier geen sprake kan zijn van een lange looptijden er aldus geen (hoge) rentekosten zijn. Daarbij geldt dat financiering grotendeels plaatsvindttiit eigen vermogen van SJS, is de grond inmiddels in eigendom en het vergunning trajectbijna afgerond. Verder geeft SJS aan dat er nauwelijks tot geen sprake is van kostenstijging.
TABEL 3: Kosten GEMEENTE Heyendaatseweg (apparterneitten)
Verwerving 356.009 Rekenkamer: Er wordt in de heroverweging geen rekening gehoudenkosten koper. Daarbij is de aanname dat het perceel aan de Heyendaalseweg voor dezelfdewaarde door de gemeente kan worden teruggekocht als waarvoor het is verkocht, strijdig metde akte van levering (8 oktober 2013). Hierin is expliciet opgenomen dat het perceel onder deDDC-overeenkomst valt en dus door SJS tegen WOZ waarde wordt teruggeleverd aan degemeente. De huidige WOZ-waarde is € 826.000. Omdat echter in de Heroverweging hetuitgangspunt is verwoord (pagina 19) dat teruglevering gebeurt tegen verwervingsprijs, gaanwij er vanuit dat SJS hiermee akkoord is.REACTIE GEMEENTE: kosten koper is niet aan de orde (kan SJS nader aangeven). Vanteruglevering tegen WOZ-waarde ipv verwervingswaarde kan geen sprake is.REACTIE SJS (26-8-14): kosten koper is niet aan de orde. Op 15 mei 2013 is mevrouwKrtiitwagen van de Belastingdienst akkoord gegaan met de aanvraag van Mr. De Wit vanHekkelman voor vrijstelling van overdrachtsbelasting bij deze transactie. De levering van hetoude gebouw is vrijgesteld van overdrachtsbelasting op grond van artikel 15 lid 1 letter kWBR. Zie bijlage.Terugleveting tegen WOZ-waarde ( ipv vet-wervingswaarde) is hier niet aan de orde.
Aankoop St. Margaretha Sinclair 42.900 Rekenkamer: Er wordt in de heroverweging geenrekening gehouden kosten koper. Bij deze post moet worden opgemerkt dat in deHeroverweging is aangegeven dat ‘Het niet vanzelfsprekend [is] dat bij een ontwikkeling vandeze locatie voor woningbouw door de gemeente het perceel achter Roomsch Leven ook doorde gemeente verworven kan worden. SJS heeft hier nI. een terugleververplichting richtingStichting Margaretha Sinclair’.REACTIE GEMEENTE: kosten koper is niet aan de orde (kan SJS nader aangeven).REACTIE SJS (26-8-14): kosten koper is niet aan de orde. zie reactie hierboven.
TABEL 4: VANUIT SJSKosten SJS Heemraadstraat (schoot)Sloop school 125.000 Rekenkamer: Geen onderbouwing opgeleverd. Op basis vanervaringscijfers voor sloopkosten (€ 26/m2 bvo), plus kosten voor het verwijderen van hetschoolplein komt de Rekenkamer uit op afgerond € 70.000.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 1, bladzijde 10
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
REACTIE GEMEENTE: de raming van de sloop van de school aan de Heijendaatseweg van125.000,- is hier referentie geweest (gebaseerd op offerte 3CM).Reactie SJS (26-8-14): SJS heeft dit bedrag gebaseerd op de sloopkosten van deHeijendaalseweg. In dit bedrag zijn ook asbest saneringskosten meegenomen. Ook in hetgebouw aan de Heemraadstraat zit asbest. Derhalve acht SJS het bedrag van € 125.000 reëel.
Bouw school 3.300.000 Rekenkamer: Volgens de onderbouwing van SJS kost de bouw vande school afgerond € 3.840.000 (bron: investeringsbewaking 23juli’14). Wij gaan uit van hetmeest recente, hogere bedrag.REACTIE GEMEENTE: moet SJS nader aangeven (wij hebben 3,3 mln doorgekregen).REACTIE SJS (26-8-14): SJS geeft aan dat inderdaad € 3,84 mln moet worden aangehoudenwaarbij deze raming bestaat uit 3,3 mln bouwkosten en 540.000 plankosten (i.p.v. de eerdergenoemde 290.000). Ook geeft SJS aan dat tijdens opgaaf vaii de ramingen niet geheelduidelijk was of reeds gemaakte kosten en de post onvoorzien’ hier ook onderdeel vanmoesten uitmaken. Hierdoor is de raming van € 3,84 mln verlaagd naar € 3,3 mln. SJS gaatakkoord met het aanhouden van het hogere bedrag door de rekenkamer.
Voorbereidingskosten 290.000 Rekenkamer: Geen opmerkingen, wij gaan ervan uit dat ditbedrag onderdeel uitmaakt van de € 3.840.000 die in de investeringsbewaking d.d. 23juli isopgenomen. Te meer ook daar volgens een berekening van de kosten van de bouw van deschool met de rekenmodule van de PO-raad (www.poraad.nl) de kosten uitkomen op €3.400.000. In die berekening zijn ook alle bijkomende kosten verdisconteerd.REACTIE GEMEENTE: moet SJS nader aangeven.REACTIE SJS (26-8-14): SJS geeft aan dat als de bouwkosten aangepast worden naar € 3,84mln, dit bedrag vervalt. Ook geeft SJS aan dat de opmerking over de rekenmodule van de P0-raad het beeld schetst dat de opgave van de bouwkosten van SJS erg hoog is. SJS wil hierbijopmerken dat dit tekstgedeelte een verkeerd beeld schetst en niet in de Second Opinion thuishoort.De modellen van de PO-raad gaan tiit van normkosten per leerling. SJS heeft ervoor gekozenéén extra lokaal te bociwen, zodat mogelijke groei opgevangen kan worden. Ook heeft SJSgekozen om extra uitgaven te doen voor een duurzame’ school en een extra investering tedoen voor een decentraal ventilatiesysteem (Frisse scholen concept). Om het gebouw in tepassen in de bestaande omgeving zijn er vanuit Stedenbotiw en Welstand eisen gesteld die hetgebouw duurder maken (R&A 2011 blz.4 bijzonder toetsingsniveau’). Het model van de P0-raad houdt hier geen rekening mee. Door de doordecentralisatie is SJS in staat zelf dezekeuzes te maken en het model van de PO-raad niet leidend te laten zijn in dit bouwproces.
Rente en kostenstijging 100.000 Rekenkamer: Rentekosten en kostenstijging bedragenuitgaande van 4% rente en 2% kostenstijging 510.000,- euro.REACTIE GEMEENTE: hierbij is van belang welke fasering is gehanteerd, deze blijkt nietuit het rapport. De Rekenkamer gaat door de hoge rentekosten kennelijk uit van een erg langelooptijd hetgeen niet aan de orde lijkt.REACTIE SJS (26-8-14): SJS bevestigt dat hier geen sprake kan zijn van een lange looptijden er dus geen hoge rentekosten zijn. Daarbij geldt dat financiering grotendeels plaatsvindt uiteigen vermogen van SJS. Verder geeft SJS aan dat er geen sprake is van hoge kostenstij ging.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 1, bladzijde 11
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
Kosten SJS Heyendaatseweg (appartementen)Aankoop grond gemeente 356.009 Rekenkamer: Onderbouwd met akte van levering, d.d. $oktober 2013. Er wordt in de heroverweging geen rekening gehouden kosten koper.REACTIE GEMEENTE: kosten koper is niet aan de orde (kan SJS nader aangeven).REACTIE SJS (26-8-14): kosten koper is niet aan de orde. Op 15 mei 2013 is mevrouwKruitwagen van de Belastingdienst akkoord gegaan met de aanvraag van Mr. De Wit vanHekkelman voor vrijstelling van overdrachtsbelasting bij deze transactie. De levering van hetoude geboutv is vrijgesteld van overdrachtsbelasting op grond van artikel 15 lid 1 letter kWBR. Zie bijlage.
Aankoop grond St. Margaretha Sinclair 42.900 Rekenkamer: Onderbouwd met akte vanlevering, d.d. 31 oktober 2013. Er wordt in de heroverweging geen rekening gehoudenkosten koper.REACTIE GEMEENTE: kosten koper is niet aan de orde (kan SJS nader aangeven).REACTIE SJS (26-8-14): kosten koper is niet aan de orde, zie reactie hiervoor.
Rente en kostenstij ging 0 : Rekenkamer: Een nacalculatie komt per saldo uit op afgerond €30.000 kosten, uitgaande van saldo rentekosten, rentebaten (rentepercentage 4%) enkostenstijging (2%). De Rekenkamer heeft niet met een opbrengstenstijging gerekend.REACTIE GEMEENTE: hierbij is van belang welke fasering is gehanteerd, deze blijkt nietuit het rapport.REACTIE SJS (26-8-14): SJS bevestigt dat hier geen sprake kan zijn van een lange looptijden er aldus geen (hoge) rentekosten zijn. Daarbij geldt dat financiering deels plaatsvindt uiteigen vermogen van SJS. Verder geeft SJS aan dat er nauwelijks tot geen sprake is vankostenstijging.
Opbrengsten SJS Heyendaalseweg (appartementen)Terugkoop Heyendaalseweg door gemeente 356.009 Rekenkamer: De aanname dat hetperceel aan de Heyendaalseweg voor dezelfde waarde door de gemeente kan wordenteruggekocht als waarvoor het is verkocht, is strijdig met de akte van levering (8 oktober2013). Hierin is explicietopgenomen dat het perceel onder de doordecentralisatie-overeenkomst valt en dus door SJStegen WOZ waarde wordt teruggeleverd aan de gemeente (opgave gemeente van huidigeWOZ-waarde: € $26.000). Omdat echter in het rapport Heroverweging het uitgangspunt isverwoord (pagina 19) dat teruglevering gebeurt tegen verwervingsprjs, gaan wij er vanuit datSJS hiermee akkoord is.REACTIE GEMEENTE: kosten koper is niet aan de orde (kan SJS nader aangeven). Vanteruglevering tegen WOZ-waarde ipv verwervingswaarde kan geen sprake zijn.REACTIE SJS (26-8-14): kosten koper is niet aan de orde. Op 15 mei 2013 is mevrouwKruitwagen van de Belastingdienst akkoord gegaan met de aanvraag van Mr. De Wit vanHekkelman voor vrijstelling van overdrachtsbclasting bij deze transactie. De levering van hetoude gebouw is vrijgesteld van ovetdrachtsbelasting op grond van artikel 1 5 lid 1 letter kWBR. Zie bijlage 3.Terciglevering tegen WOZ-waarde (ipv verwervingswaarde) is hier niet aan de orde.
Terugkoop grond St. Margaretha Sinctair 42.900 Rekenkamer: Bij deze post moet wordenopgemerkt dat in de Heroverweging is aangegeven dat ‘Het niet vanzelfsprekend [is] dat bijeen ontwikkeling van deze locatie voor woningbouw door de gemeente het perceel achterRoomsch Leven ook door de gemeente verworven kan worden. SJS heeft hier nI. eenterugleververplichting richting Stichting
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 1, bladzijde 12
Second opinion Heroverweging locatiekeuze basisschool Brakkenstein
Margaretha Sinclair’.REACTIE GEMEENTE: kosten koper is niet aan de orde (kan SJS nader aangeven).REACTIE SJS (26-8-14): kosten koper is niet aan de orde, zie reactie hiervoor.
Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen
Bijlage 1, bladzijde 13
Sec
ond
opin
ion
Her
over
weg
ing
loca
tiek
euze
bas
issc
hool
Bra
kk
enst
ein
RE
AC
TIE
RE
KE
NK
AM
ER
:T
AB
EL
ME
TV
ER
WE
RK
ING
FE
ITE
NC
HE
CK
Reacti
es
op
concept
seco
nd
op
inio
nlo
cati
ekeuze
basi
ssch
oo
lB
rakkenst
ein
Nr.
Rea
ctie
van
Rea
ctie
op
Inh
ou
dre
acti
eR
eact
ieR
eken
kam
er
Wij
zig
ing
en
Col
lege
B&
WR
appo
rt§
2.5
pag.
9:W
ijve
rsch
ille
nm
etu
van
men
ing
over
deho
ogte
van
deo
pb
ren
gst
van
deD
eo
nder
zoek
ers
zijn
uitg
egaa
nva
nee
nG
een.
Op
bre
ng
sten
gron
dgr
ond
ten
beh
oev
eva
nde
app
arte
men
ten
.t)
han
teer
tee
nla
gere
appar
tem
ente
nco
mple
xva
nee
nbe
hoor
lijk
nive
au,
ten
beho
eve
van
gro
nd
waa
rde
(C3
2.0
00
)in
deS
econ
dO
pini
on,
waa
rdoor
deo
pb
ren
gst
voor
met
een
insc
hatt
ing
van
opp
erv
lak
teen
vorm
fact
or.
appar
tem
ente
nde
gem
eente
aanz
ienl
ijk
lage
ris
.O
itge
ldt
over
igen
svo
orbe
ide
loca
ties
.O
aarb
ijis
voor
debo
uwko
sten
een
prij
sniv
eau
Het
vers
chil
inre
sidu
ele
gro
ndw
aard
ew
ordt
hier
ver
oorz
aakt
door
het
geh
ante
erd
van
1.29
0eu
rope
rvie
rkan
tem
eter
.
vers
chil
inho
ogte
van
debo
uwko
sten
per
app
arte
men
t(e
ssen
tiee
lbi
jde
Oez
epr
ïjs
isgeb
asee
rdop
een
sam
enst
elli
ng
van
bepa
ling
van
dere
sidu
ele
waa
rde)
.U
hebt
debo
uwko
sten
bepa
ald
opC
mee
rder
ety
peobje
cten
.A
lsko
sten
indic
ato
ris
180.
000
per
appar
tem
ent.
Op
basi
sva
non
zeer
vari
ngen
mar
ktv
erken
nin
gT
axar
omge
brui
kt.
verw
acht
enw
ijd
atde
appar
tem
ente
nge
bouw
dku
nnen
wor
den
voor
ongev
eer
€14
0.00
0.H
ierb
ijis
een
resi
duel
egro
ndw
aard
epe
rap
par
tem
ent
Indi
ener
mar
ktv
erken
nin
gen
zijn
gew
eest
enu
van
C5
0.0
00
real
isti
sch.
Ove
rige
nsw
ordt
oppa
gina
9ee
nbe
drag
gen
oem
dde
zete
rbe
schi
kkin
gha
dge
stel
dda
nha
dden
van
C55
.000
enel
ders
inuw
rapport
€50.0
00.
Inon
zehe
rove
rweg
ing
zijn
on
der
zoek
ers
deze
kunn
enm
eew
egen
.
wij,
gel
etop
boven
staa
nde
uit
geg
aan
van
C50.0
00.
2C
olle
ge8&
WR
appo
rtta
bel
3en
5In
uwon
derz
oek
isde
post
ren
teen
kost
enst
ijgi
ngvo
orSJ
Saa
nzie
nlij
kIn
debe
reke
ning
wor
dtre
keni
ngg
eho
uden
met
een
Gee
n.
oppa
gina
’s6
en7:
hoge
rda
nin
deH
erov
erw
egin
g,ver
moed
elij
k-
wij
kenn
enuw
bere
keni
ngop
leve
ring
in20
17en
een
door
loop
tijd
van
2,5
Ren
teen
inde
zeni
et-
houd
tu
reke
ning
met
een
lang
evo
orbe
reid
ings
-en
bouw
tijd
jaar
.Er
wor
dtge
enoo
rdee
lge
geve
nov
erde
wij
ze
kost
enst
ijgi
ngbi
jde
real
isat
ieva
nde
nieu
we
scho
ol.
Naa
ron
zein
scha
ttin
gka
nde
van
fina
ncie
ring
.E
rw
ordt
ger
eken
dm
ethet
voor
bere
idin
gen
nieu
wbo
uwbi
nnen
bep
erkte
tijd
ger
eali
seer
dw
orde
n.E
rka
pita
ald
atis
beno
digd
ende
kost
endi
ehi
ervo
or
hoef
tim
mer
sge
enb
este
mm
ingsp
lan
gew
ijzi
gdte
wor
den
ende
beno
digd
ein
regu
lier
eom
stan
dig
hed
envo
orzo
uden
wor
den
gron
den
zijn
verw
orve
n.5)5
fina
ncie
rtde
nieu
wbo
uwgro
tendee
lui
tei
gen
ger
eken
d.
Wij
gaan
uit
van
een
rente
per
centa
ge
ver
mo
gen
.0
epo
stre
nte
enko
sten
stij
ging
voor
515
zal
isdaa
rmee
van
4%en
kost
enst
ijgi
ngva
n2%
per
jaar
.O
eze
aanz
ienl
ijk
lage
r.per
centa
ges
wor
den
ook
door
degem
eente
Nij
meg
enin
haa
rca
lcul
atie
sgeh
ante
erd.
Gem
een
teli
jke
Rekenkam
er
Nij
meg
en
Bij
lage
1,bl
adzi
jde
14
Sec
ond
on
inio
nH
erover
weo
ino
bas
issc
ho
olB
r””9
Reacti
es
op
concept
second
opin
ion
locati
ekeuze
basi
ssch
oo
lB
rakkenst
ein
Nr.
Rea
ctie
van
Rea
ctie
op
Inhoud
reacti
eR
eact
ieR
ek
en
kam
er
Wij
zig
ing
en
3C
olle
geB
&W
Rap
port
pagi
na11
:U
wR
eken
kam
erst
elt
dat
erge
enpar
kee
rbal
ans
iso
pg
este
ld.
Er
isec
hte
rH
etkl
opt
dat
deR
eken
kam
erco
nst
atee
rtd
ater
Aan
gep
ast
op
Par
kere
nee
np
ark
eero
nd
erzo
ekui
tgev
oerd
door
het
advie
sbure
auL
oend
ersl
oot
geen
par
kee
rbal
ans
is/w
aso
pg
este
ld.
Inde
door
deba
sis
van
de
Adv
ies.
Dit
onder
zoek
isde
par
kee
rbal
ans.
Er
zijn
tota
al44
par
kee
rpla
atse
nR
eken
kam
ero
ntv
ang
enst
uk
ken
:ni
euw
on
tvan
gen
nodi
gvo
oree
nni
euw
esc
hool
.V
olge
nshet
adv
iesr
app
ort
kan
een
deel
van
-A
naly
seha
len
enbr
enge
nni
euw
elo
cati
ebr
ede
info
rmat
ie.
Nad
er
park
eren
tijd
ens
pie
km
om
ente
nopgel
ost
wor
den
inde
op
enb
are
ruim
te,
scho
olB
rakk
enst
ein
verd
uide
lijk
tin
Ond
erde
elva
nhet
onder
zoek
was
een
met
ing
van
dehu
idig
ebes
taan
de
-A
naly
sep
ark
eren
enve
rkee
rsve
ilig
heid
nieu
we
hoof
dstu
k3.
par
kee
rdru
kop
vers
chil
lend
em
om
ente
n.
De
OD
RN
hee
fthet
onder
zoek
van
loca
tie
bred
esc
hool
Bra
kken
stei
n
Loe
nder
sloo
tg
eto
etst
inhet
kade
rva
nde
om
gev
ingsv
ergunnin
g.
Het
plan
zitt
eno
nd
erd
elen
van
een
par
kee
rbal
ans,
maa
rh
et
isg
eto
etst
aan
dedo
orhet
coll
ege
vas
tges
teld
ebe
leid
sreg
els
voor
bet
reft
/bet
rof
naa
rm
enin
gva
nde
Rek
enk
amer
par
kee
rno
rmer
ing
.ge
envo
lwaa
rdig
epar
kee
rbal
ans.
Inm
idde
lsh
eeft
12par
kee
rpla
atse
nw
orde
ng
erea
lise
erd
opei
gen
terr
ein
envo
orre
keni
ngde
Rek
enk
amer
inho
oren
wed
erh
oo
rva
nS
]Sde
van
SJS
.V
oor
het
park
eren
dat
niet
opei
gen
terr
ein
kan
wor
den
opgel
ost
,par
kee
rbal
ans
van
Bur
eau
Loe
nder
sloo
to
ntv
ang
en
moe
ten
4par
kee
rpla
atse
nw
orde
naa
ng
eleg
d.
Wij
gaan
erva
nuit
dat
4
extr
apar
kee
rpla
atse
nin
het
open
baa
rge
bied
van
deL
enti
uss
traa
tw
orde
nU
wco
nst
ater
ing
qua
par
kee
rpla
atse
nis
juis
t:4
in
opge
lost
.D
eko
sten
ad€
35.0
00
zijn
voor
reke
ning
van
S]S
.O
ppa
gina
11o
pen
bar
eru
imte
en12
opei
gen
terr
ein
.D
e
van
uwra
pp
ort
wor
dtges
teld
dat
16par
kee
rpla
atse
nw
orde
naa
ng
eleg
d,
ond
erzo
eker
she
bben
deo
ntv
ang
enin
form
atie
niet
dat
isni
etju
ist.
juis
tgeï
nte
rpre
teer
d
Daa
rnaa
stis
S]S
met
part
ijen
inde
wijk
ing
esp
rek
over
het
par
ker
envo
or
dem
edew
erker
sel
der
sop
telo
ssen
,zo
dat
depar
kee
rpla
atse
nvo
orhet
per
sonee
lvo
orhet
hale
nen
bre
ngen
van
KIO
Nka
nw
orde
nin
geze
t.In
de
lijn
van
het
gem
een
teli
jkbe
leid
ism
etS
]Saf
ges
pro
ken
dat
zij
een
acti
ef
bele
idvoer
tom
inges
pre
km
eto
ud
ers
tebl
ijve
nom
kind
eren
tevo
etof
met
defi
ets
naa
rsc
hool
tebre
ngen
.
4C
olle
geB
&W
Rap
port
,ta
bel
bijl
age
De
Sec
ond
Opi
nion
stel
tdat
desl
oopk
oste
nla
ger
kunn
enzi
jnda
nh
etin
deO
nd
erzo
eker
she
bben
geen
offe
rte
gezi
envo
orde
Gee
n.
2,pa
gina
1:H
erov
erw
egin
ggen
oem
dbe
drag
.W
ijhe
bben
het
bedr
aggeb
asee
rdop
desp
ecif
ieke
sloo
pkos
ten
van
bure
auB
CM
.O
ph
et
Slo
opko
sten
offe
rte
die
isu
itg
ebra
cht
door
BC
Mco
nsul
tanc
y.In
die
offe
rte
zijn
extr
am
om
ent
dat
dez
era
min
gaa
no
nd
erzo
eker
szo
uzi
jn
kost
eng
eraa
md
voor
asbes
tver
wij
der
ing.
over
legd
had
hie
rmee
reke
ning
geh
ou
den
kunn
en
wor
den.
Wel
isin
dek
ost
enra
min
gva
nde
ver
pla
atsi
ng
inde
opga
veva
nB
CM
een
ram
ing
van
deas
bes
tsa
ner
ing
aan
get
roff
en;
deze
wer
d
ger
aam
dop
€10.
000,
-.
Gem
een
teli
jke
Rekenkam
er
Nij
meg
en
Bij
lag
e1,
bla
dzi
jde
15
Sec
ond
op
inio
nH
erover
weq
inq
locah
ek
eu
ze
bas
issc
ho
ol
Bra
kken
stei
n
Rea
ctie
sop
co
ncep
tse
con
dopin
ion
locati
ek
eu
ze
bas
issc
ho
ol
Bra
kken
stei
n
Nr.
Rea
ctie
van
Rea
ctie
op
Inh
ou
dre
acti
eR
eact
ieR
ekenk
am
erW
ijzi
gin
gen
5C
olle
geB
&W
Rap
port
pag.
13:
Inuw
rap
po
rtci
teer
tu
uit
deev
aluat
ieD
oord
ecen
tral
isat
ieD
eo
nd
erzo
eker
she
bben
geen
indi
vidu
ele
geg
even
sG
een.
WO
Z-w
aard
eO
nder
wij
shui
sves
ting
,d
atde
WO
Z-w
aard
enva
nde
scho
len
deaf
gelo
pen
5in
zake
deW
OZ
waa
rde
on
der
zoch
t.H
etci
taat
scho
olge
bouw
enja
arm
eer
dan
gem
idde
ldzi
jnges
tegen
.D
eze
con
stat
erin
gge
ldt
inde
rdaa
db
etre
ftda
noo
kal
lesc
hole
n.(O
veri
gens
iser
reed
s
voor
alle
scho
len
geza
men
lijk
,m
aar
deW
OZ
-waa
rde
van
desc
hool
aan
dedu
idel
ijkh
eid
over
deaa
nsc
haf
waa
rde;
dat
isde
Hee
mra
adst
raat
is]u
ist
min
der
dan
gem
idde
ldg
este
gen
(in
2013
zelf
sla
ger
gebr
uikt
ebo
ekw
aard
e,de
WO
Zw
aard
ezo
ual
leen
dan
in2
01
2).
van
toep
assi
ng
zijn
indi
ende
gem
eente
het
perc
eel
zou
moe
ten
ver
wer
ven
).
6S
]SO
pmer
king
enov
erU
stel
tdat
€3
5.0
00
een
min
imaa
lbe
nodi
gdbe
drag
isvo
orde
zest
ien
teU
wco
nst
ater
ing
qua
par
kee
rpla
atse
nis
juis
t:4
inA
ang
epas
top
par
agra
af2.
5re
alis
eren
par
kee
rpla
atse
nin
deL
enti
uss
traa
tis
.U
itde
door
ons
open
bar
eru
imte
en12
opei
gen
terr
ein
.D
eba
sis
van
de
aanger
eikte
do
cum
enta
tie
kunt
uop
mak
endat
het
slec
hts
omvi
erond
erzo
eker
she
bben
deontv
ang
enin
form
atie
niet
nieu
wo
ntv
ang
en
par
kee
rpla
atse
ngaa
tdi
ein
deL
enti
uss
traa
tw
orde
ng
erea
lise
erd
.D
eju
ist
geï
nte
rpre
teer
din
form
atie
.
over
ige
twaa
lfpar
kee
rpla
atse
nw
orde
nvo
orei
gen
kost
enop
eige
ngr
ond
ger
eali
seer
d.
Op
dedo
oru
gem
aakt
opso
mm
ing
wor
dtdo
orde
Inuw
rap
po
rtag
est
elt
uvra
agte
ken
sbi
jde
onde
rbou
win
gva
nde
Rek
enka
mer
nad
erin
gega
anin
hoof
dstu
k3.
ber
eken
de
par
kee
rbeh
oef
te.
Onj
uist
hede
nm
etbe
trek
king
tot
dela
ter
on
tvan
gen
par
kee
rbal
ans
zijn
inpar
agra
af2.
5gec
orr
igee
rd.
Gem
een
teli
jke
Rekenkam
er
Nij
meg
en
Bij
lag
e1,
bla
dzi
jde
16
Sec
ond
opin
ion
Her
over
weg
ing
loca
tiek
euze
bas
issc
ho
ol
Bra
kk
enst
ein
Reacti
es
op
co
ncep
tse
cond
opin
ion
locati
ekeuze
basi
ssch
oo
lB
rak
ken
stein
Nr.
Rea
ctie
van
Rea
ctie
op
Inhoud
reacti
eR
eacti
eR
ek
en
kam
er
Wij
zig
ing
en
7S
]SB
ijla
ge2:
Rea
ctie
opD
eg
roo
tste
vers
chil
len
wor
den
ver
oo
rzaa
kt
door
het
han
tere
nva
nee
nD
eze
eers
teco
nst
ater
ing
isco
rrec
t.A
ang
epas
tw
aar
fina
ncië
leta
bell
enla
gere
gro
ndw
aard
ein
deS
econ
dO
pini
on(r
uim
2m
ln).
De
volg
ende
twee
nood
zake
lijk
.
(alg
emee
n)
gro
teve
rsch
ilzi
tten
inho
gere
bo
uw
ko
sten
/pla
nk
ost
ensc
hool
(ver
schi
lva
n
bijn
a1
mln
)en
hoger
eko
sten
rente
/kost
enst
ijgin
gvo
orS
]S(v
ersc
hil
van
even
eens
bijn
a1
mln
)in
deS
econ
dO
pini
on.
De
gem
eente
bes
trij
dt
dela
gere
gro
ndw
aard
e.O
ver
dehoger
eko
sten
voor
Met
betr
ekki
ngto
tde
lage
regr
ondw
aard
zie
nr1.
rente
/kost
enst
ijgin
gvo
orS
]Ska
nw
orde
nge
zegd
dat
erke
nnel
ijk
reke
ning
isgeh
ouden
met
lang
ebo
uw-
enlo
opti
jden
bij
dere
alis
atie
van
deni
euw
e
scho
ol,
iets
wat
niet
aan
deor
deis
.S
]Sbev
esti
gt
nadr
ukke
lijk
dat
van
hoge
rente
/kost
enst
ijgin
ggee
nsp
rake
is.
Het
kleu
rgeb
ruik
inde
tabe
llen
(gro
enbi
jaf
wij
king
onder
10
.00
0,-
enro
odH
etkl
eur
gebr
uik
isgeb
asee
rdop
afw
ijki
ngen
van
voor
erboven
)kl
opt
opve
elon
derd
elen
niet
.D
aard
oor
kan
eree
nver
kee
rdm
eer
van
10%
of10
.000
euro
.D
aar
waa
r
beel
dw
orde
no
pg
ero
epen
.W
ijad
vis
eren
dere
ken
kam
erna
druk
keli
jkom
nood
zake
li]k
als
gevo
lgva
nde
door
gem
eente
enof
het
kleu
rgeb
ruik
inde
tabe
llen
niet
toe
tep
asse
n.
S]S
gem
aakte
opm
erki
ngen
ish
etkl
eur
gebr
uik
aangep
ast.
8S
]SB
ijla
ge2,
tabe
l1:
Slo
oosc
hool
135.
000
Inover
eenkom
stve
rkoo
ppe
rcee
lH
eyen
daal
sew
egO
nd
erzo
eker
she
bben
ken
nis
gen
om
enva
nde
Gee
nK
oste
ng
emee
nte
235
isvas
tgel
egd
dat
desl
oopk
oste
nbi
jS
]Sin
reke
ning
wor
den
geb
rach
t:o
ver
een
ko
mst
ende
zeoo
kin
deaa
ngel
ever
de
Hey
enda
alse
weg
€13
5.00
0.D
eze
post
slaa
tec
hte
rop
deko
sten
die
degem
eente
maa
kt
stuk
ken
aan
get
roff
en.
Waa
rin
dez
eta
bel
aan
wor
dt
(sch
ool)
voor
het
slop
enva
nde
scho
ol.
Op
basi
sva
ner
var
ingsc
ijfe
rsvo
orger
efer
eerd
isdat
inh
etge
val
van
degem
eente
sloo
pkos
ten
(€26/m
2bv
o)ko
mt
deR
eken
kam
erop
sloo
pkos
ten
van
geen
onde
rbou
win
gis
aangel
ever
d.
On
der
zoek
ers
afge
rond
€6
0.0
00
.ga
anui
tva
nke
nget
alle
nzo
nd
erev
entu
ele
REA
CTI
EG
EM
EE
NT
E:
135.
000
isee
nvr
oegt
ijdi
go
ver
een
gek
om
enbe
drag
aanv
ulle
nde
san
erin
gen
.
voor
desl
oop
envo
rmt
door
deover
eenkom
stee
nve
rpli
chti
ng.
Lat
eris
de
ram
ing
gest
eld
op1
25
.00
0,-
(irt
offe
rte
BM
C).
REA
CTI
ES
]S:
Opdra
cht
van
SJS
aan
gem
eente
tot
sioo
pva
nde
opst
alle
n
enbo
uwri
jpm
aken
van
perc
eel
Hat
ert
B23
56al
sbi
jlag
e2.
toeg
evo
egd
Gem
eent
elij
keR
eken
kam
erN
ijm
egen
Bij
lage
1,bl
adzi
jde
17
Sec
ond
op
inio
nH
erover
weg
ing
loca
tiek
euze
bas
issc
ho
ol
Bra
kken
stei
n
—
Bij
lage
2,ta
bel
1:
Kos
ten
gem
eente
Hey
enda
alse
weg
(sch
ool)
Aan
pass
ing
DR
Len
tiu
sstr
aat
0A
fges
prok
enis
dat
deg
emee
nte
onth
effi
ng
verl
eend
voor
het
real
iser
enva
npar
kee
rpla
atse
nop
eige
nte
rrei
n,
mit
sSJ
S
deko
sten
voor
dehe
rinr
icht
ing
van
deL
enti
uss
traa
tfE
35.0
00)
voor
haa
r
teke
ning
nee
mt.
Met
on
der
tek
enin
gva
nee
nbr
ief
hie
rover
hee
ft51
5zi
ch
op22
juli
2014
form
eel
akko
ord
verk
laar
d.O
pba
sis
van
ervar
ingsc
ijfe
rsis
deR
eken
kam
erva
nm
enin
gdat
die
€35
.000
het
min
imaa
lbe
nodi
gde
bedr
agis
voor
de16
tere
alis
eren
par
kee
rpla
atse
n(4
zoen
&zo
ef,
12
per
son
eel)
.O
pg
emer
kt
moe
tw
orde
ndat
wan
nee
rS
]Sni
etak
koor
dw
as
geg
aan
met
dit
voor
stel
van
degem
eente
,het
een
bijd
rage
had
moe
ten
stort
enin
het
par
kee
rfo
nd
s/b
erei
kb
aarh
eid
sfo
nd
s(z
ost
aat
ook
inde
brie
f
van
degem
eente
ver
mel
d).
Het
gaa
tda
nom
een
bedr
agva
n€
14.8
93,3
2
per
par
kee
rpla
ats.
Indi
tge
val
had
dat
dus
bet
eken
d:
16x
14.8
93,3
2=
€
238
.293
,12.
REA
CTI
EG
EM
EE
NT
E:
35
.00
0,-
isno
dig
voor
aanl
egva
n4
pp(1
2ko
men
er
opei
gen
terr
ein
scho
ol)
enaa
np
assi
ng
van
deL
enti
uss
traa
tto
tn
aar
1-
rich
ting
(oa
pro
fiel
aan
pas
sing).
REA
CTI
ES
JS(2
6-8
-14):
S]S
bev
esti
gt
voorg
aande
reac
tie
engee
ftda
arbi
j
nadr
ukke
lijk
aan
dat
het
niet
klop
pend
ete
kst
ged
eelt
eov
erde
C
23
8.2
93
,12
een
verk
eerd
beel
dsc
het
sten
niet
inde
Sec
ond
Opi
nion
thui
s
hoor
t.51
5nee
mt
buit
ende
ze€
35.0
00vo
orre
alis
atie
van
de
par
kee
rpla
atse
nin
deo
pen
bar
eru
imte
ook
deko
sten
opzi
chvo
orre
alis
atie
van
de12
par
kee
rpla
atse
nop
eige
nte
rrei
n.
Uit
gang
spun
tvo
orde
bouw
van
desc
hool
aan
deH
eyen
daal
sew
egis
de
Not
ava
nR
andv
oorw
aard
enen
Aan
beve
ling
en(R
&A
)va
nju
ni20
11.
Inde
tekst
van
deR
&A
wor
dtoo
kru
imte
gela
ten
omaf
tew
ijke
nva
nde
aannam
es.
De
defi
niti
eve
oplo
ssin
gis
tot
stan
dge
kom
enin
over
leg
met
de
Gem
een
teN
ijm
egen
enS
]Sen
iso
nd
erst
eun
dm
etv
erk
eers
ku
nd
ige
rap
po
rten
van
Loe
nder
sloo
t.
Uw
con
stat
erin
gqu
apar
kee
rpla
atse
nis
juis
t:4
in
op
enb
are
ruim
teen
12op
eigen
terr
ein
.D
e
onder
zoek
ers
hebb
ende
ontv
angen
info
rmat
ieni
et
]uis
tgeï
nte
rpre
teer
d
Gem
een
teli
jke
Rekenkam
er
Nij
meg
en
9SJ
S
Reacti
es
op
co
ncep
tse
co
nd
op
inio
nlo
cati
ek
eu
ze
basi
ssch
oo
lB
rak
ken
stein
Nr.
Rea
ctie
van
Rea
ctie
op
Inhoud
reacti
eR
eact
ieR
ekenk
am
er
Wij
zig
ing
en
Onj
uist
heid
is
aan
gep
ast
in
rappo
rt.
Bij
lag
e1,
bla
dzi
jde
18
Sec
ond
onin
ion
Her
over
wea
ina
locati
ek
eu
ze
bas
issc
ho
ol
Bra
kk
enst
ein
Rea
ctie
sop
co
ncep
tse
cond
opin
ion
locati
ek
eu
ze
bas
issc
ho
ol
Bra
kken
stei
n
Nr.
Rea
ctie
van
Rea
ctie
op
Inhoud
reacti
eR
eact
ieR
ek
en
kam
er
Wij
zig
ing
en
10S
]SB
ijla
ge2,
tabe
l2:
Aan
kpo
gron
dgem
eente
356.0
09
Rek
enka
mer
:O
nder
bouw
dm
etak
teva
nD
em
ailw
isse
ling
van
15m
ei20
13tu
ssen
Con
clus
iein
tab
el
Kos
ten
S]S
leve
ring
,d.
d.8
okto
ber
2013
.E
rw
ordt
inde
hero
verw
egin
gge
ente
keni
ngb
elas
tin
gd
ien
sten
Hek
kelm
anw
asni
etaa
naa
ngep
ast.
Hey
enda
alse
weg
geho
uden
kost
enko
per.
on
der
zoek
ers
over
legd
.
(sch
ool)
RE
AC
TIE
GE
ME
EN
TE
:ko
sten
kope
ris
niet
aan
deor
de(k
anSJ
Snad
er
aangev
en).
REA
CTI
ES
JS(2
6-8
-14):
kost
enko
per
isni
etaa
nde
orde
.O
p15
mei
2013
ism
evro
uwK
ruit
wag
enva
nde
Bel
asti
ngdi
enst
akko
ord
geg
aan
met
de
aanvra
agva
nM
r.D
eW
itva
nH
ekke
lman
Not
aris
sen
voor
vrij
stel
ling
van
over
dra
chts
bel
asti
ng
bij
deze
tran
sact
ie.
De
leve
ring
van
het
oude
gebo
uw
isvr
ijge
stel
dva
no
ver
dra
chts
bel
asti
ng
opgr
ond
van
arti
kel
15lid
1le
tter
k
WB
R.
Zie
bijl
age
3.
11SJ
SB
ijla
ge2,
tabe
l2:
Aan
kop
gron
dS
t.M
arga
reth
aS
incl
air
42
.90
0R
eken
kam
er:
Ond
erbo
uwd
Zie
punt
10.
Con
clus
iein
tabe
l
Kos
ten
S]S
met
akte
van
leve
ring
,d.
d.31
ok
tob
er20
13.
Er
wor
dtin
dehe
rove
rweg
ing
aangep
ast.
Hey
enda
alse
weg
geen
reke
ning
geh
ouden
met
kost
enko
per.
(sch
ool)
REA
CTI
EG
EM
EE
NT
E:
kost
enko
per
isni
etaa
nde
orde
(kan
SJS
nad
er
aangev
en).
RE
AC
TIE
SJS
(26-8
-14):
kost
enko
per
isni
etaa
nde
orde
,zi
eco
mm
enta
ar
bij
aank
oop
gron
dgem
eente
.
12SJ
SB
ijla
ge2,
tabe
l2:
Bou
wsc
hool
3.3
00.0
00
Rek
enka
mer
:V
olge
nsde
onde
rbou
win
gdi
ew
ijG
een
ver
der
eo
pm
erk
ing
en.
Gee
n.
Kos
ten
S]S
tijd
ens
deui
tvoe
ring
van
dese
cond
opin
ion
van
S]S
ontv
inge
n,ko
stde
Hey
enda
alse
weg
bouw
van
desc
hool
afge
rond
C3.8
40.0
00
(bro
n:in
vest
erin
gsbe
wak
ing
23
(sch
ool)
juli
‘14)
.W
ijga
anui
tva
nhet
mee
stre
cen
te,
hoger
ebe
drag
.
REA
CTI
EG
EM
EE
NT
E:
moet
S]S
nad
eraa
ng
even
(wij
hebb
en3,
3m
ln
doorg
ekre
gen
).
Gem
een
teli
jke
Rek
enkam
erN
ijm
egen
Bij
lage
1,bl
adzi
jde
19
Sec
ond
opin
ion
Her
over
weg
ing
loca
tiek
euze
bas
issc
ho
ol
Bra
kken
stei
n
Rea
ctie
sop
conce
pt
seco
nd
op
inio
nlo
cati
ek
eu
ze
bas
issc
ho
ol
Bra
kken
stei
n
Nr.
Rea
ctie
van
Rea
ctie
op
Inh
ou
dre
acti
eR
eact
ieR
ekenk
am
erW
ijzi
gin
gen
Bou
wsc
hool
3.3
00.0
00
(ver
volp
:G
een
ver
der
eop
mer
kin
gen
.G
een.
REA
CTI
ES
]S(2
6-8
-14):
S]S
geef
taa
ndat
inde
rdaa
dC
3,84
mln
moe
t
wor
den
aan
geh
ou
den
waa
rbij
deze
tam
ing
bes
taat
uit
3,3
mln
bouw
kost
en
en5
40
.00
0p
lan
ko
sten
.S
]Sgee
ftaa
ndat
tijd
ens
opgaa
fva
nde
ram
inge
n
niet
gehe
eldu
idel
ijk
was
ofre
eds
gem
aak
teko
sten
ende
post
‘onv
oorz
ien’
hier
ook
on
der
dee
lva
nm
oes
ten
uitm
aken
.H
ierd
oor
isde
ram
ing
van
C
3,84
mln
verl
aagd
naa
r€
3,3
mln
.S
]Sgaa
tak
koor
dm
ethet
aan
ho
ud
en
van
het
hoge
rebe
drag
door
dete
ken
kam
er.
13S
]SN
ijm
egen
Bij
lage
2,ta
bel
2:A
ano
assi
nO
RL
enti
uss
traa
t(o
ptie
1)35.0
00
Rek
enka
mer
:A
fges
prok
enis
Zie
punt
9.C
oncl
usie
inta
bel
Kos
ten
SJS
dat
degem
eente
onth
effi
ngve
rlee
ndvo
orhet
real
iser
enva
naa
ngep
ast.
Hey
enda
alse
weg
par
kee
rpla
atse
nop
eige
nte
rrei
n,
mit
sS
]Sde
kost
envo
orde
heri
nric
htin
g
(sch
ool)
van
deL
enti
uss
traa
t(€
35.0
00)
voor
haa
rre
keni
ngn
eem
t.M
et
on
der
tek
enin
gva
nee
nbr
ief
hie
rover
hee
ftS]
Szi
chop
22ju
li20
14fo
rmee
l
akko
ord
verk
laar
d.O
pba
sis
van
erva
ring
scij
fers
isde
Rek
enkam
erva
n
men
ing
dat
die
€3
5.0
00
het
min
imaa
lbe
nodi
gde
bedr
agis
voor
de16
te
real
iser
enpar
kee
rpla
atse
n(4
zoen
&zo
ef,
12p
erso
nee
l).
RE
AC
TIE
GE
ME
EN
TE
:35
.000
,-is
nodi
gis
voor
aanl
egva
n4
pp(1
2ko
men
erop
eige
nte
rrei
nsc
hool
)en
aan
pas
sin
gva
nde
Len
tiu
sstr
aat
naa
r1-
rich
ting
(oa
pro
fiel
aan
pas
sing).
RE
AC
TIE
SJS
(26
-8-
14):
SJS
beve
stig
dvoorg
aande
reac
tie.
Gem
een
teli
jke
Rek
enkam
erN
ijm
egen
Bij
lage
1,bla
dzi
jde
20
Scond
onin
ion
Her
over
wea
ina
loca
tiek
euze
kB
rak
ken
stei
n
Rea
ctie
sop
co
ncep
tse
cond
opin
ion
loca
tiek
euze
bas
issc
ho
ol
Bra
kken
stei
n
Nr.
Rea
ctie
van
Rea
ctie
op
Inhoud
reacti
eR
eact
ieR
ek
en
kam
er
Wij
zig
ing
en
14S
]SB
ijla
ge2,
tabe
l2:
Ver
lies
olan
kost
en0:
Er
zijn
geen
plan
kost
enopgen
om
envo
orS
]S.
Op
De
plan
kost
endi
ede
Rek
enk
amer
hier
bedo
eld
zijn
Gee
n.
Kos
ten
S]S
basi
sva
nde
onde
rbou
win
gva
nhet
‘ver
lies
plan
kost
en’
inde
var
iant
depl
anko
sten
die
reed
szi
jngem
aakt
voor
deN
ijm
egen
Hey
enda
alse
weg
nieu
wbo
uwsc
hool
Hee
mra
adst
raat
/ap
par
tem
ente
nH
eyen
daal
sew
eggaa
ton
twik
keli
ngva
nde
scho
olaa
nde
(sch
ool)
dere
ken
kam
erui
tva
n€
41
8.0
00
.H
eyen
daal
sew
eg,
volg
ens
deS
]Szi
jnde
ze
REA
CTI
EG
EM
EE
NT
E:
erka
nhi
erge
ensp
rake
zijn
van
‘ver
lies
plan
kost
en’
inm
idde
ls€
540.0
00,-
(zie
punt
12).
Bij
het
maa
ren
kel
van
pla
nkost
en.
Dez
eko
sten
doen
zich
alle
envo
orin
dien
dere
alis
eren
van
desc
hool
aan
deH
eem
raad
stra
at
loca
tiek
euze
wij
zigt
,dat
ishi
erni
ethet
geva
l.P
lank
oste
nvo
orS
JSzi
jnhi
erzu
llen
deee
rder
gem
aakte
kost
enal
sve
rlie
s
niet
aan
deor
de,
moe
ten
wor
den
gen
om
en,
imm
ers
de
REA
CTI
ESJ
S(2
6-8
-14):
S]S
verw
ijst
naa
rvoorg
aande
reac
tie
bij
‘bou
wH
eem
raad
stra
ath
eeft
haa
r”ei
gen
”p
lan
ko
sten
.
scho
ol3.
300.
000’
.D
epl
anko
sten
mak
enon
derd
eel
uit
van
het
vers
chil
tuss
en€
3,84
mln
en€
3,3
mln
.D
erha
lve
zijn
bij
opnam
eva
n€
3,84
mln
voor
bouw
scho
olde
plan
kost
en0.
15S
]SB
ijla
ge2,
tabe
l2:
Ren
teen
kost
enst
iloin
o0
Rek
enka
mer
:R
ente
kost
enen
kost
enst
ijgi
ngZ
iepu
nt2.
Gee
n.
Kos
ten
S]S
bed
ragen
uit
gaa
nd
eva
n4°
hre
nte
en2%
kost
enst
ijgi
ng540.0
00
euro
.
Hey
enda
alse
weg
REA
CTI
EG
EM
EE
NT
E:
hier
bij
isva
nbe
lang
wel
kefa
seri
ngis
geh
ante
erd
,
(sch
ool)
deze
blij
ktni
etui
thet
rapport
.D
eR
eken
kam
erg
aat
door
deho
ge
rente
kost
enke
nnel
ijk
uit
van
een
erg
lang
elo
optg
d,ie
tsw
athi
erni
etaa
n
deor
deis
.
REA
CTI
ES
]S(2
6-8
-14):
SJS
bev
esti
gt
dat
hier
gee
nsp
rak
eka
nzi
jnva
n
een
lang
elo
opti
jden
eral
dus
gee
n(h
oge)
rente
kost
enzi
jn.
Daa
rbij
geld
t
dat
fina
ncie
ring
gro
ten
dee
lspla
atsv
indt
uit
eige
nve
rmog
enva
nS
]S,
isde
gron
din
mid
dels
inei
gend
omen
het
verg
unni
ngtr
ajec
tbi
jna
afger
ond.
Ver
der
gee
ftS
]Saa
ndat
erna
uwel
ijks
tot
geen
spra
ke
isva
n
kost
enst
ijgin
g.
Gem
een
teli
jke
Rekenkam
er
Nij
meg
en
Bij
lage
1,bl
adzi
jde
21
Sec
ond
op
inio
nH
erover
weg
ing
Inct-
ipIii
bas
issc
ho
ol
Bra
kken
stei
n
Rea
ctie
sop
co
ncep
tse
cond
op
inio
nlo
cati
ek
eu
ze
bas
issc
ho
ol
Bra
kken
stei
n
Nr.
Rea
ctie
van
Rea
ctie
op
Inh
ou
dre
acti
eR
eact
ieR
ekenk
am
er
Wij
zigin
gen
16S
]SB
ijla
ge2,
tabe
l3:
Ver
wer
ving
35
6.0
09
Rek
enka
mer
:Er
wor
dtin
dehe
rove
rweg
ing
geen
Met
betr
ekki
ngto
tko
sten
kope
rzi
epu
nt10
.C
oncl
usie
inta
bel
Kos
ten
gem
eente
reke
ning
geh
ou
den
kost
enko
per.
Daa
rbij
isde
aannam
edat
het
perc
eel
Uit
dere
acti
esva
nG
emee
nte
enSJ
Sbl
ijkt
dat
deaa
ngep
ast.
Hey
enda
alse
weg
aan
deH
eyen
daal
sew
egvo
orde
zelf
dew
aard
edo
orde
gem
eente
kan
aannam
eva
nde
Rek
enka
mer
klop
tdat
een
(appar
tem
ente
n)
wor
den
teru
ggek
och
tal
sw
aarv
oor
het
isve
rkoc
ht,
stri
jdig
met
deak
teva
nev
entu
ele
teru
gkoo
pte
gen
deze
lfde
prij
sza
l
leve
ring
(8o
kto
ber
20
13
).H
ieri
nis
expl
icie
top
geno
men
dat
het
perc
eel
plaa
tsvi
nden
als
deaa
nkoo
p.
on
der
deD
DC
-ove
reen
kom
stva
lten
dus
door
SJS
tegen
WO
Zw
aard
e
wor
dtte
rug
gel
ever
daa
nde
gem
eente
.D
ehu
idig
eW
OZ
-waa
rde
isC
82
6.0
00
.O
mda
tec
hte
rin
deH
erov
erw
egin
ghet
uit
gan
gsp
un
tis
verw
oord
(p.
1919
)d
atte
rugl
ever
ing
geb
eurt
tegen
verw
ervi
ngsp
rijs
,ga
anw
ijer
vanu
itd
atS
]Shi
erm
eeak
koor
dis
.
REA
CTI
EG
EM
EE
NT
E:
kost
enko
per
isni
etaa
nde
orde
(kan
S]S
nad
er
aangev
en).
Van
teru
glev
erin
gte
gen
WO
Z-w
aard
eip
vver
wer
vin
gsw
aard
e
kan
geen
spra
ke
is.
RE
AC
TIE
S]S
(26-8
-14):
kost
enko
per
isni
etaa
nde
orde
.O
p15
mei
2013
ism
evro
uwK
ruit
wag
enva
nde
Bel
asti
ngdi
enst
akko
ord
geg
aan
met
de
aan
vra
agva
nM
r.D
eW
itva
nH
ekke
lman
voor
vrij
stel
ling
van
ov
erd
rach
tsb
elas
tin
gbi
jde
zetr
ansa
ctie
.D
ele
veri
ngva
nhet
oude
gebo
uw
isvr
ijge
stel
dva
no
ver
dra
chts
bel
asti
ng
opgr
ond
van
arti
kel
15lid
1le
tter
k
WB
R.
Zie
bijl
age.
Ter
ugle
veri
ngte
gen
WO
Z-w
aard
e(
ipv
ver
wer
vin
gsw
aard
e)is
hier
niet
aan
deor
de.
17SJ
SN
ijm
egen
Bij
lage
2,ta
bel
3:A
ank0
00S
t.M
arga
reth
aS
incl
air
42
.90
0R
eken
kam
er:
Er
wor
dtin
deZ
iepu
nt10
.C
oncl
usie
inta
bel
Kos
ten
gem
eente
hero
verw
egin
gge
enre
keni
nggeh
ouden
kost
enko
per.
Bij
deze
post
moe
taa
ngep
ast.
Hey
enda
alse
weg
wor
den
op
gem
erk
td
atin
deH
erov
erw
egin
gis
aan
geg
even
dat
‘Het
niet
(appar
tem
ente
n)
van
zelf
spre
ken
dLi
s]dat
bij
een
ontw
ikke
ling
van
deze
loca
tie
voor
won
ingb
ouw
door
degem
eente
het
perc
eel
achte
rR
oom
sch
Lev
enoo
kdo
or
degem
eente
verw
orve
nka
nw
orde
n.S
]Shee
fthi
ernI
.ee
n
teru
glev
erve
rplï
chti
ngri
chti
ngS
tich
ting
Mar
gare
tha
Sin
clai
r’.
REA
CTI
EG
EM
EE
NT
E:
kost
enko
per
isni
etaa
nde
orde
(kan
SJS
nad
er
aangev
en).
REA
CTI
ES
]S(2
6-8
-14):
kost
enko
per
isni
etaa
nde
orde
,zi
ere
acti
e
hier
bove
n.
Gem
een
teli
jke
Rekenkam
er
Nij
meg
en
Bij
lag
e1,
bla
dzi
jde
22
on
inio
nH
erover
wea
ina
kh
oo
iB
rak
ken
stei
n
Rea
ctie
so
pconce
pt
seco
nd
opin
ion
locati
ek
eu
ze
bas
issc
hool
Bra
kk
enst
ein
Nr.
Rea
ctie
van
Rea
ctie
op
Inhoud
reacti
eR
eact
ieR
ek
en
kam
er
Wij
zig
ing
en
18S
]SB
ijla
ge2,
tabe
l4:
Slo
opsc
hool
125.
000
Rek
enka
mer
:G
een
onde
rbou
win
gop
gele
verd
.O
pZ
iepu
nt4.
Gee
n.
Kos
ten
SJS
basi
sva
ner
vari
ngsc
ijfe
rsvo
orsl
oopk
oste
n(€
26/m
2bv
o),
plus
kost
en
Hee
mra
adst
raat
voor
het
verw
ijde
ren
van
het
scho
olpl
ein
kom
tde
Rek
enkam
erui
top
(sch
ool)
afge
rond
C70.0
00.
RE
AC
TIE
GE
ME
EN
TE
:de
ram
ing
van
desi
oop
van
desc
hool
aan
de
Hey
enda
alse
weg
van
12
5.0
00
,-is
hier
refe
ren
tie
gew
eest
(geb
asee
rdop
offe
rte
BC
M).
Rea
ctie
SJS
(26-8
-14):
S]S
hee
ftdi
tbe
drag
geb
asee
rdop
desl
oopk
oste
n
van
deH
eyen
daal
sew
eg.
Indi
tbe
drag
zijn
ook
asbes
tsa
ner
ingsk
ost
en
mee
gen
om
en.
Ook
inhet
gebo
uwaa
nde
Hee
mra
adst
raat
zit
asb
est.
Der
halv
eac
ht
S]S
het
bedr
agva
nC
125.
000
reëe
l.
19SJ
SN
ijm
egen
Bij
lage
2,ta
bel
4:B
ouw
scho
ol3.3
00.0
00
Rek
enka
mer
:V
olge
nsde
onde
rbou
win
gva
nS
]SG
een
ver
der
eop
mer
king
enG
een.
Kos
ten
SJS
kost
debo
uwva
nde
scho
olaf
gero
nd€
3.8
40.0
00
(bro
n:
Hee
mra
adst
raat
inves
teri
ngsb
ewak
ing
23ju
li14
).W
ijga
anui
tva
nhet
mee
stre
cente
,
(sch
ool)
hoge
rebe
drag
.
RE
AC
TIE
GE
ME
EN
TE
:m
oet
S]S
nad
eraa
ngev
en(w
ijhe
bben
3,3
mln
doorg
ekre
gen
).
RE
AC
TIE
S]S
(26-8
-14):
SiS
gee
ftaa
ndat
inde
rdaa
dC
3,84
mln
moet
wor
den
aangeh
ouden
waa
rbij
dez
era
min
gbes
taat
uit
3,3
mln
bouw
kost
en
en540.0
00
plan
kost
en(i
.p.v
.de
eerd
erg
eno
emd
e290.0
00).
Ook
gee
ft
S]S
aan
dat
tijd
ens
opgaa
fva
nde
ram
inge
nni
etge
heel
duid
elij
kw
asof
reed
sgem
aakte
kost
enen
depo
st‘o
nvoo
rzie
n’hi
eroo
kon
derd
eel
van
moes
ten
uit
mak
en.
Hie
rdoo
ris
dera
min
gva
n€
3,84
mln
verl
aagd
naa
r€
3,3
mln
.S
]Sgaa
tak
koor
dm
ethet
aan
ho
ud
enva
nhet
hoge
rebed
rag
door
dere
ken
kam
er.
Gem
een
teli
jke
Rekenkam
er
Nij
meg
en
Bij
lag
e1,
bla
dzi
jde
23
Sec
ond
op
inio
nH
erover
weg
ing
locati
ek
eu
ze
bas
issc
ho
ol
Bra
kk
enst
ein
Rea
ctie
so
pco
nce
pt
seco
nd
opin
ion
loca
tiek
euze
bas
issc
ho
ol
Bra
kken
stei
n
Nr.
Rea
ctie
van
Rea
ctie
op
Inh
ou
dre
acti
eR
eact
ieR
eken
kam
erW
ijzi
gin
gen
20S
]SE
ijla
ge2,
tabe
l4:
Voo
rber
eidi
ngsk
oste
n2
90.0
00
Rek
enka
mer
:G
een
opm
erki
ngen
,w
ijga
anV
oor
wat
bet
reft
eers
tepu
ntge
enver
der
eP
assa
geP
0ra
ad
Kos
ten
S]S
erva
nui
td
atdi
tbe
drag
onde
rdee
luit
maa
kt
van
de€
3.8
40.0
00
die
inde
opm
erki
ngen
.ve
rwij
derd
.
Hee
mra
adst
raat
inve
ster
ings
bew
akin
gd.
d.23
juli
isopgen
om
en.
Te
mee
too
kdaa
rvo
lgen
sD
epas
sage
bet
reff
end
ede
kost
enra
min
gva
nde
P0
(sch
ool)
een
bere
keni
ngva
nde
kost
enva
nde
bouw
van
desc
hool
met
dera
adw
ordt
uit
het
rapp
ort
verw
ijde
rd.
reke
nmod
ule
van
deP
O-r
aad
(ww
w.p
oraa
d.nl
)de
kost
enui
tkom
enop
€
3.4
00
.00
0.
Indi
ebe
reke
ning
zijn
ook
alle
bijk
omen
deko
sten
ver
dis
con
teer
d.
REA
CTI
EG
EM
EE
NT
E:
moe
tS
]Snad
eraa
ng
even
.
REA
CTI
ES
]S(2
6-8
-14):
S]S
gee
ftaa
ndat
als
debo
uwko
sten
aan
gep
ast
wor
den
naa
r€
3,84
mln
,di
tbe
drag
verv
alt.
Ook
gee
ftS
]Saa
ndat
de
opm
erki
ngov
erde
reke
nmod
ule
van
deP
O-r
aad
het
beel
dsc
het
stdat
de
opga
veva
nde
bouw
kost
enva
nS
JSer
gho
ogis
.S
]Sw
ilhi
erbi
jop
mer
ken
dat
dit
tekst
ged
eelt
eee
nve
rkee
rdbe
eld
schet
sten
niet
inde
Sec
ond
Opi
nion
thui
sho
ort.
De
mod
elle
nva
nde
PO
-raa
dga
anui
tva
nno
rmko
sten
per
leer
ling
.S
]S
hee
fter
voor
geko
zen
één
extr
alo
kaal
tebo
uwen
,zo
dat
mog
elij
kegr
oei
op
gev
ang
enka
nw
orde
n.O
okhe
eft
S]S
geko
zen
omex
tra
uitg
aven
tedo
en
voor
een
‘duu
rzam
e’sc
hool
enee
nex
tra
inve
ster
ing
tedo
envo
oree
n
dec
entr
aal
ven
tila
ties
yst
eem
(Fri
sse
scho
len
conce
pt)
.O
mhet
gebo
uwin
te
pas
sen
inde
bes
taan
de
omge
ving
zijn
erva
nuit
Ste
den
bouw
enW
elst
and
eise
ng
este
lddi
eh
etge
bouw
du
urd
erm
aken
(R&
A20
11bl
z.4
‘bij
zond
er
toet
sin
gsn
ivea
u’)
.H
etm
odel
van
deP
O-r
aad
houd
thi
erge
enre
keni
ng
mee
.D
oor
ded
oo
rdec
entr
alis
atie
isS
Sin
staa
tze
lfde
zeke
uzes
tem
aken
enh
etm
odel
van
deP
O-r
aad
niet
leid
end
tela
ten
zijn
indi
tbo
uwpr
oces
.
Gem
een
teli
jke
Rekenkam
er
Nij
meg
en
Bij
lag
e1,
bla
dzi
jde
24
Sec
ond
Her
ov
erw
eoin
ab
asis
sch
oo
lB
rak
ken
stei
n,-
,v”.
”.,,,
--
Rea
ctie
sop
co
ncep
tse
cond
opin
ion
loca
tiek
euze
bas
issc
hool
Era
kk
en
stein
Nr.
Rea
ctie
van
Reacti
eo
pIn
houd
reacti
eR
eact
ieR
ek
en
kam
er
Wij
zig
ing
en
21S
]SB
ijla
ge2,
tabe
l4:
Ren
teen
kost
enst
ijgin
o10
0.00
0R
eken
kam
er:
Ren
tekost
enen
Zie
punt
2.G
een.
Kos
ten
SJS
kost
enst
ijgi
ngbed
ragen
uit
gaa
nde
van
4%re
nte
en2%
kost
enst
ijgi
ng
Hee
mra
adst
raat
510.0
00,-
euro
.
(sch
ool)
REA
CTI
EG
EM
EE
NT
E:
hier
bij
isva
nbe
lang
wel
kefa
seri
ngis
geh
ante
erd
,
deze
blij
ktni
etui
th
etra
pport
.D
eR
eken
kam
erg
aat
door
deho
ge
rente
kost
enke
nnel
ijk
uit
van
een
erg
lang
elo
opti
jdh
etg
een
niet
aan
de
orde
lijkt
.
REA
CTI
ES
]S(2
6-8
-14):
S]S
bev
esti
gt
dat
hier
gee
nsp
rake
kan
zijn
van
een
lang
elo
opti
jden
erdu
sge
enho
gere
nte
kost
enzi
jn.
Daa
rbij
geld
tdat
fina
ncie
ring
gro
ten
dee
lspla
atsv
indt
uit
eige
nve
rmog
enva
n53
5.V
erde
r
gee
ft53
5aa
ndat
erge
ensp
rake
isva
nho
geko
sten
stij
ging
.
22S
]SB
ijla
ge2,
tabe
l4:
Aan
koon
gron
dgem
eente
356.0
09
Rek
enka
mer
:O
nder
bouw
dm
etak
teva
nZ
iepu
nt10
.C
oncl
usie
inta
bel
Kos
ten
SJS
leve
ring
,d.
d.8
okto
ber
2013
.E
rw
ordt
inde
hero
verw
egin
gge
enre
keni
ngaa
ngep
ast.
Hey
enda
alse
weg
geh
ouden
kost
enko
per.
(ap
par
tem
ente
n)
RE
AC
TIE
GE
ME
EN
TE
:ko
sten
kope
ris
niet
aan
deor
de(k
an53
5nad
er
aangev
en).
RE
AC
TIE
SIS
f26-8
-14):
kost
enko
per
isni
etaa
nde
orde
.O
p15
mei
2013
ism
evro
uwK
ruit
wag
enva
nde
Bel
asti
ngdi
enst
akko
ord
geg
aan
met
de
aanvra
agva
nM
r.D
eW
itva
nH
ekke
lman
voor
vrij
stel
ling
van
over
dra
chts
bel
asti
ng
bij
deze
tran
sact
ie.
De
leve
ring
van
het
oude
gebo
uw
isvr
ijge
stel
dva
no
ver
dra
chts
bel
asti
ng
opgr
ond
van
arti
kel
15lid
1le
tter
k
WB
R.
Zie
bijl
age.
23S
]SB
ijla
ge2,
tabe
l4:
Aan
koop
gron
dS
t.M
arga
reth
aS
incl
air
42
.90
0R
eken
kam
er:
Ond
erbo
uwd
Zie
punt
10.
Con
clus
iein
tabe
lK
oste
nS
]Sm
etak
teva
nle
veri
ng,
d.d.
31o
kto
ber
2013
.E
rw
ordt
inde
hero
verw
egin
gaa
ngep
ast.
Hey
enda
alse
weg
geen
reke
ning
geh
ouden
(ap
par
tem
ente
n)
kost
enko
per.
REA
CTI
EG
EM
EE
NT
E:
kost
enko
per
isni
etaa
nde
orde
(kan
S]S
nad
er
aangev
en).
RE
AC
TIE
SIS
(26-8
-14):
kost
enko
per
isni
etaa
nde
orde
,zi
ere
acti
e
hier
voor
.
Gem
eent
elij
keR
ekenkam
er
Nij
meg
en
Bij
lag
e1,
bla
dzi
jde
25
Sec
ond
op
inio
nH
erover
weg
ing
loca
tiek
euze
bas
issc
ho
ol
Bra
kken
stei
n
Rea
ctie
sop
conce
pt
seco
nd
op
inio
nlo
cati
ekeu
zeb
asis
sch
oo
lB
rak
ken
stei
n
Nr.
Rea
ctie
van
Rea
ctie
op
Inh
ou
dre
acti
eR
eact
ieR
eken
kam
erW
ijzi
gin
gen
24SJ
SB
ijla
ge2,
tabe
l4:
Ren
teen
kost
enst
iioi
no0
:R
eken
kam
er:
Een
naca
lcul
atie
kom
tpe
rsa
ldo
Zie
punt
2.G
een.
Kos
ten
SJS
uit
opaf
gero
nd€
30
.00
0ko
sten
,uit
gaa
nde
van
sald
ore
nte
kost
en,
Hey
enda
alse
weg
rente
bat
en(r
ente
per
centa
ge
4%
)en
kost
enst
ijgi
ng(2
%).
De
Rek
enkam
er
(appar
tem
ente
n)
hee
ftni
etm
etee
no
pb
rengst
enst
ijgin
gger
eken
d.
RE
AC
TIE
GE
ME
EN
TE
:hi
erbi
jis
van
bela
ngw
elke
fase
ring
isgeh
ante
erd,
deze
blij
ktni
etui
th
etra
ppor
t.
REA
CTI
ESJ
S(2
6-8
-14):
S]S
bev
esti
gt
dat
hier
geen
spra
ke
kan
zijn
van
een
lang
elo
opti
jden
eral
dus
geen
(hog
e)re
nte
kost
enzi
jn.
Daa
rbij
geld
t
dat
fina
ncie
ring
deel
spl
aats
vind
tui
tei
gen
verm
ogen
van
SJS
.V
erde
rgee
ft
SJS
aan
dat
erna
uwel
ijks
tot
geen
spra
ke
isva
nkost
enst
ijgin
g.
25SJ
SB
ijla
ge2,
tabe
l4:
Ter
ugko
ooH
eyen
daal
sew
epdo
orO
emee
nte
356.0
09
Rek
enka
mer
:D
eZ
iepu
nt16
.C
oncl
usie
inta
bel
Op
bre
ng
sten
S]S
aannam
edat
het
perc
eel
aan
deH
eyen
daal
sew
egvo
orde
zelf
dew
aard
eaa
ngep
ast.
Hey
enda
alse
weg
door
degem
eente
kan
wor
den
teru
ggek
och
tal
sw
aarv
oor
het
isve
rkoc
ht,
(appar
tem
ente
n)
isst
rijd
igm
etde
akte
van
leve
ring
(8okto
ber
2013
).H
ieri
nis
expl
icie
t
opge
nom
end
ath
etpe
rcee
lon
der
dedoord
ecen
tral
isat
ie-o
ver
eenkom
stva
lt
endu
sdo
orS
JSte
gen
WO
Zw
aard
ew
ordt
teru
gg
elev
erd
aan
degem
eente
(opg
ave
gem
eente
van
huid
ige
WO
Z-w
aard
e:C
82
6.0
00
).O
mda
tec
hte
rin
het
rap
po
rtH
erov
erw
egin
ghet
uit
gan
gsp
un
tis
verw
oord
(pag
ina
19)
dat
teru
gle
ver
ing
geb
eurt
tegen
verw
ervi
ngsp
rijs
,ga
anw
ijer
vanu
itdat
SJS
hier
mee
akko
ord
is.
RE
AC
TIE
GE
ME
EN
TE
:ko
sten
kope
ris
niet
aan
deor
de(k
anS3
Sn
ader
aangev
en).
Van
teru
gle
ver
ing
teg
enW
OZ
-waa
rde
ipv
ver
wer
vin
gsw
aard
e
kan
geen
spra
ke
zijn
.
Gem
een
teli
jke
Rekenkam
er
Nij
meg
en
Bij
lage
1,bla
dzi
jde
26
Top Related