19 april 2023
Ontwikkelingen ten aanzien van openbaarheid;
Toepassing van de Wob in het onderwijsveld
17 april 2014
Eric Daalder
Programma
• Ontwikkelingen werkingssfeer Wob:- Onderwijsinstellingen- Instellingsgegevens verkregen door toezicht- Wet open overheid
• Ontwikkelingen actieve openbaarmaking
Werkingssfeer Wob: onderwijsinstellingen
• Openbaar versus bijzonder onderwijs
- Bijzonder onderwijs: Nee, tenzij afgeven getuigschrift
(ABRvS 18 mei 2005, ECLI:NL:RVS:2005:AT5665 en 19 juli
2006, ECLI:NL:RVS:2006:AY4273)- Vb.: intrekking diploma wegens examenfraude- Openbaar onderwijs: Ja, want art. 1a Wob=art. 1 Awb- Vb.: verstrekking dossier, rapporten e.d. over zoon
afgehandeld o.g.v. de Wbp (ABRvS 13 juni 2012,
ECLI:NL:RVS:2012:BW8137)
Werkingssfeer Wob: instellingsgegevens door
toezichtstaak
• Artikel 3 lid 1 Wob: Wob van toepassing op documenten met
betrekking tot bestuurlijke aangelegenheid
• Bestuurlijke aangelegenheid zeer extensief opvatten
• Bijvoorbeeld ook p-dossiers (ABRvS 14 maart 2012, AB
2012/211) en individuele dossiers van leerlingen (ABRvS 23
november 2011, JB 2012/9)
• Bekwaamheidsdossier docenten (ABRvS 25 juli 2012,
ECLI:NL:RVS:2012:BX2593)
Werkingssfeer Wob: instellingsgegevens door
toezichtstaak
• CITO-scores (Rb. Midden-Nederland 4 september 2013,
ECLI:NL:RBMNE:2013:3648)
• Instellingsgegevens herleidbaar tot individuele leerlingen?- Vgl. geen openbaarmaking suïcideverslag IGZ (ABRvS 27
april 2011, ECLI:NL:RVS:2011:BQ2643) Belang informatieverstrekking aan toezichthouders (10,
lid 2, onder d Wob) Bescherming persoonlijke levenssfeer (art. 10, lid 2,
onder e Wob)
Werkingssfeer Wob: Wet open overheid
• Initiatief-voorstel GL/D’66: Woo
• Verruimde werkingssfeer t.o.v. Wob; bevorderen
transparantie semipublieke sector (art. 2.3 Woo)
• MvT (Kamerstukken II 33 328, nr. 9, p. 26 e.v.) noemt
onderwijssector en grote uitgaven aan bijzondere scholen
• Geen onverkorte toepassing Woo i.v.m. juridisering en
bureaucratisering (uitvoeringslasten)
Werkingssfeer Wob: Wet open overheid
• Aanwijzing rechtspersonen semipublieke sector bij AMvB;
zestal categorieën (art. 2.3, lid 1, Woo)
• Informatie aan verantwoordelijk bestuursorgaan over (art.
2.3, lid 2, Woo):- Besteding van de bekostiging - Uitvoering van de taak- Totstandkoming van besluitvorming
• Bestuursorgaan maakt openbaar (art. 2.3, lid 2, Woo)- Zo nodig na vordering- Dwangsom mogelijk (art. 8.5, lid 1, Woo)
Actieve openbaarheid
• Verplichting voor Inspectie in artikel 21 WOT (Vzr. 23 juli
2012, ECLI:NL:RBSGR:2012:BX2344• Tenzij “aard of onderzoek zich tegen openbaarmaking verzet• Actieve openbaarmaking waaraan voorafgaand een
belangenafweging heeft moeten plaatsvinden, is een besluit
in de zin van de Awb (ABRvS 31 mei 2006, AB 2006/329)• Op grond van artikel 8 Wob mogen ook punitieve sancties
openbaar worden gemaakt, mits het sanctiebesluit
rechtmatig is (ABRvS 10 november 2010,
ECLI:NL:RVS:2010:BO3468)• Maar: niet ook de beslissing op bezwaar (Rb Rotterdam 20
maart 2013, ECLI:NL:RBROT:2013:BZ5155)
Actieve openbaarmaking
• Onderzoeksrapport van de Inspectie voor het Onderwijs
(ABRvS 7 september 2011, AB 2011/324): (i) voldoende hoor
en wederhoor en overigens geen onevenredige benadeling;
10, tweede lid, onder g, Wob• Naast besluit moet ook een zichtbare belangenafweging
worden gemaakt (ABRvS 2 februari 2011,
ECLI:NL:RVS:2011:BP2849)• Geen openbaarmaking als onvoldoende rekening is
gehouden met de zienswijze van de instelling (Vzr Rb
Haarlem 30 november 2012, ECLI:NL:RBHAA:2012:BY4920)• Geen openbaarheid vanwege negatieve aandacht (Vzr. Rb.
Den Haag 4 juni 2013, ECLI:NL:RBDHA:2013:6777)
Actieve openbaarmaking
• Wet open overheid:
- Openbaarmakingsplicht (art. 3.1 Woo)- (Op termijn) openbaar, elektronisch register bijhouden
(art. 3.2 Woo)- Bepaalde categorieën informatie moeten actief openbaar
worden gemaakt (art. 3.3 Woo)
Top Related