19 april 2023

Ontwikkelingen ten aanzien van openbaarheid;

Toepassing van de Wob in het onderwijsveld

17 april 2014

Eric Daalder

Programma

• Ontwikkelingen werkingssfeer Wob:- Onderwijsinstellingen- Instellingsgegevens verkregen door toezicht- Wet open overheid

• Ontwikkelingen actieve openbaarmaking

Werkingssfeer Wob: onderwijsinstellingen

• Openbaar versus bijzonder onderwijs

- Bijzonder onderwijs: Nee, tenzij afgeven getuigschrift

(ABRvS 18 mei 2005, ECLI:NL:RVS:2005:AT5665 en 19 juli

2006, ECLI:NL:RVS:2006:AY4273)- Vb.: intrekking diploma wegens examenfraude- Openbaar onderwijs: Ja, want art. 1a Wob=art. 1 Awb- Vb.: verstrekking dossier, rapporten e.d. over zoon

afgehandeld o.g.v. de Wbp (ABRvS 13 juni 2012,

ECLI:NL:RVS:2012:BW8137)

Werkingssfeer Wob: instellingsgegevens door

toezichtstaak

• Artikel 3 lid 1 Wob: Wob van toepassing op documenten met

betrekking tot bestuurlijke aangelegenheid

• Bestuurlijke aangelegenheid zeer extensief opvatten

• Bijvoorbeeld ook p-dossiers (ABRvS 14 maart 2012, AB

2012/211) en individuele dossiers van leerlingen (ABRvS 23

november 2011, JB 2012/9)

• Bekwaamheidsdossier docenten (ABRvS 25 juli 2012,

ECLI:NL:RVS:2012:BX2593)

Werkingssfeer Wob: instellingsgegevens door

toezichtstaak

• CITO-scores (Rb. Midden-Nederland 4 september 2013,

ECLI:NL:RBMNE:2013:3648)

• Instellingsgegevens herleidbaar tot individuele leerlingen?- Vgl. geen openbaarmaking suïcideverslag IGZ (ABRvS 27

april 2011, ECLI:NL:RVS:2011:BQ2643) Belang informatieverstrekking aan toezichthouders (10,

lid 2, onder d Wob) Bescherming persoonlijke levenssfeer (art. 10, lid 2,

onder e Wob)

Werkingssfeer Wob: Wet open overheid

• Initiatief-voorstel GL/D’66: Woo

• Verruimde werkingssfeer t.o.v. Wob; bevorderen

transparantie semipublieke sector (art. 2.3 Woo)

• MvT (Kamerstukken II 33 328, nr. 9, p. 26 e.v.) noemt

onderwijssector en grote uitgaven aan bijzondere scholen

• Geen onverkorte toepassing Woo i.v.m. juridisering en

bureaucratisering (uitvoeringslasten)

Werkingssfeer Wob: Wet open overheid

• Aanwijzing rechtspersonen semipublieke sector bij AMvB;

zestal categorieën (art. 2.3, lid 1, Woo)

• Informatie aan verantwoordelijk bestuursorgaan over (art.

2.3, lid 2, Woo):- Besteding van de bekostiging - Uitvoering van de taak- Totstandkoming van besluitvorming

• Bestuursorgaan maakt openbaar (art. 2.3, lid 2, Woo)- Zo nodig na vordering- Dwangsom mogelijk (art. 8.5, lid 1, Woo)

Actieve openbaarheid

• Verplichting voor Inspectie in artikel 21 WOT (Vzr. 23 juli

2012, ECLI:NL:RBSGR:2012:BX2344• Tenzij “aard of onderzoek zich tegen openbaarmaking verzet• Actieve openbaarmaking waaraan voorafgaand een

belangenafweging heeft moeten plaatsvinden, is een besluit

in de zin van de Awb (ABRvS 31 mei 2006, AB 2006/329)• Op grond van artikel 8 Wob mogen ook punitieve sancties

openbaar worden gemaakt, mits het sanctiebesluit

rechtmatig is (ABRvS 10 november 2010,

ECLI:NL:RVS:2010:BO3468)• Maar: niet ook de beslissing op bezwaar (Rb Rotterdam 20

maart 2013, ECLI:NL:RBROT:2013:BZ5155)

Actieve openbaarmaking

• Onderzoeksrapport van de Inspectie voor het Onderwijs

(ABRvS 7 september 2011, AB 2011/324): (i) voldoende hoor

en wederhoor en overigens geen onevenredige benadeling;

10, tweede lid, onder g, Wob• Naast besluit moet ook een zichtbare belangenafweging

worden gemaakt (ABRvS 2 februari 2011,

ECLI:NL:RVS:2011:BP2849)• Geen openbaarmaking als onvoldoende rekening is

gehouden met de zienswijze van de instelling (Vzr Rb

Haarlem 30 november 2012, ECLI:NL:RBHAA:2012:BY4920)• Geen openbaarheid vanwege negatieve aandacht (Vzr. Rb.

Den Haag 4 juni 2013, ECLI:NL:RBDHA:2013:6777)

Actieve openbaarmaking

• Wet open overheid:

- Openbaarmakingsplicht (art. 3.1 Woo)- (Op termijn) openbaar, elektronisch register bijhouden

(art. 3.2 Woo)- Bepaalde categorieën informatie moeten actief openbaar

worden gemaakt (art. 3.3 Woo)