Workshop D Huisvesting Doordecentralisatie Of Niet
25
1 Huisvesting, doordecentralisatie, of juist niet? Workshop Congres VO raad mr. J.W Schraven Consultant AVS Nieuwegein 19 maart 2009
description
Momenteel vindt in opdracht van het ministerie van OCW een onderzoek plaats naar de wenselijkheid van doordecentralisatie van de huisvesting en de mogelijkheden daartoe. Bij de doordecentralisatie gaat het om de overdracht van de verantwoordelijkheid voor investeringen in nieuwbouw van de gemeenten naar de schoolbesturen. Hoe denken gemeenten en besturen hierover? Willen ze de status-quo handhaven of inderdaad de verantwoordelijkheid overdragen? En moet dat dan per gemeente geregeld worden of landelijk via een wet? In maart 2009 is het onderzoeksrapport verschenen en zal het kabinet hebben gereageerd of op het punt staan te reageren op het rapport. In de workshop wordt de stand van zaken van dat moment toegelicht, met veel aandacht voor de standpunten van relevante partijen.Wat vinden de deelnemers zelf? Hoe moet het verder met dit thema? Workshopleider is Jan Schraven, die als geen ander vertrouwd is met het thema onderwijshuisvesting. Jan is werkzaam bij de Algemene Vereniging van Schoolleiders en van daaruit gedetacheerd bij de VO-raad en bij het Servicecentrum Scholenbouw (SCS). Het SCS ontwikkelt en verspreidt kennis over geïntegreerde aanbestedingstrajecten voor scholenbouw.
Transcript of Workshop D Huisvesting Doordecentralisatie Of Niet
1
Huisvesting, doordecentralisatie, of juist niet?
Workshop Congres VO raad
mr. J.W SchravenConsultant AVS
Nieuwegein 19 maart 2009
2
Programma
• Trends in onderwijshuisvesting• Taakstelling SCS• Doordecentralisatie: landelijke ontwikkelingen• Aan de slag: leidraad lokaal overleg
3
Actualiteiten en trends
• Multifunctionaliteit;opdrachtgeverschap en eigendom?
• Maatschappelijk vastgoed; corporatie, kans of bedreiging?
• Bouwtechnische eisen (energie/binnenklimaat)• Innovatieve aanbestedingsvormen;
geïntegreerde contractsvorming:Servicecentrum Scholenbouw
4
Actualiteiten en trends (2)
Life cycle benadering: investeren = exploiteren
Bundelen van geldstromen: doordecentralisatie
5
Doordecentralisatie
• Initiatief VO raad: scenario’s• OCW: onderzoek Regioplan• Resultaten• Politieke besluitvorming?
6
Scenario’s
• “Nul-scenario”: vrijwillig/lokaal maatwerk• Activeringsscenario:
modelontwikkeling/voorlichting• Opting out: wettelijk recht onder
voorwaarden/component in lump sum• Functionele doordecentralisatie: centrale
regeling
7
Doordecentralisatie
Resultaten:
• 70% scholen: functionele decentralisatie/ gemeenten: nul-scenario
• Tevredenheid over samenwerking met gemeente
• Lage respons
8
Doordecentralisatie
• Politieke besluitvorming
• kabinetsstandpunt ?/overleg 2e kamer
• Tussenoplossing: activeringsscenario +voorbereidingwetswijziging (opting out)
9
Wat is doordecentralisatie ?
• Politiek vs pragmatische benadering• Wettelijke omschrijving: art 76v WVO
10
Wettelijke basis
• Jaarlijkse bedrag • Voorwaarden; afwijking wet en
verordening/ec. claimrecht
11
Conclusies
• Overdracht van taken en middelen; niet eindverantwoordelijkheid; apart subsidie-instrument naast/ipv verordening
• Ruime wettelijke omschrijving: ruimte voor maatwerk
12
Jaarlijkse vergoeding
• Gemeentefondsbudget ?• Bedrag per leerling?
13
Voorwaarden: economisch claimrecht
Beperkt eigendomsrecht
– Einde onderwijsbestemming: eigendomsovergang
– Duur onderwijsbestemming: toestemming vervreemding,verhuur en belasten zakelijk recht (nietigheid)/vorderingsrecht bij leegstand
14
Voorwaarden: economisch claimrecht
• Obv doordecentralisatie afwijking wettelijke regime:– huur/zakelijk recht/vorderingsrecht– vervreemding/einde onderwijsbestemming
• Voorwaarden: bijv koopoptie
15
Subsidierelatie: positie gemeente
• Behoefte meerjarenplanning
• Huisvestingsbudget
• Gelijke behandeling
• Jaarcyclus verordening
• Budgetrecht gemeenteraad
• Maatwerk
16
Subsidierelatie: positie school
• Eigenaar (juridisch/niet economisch)• Instandhouding: expl vergoeding OCW• Investeringen: kap vergoeding gemeente• Onderwijsaanbod: spreiding-toelating
17
Subsidierelatie; een keuze:
• Verordening/ huisvestingsprogramma• Doordecentralisatie
- overeenkomst/voorwaarden- jaarlijkse vergoeding
18
Subsidierelatie als instrument
IHP als instrument meerjarenbeleid
• Budgetafspraak (intern mandaat) • Consensusmodel (morele verplichting)• Doordecentralisatie als
“budgetovereenkomst” (bindend)
19
Subsidierelatie
Budgetovereenkomst:
• Voorwaarden : prestatiegebonden• Jaarlijkse vergoeding: kapitaalslastenvergoeding
Doordecentralisatie:
• Voorwaarden: bestedingsvrij• Jaarlijkse vergoeding: gemeentefondsbudget
20
Subsidierelatie als samenwerkingsmodel
Besluitvorming:
• Convenant (intentie): “IHP/masterplan”
• Budgetovereenkomst (bindend): prestatiegebonden budgetten per bestuur/project
21
Samenwerkingsmodel; publiek-privaat
Gem SB PPbudgetovk realisatieovk
- gemeentelijke vergoeding- prestaties/projectdefinitie- bijdrage SB- claimrechtpositie
- outputspec-“huursom”- beheer- vastgoedpositie
22
Gemeentefondsmodel; een benadering
- Jaarlijkse vergoeding = uitkering gemeentefonds
- Overname kapitaalslasten/saldering inkomsten en uitgaven gemeente
- Overdracht ec. claimrecht/optierecht gemeente
- Verevening tussen besturen?- Positie primair onderwijs
23
Jaarlijkse vergoeding
• Uitkering gemeentefonds: bedrag per leerling
• 2009: aantal ll x 0,8 x € 433,51 x 1,592 =551,86 per leerling (2008: € 495,40)
• aftrek overige educatie (€ 25,-)• PRO x 1,99
• Septembercirculaire BZK: www.bzk.nl/gemeentefonds/circulaireswww.onderwijspaleis.nl
25
Vragen? Opinies?
