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WEST AFRICAN POWER POOLSYSTEME D’ECHANGES D’ENERGIE ELECTRIQUE OUEST AFRICAIN

PROJET D’INTERCONNEXION CÔTE D’IVOIRE – LIBERIA – SIERRA LEONE – GUINEE

COTE D’IVOIREPLAN D’ACTION DE REINSTALLATION ET

D’INDEMNISATION DES POPULATIONS AFFECTEESRapport provisoire

Décembre 2011

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RP1249 v3

SOMMAIRE

RESUME EXECUTIF.............................................................................................................8

1. INTRODUCTION.........................................................................................................111.1. Contexte du projet...................................................................................................111.2. Données socio-économiques de la zone du projet............................................111.3. Objectifs du Plan d’Action de Réinstallation......................................................14

2. CADRE INSTITUTIONNEL, LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE.........................162.1. Législation ivoirienne.............................................................................................162.2. Cadre institutionnel national de la réinstallation...............................................182.3. Politique Opérationnelle (OP 4.12) de la Banque Mondiale..............................182.4. Concordance entre le cadre juridique national et les exigences de l’OP4.12 de la Banque Mondiale........................................................................................................202.5. Politique en matière de déplacement involontaire de la BAD..........................23

3. PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS DE PREPARATION ET DE MISE EN ŒUVRE DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION....................................................26

3.1. Principes et objectifs..............................................................................................263.2. Procédures d’expropriation...................................................................................273.3. Critères d’éligibilité des personnes affectées....................................................283.4. Date limite d'éligibilité ou date butoir..................................................................283.5. Principes et recommandations concernant les personnes affectées.............28

4. METHODES D’EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION........30

5. CONSULTATION PUBLIQUE....................................................................................31

6. IDENTIFICATION DES GROUPES VULNERABLES..............................................32

7. RESPONSABILITE POUR LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION..............................................................................................................33

8. SYSTEME DE GESTION DES PLAINTES...............................................................34

9. IDENTIFICATION DES IMPACTS POTENTIELS, POPULATIONS DEPLACEES ET CATEGORIES DE PERSONNES AFFECTEES................................................................36

9.1. Impacts potentiel du projet....................................................................................369.1.1. Impacts sur le milieu naturel............................................................................369.1.2. Impact sur le milieu humain.............................................................................369.2. Identification des biens et personnes affectés par le projet............................389.2.1. Biens et actifs affectés.....................................................................................389.2.2. Les populations affectées par le projet (voir Liste et coordonnées GPS des biens et des personnes affectées dans le rapport d’EIES)...............................399.2.3. Besoins de recasement....................................................................................419.3. Participation communautaire................................................................................45

10. MECANISMES DE FINANCEMENT DE LA REINSTALLATION............................46

11. COUT DE LA REINSTALLATION ET DE LA COMPENSATION............................52

12. PROCEDURE DE PAIEMENT DES COMPENSATIONS.........................................5412.1. Le comité d’exécution ou de gestion.............................................................5412.2. Procédure d’indemnisation ou de compensation.........................................54

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13. CADRE DE SUIVI ET D’EVALUATION DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION..............................................................................................................56

13.1. Suivi.....................................................................................................................5613.2. Evaluation...........................................................................................................56

14. CALENDRIER D’EXÉCUTION..................................................................................58

Annexe 1: Décret sur l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire en Afrique Occidentale française (B.O.C. ; p. 1892) modifié par Décret du 16 juin 1931 et du Décret du 20 décembre 1933......................................................64

Annexe 2: Loi n° 85-583 du 29 juillet 1985 organisant la production, le transport et la distribution de l’énergie électrique en Côte d’Ivoire................................................73

Annexe 3: Décret n°96-884 du 25 octobre 1996 règlementant la purge des droits coutumiers sur le sol pour intérêt général.....................................................................79

Annexe 4: Loi relative au domaine foncier rural...........................................................82

Annexe 5: Liste des personnes et leurs biens affectés par villages.........................87

Annexe 6: Fiche d’enquête..............................................................................................121

Annexe 7: Formulaire d'enregistrement des plaintes................................................123

Annexe 8: Décret n°95-817 du 29 Septembre 1995 fixant les règles d’indemnisation pour destruction de cultures..........................................................................................124

Annexe 9: Arrêté 028 du 12 Mars 1996 Portant fixation du barème d’indemnisation des cultures détruites......................................................................................................127

Annexe 10: Martrice Droit pour le projet d’interconnexion CLSG 225kV................130

Annexe 11 LISTE DES PERSONNES RENCONTREES .................................................131

Annexe 12 : Rapport d’expertise immobilière n°EX/05/2012.........................................135

Annexe 13: Minutes des consultations publiques avec les populations impactées par le tracé de la ligne haute tension man-frontiere du Liberia..........................................145

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LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 Comparaison entre la législation ivoirienne et les procédures de Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale.................................................................20

Tableau 2 Acteurs institutionnels et responsabilités..........................................................33Tableau 3 Synthèse des impacts potentiels et des mesures..............................................37Tableau 4 Proportions des différents modes d’occupation du sol dans l’emprise.............39Tableau 5 Liste des campements et propriétaires..............................................................42Tableau 6 Valeurs vénales des bâtis (rapport d’expertise n°EX/05/2012)........................46Tableau 7 Recapitulatif des valeurs vénales.......................................................................49Tableau 8 Coût total de l’indemnisation des cultures agricoles..........................................49Tableau 9 Le coût total pour l'autre type de l’indemnisation...............................................50Tableau 10 Coût unitaire des cultures par plant estimé en FCFA/ha.................................50Tableau 11 Coût total de la réinstallation et de la compensation.......................................53Tableau 12 Calendrier d’exécution de à titre indicative......................................................59

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LISTE DES ABREVIATIONS

ANDE : Agence Nationale de l’environnement

BAD : Banque Africaine de Développement

BM : Banque Mondiale

CPRP : cadre de politique réinstallation des populations

DU : Direction de l’Urbanisme

EIES : Etude d’impact environnement et social

MCUH : Ministère de la Construction, de l’Urbanisme et de l’Habitat

MME : Ministère des Mines et de l’énergie

PAP : Personnes Affectées par le projet

PAR : Plan d’Action de réinstallation

PO ou OP: Politique Opérationnelle

PSR : Plan Succinct de Réinstallation

SIDA : Syndrome d’immunodéficience Acquise

SOPIE : Société d’Opération Ivoirienne d’Electricité

TDR : Termes De Référence

VIH : Virus d’immunodéficience

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Définition des termes

Les expressions et termes techniques utilisés dans le rapport sont définis de la manière suivante :

Réinstallation : la réinstallation consiste pour les initiateurs de projets à reconstruire des Maïsons d’habitation ou à aménager sur un nouveau site des installations pour accueillir les populations affectées par les projets.

Compensation : Paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource acquis ou affecté par le Projet.

Date limite, date butoir (cut-off date): Date d'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes occupant la zone du Projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation ni demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés.

Déplacement : concerne le déplacement des personnes de leurs terres, Maïsons, fermes, etc. en raison des activités d’un projet. Il survient en cas de prise involontaire de terres entraînant : un relogement ou une perte d’un abri ; la perte de biens ou d’accès à des biens ; la perte d’accès aux sources de revenus ou à de moyens d’existence, si les personnes affectées doivent se déplacer vers un autre endroit.

Groupes vulnérables : Personnes qui, du fait de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de leurs handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée.

Impenses : Evaluation des biens immeubles affectés par le projet.

Plan d’Action de Réinstallation (PAR): Plan détaillé qui décrit et définit tout le processus de réinstallation de personnes à la suite d’un déplacement forcé.

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Personne Affectée par le Projet (PAP) : Toute personne affectée de manière négative par le projet. Par conséquent, il s’agit de personnes qui, du fait du Projet, perdent des droits de propriété, d'usage, ou d'autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément toutes déplacées du fait du Projet.

Cadre de politique de réinstallation : instrument qui définit les principes de la politique de réinstallation et de compensation, les arrangements organisationnels et fixe les critères qui seront appliqués pour répondre aux besoins des PAPs.

Recasement : Réinstallation des personnes affectées par le projet sur un autre site suite à un déplacement involontaire.

Réinstallation involontaire : S’applique aussi bien aux personnes détentrices de titres légaux et entiers sur les espaces qu’aux locataires, occupants irréguliers et entreprises.

Sous-Projet : Chacune des composantes du Projet bien définies sur le terrain (par exemple la construction d'une école ou d’une formation sanitaire, etc.).

Valeur intégrale de remplacement ou coût intégral de remplacement : La valeur du marché des biens perdus plus les coûts de transaction. Ces coûts incluront les matériaux de construction, le transport des matériaux de construction vers le site de construction, la main d’œuvre et les redevances payées aux entrepreneurs, et tout droit d’enregistrement.

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RESUME EXECUTIF

Le Projet d’interconnexion électrique entre la Côte d’Ivoire, le Libéria, la Guinée et la Sierra Léone s’inscrit dans la liste des projets établit dans le schéma directeur régional du « West African Power Pool (WAPP) ». Pour faire le renforcement des capacités énergiques du Libéria, de la Guinée et de la Sierra Leone, le Secrétariat du WAPP a décidé l’exécution du projet d’interconnexion de la ligne électrique 225 KV à partir de la ville de Man (Côte d’Ivoire). Ce projet de renforcement et de création de nouveaux ouvrages de transport d’énergie électrique s’inscrit dans le cadre de la politique régionale en matière d’électricité.

Le projet comporte près de 116 km de ligne en Côte d’Ivoire et son corridor sur le territoire ivoirien couvre une surface de 468 hectares. Les activités de construction d’infrastructures et équipements électriques pourraient engendrer la libération d’emprise et la réinstallation en termes de déplacement d’activités économiques, de perte d’activités, notamment commerciales/marchandes, artisanales, agricoles ; de perte de patrimoine, de moyens de production, de sources de revenus ou de moyens d’existence. 692 personnes provenant de 43 villages (dont 14 villages pour le Département de Man et les 29 autres villages pour le Département de Danané) seront affectées par ce projet. En conformité avec les exigences de la Banque Mondiale et de la Banque Africaine de Développement (BAD) en matière de déplacement involontaire des populations et celles de la Côte d’Ivoire en la matière, un plan de réinstallation a été préparé. Ce plan tient compte des coûts d’indemnisations, de réinstallation et de restauration des moyens de subsistance des personnes affectées par le projet.

Au niveau du cadre réglementaire, le Décret du 25 novembre 1930 et le Décret sur l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire en Afrique Occidentale française (B.O.C. ; p. 1892) modifié par Décret du 16 juin 1931 et du Décret du 20 décembre 1933) précise l’ensemble de la procédure applicable à l’expropriation pour cause d’utilité publique. Aussi, les Articles 10 et 11 de la Loi n° 85-583 du 29 juillet 1985 organisant la production, le transport et la distribution de l’énergie électrique en Côte d’Ivoire indique que l'organisme auquel est concédé la production, le transport et la distribution de l’énergie électrique a la faculté de recourir, par l'intermédiaire du Gouvernement de la République de Côte d'Ivoire, à la procédure d'expropriation après déclaration d'utilité publique des travaux ou des ouvragés par décret pris dans le cadre de la législation et de la réglementation en vigueur.

La loi n° 98-750 du 23 décembre 1998 portant domaine foncier rural définit le domaine national, organise le régime foncier et fixe les règles de gestion et de protection des domaines publics et privés de l’Etat.

Les institutions suivantes sont concernées par la mesure de réinstallation et de compensation : le WAPP; la SOPIE ; le Ministère des Mines et de l’Energie ; les Collectivités Territoriales et Locales ; l’ANDE (Agence Nationale De l’Environnement), le Ministère de l’Environnement ; le Ministère de l’Economie et des Finances ; les Commissions d’expropriation, domaniales et foncières.

Les critères d’éligibilité à l’indemnisation sont :

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(a) les détenteurs d’un droit formel et légal sur les terres, dont les droits coutumiers sont reconnus par le Code Domanial et Foncier de la République de Côte d’Ivoire ;

(b) les personnes qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment du recensement ;

(c) les personnes qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent. Il faut préciser que les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres perdues. Quant aux personnes relevant du (c), elles reçoivent uniquement une aide à la réinstallation.

Toutes les personnes affectées doivent avoir à leur disposition un mécanisme clair et transparent de plaintes et gestion des conflits éventuels : mécanismes locaux de résolution à l’amiable ; saisine des instances locales ; saisine de la justice en dernier recours. Les étapes pour les opérations de réinstallation sont les suivantes :

(i) informations des collectivités locales

(ii) définition des sous composantes et détermination de la possibilité de réinstallation

(iii) définition d’un PAR en cas de nécessité;

(iv) et approbation du PAR

Les compensations se feront soit en espèce, soit en nature ou sous forme d’appui. Le suivi et l’évaluation seront effectués pour s’assurer que toutes les personnes affectées sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans les mêmes conditions selon les normes prévues. Le coût total de la réinstallation, de l’indemnisation et de la restauration des moyens de susbsistance des personnes affectées est de 772 865 933 FCFA (1 680 138 USD):

Date butoire (Cut-off Date)

La consultation publique a eu lieu en mai 2010. Ainsi, le début du recensement (cut-off date) a commencé en mai 2010 par la définition de l'OP 4.12 de la Banque mondiale et la date butoire est le 31 mai 2010. Lors de la consultation publique avec les PAP, le consultant a clairement informé et expliqué le concept de la date butoire (cut-off date) de la PAP, en présence de la population du village. Le consultant a également informé que nul ne peut être inscrit sur les PAPs, après ce date de limite de recensement. Les vérifications des PAPs ont été conclus du 20 au 29 mars, 2012.

Le consultant fournira les accords signés par les PAP sur le montant de l’indemnisation.

Dans le cadre de ce projet, la date butoir sera fixée après l’enquête publique selon les procedures de l’Agence Nationale De l’Environnement (ANDE).

Mécanisme de règlement des griefs et Comité de redressement des griefs

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Insatisfactions peuvent surgir à travers le processus d'indemnisation pour une variété de raisons, y compris désaccord sur la valeur de compensation lors de l'évaluation des actifs, question controversée sur la propriété etc

Pour résoudre le problème de PAP au cours de mise en œuvre de la compensation, l'établissement d'un comité de redressement des torts est recommandé avec une participation des personnes affectées par le projet.

La fonction principale du comité serait d'arbitrage et la négociation basée sur l'audition transparente et équitable des dossiers des parties en litige, les personnes affectées par le projet (PAP), les agences d'exécution et le gouvernement local. Le comité donne solution aux griefs relatifs à l'indemnité, les retards dans le paiement de compensation ou de la fourniture de différents types d'assistance de réinstallation.

Rationnelle procédure opérationnelle est essentielle pour le mécanisme de règlement des griefs avec une réflexion sur des aspects tels que décrits ci-dessous:

Toutes les PAP ont été informés que dans le cas d'un grief concernant la rémunération ils peuvent s’approcher au président du comité des griefs ou de l'exécution du projet.

Toutes les PAP qui ont des griefs devraient présenter ses cas à la réparation par le comité des griefs. Le comité examinera le cas et répondera avec en période de 15 jours.

Si les PAP ne sont pas satisfaits de la décision du Comité de redressement des torts (CRG), ils peuvent s'adresser au tribunal ordinaire.

L'objectif de la procédure de grief énoncés ci-dessus vise à répondre aux questions suivantes:

Fournir des PAP avec des avenues pour rendre conforme ou de résoudre tout différend qui pourrait le cours de la terre, la structure et toute acquisition des actifs, y compris le processus de déplacement.

S'assurer que les actions appropriées et mutuellement acceptable correctives sont identifiées et mises en œuvre pour traiter les plaintes; vérifier que les plaignants sont satisfaits avec les résultats des actions correctives, et d'éviter la nécessité de recourir à des procédures judiciaires

Programme de restauration des moyens de subsistance

La destruction des cultures va entrainer la perte de moyens de subsistance pour certaines familles. Avec le retour des populations exilées au Libéria et des personnes déplacées, la pauvreté et la précarité se sont accrues.

Une assistance devra être apportée à ces populations afin qu’elles retrouvent les moyens de survivre. Sachant que les cultures vivrières de cycle court mettent 3 à 5 mois pour être récoltées, et sur la base du Salaire Minimum Agricole (SMAG) adapté aux réalités actuelles, il faudra au minimum 30 000 FCFA pour chaque chef de famille. Une dotation de 83 040 000 FCFA permettra de pourvoir aux besoins des 692 PAP pendant au moins 4 mois.

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1. INTRODUCTION

1.1. Contexte du projet

Dans de nombreux pays de l’Afrique de l’Ouest, les capacités de production d’électricité sont insuffisantes pour répondre durablement à la croissance de la demande intérieure. Selon l’USAID and ECOWAS Secretariat (2003), en 2001 la production totale d’électricité était de 33 600 Gwh pour une population de 240 millions d’habitants, soit une moyenne de 126 Kwh par personne par an toutes utilisations confondues y compris la consommation industrielle. Ces conséquences sont catastrophiques pour les économies et les populations de ces pays.

Pour faire le renforcement des capacités énergiques, les échanges transfrontaliers d’électricité constitue l’une des solutions préconisées. Pour faciliter le développement de ces échanges d’électricités, la Communauté Economique des Etats d’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) a mis en place le programme WAPP/EEEOA. Sa stratégie s’appuie sur un schéma directeur qui met en avant un nombre limité de projets prioritaires, portant à la fois sur la réalisation d’infrastructures énergétiques et le renforcement des capacités institutionnelles. Dans le cadre de la mise en œuvre de ses projets prioritaires, le Secrétariat du « West African Power Pool (WAPP) », a décidé l’exécution du projet d’interconnexion de la ligne électrique 225 KV entre la Côte d’Ivoire, le Libéria, la Guinée et la Sierra Leone.

1.2. Données socio-économiques de la zone du projet

Situation géographique, administrative et populations

Les départements de Man et de Danané, zone du projet font partie de la région des 18 montagnes située à l’Ouest de la Côte d’Ivoire. Man est le chef lieu de région.

Selon les données du recensement général de la population et de l’habitat de 1998, les populations des départements de Man et de Danané sont respectivement de 366 916 habitants (dont 187 178 hommes et 179 738 femmes) et de 314 428 habitants (dont 156 797 hommes et 157 631 femmes), soit un total de 681 344 personnes dont 343 975 hommes et de 337 369 femmes. Sur la base du taux annuel de croissance de la population ivoirienne de 3,8 %, on peut estimer l’ensemble de la population de ces deux départements (Man et Danané) par la manière suivante : 681 344 X (1+3,8%)12 = 1 065 945

Toute cette population est composée d’autochtones de l’ethnie Yacouba d’allochtones (Baoulé, malinké, Guéré, Wobé, Agni, etc.) et d’étrangers (Libériens, Burkinabè, Guinéens, Mauritaniens, Libanais, etc.).

L’étude détaillée de la situation socio-économique se trouve en annexe 7 de l’Etude d’Impact Environnemental et Social.

Activités économiques

La superficie de la zone du projet d’interconnexion électrique entre la Côte d’ivoire et le Libéria est de 468 ha. Tout le long du trajet de Man (depuis le village de Kongouin) jusqu’à la frontière avec le Libéria passant par le village de Guian-Houyé, soit une distance de 116 Km, plusieurs éléments ont été recensés.

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De l’analyse de ces éléments tout le long du trajet, il ressort que l’agriculture constitue la principale économique dans les villages de l’environnement immédiat du projet. Il s’agit l’agriculture arbustive de rente centrée sur le cacao, le café, l’hévéa (en forte progression), le palmier à huile et la kola. Outre ces cultures pérennes, les populations pratiquent les cultures vivrières qui sont principalement le riz, le manioc, le maïs, etc. Les cultures maraîchères ne sont en reste. En effet, les populations de l’environnement immédiat du projet cultivent de la tomate, du piment, des aubergines, du gombo, du chou, de la salade verte, etc.

Il s’agit essentiellement de l’élevage traditionnel diffus pratiqué dans quelques villages des départements de Man et de Danané (ovins, bovins, porcins, volaille). Néanmoins, il existe quelques élevages modernes financés par des partenaires du domaine de l’humanitaire tel que CARITAS.

Dans le cadre du Projet de Développement de la Pisciculture en Milieu Rural en Côte d’Ivoire en 1989, 59 étangs d’une superficie totale 2,20 ha ont été recensés dans les départements de Man et de Danané (GALBREATH 1989). Aujourd’hui la pisciculture est à l’abandon dans ces deux départements. Cependant à la faveur du projet BAD-Ouest, la pisciculture est développée à Man prés du village de Dompleu. La région de l’Ouest de la Côte d’Ivoire est irriguée par deux grands fleuves ; le fleuve Sassandra avec de nombreux affluents et le fleuve Cavally avec également ses importants affluents favorisent l’activité de pêche. La pêche pratiquée est de type traditionnel. Elle se fait à l’aide de filet ou d’hameçon et de pirogue.

Conditions sociales

La demande de santé des populations des Départements de Danané et de Man est satisfait par une quarantaine de structures sanitaires composés de centre hospitalier régional de Man, hôpital général de Danané, centres de santé urbain, dispensaires urbains, Centres de santé rural, dispensaires rural, PMI, SSSU). Ces structures comptent au total 120 agents composés de Médecin généraliste, Gynécologue, Chirurgien, Dentiste, Autres spécialistes, Infirmiers diplômés d’Etat, Sage-femme, Infirmier spécialiste.

L’éducation des enfants est satisfaite par la présence de plusieurs établissements primaires, secondaires et professionnels.

Outre les services déconcentrés et décentralisés de l’Etat, le Département compte plusieurs services allant des banques commerciales aux structures de micro-finances, la poste et les télécommunications.

Depuis septembre 2002, la Côte d’Ivoire vit une crise militaro-politique les plus graves de son histoire. Cette crise a affecté tous les domaines sociaux, politiques et économiques de la Côte d’Ivoire.

La Région des Montagnes n’a pas échappé à cette situation ; elle a le plus souffert de cette crise avec les déplacements massifs de sa population. L’éducation, la sécurité alimentaire, l’agriculture, la santé, l’eau, l’hygiène et l’assainissement et la cohésion sociale ont été fortement touché.

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Les activités agricoles qui constituent la principale source de revenu des populations de l’Ouest de la Côte d’Ivoire, ont été affectées par le fait qu’un grand nombre d’agriculteurs avait abandonné temporairement leurs champs dans l’espoir de trouver un refuge loin des violences grandissantes et des conflits communautaires. Cela a accentué l’insécurité alimentaire dans cette partie du pays. Selon une étude conjoint du PAM, de la FAO ménée en 2006, la Région des Montagnes a un taux élevé de personnes qui risquent de tomber dans une situation d’insécurité alimentaire (soit 40% des ménages).

L’alimentation en eau des populations en milieu rural se fait à l’aide de pompes hydrauliques (dont plusieurs en panne), de puits, de points d’eau (marigot, marre…). Alors que le retour aux sources traditionnelles non protégées (puits, marigots, marres, etc.) peut favoriser la recrudescence des maladies mortelles liées à l’eau, notamment la diarrhée, le choléra, l’onchocercose, la bilharziose, le ver de guinée, l’ulcère de Buruli, etc.

La grande majorité des villages de la zone d’étude situés dans le Département de Danané ne sont pas électrifiés. En plus, l’insuffisance d’éclairage public dans les localités électrifiées fait défaut.

Pauvreté et revenu

Selon le DRSP, 2010, le taux de pauvreté de l’Ouest de la Cote d’Ivoire est passé de 64,4 % en 2002 à 63,2% en 2008. Cette baisse de 1,3 % s’explique grâce aux couloirs humanitaires et économiques. Cette baisse est beaucoup visible en milieu urbain que rural. En effet, en milieu rural le taux de pauvreté est passé de 67,4% en 2002 à 67,8% en 2008 contrairement au milieu urbain où ce taux est passé sur la même période de 52,7% à 48,1% (DRSP, 2010). Entre autres conséquences, les populations éprouvent d’énormes difficultés à accéder aux services sociaux de base tels que la santé et l’éducation . Avant la crise militaro politique, le taux de scolarisation de l’Ouest (75,9%) était supérieur au taux national (73, 8%). Après le 19 septembre 2002, ce taux est passé en dessous du taux national ; le taux de scolarisation de la Région de l’Ouest était de 43,1 % et 54,3% au cours des années scolaire 2005/2006 et 2006/2007 contrairement au taux national estimé sur la même période a 63,2 %¨et 62,8%. En plus de la pauvreté, l’éloignement des centres de santé et le mauvais état des pistes villageoises accentuent l’inaccessibilité des populations rurales aux soins de santé.

Aussi, le revenu annuel moyen par tête de la région de l’Ouest estimé à 256 319 FCFA est l’un des plus failbles de la Côte d’Ivoire. En outre, le revenu annuel moyen par tête en milieu rural (238 438 FCFA) est moins important que celui du milieu urbain 313 918 FCFA. (DRSP, 2010)

Genre

Tout comme dans tout le reste du pays, les inégalités de genre persistent à plusieurs niveaux : accès aux services sociaux de base (éducation, santé), à l’emploi, aux ressources et facteurs de productions, notamment la terre et le crédit, à la prise de décision et à la participation à la vie publique et politique. Au titre de l’éducation, le taux brut de scolarisation des filles reste faible comparé à celui des garçons. En effet au cours des années scolaires 2001/2002, 2005/2005 et 2006/2007, le taux brut de scolarisation des filles était respectivement de 64,1%, 33,9 % et de 46,8% contre 86,3%, 51,2% et 58,0% pour les garçons (DRSP, 2010). Au niveau de la participation à la vie politique et à la prise de

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décision, la proportion des femmes reste encore faible. Dans les comités villageois ou la notabilité, il n’y a presque pas de femme où cours des prises de décisions.

Dans cette région de la Côte d’Ivoire, les violences contre les femmes demeurent courantes et préoccupantes en raison des conséquences aux plans physique, psychologique, social et économique. Certaines formes de violences basées sur le genre telles que les violences sexuelles et physiques se sont accrues avec la crise militaro-politique. L’Ouest est la troisième région de la Côte d’Ivoire la plus affectée par la pratique des mutilations génitales soit 73% des femmes.

L’agriculture et le commerce des produits agricoles constituent les principales activités agricoles des femmes en milieu rural. Au niveau de l’accès à la terre, la priorité est accordée aux hommes ; l’accès à la terre comme héritage est très difficile en milieu rural. Les pesanteurs socio culturelles constituent l’un des facteurs explicatifs des inégalités liées au genre dans partie du territoire ivoirien.

1.3. Objectifs du Plan d’Action de Réinstallation

L’élaboration d’un plan d’action de réinstallation est requis lorsqu’un projet est susceptible d’entrainer une acquisition de terre des populations réduisant partiellement ou totalement leur accès sur ces parcelles qui leur servent d’habitation, aux activités socioéconomiques (agriculture, pèche, élevage…). Aussi, la politique opérationnelle (PO 4.12) de la Banque Mondiale indique que si plus de 200 personnes sont affectées par un projet, cela déclenche l’élaboration d’un plan d’action de réinstallation.

Le but principal du plan d’action de réinstallation est de faire en sorte que les populations qui doivent quitter leur cadre de vie et perdre une partie de leurs biens suite à la réalisation des lignes hautes tensions soient traitées d’une manière équitable afin de lutter contre la pauvreté des personnes affectées par ce projet d’interconnexion électrique (éviter que ce projet contribue à l’aggravation de leur vulnérabilité économique.

Pour y arriver, le présent plan d’action de réinstallation vise les objectifs suivants :

minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire et l’expropriation de terres, en étudiant les alternatives viables lors de la conception du projet;

s’assurer que les personnes affectées sont consultées et ont l’opportunité de participer à toutes les étapes charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation involontaire et de compensation;

déterminer les indemnités en fonction des impacts subis, afin de s’assurer qu’aucune personne affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée;

établir un processus de compensation équitable, transparent, efficace et rassurant;

assister les personnes affectées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et leur niveau de vie, ou du moins à les rétablir, en termes réels, à leur niveau d’avant le déplacement ou à celui d’avant la mise en œuvre du projet, selon le cas le plus avantageux pour elles;

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concevoir et exécuter les activités de réinstallation involontaire et d’indemnisation en tant que programmes de développement durable, en fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour que les personnes affectées par le projet aient l’opportunité d’en partager les bénéfices;

accorder une attention spéciale aux besoins des personnes les plus vulnérables parmi les populations déplacées.

Tout comme la politique opérationnelle (P.O. 4.12), la politique de la Banque Africaine de Développement (BAD) en matière de déplacement involontaire de populations indique que l'emprunteur sera tenu d’établir un plan complet de réinstallation (PCR) pour tout projet impliquant le déplacement de 200 personnes ou plus , avec perte de biens ou d’accès à des biens, ou réduction de moyens de subsistance. Outre ce critère numérique, la politique de la Banque Africaine de Développement (BAD) en matière de déplacement involontaire de populations insiste sur le fait que les planificateurs des projets et la Banque doivent également établir l’« importance » d’un projet en évaluant ses impacts négatifs sur les groupes défavorisés (par exemple, les ménages dont le chef est une femme, les communautés les plus démunies, éloignées, notamment les personnes sans titre de propriété sur les biens, et les éleveurs). Tout projet ayant des impacts négatifs sur des groupes défavorisés ou sur des minorités ethniques, religieuses ou linguistiques, ou qui affecte les communautés les plus pauvres et les plus marginalisées qui n’ont pas les moyens de les absorber, doit être considéré comme important, et donc donner lieu à un plan complet de réinstallation.

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2. CADRE INSTITUTIONNEL, LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE

2.1. Législation ivoirienne

Le cadre légal relatif à la réinstallation et à l’indemnisation des populations est constitué du régime foncier, des procédures d’expropriation.

La loi n°98-750 portant Domaine foncier rural

En Côte d’Ivoire, la Loi 98-750 du 23 décembre 1998 qui a été amendé par l’Assemblée Nationale le 09 Juillet 2004, relatif au domaine foncier établit les fondements de la politique foncière en milieu rural à savoir :

- la reconnaissance d’un domaine rural coutumier et la validation de la gestion existante de ce domaine,

- l’association des autorités villageoises et des communautés rurales à la gestion du domaine foncier rural et en particulier, au constat des droits coutumiers et à leur transformation en droits réels.

L’article 1er de la Loi foncière stipule que "Le Domaine foncier rural est constitué par l'ensemble des terres mises en valeur ou non et quelle que soit la nature de la mise en valeur. Il constitue un patrimoine national auquel toute personne physique ou morale peut accéder. L'Etat, les collectivités territoriales et les personnes physiques peuvent en être propriétaires." Selon la Loi, l'occupation et la jouissance des terres du domaine foncier national requièrent la détention d’un titre (le permis d’occuper, la Concession provisoire sous réserve des droits des tiers, la concession pure et simple, la concession définitive qui concerne les terres déjà immatriculées avec deux modalités): le bail emphytéotique (18 à 99 ans), la concession en pleine propriété, le Certificat foncier, le Titre Foncier). Toutefois, l'occupation et l'exploitation des terres non aménagées dans le but de subvenir aux besoins de logement et de nourriture de l'occupant et de sa famille, ne sont pas subordonnées à la possession d'un titre administratif. Les droits coutumiers des usagers sont donc reconnus.

En plus de la Loi 98-750 du 23 décembre 1998 modifiée en 2004, le domaine foncier rural en Côte d’Ivoire est régi par une série de décrets d’application et d’arrêtés:

- Décret n°96-884 du 25 octobre 1996 règlementant la purge des droits coutumiers sur le sol pour intérêt général;

- Décret n° 99-593 portant organisation et attribution des Comités de Gestion Foncière Rurale;

- Décret n° 99-594 fixant les modalités d’application au Domaine Foncier Rural Coutumier de la loi n° 98-750;

- Décret n° 99-595 fixant la procédure de consolidation des droits des concessionnaires provisoires de terres du Domaine Foncier Rural;

- Arrêté n°147/MINAGRA du 9 décembre 1999 portant modèle officiel du formulaire de demande d’enquête en vue de l’établissement de Certificat Foncier et précisant la compétence des sous-préfets ;

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- Arrêté n°002/MINAGRA du 8 février portant modèles officiels de Certificat Foncier individuel et de Certificat Foncier collectif

- Arrêté n°041/MEMID/MINAGRA du 28 mai 2001relatif à la constitution et au fonctionnement des Comités de Gestion foncière ;

- Arrêté n°045/ Primature du 20 juillet 2001 portant réorganisation de la Commission Foncière Rurale, etc.

Expropriation pour cause d’utilité publique

La Constitution Ivoirienne et les Lois de la République adhèrent à la liberté telle que définie dans la déclaration des Droits de l’homme de 1948 et dans la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples de 1981. La Constitution Ivoirienne dispose en son article 4 que « le domicile est inviolable. Les atteintes ou restrictions ne peuvent y être apportées que par la Loi », puis en son article 15 que « le droit de propriété est garantie à tous. Nul ne doit être privé de sa propriété si ce n’est pour cause d’utilité publique et sous la condition d’une juste et préalable indemnisation . ». Ce texte et les diverses Lois de la Côte d’Ivoire constituent le fondement de l’ensemble des devoirs de l’Etat en matière d’expropriation :

- l’utilité publique doit être légalement constatée : c’est la vocation de la Déclaration d’Utilité Publique (DUP) que de constater légalement cette utilité ;

- tout doit être fait pour éviter l’expropriation et l’expropriation ne peut être prononcée que « si ce n’est pour cause d’utilité publique » ;

- l’indemnisation est une condition de l’expropriation ;

- elle doit être juste ;

- elle doit être préalable.

L’expropriation pour cause d’utilité publique est régie en Cote d’Ivoire par le Décret du 25 novembre 1930 qui dispose en son article premier : « l’expropriation pour cause d’utilité publique s’opère en Afrique Occidentale Française par Autorité de justice ». Il appartient donc au tribunal de prononcer un jugement d’expropriation et non à la seule Administration. Le décret du 25 novembre 1930 précise l’ensemble de la procédure applicable à l’expropriation pour cause d’utilité publique.

Aussi, les Articles 10 et 11 de la Loi n° 85-583 du 29 juillet 1985 organisant la production, le transport et la distribution de l’énergie électrique en Côte d’Ivoire indique que l'organisme auquel est concédé la production, le transport et la distribution de l’énergie électrique a la faculté de recourir, par l'intermédiaire du Gouvernement de la République de Côte d'Ivoire, à la procédure d'expropriation après déclaration d'utilité publique des travaux ou des ouvragés par décret pris dans le cadre de la législation et de la réglementation en vigueur. Il peut également occuper temporairement les propriétés privées ou publiques pour effectuer des études ou des travaux préparatoires, en application des textes en vigueur. Seule, une indemnité est due au propriétaire qui éprouve un dommage actuel, direct et certain. L'organisme visé dans les présentes dispositions peut également

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occuper, moyennant une juste indemnité due au propriétaire, une propriété pour y édifier un poste de transformation, à titre de servitude.

2.2. Cadre institutionnel national de la réinstallation

Le cadre institutionnel ivoirien est constitué par l’ensemble des institutions impliquées directement ou indirectement dans le processus de réinstallation. Ces institutions sont :

- le Ministère de la Construction, de l’Urbanisme et de l’Habitat,

- le Ministère de l’Economie et des Finances,

- le Ministère des Mines et de l’Energie,

- le Ministère de l’Environnement et des Eaux et Forêts,

- le Ministère de l’Intérieur.

- le Ministère de la Justice et des Droits de l’Homme,

- le Ministère de l’Agriculture,

- les services nationaux, régionaux et départementaux de la Construction et de l’Urbanisme,

- les services nationaux et régionaux du cadastre,

2.3. Politique Opérationnelle (OP 4.12) de la Banque Mondiale

La Banque Mondiale a élaboré un ensemble de politiques opérationnelles pour la protection de l'environnement et des populations affectées par des projets de développement. En effet, pour éviter que ces projets de développement entrainent de graves problèmes économiques, sociaux et environnementaux, la réinstallation involontaire doit être soigneusement planifiée. C’est ainsi que lorsqu’un projet financé par la Banque mondiale est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, sur l'acquisition de terres ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles, la politique opérationnelle OP 4.12 « Réinstallation Involontaire des Populations » est suivie.

Les objectifs globaux de la politique de la Banque sur la réinstallation involontaire sont les suivants :

- Eviter (dans la mesure du possible) ou minimiser les déplacements involontaires en explorant toutes les autres voies alternatives réalisables dans la conception du projet.

- A défaut d’éviter les déplacements des populations, les activités de réinstallation devront être conçues et exécutées sous la forme de programmes de développement afin d’améliorer ou de procurer aux personnes déplacées par le projet suffisamment de moyens d’investissement pour leur permettre de bénéficier des avantages du projet.

- Encourager la participation communautaire dans la planification et la conduite de la réinsertion et l'octroi de l'assistance aux personnes affectées, indépendamment du statut légal du régime foncier.

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- Aider les populations affectées à améliorer les conditions de vie des personnes affectées par le projet, ou tout au moins leur restauration au niveau d'avant le déplacement.

Cette politique doit être suivie lorsqu’un projet financé par la Banque Mondiale implique non seulement un déplacement physique, Maïs aussi toute perte de terre ou d'autres biens causant la relocalisation ou perte d’habitat, la perte de biens ou de l'accès de ces biens et la perte de sources de revenus ou de moyens d'existence, indépendamment du fait que les personnes affectées aient ou non à se déplacer physiquement sur un autre site. Aussi, elle s’applique lorsque ce projet provoque la restriction involontaire d'accès aux parcs légalement désignés et aux aires protégées, ce qui peut entraîner des effets préjudiciables sur les moyens d'existence des personnes déplacées. L'objectif est de garantir que les populations déplacées ou ayant perdu l'accès aux biens ou aux sources de revenus reçoivent des compensations justes.

Pour traiter tous ces impacts cités plus haut, un plan de réinstallation ou le cadre de politique de réinstallation préparé doit couvrir les éléments suivants :

Le plan de réinstallation ou le cadre de politique de réinstallation doit comprendre des mesures permettant ;

- d’informer les populations affectées par le projet sur les différentes possibilités qui leur sont offertes et sur leurs droits se rattachant à la réinstallation ;

- de consulter les populations affectées sur les différents choix et les informer des alternatives réalisables aux plans techniques et économique ; et

- de faire bénéficier rapidement à ces populations une indemnisation rapide et effective au coût intégral de remplacement pour les pertes de biens directement attribuables au projet.

Pour une relocalisation, le plan de réinstallation ou le cadre de politique de réinstallation doit inclure des mesures garantissant que les personnes affectées reçoivent des compensations justes.

Pour atteindre les objectifs de la politique, le plan de réinstallation ou le cadre de politique de réinstallation prévoit une aide après le déplacement, pour une période transitoire d’une durée.

La politique opérationnelle OP 4.12 exige une indemnisation des personnes affectées par le projet. La méthode de calcul des indemnisations préconisé par la Banque Mondiale est celle du coût de remplacement, c'est à dire la méthode d'évaluation des actifs qui permet de déterminer le montant suffisant pour remplacer les pertes subies et couvrir les coûts de transaction. Cependant, l'amortissement des équipements et moyens de production ne devra pas être pris en compte lors de l'application de cette méthode d'évaluation.

Aussi, selon les directives de la Banque Mondiale, lorsque la législation nationale ne prévoit pas une compensation d'un niveau correspondant au coût intégral de remplacement, la compensation sur la base de cette législation doit être complétée par des mesures additionnelles permettant de combler les éventuels écarts. Lorsque les pertes sont difficiles à évaluer ou à compenser en terme monétaire (l'accès aux services publics, aux clients ou aux

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fournisseurs, à la pêche, au pâturage, aux zones forestières, etc.), on tente d'établir un accès aux ressources et sources de revenus équivalentes et culturellement acceptables.

En outre, la politique opérationnelle OP 4.12 fournit des directives sur les éléments devant figurer dans un plan de recasement. L'adoption du plan de recasement est une condition préalable à la mise en œuvre du projet.

2.4. Concordance entre le cadre juridique national et les exigences de l’OP4.12 de la Banque Mondiale

Les directives de la Banque mondiale définissent clairement les procédures à respecter pour élaborer un plan en matière de déplacement involontaire des populations. La comparaison des exigences de la Banque mondiale aux procédures légales et aux pratiques ivoiriennes lors de la réalisation de projets qui impliquent une expropriation et le déplacement involontaire de populations montre des points de divergence et de convergence.

Le tableau suivant fait une comparaison entre la législation ivoirienne et la procédure de l’OP.4.12 de la Banque Mondiale. ; lorsque des dispositions ne sont pas prévues au plan national, celles de la Banque Mondiale s’impose.

Tableau 1 Comparaison entre la législation ivoirienne et les procédures de Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale

Thème Cadre juridique national

Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale

Mesures correctives des divergences

Propriétaires coutumiers de terre

Ces personnes reçoivent une compensation selon l’Article 4 du Décret n°96-884 du 25 octobre 1996 règlementant la purge des droits coutumiers sur le sol pour intérêt général

PO 4.12 par.15 a) et b):a) les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays) ;b) celles qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, Maïs qui ont des titres fonciers ou autres — sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation

La politique de la Banque Mondiale et la législation ivoirienne convergent.

Propriétaires de terrains titrés

Ces personnes reçoivent une compensation.

Occupants n’ayant pas de droit formel

Pas d’indemnisation PO 4.12, par. 16: Les personnes relevant du paragraphe 15 c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute autre aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés dans la présente politique, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée.OP. 4.12 paragraphe 6. b) et c) : Si une relocalisation physique est nécessaire, les personnes déplacées doivent bénéficier d’une aide telle que des indemnités de déplacement durant la réinstallation.

Divergence entre ces deux politiques. Appliquer la politique de la Banque Mondiale.

Evaluation des biens

- L’évaluation des cultures détruites est

Une compensation effective au coût intégral de remplacement pour les pertes de biens

Bien que la méthode d’évaluation diffère, ces

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régie l’Arrêté Interministériel n°28 MINAGRA/MEF du 12 mars 1996 portant fixation du barème d’indemnisation des cultures détruites établi par le Ministère de l’agriculture de la Côte d’Ivoire.- l’évaluation des constructions et autres aménagements de génie civil se fait sur la base du barème du ministère de la construction et de l’urbanisme.- Pour les biens ne figurant pas dans les barèmes, l’évaluation se fait à l’amiable entre les parties concernées et en présence de l’Administration compétente en attendant l’intervention d’un barème additif.

directement attribuables au projet. deux politiques poursuivent le même objectif sur ce point. Aussi, le barème utilisé pour l’indemnisation des cultures n’est pas adapter au contexte actuel car cela date de plus d’une dizaine d’année.

Alternatives de compensation

Non prévue PO 4.12, par.11: Si les personnes déplacées choisissent une autre option que l’attribution de terres à vocation agricole, si la fourniture de terres porte préjudice à la viabilité d’un parc ou d’une aire protégée16, ou s’il n’y a pas suffisamment de terres disponibles à un coût raisonnable, il faudra proposer des options non foncières fondées sur des perspectives d’emploi ou de travail indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et autres moyens de production perdus.

La législation ivoirienne n’offre pas alternative de compensation contrairement à la Banque Mondiale qui prévoit des options non foncières comme l’emploi ou le travail indépendant.

Forme de l’indemnisation/la compensation

Indemnisation en numéraire ou en nature. Article 4 du Décret n°96-884 du 25 octobre 1996 règlementant la purge des droits coutumiers sur le sol pour intérêt général.

PO 4.12 par.12 : Le paiement en espèces d’une compensation pour perte de biens est acceptable dans les cas où : a) les moyens d’existence étant tirés des ressources foncières, les terres prises par le projet ne représentent qu’une faible fraction de l’actif affecté et le reste de l’actif est économiquement viable ;b) des marchésactifs existent pour les terres, les logements et le travail, les personnes déplacées utilisent de tels marchés et il y a une offre disponible suffisante de terres et d’habitations ; c) les moyens d’existence ne sont pas fondés sur les ressources foncières. Les niveaux de

La politique de la Banque Mondiale et la législation ivoirienne convergent en matière de compensation en espèces et en nature

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compensation en espèces devront être suffisants pour financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux.

Période de déplacement

Le déplacement se fait après l’indemnisation. En cas d’urgence appréciée par l’Administration, le déplacement peut se faire avant indemnisation. Article 3 du Décret n°95-817 du 29 Septembre 1995°

Le déplacement se fait après l’indemnisation selon la PO 4.12 par 10

La politique de la Banque Mondiale et la législation ivoirienne convergent.

Groupe vulnérable

Non prévu PO 4.12 par.8 : Assistance spéciale ou une attention particulière aux besoins des groupes vulnérables au sein des populations déplacées, notamment les personnes vivant en deçà du seuil de pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes et les enfants, les populations autochtones15, les minorités ethniques et toutes les autres personnes déplacées risquant de ne pas être protégées par la législation nationale relative à la compensation foncière.

Divergence entre ces deux politiques. Les groupes vulnérables tels que prévus par la politique de la Banque Mondiale ne sont pas spécifiquement protégés par la législation ivoirienne. Il y a lieu d’appliquer la politique de la Banque Mondiale, dans la mise en œuvre de ce plan d’action de réinstallation, de prêter attention à ces groupes

Consultation Avant le déplacement Avant le déplacement Convergence des deux politiques

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2.5. Politique en matière de déplacement involontaire de la BAD

La politique de la Banque Africaine de Développement (BAD) en matière de déplacement involontaire de populations a été élaborée pour répondre au problème posé par le déplacement involontaire et la réinstallation de populations causés par un projet financé par la Banque. Cette politique s'applique en cas de déplacement, de perte d’abris ou d’autres biens par les personnes résidant dans la zone du projet, ou de préjudice à leurs moyens de subsistance. La finalité de la politique de la Banque Africaine de Développement en matière de déplacement involontaire est la réduction de la pauvreté ; il s’agit de faire en sorte que lorsque les populations doivent quitter leurs biens, elles soient traitées d’une manière équitable et aient leur part des retombées du projet à l’origine de leur déplacement.

Les objectifs majeurs de la politique sont les suivants :

Eviter dans la mesure du possible le déplacement involontaire de populations, ou, lorsque celui-ci est inévitable, en réduire les conséquences au minimum, en explorant toutes les autres voies alternatives réalisables dans la conception du projet. Une attention particulière doit être accordée à des considérations socioculturelles comme la valeur culturelle ou religieuse de la terre, la vulnérabilité des populations affectées, ou la disponibilité de biens de remplacement, surtout lorsque la perte des actifs à remplacer a des incidences tangibles importantes. Quand un grand nombre de personnes ou une fraction importante de populations risque d’être déplacée ou de subir des dommages difficiles à quantifier et à indemniser, il faudrait envisager sérieusement de ne pas poursuivre le projet ;

Faire en sorte que les personnes déplacées reçoivent une aide à la réinstallation, de préférence dans le cadre du projet, afin d’améliorer leurs conditions de vie, leur capacité à gagner leur vie et leurs niveaux de production;

Donner des orientations explicites au personnel de la Banque et aux emprunteurs sur les conditions que doivent remplir les opérations de la Banque en ce qui concerne le déplacement involontaire de populations, afin de réduire les impacts négatifs du transfert. de la réinstallation et d’asseoir une économie et une société viables

Mettre en place un mécanisme permettant de suivre l'exécution des programmes de réinstallation dans les opérations de la Banque et de résoudre les problèmes au fur et à mesure qu’ils se posent afin de se prémunir contre des plans d’installation mal préparés ou mal exécutés.

Lorsque les projets financés par la Banque Africaine de Développement entrainaient un déplacement involontaire de populations, la Banque suggère qu’ils soient être préparés et évalués selon les principes directeurs ci-après :

a) Lorsqu’un déplacement physique de populations et une perte de biens économiques sont inévitables, l’emprunteur doit élaborer un plan de réinstallation. Ce plan doit :

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Etre conçu de manière à réduire au minimum le déplacement et à fournir aux personnes déplacées une assistance avant, pendant et après la réinstallation physique.

Viser à améliorer les conditions de vie, la capacité de gagner leur vie et le niveau de production des personnes déplacées.

Etre conçu et exécuté dans le cadre d’un programme de développement. Des ressources et des possibilités suffisantes doivent être données aux personnes déplacées afin qu’elles puissent obtenir leur part des retombées du projet. Les planificateurs des projets doivent faire en sorte que les communautés touchées puissent donner leur consentement vérifiable au plan de réinstallation et au programme de développement, et que tout déplacement nécessaire soit effectué dans le contexte de règlements négociés avec les communautés touchées ;

b) En outre, les populations déplacées et les communautés d’accueil doivent être suffisamment consultées à un stade précoce du processus de planification et être encouragées à participer à celle-ci et à l’exécution du programme de réinstallation. Elles doivent être informées de leurs droits et des options qui leur sont ouvertes. Des choix véritables doivent leur être donnés entre des solutions de rechange techniquement et économiquement viables. À cet égard, une attention particulière doit être accordée à l'emplacement du site de réinstallation et à l’ordonnancement des activités. Pour que la consultation soit utile, des informations sur le projet proposé et les plans de réinstallation et de réhabilitation doivent être fournies à temps, et dans une forme appropriée et compréhensible aux populations locales et aux organisations de la société civile nationale. De même, les réunions doivent être organisées méticuleusement. En plus des réunions mixtes, il faudrait envisager de tenir des réunions séparées pour les femmes et veiller à une représentation équitable des femmes-chefs de famille. En outre, il faut planifier minutieusement les modalités de diffusion des informations, les niveaux d’alphabétisation et les réseaux de relations pouvant varier en fonction du sexe ;

c) Une attention particulière doit être accordée aux besoins des groupes défavorisés parmi les populations déplacées, en particulier ceux dont le revenu est en deçà du seuil de pauvreté, les sans-terre, les personnes âgées, les femmes et les enfants, et les minorités ethniques, religieuses et linguistiques, ainsi que ceux qui n’ont pas de titres légaux sur des biens, et les femmes-chefs de famille. Une assistance appropriée doit être apportée à ces catégories défavorisées pour qu’elles puissent faire face aux effets de la dislocation et améliorer leur condition. La prestation de soins de santé, en particulier aux femmes enceintes et aux enfants en bas âge, peut être importante pendant et après la réinstallation pour empêcher l’augmentation du taux de morbidité et de mortalité due à la malnutrition, du stress psychologique lié au déracinement et de l’accroissement du risque de maladies ;

d) Les personnes déplacées doivent être socialement et économiquement intégrées dans les communautés d’accueil pour réduire autant que possible les incidences négatives sur ces communautés. Tout paiement dû aux communautés d’accueil doit être effectué promptement. Des conflits peuvent naître entre les hôtes et les déplacés au fur et à mesure que s’accroissent les revendications sur la terre, l’eau, les forêts, les services, etc., ou si des services et des logements de qualité supérieure sont fournis aux déplacés. Ces impacts doivent être soigneusement analysés dans l’évaluation de la faisabilité et du coût de tout

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projet comportant un déplacement de populations, et des ressources suffisantes doivent être prévues au budget pour les atténuer ;

e) Les personnes déplacées doivent être indemnisées au coût de remplacement plein, avant leur déplacement effectif, l’expropriation de leurs terres et des biens qui s’y trouvent, ou le démarrage des travaux du projet, le premier à survenir de ces événements étant retenu ; et

f) Le coût total du projet doit, de ce fait, intégrer le coût plein de toutes les activités de la réinstallation, c’est-à-dire tenir compte de la perte, par les personnes touchées, de moyens de subsistance et de possibilités de gain. Cette tentative de calculer le « coût économique total » doit également prendre en considération les conséquences sociales, sanitaires, environnementales et psychologiques du projet et du déplacement, qui peuvent perturber la productivité et l’intégration sociale. Les coûts de la réinstallation doivent être appréciés au regard des avantages économiques du projet, et tout avantage net échéant aux personnes déplacées doit être ajouté au flux des avantages du projet.

La politique de la Banque Africaine de Développement (BAD) en matière de déplacement involontaire de populations se ressemble en plusieurs points avec la Politique Opérationnelle (OP 4.12) de la Banque Mondiale. La comparaison des exigences de la BAD (comme celle de la Banque Mondiale) aux procédures légales et aux pratiques ivoiriennes lors de la réalisation de projets qui impliquent une expropriation et le déplacement involontaire de populations montre les mêmes points de divergence et de convergence.

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3. PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS DE PREPARATION ET DE MISE EN ŒUVRE DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION

3.1. Principes et objectifs

Tout projet d’intérêt public qui doit reprendre des terres à des personnes physiques ou morales respecte le principe qu’il ne doit pas porter un préjudice à ces personnes. Les impacts des projets de développement sur la réinstallation involontaire, peuvent causer des risques sociaux, économiques ou environnementaux, qui pourraient se matérialiser par un démantèlement du système de production, une perte de revenus ou de sources d’avoirs, une dislocation du tissu social. Dans ces cas de figure les dispositions concernées par les lois du pays et celles de l’OP 4.12 de la Banque Mondiale et la politique de la Banque Africaine de Développement (BAD) en matière de déplacement involontaire de populations devront s’appliquer. Les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, doivent être indemnisées et assistées au moment opportun. Ainsi le projet doit respecter ce qui suit :

Chaque projet doit éviter en principe la réinstallation involontaire ; dans le cas échéant, il faut déplacer le moins possible de personnes ;

Les personnes vulnérables que sont les femmes, les enfants, les handicapés et les vieillards doivent être assistées dans une opération d’expropriation, quelle que soit son ampleur ;

Toute réinstallation est fondée sur l’équité et la transparence. A cet effet, les populations seront consultées au préalable et négocieront les conditions de leur réinstallation ou de leur compensation de manière équitable et transparente à toutes les étapes de la procédure ;

Le projet assure un dédommagement juste et équitable des pertes subies et mène toute assistance nécessaire pour la réinstallation. Toutes les indemnités doivent être proportionnelles au degré d’impact du dommage subi ;

Si une personne affectée est, pour une raison ou autre, plus vulnérable que la majorité des PAP, elle est nécessairement assistée pour se réinstaller dans des conditions qui soient au moins équivalentes à celles d’avant ;

Le CPRP et le PAR en cas de nécessité, doivent mettre en exergue les impacts directs économiques d’une opération de réinstallation involontaire qui touchent à tous les occupants du terrain quelque soit leur statut ;

Chaque PAR doit présenter en détail toutes les approches adoptées pour minimiser la réinstallation, avec une analyse des alternatives considérées et les actions à entreprendre ;

Le projet veille à informer, consulter et donner l’opportunité à ce que les PAP participent à toutes les étapes du processus (planification, mise en œuvre, suivi-évaluation) ;

Les activités de réinstallation involontaire et de compensation seront conçues et exécutées, comme programme de développement durable ;

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Chaque activité du projet doit éviter le déplacement des populations. C’est la règle de base d’intervention du projet d’interconnexion électrique Côte d’Ivoire, Sierra Leone, Guinée et Libéria.

3.2. Procédures d’expropriation

La constitution ivoirienne dispose en son article 15 que nul ne peut être exproprié si ce n’est pour cause d’utilité publique légalement constaté et sous réserve d’une juste et préalable indemnisation. Le mécanisme juridique mis en place pour l’expropriation pour cause d’utilité publique est prévu dans le Décret du 25 novembre 1930 qui précise en son article premier que : "l'expropriation pour cause d'utilité publique s'opère en Afrique Occidentale Française par autorité de justice". Selon ce décret, il ne peut être porté atteinte au droit de propriété que lorsque l'intérêt général l'exige. Cette atteinte appartient donc au Tribunal qui prononce un jugement d'expropriation et non à la seule Administration. Un Décret portant déclaration d’utilité publique du site affecté au projet est pris avant l’expropriation. Ce décret précise, la superficie totale du site et sa décomposition, ainsi que les conditions de l’expropriation ci dessous:

- toute transaction, toute plantation même saisonnière, toute construction nouvelle même précaire, tous travaux de nature à modifier l’état du sol sont interdits ;

- les terrains détenus en pleine propriété, donnés à bail ou concédés feront l’objet de retour au domaine public de l’Etat, et les ayants droits seront indemnisés conformément à la réglementation en vigueur ;

- les détenteurs de droits coutumiers, les locataires ou leurs ayants droits dûment constatés et recensés, selon la réglementation en vigueur en la matière, percevront une juste et préalable indemnité.

Un Arrêté interministériel portant création de la Commission Administrative pour la purge des droits coutumiers sur le site affecté au projet est également pris. Cet Arrêté présente la composition et le fonctionnement de la Commission. La commission a pour rôle de :

- procéder, après enquête contradictoire à l’identification des terres comprises dans le périmètre de l’opération projetée qui sont soumises au droit coutumier et au recensement des détenteurs de ces droits ;

- déterminer les indemnités et les compensations qui sont proposées aux détenteurs des droits coutumiers conformément aux dispositions de l’article 4 du décret N°96-884 du 28 octobre 1996 ;

- dresser un état comprenant la liste des terres devant faire l’objet d’une purge, des détenteurs des droits coutumiers sur ces terres, des indemnités et compensations proposées, des accords et désaccords enregistrés. Cet état fait l’objet d’un procès-verbal dressé par le Secrétaire de la Commission et signé par chacun des membres de celle-ci.

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3.3. Critères d’éligibilité des personnes affectées

Seules les trois catégories suivantes seront éligibles à la compensation des terres conformément à OP4.12 de la Banque Mondiale et la politique de la Banque Africaine de Développement (BAD) en matière de déplacement involontaire de populations:

a) les détenteurs d'un droit formel et légal sur les terres, dont les droits coutumiers reconnus par le Code Foncier de la République de Côte d’Ivoire ;

b) les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, Maïs qui ont des réclamations sur ces terres;

c) les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent.

Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres perdues. Quant aux personnes relevant du (c), elles reçoivent uniquement une aide à la réinstallation. Cette aide peut éventuellement être complétée par une quelconque assistance visant l'atteinte des objectifs énoncés dans la présente politique, si les personnes avaient occupe les terres dans la zone du projet avant une date limite(date butoir) fixée par I’Emprunteur et acceptable par la Banque. Les personnes occupant ces zones après la date limite n'ont droit à aucune compensation ni autre forme d'aide à la réinstallation.

3.4. Date limite d'éligibilité ou date butoir

Selon les directives de l’O.P. 4.12, une date limite doit être déterminée sur base du calendrier d’exécution du projet. Cette date est celle :

- de démarrage des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation,

- à laquelle les ménages et les biens observés dans les sites sujets à des déplacements sont éligibles à compensation,

- après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles.

Le consultant fournira les accords signés par les PAP sur le montant de l’indemnisation.

Dans le cadre de ce projet, la date butoir sera fixée après l’enquête publique selon les procedures de l’Agence Nationale De l’Environnement (ANDE).

3.5. Principes et recommandations concernant les personnes affectées

Quand il est question de déplacement et de réinstallation involontaire de population dans le cadre de la présente politique, il est important de noter qu'à chaque étape toutes ces catégories de personnes affectées soient prises en compte, pour savoir si elles devront être déplacées et réinstallées physiquement, ou si elles n'auront droit qu'à une compensation, quelle que soit sa nature, pour la partie affectée de leurs biens et ressources. Dans le cas d'une population rurale et agricole, et surtout quand il s'agit d'une agriculture essentiellement de subsistance, la compensation devra normalement se

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faire en nature (Maïson pour Maïson, terres pour terres), pour s'assurer que la population affectée pourra continuer de vivre de la même manière qu'avant. Pour être ayant droit dans ce sens, il n'est pas forcément nécessaire que les personnes en question aient des titres de possession légaux pour l'emplacement de leurs Maïsons et pour les terres agricoles ou autres biens fonciers qu'ils utilisent. Au contraire, il est important que soient également dédommagées de manière juste et équitable des personnes qui occupent et utilisent des terres sur une autre base, comme par exemple par droit coutumier.

Des efforts spéciaux doivent être faits vis-à-vis des segments spécialement vulnérables de la population affectée, comme les groupes ethniques minoritaires, les ménages dirigés par des femmes, la population pauvre, les personnes âgées, les sans terres, etc. Il s'agit là souvent des segments de la population qui ont le moins de possibilités de faire valoir leurs droits, et qui se trouvent déjà dans une situation précaire. Pour ces raisons, une attention spéciale devra leur être accordée. De l'autre coté, il faudra également veiller à prévenir un abus du processus de compensation. C'est pour cette raison que, dans l'intérêt du projet, il faut fixer une date butoir (qui dans la plupart des cas sera la date du recensement de la population affectée), en communiquant clairement que des personnes nouvellement installées, ou des constructions exécutées sur le site du projet après cette date ne seront plus considérés comme éligibles pour recevoir une compensation.

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4. METHODES D’EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION

Selon les dispositions de la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale et celle de la BAD en matière de déplacement involontaire de populations, la méthode d’évaluation est celle du coût de remplacement ou méthode d’évaluation des actifs . Cette méthode permet de déterminer le montant suffisant pour remplacer les pertes subies et couvrir les coûts de transaction, l’amortissement n’étant pas pris en compte. Toutes les terres perdues par les propriétaires légaux ou coutumiers seront compensées soit en espèce au prix du marché ou en nature par une autre terre ayant la même taille sur le site d’accueil ou dans un rayon raisonnable avec l’accord des propriétaires.

En ce qui concerne le prix de compensation des produits des cultures, il se fera à l’aune du barème des cultures élaboré par le Ministère de l’Agriculture et régi par le Décret n°95-817 du 29 septembre 1995 et l’Arrêté n°098 du 12 mars 1996.

Quant aux bâtis, l’évaluation des indemnités de compensation est effectuée par les services d’urbanisme ou par un expert immobilier agréé, sur la base des coûts de remplacement des immeubles qui seront affectés par le projet. La compensation comprend les bâtiments, et les infrastructures comme les immeubles, les Maïsons, les cases etc.

Toutefois, dans le cadre de ce projet d’interconnexion Côte d’Ivoire, Libéria, Sierra Leone et Guinée, aucune ville ne sera affectée directement ; aucun n’immeuble ne sera donc touché.

S’agissant des compensations en nature, des infrastructures perdues, de nouvelles infrastructures de mêmes superficies et mêmes qualités que les infrastructures détruites sont reconstruites sur des terres de remplacement adjacentes au leu d’origine. Celles-ci pourraient être acquises au cas où elles seraient la propriété d’autres personnes.

Enfin, en ce qui concerne la perte de revenus pour les activités formelles et informelles, les personnes déplacées sont obligatoirement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si l’infrastructure qu’elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut nécessairement du temps pour avoir une clientèle, pour s’adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Sur la base de l’enquête socio économique, une compensation pour perte de revenu doit être prise en compte.

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5. CONSULTATION PUBLIQUE

La consultation publique constitue une phase importante dans la mise en œuvre et la réussite du processus de réinstallation. C’est une activité qui consiste en des rencontres d’échanges en vue de recueillir les avis et suggestions des populations affectées par le projet. L’objectif recherché est d’impliquer suffisamment les populations afin d’obtenir leur adhésion au projet. Ainsi le projet doit informer, consulter et donner l'opportunité à ce que les Personnes Affectées par une sous composante participent à toutes les étapes du processus de manière constructive.

Dans la mesure où le retrait des biens pour des raisons d’utilité publique est une intervention de l'Etat qui touche au bien être des populations, il est obligatoire que les personnes affectées par le projet soient pleinement informées des intentions des autorités publiques. C'est l'objet des enquêtes parcellaires et de acte de déclaration d’utilité publique qui sont notifiés aux personnes intéressées, qu'elles soient propriétaires ou pas. La stratégie de consultation publique appliquée au présent projet distingue les étapes suivantes :

Etape 1 : Les parties prenantes, les acteurs concernés, ou les personnes affectées sont identifiées, localisées et rencontrées en vue de les informer sur le projet d’une part, et de recueillir leur point de vue d’autre part. Ces investigations sont faites dans le cadre de missions d’identification effectuées dans chacune des zones du projet et orientées vers des prises de contact. C’est au cours de cette étape que les structures étatiques, les organisations professionnelles, les ONG sont sollicitées.

Etape 2 : Pendant cette étape, des séances publiques de consultation étendues aux acteurs sont organisées au niveau local. Elles consisteront à présenter le Projet (le contexte qui le justifie, les objectifs, les activités envisagées dans les différentes composantes et les résultats attendus), la stratégie d’intervention et de mise en œuvre, le recueil des points de vue, des préoccupations et des suggestions émises au cours des discussions qui suivront la présentation du Projet.

Etape 3 : Elle consistera à restituer le rapport du CPRP et des EIES. Dans les sites concernés du projet, il sera organisé des séances de restitution auxquelles prendront part tous les acteurs consultés lors de la deuxième étape. Ces réunions seront organisées avec la collaboration de la SOPIE.

Les rapports des séances de consultations se retrouvent dans l’annexe 12.

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6. IDENTIFICATION DES GROUPES VULNERABLES

Selon l’OP 4.12, les groupes vulnérables sont les enfants, les personnes âgées, les femmes, les populations autochtones, les minorités ethniques, les handicapés, etc.

Toutefois, dans le cadre de ce projet il convient de distinguer un groupe particulièrement vulnérable constitué des « ex-déplacés de guerre » revenus dans leur région d’origine. En effet, des ressortissants de cette région ont été contraints de fuir pour échapper aux affres de la guerre. Aujourd’hui ces personnes reviennent progressivement sur leurs terres..

L’assistance aux groupes vulnérables dans le cadre de la réinstallation et/ou indemnisation comprend :

Identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des causes et conséquences de leur vulnérabilité. Ce travail est fait lors de l’étude socio-économique approfondie des Plan d’Actions de réinstallation (PAR). Cette étape est essentielle car le plus souvent les personnes vulnérables ne participent aux réunions d’information avec le projet et leur existence peut être ignorée si le projet n’adopte pas une démarche très méthodique d’identification.

Identification des mesures nécessaires d’assistance aux différentes étapes du processus : négociation, compensation et déplacement ;

Mise en œuvre des mesures d’assistance.

Les dispositions à prévoir dans le PAR notamment pour le suivi et la poursuite de l’assistance après le déplacement et l’identification d’institutions susceptibles de prendre le relais à la fin des interventions du projet sont les suivantes :

Assistance dans la procédure d’indemnisation ; Assistance au cours de la période suivant le paiement afin que l’indemnité

soit sécurisée ; Assistance dans la reconstruction ; Assistance suivant la période de déplacement ; Assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques notamment

durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après.

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7. RESPONSABILITE POUR LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION

La réussite du processus d’indemnisation et/ou de réinstallation dépendra en grande partie de l’organisation qui sera mise en place et de la définition du rôle et de la responsabilité des institutions impliquées. Les différents arrangements institutionnels sont décrits dans le tableau ci-après :

Tableau 2 Acteurs institutionnels et responsabilités

Acteurs institutionnels ResponsabilitésMinistère des Mines et de l’Energie Approbation du dispositif de mise en œuvre

Saisine du ministère de l’agriculture Saisine du ministère de l’intérieur

WAPP, l’Unite d’Execution du Projet (UEP)

SOPIE

Recrutement d’un expert ou un bureau d’étude chargé de la mise en œuvre du PAR et d’indemnisation.

Screening social des propositions Tracé précis du couloir Identification des biens et personnes affectés Recrutement d’un consultant devant réaliser les PAR Revue des PAR et suivi de la procédure d’expropriation et

d’indemnisation. Indemnisation des personnes affectées Réinstallation des populations déplacées Production des rapports de supervision de mise en œuvre du

PARMinistère de l’Agriculture Evaluation des coûts des cultures par le Service domanial

rural des directions départementales concernéesMinistère de l’économie et des finances Mobilisation du financement de la compensation due à la

réinstallation et aux indemnisations diverses.Ministère de l’Intérieur A travers les instances préfectorales et les structures

décentralisation veillent aux respects des engagements pris par l’opérateur vis-à-vis des populations en matière d’indemnisation et de réinstallation.

Met en place les commissions des affaires foncièresDes représentants de la PAP (chef de village ou des représentants de village)

Revoir le résultat de l'identification des PAP et une indemnisation équitable

Vérifier la mise en œuvre du PAR Rejoignez le comité des plaintes à instruire les plaintes qui

ne sont pas gérés par l'agence d'exécution du projet dans un délai raisonnable

Agir comme porte-parole du PAP

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8. SYSTEME DE GESTION DES PLAINTES

Au cours de l’exécution du projet, des plaintes et conflits peuvent subvenir au cours des opérations de réinstallation. Ces plaintes et conflits peuvent être de plusieurs ordres. Il peut s’agir :

- d’erreurs dans l'identification des personnes et des biens affectés par le projet.

- de désaccord sur des parcelles, soit entre la personne affectée et l’agence d'expropriation, ou soit entre deux voisins ;

- de conflit sur la propriété d'un bien ; soit entre deux personnes affectées; soit entre deux village.

- de désaccord sur l'évaluation de parcelle ou de bien.

- de problèmes familiaux (successions, divorces) qui soulèvent des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille concernant une propriété ou des parties d'une propriété ou encore d'un autre bien donné,

- de désaccord sur les mesures de réinstallation, sur l'emplacement d'un site de réinstallation ou le type de compensation ou d'habitat proposé ou encore les caractéristiques de la parcelle ou la qualité des nouvelles zones d’usage.

Les populations affectées par le projet seront informées du mécanisme mis en place pour la gestion des plaintes et conflits. Ainsi, si un individu ou une collectivité s'estime léser par le Plan de Réinstallation Involontaire ou son exécution, il/elle peut choisir l’une des trois procédures suivantes :

Communiquer sa plainte au coordinateur de terrain de l’équipe d’exécution de réinstallation qui servira aussi comme gestionnaire de plaintes pour les questions relatives à la compensation. L’un des missions du coordonnateur sera d’enregistrer et de gérer les plaintes en rapport avec le projet. Si la plainte n’est pas gérée de façon satisfaisante par le personnel du projet dans 30 jours de l’enregistrement, ou 15 jours pour les plaintes portant immédiatement sur les questions économiques ou de production, alors le plaignant peut apporter la plainte au niveau de la sous-préfecture ou de la commune.

Saisir le comité de plaintes au niveau de la commune ou de la sous-préfecture pour examiner les plaintes qui ne sont pas gérées par les organes d’exécution du projet dans un délai raisonnable. Ce comité sera composé :

- du Sous-préfet qui président ce comité,

- du Maire de la commune ou son représentant,

- du Président du Conseil Général ou son représentant,

- du le coordonateur de terrain de l’équipe d’exécution de la réinstallation involontaire du projet,

- du chef ou un représentant de chaque village ayant des personnes affectées par le projet,

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Le rôle de ce comité sera de recevoir une plainte d’une partie touchée, et de l’examiner en vue de trouver des solutions, et de faire une recommandation, de suivre l’application adéquate des solutions trouvées a de telles plaintes;

Faire appel auprès des tribunaux. La cour peut recevoir les plaintes, examiner les procédures suivies et prendre toutes décisions lui paraissant convenables. Celles-ci peuvent comprendre un ordre de payer l'indemnité, ou l'arrêt des travaux.

Ce mécanisme, avec des structures, séquences et calendrier clairement présentés, seront décrits dans un document qui sera remis aux personnes affectées. Ce mécanisme prévoit toutes les voies de recours. Cependant, la résolution des plaintes à l’amiable est la meilleure voie de recours. Le système de gestion des plaintes doit privilégier ce recours au détriment de la voie judiciaire.

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9. IDENTIFICATION DES IMPACTS POTENTIELS, POPULATIONS DEPLACEES ET CATEGORIES DE PERSONNES AFFECTEES

9.1. Impacts potentiel du projet

Pendant la phase des travaux à engager dans le cadre du projet d’interconnexion électrique entre la Côte d’Ivoire, le Libéria, la Guinée et la Sierra Leone, certains impacts négatifs et positifs pourraient se produire.

9.1.1. Impacts sur le milieu naturel

Ces impacts sont en général négatifs. En résumé, il s’agit de :

- l’Erosion des sols

- la Perte de végétation

- la Pollution de l’air et nuisances sonores,

- la Pollution des eaux,

- la Perturbation de la vie animale.

9.1.2. Impact sur le milieu humain

Ces impacts sont de deux sortes : négatifs ou positifs.

Impacts négatifs

En résumé, les impacts négatifs les plus importants sont ;

- Expropriation définitive de terres, - Risque de dépravation des mœurs - Eclatement de conflit entre les jeunes à propos des emplois à pourvoir.- Pression sur les ressources foncières de la zone- Résurgence de conflits latents entre les villages voisins- Risque de conflits intrafamiliaux à propos du contrôle des terres lorsque la demande

sera forte du fait de la présence des agents CIE désireux de faire de l’agriculture. - Occupation temporaire de terres durant les travaux, - Destruction de bâtis, - Perte d’activités économiques (agricoles, commerciales), - Perte de revenus et de moyens d’existence. - Perte du droit à l'accès à la terre ou l'infrastructure de cummunity- Désillusion de la part des entreprises locales.- Atteinte à la quiétude, à la sécurité et à la santé humaine liée aux effets sonores des

champs électromagnétiques et aux perturbations radioélectriques ; et aux risques de transmission de maladies comme le VIH/SIDA.

Impacts positifs

Les principaux impacts positifs se résument comme suit :

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- Opportunité d’affaires pour les entreprises locales et en particuliers celles de bâtiments.

- Regain d’intérêt des entreprises pour la région des 18 Montagnes- Opportunité d’emplois pour les habitants, notamment les jeunes,- Versement de salaires aux employés des chantiers- Développement de la restauration populaire tenue par les femmes et celles issues

des villages riverains aux abords du chantier.

Pour pallier à de tels impacts négatifs, les principales mesures d'atténuation à prévoir de

façon générale, sont présentées dans le tableau 3.

Tableau 3 Synthèse des impacts potentiels et des mesures

Nature de l’impact Mesure d’atténuation

l’Erosion des sols Eviter de travailler à proximité des berges, ne pas prélever de la terre aux environs

la Perte de végétation Limiter le débroussaillage au périmètre du chantier

les nuisances sonores

Prévoir la période des travaux de construction bruyants pendant les heures normales de travail de sorte à minimiser les impacts du bruit sur les populations environnantes ;Choisir des horaires pour les travaux afin de tenir les niveaux de bruit dans les normes

la Pollution de l’air

Arroser régulièrement les chantiers de construction et les voies d'accès afin de réduire la poussière Réduire la vitesse des véhicules sur le chantier Contrôler et vérifier l'état des véhicules de chantier Fournir des équipements de protection adéquats aux employés de chantier

la Pollution des eaux, Garder les produits dangereux dans des dispositifs confinés

Désillusion de la part des entreprises locales.

Installer une cellule d’information dans les locaux du Conseil général tant à Man qu’à Danané, dans les mairies de la région des 18 Montagnes, afin d’informer et expliquer les procédures de sélection des entreprises qui désirent travailler dans le cadre de ce projet.Susciter la création de groupement d’intérêt économique afin de rendre plus crédibles les dossiers de candidature des entreprises.

Sentiments de frustration chez les jeunes

Impliquer les organisations de la jeunesse communale et le service socioculturel des mairies concernées pour mieux organiser les recrutements.Accorder la priorité aux jeunes qui résident dans les villes et villages qui sont traversés par les travaux. On peut même proposer que le recrutement se fasse en fonction des tronçons, c’est-à-dire tous les 20 km. On privilégiera les jeunes dont les villages sont situés dans ce tronçon du tracé du couloir de la ligne Haute tension. En un mot, il faudra veiller à recruter les jeunes le long de la ligne et éviter de sédentariser les travailleurs.

Résurgence de conflits latents entre les villages voisins

S’appuyer sur des organisations locales vivantes et bien structurées pour réglementer l’attribution des places sur les différents chantiers.

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Nature de l’impact Mesure d’atténuation

Pertes de ressources agricolesIndemniser les populations ayant perdues leurs culturesMaximiser les indemnisations en nature.

Frustration des populations ne bénéficiant pas des mesures du PAR

Informer les communautés environnantes sur la définition et le statut des populations affectées

Expropriation de terreIndemniser les propriétaires de terre perdue ;Maximiser les indemnisations en nature

-

9.2. Identification des biens et personnes affectés par le projet

9.2.1. Biens et actifs affectés

L’évaluation a consisté à estimer la surface totale de l’emprise éventuelle de la ligne Haute Tension en territoire ivoirien. Elle est de 116 km de long sur une largeur de 40 m. La Surface approximative serait donc de 4,712 km2, soit 471 hectares.

L’occupation du sol a été ventilée en tenant compte des levées topographiques et des observations faites sur le terrain lors de l’ouverture des layons de 2 m qui serviront au tracé de la ligne Haute Tension. Tout le long du trajet de Man (depuis le village de Kongouin) jusqu’à la frontière avec le Libéria passant par le village de Guian-Houyé, soit une distance de 116 Km, plusieurs éléments ont été recensés :

- Des plantations de caféier, - Des plantations de cacaoyer, - Des plantations d’hévéa, - Des pieds de colatier- Des pieds de palmier à huile,- Des champs de riz et des bas-fonds aménagés en cultures de riz,- Des champs de maïs,- Des cultures de jatropha,- Des forêts,- Des jachères,- Des cours eaux,- Des bas-fonds,- Des routes,- Des vivriers,- Des sites sacrés (eau, cimetières et forêt),- Une ferme de porc,- Des campements

Ce projet n’affectera aucun site communautaire (église, mosquée, école, pompes

hydrauliques…).

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9.2.2. Les populations affectées par le projet (voir Liste et coordonnées GPS des biens et des personnes affectées dans le rapport d’EIES)

L'ayant droit ou le bénéficiaire du programme de réinstallation involontaire est toute personne affectée par le projet (PAP) qui de ce fait a droit à une compensation. Plusieurs catégories de personnes affectées par le projet ont été identifiées:

- Personnes qui perdent leur demeure et la totalité de leurs moyens de production (terres agricoles). Ces personnes doivent être déplacées et réinstallées, et doivent recevoir une compensation complète pour leurs biens perdus;

- Personnes qui perdent leur foyer, mais pas (ou pas complètement) leurs terres ou autres moyens de production.

- Personnes qui ne perdent pas leur foyer, mais leurs terres en totalité ou en partie.

- Des personnes qui perdent leurs activités commerciales du fait du projet, il serait nécessaire que ces personnes soient réinstallées ou indemnisées en remplacement de ce qu’elles ont perdu.

- Les personnes qui ne perdent pas leurs terres, mais ils sont limités à excercise le droit d'accès ou ne peuvent pas accéder à leurs terres à cause du projet

- Les gens qui perdent leur infrastructure communautaire à cause du projet.

La consultation avec les communautés villageoises s’est effectuée du 13 au 31 mai 2010. Au cours de cette même année (2010), une première identification des personnes ayant leur bien compris dans l’emprise de 40 m du projet avait été réalisée. Pour vérifier et consolider cette liste, une autre identification des personnes affectées s’est déroulées du 20 au 29 mars, 2012. Parmi les 692 personnes affectées1, 7 tiennent les structures (14 résidence et 7 non résidence) qui doivent etre indemnisées . Toute reconstruction des structures aura lieu toute proche de lieu d’origin, donc il n’y aura pas besoin d’un site de reinstallation dans ce sens. Les structures seront reconstruites. Selon la legislation nationale, il n’est pas acceptable de laisser les structures ou continuer de cultiver sous la ligne; par conséquent les personnes affectées par ce projet seront indemnisées en especes pour leurs pertes. Il n’y a ni des entreprises ni des ‘squatters’ dans l’emprise du projet.

Tableau 4 Nombre de personnes affectées et infrastructures affectées

Departement N° VILLAGES Nombre

de PAPsNombre de Campemen

tResidence Non

Residence Total

MAN1 KONGOUIN 172 BIGOIN 13

1 Le nombre des PAPs identifiées pendant la vérification en mars 2012 était 654. Le nombre final sera confirmé quand les positions exactes des tours/pylônes seront connues pendant la mise en oeuvre du projet. Le nombre des PAPs avec les structures affectées était identifie à 37 pendant la mission de vérification mais le nombre sera finalisé quand la position des tours/pylônes sera connu. La vérification n’a pas pu être faite avant mars 2012 a cause des conditions de sécurité difficile en Côte d’Ivoire.

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Departement N° VILLAGES Nombre

de PAPsNombre de Campemen

tResidence Non

Residence Total

3 DOMPLEU 37 1 1 14 BLOLE 55 GUIANLE 126 SADIAPLEU -TIANSO 207 GBANGBEGOUINE 32 1 3 0 38 KAMPALA 99 KAGUI 12 1 0 1 1

10 GOUAGONEUPLEU 2011 ZOBA 712 SANGOUINE 4113 BLOLEU 2214 GOBA 8 2 3 2 5MAN TOTAL 255 5 7 6 13

DANANE

15 ISSONEU 1616 BEINLEU 2817 MAHAPLEU 39 1 1 1 218 KANGUI 919 DROPLEU 1120 BLAPLEU 2121 BOHOPLEU 1522 TEAPLEU CAVALLY 19 1 6 0 623 KOYAMPLEU 1824 SOGALEU 3125 DEAMANGBEUPLEU 1926 TRODELEUPLEU 2227 GANHIBA 1028 BLEKPEALEU 829 GUIAPLEU 2(GUINBA) 630 GUIAPLEU 1 631 KOHIBA 832 SORYDOUGOU 633 FEAPLEU 834 KOUAN HOULE 2135 GBLEUPLEU 536 BAMPLEU 1237 BONTRO 4038 DROPLEU 2 839 GBON-HOUYE 1540 GUIAN-HOUYE 1241 GBETA 1242 DANKOUAMPLEU 943 GNIGLIPLEU 3

DANANE TOTAL 437 2 7 8 Grand TOTAL 692 7 14 7 21

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L’identification des personnes affectées par le projet s’est faite lors de la levée topographie avec le concours de guides désignés par la notabilité de chaque village visité. Les instruments utilisés par l’équipe des topographes lors de la levée sont les suivant :

- Un GPS GARMIN map 620, précision+/- 2 mètres ;

- Deux GPS GARMIN 60CX, précision+/- 2 mètres ;

- Une station totale TC 1103, angle 3, distance 3cm/1000m ;

- Deux théodolites WILLD T1 avec trépieds, mires, jalons et chaînes.

Sur les 48 localités visitées, ces personnes proviennent de 43 villages dont 14 villages pour le Département de Man et les 29 autres villages pour le Département de Danané.

Il convient d’insister sur le fait que pendant la crise armée, il y’a des mouvements réguliers des populations dans cette partie du territoire ivoiriens. En effet, cette zone a fortement subie la crise militaro-politique de septembre 2002. Cela a favorisé la dégradation des infrastructures socio économique et des services de base tels que la santé et l’éducation. Cette situation est due essentiellement au manque d’investissement dans cette zone.

Toutes ces personnes affectées par ce projet vivent en milieu rural et tirent leur revenu de l’agriculture. Elles sont composées d’hommes âgés, de femmes (vieilles, veuves, chef de famille), et de jeunes.

L’accès à l’éducation des enfants et au soin de santé est difficile pour ces chefs de famille faute de moyens. Pour couvrir ces besoins, des personnes de cette partie de la Côte d’Ivoire mettent régulièrement en gage leur terre qu’elles perdent définitivement car le remboursement de la dette est difficile voire même impossible. Cette situation est à la base de plusieurs conflits fonciers.

Cette table resume la methode de l’indemnisation dans ce projet :

Type de PAP Indemnisation

Proprietaire de terre avec titre foncier Indemnisation pour les terres en especes

Proprietaire de terre avec titre coutumier Indemnisation pour les terres en especes

Proprietaire des structuresUne dotation de transition et de relocalisation; proprietaires des structures recoivent une structure comparable

PAPs avec les cultivations, arbres fruitiers Indemnisation en especes

‘Squatter’ Il n’y a pas des ‘squatter’ dans ces villages

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9.2.3. Besoins de recasement

Le couloir fait 40 mètres de large. Selon les informations recueillie auprès du ministère de la Construction et de l’Urbanisme, les lignes à haute tension sont assujetties à une servitude de 50 mètres de part et d’autre de l’axe de la ligne, soit une zone tampon de deux fois 30 m à l’exclusion du couloir de la ligne. En outre, les pylones mesurant 60 m de haut, leur effondrement accidentel peut détruire des maisons située dans la zone tampon.

Au regard de ce qui précède, les besoins de recasement concernent 21 cases et abris et une maison duplex en dur situées dans l’emprise du projet.

Les propriétaires des différentes cases situées dans l’emprise du projetont été consultés pendant les enquêtes socio-économoques. D’une manière générale, les cases seront reconstruites sur les terres appartenant aux personnes affectées afin qu’elles puissent continuer leurs activités socio-économiques habituelles. Le promoteur mettra tout en œuvre pour une amélioration sensible du cadre de vie de ces personnes.

Tableau 5 Liste des campements et propriétaires2

N° Propriétaire Coordonnées Géographiques Photo

1 S. S.À côté de AL 9

X=663049Y=812940

2 G. S.

À côté de AL 39

X=649509Y=809134

3 M. K. X=643893Y=807823

4 O.G.

À côté de AL 80 et 81

X=629816Y=801182

2 Pendant la vérification en mars 2012, une trentaine de structures additionnelles ont été identifiées comme potentielles pour relocation. Le nombre total des structures sera finalise quand les lieux des tours seront choisis.

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99118, 04/04/12,

The names should be replaced with initials.

N° Propriétaire Coordonnées Géographiques Photo

5 D. G. A.

À côté de AL 82 et 83

X=628923Y=800743

6 K. A.AL 151 et 152

X=595884Y=805164

7 G. G.U. A.

à proximité de AL 166

X=589521//559Y=808086

* : Ce tarif concerne un lopin de terre situé en zone périurbaine

Dans l’emprise du projet, 6 tombes ont été découvertes; 3 appartiennent à la famille de Dion Tiémoko dans le village de Sadiapleu et 3 à la famille de Dion Gbahou Albert du village de Goba. Ces tombes seront déplacées du fait du projet. Une indemnisation de 3 000 000 FCFA servira à la construction de tombe et des rites avant leur déplacement ; soit 500 000 FCFA par tombe.

Tombes des parents de DION Tiémoko Tombes des parents de DION Gbahou Albert

43 WAPP

9.3. Participation communautaire

La consultation avec les communautés villageoises s’est effectuée du 13 au 31 mai 2010

après la phase d’identification effectuée en novembre 2009. En moyenne, 4 villages

étaient visités par jour pendant plus d’une heure. Ces entretiens ont permis d’une part de

connaitre la perception de la population, l’acceptabilité de l’exécution du projet et d’autre

part d’identifier les attentes des populations sur ce projet d’interconnexion électrique

dans leur région. Pour les populations des villages non électrifiés, ce projet bien qu’il

n’est pas destiné à la population ivoirienne peut favoriser l’électrification de leurs

différentes localités. Aussi, selon l’avis des populations rencontrées, les équipements et

infrastructures jugés nécessaires sont l’eau potable, le réprofilage des routes, la

construction de centre de santé et d’établissement scolaire, l’aménagement et

lotissement de terrain aménagé…

Lors de l’ouverture des layons de 2 m à partir du village de Kongouin (Man) jusqu’à la

frontière de la Côte d’Ivoire avec le Libéria, 692 personnes ont été identifiées comme

personnes affectées par ce projet. Les personnes affectées qui ont été rencontrées,

insistent sur le fait que l’indemnisation doit être conséquente pour éviter la précarité

absolue. Certains villageois, dont le chef de village de Issoneu, monsieur BLA Sahi

Charles, ont affirmé que lors des précédents projets d’électrification (Haute et moyenne

tensions), les personnes affectées ont reçu « des miettes ». Il l’exprime en ces termes

« Ils vont encore nous donner des miettes et cela ne nous plait pas et ne nous arrange

pas. Pour les autres hautes tensions, sur une somme de 400 000 FCFA qui nous avait

été promis, c’est seulement la somme de 150 000 FCFA que nous avons reçue.

Au cours des échanges, la notabilité des villages visités en accord avec sa population, a

accepté la réalisation de ce projet à condition que l’indemnisation se fasse sur la base de

critère de la Banque Mondiale.

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10. MECANISMES DE FINANCEMENT DE LA REINSTALLATION

Le budget pour la mise en œuvre du plan d’action de réinstallation comprend :

Les compensations des terres expropriées et l’indemnisation des cultures détruites par ce projet réalisé en Côte d’Ivoire.

Le coût de suivi et d’évaluation du plan d’action de réinstallation.

10.1. Compensations des terres et des constructions En milieu rural, les transactions foncières se font par négociation. Les informations recueillies auprès des populations fixent le montant de l’hectare de terrain rural à 800 000 F CFA. Sur cette base, le coût de l’expropriation des terres est de 376 996 000 FCFA. L’évaluation de l’indemnisation doit être finalisées avec les Ministere de l’Economie et des Finances.

En Côte d’Ivoire, la loi de 1998 sur le foncier oblige même l’état à immatriculer les terres quil desire acquerir en dehors des parcs, reserves et forêts classées. De facto, la terre appartient toujours à quelqu’un qui peut être un individu, une personne morale, une communauté rurale ou coutumière, etc.

Les terres constituant l’emprise de la ligne doivent être indemnisées sauf si l’état actionne un processus d’expropriation pour cause d’utilité publique.

En étendant à la zone tampon, les habitations et abris concernées sont au nombre 37 (voir détail dans le tableau). Dans le cadre de cette étude, le Décret du 25 Novembre 1930 sur l’utilisation pour cause d’utilité publique et l’occupation modifiée et complètée par Décrets du 24 Août 1933 et N° 49-186 du 09 Février 1949, en ses articles 13 et 14 du Titre III, précisent les modalités d’indemnisations : le règlement à la miable ou le recours à l’expertise.

Dans le cas présent, nous avons eu recours à un expert agréé par la Chambre des Experts Immobiliers de Côte d’Ivoire. Le rapport de l’expert indique la valeur des batis présentée dans le tableau ci-dessous :

Tableau 6 Valeurs vénales des bâtis (rapport d’expertise n°EX/05/2012)

Departement: MAN

N° Village PROPRIETAIRE Nombre d’enfants type

Estimation du prix (FCFA)

Grand total (FCFA)

1 DOMPLEU SIAN SIMON 2

1 Maison en dur 15 000 000

15 170 0001 FONDATION 105 0001 hangar 50 0001 hangar 15 000

2 GBANGBEGOUINE YATI GBA SITA 4

1 case 75 00011 125 0001 case 550 000

1 Maison en dur 7 500 000

3 KAGUI MAMADI KONE 5 Une ferme de porc 2 513 912 2 513 912

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4 GOBA OUEDRAOGO ISSA 6

1 case abandonnée 15 000

180 0002 cases 100 000 X 21 hangar 15 000

5 GOBA DION GBAHOU ALBERT 6 1 case 75 000 75 000Total 29 063 912

Departement: DANANE

N° Village PROPRIETAIRE Nombre d’enfants type

Estimation du prix (FCFA)

Grand total (FCFA)

1 SOGALEU KPAN AUGUSTIN 51 case 75 000

150 0001 case 75 000

2 TRODELEPLEU GBATO GONKANOU ANDRÉ 7 1 case 75 000 75 000Total 2 185 0003

Grand Total 31 248 912Source Chambre des Experts Immobiliers de Côte d’Ivoire.

* : Ce tarif concerne un lopin de terre situé en zone périurbaine

Le coût total d’indemnisation des bâtis est estimé donc à 31 248 912 CFA. Le tableau ci-dessous donne les valeurs vénales des bâtis par propriétaire :

3 Pendant la vérification, une trentaine des structures étaient identifies comme potentielles pour relocation mais cela sera vérifié quand les lieux pour les tours/pylônes seront finalises pendant la mise en œuvre.

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Tableau 7 Recapitulatif des valeurs vénales

N° Village PROPRIETAIRE Grand total(FCFA)

1 DOMPLEU SIAN SIMON 15 170 0002 GBANGBEGOUINE YATI Gba Sita 11 125 0003 KAGUI MAMADI KONE 2 513 9124 GOBA OUEDRAOGO ISSA 180 0005 GOBA DION GBAHOU ALBERT 75 0006 SOGALEU KPAN Augustin 150 0007 TRODELEPLEU GBATO GONKANOU André 75 000

Total 31 248 912

10.2. Indemnisation des cultures agricolesL’indemnisation des cultures détruites est régie par l’Arrêté Interministériel n°28 MINAGRA/MEF du 12 mars 1996 portant fixation du barème d’indemnisation des cultures détruites établi par le Ministère de l’agriculture de la Côte d’Ivoire (voir annexe 8). En fonction de ce barème, le coût d’indemnisation des cultures a été établi. Pour les cultures tels que les arbres fruitiers, les kolatiers, les bananiers, les ananas, le nombre de pieds a été identifié par l’application du taux d’indemnisation. Le coût d’indemnisation sera vérifiée par le Ministère de l’Agriculture.

Tableau 8 Coût total de l’indemnisation des cultures agricoles

Cultures Compensation Cost for cultures(FCFA)Anacardes 1,083,440Ananas 116,592Arachide 736,960Banane 912,290Cacao 29,223,450Café 57,588,400Maïs 22,150Manioc 5,553,950Riz 790,068

Total 96,027,300

Pour les cultures tels que les arbres fruitiers, les kolatiers, les cultures de palmiers à huile, le barème d’indemnisation fixe le taux d’indemnisation par pieds ou plant. Ainsi, le nombre de pieds a été déterminé. Le coût total par culture correspond au produit du nombre de pieds ou plant par le taux maximal d’indemnisation de chaque culture.

Tableau 9 Le coût total pour l'autre type de l’indemnisation

Cultures Coût total en FCFAHévéa 12 866 263

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Anacarde, Jatropha et autres arbres fruitiers

185 000

Palmier à huile 4 949 891

Cola 50 712 568

TOTAL 68 713 722

Pour les cultures dont le coût depend du nombre de plant, une estimation du coût unitaire à partir de la densité à été faite.

Tableau 10 Coût unitaire des cultures par plant estimé en FCFA/ha

Culture Densité (pied/ha)

Taux d'indemnisation (FCFA/pied)

Coût unitaire (FCFA/ha)

Hevea 625 1 400 875 000

Palmier à huile 143 1 000 143 000

Cola 474 10 000 4 740 000

Anacarde 350 4 000 1 400 000

Jatropa 57 4 000 228 000

Arbre fruitier 280 4 000 1 120 000

Cultures Coût unitaire(FCFA)

Cacao 500 000Café 500 000Riz 60 000

Manioc 100 000Arachide 44 000Banane 240 000Ananas 240 000Igname 60 000

Maïs 50 000Vivrier 44 000

En Côte d’Ivoire, l’organisme désigné par l’Etat pour exercer le service de production, de transport et distribution de l’électricité peut-il recourir à la procédure d’expropriation pour acquérir certains biens conformément aux Articles 10 et 11 de la loi n° 85-583 du 29 juillet 1985, organisant la production, le transport et la distribution de l'énergie électrique en Côte d’Ivoire (voir annexe 2). De ce fait, pour la construction des lignes de électrique (basse moyenne et haute tensions), il est formellement interdit d’exercer une activité à

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une certaine distance de part et d’autre des lignes (dans la cadre de ce projet, la distance est de 20 m de part et d’autre de la ligne).

Par conséquent, toute la superficie occupée par ce projet (4 712 450 m2) sera perdue par les propriétaires. Pour éviter les frustrations et le boycottage du projet, il est prévenu une indemnisation des parcelles qui seront occupées.

Les compensations seront effectuées soit en espèces (coût de remplacement des biens affectés), soit en nature.

10.3. Restauration des moyens de subsistanceLa destruction des cultures va entrainer la perte de moyens de subsistance pour certaines familles. Avec le retour des populations exilées au Libéria et des personnes déplacées, la pauvreté et la précarité se sont accrues.

Une assistance devra être apportée à ces populations afin qu’elles retrouvent les moyens de survivre. Sachant que les cultures vivrières de cycle court mettent 3 à 5 mois pour être récoltées, et sur la base du Salaire Minimum Agricole (SMAG) adapté aux réalités actuelles, il faudra au minimum 30 000 FCFA pour chaque chef de famille. Une dotation de 83 040 000 FCFA permettra de pourvoir aux besoins des 692 PAP pendant au moins 4 mois.

10.4. Commission de gestion des plaintes et réclamations

Une allocation forfaitaire sera fixée pour ces commissions mixtes administrations préfectorales, communales et coutumières qui doivent se réunir pour liquider les différents litiges qui naitront de l’exécution du projet sous forme de jetons de présence, de frais de déplacement. Cette allocation sera fixée à raison de 3 000 000 FCFA par commission par sous préfecture. . Six Sous préfectures (Man, Danané, Sanguine, Gbangbégouiné, Mahapleu, Kouan Houyé) sont reparties le long du tracé, ce qui ramènerait l’allocation totale à 18 000 000 FCFA.

En outre, ces commissions aideront les Personnes affectées à acquérir leur titre de propriétés.

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11. COUT DE LA REINSTALLATION ET DE LA COMPENSATION

Le coût total de la réinstallation et de la compensation est estimé à 772 865 933 FCFA (1 680 138 USD) ainsi réparti. Le Gouvernement de la Côte d'Ivoire couvrira les coûts de réinstallation et d'indemnisation.

Tableau 11 Coût total de la réinstallation et de la compensation

No ITEM Coût (FCFA) Coût (USD)

1 Indemnisation des terres expropriées =800,000 CFA/ha * 471,245 ha 376,996,000 819,556

2 Indemnisation des cultures =96 027 300 + 68 713 721 164,741,021 358,132

3 Indemnisation des constructions 31,248,912 67,932

4 Comission de gestion des plaintes et réclamations =3,000,000*6 sous prefectures 18,000,000 39,130

5 Restauration des moyens de subsistance '=30,000 CFA * 692 PAP * 4 mois 83,040,000 180,521

6 Infrastructures communautaires 70,000,000 152,173

7Rites de purification et libations (compris le deplacement de tombe)

= 1 840 000 pour rites+ 3 000 000 pour tombe 4,840,000 10,521

8Indemnisations liées à l’ouverture des voies d’accès

24,000,000 52,173

TOTAL 772,865,933 1,680,138

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12. PROCEDURE DE PAIEMENT DES COMPENSATIONS

La procédure d’indemnisation devrait commencer par la mise en place d’un comité d’exécution ou de gestion qui devra se conformer à une procédure stricte.

12.1.Le comité d’exécution ou de gestion

Ce comité sera composé :

du Sous-préfet qui président ce comité,

du Maire de la commune ou son représentant,

du Président du Conseil Général ou son représentant,

du coordonateur de terrain de l’équipe d’exécution de la réinstallation involontaire du projet,

du chef ou un représentant de chaque village ayant des personnes affectées par le projet,

et de représentants personnes affectées par le projet de chaque village

Il aura pour mission de :

S’assurer de la régularité de la procédure d’indemnisation

Garantir le respect des critères d’éligibilité

Veiller à ce que les personnes vulnérables ne soient pas lésées

Etablir un procès de paiement des indemnisations

12.2.Procédure d’indemnisation ou de compensation

La procédure de compensation suivra les étapes suivants ;

- L’identification de la personne affectée à partir de sa pièce d’identité ou à l’ayant droit.

- La compensation individuelle avec la production de pièce d’identité.- Toute personne affectée doit fournir une photocopie de sa pièce d’identité à la

commission d’indemnisation avant de percevoir son indemnité.- La durée d’indemnisation ne devra pas excédée cinq jours ouvrables par localité.- La période de paiement des indemnisations doit être largement diffusée au

niveau des différents sites concernés.

Les plaintes seront déposées auprès du comité dont la composition et les missions ont été définies plus haut. Les personnes qui ont des plaintes, devront les formuler avant la fin de la phase de paiement des indemnisations. Les plaintes recueillies devront être communiquées au sous-préfet pour être traitées. Le cas échéant, le plaignant pourrait s’adresser à la justice.

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En l’absence de pièce d’identité, les témoignages des populations résidantes devraient suffire pour procéder au paiement des personnes affectées. Ces témoignages devront, toutefois, être confirmés par le chef du village concerné.

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13. CADRE DE SUIVI ET D’EVALUATION DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION

13.1.Suivi

Le suivi des indemnisations permet d’effectuer une analyse comparative entre les prévisions et les réalisations. Sa performance dépend de la collecte ponctuelle d’information fiable (sur les personnes indemnisées, les autres charges (travaux complémentaires à prévoir et les difficultés) et de la commission d’indemnisation.

Son objectif général est de s’assurer que toutes les personnes affectées sont indemnisées et réinstallées dans les délais très courts et sans impacts négatifs. Le suivi traite plusieurs aspects :

- Le suivi économique et social des personnes affectées- Le suivi des personnes vulnérables- Le suivi des travaux de construction pour le recasement- Le suivi du système de traitement des plaintes et conflits.

13.2.Evaluation

L’évaluation consiste à déterminer les opérations qui ont eu l’impact souhaité ou créer les conditions pour atteindre les résultats voulus. Ses objectifs sont les suivants :

- Evaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le cadre de politique de réinstallation, les PAR et les PSR ;

- Evaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale et la Politique de la BAD en matière de déplacement involontaire de populations;

- Evaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement, la réinstallation ;

- Evaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes subies ;

- Evaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de la Politique Opérationnelle 4.12 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent ;

- Evaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi, et évaluation des modifications à apporter aux stratégies et méthodes utilisées pour la réinstallation.

Les documents de référence de l’évaluation sont le présent PAR, les textes nationaux relatifs au foncier et à la procédure de maîtrise des terres ainsi que les politiques de la

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Banque (OP 4.12 et la Politique de la BAD en matière de déplacement involontaire de populations).

Les évaluations seront faites immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation, à mi-parcours du projet et à la fin du projet. Elles se feront par des consultants choisis sur la base de critères objectifs.

Il est prévu la création d’une commission de suivi et d’évaluation au niveau local composé da la manière suivante :

- Les autorités déconcentrées

- Les autorités décentralisées

- Les autorités coutumières (chef de canton, chef de village…)

- Les représentants de la population affectée

- Les ONG

- Toute autre personne dont la compétence est reconnue pour le suivi et l’évaluation.

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14. CALENDRIER D’EXÉCUTION

En termes de calendrier, le Gouvernement Ivoirien et les institutions financières internationales finançant le projet (la Banque mondiale, BAD…) devront tout d’abord approuver séparément le plan d’action de réinstallation. Une fois le PAR final approuvé, le WAPP devra le mettre en marche immédiatement pour que l’opération de réinstallation soit achevée avant le début de tout travaux des populations sur le site du projet.

L’opération de réinstallation en tant que telle consistera à négocier les indemnisations selon les biens et avoirs recensés et former la Commission de conciliation qui fixera les indemnités dans les cas où il n’y aurait pas d’entente. Une fois les indemnités fixées et approuvées par les PAP, les personnes informées des montants de la compensation et des autres mesures, les fonds pourront être transférer pourra transférer aux Trésor publics locaux qui paieront directement les PAP. Après avoir reçu leur compensation, les populations affectées devront cesser leurs activités dans l’emprise. L’acquisition des terres dans l’emprise pourra alors avoir lieu. Les travaux de construction ne pourront donc commencer que lorsque l’ensemble des PAP seront compensées et déplacées. Un suivi des compensations devra être effectué afin de vérifier si les PAP sont satisfaites de leurs indemnisations.

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Tableau 12 Calendrier d’exécution de à titre indicative

ActivitésAnnée 1 Année 2 Année 3 Année 4

ObservationT1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

1. Campagne d’information et de validation du PAR

1.1 Etat des lieux du segment et identification des personnes affectées

Effectué

1.2 Validation du PAR par les PAP Non effectué

1.3. Revue du PAR Non effectué

1.4 Enquête publique Non effectué

1.5 Campagnes de sensibilisation et d’information auprès des PAP

Non effectuéEn Continu

1.6 Validation du PAR par le gouvernement Ivoirien Non effectué

2. Comité d’exécution ou de gestion

2.1 Information des autorités locales Non effectué

2.2 Notification sur les évictions, présentation Non effectué

3. Exécution de la compensation Non effectué

4 Suivi et évaluation 　

4.1 Suivi de la mise en œuvre du PAR

Non effectuéEn Continu

4.2 Suivi et évaluation des mesures de développement Non effectué

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CONCLUSION:

Le projet d’interconnexion Côte d’Ivoire, Libéria, Sierra Leonne, Guinée aura pour principaux impacts négatifs, la destruction de cultures agricoles, de batis ainsi que la parte de surfaces agricoles (jachères, etc). Conformément à la réglementation et aux procédures d’indemnisation des personnes affectées à quelque niveau que ce soit, le promoteur devra indemniser toutes les personnes affectées par le projet. Le montant total des indemnisations est estimé à 772 865 933 FCFA soit 1 680 138 USD.

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