2

3

АННОТАЦИЯ

Тема выпускной квалификационной работы бакалавра:

«Производственный экологический контроль».

Ключевые слова: экологический контроль, производственный

экологический контроль, объекты, оказывающие негативное воздействие на

окружающую среду, охрана атмосферного воздуха, обращение с отходами.

Объектом исследования являются общественные отношения,

возникающие в сфере охраны окружающей среды в процессе осуществления

хозяйственной деятельности.

Предметом исследования являются правовые нормы о

производственном экологическом контроле, практика их применения.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав,

заключения, списка использованных источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы,

формулируются цели и задачи исследования, определяется объект и предмет

исследования.

В первой главе даётся общая правовая характеристика

производственного экологического контроля. В ней рассматривается термин

«производственный экологический контроль» в различных аспектах,

приводятся точки зрения на понятие «производственный экологический

контроль», источники правового регулирования отношений в сфере

производственного экологического контроля и ответственность за нарушение

требований в области производственного экологического контроля.

Во второй главе рассматривается организация производственного

экологического контроля на предприятии, порядок его проведения в сферах

охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами.

Заключение содержит основные выводы по выпускной

квалификационной работе бакалавра.

4

Работа представлена на 82 листах, содержит 88 использованных

источников и литературы, 1 схему.

5

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 6

1 Правовые основы производственного экологического контроля в

Российской Федерации 10

1.1 Понятие производственного экологического контроля 10

1.2 Источники правового регулирования отношений по

производственному экологическому контролю производственного

экологического контроля 24

1.3 Ответственность за нарушение требований природоохранного

законодательства в области проведения производственного экологического

контроля 33

2 Общие требования к проведению производственного экологического

контроля в организации 46

2.1 Организация производственного экологического контроля 46

2.2 Производственный экологический контроль в области охраны

атмосферного воздуха 60

2.3 Производственный экологический контроль в области

обращения с отходами 64

Заключение 68

Список использованных источников и литературы 71

6

ВВЕДЕНИЕ

Проблема сохранения окружающей среды стоит перед человечеством

уже не одно десятилетие. Любые природные катаклизмы непосредственно

сказываются на здоровье человека, и на среду его обитания. Каждый человек

заинтересован, чтобы среда обитания была благоприятна для его жизни, и в

последующем, жизни его потомков.

Бурное развитие промышленности, сельского хозяйства, атомной,

ресурсодобывающей и иных отраслей не могут положительно сказаться на

качестве окружающей среды. Практически все её компоненты (вода, земля,

атмосферный воздух, животный и растительный мир), подвергаются

негативному воздействию. Пользуясь дарами природы, природопользователи

не всегда, а чаще только под угрозой ответственности, осуществляют

мероприятия, способствующие сохранению нормального состояния

окружающей среды. Так, например, согласно оценкам текущего состояния

экологии в России, только 11% всех сточных вод сбрасываются достаточно

очищенными, 40% поверхностных источников питьевой воды в России и

17% подземных, не соответствуют санитарным правилам и нормам, а во

многих регионах в пробах воды установлено повышенное содержание

возбудителей паразитарных заболеваний1. Вряд ли такая обстановка

способствует повышению качества жизни и здоровья людей.

Кроме проблемы загрязнения водных объектов сточными водами,

неблагоприятная экологическая ситуация складывается и в других областях:

по размещению отходов производства и потребления (большое накопление

твердых бытовых отходов, проблема несанкционированных свалок);

выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух; ухудшение

состояние земель и почв и др.2 Несмотря на все предпринимаемые меры,

1 Суслова Н.В. Состояние законности и прокурорского надзора за исполнением законов в экологической

сфере / А.В. Паламарчук // Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства:

пособие. – М., 2014. – С. 82 – 84. 2 Указ Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской

Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. - 2017. - № 17. - Ст. 2546.

7

проблемы экологии уже не первый год провозглашаются стратегическим

направлением деятельности государства, а экологическая безопасность

признается частью национальной безопасности Российской Федерации.

Так как существенную долю в ухудшение качества окружающей среды

вносят предприятия, то на них законодателем возлагается и большая

ответственность за выполнение мероприятий, направленных на её охрану.

Одним из способов такой защиты природы является обязанность

хозяйствующих субъектов осуществлять производственный экологический

контроль.

Законом прямо установлена обязанность отдельных субъектов

осуществлять данный вид контроля, но не всегда эта обязанность

исполняется надлежащим образом. Такими причинами являются

непонимание важности производственного контроля, эколого - правовая

неграмотность природопользователей, а также сложное нормативно-правовое

регулирование данного вида правоотношений, обремененное частыми

изменениями законодательства в этой области. Практика показывает, что

даже действуя добросовестно природопользователь не всегда способен

разобраться в большом количестве нормативно-правовых актах, а уж тем

более постоянно отслеживать изменения в них. В ходе проверок надзорными

органами выявляются массовые нарушения в области производственного

экологического контроля. Порой природопользователь «узнаёт» о

возложенной на него обязанности только в ходе проведения в отношении

него надзорных мероприятий. Создается ситуация, когда с одной стороны

имеются позитивные цели государства в области обеспечения охраны

окружающей среды, с другой стороны позитивное желание

природопользователя исполнять закон, а в итоге - негативный результат.

Вопрос об исполнении требований природоохранного законодательства

в сфере производственного экологического контроля остается актуальным

уже продолжительное время и с каждым этапом реформирования

экологического законодательства ему уделяется всё большое значение. Так,

8

согласно принятому Указу Президента Российской Федерации от 19 апреля

2017 г. №176 «О Стратегии экологической безопасности Российской

Федерации на период до 2025 года»3, устанавливается, что одним из

механизмов реализации государственной политики в сфере обеспечения

экологической безопасности является повышение эффективности

производственного экологического контроля. Это показывает, что

производственному экологическому контролю на протяжении длительного

времени будет уделено повышенное внимание, что определяет значимость и

актуальность, изучаемого в рамках настоящей работы, вопроса.

Несмотря на всю важность производственного экологического

контроля, который направлен в первую очередь на благо всего общества, в

эколого-правовой литературе этому институту уделяется необоснованно

мало внимания. Правоведы ограничиваются только внешним его

определением, не вникая во внутреннее его содержание.

Природопользователям для надлежащего исполнения требований закона

важно понимать его суть, организацию и механизмы его проведения.

Целью данной работы является изучение теоретических положений

производственного экологического контроля и их практическое применение

природопользователями, осуществляющими хозяйственную деятельность.

Для достижения указанных целей ставятся решение следующих задач:

1. Проанализировать понятие производственного экологического

контроля, его цели, место в общей системе экологического контроля,

субъектов.

2. Проанализировать источники правового регулирования отношений

по производственному экологическому контролю и выделить специфику

правового регулирования.

3. Определить виды юридической ответственности за

правонарушения в области производственного экологического контроля.

3 Указ Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. №176 «О Стратегии экологической

безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. – 2017. - № 17. - Ст. 2546.

9

4. Рассмотреть общий порядок организации производственного

экологического контроля на предприятии, его структуру и документационное

обеспечение.

5. Рассмотреть порядок проведения производственного

экологического контроля в сферах охраны атмосферного воздуха и

обращения с отходами.

Предметом исследования определяется правовые нормы о

производственном экологическом контроле, практика их применения.

Объектом – общественные отношения, возникающие в сфере охраны

окружающей среды в процессе осуществления хозяйственной деятельности.

Нормативной базой при написании работы послужило действующее

законодательство РФ. Эмпирической базой - практика исполнения

природопользователями законодательства в сфере производственного

экологического контроля, в том числе в Томской области; практика

применения законодательства судами, надзорными и контрольными

органами; официальные статистические данные, опросы

природопользователей Томской области, информация с сайтов в сети

Интернет экологических сообществ и организаций.

В работе применялись научные статьи, монографии и работы учёных и

ведущих специалистов в области экологического права: С.А. Боголюбова,

Е.С. Болтановой, А.А. Борисова, М.М. Бринчука, Л.Н. Бельдеевой, А.К.

Голиченкова, О.И. Крассова, Н.А. Погодиной и ряда других.

Основные методы, которые применялись в работе: дедуктивный и

индуктивный метод. Теоретический анализ действующего законодательства

дополняется анализом практики применения этих норм в

правоприменительной сфере. Также применялись методы группировки,

сравнения. В качестве специального метода исследования был использован -

формально-юридический.

Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов и

заключения.

10

1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие производственного экологического контроля

Охрана окружающей среды не может осуществляться без

непосредственного участия в этом субъектов, оказывающих прямое или

косвенное негативное влияние на нее, преобладающую долю, которого

составляют предприятия. Так, например, в 2015 г. на долю предприятий,

занимающихся обрабатывающим производством, приходилось: 34,5%

общего количества загрязняющих веществ, выброшенных в атмосферный

воздух стационарными источниками; 18 % всего объёма загрязнённых

сточных вод, сброшенных в водные объекты; около 6 % суммарного

образования отходов производства и потребления (при этом 85 % отходов I и

II классов опасности)4 Сброс загрязнённых сточных вод по объектам,

занимающихся производством и распределением электроэнергии, газа и

воды, в 2015 г. составлял 8,0 млрд м3, или 56 % от общей величины в целом

по России5.

Согласно Закону об охране окружающей среды, на юридических и

физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую

среду, возлагаются обязанности не только по исполнению требований

природоохранного законодательства, выполнению природоохранных

мероприятий (ст.34), но и обязанность по проведению производственного

экологического контроля (ст.67)6.

На законодательном уровне толкование термина производственный

экологический контроль не приводится, а только указываются его цели. В

эколого-правовой литературе, в зависимости от контекста и сферы его

применения, существует несколько определений производственного

4 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2015

году». - М.: Минприроды России; НИА-Природа. – 2016. – С. 212. 5 Там же. С. 197. 6 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: ред. от 03.07.2016: с

изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017 // СЗ РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 133; 2016. - № 26. – Ч. I. - Ст. 3887.

11

экологического контроля. Одни авторы, определяют производственный

экологический контроль как вид экологического контроля, который

«осуществляется субъектами хозяйственной и иной деятельности в целях

обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности

мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию

и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения

требований в области охраны окружающей среды, установленных

законодательством в области охраны окружающей среды»7.

Другие авторы под производственным экологическим контролем

понимают «деятельность хозяйствующих субъектов по соблюдению ими

требований в области охраны окружающей среды»8.

Изучаемое понятие многогранно, однако общим подходом для всех

является понятие того, что производственный экологический контроль - это

один из видов экологического контроля, осуществляемый непосредственно

хозяйствующим субъектом, т.е. это экологический контроль локального

уровня.

Исследовать производственный экологический контроль как вид

экологического контроля, можно через определение его места в системе

экологического контроля.

Согласно статьи 1 Закона об охране окружающей среды под

экологическим контролем понимается система мер, которая направлена на

предотвращение, выявление и пресечение нарушений природоохранного

законодательства, обеспечение соблюдения юридическими лицами и

индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов

и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны

окружающей среды. Исходя из приведённого понятия можно сделать вывод,

что экологический контроль представляет собой не просто совершение

7 Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов

/ А.К. Голиченков. - М.: Издательский Дом «Городец», 2008. – С. 278. 8 Бельдеева Л.Н., Бушмина Н.В., Усынина Л.Г. Экологический контроль: учебное пособие. – Барнаул: Изд-

во АлтГТУ, 2008. – С. 102.

12

какого-либо одного действия, например, наблюдения за каким-то процессом,

а представляет собой систему мер, направленную на достижение целей,

определённых в законе.

Любая система представляет собой совокупность элементов,

находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует

определённую целостность и единство9. Таким образом, для того, чтобы

назвать экологический контроль системой необходимо, выделить её

составные элементы. Для этой цели представляется логичным обратиться к

главе XI Закона об охране окружающей среды.

Буквальный анализ главы показал, что в Российской Федерации

устанавливается два вида экологического контроля: производственный

экологический контроль (ст.67) и общественный экологический контроль

(ст.68)10

. Однако наряду с указанными видами контроля, в рассматриваемой

главе законодатель закрепляет и нормы, регулирующие отношения в области

государственного экологического надзора, который, по мнению автора

работы, также будет являться составной частью системы экологического

контроля. По мнению многих правоведов11

термин «контроль» имеет более

широкое понятие, чем надзор, и в нашем случае термин экологический

контроль будет включать в себя понятие экологического надзора. Для того,

чтобы подтвердить данное умозаключение необходимо еще раз обратиться к

целям экологического контроля.

Общими целями экологического контроля являются:

предотвращение, выявление и пресечение нарушений

природоохранного законодательства;

обеспечение соблюдения хозяйствующим субъектами требований

в области охраны окружающей среды.

9Философская энциклопедия [электронный ресурс] // URL:

http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/3310/СИСТЕМА. - заглавие с экрана (дата обращения

15.04.2017). 10 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: ред. от 03.07.2016: с

изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017 // СЗ РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 133; 2016. - № 26. – Ч. I. - Ст. 3887. 11 Например, можно посмотреть статью Погодиной Н.К., Карелина К.В. Соотношение контроля и надзора в

российской правовой системе // Российская юстиция. – 2012. – № 3. – С. 72 - 74.

13

Согласно ч.1 ст.65 Закона об охране окружающей среды, целями

государственного экологического надзора являются предупреждение,

выявление и пресечение нарушений требований в области охраны

окружающей среды. Таким образом, цели экологического надзора совпадают

с общими целями экологического контроля, что позволяет сделать вывод, что

государственный экологический надзор является элементом системы

экологического контроля. Более того, только государственный

экологический надзор направлен на выявление и пресечение нарушений в

области охраны окружающей среды, другие виды экологического контроля

не имеют таких целей.

Так, согласно ст.67 Закона, производственный экологический контроль

призван обеспечить выполнение субъектами, осуществляющими

хозяйственную и иную деятельность, мероприятий по охране окружающей

среды, рациональному использованию и восстановлению природных

ресурсов, а также соблюдение ими требований природоохранного

законодательства.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды

осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную

окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в

области охраны окружающей среды (ст.68).

Как мы видим, каждый элемент системы экологического контроля

имеет свои цели, однако в совокупности все эти цели призваны обеспечить

достижение общих целей экологического контроля.

Каждый вид экологического контроля осуществляется своим,

уполномоченным законом на его проведение, субъектом. Государственный

экологический надзор (контроль) осуществляется федеральными органами

исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации. Производственный экологический контроль –

юридическими и физическими лицами, хозяйственная и иная деятельность

которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

14

Общественный экологический контроль - общественными объединениями,

иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а

также гражданами, в установленном законом порядке.

Таким образом, по субъектному критерию экологический контроль

можно разделить на следующие виды:

1. Государственный экологический надзор (контроль);

2. Производственный экологический контроль;

3. Общественный экологический контроль.

Следует отдельно сказать, что в эколого-правовой литературе, кроме

указанных, иногда выделяют такой вид экологического контроля как

муниципальный, проведение которого возлагается на органы местного

самоуправления12

. Он не предусмотрен новой редакцией Закона об охране

окружающей среды, однако фактически осуществляется и «продолжает

существовать в виде делегированного муниципального контроля в сфере

охраны окружающей среды».13

Производственный экологический контроль является внутренней

деятельностью хозяйствующего субъекта и осуществляется за счёт сил и

средств самого субъекта. В зависимости от объекта окружающей среды, на

который направлен вред от хозяйственной или иной деятельности,

выделяются следующие виды производственного экологического контроля14

:

за соблюдением требований в области охраны атмосферного

воздуха;

за соблюдением требований в области охраны водных ресурсов;

за соблюдением требований в области обращения с отходами;

за соблюдение требований в области охраны земель и почвы;

за охраной объектов животного мира и среды их обитания;

12 Боголюбов С.А. Актуальные проблемы экологического права: монография /С.А. Боголюбов. - М.: Из-во

Юрайт, 2015. – С. 282 – 285. 13 Бышков П.А. Муниципальный экологический контроль (контроль в сфере охраны окружающей среды) //

Евразийский юридический журнал. - 2015. - № 6 (85). – С. 223 - 224. 14 ГОСТ Р 56062-2014. Национальный стандарт РФ. Производственный экологический контроль. Общие

положения; введ. 2015 – 01 – 01. - М.: Стандартинформ, 2014.

15

за охраной лесов и иной растительности;

за соблюдением режимов особо охраняемых природных территорий.

Вся деятельность субъекта в рамках производственного

экологического контроля должна достигать его основные цели, во - первых,

соблюдение требований природоохранного законодательства, во - вторых,

выполнение мероприятий по охране окружающей среды, рациональному

использованию и восстановлению природных ресурсов.

Так, в рамках Закона об охране окружающей среды (ст.1), под

природоохранными требованиями понимаются предъявляемые к

хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или

их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми

актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными

нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными

нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Обязанность по соблюдению природоохранных требований

установлена главой VII Закона об охране окружающей среды. Согласно ст. 34

Закона, соблюдение природоохранного законодательства должно

осуществляться при размещении, проектировании, строительстве,

реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и

ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих

прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду. В

последующих двадцати статьях (с 35 по 55) законодатель конкретизирует

требования в зависимости от вида деятельности, которые обязательны для

исполнения всеми лицами, осуществляющую хозяйственную или иную

деятельность. Например, при эксплуатации объектов сельскохозяйственного

назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей

среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов,

растений, животных и других организмов от негативного воздействия

хозяйственной и иной деятельности, а объекты сельскохозяйственного

назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и

16

очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и

подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха. Лица,

осуществляющие эксплуатацию автомобилей и других транспортных

средств, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,

обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и

микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию

загрязняющих веществ, в том числе их нейтрализации, снижению уровня

шума и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Практически каждый субъект, ведущий хозяйственную или иную

деятельность, прямо или косвенно оказывает негативное влияние на

окружающую среду, поэтому должен стремиться к тому, чтобы его

деятельность наносила как можно меньший урон окружающей среде, для

чего должен искать такие способы осуществления своей деятельности,

которые будут отвечать, как интересам субъекта, так и интересам общества,

государства и природе. В целях снижения негативного воздействия на

окружающую среду производственный экологический контроль призван

обеспечить выполнение субъектами природоохранных мероприятий. Как

правило выполнение природоохранных мероприятий в области охраны

окружающей среды декларируются юридическим лицом путем закрепления

их в локальных актах юридического лица. Данный документ может

исполняться в виде программы или плана мероприятий, с указанием

плановых сроков реализации мероприятий, указанием необходимых затрат

на выполнение мероприятий и направление мероприятий (снижение

выбросов / сбросов / образования отходов). Например, в целях сохранения

благоприятной окружающей среды в ОАО «Газпром» была принята и

выполнялась Комплексная экологическая программа на период 2011–2015

г.г. Согласно экологическому отчёту ОАО «Газром», в 2014 г. существенный

экологический эффект достигнут от реализации таких мероприятий, как:

17

— совершенствование технологии ремонтных работ на линейных

частях (ЛЧ) МГ с минимизацией объёма стравливания газа, связанное с

перепусками и срабатыванием газа потребителю;

— внедрение технологии температурного прогрева колонн

эксплуатационных газовых скважин после длительного простоя и

консервации;

— модернизация камер сгорания газоперекачивающих агрегатов

(ГПА);

— перевод автотранспорта на газомоторное топливо.15

Также к природоохранным мероприятиям относятся внедрённые на

производстве наилучшие технологии, которые обеспечивают снижение

негативного влияния на окружающую среду. Такими технологиями могут

быть системы оборотного и бессточного водоснабжения, систем

водоотведения, канализационных сетей; улучшенные сооружения и

устройства по очистке сточных вод, по переработке жидких бытовых

отходов; установка оборудования по улучшению режимов сжигания топлива

и др.

Такая цель как рациональное использование природных ресурсов

достигается следующими мероприятиями: предотвращение загрязнения недр

при проведении работ, связанных с пользованием недрами, сбросе сточных

вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод,

использованных пользователями недр для собственных производственных и

технологических нужд. Восстановление природных ресурсов может

осуществляться путём восстановления лесов, редких и находящихся под

угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира и др.

Таким образом достижение целей по охране природы и окружающей

среды, в рамках производственного экологического контроля,

осуществляется большим комплексом мероприятий, которые должны быть

15 Экологический отчёт ОАО «Газпром» за 2014 год [электронный ресурс]. - URL:

http://www.gazprom.ru/f/posts/13/830510/gazprom-ecology-report-2014.pdf. - С. 19.

18

направлены в первую очередь на предотвращение причинения негативного

вреда природе.

Чаще всего обязанность по проведению производственного

экологического контроля возлагается законами федерального и

регионального уровня, что связано с тем, что охрана окружающей среды

является вопросом совместного ведения РФ и субъектов РФ16

. Здесь же

следует учитывать, что органам местного самоуправления могут быть

переданы некоторые государственные полномочия17

, в том числе и в сфере

окружающей среды, во исполнение которых могут приниматься

муниципальные правовые акты. На муниципальном уровне также может

быть возложена обязанность для отдельных хозяйствующих и иных

субъектов осуществлять производственный экологический контроль. Кроме

того не запрещается осуществлять данный вид контроля по собственной

инициативе хозяйствующим субъектам, на которых такая обязанность не

возложена законом.

Таким образом субъекты, осуществляющие производственный

экологический контроль, могут быть различны.

Рассмотрим категории субъектов, осуществляющие производственный

экологический контроль согласно требованиям федерального и

регионального законодательства.

К первой категории относятся субъекты, осуществляющие

производственный экологический контроль во исполнение требований

Закона об охране окружающей среды. К ним относятся юридические лица и

индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную или

иную деятельность на объектах I, II и III категорий, вне зависимости от того,

16 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: с учетом

поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 №

7 - ФКЗ, от 05.02.2014 № 2 - ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 - ФКЗ // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. 17 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации»: в ред. от 03.04.2017 // СЗ РФ. – 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2017. - № 15. – Ч. I. - Ст.

2137.

19

находится ли объект у юридического лица в собственности, либо находиться

у него на ином законном основании (1).

К юридическим лицам относятся организации любой организационно-

правовой формы предусмотренной Гражданским кодексом Российской

Федерации18

.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов,

оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к той или иной

категории, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28

сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов,

оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I,

II, III и IV категорий»19

.

Схема 1. Субъекты, осуществляющие ПЭК

Присвоение объекту категории осуществляется при его постановке на

государственный учёт, по результату которого выдается свидетельство.

18 Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 1 от 30 нояб.1994 г. № 51-ФЗ: ред. от 28.03.2017 // СЗ

РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; 2017. - №14. – Ст. 2002. 19 Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения

объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»

// СЗ РФ. - 2015. - №40. – Ст. 5566.

Юридическое лицо,

индивидуальный

предприниматель,

осуществляющие свою

деятельность на объектах

I Категории

Объекты,

оказывающие

значительное НВОС

II Категории

Объекты,

оказывающие

умеренное НВОС

III Категории

Объекты,

оказывающие

незначительное

НВОС

20

Юридическое лицо (индивидуальный предприниматель)

самостоятельно определяет категорию объекта. Такой вывод вытекает из

анализа формы заявки, утверждённой Приказом Министерства природных

ресурсов и экологии РФ от 23 декабря 2015 г. № 554 «Об утверждении

формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие

на окружающую среду, на государственный учёт, содержащей сведения для

внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное

воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных

документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной

подписью»20

, которую должен направить субъект в регистрирующий орган.

Так согласно пункту 2 раздела 1 заявки, заявитель должен указать не только

категорию декларируемого объекта, но и обосновать ее присвоение в

соответствии с критериями, установленными Правительством РФ. Здесь

стоит отметить, что категория присваивается не юридическому лицу, а

именно объекту, которое оказывает негативное воздействие на окружающую

среду. Согласно ст.1 Закона об охране окружающей среды, под объектом,

оказывающим негативное воздействие на окружающую среду понимается

объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их

совокупность, объединённые единым назначением и (или) неразрывно

связанные физически или технологически и расположенные в пределах

одного или нескольких земельных участков. Земельные участки к объектам,

оказывающим негативное воздействие не относятся. Например, юридическое

лицо осуществляющее деятельность по приёму и очистке сточных вод,

имеющее котельную будет иметь два объекта, оказывающих негативное

воздействие на окружающую среду, а значит два этих объекта будут

подлежать категорированию.

20 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23 декабря 2015 г. № 554 «Об утверждении

формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на

государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов,

оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных

документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью»: с изм. и доп. от

27.09.2016 [электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон.

дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

21

На субъектов, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность

на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в

рамках проведения производственного экологического контроля, возложена

обязанность:

1. Разработать и утвердить программу производственного

экологического контроля.

2. Осуществлять производственный экологический контроль.

3. Документировать информацию и хранить данные, полученные

по результатам осуществления производственного экологического контроля.

4. Представлять отчёт об организации и о результатах проведения

производственного экологического контроля в уполномоченный

Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной

власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта

Российской Федерации.

Ко второй рассматриваемой категории относятся субъекты,

осуществляющие производственный экологический контроль, согласно

требованиям регионального законодательства Российской Федерации.

Анализ законодательства в области охраны окружающей среды

показал, что в каждом субъекте Российской Федерации вопрос о

производственном экологическом контроле решается по-разному. Так, были

изучены законы об охране окружающей среды в Московской21

, Ростовской22

и Тюменской областей23

, Пермского края24

. Законами об охране окружающей

среды первых трёх регионов производственный экологический контроль не

регламентируется, что позволяет сделать вывод, что производственный

21 Закон Московской области от 22 декабря 2006 г. № 240/2006 - ОЗ «Об охране окружающей среды в

Московской области»: ред. от 28.12.2015 // Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2006. - № 243. 22 Областной Закон Ростовской области от 11 марта 2003 г. № 316 - зс «Об охране окружающей среды в

Ростовской области»: с изм. от 02.03.2015 // Газета «Наше время». – 2003; Собрание правовых актов

Ростовской области. – 2015. - №2. - С.104. 23 Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 г. № 302 «Об охране окружающей среды в Тюменской

области»: с изм. на 14.02.2017 // Вестник Тюменской областной Думы. - 2004. - № 15. - Ч. 1. 24 Закон Пермского края от 03 сентября 2009 г. № 483 - ПК «Об охране окружающей среды Пермского края»

[электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М.,

2009. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

22

экологический контроль в данных регионах регулируется федеральным

законом, а в Пермском крае, категории субъектов определены в соответствии

с Федеральным Законом Российской Федерации «Об охране окружающей

среды».

Обратимся к законодательству Томской области. Согласно Закону

Томской области от 10 июля 2007 г. № 134-ОЗ «Об охране окружающей

среды в Томской области»25

, производственный контроль в области охраны

окружающей среды на территории Томской области осуществляется

субъектами хозяйственной и иной деятельности (юридическими лицами и

индивидуальными предпринимателями) в порядке, утверждённом

руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем.

Таким образом получается, что категории субъектов, обязанных

осуществлять производственный экологический контроль на территории

Томской области, не ограничивается только деятельностью организации на

объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I, II,

III категории, как это предусмотрено Законом об охране окружающей среды,

а имеет расширенное значение.

Закон Томской области «Об охране окружающей среды в Томской

области» возлагает на субъектов, осуществляющих хозяйственную

деятельность, проводить производственный экологический контроль за:

выполнением экологических требований при размещении,

строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий,

строений, сооружений и иных объектов;

осуществлять контроль за выполнением природоохранных

мероприятий;

вести учёт и инвентаризацию источников, оказывающих негативное

воздействие на окружающую среду;

25 Закон Томской области от 10 июля 2007 г. № 134 - ОЗ «Об охране окружающей среды в Томской

области»: с изм. и доп. от 14.03.2016 // СЗ Томской области. – 2007. - № 7; 2016. - № 3/2.

23

проводить мониторинг состояния окружающей среды на

территории объектов хозяйственной и иной деятельности и в

санитарно-защитной зоне данных объектов, составлять отчётность

и предоставлять ее в установленном порядке, в соответствующие

исполнительные органы государственной власти;

информировать федеральные органы исполнительной власти,

исполнительные органы государственной власти Томской области,

органы местного самоуправления о возникновении или угрозы

аварий, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей

среде.

Таким образом субъекты, обязанные проводить производственный

экологический контроль могут быть различны, что будет зависеть от

действующего на той или иной территории регионального законодательства.

Таким образом, исследование вопроса показало, что производственный

экологический контроль двухаспектное понятие. Внешнее его выражение

представляет собой - вид экологического контроля и один из важных

элементов его системы. Внутреннее содержание – непосредственная

деятельность, обязанных на его проведение, субъектов.

Производственный экологический контроль - это контроль локального

уровня, деятельность осуществляемая в рамках одного субъекта

(предприятия). Он имеет сложную систему, которая включает в себя

проведение постоянных многочисленных мероприятий, результатами

которых должны являться охрана окружающей среды, рациональное

использование и восстановление природных ресурсов. Весь этот процесс, а

также его результат является предметом проверки государственного

экологического надзора.

Как верно отмечает, заместитель начальника Управления

государственного экологического надзора В.М. Оводков, в настоящее время

производственный экологический контроль стал «целой областью

отношений, участники которых само предприятие как юридическое лицо,

24

несущее ответственность за обеспечение экологической безопасности при

осуществлении своей деятельности, федеральные и региональные органы

государственного управления в сфере экологии, аналитические

лаборатории»26

.

1.2 Источники правового регулирования отношений по производственному

экологическому контролю

В юридической доктрине под источниками права принято понимать

«внешнее выражение права»27

. Источник права - это официальная форма

выражения и закрепления правовых норм, действующая в соответствующем

государстве. В рамках российского законодательства источниками права

являются международные документы, Конституция РФ, Федеральные

конституционные законы, Федеральные законы, Указы и Распоряжения

Президента РФ, акты Правительства РФ; нормативные правовые акты

федеральных министерств и ведомств, законодательство субъектов РФ, а

также акты органов местного самоуправления.

Выделение законом производственного контроля в качестве отдельного

вида экологического контроля было осуществлено в соответствии с

рекомендациями, сформулированными в международных документах, в

частности Модельного закона «Об отходах производства и потребления»,

утверждённого Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств -

участников СНГ от 15 июня 1998 г. Согласно этому документу, странам -

участникам было рекомендовано установить обязанность для организаций,

осуществляющих хозяйственную деятельность, в целях проверки

26 Оводков М.В. Производственный экологический контроль на предприятиях [электронный ресурс] //

Управление по промышленной и экологической безопасности. – 2014. - URL: http: // upeb-

eco.ru/stati_i_dokladi/proizvodstvenniy_ekologicheskiy_kontrol_na_predpriyatii. -заглавие с экрана (дата

обращения 01.05.2017). 27 Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник / М.Н. Марченко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.:

Проспект, 2017. – С. 504.

25

выполнения экологических, санитарных и иных требований по обращению с

отходами связанную с отходами, проводить производственный контроль28

.

Специального закона, непосредственно регулирующего отношения

производственного экологического контроля в российском законодательстве

нет. Отдельные нормы закреплены и имеют отражения в разных источниках

права.

Основным законом, в котором нашли закрепления общие норы,

регулирующие отношения производственного контроля в области охраны

окружающей среды федерального уровня является Федеральный закон от 10

января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»29

. В статье 67 Закона

определяются цели проведения производственного экологического контроля,

определяются требования к субъектам, которые обязаны осуществлять

производственный контроль, их обязанности, также приводится перечень

сведений, который должен содержаться в программе производственного

экологического контроля. Кроме того, законом устанавливается, перечень

информации, который должен быть отражен в документации, содержащей

сведения о результатах осуществления производственного экологического

контроля.

Также отдельные нормы, регулирующие отношения в области

производственного экологического контроля содержатся в Земельном

кодексе РФ (ст.73)30

, Федеральном законе от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об

отходах производства и потребления» (ст.26)31

, Федеральном законе от 04

мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ст.25)32

. Указанные

28 Андросов М.В., Бажайкин А.Л., Бортник И.Ю., Бринчук М.М. и др. Комментарий к Федеральному закону

от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [электронный ресурс] / О.Л. Дубовик. - Гарант : информ.-правовое обеспечение. – Комментарии. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной

сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. 29 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: ред. от 03.07.2016: с

изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017 // СЗ РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 133; 2016. - № 26. – Ч. I. - Ст. 3887. 30 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ: ред. от 03.07.2016: с изм. и

доп., вступ. в силу с 01.01.2017 // СЗ РФ. – 2001. - № 44. - Ст. 4147; 2016. - № 27. – Ч. II. - Ст. 4294. 31 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: ред. от

28.12.2016 // СЗ РФ. - № 26. – 1998. - Ст. 3009; 2017. - № 1. – Ч. I. - Ст. 27. 32 Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»: ред. от 13.07.2015 // СЗ

РФ. – 1999. - № 18. - Ст. 2222; 2015. - № 29. – Ч. I. - Ст. 4359.

26

источники имеют специальный характер по отношению к Закону об охране

окружающей среды.

Однако к самым многочисленным источникам можно отнести

подзаконные акты, а именно акты Правительства РФ и нормативные

правовые акты федеральных министерств. Выделим самые значимые из них.

Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. № 1219 «Об

утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии

Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу

некоторых актов Правительства Российской Федерации»33

. В указанном

постановлении определяется федеральный орган исполнительной власти,

который осуществляет функции по выработке государственной политики и

нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования,

воспроизводства и охраны природных ресурсов. Таким органом является

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

(Минприроды России). Минприроды России уполномочено устанавливать

требования к содержанию программы производственного экологического

контроля, порядок и сроки представления отчёта об организации и о

результатах осуществления производственного экологического контроля;

устанавливать форму отчёта об организации и о результатах осуществления

производственного экологического контроля, а также давать методические

рекомендации по её заполнению; утверждать форму заявки о постановке

объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на

государственный учёт, устанавливать критерии отнесения отходов к I - V

классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую

среду. Кроме того, Минприроды России уполномочено давать разъяснения

по вопросам, отнесённым к сфере ведения Министерства.

33 Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. № 1219 «Об утверждении Положения о

Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании

утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»: ред. от 24.11.2016 // СЗ РФ. –

2015. - № 47. - Ст. 6586; 2016. - № 49. - Ст. 6904.

27

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об

утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере

природопользования и внесении изменений в постановление Правительства

Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370»34

. Данным постановлением

определяется федеральный орган, осуществляющий функции по контролю и

надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции

в области охраны окружающей среды. Таким органом является Федеральная

служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Служба

в рамках своей деятельности осуществляет государственный экологический

надзор, ведёт федеральный государственный реестр объектов, оказывающих

негативное воздействие на окружающую среду, и принимает от юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей отчёты об организации и о

результатах осуществления производственного экологического контроля.

Росприроднадзор уполномочен давать разъяснения по вопросам, отнесённым

к его компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об

утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное

воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»35

устанавливаются критерии по которым определяются категории объектов,

оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Постановление Правительства РФ от 23 июня 2016 г. № 572 «Об

утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов,

оказывающих негативное воздействие на окружающую среду»36

содержит

требования к ведению государственного реестра объектов, оказывающих

34 Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной

службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства

Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370»: ред. от 11.07.2016 // СЗ РФ. – 2004. - № 32. - Ст. 3347;

2016. - № 29. - Ст. 4832. 35 Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения

объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»

// СЗ РФ. - 2015. - №40. – Ст. 5566. 36 Постановление Правительства РФ от 23 июня 2016 г. № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения

государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» // СЗ РФ.

– 2016. - № 27. – Ч. III. - Ст. 4474.

28

негативное воздействие на окружающую среду. Так, согласно

постановлению, предусматривается организация и ведение двух видов

государственных реестров, в зависимости от поднадзорности объектов.

Выделяется федеральный государственный реестр, в котором содержатся

сведения об объектах, подлежащих федеральному экологическому надзору и

региональный государственный реестр, в который включаются сведения об

объектах, подлежащих региональному экологическому надзору. Как уже

отмечалось, ведение федерального государственного реестра возложено на

Росприроднадзор и его территориальные органы, в Томской области ведение

регионального экологического реестра возложено на Департамент

природных ресурсов и окружающей среды Томской области37

.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013

г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании

утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»38

утверждены Положения о государственном экологическом надзоре в области

охраны атмосферного воздуха, водных объектов, а также объектов животного

мира и среды их обитания.

Не менее важными для природопользователей являются нормативные

правовые акты принятые Министерством природных ресурсов и экологии

Российской Федерации (Минприроды России). Это Приказ Минприроды

России от 4 декабря 2014 г. № 536 «Об утверждении Критериев отнесения

отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на

окружающую среду»39

, Приказ Минприроды России от 23 декабря 2015 г. №

553 «Об утверждении порядка формирования кодов объектов, оказывающих

37 Постановление Губернатора Томской области от 23.11.2007 №153 «Об утверждении положения о

Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области»: ред. от 31.01.2017 // СЗ

Томской области. – 2007. - № 11- 2; 2017. - № 2-1. 38 Постановление Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476 «О вопросах государственного контроля

(надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ.

– 2013. - № 24. - Ст. 2999. 39 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 декабря 2014 г. № 536 № «Об утверждении

Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую

среду» [электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан.

– М., 2014. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

29

негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их

соответствующим объектам»40

, Приказ Минприроды России от 29 июня 2012

г. № 191 «Об утверждении Административного регламента исполнения

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования

государственной функции по осуществлению федерального

государственного экологического надзора»41

, Приказ Минприроды России от

14 сентября 2011 г. № 755 «Об утверждении перечня объектов, оказывающих

негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении

хозяйственной и иной деятельности на территории Томской области и

подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»42

и

др.

Поскольку в действующем законодательстве требования к порядку

осуществления производственного экологического контроля, структуре и

принципам его организации отсутствуют, природопользователи в своей

деятельности вправе руководствоваться национальными стандартами, к

таким стандартам можно отнести:

ГОСТ Р 56062-2014. Национальный стандарт РФ. «Производственный

экологический контроль. Общие положения» (устанавливает общие

требования к организации и осуществлению производственного

экологического контроля)43

;

ГОСТ Р 56061-2014. Национальный стандарт РФ. «Производственный

экологический контроль. Требования к программе производственного

40 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23 декабря 2015 г. № 553 «Об утверждении

порядка формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и

присвоения их соответствующим объектам» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2016. - № 12. 41 Приказ Минприроды России от 29 июня 2012 г. № 191 «Об утверждении Административного регламента

исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по

осуществлению федерального государственного экологического надзора» // Рос. Газ. – 2013. - № 12. 42 Приказ Минприроды России от 14 сентября 2011 г. № 755 «Об утверждении перечня объектов,

оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной

деятельности на территории Томской области и подлежащих федеральному государственному

экологическому надзору» // Государственное управление ресурсами. – 2013. - спец. выпуск. 43 ГОСТ Р 56062-2014. Национальный стандарт РФ. Производственный экологический контроль. Общие

положения; введ. 2015 – 01 – 01. - М.: Стандартинформ, 2014.

30

экологического контроля» (устанавливает общие требования к разработке

программы производственного экологического контроля)44

;

ГОСТ Р 56059-2014. Национальный стандарт РФ. «Производственный

экологический мониторинг. Общие положения» (устанавливает общие

требования к организации и проведению производственного экологического

мониторинга)45

;

ГОСТ Р 56063-2014. Национальный стандарт РФ. «Производственный

экологический мониторинг. Требования к программам производственного

экологического мониторинга» (устанавливает требования к программам

производственного экологического мониторинга)46

.

Здесь стоит отметить, что несмотря на то, что приведённые

национальные стандарты подлежат добровольному использованию, при

разработке программы производственного экологического контроля следует

непосредственно руководствоваться этими нормативными актами, так как

согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования от 22 февраля 2017 г. № 10647

, Росприроднадзор при

проведении федерального экологического надзора оценивает соблюдение

природопользователями требований установленных указанными

стандартами.

Поскольку вопросы охраны окружающей среды и обеспечение

экологической безопасности относится к совместному ведению Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации, то на региональном уровне

каждый субъект Российской Федерации, также принимает свои нормативные

правовые акты, которые призваны обеспечивать охрану окружающей среды 44 ГОСТ Р 56061-2014. Национальный стандарт РФ. Производственный экологический контроль.

Требования к программе производственного экологического контроля; введ. 2015 – 01 – 01. - М.: Стандартинформ, 2014. 45 ГОСТ Р 56059-2014. Национальный стандарт РФ. Производственный экологический мониторинг. Общие

положения; введ. 2015 – 01 – 01. - М.: Стандартинформ, 2014. 46 ГОСТ Р 56063-2014. Национальный стандарт РФ. Производственный экологический мониторинг.

Требования к программам производственного экологического мониторинга; введ. 2015 – 01 – 01. - М.:

Стандартинформ, 2015. 47 Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 февраля 2017 г. № 106 «О

внесении изменения в приказ Росприроднадзора от 18.10.2016 № 670» [электронный ресурс] //

КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2017. – Доступ из

локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

31

на подконтрольной субъекту территории. Так, например, правовое

регулирование производственного экологического контроля на региональном

уровне осуществляется Экологическим кодексом Республики Татарстан

(ст.47)48

, Законом Пермского края от 03 сентября 2009 года № 483 - ПК «Об

охране окружающей среды Пермского края» (ст.20)49

, Законом

Краснодарского края от 31 декабря 2003 № 657 - КЗ «Об охране окружающей

среды на территории Краснодарского края» (ст.15)50

, Законом Томской

области от 12 января 2007 г. № 21 - ОЗ «Об охране атмосферного воздуха на

территории Томской области» (ст.7)51

.

К числу источников относятся и акты органов местного

самоуправления, имеющие нормативный характер. Такие акты издаются в

пределах установленной компетенции и устанавливают общие правила

поведения, обязательные к исполнению на территории соответствующего

муниципального образования.

Как отмечалось производственный экологический контроль является

экологическим контролем локального уровня, а значит большое значение в

качестве источников будут иметь внутренние (локальные) документы

организации, например, такие как программы производственного

экологического контроля, планы природоохранных мероприятий,

должностные инструкции и др.

Не менее важным для экологов-практиков являются разъяснения

уполномоченных органов, которые не являются источниками права, но

имеют важную практическую ценность на тот период пока на

законодательном уровне не установлены для природопользователей те или

48 Экологический кодекс Республики Татарстан: с изм. от 05.04.2017 // Республика Татарстан. – 2009. - № 10;

2017. - № 51. 49 Закон Пермского края от 03 сентября 2009 г. № 483 - ПК «Об охране окружающей среды Пермского

края»// КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2009. – Доступ из

локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. 50 Закон Краснодарского края от 31 декабря 2003 г. № 657 - КЗ «Об охране окружающей среды на

территории Краснодарского края» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. - 2004. - № 14

(1). 51 Закон Томской области от 12 января 2007 г. № 21 - ОЗ «Об охране атмосферного воздуха на территории

Томской области»: с изм. и доп. от 13.04.2015 // СЗ Томской области. – 2007. - № 1; 2015. - № 4/2.

32

иные правила поведения. Так, например, в рамках осуществления

производственного экологического контроля, до утверждения Минприроды

России требований к содержанию программы производственного

экологического контроля, природопользователям следует руководствоваться

Письмами Росприроднадзора от 25 июля 2012 г. № ВК-03-03-36/978152

, от 17

июля 2013 г. № АА-03-03-36/1003753

. В приведённых письмах Служба даёт

общие рекомендации по содержанию и структуре порядка проведения

производственного контроля в области обращения с отходами. Рекомендации

подлежат применению до принятия административного регламента

Росприроднадзором по предоставлению государственной услуги по

согласованию порядка осуществления производственного контроля в области

обращения с отходами.

Особую практическую ценность представляют разъяснения высших

судебных органов Российской Федерации. К таким можно отнести

постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О

применении судами законодательства об ответственности за нарушения в

области охраны окружающей среды и природопользования». В нём можно

найти разъяснения о правилах подведомственности дел в сфере охраны

окружающей среды (п.30), порядке возмещении вреда причинённого жизни и

здоровью гражданам, в случае сокрытия информации о состоянии

окружающей среды (п.34) и другие важные разъяснения54

.

Анализ показал, что правовое регулирование производственного

экологического контроля осуществляется на федеральном, региональном и

локальном уровне. Специфика источников, заключается в том, что правовое

регулирование на законодательном уровне в основном ограничивается

52 Письмо Росприроднадзора от 25 июля 2012 г. № ВК-03-03-36/9781 «О разъяснении по согласованию

порядка производственного контроля» // Экономика и жизнь. – 2012. - №31. 53 Письмо Росприроднадзора от 17 июля 2013 г. № АА-03-03-36/10037 [электронный ресурс] //

КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2013. – Доступ из

локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та. 54 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами

законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и

природопользования»// Рос. газ. - 2012. - № 251.

33

только нормами, обязывающими субъектов проводить производственный

экологический контроль, в связи чем основным правовым регулятором

выступают локальные акты хозяйствующего субъекта.

1.3 Ответственность за нарушение требований природоохранного

законодательства в области проведения производственного экологического

контроля

Неисполнение требований законодательства в области

производственного экологического контроля является экологическим

правонарушением, представляющее собой общественно вредное виновное

действие (бездействие), нарушающее нормы законодательства в области

охраны окружающей среды и причиняющее вред окружающей среде, жизни

и здоровью человека, а также создающее угрозу причинения такого вреда55

.

Правонарушение является основанием для привлечения виновного

лица к установлённой законом ответственности.56

В юридической доктрине под ответственностью понимается

обязанность правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия,

предусмотренные санкцией нарушенной нормы57

.

Экологическим законодательством предусмотрено четыре вида

юридической ответственности: уголовная, административная,

дисциплинарная и гражданско-правовая (имущественная)58

.

К уголовной ответственности привлекается виновное лицо за

совершение общественно опасных деяний, которые посягают на

установленный в Российской Федерации экологический правопорядок,

экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей

природной среде и здоровью человека. Уголовная ответственность

55 Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. — 3-е изд., пересмотр. — М.: Норма:

ИНФРА - М, 2014. – С. 293. 56 Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник / М.Н. Марченко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.:

Проспект, 2017. – С. 624. 57 Радько Т.Н., Лазарев В.В., Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник для бакалавров. - М.:

Проспект, 2016. - 568 с. 58 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: ред. от 03.07.2016: с

изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017 // СЗ РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 133; 2016. - № 26. – Ч. I. - Ст. 3887.

34

предусмотрена за правонарушения, представляющие наибольшую

общественную опасность 59

. К ним относятся преступления, перечисленные в

главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации60

«Экологические

преступления»: нарушения правил охраны окружающей среды при

производстве работ (ст. 246), нарушения правил обращения экологически

опасных веществ и отходов (ст.247), нарушение правил безопасности при

обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами

или токсинами (ст.248), загрязнение вод (ст.250), загрязнение атмосферы

(ст.251), загрязнение морской среды (ст.252), порча земли (ст.254),

нарушения правил охраны и использовании недр (ст.252), нарушение правил

охраны водных биологических ресурсов (ст. 257) и др.

К административной ответственности виновное лицо привлекается за

правонарушения в сфере охраны окружающей среды, представляющие

наименьшую общественную опасность, по сравнению с преступлениями.

Такая ответственность предусмотрена Кодексом об административных

правонарушениях Российской Федерации61

.

Стоит сразу отметить, что ни Уголовный кодекс Российской

Федерации, ни Кодекс об административных правонарушениях Российской

Федерации не содержит отдельный состав правонарушения за непроведение

производственного экологического контроля, однако ответственность может

повлечь не осуществление каких-либо мероприятий, которые должны

осуществляться в рамках производственного экологического контроля, и

которая будет составлять объективную сторону правонарушения

(преступления).

59 Калинин И.Б. Природоресурсное право / И.Б. Калинин. – Томск. -Из-во: Том. ун-та, 2009. - С.138. 60 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: ред. от 17.04.2017 // СЗ РФ. - 1996.

- № 25. - Ст. 2954; 2017. - № 17. - Ст. 2453. 61 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ:

ред. от 17.04.2017 // СЗ РФ. - 2002. - № 1. – Ч.1. - Ст. 1; 2017. - № 17. - Ст. 2457.

35

Например, дело № 12-1297/201562

. Решением Кызылского городского

суда (Республика Тыва) от 22 января 2016 г. жалоба представителя ООО

«Агрокомбинат Потребсоюза РТ» на постановление заместителя главного

государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в

сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Тыва о

привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса об

административных правонарушениях Российской Федерации оставлена без

удовлетворения, а постановление без изменения.

Согласно дела, Управлением Росприроднадзора по Республике Тыва в

отношении юридического лица проведена плановая проверка на предмет

соблюдения природоохранного законодательства. В ходе проверки были

выявлены нарушения обязательных требований или требований,

установленных Федеральным законом «Об отходах производства и

потребления», а именно:

- не составлены паспорта отходов производства и потребления I-IV

класса опасности;

- должностные лица, допущенные к обращению с отходами I-IV класса

опасности, не имеют профессиональной подготовки, подтверждённой

свидетельствами на право работы с опасными отходами;

- руководитель, ответственный за принятие решений при

осуществлении хозяйственной и иной деятельности в области охраны

окружающей среды и экологической безопасности, которая оказывает или

может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеет

подготовки в области охраны окружающей среды и экологической

безопасности;

- не организована служба по производственному экологическому

контролю.

62 Решение Кызылского городского суда (Республика Тыва) от 22 января 2016 г.: дело № 12-1297/2015

[электронный ресурс]. - URL: // http://sudact.ru/regular/doc/xBtlngoj6UVN/. – заглавие с экрана (дата

обращения 23.02.2017).

36

В отношении ООО «Агро РПС» государственным инспектором

Управления Росприроднадзора по РТ составлен протокол об

административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ. В

протоколе указано, что были выявлены нарушения ст. 67, ч. 1 ст. 73

Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране

окружающей среды», а именно стационарные объекты (эксплуатируемые

ООО «Агро РПС»): котельная, склад для хранения угля, при работе которых

осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (азота

диоксид, оксид азота, серы диоксид, углерода оксид, пыль неорганическая %

SiO2), то есть оказывают негативное воздействие на окружающую среду, не

организована служба по производственному экологическому контролю: не

разработан и не предоставлен в орган исполнительной власти,

осуществляющий государственный экологический контроль, порядок

проведения производственного экологического контроля, что содержит

признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1

КоАП РФ в действиях (бездействии) ООО «Агро РПС».

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья

пришел к выводу, что государственный инспектор Управления

Росприроднадзора по Республике Тыва правильно пришел выводу о наличии

в бездействии ООО «Агро РПС» состава административного

правонарушения, предусмотренного 8.1 КоАП РФ и обоснованно назначил

административное наказание в виде административного штрафа.

Обратимся к диспозиции статьи 8.1 КоАП РФ. Объективную сторону

правонарушения составляют такие действия как несоблюдение

экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе,

накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании,

размещении и ином обращении с отходами производства и потребления,

веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными

веществами. Как мы видим, такое действие как не проведение либо не

надлежащее проведение производственного экологического контроля не

37

включено в диспозицию статьи, однако в целом такие действия будут

квалифицироваться как несоблюдение экологических требований,

предусмотренных Законом об охране окружающей среды и Законом об

отходах производства и потребления.

Рассмотрим второй пример. Дело №5-5-15/1763

. Постановлением

мирового судьи судебного участка №5 Азовского судебного района

(Ростовская область) по делу об административной ответственности

юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст.

19.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за неисполнение

предписания выданного Черноморо - Азовским морским управлением

Федеральной службы в сфере природопользования.

Согласно материалам дела, надзорный орган, по результату плановой

выездной проверки на предмет соблюдения требований законодательства в

сфере природопользования и охраны окружающей среды, выдало

предписание юридическому лицу с требованием осуществлять

производственный экологический контроль в соответствии с утверждённой

программой производственного экологического контроля. В установленный

срок предписание не выполнено, программу производственного

экологического контроля не разработана и не утверждена, что явилось

причиной для обращения в суд. Выслушав лиц, участвующих в деле,

исследовав и изучив материалы дела, суд нашел вину юридического лица в

совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 доказанной в

связи со следующим.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей

среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию

зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать

утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей

63 Постановление мирового судьи судебного участка №5 Азовского судебного района (Ростовская область):

дело №5-5-15/17 [электронный ресурс]. - URL:

http://azov5.ros.msudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&op=sd&number=83324896&case_number=5-

15/2017&delo_id=1500001. – заглавие с экрана (дата обращения 23.02.2017).

38

среды, восстановления природной среды, рационального использования и

воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию

зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение

нормативов качества окружающей среды на основе применения технических

средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов

производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов

загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий,

обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей

среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды,

рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с

законодательством.

В силу ч. 2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей

среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели,

осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1, 2

и 3 категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного

экологического контроля (ПЭК), осуществляют производственный

экологический контроль в соответствии с установленными требованиями,

документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам

осуществления производственного экологического контроля.

Аналогичные положения и требования к структуре ПЭК содержатся в

п.п.4.3, 4.4 раздела 4 ГОСТ Р 56062-2014 «Производственный экологический

контроль. Общие положения».

Довод представителей лица, привлекаемого к административной

ответственности, что согласно Приказу Федерального агентства по

техническому регулированию и метрологии от национальный стандарт

Российской Федерации ГОСТ Р 56060-2014 - Р 56063-2014 утверждён для

добровольного применения, и следовательно, несоответствие ГОСТам

утверждённой директором МП программы производственного

экологического контроля не является правонарушением, является

39

необъективным, потому что в соответствии с п.4.3, п.4.4 раздела 4 ГОСТ Р

56062-2014, организации разрабатывают и утверждают программы ПЭК и

другие документы, регламентирующие ПЭК, осуществляют ПЭК в

соответствии с установленными требованиями. При этом, структура ПЭК

должна соответствовать специфике деятельности организации и включать в

себя ПЭК в области обращения с отходами, контроль за охраной

атмосферного воздуха, контроль за охраной водных объектов. При этом,

представленная при проверке Программа производственного экологического

контроля МП лишь содержит общую информацию об источниках

воздействия на окружающую среду, включая данные инвентаризации

источников выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования и

объектов размещения отходов производства и потребления, при этом, она не

соответствует специфике предприятия и не включает в себя необходимый

перечень мероприятий в области обращения с отходами, контроль за охраной

атмосферного воздуха, контроль за охраной водных объектов.

Также представителями лица, привлекаемого к административной

ответственности, в судебное заседание предоставлен список выполненных

мероприятий производственного экологического контроля в МП в 2016 году,

между тем, при проведении проверки, данная документация представлена не

была. Также не был представлен приказ директора МП об утверждении

программы ПЭК, Положение о производственном экологическом контроле,

приказ о назначении лиц, ответственных за осуществление ПЭК, что

свидетельствует о нарушении требований ч.2 ст. 67 ФЗ «Об охране

окружающей среды» и несоблюдении экологических требований при

эксплуатации предприятия.

В приведенном примере, также можно увидеть, что не исполнение

мероприятий, которые должны осуществляться в рамках производственного

экологического контроля образуют объективную сторону правонарушения и

квалифицируется как несоблюдение экологических требований.

40

К административной ответственности может привлекаться как

юридическое лицо, так и должностное лицо юридического лица, например,

директор хозяйствующего субъекта.

В целях изучения правоприменительной практики были

проанализированы решения федеральных судов общей юрисдикции,

арбитражных судов и мировых судей за 2014 – 2017 г.г., информация о

проверках в области природоохранного законодательства, проведённые

прокуратурой, в т.ч. прокуратурой Томской области, Росприроднадзором.

Анализ показал, что субъекты, осуществляющие хозяйственную и

иную деятельность, привлекаются в основном к административной

ответственности.

В рамках производственного экологического контроля преобладающее

количество нарушений включает в себя невыполнение следующих

обязательных требований:

не разработана (не утверждена) программа производственного

экологического контроля, программа не соответствует

требованиями законодательства по содержанию;

производственный экологический контроль не проводится;

не назначены лица, ответственные за производственный

экологический контроль;

на предприятии не организована служба по проведению

производственного экологического контроля;

лица, ответственные за производственный экологический

контроль не прошли обучение в области охраны окружающей

среды и экологической безопасности;

объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую

среду не зарегистрированы в государственном реестре в

установленном законом порядке;

41

не осуществляются мероприятия по охране окружающей среды,

предусмотренные программой производственного

экологического контроля и др.

В зависимости от специфики деятельности организации, а также от

объекта, на которое оказывается негативное воздействие, виновные лица

привлекаются к ответственности по ст.ст. 8.1, 8.2, 8.5, 8.14, 8.21, 8.46 КоАП

Российской Федерации.

Так, например, непроведение указанных выше мероприятий в области

производственного экологического контроля надзорными органами

квалифицируются как несоблюдение экологических требований при

осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации

предприятий, сооружений или иных объектов, и виновное лицо привлекается

к административной ответственности по ст.8.1. КоАП РФ с наложением

административного штрафа в размерах: на должностных лиц от 2 тыс. руб. до

5 тыс. руб., на юридических лиц от 20 тыс. руб. до 100 тыс. руб.

Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами, в

том числе не проведение производственного экологического контроля в

области обращения с отходами, может повлечь привлечение лица к

административной ответственности по ст.8.2. КоАП РФ и наложение штрафа

в размерах: на должностных лиц от 10 тыс. руб. до 30 тыс. руб.; на лиц,

осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования

юридического лица от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или административное

приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц от

100 тыс. до 250 тыс. руб. или административное приостановление

деятельности на срок до 90 суток.

За сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение

полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и

природных ресурсов, полученных при осуществлении производственного

экологического контроля, влечёт наложение административного штрафа на

42

граждан в размере от 500 до 1 тыс. руб.; на должностных лиц - от 3 тыс. руб.

до 6 тыс. руб.; на юридических лиц - от 20 тыс. руб. до 80 тыс. руб.

Дела о привлечении виновного лица к административной

ответственности возбуждаются и рассматриваются уполномоченным лицом,

органа, осуществляющего государственный экологический надзор.

Имущественная (гражданско-правовая) ответственность представляет

собой применение к виновному лицу принудительных мер воздействия,

влекущих для него негативные последствия имущественного характера,

которая как правило осуществляется путём возмещения ущерба,

причинённого государству (как собственнику природных ресурсов) или

другим природопользователям, а также третьим лицам. Основания

гражданско-правовой ответственности предусмотрены нормами

Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона об охране

окружающей среды. Так, Законом об охране окружающей среды установлена

обязанность полного возмещения вреда окружающей среды (ст. 77),

установлен порядок компенсации вреда окружающей среде и возмещение

вреда, причинённого здоровью и имуществу граждан (ст.ст.78,79). Также

законом установлены требования об ограничении, приостановлении или о

прекращении экологически вредной деятельности (ст.80).

Принципы регулирования возмещения вреда определены в гл. 59

Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, в п. 1 ст. 1064 ГК РФ

закрепляется общее правило о том, что вред, причинённый личности или

имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу

юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом,

причинившим вред. Для взыскания убытков необходимо наличие следующих

условий:

противоправное поведение лица;

наличие вреда;

причинная связь между поведением правонарушителя и

наступившими негативными последствиями;

43

вина правонарушителя64

.

Важное значение для предотвращения вреда окружающей среде имеет

ст. 1065 ГК РФ, согласно которой опасность причинения вреда в будущем

может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей

такую опасность. Если причинённый вред является последствием

эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной

деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым

вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда,

приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Особенностью имущественной ответственности является то, что она

может применяться наряду с административной и уголовной

ответственностью.

В целом, анализ судебной практики показал, что каких-либо

существенных коллизий в правоприменительной практике при

рассмотрении судами уголовных, административных и гражданских дел в

области охраны окружающей среды не имеется.

Как указывалось ранее, производственный экологический контроль

осуществляется непосредственно хозяйствующим субъектом. В рамках

производственного экологического контроля организацией принимается

большое количество локальных актов, которые должны исполняться и

соблюдаться работниками. Ненадлежащее исполнение работниками

обязанностей в сфере охраны окружающей среды может привести к

негативным последствиям как для окружающей среды в целом, так и для

организации, поэтому важную роль при этом играет тот факт насколько

добросовестно, качественно и своевременно выполняют работники,

возложенные на них обязанности в данной области.

Как верно отмечает доктор юридических наук Е.С. Болтанова,

дисциплинарная ответственность наряду с обеспечением дисциплины труда,

64 Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. — 3-е изд., пересмотр. — М.: Норма:

ИНФРА - М, 2014. – С.312.

44

выполняет «природоохранную функцию и функцию, когда её превентивное

назначение связано с соблюдением работником обязанностей в сфере

охраны и использования окружающей среды в целом или её отдельных

компонентов».65

Основанием дисциплинарной ответственности служит

дисциплинарный проступок, совершённый работником, таким проступком

может быть невыполнение (ненадлежащее выполнение) планов и

мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию

природных ресурсов, не своевременное предоставление установленной

отчётности и др.

К дисциплинарной ответственности работник привлекается только

при наличии его вины. До применения дисциплинарного взыскания, в

обязательном порядке от работника должно быть отобрано письменное

объяснение. В случае отказа работника дать объяснение составляется акт.

Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения

взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее месяца со

дня обнаружения проступка. Дисциплинарное взыскание не может быть

применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по

результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или

аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения, не

включая время производства по уголовному делу. При применении

дисциплинарного взыскания учитывается тяжесть совершённого проступка,

обстоятельства, при которых он совершён. Трудовым кодексом РФ

предусмотрено три вида дисциплинарного взыскания: замечание, выговор и

увольнение по соответствующему основанию66

. За каждый дисциплинарный

проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении взыскания объявляется

65 Болтанова Е.С. Юридическая ответственность за земельные правонарушения // Журнал российского

права. - 2014. - №12. – С. 88 - 97. 66 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197 – ФЗ: ред. от 28.12.2016: с изм. и

доп., вступ. в силу с 01.01.2017 // СЗ РФ. - 2002. - № 1. – Ч. 1. - Ст. 3; 2017. - № 1. – Ч.1 - Ст. 46.

45

работнику под роспись. Стоит отметить, что привлечение работника к

дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью

работодателя.

Таким образом, можно сделать вывод, что нарушения в порядке

проведения производственного экологического контроля являются

экологическим правонарушением и образует его объективную сторону.

Правонарушение в этой сфере является основанием к привлечению

виновных лиц к установленной законом ответственности.

46

2 ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОВЕДЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В ОРГАНИЗАЦИИ

2.1 Организация производственного экологического контроля

Производственный экологический контроль является важным

направлением в процессе управления организацией и порядок его проведение

определяется хозяйствующим субъектом самостоятельно. Как указал доктор

юридических наук С.А. Боголюбов, организация производственного

экологического контроля «проблема» самой организации.67

Ответственность за деятельность по охране окружающей среды

возлагается на руководителя организации и поэтому до осуществления

производственного экологического контроля он должен решить две задачи:

1. Сформировать службу (подразделение), назначить ответственное

должностное лицо за осуществление производственного экологического

контроля в организации.

2. Разработать и утвердить документацию, регламентирующую

производственный экологический контроль.

Решение первой задачи будет напрямую зависеть от вида деятельности

организации, наличия объектов, оказывающих негативное воздействие на

окружающую среду и их категории, а также от финансовых и трудовых

ресурсов организации.

Структура и состав службы по охране окружающей среды определяется

руководителем организации. Служба может быть организована как

самостоятельное структурное подразделение, либо входить в состав другого

подразделения или отдела. На практике самостоятельные экологические

службы (подразделения) образуются как правило на производствах,

оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду,

67 Боголюбов С.А. Актуальные проблемы экологического права: монография / С.А. Боголюбов. - М.: Из-во

Юрайт, 2015. – С. 286.

47

например, в ООО «Газпром трансгаз Краснодар»68

производственный

экологический контроль осуществляется отделом по охране окружающей

среды. В организациях с наименьшим количеством объектов, оказывающих

негативное воздействие на окружающую среду производственный

экологический контроль осуществляется либо самим руководителем, либо

работником, на которого возложена обязанность по организации и

выполнению мероприятий по охране окружающей среды. Обязанности могут

возлагаться как на одного работника, так и на нескольких. В зависимости от

штатного расписания организации таким работником может быть главный

инженер, инженер (техник)-эколог, специалист по безопасности, специалист

по охране окружающей среды и др. Обязанности могут быть отражены в

должностной инструкции работника, а также могут быть возложены

отдельным приказом (распоряжением) руководителя. Так, например, в

областном государственном автономном учреждении «Дом-интернат для

престарелых и инвалидов «Лесная дача» должностной инструкцией для

главного инженера предусмотрена обязанность по организации и

выполнению природоохранных мероприятий, в том числе осуществление

контроля выполнения требований в области охраны окружающей среды,

подготовка необходимых материалов по проведению производственного

экологического контроля, проведение производственного экологического

контроля и подготовка отчётности о выполнении мероприятий по охране

окружающей среды и др.

При разработке должностной инструкции работника целесообразно

руководствоваться Единым квалификационным справочником должностей

руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС), утверждённым

Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 3769

и

68 Ткаченко И.Г. Производственный контроль газотранспортного предприятия // Экология производства. –

2017. - №3. - С.74 - 76. 69 Постановление Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37 «Об утверждении квалификационного

справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих: с изм. на 12.02.2014 //

Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. - 1998. - № 12; Бюллетень трудового и

социального законодательства РФ. – 2014. - № 4.

48

профессиональным стандартом «Специалист по экологической безопасности

(в промышленности), утверждённым Приказом Министерства труда и

социальной защиты Российской Федерации от 31 октября 2016 г. № 591н70

. В

указанных нормативно-правовых актах содержатся обязанности работника в

сфере экологии, а также требования к уровню образования работника, его

навыкам, знаниям и опыту работу.

На лицо, ответственного за организацию производственного

экологического контроля могут быть возложены следующие функции:

контроль в организации за соблюдением действующего

законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по

охране окружающей среды;

контроль за наличием действующей природоохранной и

разрешительной документации;

разработка приказов в области охраны окружающей среды,

должностные инструкции, проведение инструктажей работников

в области охраны окружающей среды;

контроль за соблюдением технологических режимов, анализ их

работы, контроль за соблюдением требований охраны

окружающей среды в организации на производстве и на её

территории;

разработка проектов перспективных и текущих планов

проведения мероприятий по охране окружающей среды,

снижению негативного воздействия на окружающую среду

(снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу,

количества отходов, рациональное использование земельных

ресурсов), контроль за их выполнением;

70 Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 октября 2016 г. № 591н

«Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по экологической безопасности (в

промышленности)» [электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. –

Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

49

участие в разработке мероприятий по внедрению новых

технологий в организации, обновлению устаревшего

оборудования;

составление технологических регламентов, графиков

аналитического контроля и прочей технической документации;

составление и предоставление отчётностей в контролирующие

органы;

контроль за своевременным внесением платежей за негативное

воздействие на окружающую среду в установленные сроки и др.

Должностная инструкция разрабатывается с учётом специфики

организации и утверждается руководителем. Обязательным требованием к

лицам, ответственным за принятие решений при осуществлении

хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать

негативное воздействие на окружающую среду, является наличие

соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и

экологической безопасности.

Другим выходом для руководителя может быть привлечение сторонних

организаций для выполнения природоохранных работ (аутсорсинг). В данной

ситуации положительным моментом является то, что работа будет

выполняться специалистами, которые имеют большой опыт и знания в

данной сфере. Однако здесь стоит отметить, что ответственность за результат

все-равно ложится на руководителя организации.

Учитывая большой объём и частые изменения норм экологического

законодательства, а также высокую ответственность за экологические

правонарушения, наилучшим решением для средних организаций будет

иметь в штатном составе специалистов по охране окружающей среды. Это

позволит своевременно и качественно осуществлять производственный

экологический контроль. Между тем стоит отметить, что проблема

отсутствия специалистов в области охраны окружающей среды характерна в

большей степени для государственных учреждений, в частности

50

оказывающих социальные и медицинские услуги.71

Как правило у таких

учреждений на балансе находятся многочисленные источники, оказывающие

негативное воздействие на окружающую среду (котельные, транспорт и др.),

земельные участки, а в процессе деятельности создаются вредные и опасные

отходы. Все эти объекты должны подлежать надлежащему

производственному экологическому контролю. Однако ограниченное

бюджетное финансирование вынуждает руководителей учреждения

оптимизировать трудовые ресурсы и искать выход в возложении на

непрофильных работников дополнительных обязанностей в сфере охраны

окружающей среды. Это влечет неэффективное проведение

производственного экологического контроля в организации и как следствие

привлечение ее к административной ответственности. Опрос руководителей

трёх стационарных учреждений в сфере социальной защиты населения

Томской области показал, что учреждения нуждаются в специалистах в

сфере охраны окружающей среды и готовы их принять при достаточном на

эти цели финансировании.72

Независимо от способа организации производственным экологическим

контролем должно обеспечиваться решение следующих задач:

- контроль за соблюдением организацией природоохранных

требований;

- контроль за выполнением мероприятий по охране окружающей

среды;

- контроль за обращением с опасными отходами;

71 Прим.: штатный состав (численность работников) для социальных и медицинских учреждений, рекомендуемый отраслевыми Министерствами РФ не содержит должностей специалистов в сфере охраны

окружающей среды, например, можно посмотреть Приказ Минтруда России от 24 ноября 2014 г. № 940н

«Об утверждении правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их

структурных подразделений» [электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия

Проф. – Электрон. дан. – М., 2014. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.; Приказ

Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 г. № 932н «Об утверждении порядка оказания

медицинской помощи больным туберкулезом» // Рос. газ. – 2013. - № 90/1. 72 Прим.: автором работы проводился опрос руководителей ОГАУ «ДИПИ «Лесная дача» (610 койко-мест),

ОГАУ «ШПИ «Забота» (690 койко-мест), ОГБУ «Итатский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (60

койко-мест) в период с 24 апреля 2017 года по 06 мая 2017 года.

51

- контроль за своевременной разработкой, соблюдением установленных

нормативов, лимитов допустимого воздействия на окружающую среду и

соответствующих разрешений;

- контроль за соблюдением условий и объёмов добычи природных

ресурсов, определённых договорами, лицензиями и разрешениями;

- контроль за выполнением мероприятий по рациональному

использованию и восстановлению природных ресурсов;

- контроль за соблюдением нормативов допустимых и временно

допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах,

сбрасываемых в системы коммунальной канализации, водные объекты, на

водосборные площади;

- контроль за учётом номенклатуры и количества загрязняющих

веществ, поступающих в окружающую среду в результате деятельности

организации, а также уровня оказываемого физического и биологического

воздействия;

- контроль за выполнением предписаний должностных лиц,

осуществляющих государственный экологический надзор (контроль);

- контроль за эксплуатацией природоохранного оборудования и

сооружений;

- контроль за ведением документации по охране окружающей среды;

- контроль за своевременным предоставлением сведений о состоянии и

загрязнении окружающей среды, в том числе аварийном, об источниках её

загрязнения, о состоянии природных ресурсов, об их использовании и

охране, а также иных сведений, предусмотренных документами,

регламентирующими работу по охране окружающей среды в организациях;

- контроль за своевременным предоставлением достоверной

информации, предусмотренной системой государственного статистического

наблюдения, системой обмена информацией с государственными органами

управления в области охраны окружающей среды.

52

- контроль за организацией и проведением обучения, инструктажа и

проверки знаний в области охраны окружающей среды и

природопользования;

- контроль эффективной работы систем учёта использования

природных ресурсов;

- контроль за соблюдением режима охраны и использования особо

охраняемых природных территорий;

- контроль за состоянием окружающей среды в районе объектов,

оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Производственный экологический контроль осуществляется в разных

формах. Из них выделят следующие:

1) плановые и внеплановые проверки (инспекционный контроль);

2) инструментальный контроль (эколого - аналитический контроль);

3) мониторинг.

Плановые проверки проводятся по заранее определённым и

утверждённым планам. В ходе плановых проверок проверяется деятельность

подразделений организации по соблюдении ими требований

природоохранного законодательства, в том числе надлежащее ведение

установленных журналов, соблюдение работниками инструкций в сфере

охраны окружающей среды, проверяется работа сооружений и

технологического оборудования, являющимися источниками негативного

воздействия на окружающую среду и др.

Внеплановые проверки могут быть инициированы в целях:

- проверки устранения нарушений, выявленных в ходе ранее

проведённой проверки;

- проверки сведений о нарушениях природоохранных требований,

поступивших от органов государственной власти, органов местного

самоуправления, организаций и граждан;

53

- проверки поступившей информации о возникновении или угрозе

возникновения аварийных ситуаций, которые могут оказать негативное

воздействие на окружающую среду.

Проверки могут проводиться:

- единолично (одним лицом, ответственным за производственный

экологический контроль);

- коллегиально (созданной и утверждённой руководителем организации

комиссией).

Состав комиссии утверждается приказом руководителя организации, и

может включать в себя лиц, ответственных за производственный

экологический контроль, работников организации, ответственных за

проверяемый участок работы, а также приглашённые специалисты сторонних

организаций. По результату проверки составляется акт, который

подписывается всеми членами комиссии.

При выявлении нарушений в области охраны окружающей среды лицо,

ответственное за производственный экологический контроль вправе выдать

руководителю подразделения организации обязательное для исполнения

предписание, в котором указывается дата проверки, вид нарушения и сроки

их устранения (если такой порядок предусмотрен в организации).

Результаты проверки доводятся до сведения руководителя организации

для оценки и последующего принятия управленческих решений.

Инструментальный контроль проводится в целях соблюдения

нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и

эффективности работы природоохранного оборудования и осуществляется в

ходе проверок. Так, например, инструментальный контроль проводится для

измерения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сброс

загрязняющих веществ в водные объекты. Для проведения

инструментальных измерений привлекается лаборатория, аккредитованная, в

установленном законом порядке, на проведение необходимых измерений.

Крупные организации как правило имеют свои лаборатории, например, в

54

ООО "Газпром трансгаз Кранодар" измерительные работы осуществляются

на базе собственной химико-аналитической лаборатории, которая

аккредитована на более 200 методик измерений и проводятся

количественные химические анализы и испытания по 17 показателям73

; ООО

«Томскводоканал» имеет свою аккредитованную лабораторию, в которой

осуществляется химический и микробиологический анализ питьевых,

природных, сточных вод, источников подземного и поверхностного

водоснабжения.74

Организации которые не могут себе позволить содержать

собственную лабораторию прибегают к услугам сторонних. Результаты

контроля являются важными сведениями для организации, так как

учитываются при расчёте платежей за загрязнение окружающей среды.

Кроме того, они необходимы для составления установленной отчётности, для

получения разрешительных документов на сбросы и выбросы загрязняющих

веществ.

В целях обеспечения объективной и достоверной информации о

негативном воздействии на окружающую среду могут применяться

автоматизированные системы инструментального контроля.

Производственный экологический мониторинг представляется собой

долгосрочное наблюдение за окружающей средой, её загрязнением и

происходящими в ней природными явлениями, с целью оценки и

дальнейшего прогноза качественного состояния окружающей среды, её

загрязнения на территориях организации и в пределах их воздействия на

окружающую среду. В зависимости от объекта структура мониторинга может

включать в себя мониторинг за состоянием и загрязнением атмосферного

воздуха, земель и почв, недр, растительного и животного мира.

В рамках мониторинга проводятся работы по измерениям состояния и

загрязнения окружающей среды, а также наблюдения с применение методов

73 Ткаченко И.Г. Производственный контроль газотранспортного предприятия // Экология производства. –

2017. - №3. - С.74 - 76. 74 Услуги ООО «Водоканал» [электронный ресурс] // офиц. сайт ООО «Водоканал». – 2017. – URL:

http://www.vodokanal.tomsk.ru/services.html.

55

моделирования, биологических, дистанционных и иных методов. Результаты

мониторинга в первую очередь используются для оценки соблюдения

нормативов качества окружающей среды в районе размещения объектов и

выявления связи между негативным воздействием на окружающую среду и

изменением её состояния. Также могут использоваться для разработки,

выполнения, оценки эффективности и корректировки природоохранных

мероприятий в организации. Кроме того, по результатам мониторинга можно

оценить достоверность данных, полученных расчётным путем.

Второй задачей, которую должен решить руководитель - разработать

требуемую в рамках производственного экологического контроля

документацию. В связи с тем, что этот процесс является внутренней

деятельностью организации, то значительная роль отводится качественной

подготовке локальных актов. Как, справедливо отмечает доктор

юридических наук, профессор В.М. Лебедев, «эффективность управления

организацией зависит от умения налаживать и своевременно применять

результаты локального нормотворчества»75

В организации, обязанной осуществлять производственный

экологический контроль должны быть разработаны и утверждены

следующие документы76

:

положение о производственном экологическом контроле;

программа производственного экологического контроля;

планы - графики производственного эколого - аналитического

контроля;

программа производственного экологического мониторинга;

инструкции работников, осуществляющих производственный

экологический контроль.

75 Лебедев В.М. Управление организацией. Правовые вопросы: Учебное пособие // В.М. Лебедев. - М.:

Норма: ИНФРА - М, 2016. - С.79. 76 ГОСТ Р 56062-2014. Национальный стандарт РФ. Производственный экологический контроль. Общие

положения; введ. 2015 – 01 – 01. - М.: Стандартинформ, 2014.

56

Положение о производственном экологическом контроле представляет

собой документ, в котором регулируются общие вопросы осуществления

производственного экологического контроля в организации.

В Положении должна быть отражена общая информация об

организации, указан перечень задач, приведено описание структуры

производственного экологического контроля в организации. Также в

Положении указываются сведения об ответственных лицах (подразделениях),

которые отвечают за природоохранную деятельность в организации,

требование об их обучении. Кроме того, рекомендуется указывать сведения о

лабораториях с указанием области аккредитации, собственных либо

привлечённых, и перечень документов, регламентирующих проведение

производственного экологического контроля в организации. Так, например, в

областном государственном автономном учреждении «Дом-интернат для

престарелых и инвалидов «Лесная дача» разработан Порядок осуществления

производственного экологического контроля в области обращения с

отходами. Порядок утверждён руководителем учреждения и имеет

следующую структуру:

1. Общие положения.

2. Цели и задачи порядка производственного экологического

контроля.

3. Общие сведения об учреждении.

4. Объекты производственного контроля в области обращения с

отходами и их характеристика.

5. Состав производственного экологического контроля в области

обращения с отходами.

6. Контроль соблюдения требований природоохранного

законодательства: функции должностных лиц в области охраны окружающей

среды; контроль лицензионных требований и условий при осуществлении

деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1 - 4 классов

опасности; привлечение сторонних аккредитованных организацией к

57

осуществлению производственного экологического контроля в области

обращения с отходами.

7. План-график производственного экологического контроля в области

обращения с отходами.

8. Ответственность за ненадлежащую организацию производственного

экологического контроля.

Важным документом, который должен быть разработан и утверждён в

организации является программа производственного экологического

контроля. Указанный документ предусмотрен ст.67 Закона об охране

окружающей среды. Требование к содержанию программы

производственного экологического контроля, сроки представления отчёта об

организации и о результатах осуществления производственного

экологического контроля должны определяться уполномоченным

Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учётом

категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую

среду, однако в настоящее время такие требования законом не установлены.

Программа производственного экологического контроля утверждается

на определенный срок и при необходимости может быть изменена и

скорректирована.

Программа должна содержать ряд обязательных сведений:

информацию об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в

атмосферный воздух и их источников;

информацию об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в

окружающую среду и их источников;

информацию об инвентаризации отходов производства и потребления

и объектов их размещения;

информацию о подразделениях и (или) должностных лицах,

отвечающих за осуществление производственного экологического

контроля;

58

информацию о собственных и (или) привлекаемых испытательных

лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с

законодательством Российской Федерации об аккредитации в

национальной системе аккредитации;

информацию о периодичности и методах осуществления

производственного экологического контроля, местах отбора проб и

методиках (методах) измерений.

Программа производственного экологического контроля может

включать в себя следующие разделы:

1) Общие сведения. В нём указывается информация об источниках

воздействия на окружающую среду, данные инвентаризации источников

выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образование и объекты

размещения отходов производства и потребления;

2) Объекты производственного экологического контроля. В данный

раздел включается информация о перечне объектов контроля, приводится их

краткое описание и местоположение;

3) Планирование производственного экологического контроля. Раздел

должен содержать планы - графики проверок, с указанием сроков и их

периодичности, а также ответственных лиц за их проведение;

4) Оформление результатов производственного экологического

контроля. В данном разделе указывается информация о видах, формах и

периодичности предоставления отчётности, должностных лицах,

ответственных за предоставление отчётности.

Программа производственного экологического контроля может быть

как общей, с указанием всех объектов контроля, так и разработана на каждый

объект контроля отдельно.

Планы - графики производственного экологического контроля

утверждаются руководителем организации на определённый срок. План -

график оформляется в виде таблицы и содержит в себе сведения об объекте

контроля и месте его нахождения; мероприятиях, которые осуществляются в

59

рамках контроля; периодичности контроля; форме отчётности и

ответственных лицах.

Программа производственного экологического мониторинга

регламентирует деятельность организации по проведению такой формы

производственного экологического контроля как экологический мониторинг,

под которым понимается регулярная система наблюдений. Программа

мониторинга должна содержать сведения о целях и задачах экологического

мониторинга, об объектах мониторинга, описывать структуру

производственного экологического мониторинга, расположение точек отбора

проб и постов наблюдения; контролируемые параметры; описывать

используемые методы наблюдений и измерений, периодичность их

выполнения; порядок сбора, хранения, анализа, оценки результатов

наблюдений, прогноз изменений состояния и загрязнения окружающей среды

и передачи информации о результатах проведенного мониторинга.

В описание объекта мониторинга включаются границы наблюдаемой

территории; природные и климатические условия в районе размещения

объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о состоянии окружающей среды; сведения об оказываемом

негативном воздействии на окружающую среду при нормальном режиме

эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие, и в

аварийных ситуациях.

В зависимости от объекта структура мониторинга может включать в

себя мониторинг за состоянием и загрязнением: атмосферного воздуха,

земель и почв, недр, растительного и животного мира.

Все указанные документы утверждаются и вводятся в действие

приказом руководителя организации и доводятся до сведения работников.

Приведённый перечень локальных актов является необходимыми для

организации и проведения производственного экологического контроля, он

позволяет систематизировать имеющиеся в организации документы в

60

области охраны окружающей среды, который на практике представляет

большой массив организационно - распорядительных документов.

2.2 Производственный экологический контроль в области охраны

атмосферного воздуха

Основание: ст.ст. 25, 30 Федерального закона «Об охране

атмосферного воздуха».

Субъекты, обязанные осуществлять производственный экологический

контроль: юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые

имеют источники вредных химических, биологических и физических

воздействий на атмосферный воздух.

Негативное воздействие на атмосферный воздух оказывается

многочисленными источниками. Источники выбросов вредных и

загрязняющих веществ в атмосферу делятся на стационарные и

нестационарные. К стационарным источникам относятся такие источники,

которые прочно связаны с поверхностью и располагаются на территории

предприятия, например, котельные, металлургические производства. К

нестационарным источникам относятся передвижные источники, в частности

транспортные средства. В свою очередь, стационарные источники выбросов

делятся на организованные и неорганизованные. Основным критерием между

ними служит наличие части конструкции, которая ограничивает попадание

загрязняющий веществ в атмосферу. К первому виду источников можно

отнести дымовые трубы котельной, вентиляционные шахты. Ко второй

группе относятся открытые площадки, например, открытые склады угля и

шлака. Организации, осуществляющие деятельность с использованием

стационарных источников в рамках производственного экологического

контроля проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов

вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух77

.

77 Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»: ред. от 13.07.2015 // СЗ

РФ. – 1999. - № 18. - Ст. 2222; 2015. - № 29. – Ч. I. - Ст. 4359.

61

Инвентаризация осуществляется инструментальным (расчётным) и

измерительным методом. Расчётный метод проводится на основании

утверждённых методик. Так, например, в ОГАУ «Дом-интернат для

престарелых и инвалидов «Лесная дача» расчёт выбросов загрязняющих

веществ в атмосферный воздух источником выбросов - котельной,

осуществлялся по «Методике определения выбросов загрязняющих веществ

в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30

тонн пара в час или менее 20 Гкал в час».

Определение качественного и количественного состава вредных

(загрязняющих) веществ, осуществляется инструментальными замерами в

соответствии с действующими стандартами и методиками. Измерения

осуществляются при максимальной загрузке оборудования.

Инструментальные замеры осуществляются аккредитованной лабораторией.

На основе результатов инвентаризации организация разрабатывает проект

нормативов предельно - допустимых или временно согласованных выбросов

загрязняющих веществ и получает разрешение на выброс загрязняющих

веществ в атмосферный воздух78

. Два этих документа являются основными в

сфере охраны атмосферного воздуха для организации.

В рамках производственного экологического контроля в организации

проводятся мероприятия в виде документарного, инспекционного и эколого-

аналитического контроля.

Задача документарного контроля - проверка наличия и состояния

документации в сфере охраны атмосферного воздуха. Проверка может

осуществлять в отношении следующих документов:

программы производственного экологического контроля в области

охраны атмосферного воздуха;

проектов предельно - допустимых или временно согласованных

выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

78 Полякова М.Ю. Контроль за выполнением требований по охране атмосферного воздуха // Справочник

эколога. - 2014. - №3.

62

данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ;

разрешения на выбросы загрязняющих веществ;

планов мероприятий по охране атмосферного воздуха;

планов-графиков;

приказов о назначении ответственных лиц за производственный

контроль в области охраны атмосферного воздуха;

журналов (формы №№ ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3, ежедневного учёта

пробега автотранспортных средств и расхода горючего и др.);

статистических отчётов (отчёт 2-ТП (воздух));

результатов ранее проведённого производственного экологического

контроля.

При наличии источников, оборудованных газоочистными установками

проверке подлежат паспорта на каждую газоочистную установку, акты

осмотров и оценки установок, инструкция по эксплуатации и обслуживанию

установок; графики замеров работы газоочистных установок, графики

плановых ремонтов.

В ходе контроля, документация проверяется на актуальность

требованиям действующего законодательства, правильность и

своевременность заполнения, оформление и содержательность.

В ходе инспекционного контроля лица, ответственные за

производственный экологический контроль, проводят визуальный осмотр и

оценивают внешнее состояние источников выбросов загрязняющих веществ.

При контроле оценивается целостность труб, состояние корпуса и обшивки

источника загрязнения, работа вентиляционной системы, оценивается работа

газоочистных и газопылеулавливающих установок.

При проведении эколого - аналитического контроля выбросов

загрязняющих веществ в атмосферный воздух оцениваются: количественный

и качественный состав выбросов от стационарных источников загрязнения;

соблюдение нормативов допустимого выброса (временно согласованного

выброса); качество атмосферного воздуха на границе санитарно-защитных

63

зон. Контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух

проводится расчётным и химико-аналитическим методами.

Порядок проведения эколого-аналитического контроля определяется

планами-графиками. В план-график включаются:

ситуационная карта-схема организации с указанием точек отбора

проб;

сведения о способах и технике отбора проб, его периодичности или

регламенте измерений, выполняемых непосредственно на точке

контроля;

перечень контролируемых загрязняющих и вредных веществ;

перечень методик, применяемых при выполнении измерений, а

также используемые средства измерения;

информация о лаборатории, выполняющей отбор проб.

По результату отбора проб составляется акт, в котором указываются

дата, место отбора, цель отбора, номера проб, метеорологические

характеристики в период отбора. В акте может быть отражена и другая

информация, необходимая для качественного проведения анализа и расчёта.

Акт отбора проб подписывается лицом, проводившим отбор, и

ответственным лицом контролируемого объекта, присутствовавшим при

отборе.

При превышении установленных нормативов выбросов для

контролируемого источника выясняются причины и даются рекомендации

структурным подразделениям по устранению сверхнормативного выброса.

Результаты производственного экологического контроля оформляются

в виде акта, отчёта, доклада, протокола и др., и доводится до сведения

руководителя для оценки. После оценки результатов, если требуется,

проводятся корректировки в природоохранной деятельности организации.

Результаты производственного экологического контроля являются

доказательствами надлежащего исполнения организацией требований в

области охраны атмосферного воздуха.

64

2.3 Производственный экологический контроль в области обращения с

отходами

Основание: ст.26 Федерального закона «Об отходах производства и

потребления»

Субъекты, обязанные осуществлять производственный экологический

контроль: юридические лица, осуществляющие деятельность в области

обращения с отходами.

При осуществлении производственного экологического контроля в

области обращения с отходами контролю подлежат нормируемые параметры

и характеристики79

:

- технологические процессы и оборудование, связанное с

образованием отходов;

- системы удаления отходов;

- объекты накопления, хранения и захоронения отходов,

расположенные на промышленной площадке и (или) находящихся в ведении

организации;

- системы транспортировки, обезвреживания и уничтожения отходов,

находящихся в ведении организации.

Организации, осуществляющие деятельность в области с обращением

отходов не реже, чем один раз в пять лет проводят инвентаризацию объектов

размещения отходов.80

Сведения инвентаризации необходимы для получения

проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

(далее - ПНООЛР)81

. ПНООЛР наряду с лицензией (только для деятельности

по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,

79 ГОСТ Р 56062-2014. Национальный стандарт РФ. Производственный экологический контроль. Общие

положения. 80 Приказ Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации

объектов размещения отходов»: ред. от 09.12.2010 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов

исполнительной власти. – 2010. - № 26; 2011. - № 8. 81 Приказ Минприроды России от 05 августа 2014 г. № 349 «Об утверждении Методических указаний по

разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» // Рос. газ. – 2015. -

№18/1.

65

размещению отходов I - IV классов опасности)82

являются

основополагающим документом в сфере обращения с отходами для

организации.

В рамках осуществления производственного экологического контроля

документарной проверке подлежат:

проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

лимиты на размещение отходов производства и потребления;

журналы учёта отходов;

планы природоохранных мероприятий по достижению лимитов

размещения отходов;

планы мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению

отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников

сырья;

лицензия на право обращения с опасными отходами;

паспорта опасных отходов;

свидетельство на право работы с опасными отходами лица,

допущенного к обращению с опасными отходами;

статистические отчёты (форма 2-ТП отходы);

договоры на вывоз, переработку или длительное хранение отходов на

других предприятиях;

технологические карты;

сведения об инвентаризации объектов размещения отходов;

результаты отчёта экологического мониторинга и др.

При проведении инспекционного контроля проводится проверка мест

накопления отходов на наличие контейнеров и ёмкостей для отходов в

местах их образования; обустроенность площадок для накопления отходов в

соответствующими действующими экологическими, санитарными нормами,

требованиями пожарной безопасности; раздельное накопление, хранение

82 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: с изм. и

доп., вступ. в силу с 01.01.2017 // СЗ РФ. - 2011. - № 19. - Ст. 2716; 2016. - № 1. – Ч. I. - Ст. 51.

66

отходов различных классов опасности; своевременность вывоза отходов с

площадки организации.

При организации транспортировки отходов проверяется наличие

паспортов на транспортируемые отходы, наличие сертификатов на допуск к

обращению с отходами у лиц допущенных к транспортировке отходов,

наличие путевых листов с указанием маршрута, цели и места назначения

транспортирования отходов, аварийной карточки системы информации об

опасности, исправность механизмов погрузки и выгрузки отходов.

В рамках эколого - аналитического контроля проверяется уровень

загрязнения атмосферы, почвы и грунтовых вод в местах размещения

отходов; состав отходов для определения классов их опасности. Кроме того,

могут проводиться измерения для количественного учёта образовавшихся,

использованных и (или) переданных отходов.

Экологический мониторинг обязателен для организаций,

осуществляющих деятельность по размещению отходов83

. В рамках

мониторинга приводятся наблюдения за состоянием физических,

химических, биологических и иных показателей атмосферного воздуха,

поверхностных вод, подземных вод и при необходимости растительного и

животного мира. Качественное состояние грунтовых вод и почвы

оценивается по результатам геохимических анализов. Измерения и анализы

проводятся аккредитованными лабораториями. В качестве тестовых образцов

растительного мира могут использоваться любые растения, животного мира

– рыбы, лягушки, ящерицы, грызуны и другие земноводные и

млекопитающие.

По результатам мониторинга осуществляется оценка воздействия

объектов размещения отходов и составляется прогноз изменений состояния

окружающей среды.

83 Приказ Минприроды России от 04 марта 2016 г. № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов

размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты

размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов

размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» // Бюллетень нормативных актов

федеральных органов исполнительной власти. – 2016. - № 30.

67

Результаты мониторинга составляются в виде отчётов и ежегодно в

уведомительном порядке предоставляются в территориальные органы

Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов.

По результатам производственного экологического контроля за

обращением с отходами, при необходимости, осуществляется корректировка

и вносятся изменения в природоохранную деятельность организации.

68

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование понятия производственного экологического контроля,

показало, что данный феномен можно рассматривать в двух аспектах, как

один из видов экологического контроля, который имеет свои, присущи

только ему цели и субъектов (внешнее его выражение), а также как

непосредственную активную деятельность самих субъектов и комплекс

мероприятий, которые осуществляются в рамках данного вида контроля

(внутреннее его содержание). Исходя из этих двух аспектов под

производственным экологическим контролем следует понимать

экологический контроль локального уровня, который осуществляется за счёт

сил и средств хозяйствующих субъектов, деятельность которых оказывает

негативное воздействие на окружающую среду, с целью соблюдения ими

требований природоохранного законодательства, выполнения мероприятий

по охране окружающей среды, рациональному использованию и

восстановлению природных ресурсов.

Субъекты производственного экологического контроля различны, что

вызвано двухуровневой системой законодательного регулирования данного

вида правоотношений. Регулирование осуществляется и на федеральном, и

на региональном уровне. Анализ регионального законодательства показал

различный подход субъектов Российской Федерации к правотворчеству в

этой области, одни регионы – дублируют нормы федерального

законодательства и определяют субъектов ровно так как в Федеральном

законе «Об охране окружающей среды», другие регионы наряду с

федеральным, устанавливают свои критерии к субъектам, обязанным

осуществлять производственный экологический контроль, третьи вообще не

регулируют данный вид правоотношений. Таким образом

природопользователю необходимо изучать не только требования

федерального законодательства, но и регионального, на территории которого

он осуществляет свою хозяйственную и иную деятельность.

69

Между тем, такое двухуровневое правовое регулирование отношений

по производственному экологическому контролю ограничивается только

нормами, обязывающими субъектов проводить производственный

экологический контроль, и не регулирует отношения по порядку проведения

данного вида контроля. В связи чем основным правовым регулятором этих

отношений являются локальные акты хозяйствующего субъекта.

Анализ правоприменительной практики, показал, что непроведение,

либо ненадлежащее проведение производственного экологического контроля

квалифицируется судами и надзорными органами как экологическое

правонарушение и составляет его объективную сторону. Основными

нарушениями в этой области являются: 1) ненадлежащая организация

производственного экологического контроля; 2) ненадлежащее оформление

требуемой законом документации. Правонарушения в сфере

производственного экологического контроля является основанием к

привлечению виновных лиц к уголовной, административной, гражданско-

правовой или дисциплинарной ответственности.

Исследование и анализ практики проведения производственного

экологического контроля в разных организациях позволил выделить три

наиболее распространённых среди природопользователей структуры

организации производственного экологического контроля.

1. ПЭК проводится непосредственно руководителем, либо обязанность

по его проведению возлагается в виде дополнительной нагрузки на

непрофильного работника. Такой тип характерен для государственных

учреждений, индивидуальных предпринимателей и небольших организаций,

с ограниченными трудовыми и финансовыми ресурсами.

2. ПЭК осуществляется специально созданной в организации службой

(подразделением) основным направлением, которого является деятельность в

сфере охраны окружающей среды. Характерен для крупных организаций,

хозяйственная деятельность которых оказывает значительное негативное

воздействие на окружающую среду.

70

3. Работы (часть работ) по проведению производственного

экологического контроля передаются для выполнения специализированной

организацией на договорной основе (аутсорсинг). Такой тип организации

подходит для небольших предприятий, с достаточными финансовыми

ресурсами.

Независимо от типа организации и объектов, подлежащих контролю,

производственный экологический контроль осуществляется в форме:

инспекционных проверок, эколого - аналитического контроля и мониторинга.

Правовой анализ локальных актов, составленных и утверждённых

хозяйствующими субъектами показал их низкую грамотность в вопросах

оформления и составления документов. Имелись нарушения в сроках

принятия и обновлении документов.

Подводя итог, следует сказать, что производственный экологический

контроль является одним из способов сохранения окружающей среды. Для

того, чтобы этот способ действовал эффективно требуется не только

добросовестное исполнение хозяйствующими субъектами требований

экологического законодательства, но и участие в этом процессе государства.

Государство наряду с законотворческой и надзорной деятельностью в этой

области, должно помогать хозяйствующим субъектам, оказывать

информационную помощь, вести с ними диалог, способствовать повышению

уровня их эколого - правовой грамотности. Объединение этих усилий

позволит производственному экологическому контролю выйти из статуса

«принудительной» обязанности, как он воспринимается сейчас многими

природопользователями, в статус «экологической миссии» организации.

71

Список использованных источников и литературы

Международно-правовые акты

1. Модельный закон «Об отходах производства и потребления»,

утверждён Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств -

участников СНГ от 15 июня 1998 г. [электронный ресурс]: электронный фонд

правовой и нормативно-технической документации / АО «Кодекс», 2012-

2017. - URL: http://docs.cntd.ru/document/901901209. – заглавие с экрана (дата

обращения 20.04.2017).

Федеральные нормативно-правовые и иные акты

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным

голосованием 12 декабря 1993 г. (с учётом поправок, внесенных Законами

РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 №

7 - ФКЗ, от 05.02.2014 № 2 - ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 - ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014.

- № 31. - Ст. 4398.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 1; от 30

нояб.1994 г. № 51-ФЗ: ред. от 28.03.2017 // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301;

2017. - №14. – Ст. 2002.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №

63-ФЗ: ред. от 17.04.2017 // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954; 2017. - № 17. -

Ст. 2453.

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.

№ 136-ФЗ: ред. от 03.07.2016: с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 // СЗ

РФ. – 2001. - № 44. - Ст. 4147; 2016. - № 27. – Ч. II. - Ст. 4294.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.

№197 – ФЗ: ред. от 28.12.2016: с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 // СЗ

РФ. - 2002. - № 1. – Ч. 1. - Ст. 3; 2017. - № 1. – Ч.1 - Ст. 46.

72

7. Кодекс об административных правонарушениях Российской

Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: ред. от 17.04.2017 // СЗ РФ. -

2002. - № 1. – Ч.1. - Ст. 1; 2017. - № 17. - Ст. 2457.

8. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ:

ред. от 31.10.2016 // СЗ РФ. – 2006. - № 23. - Ст. 2381; 2016. - № 45. – Ч. II. -

Ст. 6203.

9. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах

производства и потребления»: ред. от 28.12.2016 // СЗ РФ. - № 26. – 1998. -

Ст. 3009; 2017. - № 1. – Ч. I. - Ст. 27.

10. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране

атмосферного воздуха»: ред. от 13.07.2015 // СЗ РФ. – 1999. - № 18. - Ст.

2222; 2015. - № 29. – Ч. I. - Ст. 4359.

11. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране

окружающей среды»: ред. от 03.07.2016: с изм. и доп., вступ. в силу с

01.03.2017 // СЗ РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 133; 2016. - № 26. – Ч. I. - Ст. 3887.

12. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

в ред. от 03.04.2017 // СЗ РФ. – 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2017. - № 15. – Ч. I. -

Ст. 2137.

13. Федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О

лицензировании отдельных видов деятельности»: с изм. и доп., вступ. в силу

с 01.01.2017 // СЗ РФ. - 2011. - № 19. - Ст. 2716; 2016. - № 1. – Ч. I. - Ст. 51.

14. Указ Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176 «О Стратегии

экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года»

// СЗ РФ. - 2017. - № 17. - Ст. 2546.

15. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об

утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере

природопользования и внесении изменений в постановление Правительства

Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370»: ред. от 11.07.2016 // СЗ

РФ. – 2004. - № 32. - Ст. 3347; 2016. - № 29. - Ст. 4832.

73

16. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476 «О

вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими

силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. –

2013. - № 24. - Ст. 2999.

17. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. № 1219

«Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и

экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими

силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»: ред. от

24.11.2016 // СЗ РФ. – 2015. - № 47. - Ст. 6586; 2016. - № 49. - Ст. 6904.

18. Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029

«Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное

воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» // СЗ

РФ. - 2015. - №40. – Ст. 5566.

19. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2016 г. № 572 «Об

утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов,

оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» // СЗ РФ. –

2016. - № 27. – Ч. III. - Ст. 4474.

20. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2017 г. № 255 «Об

исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую

среду» // СЗ РФ. – 2017. - № 11. - Ст. 1572.

21. Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. №1225 - р

«Экологическая доктрина Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. - № 36. -

Ст. 3510.

22. Приказ Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49 «Об

утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов»: ред. от

09.12.2010 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов

исполнительной власти. – 2010. - № 26; 2011. - № 8.

23. Приказ Минприроды России от 14 сентября 2011 г. № 755 «Об

утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на

окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

74

на территории Томской области и подлежащих федеральному

государственному экологическому надзору» // Государственное управление

ресурсами. – 2013. - спец. выпуск.

24. Приказ Минприроды России от 29 июня 2012 г. № 191 «Об

утверждении Административного регламента исполнения Федеральной

службой по надзору в сфере природопользования государственной функции

по осуществлению федерального государственного экологического надзора»

// Рос. Газ. – 2013. - № 12.

25. Приказ Минприроды России от 05 августа 2014 г. № 349 «Об

утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов

образования отходов и лимитов на их размещение» // Рос. газ. – 2015. -

№18/1.

26. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4

декабря 2014 г. № 536 № «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-

V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую

среду» [электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая система.

– Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2014. – Доступ из локальной сети

Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

27. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23

декабря 2015 г. № 553 «Об утверждении порядка формирования кодов

объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и

присвоения их соответствующим объектам» // Бюллетень нормативных актов

федеральных органов исполнительной власти. - 2016. - №12.

28. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23

декабря 2015 г. № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке

объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на

государственный учёт, содержащей сведения для внесения в

государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на

окружающую среду, в том числе в форме электронных документов,

подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью»: с изм.

75

и доп. от 27.09.2016 [электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ.

правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из

локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

29. Приказ Минприроды России от 04 марта 2016 г. № 66 «О

Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также

лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты

размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей

среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их

воздействия на окружающую среду» // Бюллетень нормативных актов

федеральных органов исполнительной власти. – 2016. - № 30.

30. Постановление Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37 «Об

утверждении квалификационного справочника должностей руководителей,

специалистов и других служащих: с изм. на 12.02.2014 // Бюллетень

Министерства труда и социального развития РФ. - 1998. - № 12; Бюллетень

трудового и социального законодательства РФ. – 2014. - № 4.

31. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 г.

№932н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным

туберкулезом» // Рос. газ. – 2013. - № 90/1.

32. Приказ Минтруда России от 24 ноября 2014 г. №940н «Об

утверждении правил организации деятельности организаций социального

обслуживания, их структурных подразделений» [электронный ресурс] //

КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон.

дан. – М., 2014. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

33. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской

Федерации от 31 октября 2016 г. № 591н «Об утверждении

профессионального стандарта «Специалист по экологической безопасности

(в промышленности)» [электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ.

правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из

локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

76

34. Письмо Росприроднадзора от 25 июля 2012 г. № ВК-03-03-

36/9781 «О разъяснении по согласованию порядка производственного

контроля» // Экономика и жизнь. – 2012. - №31.

35. Письмо Росприроднадзора от 17 июля 2013 г. № АА-03-03-

36/10037 [электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ. правовая

система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2013. – Доступ из локальной

сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

Нормативно-правовые и иные акты субъектов РФ

36. Закон Томской области от 10 июля 2007 г. № 134 - ОЗ «Об охране

окружающей среды в Томской области»: с изм. и доп. от 14.03.2016 // СЗ

Томской области. – 2007. - № 7; 2016. - № 3/2.

37. Закон Томской области от 12 января 2007 г. № 21 - ОЗ «Об

охране атмосферного воздуха на территории Томской области»: с изм. и доп.

от 13.04.2015 // СЗ Томской области. – 2007. - № 1; 2015. - № 4/2.

38. Областной Закон Ростовской области от 11 марта 2003 г. № 316 -

зс «Об охране окружающей среды в Ростовской области»: с изм. от

02.03.2015 // Газета «Наше время». – 2003; Собрание правовых актов

Ростовской области. – 2015. - №2.

39. Закон Московской области от 22 декабря 2006 г. № 240/2006 - ОЗ

«Об охране окружающей среды в Московской области»: ред. от 28.12.2015 //

Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2006. - № 243.

40. Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 г. № 302 «Об

охране окружающей среды в Тюменской области»: с изм. на 14.02.2017 //

Вестник Тюменской областной Думы. - 2004. - № 15. - Ч. 1.

41. Закон Пермского края от 03 сентября 2009 г. № 483 - ПК «Об

охране окружающей среды Пермского края» [электронный ресурс] //

КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон.

дан. – М., 2009. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

77

42. Экологический кодекс Республики Татарстан: с изм. от

05.04.2017 // Республика Татарстан. – 2009. - № 10; 2017. - № 51.

43. Закон Краснодарского края от 31.12.2003 № 657 - КЗ «Об охране

окружающей среды на территории Краснодарского края» //

Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. - 2004. - № 14 (1).

44. Постановление Губернатора Томской области от 23.11.2007

№153 «Об утверждении положения о Департаменте природных ресурсов и

охраны окружающей среды Томской области»: ред. от 31.01.2017 // СЗ

Томской области. – 2007. - № 11- 2; 2017. - № 2-1.

Нормативно - технические акты

45. ГОСТ Р 56062-2014. Национальный стандарт РФ.

Производственный экологический контроль. Общие положения; введ. 2015 –

01 – 01. - М.: Стандартинформ, 2014.

46. ГОСТ Р 56061-2014. Национальный стандарт РФ.

Производственный экологический контроль. Требования к программе

производственного экологического контроля; введ. 2015 – 01 – 01. - М.:

Стандартинформ, 2014.

47. ГОСТ Р 56059-2014. Национальный стандарт РФ.

Производственный экологический мониторинг. Общие положения; введ.

2015 – 01 – 01. - М.: Стандартинформ, 2014.

48. ГОСТ Р 56063-2014. Национальный стандарт РФ.

Производственный экологический мониторинг. Требования к программам

производственного экологического мониторинга; введ. 2015 – 01 – 01. - М.:

Стандартинформ, 2015.

78

Научная литература

Учебники, пособия, монографии, энциклопедии

49. Абукарова М.У. Учебное пособие: курс лекций по дисциплине

«Экологическое право». - Махачкала: ДГУНХ, 2016. - 106 с.

50. Андросов М.В., Бажайкин А.Л., Бортник И.Ю., Бринчук М.М. и

др. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об

охране окружающей среды» [электронный ресурс] / О.Л. Дубовик. - Гарант :

информ.-правовое обеспечение. – Комментарии. – Электрон. дан. – М., 2016.

– Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

51. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь

юридических терминов: Учебное пособие для вузов / А.К. Голиченков. - М.:

Издательский Дом «Городец», 2008. – 448 c.

52. Батычко В.Т. Экологическое право: учебное пособие. - Таганрог:

ИУЭС ЮФУ, 2016 г. – 150 с.

53. Бельдеева Л.Н., Бушмина Н.В., Усынина Л.Г. Экологический

контроль: учебное пособие. – Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2008. - 139 с.

54. Боголюбов С.А. Актуальные проблемы экологического права:

монография /С.А. Боголюбов. - М.: Из-во Юрайт, 2015. – 608 c.

55. Бринчук М.М., Кузнецова О.Н. Комментарий к Федеральному

закону от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»:

постатейный [электронный ресурс] /М.М. Бринчук, О.Н. Кузнецова. - Гарант

: информ.-правовое обеспечение. – Комментарии. – Электрон. дан. – М.,

2012. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

56. Крассов О.И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. — 3-

е изд., пересмотр. — М.: Норма: ИНФРА - М, 2014. – 624 c.

57. Калинин И.Б. Природоресурсное право / И.Б. Калинин. – Томск. -

Из-во: Том. ун-та, 2009. – 350 c.

58. Лебедев В.М. Управление организацией. Правовые вопросы:

Учебное пособие // В.М. Лебедев. - М.: Норма: ИНФРА - М, 2016. – 80 c.

79

59. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник / М.Н.

Марченко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2017. – 656 c.

60. Мачулина Н.Ю. Экологический мониторинг: учеб. пособие / Н.

Ю. Мачулина. – Ухта: УГТУ, 2016. – 168 с.

61. Николайкин Н.И., Николайкина Н.Е., Мелехова О.П. Экология:

учеб. для вузов / Н. И. Николайкин, Н. Е. Николайкина, О. П. Мелехова. - 3-е

изд., стереотип. — М.: Дрофа, 2004. — 624 с.

62. Радько Т.Н., Лазарев В.В., Морозова Л.А. Теория государства и

права: учебник для бакалавров. - М.: Проспект, 2016. - 568 с.

63. Суслова Н.В. Состояние законности и прокурорского надзора за

исполнением законов в экологической сфере / А.В. Паламарчук //

Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства:

пособие. – М., 2014. – 336 с.

64. Тихомирова Л.А. Экологическое право: учебник / Л.А.

Тихомирова. – М.: Издательский дом «АТИСО», 2008. – 532 с.

65. Цыганов А.А. Эколого-правовой режим охраны природных

ресурсов и объектов окружающей среды. Экологическая ответственность:

Учебное пособие. - 2-е изд., доп. и перераб. - Тверь: Твер. гос. ун-т, 2016. –

180 с.

66. Философская энциклопедия [электронный ресурс] // URL:

http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/3310/СИСТЕМА. - заглавие с

экрана (дата обращения 15.04.2017).

Статьи в журналах, диссертации

67. Алымова А.В. Отнесение объекта, оказывающего НВОС, к I – IV

категории: есть ли право на ошибку? // Справочник эколога. – 2016. - № 11.

– 96 c.

68. Бринчук М.М., Бортник И.Ю. Экологический контроль: понятие,

виды, место в правовом механизме, проблемы// Пробелы в российском

законодательстве. Юридический журнал. - 2010. - №1. – 276 с.

80

69. Болтанова Е.С. Юридическая ответственность за земельные

правонарушения // Журнал российского права. - 2014. - №12. – 168 с.

70. Бышков П.А. Муниципальный экологический контроль (контроль

в сфере охраны окружающей среды) // Евразийский юридический журнал. -

2015. - № 6 (85). – 345 с.

71. Жочкина И.Н. Региональное государственное экологическое

управление: концепция современного механизма правового регулирования:

дис. … канд. юр. наук: 12.00.06 / И.Н. Жочкина; ФГБОУВО МГУ. - 2015. -

277 с.

72. Качанова В.А., Бобренко Е.Г. Производственный экологический

контроль за отходами производства на предприятии ООО «Комбинат

строительных материалов «Сибирский Железобетон-завод» // Вестник

ОмГАУ. - 2016. - №2 (22). – 340 с.

73. Ламихова М. Постановка на государственный учёт объектов,

оказывающих НВОС: как обстоят дела? // Справочник эколога. – 2016. - №7.

- 96 с.

74. Оводков М.В. Производственный экологический контроль на

предприятиях [электронный ресурс] // Управление по промышленной и

экологической безопасности. – 2014. - URL: http: // upeb-

eco.ru/stati_i_dokladi/proizvodstvenniy_ekologicheskiy_kontrol_na_predpriyatii.

-заглавие с экрана (дата обращения 01.05.2017).

75. Погодина Н.К., Карелин К.В. Соотношение контроля и надзора в

российской правовой системе // Российская юстиция. – 2012. – № 3. – 80 с.

76. Полякова М.Ю. Контроль за выполнением требований по охране

атмосферного воздуха // Справочник эколога. - 2014. - №3. – 96 с.

77. Сорокин Н.Д. Производственный экологический контроль на

предприятии // Экология производства. - 2016. - №4. – 110 с.

78. Ткаченко И.Г. Производственный контроль газотранспортного

предприятия // Экология производства. – 2017. - №3. – 96 с.

81

Статистические данные

79. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей

среды Российской Федерации в 2015 году». - М.: Минприроды России; НИА-

Природа. – 2016. – 639 с.

80. Государственный доклад «О состоянии и охране окружающей

среды в Томской области в 2015 году / глав. ред. С. Я. Трапезников, ред.кол.:

Ю. В. Лунева, Н. А. Чатурова; Департамент природных ресурсов и охраны

окружающей среды Томской области, ОГБУ «Облкомприрода». — Томск:

Дельтаплан, 2016. — 156 с.

81. Доклад Минприроды России о результатах и основных

направлениях деятельности в 2015 – 2017 годах [электронный ресурс] //

офиц. сайт Минприроды России. – 2017. – URL:

http://www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part=1508. - заглавие с экрана (дата

обращения 20.02.2017).

82. Экологический отчёт ОАО «Газпром» за 2014 год [электронный

ресурс]. - URL: http://www.gazprom.ru/f/posts/13/830510/gazprom-ecology-

report-2014.pdf. - 98 с.

83. Экологический отчёт СХК за 2015 год [электронный ресурс]. -

URL: http://atomsib.ru/files/2015/ecology_report2015.pdf. – 40 с.

Материалы судебной практики

84. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012

г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за

нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»//

Рос. газ. - 2012. - № 251.

85. Постановление мирового судьи судебного участка №5 Азовского

судебного района (Ростовская область) [электронный ресурс]. - URL:

http://azov5.ros.msudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&op=sd&number=833248

82

96&case_number=5-15/2017&delo_id=1500001. – заглавие с экрана (дата

обращения 23.02.2017).

86. Решение Кызылского городского суда (Республика Тыва) от 22

января 2016 г. Дело № 12-1297/2015 [электронный ресурс]. - URL: //

http://sudact.ru/regular/doc/xBtlngoj6UVN/. – заглавие с экрана (дата

обращения 23.02.2017).

Сайты сети Internet

87. Услуги ООО «Водоканал» [электронный ресурс] // офиц. сайт

ООО «Водоканал». – 2017. – URL:

http://www.vodokanal.tomsk.ru/services.html. – заглавие с экрана (дата

обращения 25.02.2017).

88. Форум по промышленной экологии: присвоение категории

объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду

[электронный ресурс] // офиц. сайт НПП «Экология производства». – 2004-

2017. – URL: http://www.ecoindustry.ru/phorum/viewtopic.html?f=17&t=11913. -

– заглавие с экрана (дата обращения 25.02.2017).

83