TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN Waterpark …...Op het terrein van het huidige park opent in 1972...

TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN

‘Waterpark Veerse Meer 2020’

Planstatus: voorontwerp

Datum: 2020-04-21

IMRO code: NL.IMRO.0687.BPWaterparkVeersem-VO02

Inhoudsopgave

Inhoudsopgave ................................................................................................................... 2 1. Inleiding ........................................................................................................................... 4

1.1 Achtergrond ................................................................................................................................... 4 1.2 Aanleiding en doel ......................................................................................................................... 4 1.3 Ligging en begrenzing plangebied ............................................................................................... 4 1.4 Geldend bestemmingsplan ........................................................................................................... 6 1.5 Relevante plannen en besluiten omgeving ................................................................................... 8 1.6 Opzet van de toelichting................................................................................................................ 9

2. Milieueffectrapportage .................................................................................................. 10

2.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 10 2.2 Beoordelingskader ...................................................................................................................... 10 2.3 Procedure .................................................................................................................................... 11 2.4 Alternatieven en varianten ........................................................................................................... 11 2.5 Effecten ........................................................................................................................................ 11

3. Beschrijving van de huidige situatie ............................................................................ 12

3.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 12 3.2 Historische ontwikkeling .............................................................................................................. 12 3.3 Landschappelijke structuur ......................................................................................................... 14 3.4 Functionele structuur ................................................................................................................... 15 3.5 Plangebied................................................................................................................................... 16

4. Planbeschrijving............................................................................................................ 17

4.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 17 4.2 Voorgenomen ontwikkeling ......................................................................................................... 17 4.3 Programma .................................................................................................................................. 19 4.4 Beeldkwaliteitsplan ...................................................................................................................... 20 4.5 Marktonderzoek ........................................................................................................................... 20 4.6 Strijdigheid geldend bestemmingsplan ...................................................................................... 21

5. Relevant ruimtelijk beleid ............................................................................................. 22

5.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 22 5.2 Europees beleid .......................................................................................................................... 22 5.3 Rijksbeleid ................................................................................................................................... 22 5.4 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 23 5.5 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 30 5.6 Conclusie relevant ruimtelijk beleid ............................................................................................. 30

6. Milieu- en omgevingsaspecten .................................................................................... 31

6.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 31 6.2 Bodem ......................................................................................................................................... 31 6.3 Verkeer en parkeren .................................................................................................................... 32 6.4 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 33 6.5 Wegverkeerslawaai...................................................................................................................... 35 6.6 Geluid kleine luchtvaart ............................................................................................................... 36 6.7 Externe veiligheid ........................................................................................................................ 37 6.8 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................... 40 6.9 Watertoets ................................................................................................................................... 42 6.10 Flora en fauna ............................................................................................................................ 45 6.11 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................. 49 6.12 Conclusie milieu- en omgevingsaspecten ................................................................................ 51

7. Toelichting op de regels ............................................................................................... 52

7.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 52 7.2 Opzet bestemmingsplan ............................................................................................................. 52

21 april 2020 | Bestemmingsplan ‘Waterpark Veerse Meer 2020’ | Buro Stedenbouw 3

7.3 Opzet van de regels .................................................................................................................... 52 7.4 Nadere toelichting op de bestemmingsregels ............................................................................ 55

8. Financiële uitvoerbaarheid ........................................................................................... 57

8.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 57 8.2 Exploitatie .................................................................................................................................... 57

9. Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................... 58

9.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 58 9.2 Overleg ........................................................................................................................................ 58 9.3 Inspraak ....................................................................................................................................... 58 9.4 Zienswijzen .................................................................................................................................. 58

Bijlagen .............................................................................................................................. 59

Bijlage 1: Marktonderzoek................................................................................................................. 59 Bijlage 2: Verkennend bodemonderzoek.......................................................................................... 59 Bijlage 3: Verkeersonderzoek ........................................................................................................... 59 Bijlage 4: Quickscan flora en fauna, fase 1 ....................................................................................... 59 Bijlage 5: Quickscan flora en fauna, fase 2 ....................................................................................... 59


1. Inleiding

1.1 Achtergrond

Op het terrein van het huidige park opent in 1972 Camping de Witte Raaf een camping met circa

1.000 plaatsen voor caravans en tenten. Daarmee werd in Arnemuiden één van de grootste

campings in Zeeland gerealiseerd. In 2008 zijn via een artikel 19-procedure de mogelijkheden in het

bestemmingsplan van Camping de Witte Raaf verder uitgebreid, met een jachthaven, met

recreatiebungalows, met chalets, met een groter terrein en grotere centrumvoorzieningen. Deze

uitbreiding volgt op de gebiedsvisie ‘Rondom het Veerse Meer’ uit 2004, opgesteld door Provincie

Zeeland en de omliggende gemeenten. In deze gebiedsvisie kiest de provincie ervoor om

toeristische ontwikkelingen rondom het Veerse Meer te beperken tot een 6-tal toeristische ‘Hotspots’,

waar deze locatie er een van is. In 2013 en 2014 is het bestemmingsplan op enkele punten beperkt

aangepast. Het vigerende bestemmingsplan is in 2014 van kracht geworden. In dit laatste

bestemmingsplan is een aantal chalets omgezet naar recreatiewoningen en is de bouw van een

centrumgebouw mogelijk gemaakt. In paragraaf 1.4 wordt nader ingegaan op deze

bestemmingsplannen. Voor de afronding van de realisatie van het Waterpark Veerse Meer is het

park in 2015 failliet gegaan.

1.2 Aanleiding en doel

Initiatiefnemer heeft het recreatiepark Waterpark Veerse Meer in 2018 aangekocht met als doel het

park te herontwikkelen tot een kwalitatief hoogstaand en homogeen recreatiepark met

recreatiewoningen en uitgebreide centrumvoorzieningen, gericht op families. Het park richt zich op

families met kinderen, waarbij ook veel grootouders meekomen. De activiteiten gericht op het

samenspel tussen (groot)ouders en (klein)kinderen en de uitgebreide (centrum)voorzieningen

dragen bij aan het onderscheidende karakter van het park en trekken een nieuwe toeristische

doelgroep aan. Een marktonderzoek toont aan dat de potentiele doelgroep groot genoeg is en dat

er voldoende marktvraag is. Het onderscheidende concept maakt het mogelijk het park jaarrond te

exploiteren. Dit levert samen met een duurzame impact op de samenleving en de omgeving een

positieve bijdrage aan de lokale economie.

Daarmee verschilt het plan ten opzichte van het voorgaande plan, waarin uitgegaan werd van een

vakantiepark met een diverse mix aan recreatieverblijven (kampeerplaatsen, stacaravans, chalets,

recreatiewoningen en ligplaatsen voor pleziervaartuigen). Het plan van initiatiefnemer is ruimer van

opzet met gemiddeld meer ruimte voor water en groen per recreatie-eenheid, waardoor de

oppervlakte van het recreatiepark groter wordt, maar het totaal aantal recreatieve

overnachtingseenheden sterk vermindert.

Deze ontwikkelingen passen niet in de bestemmingsplannen 'Buitengebied', 'Oranjeplaat' en

'Waterpark Veerse Meer' van de gemeente Middelburg, zoals deze momenteel van toepassing zijn.

Om deze ontwikkelingen alsnog mogelijk te maken geldt dit ontwikkelingsgerichte bestemmingsplan

als basis.

1.3 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied ligt in het noordoostelijke deel van de gemeente Middelburg, op circa 2,5 kilometer

van het dorpscentrum van Arnemuiden. Het centrum van Middelburg ligt op circa 7 kilometer. Het

plangebied wordt aan de zuiden oostzijde omgeven door overwegend agrarisch gebied. Ten

noorden van het plangebied ligt het Veerse Meer en de natuurgebieden rondom ‘De Piet’. De

westgrens van het plangebied wordt bepaald door het aangrenzende recreatiegebied Oranjeplaat,

bestaande uit een jachthaven met daarbij behorende bedrijvigheid en een aantal recreatiewoningen

rondom de haven. Een deel van deze recreatiewoningen is bestemd ten behoeve van wonen. De


zuiden oostgrens van het plangebied wordt bepaald door de Muidenweg. Aan de noordzijde wordt

het plan begrensd door het Natura 2000 gebied ‘Veerse Meer’.

Ligging van het plangebied aangegeven op de topografische kaart (Bron: www.topotijdreis.nl)

Het plangebied bestaat uit een groot aantal kadastrale percelen. De gezamenlijke oppervlakte van

deze percelen bedraagt circa 115 hectare. Het plangebied bestaat uit twee deelgebieden, die van

elkaar worden gescheiden door de Oranjeplaatweg. Het zuidelijke deelgebied (deelgebied 1) bestaat

uit het gedeeltelijk gerealiseerde oorspronkelijke recreatiepark Waterpark Veerse Meer. Het

noordelijke deelgebied (deelgebied 2) bestaat voornamelijk uit agrarische gronden. Deze gronden

zijn in eigendom van twee eigenaren en worden gepacht door het agrarisch bedrijf dat is gevestigd

aan de Muidenweg 11.

Het bestaande recreatiepark beslaat circa 57 hectare en de uitbreiding van het recreatiepark beslaat

circa 32 hectare van het plangebied. De overige hectares bestaan uit openbare natuur en de kreek

tussen deelgebied 1 en 2.

Ligging van de deelgebieden in het plangebied, weergegeven op de luchtfoto

http://www.topotijdreis.nl/


1.4 Geldend bestemmingsplan

Voor het plangebied gelden drie bestemmingsplannen, te weten:

bestemmingsplan 'Buitengebied', onherroepelijk (vastgesteld op 28 september 2009);

bestemmingsplan 'Oranjeplaat', onherroepelijk (vastgesteld op 24 juni 2013)

bestemmingsplan 'Waterpark Veerse Meer', onherroepelijk (vastgesteld op 22 september

2014).

1.4.1 Bestemmingsplan 'Buitengebied'

Het bestemmingsplan 'Buitengebied' van de gemeente Middelburg is vastgesteld op 28 september

2009 en van toepassing op deelgebied 2 van het plangebied. Voor dit deel van het plangebied geldt

de bestemming 'Agrarisch', bedoeld voor grondgebonden agrarische bedrijven. Daarnaast gelden de

gebiedsaanduidingen 'luchtvaartverkeerszone - 1' en 'luchtvaartverkeerszone - 2'.

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Buitengebied' (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

1.4.2 Bestemmingsplan 'Oranjeplaat'

Het bestemmingsplan 'Oranjeplaat' van de gemeente Middelburg is vastgesteld op 24 juni 2013 en

van toepassing op de noordoostelijke hoek van het deelgebied 1 van het plangebied, dat ligt tussen

de kreek, de Oranjeplaatweg en de Muidenweg. Voor dit deel van het plangebied geldt de

bestemming 'Groen' en 'Verkeer'. Daarnaast geldt de gebiedsaanduiding 'luchtvaartverkeerszone - 1'.

Het zuidwestelijke deel van bestemmingsplan Oranjeplaat valt buiten het plangebied.

http://www.ruimtelijkeplannen.nl/


Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Oranjeplaat' (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl). Het licht

gearceerde deel is met de vaststelling het bestemmingsplan Waterpark Veerse Meer in 2014 komen te

vervallen.

1.4.3 Bestemmingsplan 'Waterpark Veerse Meer'

Het bestemmingsplan 'Waterpark Veerse Meer' van de gemeente Middelburg is vastgesteld op 22

september 2014 en van toepassing op deelgebied 1 van het plangebied. Voor dit deelgebied geldt

de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie 3', bedoeld voor recreatiewoningen, bedrijfswoningen,

een receptiegebouw een daarbij behorende ontsluitingswegen en voorzieningen ten behoeve van

het parkeren. Verder gelden de bestemmingen 'Bos', 'Groen', 'Verkeer' en 'Water'. Daarnaast gelden

de diverse gebiedsaanduidingen 'luchtvaartverkeerszone' en 'vrijwaringszone -

luchtvaartverkeerszone'. Door middel van bouwvlakken en functieaanduidingen zijn de diverse

bestemmingen in het plangebied nader gespecificeerd. De blauwe cirkel op de plankaart is de

veiligheidszone ten behoeve van de propaanopslag.

Verbeelding bestemmingsplan 'Waterpark Veerse Meer' (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)




Het geldende bestemmingsplan maakt het volgende programma mogelijk:

668 chalets, stacaravans en andere accommodatievormen;

241 toeristische standplaatsen (kampeerplaatsen);

180 recreatiewoningen;

46 ligplaatsen voor de pleziervaart;

1 jachthaven met 200 ligplaatsen voor de pleziervaart;

2 bedrijfswoningen;

1 voorzieningencomplex met een receptie, overdekt zwembad, sauna en wellness,

restaurant, bowlingcentrum, detailhandel, supermarkt en een overdekte speelvoorziening

met een maximum bebouwd oppervlak van circa 7.250 m²;

2 gebouwen ten behoeve van sanitaire voorzieningen met een maximum bebouwd

oppervlak van 50 m² per gebouw en een gebouw ten behoeve van sanitaire voorzieningen in

het recreatiegebied ten noorden van het water.

In totaal zijn er in de huidige situatie 1.335 recreatie-eenheden ten behoeve van recreatief

nachtverblijf (totaal aan chalets, stacaravans en andere accommodatievormen, standplaatsen,

recreatiewoningen en ligplaatsen voor de pleziervaart) bestemd. Hierbij zijn 'andere

accommodatievormen' niet nader omschreven, wat een brede toepassing mogelijk maakt, en is het

gebruik van ligplaatsen voor recreatief nachtverblijf niet uitgesloten.

1.5 Relevante plannen en besluiten omgeving

In de directe omgeving van het plangebied spelen meerdere ontwikkelingen die relevant zijn voor de

voorgenomen herontwikkeling van het Waterpark Veerse Meer.

Baanrotatie Vliegveld Midden-Zeeland

De exploitant van het Vliegveld Midden-Zeeland, gelegen aan de Calandweg, heeft bij de provincie

Zeeland een principeverzoek ingediend om de starten landingsbaan van het vliegveld te roteren.

Ten behoeve van deze rotatie neemt de provincie een Luchthavenbesluit. Daarnaast zal het

bestemmingsplan voor het Vliegveld gewijzigd moeten worden om de baanrotatie mogelijk te maken

en zullen de contouren van de hoogtebeperkingen van de aangrenzende bestemmingsplannen

aangepast worden. Het luchthavenbesluit en deze bestemmingsplanwijzingen kennen ieder hun

eigen procedure. De planning is om deze procedures ook in 2020 te starten. De procedure van het

bestemmingsplan Waterpark Veerse Meer sluit aan op de procedure voor het luchthavenbesluit. Ten

behoeve van het Luchthavenbesluit en de wijziging van het bestemmingsplan is een m.e.r.-

beoordelingsnotitie opgesteld. Deze notitie wordt betrokken bij de Milieu Effect Rapportage voor dit

bestemmingsplan. De rotatie van de starten landingsbaan heeft positieve effecten op de

geluidsbelasting en externe veiligheid voor deelgebied 1 van het Waterpark Veerse Meer.

Kampeerboerderij 'De Kruitmolen'

Als gevolg van de voorgenomen herontwikkeling van het Waterpark Veerse Meer heeft de curator de

overeenkomsten met de jaarplaatshouders opgezegd. De gemeente Middelburg heeft toegezegd

zich te zullen inspannen om de jaarplaatshouders te verplaatsen naar De Kruitmolen. De

initiatiefnemer zal waar mogelijk deze inspanning ondersteunen. Om de verplaatsing mogelijk te

maken zal het bestemmingsplan ter plaatse van De Kruitmolen gewijzigd moeten worden. Dit

bestemmingsplan kent een eigen procedure en het ontwerp bestemmingsplan is inmiddels ter

inzage geweest.


Ligging van de locaties waar voor de herontwikkeling van het waterpark Veerse Meer relevante

ontwikkelingen plaatsvinden (Bron: www.topotijdreis.nl)

1.6 Opzet van de toelichting

Het tweede hoofdstuk van deze toelichting gaat in op de milieueffectrapportage, die is opgesteld ten

behoeve van dit bestemmingsplan en sluit af met een keuze voor het gewenste ontwikkelscenario. In

hoofdstuk drie is een beschrijving van de historische ontwikkeling van het plangebied en de

bestaande situatie opgenomen. In hoofdstuk vier is beschreven op welke manier de herontwikkeling

en uitbreiding van het recreatiepark wordt vormgegeven. In hoofdstuk vijf en zes wordt het bouwplan

getoetst aan respectievelijk het relevante ruimtelijk beleid en milieu- en omgevingswaarden.

Hoofdstuk zeven bevat een toelichting op de regels. In hoofdstuk acht en negen komen

achtereenvolgens de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan aan

de orde.



2. Milieueffectrapportage

2.1 Inleiding

Voor de herontwikkeling van het Waterpark Veerse Meer wordt een milieueffectrapportage opgesteld

met als doel de milieueffecten in beeld te brengen om zo keuzes in de besluitvorming van een goede

milieuafweging te voorzien.

2.2 Beoordelingskader

Op 7 juli 2017 is het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. De wijziging van het Besluit m.e.r.

volgt uit de implementatie van artikel 1, vierde lid, onder a en b, van Richtlijn 2014/52/EU van de

Europese Unie.

In de Wet Milieubeheer (Wm) is in hoofdstuk 7 geregeld dat van plan- en besluitvorming met

mogelijke grote milieugevolgen de effecten op het milieu in beeld gebracht moeten worden. In de

bijlage bij het Besluit m.e.r. is bepaald voor welke activiteiten een m.e.r. procedure doorlopen moet

worden.

M.e.r.-plicht

De m.e.r.-plicht voor een bestemmingsplan ontstaat hier als in C of D lijst in de bijlage bij het Besluit

milieueffectrapportage:

de activiteit wordt genoemd in kolom 1;

er wordt voldaan aan de voorwaarden in kolom 2;

het bestemmingsplan wordt genoemd in kolom 3;

het bestemmingsplan een kader vormt voor een (toekomstig) besluit dat wordt genoemd in

kolom 4.

Wanneer het bestemmingsplan wordt genoemd in kolom 3 én in kolom 4, dan is een

bestemmingsplan plan m.e.r.-plichtig als er sprake is van een kaderstellend plan waarbij de

activiteiten pas kunnen worden gerealiseerd na een later te nemen m.e.r.-(beoordelings)plichtig

besluit (bijvoorbeeld een wijzigings- of uitwerkingsplan zijn, maar ook een ander besluit). Is er na een

bestemmingsplan geen m.e.r.-(beoordelings)plichtig besluit meer nodig, dan is er sprake van een

Bestemmingsplan in kolom 4 (besluiten).

Daarnaast kan een m.e.r.-plicht gelden omdat een Passende Beoordeling in het kader Wet

natuurbescherming opgesteld moet worden. Volgens art. 7.2a lid 1 Wm zijn bestemmingsplannen

waarvoor een passende beoordeling moet worden gemaakt m.e.r.-plichtig.

M.e.r.-plicht bestemmingsplan Waterpark Veerse Meer 2020

In het geval van het Waterpark Veerse Meer zijn de volgende categorieën uit de bijlagen bij het

Besluit m.e.r. relevant:

D10, de aanleg, wijziging of uitbreiding van:

o skihellingen, skiliften, kabelspoorwegen en bijbehorende voorzieningen;

o jachthavens;

o vakantiedorpen en hotelcomplexen buiten stedelijke zones met bijbehorende

voorzieningen;

o permanente kampeer- en caravanterreinen;

o themaparken;

D16.1, de ontginning dan wel wijziging of uitbreiding van de ontginning van steengroeven of

dagbouwmijnen, met inbegrip van de winning van oppervlaktedelfstoffen uit de landbodem.


Voor categorie D10 gelden als relevante drempelwaarden dat de activiteiten betrekking hebben

op 250.000 bezoekers of meer per jaar en een oppervlakte beslaat van 25 hectare of meer. Het

Waterpark Veerse Meer overschrijdt deze drempelwaarden. Voor categorie D16.1

geldt als drempelwaarde dat de activiteit betrekking heeft op een terreinoppervlakte van 12,5 hectare

of meer. Door de aanleg van de kreken wordt deze drempelwaarde overschreden.

Ten aanzien van het Waterpark Veerse Meer leidt categorie D10 tot een bestemmingsplan dat m.e.r.-

beoordelingsplichtig is. Ten behoeve van de inrichting van het recreatiepark wordt meer dan 12,5

hectare ontgrond. In dat geval is het bestemmingsplan kaderstellend voor het verlenen van een

ontgrondingsvergunning. Deze activiteit is daarmee m.e.r.-plichtig.

Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkelingen is uitgebreid ecologische onderzoek uitgevoerd

en een voortoets in het kader van de Wet natuurbescherming. Uitgangspunt bij het bestemmingsplan

voor het Waterpark Veerse Meer is dat een Passende Beoordeling niet nodig is. Dit omdat voor

stikstofdepositie gevoelige Natura 2000 gebieden op grote afstand liggen en het effect van verstoring

op het nabij gelegen Natura 2000 gebied beperkt zal zijn. Indien blijkt dat dit wel nodig is dan wordt

de passende beoordeling als integraal onderdeel van het planMER opgenomen.

2.3 Procedure

Op basis van de milieueffectrapportage en het advies van de commissie m.e.r. wordt deze paragraaf

verder ingevuld.

2.4 Alternatieven en varianten

Bij het ontwerp bestemmingsplan wordt deze paragraaf ingevuld op basis van de

milieueffectrapportage. Na het ontwerp bestemmingsplan wordt deze paragraaf aangevuld met het

advies van de commissie m.e.r.

2.5 Effecten

Bij het ontwerp bestemmingsplan wordt deze paragraaf ingevuld op basis van de

milieueffectrapportage. Na het ontwerp bestemmingsplan wordt deze paragraaf aangevuld met het

advies van de commissie m.e.r.


3. Beschrijving van de huidige situatie

3.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt aan de hand van de historische ontwikkeling, het landschap, de

stedenbouwkundige structuur en de omliggende bebouwing de huidige situatie beschreven.

3.2 Historische ontwikkeling

Het plangebied ligt op de grens van Walcheren en Zuid-Beveland. Tot het begin van de twintigste

eeuw waren dit eilanden in de Zeeuwse Delta omgeven door de Westerschelde en Oosterschelde,

het Veersegat, de Zuidvliet en het Zandgat. Walcheren en Zuid-Beveland werden van elkaar

gescheiden door Het Sloe, die het Veersegat in het noorden verbond met de Westerschelde in het

zuiden.

Uitsnede topografische kaart 1900 (Bron: www.topotijdreis.nl)

Op het punt waar het Veersegat, de Zuidvliet en het Zandgat samenkomen met ‘Het Sloe’ liggen,

omgeven door water, de Bastiaan de Langepolder en de Calandpolder. Ter plaatse van deze polders

ligt tegenwoordig het recreatiepark Waterpark Veerse Meer. Ten noorden en zuiden van deze

polders drongen de kreken ‘De Piet’ en ‘Schenge’ diep Zuid-Beveland binnen. Walcheren en Zuid-

Beveland waren tot de realisatie van de spoorlijn Roosendaal - Vlissingen in 1873 met elkaar

verbonden door een veer. Deze verbinding lag ten zuidoosten van Arnemuiden. Ten behoeve van de

aanleg van de spoorlijn werd in 1871 de Sloedam aangelegd. De waterverbinding tussen de

Westerschelde en de Oosterschelde werd door de dam gesloten. De doorstroming van deze wateren

stagneerde en de randen van Walcheren en Zuid-Beveland verlanden. Rond 1915 zijn ‘De Piet’ en

‘Schenge’ afgedamd en de polders door steeds verder voortgaande verlanding vastgegroeid aan

Zuid-Beveland.




Na de Tweede Wereldoorlog werd het gebied ten zuiden van de Sloedam ingepolderd ten behoeve

van de landbouw. In het begin van de jaren '60 werd gestart met de aanleg van de Sloehaven op de

plek van de voormalige monding van Het Sloe in de Westerschelde. Met de aanleg van de

Zandkreekdam in 1960 en de Veersegatdam in 1961 in het kader van de Deltawerken ontstond in

dezelfde periode ten noorden van de Sloedam het Veerse Meer. Ter plaatse van het plangebied zijn

de Bastiaan de Langepolder en de Calandpolder samengevoegd tot één polder: de Calandpolder.

Het gebied rondom de polder verlandt steeds verder tot een kweldergebied met een fijnmazig

krekensysteem en verschillende zandplaten, waaronder de Oranjeplaat.


In de late jaren '60 en jaren '70 werden de verlande gebieden langs het Veerse Meer bedijkt en

ingepolderd ten behoeve van het agrarische gebruik. Op deze manier is ter hoogte van het

plangebied vanaf de oevers van het Veerse Meer tot aan de Pietweg een grootschalig agrarisch

landschap ontstaan. In 1970 wordt in dit gebied het Vliegveld Midden-Zeeland geopend. Het gebied

werd ontsloten door een nieuwe weg: de Muidenweg voert vanaf de Oranjepolderseweg in

noordoostelijke richting naar Oud-Sabbinge en Wolphaartsdijk. Diverse terreinen werden ingericht

voor natuurontwikkeling. In de gebieden ten noorden van ‘De Piet’ zijn op deze manier grootschalige

natuur- en bosgebieden ontstaan. De contouren van het huidige landschap zijn daarmee in deze




periode gelegd. In deze periode worden ook de eerste recreatiegebieden aangelegd. Ten noorden

van Arnemuiden wordt aan de Muidenweg de jachthaven Oranjeplaat gerealiseerd.


Van het midden van de jaren '80 neemt het belang van de recreatiesector toe. De jachthaven aan de

Muidenweg wordt uitgebreid met recreatiewoningen en camping De Witte Raaf. De camping wordt

vanaf 2000 verder ontwikkeld tot een recreatiepark met chalets en recreatiewoningen: het Waterpark

Veerse Meer. Het toeristisch kamperen op camping De Witte Raaf verschuift in deze periode naar de

noordoever van de voormalige kreek. Op deze manier is vanaf de jaren '70 in het voormalig

buitendijkse gebied aan het Veerse Meer een grootschalig recreatiegebied met 1.000 eenheden

ontstaan.


3.3 Landschappelijke structuur

De historische ontwikkeling is nog duidelijk herkenbaar in het huidige landschap. De oorspronkelijke

bedijking van het Veersegat, de Zuidvliet en het Zandgat is nog duidelijk zichtbaar en beleefbaar.

Deze dijk (ter plaatse van de Muidenweg) vormt een harde grens tussen het 'oude' landschap van

Zuid-Beveland en de naoorlogse inpolderingen van Het Sloe en het verlandde kweldergebied. Ook




de Sloedam is in het huidige landschap nog goed terug te vinden, de spoorlijn tussen Roosendaal

en Vlissingen en de snelweg A58 lopen er overheen.

Landschappelijke structuur van de omgeving het plangebied

Het 'oude' landschap van Zuid-Beveland ten zuiden en oosten van de dijk (ter plaatse van de

Muidenweg) bestaat uit een lappendeken van verschillende grotere en kleinere polders. De polders

worden elk van elkaar gescheiden door lage en smalle dijkjes, vanaf waar je een mooi uitzicht hebt

over het landschap. De polders zijn grillig gevormd en hebben elk hun eigen ontwaterings- en

ontsluitingsstructuur. Deze ontwaterings- en ontsluitingsstructuren hebben veelal een rechthoekige

vorm, die min of meer parallel loopt aan oriëntatierichting van de polder. De kreken van ‘De Piet’ en

‘Schenge’ zijn in dit landschap nog duidelijk te herkennen. Bebouwing komt verspreid voor langs de

wegen in de polder of is her en der geclusterd nabij kruisingen. Deze landschappelijke structuur was

ook aanwezig in op Walcheren. Tijdens de bevrijding van Zeeland in 1944 is Walcheren door de

geallieerden gebombardeerd. Mede hierdoor en door de Watersnoodramp in 1953 is de

landschappelijke structuur verdwenen en de schaal van het landschap is hierdoor vergroot.

Het gebied ten noorden van de oorspronkelijke bedijking is na de Tweede Wereldoorlog definitief

ingepolderd en ingericht voor de moderne landbouw. In de omgeving van het plangebied is dit goed

herkenbaar aan het relatief grootschalige karakter en moderne opzet. Het gebied is verkaveld in

grote blokvormige agrarische percelen. Het gebied wordt ontsloten door de Muidenweg, die van

Arnemuiden in het westen richting Wolphaartsdijk in het oosten loopt, en de Calandweg, die vanaf de

Muidenweg in oostelijke richting loopt. De weg wordt net als het landschap gekenmerkt door een

ruime opzet van brede bermen met fietspad en lange rechtstanden. Diverse gebieden zijn in gericht

als bos- en natuurgebieden. De gebieden liggen vooral langs de oevers van het Veerse Meer en

worden gekenmerkt door de relatief grote schaal ervan. De bebouwing bestaat hoofdzakelijk uit

agrarische bedrijven en ligt langs de belangrijkste uitsluitingswegen van dit gebied met regelmatige

tussenafstanden. In dit landschap hebben twee relatief grootschalige functies een plek gekregen.

Tussen de Muidenweg en de oevers van het Veerse Meer ligt het recreatiepark Waterpark Veerse

Meer en ten oosten daarvan het Vliegveld Midden-Zeeland.

3.4 Functionele structuur

Het recreatiepark Waterpark Veerse Meer ligt tussen de Muidenweg en de oevers van het Veerse

Meer, ter hoogte van de plek waar de Muidenweg in noordelijke richting afbuigt. De omgeving van

het plangebied heeft hoofdzakelijk een agrarische functie. Ten noorden en ten zuiden van het

plangebied liggen aan de Muidenweg oorspronkelijk drie agrarische bedrijven. De functie van

het oorspronkelijke agrarische bedrijf aan de Muidenweg 12 is van agrarisch gewijzigd naar wonen.

Daarnaast liggen aan de noordzijde van de Calandweg twee agrarische bedrijven.


Het gebied rondom De Piet en verder in noordelijke richting is tussen de Muidenweg en het Veerse

Meer ingericht als bos- en natuurgebied met extensieve recreatieve functies. Ter hoogte van de

monding van De Piet in het Veerse Meer is een kleine jachthaven aangelegd. Het gebied erom heen

is ingericht als extensief recreatiegebied.

Ten zuiden van de Calandweg ligt het Vliegveld Midden-Zeeland. Het vliegveld bestaat uit een strook

met bedrijfsbebouwing en een horecagelegenheid parallel aan de Calandweg en één starten

landingsbaan voor recreatief en zakelijk vliegverkeer. De baan ligt min of meer parallel aan de

Calandweg.

Aan de Oranjeplaatweg, ten noorden van het plangebied, ligt een kampeerterrein en een hotel met

daarbij behorende en in aanbouw zijnde recreatie-appartementengebouwen.

De functionele structuur van het plangebied en omgeving komt daarmee overeen met de

landschappelijke structuur van dit gebied. De relatief grote schaal van het landschap bood

mogelijkheden voor de moderne landbouw, maar ook voor relatief grootschalige aanleg van bos- en

natuurgebieden, de aanleg van een regionaal vliegveld en een grootschalig recreatiepark.

3.5 Plangebied

Het plangebied bestaat grofweg uit een deel dat is ingericht ten behoeve van het recreatiepark en

een deel dat is ingericht ten behoeve van het agrarisch gebruik. De Oranjeplaatweg vormt de grens

tussen beide delen.

Het plangebied weergegeven op de luchtfoto

Het gedeelte ten zuiden van de kreek is het huidige Waterpark Veerse Meer. De westelijke helft van

dit gebied is bebouwd met recreatiewoningen, chalets en een voorzieningengebouw. Dit deel van

het terrein wordt ontsloten in de meest zuidwestelijke hoek van het plangebied, vanaf de Muidenweg.

De oostelijke helft van dit terrein is onbebouwd. Vanwege het vliegveld Midden-Zeeland gelden

beperkingen als gevolg van de aspecten geluid en externe veiligheid. Deze beperkingen hebben

betrekking op een beperkt deel van het waterpark. Nieuwe geluidgevoelige objecten zijn daar niet

toegestaan. Dit gebied heeft een landschappelijke inrichting. Tussen de kreek en de Oranjeplaatweg

ligt een kampeerterrein voor toeristisch kamperen.

In 2015 is Waterpark Veerse Meer failliet gegaan. De centrumvoorzieningen zijn niet afgebouwd. 65

bestaande recreatiewoningen en circa 185 chalets/stacaravans zijn in gebruik ten behoeve van

verblijfsrecreatie.


4. Planbeschrijving

4.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt de voorgenomen ontwikkeling en het programma beschreven en wordt

beschreven op welke wijze invulling wordt gegeven aan de stedenbouwkundige opzet en

de landschappelijke inpassing van het recreatiepark. Daarnaast wordt beschreven op welke punten

de ontwikkeling en het programma strijdig zijn met de geldende bestemmingsplannen.

4.2 Voorgenomen ontwikkeling

Zoals beschreven in paragraaf 1.2 richt de initiatiefnemer zich op het ontwikkelen van een

recreatiepark gericht op families. De ruimtelijke opzet van het park, het aanbod van uitgebreide

recreatieve faciliteiten en academies en wijze waarop het park zich hiermee richt op families die

bewust kiezen voor een actieve vakantie met hun kinderen, maakt dat het park zich onderscheidt ten

opzichte van de bestaande recreatieparken in Zeeland. Hieronder wordt ingegaan op de omvang

van het plan, de landschappelijke en ruimtelijke kwaliteit, de voorzieningen en duurzaamheid en

maatschappelijk verantwoord ondernemen.

Omvang van het recreatiepark

Deelgebied 1 in het figuur hieronder is het bestaande recreatiepark dat herontwikkeld wordt. Buiten

de 65 recent gerealiseerde recreatiewoningen zal de inrichting van het bestaande recreatiepark naar

verwachting geheel worden verwijderd en nieuw gerealiseerd worden. Het bestaande recreatiepark

heeft een oppervlakte van circa 57 hectare. Deelgebied 2 is het gebied dat wordt toegevoegd aan

het recreatiepark. De oppervlakte van het gebied met een recreatieve functie bedraagt circa 32

hectare. De totale omvang van het nieuwe recreatiepark bedraagt circa 89 hectare. Daarnaast is er

de ambitie om in deelgebied 2, aansluitend aan het bestaande natuurgebied Grote Piet, circa 14

hectare natuurgebied te ontwikkelen. De totale ontwikkeling, het recreatiepark inclusief het

natuurgebied, heeft een omvang van circa 103 hectare.

Openbaarheid van het gebied

Het bestaande openbare gebied blijft openbaar toegankelijk. Het toekomstige natuurgebied aan de

noordoostzijde wordt openbaar toegankelijk. Wanneer gebruik gemaakt wordt van de

wijzigingsbevoegdheid om de bestemming ‘Recreatie - Verblijfsrecreatie 2’ om te zetten in ‘Recreatie

- Verblijfsrecreatie 1’ kan het zijn dat een deel van de noord-zuid weg aan de openbaarheid

onttrokken wordt tussen de agrarische percelen I-358 en I-222. De Oranjeplaatweg is van waterschap

Scheldestromen en blijft openbaar toegankelijk. De voorzieningen zoals het hotel ‘Veerse Wende’,

het gebied ten westen van het hotel (oranje gearceerde gebied) en de strook langs de oever van het

Veerse Meer ten oosten van het hotel blijven openbaar toegankelijk via de Oranjeplaatweg. Het

recreatiepark is overdag toegankelijk voor fietsers en wandelaars.


Ligging van het oranje gemarkeerde gebied ten westen van de 'Veerse Wende'.

Landschappelijke en ruimtelijke kwaliteit

‘Ruimte’ is een kwaliteitskenmerk. Dat begint al bij een goede landschappelijke inpassing van het

park in de omgeving. Verder is er veel ruimte tussen de woningen en rondom de centrale

voorzieningen. Deze groene ruimte biedt plaats voor kinderen om veilig te kunnen spelen, maar ook

voor volwassenen die willen genieten van de groene, natuurlijke omgeving. Door

KuiperCompagnons wordt een beeldkwaliteitsplan opgesteld voor deze ontwikkeling. Het

beeldkwaliteitsplan wordt opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan.

In het landschapsplan van KuiperCompagnons is aandacht voor:

een integraal ontwerp van het park in haar omgeving;

een homogeen park met ruimte voor groen en natuur;

een landschappelijke inbedding van park die aansluit op de kwaliteiten van de omgeving,

zoals het Veerse Meer en het nieuw aan te leggen natuurgebied;

dusdanige plaatsing van de centrumvoorzieningen, waardoor de ruimtelijke impact van deze

gebouwen geminimaliseerd wordt.

(Centrum)voorzieningen

Bij uitgebreide (centrum)voorzieningen voor de parkbezoekers wordt gedacht aan:

een groot overdekt zwembad/waterpark met zeer bijzondere glijbanen;

een overdekt kinder-speelparadijs;

talrijke leerzame academies voor kinderen, zoals techniek/houtbewerking-academie,

mode/naaimachine-academie, kook-academie, archeologie academie, natuuracademie;

diverse sportactiviteiten zowel voor kinderen als voor volwassenen;

een hoogstaand culinair aanbod met 6 restaurants van goede kwaliteit, met veel biologische

ingrediënten;

diverse gift- en kledingshops en park-versmarkt;

design Spa & Wellness centrum en Fitness centrum.

Duurzaamheid en maatschappelijk verantwoord ondernemen

De initiatiefnemer heeft een vooruitstrevende visie op het gebied van duurzaamheid en

maatschappelijk verantwoord ondernemen. Er wordt naar gestreefd om, net als bij Hof van Saksen,


een Green Key Gold keurmerk te verkrijgen. Dit is de hoogste duurzaamheidsonderscheiding voor

recreatieparken en hotels. Speerpunten op het gebied van duurzaamheid en maatschappelijk

verantwoord ondernemen zijn:

inkopen van duurzame en biologische producten; liefst bij leveranciers uit de directe

omgeving;

opwekken van duurzame energie op of rond het park;

toepassen van duurzame (en natuurlijke) materialen;

duurzaam gedrag bevorderen door bijvoorbeeld het park autovrij te maken en door

duurzame en gezonde producten aan te bieden in de restaurants/winkels;

samenwerken met scholen in de omgeving door onder andere het bieden van

opleidingsplaatsen;

samenwerken met lokale leveranciers en ondernemers, voor onderhoud, bouw

werkzaamheden, inkoop van materialen;

stimuleren van regionale kunst en cultuur zoals dat gebeurt in Hof van Saksen waar de

grootste kunstgalerij uit de Noordelijke provincies gehuisvest is op het park en er

samenwerking is met het conservatorium.

4.3 Programma

Het bouwprogramma voor deze ontwikkeling bestaat uit recreatie-eenheden, leisure voorzieningen

en voorzieningen ten aanzien van het beheer van het recreatiepark.

Recreatie-eenheden

De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit de realisatie van 822 recreatie-eenheden voor recreatief

nachtverblijf, waarvan maximaal 800 grondgebonden recreatiewoningen.

Daarnaast zijn in het plangebied 65 bestaande, recent gerealiseerde recreatiewoningen aanwezig. In

de nieuwe situatie bedraagt het aantal recreatie-eenheden ten behoeve van recreatief nachtverblijf

887.

Volgens het bestemmingsplan 'Waterpark Veerse Meer' uit 2014 zijn 1.335 recreatie-eenheden

mogelijk. In de nieuwe situatie neemt het aantal recreatie-eenheden voor recreatief nachtverblijf af

met 448 eenheden ten opzichte van het huidige Waterpark Veerse Meer (1.335 – 887). In plaats van

een mix van diverse soorten recreatie-accommodaties richt het nieuwe Waterpark Veerse Meer zich

op de ontwikkeling van een diversiteit aan recreatiewoningen.

Leisurevoorzieningen

De leisurevoorzieningen zijn ten dienste van de recreanten die verblijven in de recreatiewoningen en

–appartementen en bestaan uit de volgende faciliteiten:

zwembad met glijbanen en wildwaterbaan;

sport- en wellnessvoorzieningen;

binnenspeeltuinen voor kinderen;

horecavoorzieningen;

winkels, waaronder een supermarkt.

Beheervoorzieningen

De beheervoorzieningen bestaan onder andere uit de volgende faciliteiten:

8 bedrijfswoningen;

kantoren;

beheergebouwen voor de schoonmaak, onderhoud, technische dienst, opslag van materiaal

en materieel en ten behoeve van andere beheerstaken;

nutsvoorzieningen;


voorzieningen voor de opwekking van duurzame energie.

4.4 Beeldkwaliteitsplan

Ten behoeve van de ontwikkeling en aanleg van het recreatiepark wordt een beeldkwaliteitsplan

opgesteld. In het beeldkwaliteitsplan wordt richting gegeven aan de architectonische uitstraling van

de nieuwe gebouwen, met name de recreatiewoningen en leisurevoorzieningen.

Het beeldkwaliteitsplan wordt als bijlage opgenomen in de bijlagen bij toelichting van het

ontwerpbestemmingsplan.

4.5 Marktonderzoek

Om te bepalen of voor de herontwikkeling van het Waterpark Veerse Meer tot een kwalitatief

hoogstaand en homogeen recreatiepark met recreatiewoningen en uitgebreide

centrumvoorzieningen voldoende marktruimte is, is een marktonderzoek uitgevoerd. De

haalbaarheid van de voorgenomen ontwikkelingen is getoetst vanuit twee perspectieven. Het eerste

perspectief beschouwt de behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling op economische gronden.

Hiertoe is eerst de doelgroep voor het concept vastgesteld en getoetst aan de markt, waarna een

marktanalyse naar de behoefte is uitgevoerd. Het tweede perspectief belicht de

sociaalmaatschappelijke waarde van de voorgenomen ontwikkelingen. Onderzocht is wat de

toegevoegde waarde van de voorgenomen ontwikkelingen is voor de lokale economie, de

samenleving en de omgeving.

Het marktonderzoek is als bijlage 1 opgenomen in de bijlagen bij toelichting van dit

bestemmingsplan.

Doelgroepen

De kwaliteit van het park zorgt ervoor dat de huurprijs op een hoger niveau ligt dan bij andere

(Zeeuwse) parken. Met het karakter van de centrumvoorzieningen ligt het voor de hand dat

Waterpark Veerse Meer Nieuw vooral in trek is bij gezinnen en extended families (voor

meergeneratievakanties). De ligging in Zeeland zorgt ervoor dat het park ook sterk in trek zal zijn bij

de Duitse en Belgische gast, hoewel de Nederlandse gast naar verwachting de belangrijkste

deelmarkt blijft.

In de regel trekken vakantieparken van alle leefstijlen gasten aan, maar zijn enkele leefstijlen

nadrukkelijker aanwezig. Bij het nieuwe Waterpark Veerse Meer zorgen het hoge serviceniveau, de

uitgebreide centrumvoorzieningen en luxe accommodaties voor relatief veel gasten met leefstijlen

'stijlzoeker', 'plezierzoeker' en 'harmoniezoeker'. 'Avontuurzoekers' en 'inzichtzoekers' zijn secundaire

doelgroepen.

Analyse van boekingsdata van een vergelijkbaar park bevestigt grotendeels de expertanalyse. In

Nederland zijn bijna 2,2 miljoen huishoudens onderdeel van de potentiële doelgroep, ofwel bijna

29% van de huishoudens. In België en Noordrijn-Westfalen behoren bijna 3,6 miljoen huishoudens

tot de potentiële doelgroep. De totale potentiële doelgroep bedraagt daarmee bijna 5,8 miljoen

huishoudens.

Behoefte en marktruimte

Het marktgebied voor het nieuwe Waterpark Veerse Meer bestaat uit twee delen, door het zeer

specifieke karakter van het concept. Naast de reguliere behoefte, van gasten die

vanwege bestemming Zeeland boeken, trekt het park gasten die specifiek vanwege het concept

en/of merk een vakantie boeken. Deze gasten genereren een aanvullende vraag of behoefte.

In de afgelopen jaren zijn de overnachtingen van Buitenlandse gasten sterker gegroeid dan de

overnachtingen van Nederlandse gasten, doch het aantal Nederlandse overnachtingen in Zeeland is

nog steeds als geheel hoger dan die van buitenlandse gasten. De groeiprognoses voor de

aankomende jaren zijn overwegend positief. De economische groei vlakt wel enigszins af, maar hoeft

niet direct nadelig uit te pakken.


De harde planvoorraad in Zeeland is omvangrijk. Tegelijk zijn enkele plannen (groten)deep de

koopmarkt gericht en niet per sé op de huurmarkt, waar het nieuwe Waterpark Veerse Meer Nieuw

op gericht is. Op basis van een trendextrapolatie en rekening houdend met de groeiprognoses is in

2028 voldoende marktruimte voor de realisatie van het nieuwe Waterpark Veerse Meer, op basis van

reguliere vraag.

In het onderzoek is tevens de omvang van de aanvullende vraag gekwantificeerd en per leefstijl

vergeleken met capaciteiten van conceptueel vergelijkbare parken. Uit de analyse volgt dat met

name voor de leefstijlen 'stijlzoeker', 'avontuurzoeker' en 'inzichtzoeker' minder concurrenten in de

markt zijn en meer kansen aanwezig zijn voor de voorgenomen herontwikkeling van het Waterpark

Veerse Meer.

Toegevoegde waarde

In het oordeel over grootschalige nieuwe toeristische ontwikkelingen zijn niet alleen de economische

effecten belangrijk, maar ook de effecten op de samenleving en omgeving. Alleen als de effecten op

alle pijlers positief zijn, is er sprake van een duurzaam evenwicht.

De voorgenomen herontwikkeling van het Waterpark Veerse Meer Nieuw zorgt voor een forse

toename van de economische impact ten opzichte van de huidige situatie. Bestedingen en

werkgelegenheid nemen toe, net als de bestedingen per nacht per gast. De samenleving profiteert

bij realisatie van het vakantiepark van toegenomen opleidingsmogelijkheden en kritische massa voor

de voorzieningen in de kern (met name Arnemuiden). Daarnaast neemt de toeristische druk toe ten

opzichte van de huidige situatie, maar de toeristische druk zal niet hoger zijn dan indien het

vakantiepark gerealiseerd wordt dat volgens het geldende bestemmingsplan mogelijk is.

Bij de voorgenomen herontwikkeling van het Waterpark Veerse Meer wordt ingezet op een

minimalisatie van de footprint op de omgeving, door onder meer te streven naar circulair bouwen,

duurzame energievoorziening en gebruik van biologische en lokale producten.

De voorgenomen herontwikkeling van het Waterpark Veerse Meer zorgt derhalve voor een toename

van de toeristische druk ten opzichte van de huidige situatie, maar ten opzichte van de

mogelijkheden die het geldende bestemmingsplan biedt neemt de toeristische druk af. Verder is er

sprake van sterk positieve effecten op het vlak van economie, samenleving, omgeving. Er is dus

sprake van een duurzame invulling bij de voorgenomen herontwikkeling van het recreatiepark.

4.6 Strijdigheid geldend bestemmingsplan

De voorgenomen ontwikkelingen en het te realiseren programma zijn in strijd met de geldende

bestemmingsplannen. Deelgebied 1, waarvoor het bestemmingsplan 'Waterpark Veerse Meer' van

toepassing is, is al bestemd ten behoeve van de functie verblijfsrecreatie. De voorgenomen

ontwikkelingen en het bouwprogramma passen niet in de regels van dit bestemmingsplan.

Voor deelgebied 2 is het bestemmingsplan 'Buitengebied' van toepassing. Deze gronden zijn

bestemd als 'Agrarisch'. De voorgenomen ontwikkeling en het bouwprogramma passen niet in de

regels van deze bestemming. Om die reden is een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk. Dit nieuwe

bestemmingsplan maakt het mogelijk dat de landschappelijke inrichting van het gebied en de

voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming wordt gebracht met de provinciale

Omgevingsverordening en de uitgangspunten uit de Kustvisie 2017.


5. Relevant ruimtelijk beleid

5.1 Inleiding

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het relevante ruimtelijke beleid. Naast de

belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke, voor dit plangebied geldende,

uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in dit bestemmingsplan afgewogen en doorvertaald op

de verbeelding en in de regels.

5.2 Europees beleid

Het Europees beleid is opgenomen in de milieueffectrapportage. Het betreft het volgende ruimtelijk

relevante beleid:

Kaderrichtlijn Luchtkwaliteit;

Kaderrichtlijn Water;

Natura 2000;

Verdrag van Malta.

5.3 Rijksbeleid

5.3.1 Ladder voor duurzame verstedelijking

Met ingang van 1 oktober 2012, is in artikel 3.1.6, tweede en derde lid, van het Besluit ruimtelijke

ordening (Bro) de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (hierna: de Ladder) opgenomen. In de

toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt,

moet vanaf genoemde datum beschreven worden dat de ontwikkeling voorziet in een actuele

regionale behoefte. Naast voor bestemmingsplannen is deze onderbouwingsplicht van

overeenkomstige toepassing voor andere planologische besluiten, zoals de omgevingsvergunning

voor het buitenplans afwijken, het uitwerkings- en wijzigingsplan en de provinciale ruimtelijke

verordening.

Per 1 juli 2017 is artikel 3.1.6, tweede en derde lid Bro (de Ladder) gewijzigd. Per genoemde datum

is het de bedoeling dat bij het toepassen van de Ladder wordt beschreven welke behoefte aan de

ontwikkeling bestaat, en als de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, een

motivering waarom niet binnen het bestaande stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

5.3.1.1 Wettelijk kader

De twee treden van de Ladder schrijven vooraf geen bepaald resultaat voor, omdat het optimale

resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale

omstandigheden kent. Dit gezag draagt de verantwoordelijkheid voor de ruimtelijke afweging over

die ontwikkeling.

De 'Ladder voor duurzame verstedelijking' is verankerd in artikel 3.1.6 van het Bro. In artikel 1.1.1 Bro

worden de relevante begrippen 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' en 'bestaand stedelijk gebied'

gedefinieerd:

Nieuwe stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of

zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke

voorzieningen;

Bestaand stedelijk gebied (BSG): bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing

ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de

daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en

infrastructuur.


5.3.1.2 Uitwerking

De voorgenomen herontwikkeling van het Waterpark Veerse Meer is te beschouwen als een 'nieuwe

stedelijke ontwikkeling'. Om die reden dient de behoefte aangetoond te worden. Om deze behoefte

te aan te tonen is voor de herontwikkeling van het Waterpark Veerse Meer een marktonderzoek

uitgevoerd (zie paragraaf 4.5). Op basis van dit onderzoek is aangetoond dat er voldoende

marktruimte voor de voorgenomen herontwikkeling van het Waterpark Veerse Meer, op basis van

reguliere vraag. In het onderzoek is tevens de omvang van de aanvullende vraag gekwantificeerd en

per leefstijl vergeleken met capaciteiten van conceptueel vergelijkbare parken. Uit de analyse volgt

dat met name voor de leefstijlen 'stijlzoeker', 'avontuurzoeker' en 'inzichtzoeker' minder concurrenten

in de markt zijn en meer kansen aanwezig zijn voor het nieuwe Waterpark Veerse Meer.

De voorgenomen herontwikkeling van het Waterpark Veerse Meer vindt gedeeltelijk plaats binnen de

grenzen van een bestaand recreatiepark en ter plaatse van onbebouwd agrarisch gebied. Het

plangebied ligt daarmee buiten bestaand stedelijk gebied. Een onderzoek naar alternatieve locaties

binnen bestaand stedelijk gebied is echter niet relevant. De ontwikkelingen bestaan uit de

herontwikkeling van een bestaand recreatiepark en omdat de voorgenomen herontwikkeling ruimer

van opzet is met meer ruimte voor water, groen en voorzieningen per recreatie-eenheid, is de

omvang van het nieuwe recreatiepark groter. Bestaand stedelijk gebied kan niet voorzien in deze

behoefte.

5.3.2 Wet luchtvaart

Ten oosten van het plangebied ligt het regionale vliegveld Midden-Zeeland. Het Rijk is

verantwoordelijk voor de luchtvaartveiligheid en het beheer en gebruik van het luchtruim. In de Wet

luchtvaart en bijbehorende regelgeving zijn minimumeisen opgenomen voor luchtvaartactiviteiten.

Hierbij is onderscheid gemaakt tussen luchthavens van nationale en regionale betekenis.

Luchthavens van nationale betekenis zijn de luchthavens van Schiphol, Eelde, Lelystad, Maastricht,

Eindhoven en Rotterdam. Dit zijn vliegvelden die internationale vluchten met grote toestellen kunnen

ontvangen en belangrijk zijn voor de economie. Voor deze luchthavens is het ministerie van

Infrastructuur en Waterstaat het bevoegd gezag.

Naast de nationale luchthavens zijn er ook luchthavens van regionale betekenis. Deze luchthavens

vallen onder de verantwoordelijkheid van de provincies. De provincie is bevoegd aanvullende eisen

te stellen aan luchthavens van regionale betekenis. Deze aanvullende eisen zijn vastgelegd in een

Luchtvaartverordening (zie paragraaf 5.4.4). Met een luchthavenbesluit (zie paragraaf 5.4.5) bepaalt

de provincie onder meer hoeveel gebruiksruimte een regionale luchthaven krijgt. Provincies zijn

verder verantwoordelijk voor het toezicht op luchthavens van regionale betekenis. Het vliegveld

Midden-Zeeland is een luchthaven van regionale betekenis.

Door de voorgenomen baanrotatie zijn er geen belemmeringen voor de ontwikkeling van Waterpark

Veerse Meer.

5.3.3 Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling raakt geen nationale ruimtelijke belangen en voldoet aan de criteria

van de ladder voor duurzame verstedelijking.

5.4 Provinciaal beleid

5.4.1 Gebiedsvisie Rondom het Veerse Meer 2004

In de gebiedsvisie worden de veranderingen beschreven, die zich de komende vijftien jaar rond het

Veerse Meer gaan voltrekken. De gebiedsvisie is in december 2004 vastgesteld door Provinciale

Staten. In deze Gebiedsvisie is de ontwikkeling van recreatie rondom het Veerse Meer aan banden

gelegd. Er zijn echter 6 plekken benoemd als toeristische hotspot, waar toeristische ontwikkeling wel

toegestaan werd. Het plangebied van dit bestemmingsplan ligt binnen de contour van een van deze

toeristische hotspots benoemd in de gebiedsvisie Rondom het Veerse Meer uit 2004.


Door het nieuwe Omgevingsplan Zeeland 2018 is de gebiedsvisie Rondom het Veerse Meer

achterhaald. De provincie is in de zomer van 2019 samen met de betrokken gemeenten en het

waterschap gestart met het opstellen van een nieuwe gebiedsvisie voor het Veerse Meer. De

verwachting is dat deze nieuwe visie in 2021 vastgesteld wordt. Fase 1, waarin afspraken staan over

verblijfsrecreatie, wordt in 2020 vastgesteld, zodat het in de provinciale omgevingsverordening van

2021 kan worden verwerkt. De planvorming voor het Waterpark Veerse Meer is aangehaakt aan dit

proces en past binnen de kaders van deze nieuwe gebiedsvisie voor het Veerse Meer.

5.4.2 Omgevingsplan Zeeland 2018

Het Omgevingsplan Zeeland 2018 is het provinciaal beleidsplan voor de volle breedte van de fysieke

leefomgeving. Het plan bevat beleid over economie, ruimte, mobiliteit, natuur, cultuur, water en

milieu. Voortzetting van het voorgaande beleid was het uitgangspunt. Nieuw beleid is er onder meer

voor de inrichting van de kustzone, energietransitie en klimaat-adaptatie. Het beleid is meer op

hoofdlijnen beschreven en bouwt voort op de visie Zeeland 2040. Het Omgevingsplan Zeeland 2018

is vastgesteld op 21 september 2018.

5.4.3 Omgevingsverordening Zeeland 2018

Het Omgevingsplan Zeeland 2018 bindt alleen de provincie Zeeland zelf. Soms is doorwerking naar

anderen gewenst en is het omgevingsplan vertaald naar een verordening, die juridisch doorwerkt op

anderen. De Omgevingsverordening Zeeland 2018 bevat provinciale regels over de fysieke

leefomgeving die voor iedereen gelden. Dit zijn drie soorten regels:

voor burgers en bedrijven over vergunningplicht;

voor de overheid om vergunningaanvragen te beoordelen;

instructies over hoe gemeenten en waterschappen hun taken en bevoegdheden moeten

uitoefenen.

Deze regels zijn door Provinciale Staten vastgesteld en zijn een uitwerking van de

omgevingswaarden die de provincie Zeeland in de verordening kan opnemen. Tot nu toe stonden

deze nog in afzonderlijke verordeningen zoals: de milieuverordening, de verordening ruimte, de

ontgrondingenverordening, de landschapsverordening en de grondwaterverordening.

Verblijfsrecreatie

Ten aanzien van verblijfsrecreatie zijn in afdeling 2.5 regels opgenomen. Voor de voorgenomen

ontwikkeling zijn de regels uit artikel 2.11 Verblijfsrecreatie buiten de kustzone van toepassing. In lid

1 van dit artikel is opgenomen dat een nieuw verblijfsrecreatieterrein of de uitbreiding van een

bestaand verblijfsrecreatieterrein uitsluitend is toegestaan in bestaand stedelijk gebied. Onder

bestaand stedelijk gebied wordt een bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten

behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij

behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur verstaan.

In lid 4 van het artikel 2.11 is opgenomen dat in afwijking van het eerste lid uitbreiding van een

bestaand verblijfsrecreatieterrein buiten bestaand stedelijk gebied kan worden toegelaten. Deze

ontwikkeling dient te voldoen aan de uitgangspunten zoals opgenomen in bijlage D onder 3.

In bijlage D onder 3 is een ontwikkelkader opgenomen voor de uitbreiding van bestaande

verblijfsrecreatieterreinen buiten de kustzone.

Een eenduidig Zeeuws kwaliteitsniveau verschaft helderheid over de gewenste kwaliteit van

de verblijfsrecreatie voor ondernemers en biedt een gelijk speelveld. Om de potenties van

het recreatieve product van de Zeeuwse Kwaliteitskust optimaal te benutten, moeten

ontwikkelingen in Zeeland minimaal aan onderstaande basiskwaliteit voldoen.

Het uitgangspunt is dat deze uitbreiding voldoet aan de voorwaarden A tot en met D. De

voorwaarden zijn als volgt:


A. Ruimtelijke kwaliteit

Kwaliteitsverbetering van bestaande bedrijven vindt plaats binnen de bestaande oppervlakte en

eenheden van het bedrijf.

Een beperkte uitbreiding van oppervlakte is mogelijk indien het nieuw uit te breiden terrein:

integraal onderdeel uitmaakt van een (nieuw) landschap;

en de dichtheid en omvang van de bebouwing passend is in het betreffende landschap;

en het beheer en onderhoud van het landschap geborgd is;

Een beperkte uitbreiding van eenheden is mogelijk indien:

er sprake is van een integrale kwaliteitsimpuls van het bestaande en toekomstige

accommodatie;

B. Economische haalbaarheid

Ontwikkelingen zijn aantoonbaar economisch uitvoerbaar, vinden plaats op basis van een

businessplan en voorzien in een centrale bedrijfsmatige exploitatie.

C. Markt en onderscheidend vermogen van het concept

Ontwikkelingen zetten qua verschijningsvorm en type accommodatie in op een innovatief en

hoogwaardig concept. Hierdoor wordt bijgedragen aan een gedifferentieerd product in de Zeeuwse

kust. Het lokale DNA en het principe van LAND IN ZEE! staan hier centraal. Met oog op de dynamiek

en verdere vernieuwing in de sector, wordt ingezet op circulair bouwen.

D. Sociaal maatschappelijke bijdrage

Ontwikkelingen leveren een bijdrage aan de werkgelegenheid, behoud van voorzieningen en zijn een

toegevoegde waarde voor de (leef)omgeving.

In artikel 2.13 zijn regels opgenomen ten aanzien van de centraal bedrijfsmatige exploitatie en het

verbod op permanente bewoning van recreatie-eenheden. Daarnaast dient in de toelichting bij een

bestemmingsplan voor een nieuw verblijfsrecreatieterrein of de uitbreiding van een

verblijfsrecreatieterrein aannemelijk gemaakt te worden dat duurzaam beheer en onderhoud van het

terrein is geborgd.

Agrarisch

In afdeling 2.6 Agrarisch is in 2.17 Bufferzones opgenomen dat woon- of verblijfsrecreatieve

bestemmingen die voor de eerste keer aan gronden worden toegekend in een bestemmingsplan niet

zijn toegestaan binnen een afstand van 100 meter tot buiten bestaand stedelijk gebied gesitueerde

gronden waarop agrarische gebouwen anders dan kassen zijn toegelaten.

In lid 3 is opgenomen dat in afwijking van het eerste lid woon- en verblijfsrecreatieve bestemmingen

zijn toegestaan mits wordt aangetoond dat geen of nagenoeg geen hinder optreedt bij woon- en

verblijfsrecreatieve functies en dit niet leidt tot een onevenredige beperking in de bedrijfsvoering van

de betrokken agrarische bedrijven.

5.4.3.1 Uitwerking Omgevingsverordening

Verblijfsrecreatie

De voorgenomen ontwikkelingen voorzien in de herontwikkeling van het bestaande Waterpark

Veerse Meer met als doel een kwalitatief hoogstaand en homogeen familiepark te realiseren met

recreatiewoningen en uitgebreide centrumvoorzieningen. Deze ontwikkelingen vinden plaats binnen

en buiten bestaand stedelijk gebied en buiten de Kustzone. Om het gewenste hoogstaande

kwaliteitsniveau van het recreatiepark als geheel en de uitgebreide centrumvoorzieningen te kunnen

realiseren, is het noodzakelijk circa 822 recreatie-eenheden te realiseren in een lagere dichtheid

zoals die is toegestaan in de huidige situatie (conform het geldende bestemmingsplan 'Waterpark

Veerse Meer'). Deze recreatie-eenheden kunnen in een lagere dichtheid niet worden gerealiseerd in

het huidige oppervlak van het Waterpark Veerse Meer. Een uitbreiding van het bestaande oppervlak


van het recreatiepark om het gewenste hoge kwaliteitsniveau te kunnen realiseren is daarom

noodzakelijk.

A. Ruimtelijke kwaliteit

Kwaliteitsverbetering van bestaande bedrijven vindt plaats binnen de bestaande oppervlakte en

eenheden van het bedrijf. Een beperkte uitbreiding van oppervlakte is mogelijk indien het nieuw uit te

breiden terrein:

integraal onderdeel uitmaakt van een (nieuw) landschap;

en de dichtheid en omvang van de bebouwing passend is in het betreffende landschap;

en het beheer en onderhoud van het landschap geborgd is;

De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een kwaliteitsverbetering van het bestaande

recreatiepark. Ten behoeve van de ontwikkeling en aanleg van het recreatiepark wordt een

beeldkwaliteitsplan op hoofdlijnen opgesteld. Dit beeldkwaliteitsplan op hoofdlijnen wordt inzicht

gegeven in de stedenbouwkundige opzet van het recreatiepark, de landschappelijke inpassing ervan

in het omliggende landschap, de hoofdlijnen van de groen- en waterstructuur, de ontsluiting van het

recreatiepark. Voor het landschap wordt aansluiting gezocht bij het historische landschap van

kreken, slikken en schorren, zoals dat aanwezig was op deze locatie voor de afsluiting van het

Veerse Meer van de Noordzee in 1970 (zie paragraaf 3.2 van deze toelichting). Bij de invulling wordt

aansluiting gezocht bij het landschapsontwerp van Nico de Jonge (landschapsarchitect van

Staatsbosbeheer) uit 1960, dat is uitgevoerd rondom het Veerse Meer voor de afwisseling van

natuurlijke en recreatieve oevers en robuuste bosranden om het Veerse Meer. Het beeld van het

landschap langs de randen van het park sluit aan bij het beeld van het landschap van het

naastgelegen natuurgebied de Piet. Tevens wordt in het beeldkwaliteitsplan richting gegeven aan de

architectonische uitstraling van de nieuwe gebouwen, met name de recreatiewoningen en

leisurevoorzieningen.

Het beeldkwaliteitsplan wordt beschreven in paragraaf 4.4.

De dichtheid van het huidige Waterpark Veerse Meer is 23,5 recreatie-eenheden per hectare op het

huidige terrein. Dit is een erg hoge bebouwingsdichtheid, die ook op grond van de Zeeuwse

Kustvisie niet wenselijk geacht wordt.

In het nieuwe recreatiepark wordt door afname van het aantal recreatie-eenheden en de uitbreiding

van oppervlakte de dichtheid teruggebracht naar 10 recreatie-eenheden per hectare. Op deze

manier ontstaat en ruimte , zodat er veel meer ruimte is voor een hoogwaardige landschappelijke

inrichting van de buitenruimte en natuur. Weliswaar wordt het park daardoor groter, maar past

daardoor beter in het omringende landschap.

Door het verlagen van de dichtheid voldoet het nieuwe recreatiepark aan de in de

Kustvisie opgenomen eis van maximaal 13% verblijfsrecreatieve bebouwing op zowel het

uitbreidingsoppervlak als het gehele recreatiepark. Deze eis van maximaal 13% geldt overigens

alleen voor de Kustzone, die ligt circa 3 kilometer landinwaarts van de Noordzeekust. Het gebied van

dit bestemmingplan valt buiten deze zone en deze eis geldt hier niet.

De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een kwalitatief hoogstaand recreatiepark, dit komt onder

meer tot uiting in de uitgebreide centrumvoorzieningen, de architectonische uitstraling van de nieuw

te realiseren bebouwing en de hoogwaardige, landschappelijke inrichting van de buitenruimte van

het recreatiepark. Het beheer en onderhoud van het recreatiepark als geheel is daarmee een

vanzelfsprekend onderdeel van de bedrijfsvoering van het recreatiepark.

B. Economische haalbaarheid

Ontwikkelingen zijn aantoonbaar economisch uitvoerbaar, vinden plaats op basis van een

businessplan en voorzien in een centrale bedrijfsmatige exploitatie.

Het nieuwe recreatiepark wordt als één park bedrijfsmatig en jaarrond geëxploiteerd. Hiervoor is een

businessplan opgesteld. De uitgangspunten van het businessplan zijn vastgelegd in een


overeenkomst tussen de initiatiefnemer en de gemeente Middelburg. De in dit bestemmingsplan

opgenomen te realiseren aantallen recreatie-eenheden voorzien in een economisch uitvoerbaar plan.

Het hoogstaande kwaliteitsniveau van het nieuwe recreatiepark, dat onder meer tot uiting komt in de

uitgebreide centrumvoorzieningen, de architectonische uitstraling van de nieuw te realiseren

bebouwing en de hoogwaardige, landschappelijke inrichting van de buitenruimte, is onderdeel van

deze bedrijfsmatige exploitatie.

C. Markt en onderscheidend vermogen van het concept

De voorgenomen ontwikkelingen zetten qua verschijningsvorm en type accommodatie in op een

innovatief en hoogwaardig concept. Hierdoor wordt bijgedragen aan een gedifferentieerd product in

de Zeeuwse kust. Het lokale DNA en het principe van LAND IN ZEE! staan hier centraal. Met oog op

de dynamiek en verdere vernieuwing in de sector, is er ook aandacht circulair bouwen.

De behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling van een kwalitatief hoogstaand recreatiepark met

uitgebreide centrumvoorzieningen, een hoogwaardige architectonische uitstraling van de nieuw te

realiseren bebouwing en de hoogwaardige, landschappelijke inrichting van de buitenruimte is nader

onderzocht. De resultaten van dit onderzoek zijn beschreven in paragraaf 4.5 van de toelichting van

dit bestemmingsplan en vormen de basis voor de uitwerking van de Ladder voor duurzame

verstedelijking in paragraaf 5.3.1 van de toelichting van dit bestemmingsplan.

D. Sociaal maatschappelijke bijdrage

De voorgenomen ontwikkelingen leveren een bijdrage aan de werkgelegenheid, behoud van

voorzieningen en zijn een toegevoegde waarde voor de (leef)omgeving.

De voorgenomen ontwikkeling van een kwalitatief hoogstaand recreatiepark met uitgebreide

centrumvoorzieningen, een hoogwaardige architectonische uitstraling van de nieuw te realiseren

bebouwing en de hoogwaardige, landschappelijke inrichting van de buitenruimte vormt een impuls

voor het toerisme op Walcheren en Zuid-Beveland buiten de kustzone. Daarnaast voorziet het

businessplan in een jaarrond-exploitatie van het recreatiepark. Dit betekent dat ook in de periode

buiten het toeristische hoogseizoen toeristen hun bestedingen doen in de lokale en regionale

economie van Walcheren en Zuid-Beveland.

Het recreatiepark biedt in volledig bedrijf circa 600 nieuwe arbeidsplaatsen, waarvan circa 100

arbeidsplaatsen op managementniveau. Deze werkgelegenheid varieert van facilitaire

dienstverlening, horeca, kantoorpersoneel, tot activiteitenbegeleiding en terreinbeheerders. Het werk

in de toeristische sector is in het algemeen sterk seizoensgebonden. Doordat het nieuwe

recreatiepark jaarrond wordt geëxploiteerd, onttrekt de werkgelegenheid op het recreatiepark zich

aan het seizoensgebonden karakter.

Tevens zal het recreatiepark in samenwerking met de middelbare en hogescholen uitgebreide

opleidingstrajecten opstarten. Dit geheel aan arbeids- en opleidingsmogelijkheden zal een

aantrekkingskracht uitoefenen op jongere hoogopgeleide werknemers die anders mogelijk

wegtrekken uit Zeeland. Daarbij zal dit ook een aantrekkingskracht uitoefenen op hoger opgeleide

jongeren uit heel Nederland om hier te komen werken en zich in de omgeving te vestigen.

Bij de exploitatie van het recreatiepark zal zoveel mogelijk gebruik worden gemaakt van lokale en

regionale leveranciers ten behoeve van de in het park aanwezige horeca en detailhandel. Daarnaast

wordt voor het beheer en onderhoud van de aanwezige gebouwen en de buitenruimte gebruik

gemaakt van lokale en regionale bedrijven. Dit heeft een positief effect op de lokale en regionale

economie. Ten noorden van het recreatiepark, aansluitend aan het bestaande natuurgebied rondom

de Piet, wordt een openbaar natuurgebied toegevoegd met een oppervlakte van circa 14 hectare.

Het park is verder overdag toegankelijk voor bezoekers die de horeca gelegenheden, de

kunstgalerij, het speelparadijs en het water/zwemparadijs kunnen bezoeken. Wat betreft het

water/zwemparadijs zal dit enkel buiten het hoogseizoen zijn. De voorzieningen zijn van een dergelijk


uitgebreid niveau dat dit ook voor de bevolking uit de omgeving een behoorlijke aantrekkingskracht

zal uitoefenen.

In artikel 6.3.1 sub a is opgenomen dat het permanent bewonen van recreatie-eenheden niet is

toegestaan. Voorts is in artikel 6.1 sub b is opgenomen dat binnen het plangebied slechts één

centraal bedrijfsmatig geëxploiteerd recreatiepark is toegestaan. Deze bestemmingsregels zijn

overgenomen uit het geldende bestemmingsplan 'Waterpark Veerse Meer', waarmee wordt voldaan

aan het beleid van de gemeente Middelburg.

Agrarisch

Op het perceel aan de Muidenweg 11 is een agrarisch bedrijf gevestigd. Hoewel de beperkte

uitbreiding van het recreatiepark plaatsvindt op gronden die momenteel worden gebruikt door dit

agrarisch bedrijf, blijft de agrarische bestemming van dit bedrijf intact. Het agrarisch bedrijf betreft

een grondgebonden akkerbouwbedrijf. Op basis van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering

geldt voor dit bedrijf een richtafstand van 30 meter tussen het bedrijf en de meest nabijgelegen

recreatiewoning. Bij de inrichting van het recreatiepark wordt deze afstand in acht genomen, het

terrein tussen deze recreatiewoning en het agrarisch bedrijf krijgt wel een verblijfsrecreatieve

bestemming, maar wordt niet ingericht voor recreatieverblijf. Hiermee wordt voldaan aan de

richtafstand uit de VNG-publicatie en is er geen sprake van hinder bij woon- of verblijfsrecreatieve

functies en wordt het agrarisch bedrijf aan de Muidenweg 11 niet onevenredig beperkt in de

bedrijfsvoering. Op grond van artikel 2.17 lid 3 kan worden afgeweken van de buffer van 100 meter

tussen een agrarisch bedrijf en verblijfsrecreatieve functies.

5.4.3.2 Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling past binnen de uitgangspunten en voorwaarden van het

Ontwikkelkader uitbreiding verblijfsrecreatieterrein buiten de kustzone en voldoet daarmee

aan artikel 2.11 lid 4 van de Omgevingsverordening Zeeland 2018. In het bestemmingsplan wordt

rekening gehouden met een bufferzone van 30 meter rondom het agrarisch bedrijf aan de

Muidenweg 11. Hierdoor is er geen sprake van hinder bij de verblijfsrecreatieve functie en wordt het

agrarisch bedrijf niet onevenredig beperkt in de bedrijfsvoering

5.4.4 Luchtvaartverordening Zeeland

Ten oosten van het plangebied ligt het regionale vliegveld Midden-Zeeland. Provinciale Staten van

de provincie Zeeland hebben op 16 december 2011 de Luchtvaartverordening Zeeland vastgesteld.

Deze verordening is in werking getreden op 25 januari 2012. De luchtvaartverordening bevat regels

ten behoeve van het vaststellen of wijzigen van een luchthavenbesluit voor een luchthaven gelegen

in de provincie Zeeland. Daarnaast bevat het regels die noodzakelijk zijn voor het houden van

toezicht op de luchthaven conform de Wet luchtvaart (zie paragraaf 5.3.2).

5.4.5 Luchthavenbesluit

5.4.5.1 Algemeen

Voor luchthavens die meer dan twaalf dagen per jaar worden gebruikt, is een luchthavenbesluit van

de provincie nodig. Een luchthavenbesluit is nodig als er milieueffecten (geluid en externe veiligheid)

buiten het luchthaventerrein zijn. De gebruiksruimte voor luchthaven Midden-Zeeland is vastgelegd

in de verordening Luchthavenbesluit Midden-Zeeland.

Een luchthavenbesluit is een verordening (dat wil zeggen een algemeen verbindend voorschrift) die

door provinciale staten wordt vastgesteld waarbij sprake is van structureel gebruik van een

luchthaventerrein. Het vaststellen van een luchthavenbesluit is verplicht voor alle luchthaventerreinen

waarvan de milieugevolgen (56 dB geluidcontour en/of 10-6 plaatsgebonden risico externe

veiligheidscontour buiten het luchthaventerrein liggen en daarmee ruimtelijke consequenties hebben.

In het luchthavenbesluit wordt vastgelegd wat het luchthavengebied is – het feitelijke

luchthaventerrein – en waar de gebieden liggen waar beperkingen gelden voor het gebruik van de

ruimte in verband met de geluidsbelasting, de externe veiligheidsrisico’s en vliegveiligheid (het

beperkingengebied). Een luchthavenbesluit heeft de werking van een voorbereidingsbesluit in de zin


van de Wet ruimtelijke ordening en kent derhalve een directe doorwerking in het bestemmingsplan of

toetsing van bouwplannen binnen het beperkingengebied.

5.4.5.2 Verordening Luchthavenbesluit Midden-Zeeland

Op 1 november 2013 heeft Provinciale Staten van de provincie Zeeland de Verordening

Luchthavenbesluit Midden-Zeeland vastgesteld. De verordening is op 15 april 2014 in werking

getreden. In de verordening is opgenomen dat op luchthaven Midden-Zeeland

uitsluitend burgerluchtverkeer met vliegtuigen met een maximum startgewicht van 6.000 kg,

helikopters met een maximaal startgewicht van 6.000 kg, gyroplanes, zweefvliegtuigen en vrije

ballonnen is toegestaan. Het maximaal aantal vliegbewegingen per gebruiksjaar met

burgervliegtuigen, helikopters, gyroplanes, militaire vliegtuigen en helikopters op de luchthaven is

vastgesteld op 46.558. Binnen dit maximaal aantal vliegbewegingen per gebruiksjaar is het

toegestaan maximaal 800 bewegingen met helikopters te laten plaatsvinden, waarvan maximaal 60

bewegingen buiten de daglichtperiode mogen plaatsvinden ten behoeve van helikopters in het kader

van spoedeisende hulpverlening en/of de uitoefening van politietaken.

In de verordening zijn tevens de beperkingengebieden als bedoeld in artikel 8.47 van de Wet

luchtvaart vastgelegd. Deze beperkingsgebieden bestaan uit de volgende contouren:

de 10-5 en 10-6 plaatsgebonden risico contouren;

de geluidscontour 56 dB(A) Lden;

de contouren ter aanduiding van de veiligheidsgebieden;

een gebied met hoogtebeperkingen in verband met de vliegveiligheid.

De beperkingsgebieden liggen gedeeltelijk over het recreatiepark. De exploitant van het vliegveld

heeft bij de provincie Zeeland een verzoek ingediend om de landingsbaan circa 22 graden in

zuidwestelijke richting te draaien. Naar aanleiding van dit verzoek zal de provincie Zeeland het

Luchthavenbesluit voor het vliegveld aanpassen. Hierdoor wijzigen de contouren van de

beperkingsgebieden, zodat deze niet langer over het recreatiepark liggen. De gewijzigde contouren

worden vastgelegd in een nieuw bestemmingsplan. De procedure voor dit bestemmingsplan zal

afzonderlijk van de procedure voor het voorliggende bestemmingsplan worden doorlopen, zie ook

paragraaf 1.5.

5.4.6 Milieuprogramma Provincie Zeeland 2018 - 2022

Het Milieuprogramma is uitvoeringsbeleid van de Provincie Zeeland en heeft als doel het

beschermen en het versterken van de milieukwaliteit van de (Zeeuwse) fysieke leefomgeving. Het

milieuprogramma bestaat uit de wettelijke taken die de Provincie Zeeland heeft vanuit de

Rijksoverheid en daarnaast ook uit de opgaven die gedefinieerd zijn in het Omgevingsplan Zeeland

2018. Het Omgevingsplan Zeeland 2018 is het provinciaal beleid voor de volle breedte van de

fysieke leefomgeving en gaat in op vier hoofdopgaven: duurzame concurrerende economie;

klimaatbestendige en –neutrale samenleving; waardevolle leefomgeving; en toekomstbestendige

bereikbare woon-, werk en verblijfsomgeving. Het milieuprogramma beschrijft hiervan de

milieuthema’s en geeft per thema de doelen en acties die gesteld zijn. Het Milieuprogramma is op 26

oktober 2018 door Provinciale Staten vastgesteld.

5.4.7 Economische agenda 2017 - 2021

Het economisch beleid van de Provincie Zeeland voor de komende vier jaar staat verwoord in de

Economische Agenda. De belangrijkste bouwsteen voor deze agenda is het advies van de

Commissie Structuurversterking en Werkgelegenheid (Balkenende). De commissie adviseert focus

aan te brengen op de thema's: Smart Delta Resources, Energietransitie & Deltatechnologie, Bèta

College, Havensamenwerking en Gezonde regio & toerisme. Deze 5 thema's zijn dan ook de

speerpunten van het economische beleid voor Zeeland.


5.4.8 Natuurvisie Zeeland 2017 - 2022

De bijzondere Zeeuwse natuur en het typisch Zeeuwse landschap hebben een plaats in de

Natuurvisie 2017 - 2022. In de natuurvisie is op hoofdlijnen bepaald hoe de provincie invulling geeft

aan het behoud van biodiversiteit en op welke wijze natuurbelangen worden verbonden aan

economische en maatschappelijke belangen. Het gaat dan om het beschermen, ontwikkelen,

beheren, herstellen en verbreden van natuur en landschap. De natuurvisie is geen product van alleen

de provincie. Bij het opstellen van de natuurvisie is input gevraagd van de andere overheden,

belangenorganisaties, burgers en ondernemers. De visie is vastgesteld door Provinciale Staten op 21

april 2017.

5.4.9 Conclusie

De voorgenomen ontwikkelingen passen binnen het relevante ruimtelijke beleid van de provincie

Zeeland. Dit geldt niet voor het geldende Luchthavenbesluit. Momenteel heeft de provincie een

nieuw Luchthavenbesluit in voorbereiding. Op basis van dat besluit worden de contouren als gevolg

van het vliegverkeer aangepast, zodat deze niet meer over het plangebied liggen.

5.5 Gemeentelijk beleid

5.5.1 Kwaliteitsatlas 2030

In 1998 heeft de gemeenteraad van Middelburg de Kwaliteitsatlas 2030 vastgesteld, die is herzien in

2010. Deze kwaliteitsatlas schetst een integraal toekomstbeeld van Middelburg tot 2030, met daarbij

de ontwikkelingen per sector (wonen, sociale structuur, milieu en water, mobiliteit, werken, natuur en

landschap, recreatie en toerisme, kunst en cultuur, financiën), die nodig zijn om dit beeld te

bereiken.

Op het gebied van toerisme en recreatie zet de gemeente Middelburg onder meer in op uitbreiding

van het areaal aan dagrecreatie/dagarrangementen (Veerse Meer), het stimuleren van

ontwikkelingen, die het nautischmaritieme karakter en toerisme versterken en het uitbreiden van het

aantal hotelaccommodaties. Op de kaart van de kwaliteitsatlas 2010 staan drie gebieden

aangegeven voor recreatieontwikkeling: de Veerse Wende, het waterpark en een uitbreiding gelegen

tussen de jachthaven en het spoor. De inzichten hierover zijn inmiddels veranderd.

5.6 Conclusie relevant ruimtelijk beleid

De voorgenomen herontwikkeling van het Waterpark Veerse Meer past binnen het relevante

ruimtelijke beleid van de rijks- provinciale en gemeentelijk overheid.


6. Milieu- en omgevingsaspecten

6.1 Inleiding

In dit hoofdstuk worden de relevante milieu- en omgevingsaspecten beschreven. De

aspecten bodem, verkeer (en als gevolg daarvan geluid en luchtkwaliteit), water, flora en fauna zijn

afzonderlijk onderzocht. De resultaten van deze onderzoeken zijn opgenomen in dit hoofdstuk. De

rapportages zijn als bijlage aan deze toelichting toegevoegd.

6.2 Bodem

Met als doel milieuhygiënische kwaliteit van de bodem vast te stellen en te bepalen of de bodem in

milieuhygiënisch opzicht geschikt is voor de voorgenomen ontwikkeling is een verkennend

bodemonderzoek uitgevoerd voor deelgebied 1.

Het verkennend bodemonderzoek is als bijlage 2 opgenomen in de bijlagen bij toelichting van dit

bestemmingsplan.

6.2.1 Deelgebied 1

6.2.1.1 Vooronderzoek

Ten behoeve van het verkennend bodemonderzoek is een vooronderzoek uitgevoerd. Het

vooronderzoek bestaat uit een historisch onderzoek naar eerder uitgevoerde bodemonderzoeken,

een terreininspectie en een onderzoek naar de regionale bodemopbouw en geohydrologische

situatie. Op basis hiervan zijn diverse deellocaties onderscheiden.

Het vooronderzoek resulteert in een onderzoekshypothese en -strategie per deelgebied. Voor circa

49 hectare van het totale oppervlak van ruim 57 hectare geldt dat de onderzoekshypothese en -

strategie 'onverdacht' wordt toegepast. Voor de overige delen van het onderzochte gebied geldt dat

er sprake is van ophogingen met puin, al dan niet afgebouwde gebouwen, half- en

asfaltverhardingen, grondwallen en enkele depots. Voor deze locaties is de onderzoekshypothese en

-strategie van 'heterogeen verdacht maatwerk' gehanteerd. In bijlage bij het verkennend

bodemonderzoek zijn kaarten van de ligging, begrenzing en omvang van de verschillende

deellocaties opgenomen. In hoofdstuk 2.4 van het verkennend bodemonderzoek is een tabel

opgenomen met de gehanteerde onderzoekshypothese en -strategie per deellocatie.

6.2.1.2 Veldonderzoek

Onderzoek

De veldwerkzaamheden zijn uitgevoerd van week 42 tot en met week 47 2018 conform de

Beoordelingsrichtlijnen 'Veldwerk bij milieuhygiënisch bodemonderzoek' (BRL SIKB 2000) en de

daarbij behorende protocollen 2001, 2002, 2003 en 2018.

Zintuigelijke beoordeling

Het opgeboorde materiaal is zintuiglijk beoordeeld op de aanwezigheid van verontreinigingen en

is gekarakteriseerd en vastgelegd in boorbeschrijvingen. Bij het zintuiglijk beoordelen wordt door

middel van geur en aanblik van het opgeboorde materiaal een eerste indruk verkregen. Verder wordt

door middel van de 'olie-op-water'-proef een indicatie verkregen omtrent de aanwezigheid van olie-

achtige verontreinigingen.

De bodem bestaat uit kleiig zand of zandige klei. De opbouw is wisselend qua lagen in dikte en

samenstelling. De bovengrond bestaat uit matig humeus, sterk zandige klei. De ondergrond bestaat

uit zwak humeus, zwak ziltig, matig fijn zand. Plaatselijk is de zandondergrond tevens kleiig. Veelal

kent zowel de boven- als de ondergrond sporen van schelpen. De kleur van het zandige klei varieert

in de bovengrond van neutraal of grijs-, tot donker bruin tot in de ondergrond van donkergrijs. De

kleur van het zand varieert in de bovengrond van licht grijs tot in de ondergrond tot neutraal


bruin(grijs) of donkergrijs. Tijdens de monsterneming is de grondwaterstand aangetroffen op een

diepte variërend van 1,0 tot 2,2 m-mv. Gemiddeld is de grondwaterstand circa 1,5 m-mv.

Veldonderzoek

Ten behoeve van het veldonderzoek is het onderzoeksgebied opgedeeld in 25 deelgebieden. De

analyseresultaten van het opgeboorde bodemmateriaal toont aan dat in diverse deelgebieden

sprake is van lichte tot matige verontreiniging van de bodem. In de rapportage van het verkennend

bodemonderzoek is voor elke deelgebied aangegeven welke onderzoekshypothese is gehanteerd,

welke onderzoekswerkzaamheden zijn verricht, welke waarnemingen zijn gedaan en is een

beschrijving van de analyseresultaten gegeven. Hergebruik van vrijkomende grond is in dat geval

niet altijd mogelijk.

6.2.1.3 Conclusie deelgebied 1

De analyseresultaten van het opgeboorde bodemmateriaal toont aan dat in diverse deelgebieden

sprake is van lichte tot matige verontreiniging van de bodem. Hergebruik van vrijkomende grond

elders is in die gevallen niet altijd mogelijk. Bij de verdere ontwikkeling en inrichting van het

recreatiepark wordt per geval bekeken en waar nodig nader onderzocht op welke wijze met deze

grond moet worden omgegaan.

6.3 Verkeer en parkeren

6.3.1 Verkeer

Uitgangspunten

Om het verkeerseffect van de voorgenomen ontwikkeling op de omgeving inzichtelijk te maken een

verkeersonderzoek uitgevoerd. Voor de uitvoering van het verkeersonderzoek voor de MER

Waterpark Veerse Meer is gebruik gemaakt van een verkeersmodel. Een verkeersmodel geeft een

voorspelling voor de ontwikkeling van de verkeersintensiteiten in een bepaald gebied voor een

bepaald jaar. Het Waterpark Veerse Meer is gesitueerd aan de rand van het verkeersmodel

Walcheren 2030. Door de grofmazigheid van de in het model ingevoerde wegenstructuur en het

ontbreken van goede aansluitingen op de hoofdwegenstructuur in het oostelijke deel van het

invloedsgebied, leverde dit verkeersmodel onvoldoende informatie op voor een betrouwbaar

verkeersonderzoek. Het Verkeersmodel Walcheren is daarom uitgebreid analoog aan de

gebiedsgrenzen en geactualiseerd op basis van huidige inzichten, geijkt op recente verkeerstellingen

en opnieuw afgestemd op het Nederlands Regionaal Model en het Verkeersmodel Zuid-Beveland.

De verkeersgeneratie is bepaald aan de hand van de kengetallen uit het CROW (publicatie 381).

Deze kengetallen kennen bandbreedtes. Voor het onderzoek is uitgegaan van de maxima van deze

bandbreedtes.

Ter controle van de CROW kengetallen zijn op het recreatieparkpark Hof van Saksen door de

initiatiefnemer verkeerstellingen uitgevoerd. Op deze manier is getoetst of de toepassing van de

maximale CROW-kengetallen de feitelijke verkeersgeneratie van een vergelijkbaar recreatiepark niet

onderschat. Uit deze tellingen blijkt dat bij de Hof van Saksen de gemiddelde verkeersintensiteit per

recreatiewoning lager ligt dan de maximale norm van 2,8 motorvoertuigen per etmaal, die in de

CROW-publicatie wordt gehanteerd. Voor de berekeningen van het verkeerseffect als gevolg van de

voorgenomen herontwikkeling van het Waterpark Veerse Meer zijn de kengetallen uit de CROW-

publicatie gehanteerd.

Specifiek voor de provincie Zeeland geldt dat het aantal verkeersbewegingen in de zomermaanden

aanzienlijk toeneemt. Om de gevolgen hiervan in beeld te brengen is nog een aanvullende analyse

uitgevoerd, de hoogseizoen situatie.

Onderzoeksopzet

In het verkeersonderzoek zijn vier situaties in beeld gebracht:


de Autonome situatie 2030. Dit is de situatie waarin het huidige verkeer, de groei hiervan en

het verwachte verkeer als gevolg van alle andere verwachte ontwikkelingen in de omgeving

is doorgerekend, maar zonder de voorgenomen herontwikkeling van het Waterpark Veerse

Meer.

de Referentie situatie 2030. Dit is de situatie met alle ontwikkelingen uit de omgeving

meegenomen zoals in de Autonome Situatie 2030 waarbij het Waterpark Veerse Meer, wordt

herontwikkeld met volledige benutting van de mogelijkheden van het geldende

bestemmingsplan 'Waterpark Veerse Meer' uit 2014.

De Plan Driestar Alternatief 1 welke uitgaat van dezelfde Autonome situatie 2030 maar met

de realisatie van de herontwikkeling van het Waterpark Veerse Meer volgens de

verblijfsrecreatie-eenheden die in eerste instantie waren voorzien; 800 nieuwe

grondgebonden woningen, 100 nieuwe recreatieappartementen en 50 nieuwe stage en

opleidingsappartementen.

Plan Driestar 2030 Alternatief 2 is opgesteld na het doorlopen van de dialoogsessies met

experts, omwonenden en belangstellenden waarbij een aangepast landschapsplan is

uitgewerkt, waarbij minder recreatiewoningen en recreatie-appartementen mogelijk zijn.

Hierbij wordt uitgegaan van een maximum van 822 nieuwe verblijfseenheden, waarvan

maximaal 800 grondgebonden woningen. Dit is de situatie die in dit bestemmingsplan wordt

mogelijk gemaakt.

De verschillende situaties zijn getoetst aan de aspecten ‘verschuivingen van verkeer’, ‘doorstroming’,

‘verkeersveiligheid’, ‘wegverkeersgeluid’ en ‘luchtkwaliteit’.

Het verkeersonderzoek is als bijlage 3 opgenomen in de bijlagen bij toelichting van dit

bestemmingsplan.

6.3.1.1 Conclusie verkeer

Vergeleken met de mogelijkheden die het vigerende bestemmingsplan ‘Waterpark Veerse Meer’ uit

2014 biedt, neemt het verkeer als gevolg van de voorgenomen herontwikkeling van het Waterpark

Veerse Meer niet toe. De in het onderzoek geconstateerde verkeersknelpunten zijn in de huidige

situatie al aanwezig, dan wel ontstaan als gevolg van de mogelijkheden die het geldende

bestemmingsplan uit 2014 al biedt. De voorgenomen herontwikkeling van het Waterpark Veerse

Meer leidt dus niet tot nieuwe knelpunten in de verkeersafwikkeling.

6.3.2 Parkeren

Het parkeren voor het recreatiepark wordt volledig op eigen terrein gefaciliteerd. Op basis van het

programma voor de herontwikkeling en uitbreiding van het bestaande recreatiepark wordt een

parkeerbalans opgesteld. De CROW publicatie 381 hanteert een minimale parkeernorm van 2,0

parkeerplaatsen per recreatiewoning. De ervaring in het Hof van Saksen is dat 1,5 parkeerplaats per

recreatiewoning voldoende is. Bij het Waterpark Veerse Meer worden er 1,7 parkeerplaatsen per

recreatiewoning aangelegd op decentrale parkeerplaatsen aan de rand van het park. Mocht dit

onvoldoende zijn, dan is er op het recreatiepark voldoende ruimte om de aantallen parkeerplaatsen

uit te breiden.

6.3.2.1 Conclusie parkeren

Het park voorziet op eigen terrein in voldoende parkeerplaatsen.

6.4 Bedrijven en milieuzonering

6.4.1 Beoordelingskader

Het is gebruikelijk om voor ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van bedrijvigheid gebruik te

maken van de afstanden uit de publicatie Bedrijven en milieuzonering (VNG-uitgeverij, 2009).

Andersom is deze publicatie te gebruiken voor het verantwoord inpassen van bedrijvigheid in een

woon- of werkomgeving. De publicatie geeft informatie over de milieukenmerken van vrijwel alle


voorkomende bedrijfstypen. Het biedt daarmee een hulpmiddel om ruimtelijke ordening en milieu op

elkaar af te stemmen.

Uitgangspunt is dat de in de bedrijvenlijst genoemde afstanden gelden tussen enerzijds de

perceelsgrens van het bedrijf en anderzijds de gevel van de woning. De richtafstanden gelden ten

opzichte van rustige woongebieden. Dit kan zowel een rustige woonwijk als een rustig buitengebied

zijn.

Het kan zo zijn dat specifieke weten regelgeving andere afstanden voorschrijft. Deze gaan dan voor

de afstanden uit de VNG-publicatie. Te denken valt aan de Wet geurhinder en veehouderij, het

Activiteitenbesluit of het Besluit externe veiligheid inrichtingen.

6.4.2 Aanwezige bedrijvigheid

Grenzend aan het plangebied op het perceel aan de Muidenweg 11 een agrarisch bedrijf gevestigd.

Conform het bestemmingsplan 'Buitengebied' is op dit perceel een grondgebonden agrarisch bedrijf

toegestaan. In de begrippen van het bestemmingsplan 'Buitengebied' is een agrarisch bedrijf als

volgt gedefinieerd:

een bedrijf, gericht op het voortbrengen van agrarische producten door middel van het telen

van gewassen en/of het houden van dieren, nader te onderscheiden in.

Hierbij wordt onderscheid gemaakt in een grondgebonden en een niet-grondgebonden agrarisch

bedrijf. Als een grondgebonden agrarisch bedrijf worden de volgende bedrijfsvormen beschouwd:

akker- en vollegrondstuinbouw: de teelt van gewassen op open grond, daaronder niet

begrepen sier-, fruit- en bollenteelt;

bollenteelt: de teelt van bloembollen al dan niet in samenhang met de teelt van bolbloemen;

fruitteelt: de teelt van fruit op open grond;

grondgebonden veehouderij: het houden van melk- en ander vee (nagenoeg) geheel op

open grond waarvoor in de bedrijfsvoering de weidegang essentieel is, of waarvoor de

gronden feitelijk en in overwegende mate voor voerteelt voor het veehouderijbedrijf worden

gebruikt;

paardenfokkerij: het fokken van paarden en het houden van paarden voor vlees- en / of

melkproductie en/of voor gebruiksgerichte paardenhouderij;

sierteelt: de teelt van siergewassen op open grond al dan niet gecombineerd met de handel

in boomkwekerijgewassen en vaste planten;

Op grond van de publicatie Bedrijven en milieuzonering leidt dat tot de volgende richtafstanden:

Bedrijfsactiviteit SBI-2008 Richtafstand

geur (m)

Richtafstand

stof (m)

Richtafstand

geluid (m)

Richtafstand

gevaar (m)

Akkerbouw en

vollegrondstuinbouw, waaronder

bollen-, fruit- en sierteelt

011, 012,

013

10 10 30 10

Grondgebonden veehouderij

(rundvee)

0141,

0142

100 30 30 0

Grondgebonden veehouderij

(overige graasdieren)

0145 50 30 30 0

Paardenfokkerij 0143 50 30 30 0

Op basis van het huidige gebruik van het perceel als een akkerbouwbedrijf dient ten minste een

richtafstand van 30 m rondom het bestaande agrarische bedrijf te worden aangehouden tot een

nieuwe gevoelige functie. Het terrein tussen deze recreatiewoning en het agrarisch bedrijf krijgt wel

een recreatieve bestemming.


6.4.3 Externe werking recreatiepark

Voor het recreatiepark geldt op grond van de publicatie Bedrijven en milieuzonering een richtafstand

tot nabij gelegen bestaande gevoelige functies. Voor een recreatiepark gelden de volgende

richtafstanden:

Bedrijfsactiviteit SBI-2008 Richtafstand

geur (m)

Richtafstand

stof (m)

Richtafstand

geluid (m)

Richtafstand

gevaar (m)

Kampeerterreinen,

vakantiecentra, e.d. (met

keuken)

552, 553 30 0 50 30

Op basis van de publicatie Bedrijven en milieuzonering dient ten minste een richtafstand van 50 m

rondom het nieuwe recreatiepark te worden aangehouden tot aanwezige gevoelige functies. Binnen

deze afstand komen alleen op het naastgelegen recreatiepark enkele percelen met de bestemming

'Wonen' voor.

6.4.4 Conclusie

Het aspect 'bedrijven en milieuzonering' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit

bestemmingsplan.

6.5 Wegverkeerslawaai

Voor het aspect wegverkeerslawaai heeft Goudappel Coffeng onderzocht of de voorgenomen

herontwikkeling van het Waterpark Veerse Meer effect heeft op het aantal gehinderden en

slaapverstoorden. Daarnaast is onderzocht of er waarneembare toenames van geluidbelastingen is

als gevolg van de voorgenomen plannen. Ten behoeve van het akoestisch onderzoek zijn de

geluidgevoelige bestemmingen langs de drie ontsluitingsroutes onderzocht.

Het akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai is als bijlage 3 opgenomen in de bijlagen bij

toelichting van dit bestemmingsplan.


In de Wet geluidhinder (Wgh) is bepaald dat langs wegen geluidszones liggen. Hierbij is

onderscheid gemaakt tussen stedelijk en buitenstedelijk gebied. De breedte van de geluidszones is

als volgt:

één of twee rijstroken: 250 meter;

drie of vier rijstroken: 400 meter;

vijf of meer rijstroken: 600 meter.

De afstand wordt gemeten vanaf de buitenste begrenzing van de buitenste rijstrook van de weg tot

de gevel van het gebouw.

6.5.2 Onderzoek

Recreatiewoningen zijn geen geluidsgevoelige objecten in de zin van de Wet geluidhinder. De

herontwikkeling en uitbreiding van het bestaande recreatiepark wordt niet belemmerd door

wegverkeerslawaai als gevolg van wegverkeer over omliggende wegen.

De effecten van de voor genomen herontwikkeling van het Waterpark Veerse Meer zijn gelijk aan de

effecten wanneer de ontwikkelruimte in het vigerende bestemmingsplan benut worden.

Geconstateerd is dat voor beide situaties er in totaal bij 72 woningen sprake is van een

waarneembare toename (meer dan 1,5 dB) van de geluidsbelasting ten opzichte van de Autonome

situatie, maar geen toename ten opzichte van de referentie situatie.


6.5.3 Conclusie

Als gevolg van de voorgenomen herontwikkeling van het Waterpark Veerse Meer is er ten opzichte

van de planologische mogelijkheden uit het geldende bestemmingsplan uit 2014 geen sprake van

een toename van het aantal geluidgehinderden.

6.6 Geluid kleine luchtvaart


De Luchtvaartverordening Zeeland (zie paragraaf 5.4.4) bevat regels ten behoeve van het vaststellen

of wijzigen van een luchthavenbesluit voor een luchthaven gelegen in de provincie Zeeland. Voor het

vliegveld Midden-Zeeland is de Verordening Luchthavenbesluit Midden-Zeeland (zie paragraaf 5.4.5)

van toepassing.

6.6.2 Onderzoek

6.6.2.1 Bestaande situatie

Rond het Vliegveld Midden-Zeeland is een geluidszone vastgesteld, die in de huidige situatie over

het plangebied ligt. Het gebied ligt deels binnen de contour van 48 dB(A) Lden (rode lijn in de figuur

hieronder). Binnen deze contour gelden geen ruimtelijke beperkingen, maar moet het bevoegd

gezag de ruimtelijke ontwikkeling afwegen in relatie tot het gebruik van de luchthaven.

Geluidszones van de luchthaven Midden-Zeeland (Bron: Luchthavenbesluit Midden-Zeeland van de

provincie Zeeland, 15-05-2014)

In deze situatie is de realisering van de voorgenomen ontwikkelingen en het programma met de

gestelde kwaliteitsambities niet of niet volledig mogelijk.

6.6.2.2 Toekomstige situatie

Het voornemen bestaat om de baan van luchthaven Midden-Zeeland te draaien. Hiervoor zal het

bestemmingsplan ter plaatse van de luchthaven en het luchthavenbesluit worden aangepast. Adecs

Airinfra heeft hiervoor onderzoek uitgevoerd. De procedure voor het luchthavenbesluit is gestart. De

m.e.r.-beoordeling is in procedure bij de provincie Zeeland. Bij de procedure voor dit

bestemmingsplan wordt aangesloten op de planning van het luchthavenbesluit, zodat het

bestemmingsplan na vaststelling van het luchthavenbesluit voor de baanrotatie vastgesteld wordt.

Als gevolg van de baanrotatie komt het recreatiepark buiten de 48 dB(A) Lden contour te liggen.


Geluidscontourvergelijking (Lden) van de huidig vergunde situatie en bijhorende baanrotatie (bron

m.e.r beoordeling Baanrotatie, februari 2020)

6.6.3 Conclusie

Indien de landingsbaan van het Vliegveld Midden-Zeeland gedraaid wordt conform het voorstel van

Adecs Airinfra, komen de geluidscontouren van het vliegveld over het plangebied te vervallen. In dat

geval vormt het vliegveld geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

6.7 Externe veiligheid


Voor de beoordeling van het aspect externe veiligheid gelden de volgende kaders:

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), inclusief de daaronder vallende Regeling

externe veiligheid inrichtingen (Revi);

Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen;

Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb), inclusief de daaronder vallende Regeling

externe veiligheid buisleidingen (Revb).

Daarnaast kunnen het Activiteitenbesluit en Vuurwerkbesluit van belang zijn.

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) regelt hoe een gemeente of provincie moet omgaan

met risico's voor mensen buiten een bedrijf als gevolg van de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen in

een bedrijf.

In de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi) staan regels over de veiligheidsafstanden en

over de berekening van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

Uitgangspunt voor deze circulaire is de Nota risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen. Deze

circulaire heeft betrekking op het beleid van de ministers van Infrastructuur en Waterstaat en van

Veiligheid en Justitie over de afweging van veiligheidsbelangen die een rol spelen bij het vervoer van

gevaarlijke stoffen in relatie tot de omgeving. Voor de uitwerking en toepassing van de risiconormen

is zoveel mogelijk aangesloten bij Bevi en Revi.

Het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) geeft onder andere veiligheidsafstanden rond

buisleidingen met gevaarlijke stoffen aan. De normstelling is in lijn met het Bevi. De risicoafstanden

en de manier van risicoberekening komen net als bij het Bevi in een regeling te staan. Deze regeling

is nog niet gepubliceerd.


Het Ministerie van Infrastructuur en Milieu adviseert om voor standaard buisleidingen met

aardolieproducten de afstanden aan te houden uit het RIVM rapport Risicoafstanden voor

buisleidingen met brandbare vloeistoffen K1K2K3 (augustus 2008). Voor afwijkende gevallen en

andere brandbare chemische vloeistoffen zijn berekeningen nodig. Voor het berekenen van risico’s

van ondergrondse gasleidingen ('hogedruk aardgastransportleidingen') is het computerprogramma

CAROLA beschikbaar.

6.7.2 Inrichtingen

Bovengrondse tank

In het plangebied is een bovengrondse tank aanwezig. Voor deze tank geldt een plaatsgebonden

risicocontour van 50 meter.

Kernreactor Borssele

Verder ligt op circa 9 kilometer ten zuiden van het plangebied de kernreactor van Borssele. Rondom

de kernreactor liggen drie maatregelzones: de schuilzone (20 kilometer rondom de kernreactor),

jodiumprofylaxe-zone (10 kilometer rondom de kernreactor) en de evacuatiezone (5 kilometer

rondom de kernreactor). Het plangebied ligt in de schuilzone en de jodiumprofylaxe-zone.

De jodiumprofylaxe-zone is de eerste ring rondom een kernreactor waarin mensen tot en met 40 jaar

en zwangere vrouwen aangewezen zijn als de groep die over jodiumtabletten moeten beschikken.

De rijksoverheid heeft deze tabletten preventief gedistribueerd aan alle huishoudens binnen de

doelgroep die in deze zone wonen. Ook bijzondere locaties zoals scholen, kinderopvanglocaties of

hulpdiensten kunnen jodiumtabletten in voorraad opslaan. De veiligheidsregio inventariseert de

behoefte. Op basis daarvan stelt het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport de

jodiumtabletten beschikbaar. Tijdens een kernongeval of geplande lozing van radioactief jodium

organiseert de daartoe bevoegde veiligheidsregio de nooddistributie van jodiumtabletten. Hierbij

geldt het uitgangspunt dat alle huishoudens met mensen uit de doelgroep binnen een gemeente op

één locatie bij hen in de buurt jodiumtabletten moeten kunnen afhalen, mocht dat voor hen

noodzakelijk zijn. Door de combinatie van predistributie en nooddistributie worden de

jodiumtabletten grondig verspreid. Zo is er tijdens een kernongeval of geplande lozing van

radioactief jodium minder acute vraag naar jodiumtabletten. Er zijn dan genoeg jodiumtabletten bij

de inwoners van gemeenten voorradig.

Indien bij een kernongeval de verwachte (effectieve) dosis van de omwonende bevolking in de eerste

24 uur na aanvang van de emissies hoger is dan 5 mSv (milliSievert), wordt de maatregel schuilen

voor de omwonenden overwogen. Bij een verwachte dosis van 50 mSv of hoger binnen 24 uur is

deze maatregel volgens het Nationaal Plan Kernongevallenbestrijding (NPK) noodzakelijk. De

maatregel wordt aangekondigd door middel van het sirenenetwerk en bekend gemaakt op

(regionale) radio en televisie en met geluidswagens. De maatregel wordt uitgevoerd binnen de

zogeheten ‘schuilzone’. Het schuilen dient plaats te vinden in een gebouw (liefst van steen), waarbij

ramen en deuren gesloten zijn en de mechanische ventilatie zo mogelijk uitgeschakeld. Het

daadwerkelijk schuilen kan als algemene richtlijn niet langer effectief zijn dan ongeveer 6 uur. Na die

tijd zal ook in huis het stralingsniveau gelijk zijn geworden aan dat in de buitenlucht.

Uit de inventarisatie, waarbij ook het recreatiepark zal worden meegenomen, van de bevoegde

veiligheidsdienst zal blijken hoeveel jodiumtabletten beschikbaar moeten worden gesteld. Op

voorhand wordt aangenomen dat deze in voldoende mate beschikbaar zijn. Verder biedt het

recreatiepark voldoende schuilgelegenheid in de recreatiewoningen en voorzieningengebouwen in

geval van een kernongeval.

Kloosterboer Vlissingen V.O.F.

Plaatsgebonden risico.

Volgens de Revi is het invloedsgebied berekend door middel van een QRA. Uit de QRA blijkt dat bij

de inrichting de PR 10-6 binnen of nabij de inrichtingsgrens ligt.


Groepsrisico.

Over het plan ligt het invloedsgebied van de inrichting Kloosterboer, open overslag (zie figuur 4.5).

Het invloedsgebied reikt tot 6.500 meter. Het plangebied ligt in de laatste 3.500 meter van het

invloedsgebied. Echter is deze afstand berekend voor de worst case (meest giftige stof, maximale

hoeveelheid aanwezig en het weertype F1,5). Aangenomen kan worden dat mogelijke wijzigingen in

de rand van het invloedsgebied (op een grotere afstand dan 1.500 meter) geen noemenswaardige

veranderingen in het groepsrisico veroorzaken. In de Nota van Toelichting bij de Beleidsvisie Externe

Veiligheid is aangesloten bij het beleid van de provincie Zuid-Holland. Hierin staat beschreven dat de

populatie op grote afstand van de bron nauwelijks invloed heeft op de grootte van het groepsrisico.

Het bevoegd gezag wordt geadviseerd om de Veiligheidsregio Zeeland in de gelegenheid te stellen

advies uit te brengen over hulpverlening en zelfredzaamheid indien er sprake is van

invloedsgebieden van risicobronnen die op een grotere afstand dan 1.500 meter aanwezig zijn en er

binnen het plangebied nieuwe of bestaande objecten of functies van meer dan 250 personen

bevinden. Het invloedsgebied is berekend door middel van een QRA.

Verbrugge Zeeland Terminals

Plaatsgebonden risico.

Volgens de Revi is het invloedsgebied berekend door middel van een QRA. Uit de QRA blijkt dat bij

de inrichting de PR 10-6 buiten de inrichtingsgrens ligt. De PR 10-6 reikt niet verder dan 600 meter.

Groepsrisico.

Het plan ligt binnen de laatste 3.000 meter van het invloedsgebied van de inrichting Verbrugge

Zeeland Terminals (zie figuur 4.5). Het invloedsgebied van Verbrugge Zeeland Terminals reikt tot

7.200 meter. Echter is deze afstand berekend voor de worst case (meest giftige stof, maximale

hoeveelheid aanwezig en het weertype F1,5). Aangenomen kan worden dat mogelijke wijzigingen in

de rand van het invloedsgebied (op een grotere afstand dan 1.500 meter) geen noemenswaardige

veranderingen in het groepsrisico veroorzaken. In de Nota van Toelichting bij de Beleidsvisie Externe

Veiligheid*2 is aangesloten bij het beleid van de provincie Zuid-Holland. Hierin staat beschreven dat

de populatie op grote afstand van de bron nauwelijks invloed heeft op de grootte van het

groepsrisico. Het bevoegd gezag wordt geadviseerd om de Veiligheidsregio Zeeland in de

gelegenheid te stellen advies uit te brengen over hulpverlening en zelfredzaamheid indien er sprake

is van invloedsgebieden van risicobronnen die op een grotere afstand dan 1.500 meter aanwezig zijn

en er binnen het plangebied nieuwe of bestaande objecten of functies van meer dan 250 personen

bevinden. Het invloedsgebied is berekend door middel van een QRA.

Ligging invloedsgebieden Kloosterboer Vlissingen V.O.F. en Verbrugge Zeeland Terminals (bron:

professionele risicokaart)

Luchthaven Midden-Zeeland

Externe veiligheid rondom luchthavens beschrijft het risico van het neerstorten van een vliegtuig in

de omgeving van de luchthaven. De risicomaat die gehanteerd wordt, is het plaatsgebonden risico


(PR). Het PR is gedefinieerd als de kans per jaar dat een denkbeeldige persoon die zich permanent

op dezelfde locatie in de omgeving van een luchthaven bevindt, komt te overlijden door een direct

gevolg van een vliegtuigongeval. Het luchthavenbesluit dient contouren te bevatten ter aanduiding

van het PR van 10-5 en 10

-6. Een deel van deze contouren liggen nu over het plangebied wat leidt tot

veiligheidsrisico’s. Zoals beschreven in paragraaf 1.5 van de toelichting zal de landingsbaan draaien

waarmee het plangebied buiten deze zone komt te liggen, zie ook onderstaand figuur.

Vergelijking 10-5 en 10-6 PR-contouren van de voorlopige referentiesituatie en de voorgenomen

situatie (bron: m.e.r.-beoordelingsnotitie t.b.v. aanpassing LHB voor baanrotatie).

6.7.3 Transportroutes gevaarlijke stoffen

In de omgeving van het plangebied komen geen transportroutes voor gevaarlijke stoffen voor.

6.7.4 Buisleidingen

In de omgeving van het plangebied komen geen buisleidingen voor het transport van gevaarlijke

stoffen voor.

6.7.5 Conclusie

Het aspect 'externe veiligheid' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit

bestemmingsplan.

6.8 Luchtkwaliteit


Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese Unie een viertal

kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk

5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit.

In de Wet luchtkwaliteit staan onder meer de grenswaarden voor de verschillende

luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en

Regelingen:


Besluit en de Regeling 'niet in betekenende mate' bijdragen (Luchtkwaliteitseisen);

Besluit gevoelige bestemmingen (Luchtkwaliteitseisen);

Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007.

Besluit en de Regeling 'niet in betekenende mate' bijdragen (luchtkwaliteitseisen)

Het Besluit 'niet in betekenende mate' bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de

bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip

'niet in betekenende mate' is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het

gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere

luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en

woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de

luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:

woningen: 1.500 met een enkele ontsluitingsweg;

woningen: 3.000 met twee ontsluitingswegen;

kantoren: 100.000 m² bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIMB kan deze nog steeds niet in

betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de

grenswaarden. Met grenswaarden voor beide stoffen van 40 µg/m³ komt dit neer op een bijdrage van

1,2 µg/m³.

Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen)

Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend

te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-,

verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen zijn geen gevoelige bestemmingen.

De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan

weerzijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter,

bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is

toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.

Regeling Beoordeling luchtkwaliteit 2007

In deze regeling staan criteria en zijn eisen vastgelegd waaraan de berekeningen en de

rekenmodellen moeten voldoen. Hieronder een overzicht van de rekenmodellen:

CARII: berekening van emissies voor binnenstedelijk verkeer;

NIBM-tool: eenvoudige berekening van emissies van verkeer volgens worst case

benadering;

ISL2: berekening van emissies voor buitenstedelijk verkeer;

ISL3a: berekening van emissies van industrie (onder meer veehouderijen).

6.8.2 Onderzoek

Voor het aspect luchtkwaliteit heeft Goudappel Coffeng onderzocht of er sprake is van

normoverschrijdingen als gevolg van de voorgenomen herontwikkeling van het Waterpark Veerse

Meer en of de voorgenomen ontwikkelingen 'in betekende mate bijdraagt' aan de verslechtering van

de luchtkwaliteit. Hiervan is sprake wanneer de concentraties toenemen met 1,2 µg/m³ of meer.

De maximale berekende bijdrage bedraagt 0,3 µg/m³ langs de Nieuwe Kraaijertsedijk. Daarmee

draagt de voorgenomen ontwikkeling dus niet 'in betekende mate' bij aan de verslechtering van de

luchtkwaliteit.

Het onderzoek luchtkwaliteit is als bijlage 3 opgenomen in de bijlagen bij toelichting van dit

bestemmingsplan.


6.8.3 Conclusie

Er is geen sprake van een toename van de concentraties voor stikstofdioxide of fijnstof van 1,2 µg/m³

of meer. Daarmee draagt de voorgenomen herontwikkeling van het Waterpark Veerse Meer dus niet

'in betekende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Daarnaast wordt voor alle

onderzochte wegen ruimschoots voldaan aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit.

6.9 Watertoets


Ten behoeve van het bestemmingsplan dient in samenwerking met het waterschap Scheldestromen

een watertoets opgesteld te worden. Bij de watertoets gaat het om allerlei waterhuishoudkundige

aspecten, waaronder veiligheid, wateroverlast, watertekort, waterkwaliteit en verdroging, en om alle

wateren: rijkswateren, regionale wateren en grondwater. Het is niet een toets achteraf, maar een

proces dat de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder in een zo vroeg mogelijk

stadium met elkaar in gesprek brengt. Bij het tot stand komen van deze paragraaf wordt overleg

gevoerd met de waterbeheerder. De opmerkingen van de waterbeheerder worden vervolgens

verwerkt in deze waterparagraaf.

Het Waterschap Scheldestromen hanteert voor de watertoets een watertoetstabel. In deze tabel zijn

de hiervoor genoemde aspecten verwerkt.

6.9.2 Watertoets

Thema en (water)beheerdoelstelling Uitwerking

Veiligheid waterkeringen

Waarborgen van het veiligheidsniveau en

rekening houden met de daarvoor benodigde

ruimte.

Het plangebied ligt buitendijks en is daarmee

buiten het dijkringgebied gelegen. Het

hemelwater binnen het plangebied watert

daardoor vrij af op het Veerse Meer. Het

plangebied ligt niet binnen de kern- of

beschermingszone van een waterkering. De

dichtstbijzijnde waterkering is gelegen aan de

westzijde van het plangebied op circa 500 meter

afstand.

Voorkomen overlast door oppervlaktewater

Het plan biedt voldoende ruimte voor het

vasthouden, bergen en afvoeren van water.

Waarborgen van voldoende bouwpeil om

overstroming vanuit oppervlaktewater in

maatgevende situaties te voorkomen. Rekening

houden met de gevolgen van klimaatverandering

en de kans op extreme weersituaties.

Vermeld de totale oppervlakken (in m2) van:

Plan voorziet in uitbreiding oppervlaktewater. De

verwachting is dat het binnen het plan op te

lossen is.

huidige situatie na

realisatie

dakoppervlak 1

dichte bodemverharding 2

doorlatende bodemverharding 3

wateroppervlak 4

• Ad 3: Indien doorlatende verharding (NB niet

bedoeld: natuurlijke bodem!) een rol speelt zal

deze apart worden beoordeeld.

• Overall: geef aan hoe compensatie wordt

voorgesteld voor het netto effect van deze

veranderingen.


Voorkomen overlast door hemel- en afvalwater

Waarborgen optimale werking van de

zuiveringen/ RWZI’s en van de (gemeentelijke)

rioleringen.

Afkoppelen van (schone) verharde oppervlakken

in verband met de reductie van hydraulische

belasting van de RWZI, het transportsysteem en

het beperken van overstorten.

HWA wordt afgevoerd naar de waterpartijen. Dwa

zal afgevoerd worden naar de RWZI. De nieuwe

benodigde afvoercapaciteit voor het DWA (81

m³/uur) is hoger dan de afvoer in de bestaande

situatie (37,8 m³/uur).

Grondwaterkwantiteit en verdroging

Voorkomen en tegengaan van grondwateroverlast

en -tekort. Rekening houdend met de gevolgen

van klimaatverandering. Beschermen van

infiltratiegebieden en –mogelijkheden.

Er wordt geen grondwater onttrokken als het park

in gebruik is. Tijdens aanleg kan het noodzakelijk

zijn om te bemalen. HWA wordt in het plan

opgevangen en afgevoerd naar het Veerse Meer.

De ontwikkellocatie beschikt over beperkte tot

goede infiltratiemogelijkheden. Daarom is

infiltratie goed mogelijk.

Grondwaterkwaliteit

Behoud of realisatie van een goede

grondwaterkwaliteit. Denk aan

grondwaterbeschermingsgebieden.

Ten opzichte van de huidige situatie zal er geen

(negatief) effect optreden, omdat er geen gebruik

gemaakt zal worden van uitlogende

(bouw)materialen. Er is tevens geen sprake van

bodembedreigende activiteiten.

Oppervlaktewaterkwaliteit

Behoud of realisatie van goede

oppervlaktewaterkwaliteit. Vergroten van de

veerkracht van het watersysteem. Toepassing van

de trits schoonhouden, scheiden, zuiveren.

Het plangebied staat in open verbinding met het

Veerse Meer. Binnen het plangebied is sprake

van een zomerpeil van NAP tot NAP -0,10 m -en

een winterpeil van NAP -0,20 m tot NAP -0,40. De

peilen van gronden oppervlaktewater worden

sterk beïnvloed door de peilen van het Veerse

Meer. Om te voorkomen dat hemelwater

verontreinigd raakt dient het gebruik van

uitlogende materialen zoals zink en lood te

worden voorkomen en dient het gebruik van

duurzame bouwmaterialen te worden bevorderd.

Volksgezondheid

Minimaliseren risico watergerelateerde ziekten en

plagen. Voorkomen van verdrinkingsgevaar/-

risico’s via o.a. de daarvoor benodigde ruimte.

De voorgenomen ontwikkeling betreft een

recreatiepark. Initiatiefnemer is er alles aan

gelegen om te gaan voor een gezonde

waterkwaliteit. De ontwikkeling heeft geen invloed

op de water gerelateerde volksgezondheid. De

realisatie van extra oppervlaktewater kan mogelijk

een verhoging van het verdrinkingsrisico met zich

meebrengen. Door middel van voldoende

afscherming en het toepassen van een

kindvriendelijke en –veilige oeverinrichting wordt

de kans hierop geminimaliseerd.

Bodemdaling

Voorkomen van maatregelen die (extra)

Het plangebied is niet zettingsgevoelig.


maaiveldsdalingen in zettinggevoelige gebieden

kunnen veroorzaken.

Natte natuur

Ontwikkeling/bescherming van een rijke

gevarieerde en natuurlijk karakteristieke

aquatische natuur.

Dit aspect wordt in overleg met het waterschap

nader uitgewerkt.

Onderhoud oppervlaktewater

Oppervlaktewater moet adequaat onderhouden

worden. Rekening houden met obstakelvrije

onderhoudsstroken vrij van bebouwing en

opgaande (hout)beplanting.

De voorgenomen ontwikkeling vormt geen

belemmering voor de onderhoudsstroken ten

gevolge van het onderhouden van het

oppervlaktewater.

Andere belangen waterbeheer

Relatie met eigendom waterbeheerder

Ruimtelijke ontwikkelingen mogen de

werking van objecten (terreinen, milieuzonering)

van de waterbeheerder niet belemmeren.

De voorgenomen ontwikkeling vormt geen

belemmering voor eigendommen van de

waterbeheerder.

Wegen in beheer bij het waterschap

(alleen invullen voor zover van toepassing)

* in de bouwfase:

Vinden er transporten (grond/bouwmaterialen)

plaats over waterschapswegen?

* na realisatie: verkeersaantrekkende werking

Veroorzaakt uw plan structureel extra verkeer?

* na realisatie: bereikbaarheid

Omschrijf hoe motorvoertuigen, fietsers en

voetgangers uw plan kunnen bereiken.

Worden er hiervoor uitwegen gewijzigd of nieuw

aangelegd?

* na realisatie: parkeren

Wordt er op uw eigen terrein geparkeerd?

* na realisatie: (ver)bouwen

Bent u voornemens om binnen 20 meter van een

waterschapsweg een bouwwerk te (ver)bouwen?

(zoals een woning of afscheiding (gefundeerd).

Ja/nee, welk soort transporten zijn dit?

Ja er zullen transporten plaatsvinden over

waterschapswegen.

Ja/nee, waarom?

Voor het verkeer wordt een uitgebreid

verkeersonderzoek gedaan.

Bestaande weg/nieuw pad/nieuwe

oversteekplaats. De intentie is om de bestaande

wegenstructuur te gebruiken. Het

verkeersonderzoek zal hier duidelijkheid over

geven.

Ja/nee, geef indien bekend de locatie aan op

tekening.

Parkeren is nog niet definitief.

Ja/Nee, vermeld aantal parkeerplaatsen in het

plan.

Ja, uitwerking moet nog plaats vinden.

Ja/nee, noem het aantal bouwwerken (vast en

demontabel) en geef indien bekend de locatie

aan op tekening. Nee, op dit moment voorziet het

plan daar niet in.

NB: Dit is wel zo als er een fietsbrug/tunnel komt

bij de Oranjeplaatweg


De watertoetstabel wordt definitief gemaakt op basis van het definitieve landschapsplan, zoals wordt

beschreven in paragraaf 4.4, en de resultaten van het geohydrologisch onderzoek. Deze

watertoetstabel zal worden opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan.

6.9.3 Conclusie

De conclusies van de watertoets worden opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan.

6.10 Flora en fauna


Met ingang van 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) in werking getreden. Deze wet

vervangt de Flora- en faunawet, de Natuurbeschermingswet 1998 en de Boswet. De wet regelt

soortenbescherming en gebiedsbescherming. Het eerste artikel in de Wnb heeft betrekking op de

zorgplicht en heeft betrekking op het voorkomen of beperken van schade aan soorten en gebieden,

voor zover deze niet middels overige verbodsbepalingen zijn gereguleerd. Het gaat daarbij in de

praktijk vooral om minder streng beschermde soorten, waarbij het onnodig doden, verwonden of

beschadigen dient te worden vermeden.

Soortenbescherming

Bij een quickscan flora en fauna wordt in beeld gebracht of er (potentiële) vaste rust- of

verblijfplaatsen aanwezig zijn van de soorten uit de verschillende beschermingsregimes. Vervolgens

wordt beoordeeld of de voorgenomen ingreep verstorend kan zijn en of nader onderzoek

noodzakelijk wordt geacht. De Wnb onderscheidt beschermingsregimes voor soorten op grond van

internationale verdragen, aangevuld met soorten die vanuit een nationaal oogpunt beschermd

worden. Hierdoor zijn er in de Wnb drie verschillende verbodsartikelen per categorie soorten:

soorten van de Vogelrichtlijn (artikel 3.1);

soorten van de Habitatrichtlijn en de verdragen van Bern en Bonn (artikel 3.5);

andere soorten (artikel 3.10).

Gebiedsbescherming

Indien een plangebied in of nabij een beschermd gebied is gelegen, dan dient te worden bepaald of

er een (extern) effect valt te verwachten. Het gaat daarbij om Natura 2000-gebieden en gebieden

behorend tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN).

Natura 2000 is de benaming voor een Europees netwerk van natuurgebieden waarin belangrijke flora

en fauna voorkomen, gezien vanuit een Europees perspectief. Met Natura 2000 wil men deze flora en

fauna duurzaam beschermen. De staatssecretaris van Economische Zaken heeft voor Nederland

ruim 160 Natura 2000-gebieden aangewezen. Gezamenlijk hebben ze een oppervlak van ruim 1,1

miljoen hectare. Ze maken deel uit van een samenhangend netwerk van natuurgebieden in de

Europese Unie die zijn aangewezen op grond van de vogelrichtlijn en habitatrichtlijn. Het doel van

Natura 2000 is het keren van de achteruitgang van de biodiversiteit.

Binnen een gebied kan spanning optreden tussen economie en ecologie. In een zogenaamd

beheerplan leggen Rijk en provincies vast welke activiteiten, op welke wijze mogelijk zijn.

Uitgangspunt is steeds het realiseren van ecologische doelen met respect voor en in een zorgvuldige

balans met wat particulieren en ondernemers willen. Het opstellen gebeurt daarom in overleg met

alle direct betrokkenen, zoals beheerders, gebruikers, omwonenden, gemeenten, natuurorganisaties

en waterschappen. Samen geven ze invulling aan beleven, gebruiken en beschermen. Daar draait

het om in de Nederlandse Natura 2000-gebieden (bron: Regiegroep Natura 2000). Het is krachtens

de Wnb verboden zonder vergunning van Gedeputeerde Staten projecten te realiseren of andere

handelingen te verrichten die gelet op de instandhoudingsdoelstellingen voor een Natura 2000-

gebied de kwaliteit van de natuurlijke habitats of de habitats van soorten in dat gebied kunnen


verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor dat gebied

is aangewezen (artikel 2.7, lid 2).

Handelingen die een negatieve invloed hebben op Natura 2000-gebieden, worden slechts onder

strikte voorwaarden toegestaan. Een vergunning is vereist. Door middel van het Nederlandse

vergunningsstelsel wordt een zorgvuldige afweging gewaarborgd. De vergunningen zullen

beoordeeld en afgegeven worden door de desbetreffende provincie.

Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te

leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het

omringende agrarisch gebied.

Het Natuurnetwerk Nederland bestaat uit:

bestaande natuurgebieden, waaronder de 20 Nationale Parken;

gebieden waar nieuwe natuur aangelegd wordt;

landbouwgebieden, beheerd volgens agrarisch natuurbeheer;

ruim 6 miljoen hectare grote wateren: meren, rivieren, de Noordzee en de Waddenzee;

alle Natura 2000-gebieden.

Conform artikel 1.12 van de Wnb dragen Gedeputeerde Staten in hun provincie zorg voor de

totstandkoming en instandhouding van een samenhangend landelijk ecologisch netwerk, genaamd

‘Natuurnetwerk Nederland’. Zij wijzen daartoe in hun provincie gebieden aan die tot dit netwerk

behoren. De planologische begrenzing en beschermingsregimes van het Natuurnetwerk Nederland

loopt via het traject van de provinciale ruimtelijke structuurvisies en verordeningen.

6.10.2 Onderzoek

6.10.2.1 Quickscan flora en fauna deelgebied 1

Om de uitvoerbaarheid van het plan te toetsen, is een inventarisatie van natuurwaarden uitgevoerd.

Het doel hiervan is om na te gaan of aanvullend onderzoek in het kader van de Wet

natuurbescherming (Wnb) of het provinciaal ruimtelijk natuurbeleid noodzakelijk is. Naast het

raadplegen van bronnen is het plangebied uitvoerig geïnventariseerd.

De quickscan flora en fauna is als bijlage 4 opgenomen in de bijlagen bij toelichting van dit

bestemmingsplan.

6.10.2.1.1 Gebiedsgerichte natuurbescherming

Het plangebied grenst aan het Natura 2000-gebied Veerse Meer en ligt op korte afstand van enkele

gebieden die onderdeel zijn van het Natuurnetwerk Nederland. Een negatief effect van de

voorgenomen ontwikkeling op de in het Veerse Meer levende beschermde soorten is niet op

voorhand uit te sluiten. Een substantieel, negatief effect van de voorgenomen ontwikkeling op de

stikstofemissie en daarmee op Natura 2000-gebieden is mogelijk en dient nader onderzocht te

worden middels een AERIUS berekening. Nader onderzoek en/of een ontheffing op de Wet

natuurbescherming voor het onderdeel gebiedsbescherming is noodzakelijk.

6.10.2.1.2 Beschermde flora en fauna

Houtopstanden

In deelgebied 1 van het plangebied bevinden zich houtopstanden die beschermd zijn onder de Wet

natuurbescherming, onderdeel Houtopstanden. Nader onderzoek en/of een ontheffingsaanvraag met

betrekking tot het onderdeel Houtopstanden van de Wet natuurbescherming is alleen benodigd

indien (delen van) de jonge compenserende aanplant en/of de volwassen houtopstanden verdwijnen

als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling.

Vleermuizen

De houtopstanden direct ten westen en ten oosten van fase 1c vormen duidelijke lijnvormige

structuren die mogelijk fungeren als vliegroute voor vleermuizen. Deze houtopstanden, die buiten


het plangebied liggen, vallen mogelijk in de invloedsfeer van de voorgenomen ontwikkeling in het

plangebied. Wanneer een negatief effect van de voorgenomen ontwikkeling in het plangebied op een

eventuele functie als vliegroute aannemelijk is, bijvoorbeeld indien sterke nacht-verlichting nabij de

bosrand gebruikt wordt, is vooraf nader onderzoek naar die functie als vliegroute noodzakelijk.

Het deelgebied 1 van het plangebied is geschikt als foerageergebied en bevat mogelijk

verblijfplaatsen en essentiële vliegroutes voor diverse soorten vleermuizen.

Vogels

Voor het plangebied is een nader onderzoek naar het voorkomen van beschermde vogels en/of een

ontheffingsaanvraag noodzakelijk voor kerkuil, buizerd, havik, huismus en gierzwaluw. Aanbevolen

wordt om de aanwezigheid van andere jaarrond-beschermde vogelsoorten te onderzoeken middels

een algemeen broedvogelonderzoek.

Deelgebied 1 van het plangebied is (onderdeel van) een leefgebied voor diverse zangvogels. Het is

aannemelijk dat zangvogels de bosschages in het projectgebied gebruiken als broedlocatie.

Verstoring van broedvogels kan voorkomen worden door de voorgenomen werkzaamheden buiten

het broedseizoen uit te voeren. Indien dat niet mogelijk is, kan verstoring voorkomen worden door de

bosschages niet te beschadigen tijdens het broedseizoen.

Het is aannemelijk dat zangvogels de bomen in en de houtopstanden direct ten westen van fase 1c

en oosten van fase 2a gebruiken als broedlocatie. Een nader onderzoek is niet noodzakelijk, onder

voorwaarde dat er buiten het broedseizoen om gewerkt wordt, of eventuele nesten in de

houtopstanden tijdens het broedseizoen niet verstoord worden. Het broedseizoen loopt globaal van

15 maart tot 15 juli, afhankelijk van de weersomstandigheden. Eerdere en latere broedgevallen zijn

ook beschermd conform de Wet natuurbescherming.

Amfibieën

Deelgebied 1 van het plangebied is geschikt als leefgebied voor de rugstreeppad. Een nader

onderzoek naar beschermde amfibieën en/of een ontheffingsaanvraag is noodzakelijk voor de

rugstreeppad.

Zorgplicht

De aannemer behoudt te allen tijde zijn of haar zorgplicht: 'De zorgplicht houdt in dat een ieder

voldoende zorg in acht moet nemen voor de in het wild levende planten en dieren, als mede voor

hun directe leefomgeving.' In de praktijk betekent dit het a) voorkomen, b) beperken en c) ongedaan

maken van schadelijke handelingen voor de natuur.

6.10.2.1.3 Conclusie deelgebied 1

Op basis van de quickscan flora en fauna dient aanvullend onderzoek ten aanzien van het

voorkomen van vleermuizen, vogels (kerkuil, buizerd, havik, huismus en gierzwaluw) en de

rugstreeppad uitgevoerd te worden. Uit het vervolgonderzoek kan blijken dat een ontheffing van de

bepalingen uit de Wet natuurbescherming noodzakelijk is.

6.10.2.2 Quickscan flora en fauna deelgebied 2

Om de uitvoerbaarheid van het plan te toetsen, is een inventarisatie van natuurwaarden uitgevoerd.

Het doel hiervan is om na te gaan of aanvullend onderzoek in het kader van de Wet

natuurbescherming (Wnb) of het provinciaal ruimtelijk natuurbeleid noodzakelijk is. Naast het

raadplegen van bronnen is het plangebied uitvoerig geïnventariseerd.

De quickscan flora en fauna is als bijlage 5 opgenomen in de bijlagen bij toelichting van dit

bestemmingsplan.

6.10.2.2.1 Gebiedsgerichte natuurbescherming

Het plangebied grenst aan het Natura 2000-gebied Veerse Meer en ligt op korte afstand van enkele

gebieden die onderdeel zijn van het Natuurnetwerk Nederland. Een negatief effect van de

voorgenomen ontwikkeling op de in het Veerse Meer levende beschermde soorten is niet op

voorhand uit te sluiten. Een substantieel, negatief effect van de voorgenomen ontwikkeling op de


stikstofemissie en daarmee op Natura 2000-gebieden is mogelijk en dient nader onderzocht te

worden middels een AERIUS berekening. Nader onderzoek en/of een ontheffing op de Wet

natuurbescherming voor het onderdeel gebiedsbescherming is noodzakelijk.

6.10.2.2.2 Beschermde flora en fauna

Houtopstanden

In deelgebied 2 bevinden zich geen houtopstanden binnen het projectgebied. Een nader onderzoek

en/of ontheffingsaanvraag ten aanzien van het onderdeel Houtopstanden van de Wet

natuurbescherming niet benodigd.

Vleermuizen

De kleine bebouwing in het noordwesten van het gebied bestaat voornamelijk uit hout en zit vol met

gaten die zorgen voor tocht. Hierdoor mist het gebouw de juiste klimatologische omstandigheden

om als verblijfplaats te dienen voor gebouwbewonende vleermuizen. De bomen op het terrein

bevatten geen holtes of scheuren die geschikt zijn als verblijfplaats voor boombewonende

vleermuissoorten. In meerdere bomen in de houtopstand direct ten westen van het projectgebied zijn

gaten, scheuren en loszittende schors waargenomen die mogelijk geschikt zijn als verblijfplaats voor

boombewonende vleermuissoorten. De aanwezigheid van verblijfplaatsen voor vleermuizen in het

projectgebied zelf is daarom echter op voorhand uit te sluiten.

Een nader onderzoek naar beschermde amfibieën en/of een ontheffingsaanvraag is niet benodigd.

Vogels

Tijdens het veldbezoek zijn de bomen in het projectgebied en de houtopstanden direct ten westen

en ten oosten van het projectgebied geïnspecteerd. Er zijn geen jaarrond beschermde nesten van

vogelsoorten aangetroffen. De aanwezigheid van jaarrond beschermde vogels is niet aannemelijk.

Het is aannemelijk dat zangvogels de omliggende bosopstanden gebruiken als broedlocatie. Dit

houdt in dat gedurende het broedseizoen geen werkzaamheden mogen worden uitgevoerd die

leiden tot een verstoring of vernietiging van de exemplaren en/of nesten van deze soortgroep.

Het broedseizoen ligt globaal tussen 15 maart en 15 juli, afhankelijk van de weersomstandigheden.

Eerdere, maar ook latere broedgevallen zijn mogelijk. Deze ‘broedgevallen buiten het broedseizoen

om’ zijn ook beschermd conform de Wet natuurbescherming.

Een nader onderzoek naar beschermde vogels en/of een ontheffingsaanvraag is niet benodigd.

Amfibieën

De aanwezigheid van beschermde, niet-vrijgestelde soorten amfibieën is op voorhand uit te

sluiten vanwege het ontbreken van voor deze soorten noodzakelijke specifieke habitats.

Een nader onderzoek naar beschermde amfibieën en/of een ontheffingsaanvraag is niet benodigd.

Reptielen

In het projectgebied zijn geen reptielen aangetroffen. Beschermde reptielensoorten zijn niet bekend

uit de wijdere omgeving van het projectgebied (0-10 km afstand, NDFF data, bijlage 5) en de voor

zeldzame soorten benodigde habitats ontbreken in het projectgebied. De aanwezigheid van

beschermde soorten reptielen is daarom op voorhand uit te sluiten.

Een nader onderzoek naar reptielen en/of een ontheffingsaanvraag is niet benodigd.

Vissen

De sloot in het projectgebied heeft geen snelle stroming en staat voor grote delen (tijdelijk) droog,

waarmee het gebied geen geschikte biotopen bezit voor beschermde vissoorten. Ook zijn er in de

wijdere omgeving van het projectgebied geen beschermde vissoorten waargenomen (0-10 km

afstand, NDFF data, bijlage 5).


Een nader onderzoek naar beschermde vissen en/of een ontheffingsaanvraag is niet benodigd.

Ongewervelden

Tijdens het veldbezoek zijn geen beschermde ongewervelden waargenomen. De voor beschermde

ongewervelden benodigde specifieke habitats ontbreken in het projectgebied, zodat de

aanwezigheid van dergelijke beschermde ongewervelden in het projectgebied niet aannemelijk is.

Een nader onderzoek naar ongewervelden en/of een ontheffingsaanvraag is niet benodigd.

In het projectgebied zijn geen reptielen aangetroffen. Beschermde reptielensoorten zijn niet bekend

uit de wijdere omgeving van het projectgebied (0-10 km afstand, NDFF data, bijlage 5) en de voor

zeldzame soorten benodigde habitats ontbreken in het projectgebied. De aanwezigheid van

beschermde soorten reptielen is daarom op voorhand uit te sluiten.

Een nader onderzoek naar reptielen en/of een ontheffingsaanvraag is niet benodigd.

6.10.2.2.3 Conclusie deelgebied 2

Uit het veldonderzoek zijn de volgende restricties naar voren gekomen:

Vleermuizen

De houtopstanden langs de west en oostzijde van het projectgebied vormen een duidelijke

lijnvormige structuur die mogelijk fungeren als vliegroute voor vleermuizen. Wanneer deze

houtopstanden zodanig gewijzigd worden dat de robuuste, lijnvormige structuur aangetast wordt, is

nader onderzoek naar de mogelijke functie als vliegroute voor vleermuizen noodzakelijk.

Vogels

Het is aannemelijk dat zangvogels de bomen in en de houtopstanden direct ten westen en oosten

van het projectgebied gebruiken als broedlocatie. Een nader onderzoek is niet noodzakelijk, onder

voorwaarde dat er buiten het broedseizoen om gewerkt wordt, of eventuele nesten in de

houtopstanden tijdens het broedseizoen niet verstoord worden. Het broedseizoen loopt globaal van

15 maart tot 15 juli, afhankelijk van de weersomstandigheden. Eerdere en latere broedgevallen zijn

ook beschermd conform de Wet natuurbescherming.

6.10.3 Conclusie

De conclusies van het nader onderzoek naar de volgens van de voorgenomen herontwikkeling van

het Waterpark Veerse Meer worden opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan.

6.11 Archeologie en cultuurhistorie

6.11.1 Archeologie

6.11.1.1 Beoordelingskader

De Monumentenwet 1988 is per 1 juli 2016 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum

overgegaan naar de Erfgoedwet. In de Erfgoed zijn de uitgangspunten van het Verdrag van Malta

(1992) binnen de Nederlandse wetgeving geïmplementeerd. De wet regelt onder meer de

bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem en onder water. Het deel uit de

Monumentenwet 1988 dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat

over naar de Omgevingswet, wanneer deze naar verwachting in 2021 in werking treedt.

Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet zijn deze artikelen te vinden in het

Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de

Omgevingswet nog niet van kracht is.

De kern van de Erfgoedwet is, dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten

intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten


opgegraven en elders bewaard (ex situ). Het is verplicht om in het proces van ruimtelijke ordening

tijdig rekening te houden met de mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden.

6.11.1.2 Onderzoek

Op de archeologische beleidskaart van de gemeente Middelburg heeft het plangebied een lage

archeologische verwachtingswaarde. Omdat in de nabijheid van het plangebied geen bekende

vindplaatsen of AMK-terreinen bekend zijn, is een archeologische onderzoek in het kader van dit

bestemmingsplan niet noodzakelijk.

6.11.1.3 Conclusie

Ter plaatse van het plangebied is sprake van een lage verwachtingswaarde, nader onderzoek is dan

ook niet noodzakelijk. Het aspect 'archeologie' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van

dit bestemmingsplan.

Tot slot dient te worden opgemerkt dat wie, anders dan bij opgravingen, iets vindt waarvan hij weet

of redelijkerwijs moet vermoeden dat het van archeologische waarde is, in roerende of onroerende

zin, hiervan binnen drie dagen aangifte moet doen bij het bevoegd gezag.

6.11.2 Cultuurhistorie

6.11.2.1 Aanwezige cultuurhistorische waarden

In of in de directe omgeving van het plangebied komen geen beschermde monumenten voor. Het

plangebied is ook geen onderdeel van een beschermd stads- of dorpsgezicht. Op de Cultuur

Historische waardenkaart Zeeland zijn binnen het plangebied geen cultuurhistorische waarden

aangegeven. Het Veerse Meer en het krekengebied De Piet zijn op het Zeeuws Bodemvenster

aangeduid als gebied met aardkundige waarden op nationaal niveau.

Uitsnede uit het Zeeuws Bodemvenster (bron: provincie Zeeland)

De voormalige zeearm het Veerse Meer en de omliggende kreken is waardevol, omdat ondanks

menselijke invloeden het gebied nog zeer natuurlijke trekken vertoont. Het Veerse Meer is een

uitgestrekt gebied met water, eilanden en oevers. Het gebied is vergelijkbaar met de Oosterschelde,

alleen kleiner van omvang. Tijdens de bewoning van het veengebied in Zeeland door de Romeinen,

nam de invloed van de zee toe. De strandwal werd op meerdere plaatsen door de zee

doorgebroken, waardoor veel getijdenkreken ontstonden. De kreek die nu de westelijke helft van het

Veerse Meer vormt, ontstond al ongeveer 300 jaar na Chr. Het oostelijke deel wordt gevormd door


een kreek die ongeveer 1000 jaar na Chr. is ontstaan. Het Veerse Meer is in 1961 door twee dammen

van de zee afgesloten.

6.11.2.2 Conclusie

Het aspect 'cultuurhistorie' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit

bestemmingsplan.

6.12 Conclusie milieu- en omgevingsaspecten

Deze paragraaf wordt ingevuld bij het ontwerpbestemmingsplan als alle onderzoeksresultaten

bekend zijn.


7. Toelichting op de regels

7.1 Inleiding

In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op de bestaande situatie, het relevante beleid en de

milieu- en omgevingsaspecten. De informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken

bij het opstellen van het bestemmingsplan: de verbeelding (plankaart) en de regels. In dit hoofdstuk

wordt ingegaan op de opzet van dit bestemmingsplan. Daarnaast worden de gemaakte keuzes op

de verbeelding en in de regels verantwoord. Dat betekent dat er wordt aangegeven waarom

bepaalde bestemmingen zijn aangewezen en waarom bepaalde bebouwing acceptabel is.

De regels van het bestemmingsplan bestaan uit de volgende hoofdstukken:

Hoofdstuk 1 Inleidende regels;

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels;

Hoofdstuk 3 Algemene regels;

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels.

7.2 Opzet bestemmingsplan

Het bestemmingsplan bestaat uit een toelichting, regels en een verbeelding. De regels en de

verbeelding vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan en dienen in

onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. De toelichting vormt de verantwoording voor

de gemaakte keuzen voor de inrichting van het plangebied en de toekenning van de bestemmingen.

Met het bestemmingsplan 'Waterpark Veerse Meer 2020' worden de huidige bestemmingen

gewijzigd, zodat een recreatiepark met 822 nieuwe grondgebonden recreatiewoningen,

groepsaccommodaties en recreatie-appartementen met daarbij behorende beheer-, (dag)recreatie-

en leisurevoorzieningen en horeca-activiteiten mogelijk worden gemaakt, naast de bestaande

recreatiewoningen en chalets. Dit bestemmingsplan is mede gebaseerd op het bestemmingsplan

'Buitengebied', 'Oranjeplaat' en 'Waterpark Veerse Meer' van de gemeente Middelburg en opgesteld

aan de hand van de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen SVBP2012, zoals vastgelegd in

de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012. De regels zijn voor zover nodig op hun beurt

weer aangepast aan specifieke situaties in het plangebied.

7.3 Opzet van de regels

De regels van het bestemmingsplan bestaan uit de volgende hoofdstukken:

Hoofdstuk 1 Inleidende regels;

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels;

Hoofdstuk 3 Algemene regels;

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels.

Deze hoofdstukken zijn onderverdeeld in verschillende artikelen. De inhoud van deze artikelen wordt

in de volgende paragraven beschreven.

7.3.1 Inleidende regels

De inleidende regels bestaan uit de vaste artikelen ten aanzien van de begripsbepalingen en de wijze

van meten, zoals deze worden gehanteerd in het bestemmingsplan. Beide artikelen hebben een

vaste volgorde en komen voor in elk bestemmingsplan.


Begripsbepalingen

Dit artikel definieert de begrippen die in het bestemmingsplan worden gebruikt. Dit wordt gedaan om

interpretatieverschillen te voorkomen. De begripsbepalingen zijn, met uitzondering van de begrippen

plan en bestemmingsplan, in alfabetische volgorde opgenomen. Een aantal van deze begrippen is

vastgelegd vanuit het Bro. Sommige van de omschreven begrippen zijn overigens nog nader

toegelicht c.q. uitgewerkt in (vastgestelde) beleidsregels. Dit omdat sommige zaken zo complex zijn

dat een verhandeling nodig zou zijn die niet past binnen het kader van de begripsbepalingen. Om de

betekenis van de begrippen in de regels zo makkelijk mogelijk duidelijk te maken aan de lezer (van

de digitaal geraadpleegde versie) is waar mogelijk gebruik gemaakt van hyperlinks naar de

begrippen.

Wijze van meten

Dit artikel geeft aan hoe de lengte, breedte, hoogte, diepte en oppervlakte en dergelijke van gronden

en bouwwerken wordt gemeten of berekend bij het beoordelen of de maatvoering in

overeenstemming is met de regels. Alle begrippen waarin maten en waarden voorkomen worden in

dit artikel verklaard.

7.3.2 Bestemmingsregels

De bestemmingsregels zijn opgebouwd uit verschillende onderdelen en kennen een vaste volgorde.

Een bestemming hoeft niet noodzakelijker wijs uit alle onderdelen te bestaan.

Bestemmingsomschrijving

Hier worden de aan de gronden toegekende functie(s) omschreven, waar nodig onderverdeeld in

hoofdfunctie(s) en daaraan ondergeschikte functies. De bestemmingsomschrijving bevat behalve

functie(s) ook inrichtingsaspecten: de gebouwen en bouwwerken ten behoeve van de toegestane

functie.

Bouwregels

De bouwregels geven de bebouwingsbepalingen waaraan bouwwerken moeten voldoen. Dit kunnen

zijn bepalingen ten aanzien van hoogte, horizontale diepte, breedte, oppervlakte, bouwgrenzen,

afstanden tot perceelsgrenzen et cetera. Voor een deel gebeurt dit door middel van een verwijzing

naar een aanduiding op de verbeelding. Vergunningplichtige bouwactiviteiten worden aan deze

bepalingen getoetst. Vergunningvrije bouwwerken behoeven niet aan de bouwregels te voldoen. Het

gebruik van dergelijke bouwwerken is overigens wel weer onderworpen aan de bepalingen van het

bestemmingsplan (zie gebruiksbepalingen).

Afwijken van de bouwregels

Hier wordt aangegeven van welke bouwregels het bevoegd gezag (in de meeste gevallen het college

van burgemeester en wethouders) een omgevingsvergunning voor het afwijken van bepaalde regels

in het bestemmingsplan kan verlenen. Deze afwijkingsbevoegdheid is gebaseerd op artikel 3.6 van

de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De afwijkingsbepalingen kunnen worden opgenomen om een

bepaalde flexibiliteit of verruiming van het bestemmingsplan mogelijk te maken, maar waarvoor om

welke reden dan ook een nadere afweging per geval gewenst is. De criteria en afwegingskaders zijn

opgenomen in dit artikel zelf en zijn zo objectief mogelijk geformuleerd. In ieder geval zijn de

algemene afwijkingsvoorwaarden als opgenomen in Hoofdstuk 3 van toepassing.

Specifieke gebruiksregels

Artikel 2.1 van de Wabo regelt dat het verboden is gronden of bouwwerken te gebruiken in strijd met

de bepalingen van -onder meer- een bestemmingsplan. In beginsel is uit de

bestemmingsomschrijving af te leiden wat wel of niet is toegestaan. In aanvulling daarop geven de

specifieke gebruiksregels voor bepaalde gevallen een nadere uitwerking of extra duidelijkheid wat

wel of juist niet is toegestaan binnen de bestemming. In sommige gevallen zijn voorwaarden

opgenomen waaronder een bepaalde activiteit is toegestaan. Soms wordt daarbij verwezen naar

beleidsregels die als bijlage zijn toegevoegd en zodoende onderdeel van het bestemmingsplan zijn.


Afwijken van de gebruiksregels

Er kan ook een omgevingsvergunning voor het afwijken van het gebruik worden verleend ten

behoeve van een concrete vorm van gebruik van gronden en of bouwwerken op basis van artikel 3.6

Wro. Een dergelijke afwijkingsbepaling kan worden opgenomen om een bepaalde flexibiliteit of

verruiming van het bestemmingsplan mogelijk te maken, maar waarvoor om welke reden dan ook

een nadere afweging per geval gewenst is. De criteria en afwegingskaders zijn opgenomen in de

regels van de betreffende bestemming en in ieder geval in de algemene regels en zijn zo objectief

mogelijk geformuleerd. In een aantal gevallen wordt voor de criteria verwezen naar de beleidsregels

die als bijlage van de regels zijn opgenomen.

Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk

Een vergunningenstelsel, gebaseerd op artikel 3.3 van de Wet ruimtelijke ordening, maakt het

mogelijk een omgevingsvergunning te eisen voor specifieke inrichtingsactiviteiten. Een dergelijke

regeling kan worden opgenomen om bepaalde werkzaamheden binnen een bestemming te

reguleren. Een vergunningenstelsel kan daarmee extra bescherming bieden aan specifieke waarden,

zoals bijvoorbeeld archeologische waarden, landschappelijke of natuurlijke waarden, ecologische

waarden of de groen- en/of waterstructuur. De criteria en afwegingskaders zijn opgenomen in de

regels van de betreffende bestemming of in de algemene regels en zijn zo objectief mogelijk

geformuleerd.

Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk

Artikel 3.3 van de Wet ruimtelijke ordening biedt ook de mogelijkheid om de sloop van bepaalde

bouwwerken te koppelen aan een omgevingsvergunning. Doel van dit vergunningstelsel is

bouwwerken met architectonische, cultuurhistorische of archeologische waarden te beschermen en

te voorkomen dat deze worden gesloopt zonder belangenafweging door het bevoegd gezag en

daardoor voorgoed verdwijnen.

Wijzigingsbevoegdheid

De wijzigingsbevoegdheid is gebaseerd op artikel 3.6 van de Wro en geeft burgemeester en

wethouders de bevoegdheid om de betreffende bestemming op de aangegeven punten te wijzigen.

Soms wordt verwezen naar een reeds bestaande bestemming of naar een bestemming die nog niet

in het plan voorkomt, maar al wel als bijlage bij de regels is opgenomen. Ook komt het voor dat nog

geen verwijzing naar een specifieke bestemming is opgenomen, maar dat de bepalingen

aanwijzingen en regels bevatten voor de wijziging.

7.3.3 Algemene regels

In dit hoofdstuk van de regels komen algemene regels aan de orde die gelden voor het hele

plangebied van het bestemmingsplan. De regels worden in onderstaande vaste volgorde

opgenomen.

Anti-dubbeltelbepaling

Met de antidubbeltelregel wordt geregeld dat grond die reeds eerder bij een verleende

omgevingsvergunning is meegenomen niet nog eens bij de verlening van een nieuwe

omgevingsvergunning mag worden meegenomen. De antidubbeltelregel heeft uitsluitend betrekking

op situaties die plaatsvinden onder het geldende bestemmingsplan. Het is dus niet zo dat gronden

die zijn meegeteld bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor bouwactiviteiten onder een

vorig bestemmingsplan, bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor bouwen onder het

nieuwe bestemmingsplan ook buiten beschouwing moeten worden gelaten.

Algemene bouwregels

In dit artikel wordt aangegeven in welke mate de maximum bouwgrenzen van ondergeschikte

onderdelen van bouwwerken zonder omgevingsvergunning voor afwijken van het bestemmingsplan

mogen worden overschreden. Dit kan echter ook plaatsvinden in de betreffende bestemmingen zelf.

Daarnaast wordt aangegeven wanneer ondergronds bouwen wel en niet in de bouwregels is

begrepen.


Algemene gebruiksregels

Dit artikel bevat regels ten aanzien van vormen van verboden gebruik voor onbebouwde ruimten en

gebouwen. Verder zijn regels opgenomen ten aanzien van het realiseren van voldoende

parkeerplaatsen.

Algemene afwijkingsregels

In dit artikel wordt een opsomming gegeven van de gevallen waarvoor een omgevingsvergunning

kan worden verleend voor het afwijken van bepaalde regels. Het gaat hierbij om de bevoegdheid om

een omgevingsvergunning te verlenen voor het afwijken van regels die gelden voor alle

bestemmingen in het plan, ten zij anders is aangegeven in de bepalingen.

Algemene wijzigingsregels

In dit artikel worden algemene gevallen aangegeven waarvoor het bestemmingsplan gewijzigd kan

worden. Het gaat hierbij met name om ondergeschikte overschrijdingen van de

bestemmingsgrenzen ten behoeve van een technisch betere realisering van bestemmingen of

bouwwerken of als gevolg van de werkelijke toestand van het terrein.

Algemene procedure regels

In dit artikel is de te volgen procedure beschreven indien de afwijkings- of wijzigingsbevoegdheid

wordt toegepast.

7.4 Nadere toelichting op de bestemmingsregels

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en

besluiten digitaal vast te stellen. De Standaard voor vergelijkbare bestemmingsplannen 2012

(SVBP2012) is verplicht.

De Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 maakt het mogelijk bestemmingsplannen te

maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld.

Vergelijkbare bestemmingsplannen leiden tot een betere dienstverlening en tot een effectievere en

efficiëntere overheid.

Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit de regels en bijbehorende

verbeelding waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Deze verbeelding kan zowel digitaal als

analoog worden verbeeld. De verbeelding en de regels dienen in samenhang te worden bekeken.

7.4.1 Bestemmingsregels

7.4.1.1 Artikel 3: Groen

De randen van het plangebied langs de Muidenweg, delen van de Oranjeplaatweg en het

recreatiepark Oranjeplaat zijn bestemd als ‘Groen’. Het doel van deze bestemming is een groene

rand om het nieuwe recreatiepark in te richten ten behoeve van de landschappelijke inpassing van

het recreatiepark. De bouwmogelijkheden in deze bestemming zijn beperkt tot kleinschalige

gebouwen ten behoeve van beheer- en nutsvoorzieningen en andere bouwwerken.

7.4.1.2 Artikel 4: Natuur

Het noordelijk deel van het plangebied, dat grenst aan het bestaande natuurgebied van De Piet,

wordt bestemd als 'Natuur'. Het doel van deze bestemming is het behoud, herstel en ontwikkeling

van natuur- en landschapswaarden. Deze bestaan voornamelijk uit bosgebied afgewisseld

met grasland. De bestemming 'Natuur' voorziet tevens in mogelijkheden voor extensieve

dagrecreatie. De bouwmogelijkheden in deze bestemming zijn beperkt tot andere bouwwerken ten

dienste van de bestemming.


7.4.1.3 Artikel 5: Recreatie - Dagrecreatie

Het openbaar toegankelijke terrein langs het Veerse Meer in het noordwestelijke deel van het

plangebied is, conform het geldende bestemmingsplan, bestemd ten behoeve van dagrecreatie. Het

doel van deze bestemming is dat het huidige gebruik kan worden voortgezet. De bestemming biedt

uitsluitend mogelijkheden voor het bouwen van andere bouwwerken.

7.4.1.4 Artikel 6: Recreatie – Verblijfsrecreatie 1

Het zuidelijke deel van het plangebied is bestemd als 'Recreatie – Verblijfsrecreatie 1'. Deze

bestemming voorziet in de centraal bedrijfsmatige exploitatie van één recreatiepark met de daarbij

behorende (dag)recreatie- en leisurevoorzieningen en horeca-activiteiten. Tevens voorziet deze

bestemming in de mogelijkheid voor het realiseren van aanlegplaatsen en ligplaatsen voor

pleziervaartuigen. De bouwregels van deze bestemming voorzien in de bouw van 822 nieuwe

grondgebonden recreatiewoningen van diverse omvang en recreatie-appartementen en acht

bedrijfswoningen naast de 65 bestaande recreatiewoningen en chalets. In bijlage x van de bijlage bij

de toelichting is een afbeelding opgenomen waarop globaal de beoogde locaties van de

appartementengebouwen zijn aangegeven. Daarnaast kunnen nutsvoorzieningen en voorzieningen

ten behoeve van het opwekken van duurzame energie worden gerealiseerd. In de gebruiksregels is

het permanent bewonen van recreatiewoningen, chalets en recreatie-appartementen uitgesloten.

7.4.1.5 Artikel 7: Recreatie – Verblijfsrecreatie 2

Het noordelijke deel van het plangebied is bestemd als ‘Recreatie – Verblijfsrecreatie 2’. Deze

bestemming biedt uitsluitend mogelijkheden voor het bouwen van andere bouwwerken. De

Omgevingsverordening Zeeland 2018 staat nieuwvestiging van verblijfsrecreatieterreinen niet toe,

enkel de uitbreiding van het oppervlak van bestaande recreatiebedrijven wordt toegestaan. De

verordening is ontwikkeld op basis van de Zeeuwse Kustvisie 2017. De voorgenomen

herontwikkeling van het Waterpark Veerse Meer is op basis van de Omgevingsverordening Zeeland

2018 en de uitgangspunten van de Zeeuwse Kustvisie 2017 opgesteld. Op de terreinen in het

noordelijke deel van het plangebied, die voorheen een agrarische bestemming hadden, mogen

enkel recreatie-eenheden worden gebouwd, indien de toegestane recreatie-eenheden van Waterpark

Veerse Meer, gelegen op de zuidelijke deel van het plangebied in gelijke mate verminderd worden.

Om deze reden is in artikel 15.2 een wijzigingsbevoegdheid opgenomen, waarmee de bestemming

van dit gebied kan worden gewijzigd in ‘Recreatie – Verblijfsrecreatie 1’ en een bouwvlak wordt

opgenomen ten behoeve van het bouwen van gebouwen voor de centraal bedrijfsmatige exploitatie

van één recreatiepark.

7.4.1.6 Artikel 8: Verkeer

De Oranjeplaatweg is onderdeel van het plangebied. Deze weg is openbaar en ontsluit het ten

westen van het plangebied gelegen hotelcomplex. Voor de weg geldt de bestemming 'Verkeer'. Deze

bestemming is bedoeld voor de aanleg, het beheer en onderhoud van wegen, bruggen, viaducten

en tunnels. Daarnaast kunnen nutsvoorzieningen en voorzieningen ten behoeve van het opwekken

van duurzame energie worden gerealiseerd.

7.4.1.7 Artikel 9: Water

Het bestaande, bevaarbare water dat in verbinding staat met het Veerse Meer is bestemd als 'Water'.

Deze bestemming is bedoeld voor water en waterhuishoudkundige voorzieningen en aanleg- en

ligplaatsen voor pleziervaartuigen. Daarnaast kunnen nutsvoorzieningen en voorzieningen ten

behoeve van het opwekken van duurzame energie worden gerealiseerd.


8. Financiële uitvoerbaarheid

8.1 Inleiding

In dit hoofdstuk worden de exploitatie van het plan en de eventueel daaruit voortvloeiende

planschade besproken.

8.2 Exploitatie

De Grondexploitatiewet (afdeling 6.4 Wet ruimtelijke ordening) gaat ervan uit dat bij het

bestemmingsplan een exploitatieplan wordt vastgesteld tenzij het kostenverhaal anders verzekerd is.

De voor dit bestemmingsplan te maken kosten, waaronder eventuele tegemoetkoming in schade,

zijn voor rekening van de betrokken initiatiefnemer. Hierover zijn afspraken gemaakt in de anterieure

overeenkomst tussen initiatiefnemer en de gemeente Middelburg. Deze overeenkomst is in oktober

2018 getekend. Deze afspraken worden opgenomen in overeenkomsten tussen de initiatiefnemer en

de gemeente. Om die reden maakt een exploitatieplan geen deel uit van dit bestemmingsplan.


9. Maatschappelijke uitvoerbaarheid

9.1 Inleiding

De procedure voor vaststelling van een bestemmingsplan is geregeld in de Wet ruimtelijke ordening.

Aangegeven is dat tussen de gemeente en verschillende instanties waar nodig overleg over het plan

moet worden gevoerd, voordat een ontwerpbestemmingsplan ter visie kan worden gelegd.

Bovendien is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing verklaard

(zienswijzenprocedure).

9.2 Overleg

Conform artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening is dit bestemmingsplan toegestuurd aan bevoegde

instanties. Eventuele reacties worden in deze paragraaf opgenomen.

9.3 Inspraak

Het voorontwerp van dit bestemmingsplan zal te zijner tijd worden gepubliceerd, zodat eenieder een

inspraakreactie kan geven. Deze inspraakreacties worden in deze paragraaf opgenomen en

beantwoord.

9.4 Zienswijzen

Het ontwerp van dit bestemmingsplan zal te zijner tijd worden gepubliceerd, zodat een ieder een

zienswijze kunnen indienen. Deze zienswijzen worden in deze paragraaf opgenomen en beantwoord.


Bijlagen

Bijlage 1: Marktonderzoek

Bijlage 2: Verkennend bodemonderzoek

Bijlage 3: Verkeersonderzoek

Bijlage 4: Quickscan flora en fauna, fase 1

Bijlage 5: Quickscan flora en fauna, fase 2

TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN Waterpark …...Op het terrein van het huidige park opent in 1972...

Documents

Transcript of TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN Waterpark …...Op het terrein van het huidige park opent in 1972...