Temas de Teoría del esTado

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Temas de Teoría del esTado

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2ª edición corregida, actualizada y aumentada

Jorge o. Bercholc

© Jorge O. Bercholc, 2014© de esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2014Tucumán 1471 (C1050AAC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723

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Printed in Argentina

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Tirada: 400 ejemplares

ISBN 978-987-03-2703-5

SAP 41675186

Argentina

Bercholc, Jorge O.

Temas de Teoría del Estado. - 2a ed. - Ciudad Autó-noma de Buenos Aires: La Ley, 2014.

432 p.; 24×17 cm.

ISBN 978-987-03-2703-5

1. Teoría del Estado.

CDD 340.1

1ª Edición 20032ª Edición 2014

A mi mujer Cecilia, a mis hijos Lucía y Diego.

A la memoria de mi padre, de mi amigo, Eugenio.

Prólogo a la 2ª edición

Luego de agotarse la 1ª edición y dos reimpresiones, acordamos con Editorial La Ley, encarar una 2ª edición corregida, actualizada y aumentada del libro Temas de Teoría del Estado.

Se han corregido y actualizado los trabajos que dieron forma a la 1ª edición. Sobre esa matriz también se los ha ampliado en algu-nos casos. En especial se han ampliado y actualizado los capítulos dedicados a la delimitación del campo de estudio de la materia; a la democracia; y a los efectos que genera la globalización sobre el Estado, el sistema político e institucional.

Además esta edición presenta 7 nuevos capítulos, producto de distintas contribuciones que en estos años fui generando. Material que fue presentado en congresos, seminarios y cursos de especiali-zación dictados en el país y en el extranjero.

Respecto al material agregado, se han desarrollado nuevas vías o aspectos de lo que ya denominé en el prólogo a la 1ª edición, te-mas clásicos de la disciplina, pero enfocados desde una perspec-tiva realística, politológica e institucional y con una metodología científica y de investigación pretendidamente rigurosa. También hice referencia en el prólogo a la primera edición a que la continui-dad institucional pone a la academia, a sus profesores e investiga-dores, ante nuevos y más profundos desafíos técnicos, fenómenos sociales y necesarias reformas en los diseños institucionales. Ello nos obliga a pensar y repensar los temas y problemas de la materia, aún los más clásicos, desde nuevas perspectivas, generando nueva información e insumos que permitan comprender mejor los pro-cesos en los que vivimos y poder así intentar respuestas teóricas más eficaces. En aquél prólogo hacía referencia a los 20 años que llevábamos de continuidad democrática e institucional. Pues bien, han pasado diez años más de esa continuidad institucional, son 30 años de democracia, un indicador contundente de un proceso con-solidado que sigue requiriendo de la academia insumos de conoci-

X Jorge o. Bercholc

miento y herramientas eficaces para la mejora de nuestro sistema político e institucional.

Así se amplió la edición con capítulos dedicados al desarrollo de los derechos políticos; al tema de la participación, la representa-ción y los nuevos modos participativos y de organización social; a las novedades en torno a la opinión pública, los medios de comuni-cación y sus efectos e influencias para el sistema político y la demo-cracia; a la descentralización y el federalismo; a los estudios presi-denciales y algunas de sus actividades y facetas salientes como su producción normativa y discursiva; a las tensiones y novedades en torno a la división del poder; a los cambios en el rol de la justicia; al control del poder.

No se trata de un manual con un ordenamiento específico pen-sado para cubrir el programa de un curso universitario. Aunque sí, la secuencia de los capítulos, responde a un orden lógicamente estructurado de temas interrelacionados entre sí, con el objetivo del análisis del sistema político e institucional.

Es una compilación de trabajos doctrinarios y aportes de inves-tigación producidos durante 27 años de tarea docente y de investi-gación desarrollada en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires y en el Instituto de Investigaciones “Ambrosio Gioja”. También he contado con el apoyo de la Universidad Abierta Inte-ramericana (UAI) y la UCSE sede Buenos Aires (Univ. Católica de Sgo. del Estero), y de Universidades e Institutos de investigación del exterior, donde tuve la posibilidad de trabajar merced a distintos premios y becas obtenidas que me permitieron asistir a centros de Alemania, Brasil, Canadá y España.

Entre ellos quiero mencionar y agradecer las estadías de inves-tigación en el Tribunal Constitucional Federal de Alemania, Uni-versidad de Regensburg y el German Institute of Global and Area Studies de Hamburgo (GIGA). En Brasil: Universidad Federal de Sergipe; Núcleo de Extensão e Pesquisas em Relações Internacio-nais (NEPRIN); Justicia Federal del Estado de Sergipe y de la 5ª Re-gión. En Canadá: Institute of Canadian Studies de la Universidad de Ottawa; Facultad de Derecho de la Universidad de Ottawa; Su-prema Corte Federal de Canadá. En España: Instituto Universitario “Ortega y Gasset” de la Universidad Complutense de Madrid; Fa-cultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Casti-lla-La Mancha; Observatorio de la Globalización de la Universidad

Temas de Teoría del esTado XI

de Barcelona; Facultad de Derecho de la Universidad de Barcelo-na; Centro de Estudios Europeos de la Universidad de Castilla-La Mancha, y el Tribunal Constitucional de España.

Y también quiero mencionar a las instituciones que con su so-porte lo hicieron posible, Gobierno de Canadá a través del Departa-mento de Relaciones Exteriores; International Council of Canadian Studies (ICCS); Unión Europea, Programa Alban; Fritz Thyssen Stiftung de Alemania; Deutscher Akademischer Austauschdienst (DAAD); Universidad de Buenos Aires, Programa Thalmann y pro-grama de investigación de la Facultad de Derecho.

Fueron más de diez años de intensa tarea de investigación y de experiencias invalorables en estos centros de estudio y bibliotecas de Tribunales Constitucionales.

Finalmente quiero agradecer a mis brillantes y tenaces co-laboradores en las tareas docentes y de investigación, con quienes producimos insumos y materiales, discutimos constantemente te-mas de nuestra disciplina y compartimos las actividades docentes durante todo el año. Todos ellos con maestrías en sus CV y desarro-llando sus tesis de doctorado, algunos, incluso, con doble gradua-ción en Derecho y Ciencia Política o Sociología. Algunos de ellos me acompañan desde hace mucho tiempo, desde sus épocas de alumnos, Sebastián Sancari, Juan Barile, Eva Gomila y Guillermo Jensen. Otros más recientes, Gustavo González, Lisi Trejo y Diego Bercholc.

También agradezco a Editorial La Ley el apoyo para el lanza-miento de esta 2ª edición.

Termino reiterando el último párrafo del prólogo a la 1ª edición.

El libro está dirigido, en principio, a los alumnos de Teoría del Estado y de los Cursos del área de Derecho Público que dicto en las Facultades de Derecho de la UBA, UAI y UCSE, también puede resultar de interés, y espero que así sea, al lector, docente o investi-gador interesado en temas de Ciencia Política y Teoría del Estado.

Jorge O. Bercholc

Buenos Aires, febrero de 2014.

Prólogo a la 1ª edición

El presente libro reúne diversos trabajos desarrollados en los úl-timos años sobre temas centrales y siempre vigentes y de interés en la Teoría Política. El modo de abordarlos pretende un tratamiento actual de los temas y problemas que, si bien clásicos en la disci-plina, están en constante e intensa transformación, sujetos a los vertiginosos cambios políticos, sociales, económicos, culturales y tecnológicos de los que somos contemporáneos.

Tiempos apasionantes e inciertos, en los que “todo lo sólido se evapora en el aire”, y que requieren, por supuesto, del conocimien-to teórico pero también, e insoslayablemente, del estudio y la in-vestigación continúa de la realidad, de los hechos, de la experiencia cotidiana tan dinámica y fugaz.

Los temas desarrollados son, como dije, centrales y clásicos en la Ciencia Política y, como parte de ésta, en la Teoría del Estado. Los límites, alcances y métodos de estudio del fenómeno político; la di-visión funcional del poder y el rol del poder judicial; las cuestiones y tensiones de la democracia; los partidos políticos y sus cambios; la opinión pública y las excepcionales novedades en los medios de comunicación de masas; la crisis del Estado nacional y los procesos de integración supranacional. He allí la variedad de temas que se abordan en este libro a través de sus distintos capítulos. Algunos de ellos han sido presentados en Congresos y Jornadas de la especiali-dad y aquí son recopilados en sus últimas versiones.

Como he advertido, sin descuidar los aspectos teóricos más conocidos, el abordaje de los temas considera aspectos de la pro-blemática actual que presentan cada una de las categorías teóricas analizadas, sujetas a las diversas tensiones y novedades que ofrece el complejo escenario político contemporáneo.

Así, el primer capítulo, pretende sumar al siempre apasionan-te debate epistemológico y metodológico sobre la ciencia y en par-

XIV Jorge o. Bercholc

ticular sobre las ciencias sociales y políticas, considerando ciertas cuestiones fácticas de suma importancia a las que no siempre se les presta la debida atención y que determinan muchas conductas y paradigmas de académicos e investigadores que se ocupan del fe-nómeno político. Más aún si consideramos menester el desarrollo de la disciplina especialmente comprometida con los hechos y con la realidad del funcionamiento del sistema político, de sus institu-ciones y de los actores más relevantes.

El segundo capítulo se ocupa de la división de poderes, un tema permanente de la disciplina y tratado con amplitud desde Montes-quieu en adelante. Se hace hincapié en la actualidad del rol que desempeña el Poder Judicial y las difíciles relaciones que, en par-ticular, desarrolla la Corte Suprema de Justicia con los otros po-deres políticos del Estado. Cuestión de excepcional actualidad en nuestro país a partir de las tensiones suscitadas por los juicios polí-ticos que se instruyen contra ministros de la Corte. Este trabajo es parte de una investigación mayor sobre la Corte Suprema que ha resultado a la postre mi tesis doctoral en derecho en la Universi-dad de Buenos Aires. Es también una versión parcial y actualizada de una ponencia presentada en el Congreso de Ciencia Política or-ganizado por la Sociedad Argentina de Análisis Político (SAAP) en Buenos Aires en el año 1999.

Debe destacarse que a pesar de las serias dificultades afronta-das y de los dramáticos indicadores socio-económicos, la continui-dad democrática e institucional que lleva ya 20 años, permite que el debate sobre la ingeniería institucional del país, emerja de los capítulos y escalones más básicos y que se desarrollen análisis más sofisticados y complejos sobre las respuestas teóricas que resulta imperioso instrumentar ante la cantidad, variedad y novedad de cuestiones que debe afrontar el Estado y la necesidad de cambios que resulta menester impulsar. En este sentido la cuestión de la di-visión de poderes es un tema paradigmático. Concepto encriptado y no debatido realísticamente desde la restauración democrática, que exige perentoriamente una revisión y actualización teórica a efectos de la búsqueda de articulaciones eficaces para el óptimo funcionamiento del sistema político. Dicho de otro modo, la conti-nuidad institucional democrática permite que las preocupaciones y elaboraciones teóricas superen la dicotomía elemental, república/dictadura y se dirijan a la investigación, examen y diagnóstico para

Temas de Teoría del esTado XV

actualizar las concepciones clásicas sobre la división de poderes que se muestran insuficientes en el actual escenario.

El tercer capítulo trata sobre la democracia y las tensiones e im-plicancias a las que se enfrenta, en particular se analiza la cuestión desde la perspectiva argentina actual. Se trata de desarrollar un modelo teórico que permita corroborar los niveles de expansión y legitimidad alcanzados por la democracia en un intento superador de los diversos alcances y contenidos que se le atribuyen a la ca-tegoría teórica en ámbitos académicos y políticos, que provocan y han provocado serias confusiones en la praxis. Este trabajo es parte de una investigación mayor que fue mi tesis de Postgrado de Espe-cialización en Constitucionalismo y Democracia en la Universidad de Castilla-La Mancha, España.

El cuarto capítulo analiza los cambios producidos en los parti-dos políticos observables en su organización, actividades, personal político reclutado y discurso entre otras cuestiones, con particular énfasis en la influencia que le atribuyo a la tecnología disponible en los medios de comunicación masiva como generadora de dichas transformaciones, y de una nueva tipología mediática de los tradi-cionales partidos de masas. Es esta una versión actualizada de una anterior presentada en el Congreso de Ciencia Política, organiza-do por la SAAP en Mar del Plata en el año 1997 y en las Jornadas de Teoría del Estado desarrolladas en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires en 2002.

El quinto capítulo versa sobre la categoría opinión pública y sus características y problemas actuales analizados interdisciplinaria-mente. Así se articula el estudio de la opinión pública con la teoría de la comunicación, con la semiología, con los medios de comu-nicación masiva, con el fenómeno de concentración económica en holdings multimediáticos, y en las distintas acepciones desde las que puede ser definida. Es un estudio de la opinión pública no prescriptivo, sino sociológico y politológico, observando en qué consiste la categoría conceptual, definida y entrecruzada con las variables y disciplinas enumeradas.

Finalmente un capítulo que analiza la crisis del Estado Nacio-nal como estructura política y las tensiones que, en particular para la democracia, implican los procesos de integración y supranacio-nalidad. Se elabora también un breve catálogo de elementos útiles

XVI Jorge o. Bercholc

para la construcción de una teoría de los Estados Supranacionales. También este capítulo es parte de una ponencia presentada en el año 2002 en el V Simposio Internacional “América Latina y el Cari-be sobre Los desafíos de los Procesos de Integración” desarrollado en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Bue-nos Aires.

El libro está dirigido en principio a los alumnos de Teoría del Estado y de los Cursos del área de Derecho Público que dicto en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, también por supuesto puede resultar de interés y espero que así sea, al lec-tor, docente o investigador interesado en temas de Ciencia Política y Teoría del Estado.

Jorge O. Bercholc

Buenos Aires, agosto de 2003.

índice generalPág.

Prólogo a la 2ª edición ..................................................................................... IX

Prólogo a la 1ª edición ..................................................................................... XIII

caPíTulo i

nuevos Paradigmas Para la Teoría del esTado. los esTudios insTiTucionales. la Performance

de las agencias esTaTales como oBJeTo de esTudio de la maTeria

1. Introducción ............................................................................................. 1

2. La ciencia de la política y del Estado como ciencia fáctica ................... 3

3. Lo político como objeto de estudio ......................................................... 4

4. El modo de conocimiento científico y lo político .................................. 9

5. El paradigma científico, su legitimación social y política ...................... 12

6. El rol actual de la educación y de la Universidad. Su relación con el estudio del Estado y de la política en las facultades de derecho .......... 17

7. Pertinencia de la incorporación de perspectivas y contenido politoló-gico y sociológico en los programas de estudio de la Teoría del Esta-do ............................................................................................................... 20

Bibliografía citada y consultada ..................................................................... 23

caPíTulo ii

los derechos PolíTicos. algunos casos hisTóricos noTaBles de cercenamienTo a los

derechos PolíTicos

A) “...y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el sue-lo argentino...” a propósito de la ley de residencia ................................. 25

XVIII Jorge o. Bercholc

Pág.

1. La sanción de la ley 4144 y el contexto político y social de la época ................................................................................................... 25

2. La evolución jurisprudencial de la Corte Suprema en el trata-miento de esta ley .............................................................................. 29

3. Paradojas ideológicas y jurisprudenciales ....................................... 32

Fallos citados sobre ley 4144 de residencia y expulsión de extran-jeros por actividades políticas y sindicales. ............................ 33

B) El delito ideológico de ser comunista. A propósito de la ley 17.401 ..... 33

1. La sanción de la ley 17.401 y el contexto político y social de la época ................................................................................................... 33

2. El contenido de la ley. Una lectura politológica y sociológica ....... 35

3. La aplicación de la ley. La jurisprudencia de la Corte Suprema .... 38

4. Comentario final ................................................................................ 42

Fallos citados sobre ley 17.401 de represión por ideología comunista 43

caPíTulo iii

niveles de legiTimación y exPansión de la democracia en la argenTina

1. Introducción ............................................................................................. 45

2. Niveles de legitimidad y expansión democráticas ................................. 49

2.1. Esquema analítico ............................................................................. 49

2.2. Una advertencia crucial .................................................................... 50

2.3. Análisis por niveles conceptuales..................................................... 51

3. Esquema demostrativo de entrecruzamientos, tensiones e implican-cias de los niveles analizados .................................................................. 66

4. Nuevas tensiones, nuevas dicotomías de legitimidad ........................... 68

5. La democracia, ¿se puede democratizar? ............................................... 69

Bibliografía ....................................................................................................... 72

caPíTulo iv

crisis en el modelo de esTraTificación social, ParTiciPación y rePresenTación PolíTica

1. La emergencia “permanente” del Estado democrático. Crisis en el modelo de estratificación social, participación y representación ........ 75

2. Sobre la participación: estratificación social, expansión de la ciuda-danía y nuevos modos participativos...................................................... 81

Temas de Teoría del esTado XIX

Pág.

3. Sobre la representación: límites y complejidades de la representación política ....................................................................................................... 83

4. El déficit de las dimensiones representativas en el Parlamento ........... 86

5. ¿A quién representa el Parlamento? ....................................................... 88

caPíTulo v

la oPinión PúBlica y los medios de comunicación masiva. arTiculaciones y

Tensiones con el sisTema PolíTico democráTico

1. La democracia y la opinión pública ........................................................ 94

2. La opinión pública en perspectiva histórica .......................................... 96

3. La cultura de masas: una aproximación a la evolución histórica del concepto .................................................................................................... 100

4. El diario para los modernos como el foro para los antiguos ................. 103

5. La industria cultural y la cultura tecnológica o la masa vista negativa-mente ......................................................................................................... 107

6. La opinión pública. Diversidad de conceptos y problemas para su de-finición ....................................................................................................... 109

a) La opinión .......................................................................................... 110

b) Lo público ........................................................................................... 111

7. Los medios de comunicación y la opinión pública ............................... 112

8. Redefiniendo la opinión pública ............................................................. 113

9. Proceso comunicacional y comunicación de masas. Perspectivas y conceptos desde la Teoría de la Comunicación ..................................... 118

a) La relación de comunicación. El proceso comunicacional ............ 119

b) La relación de información ............................................................... 121

c) La comunicación de masas. Características del proceso de comu-nicación de masas .............................................................................. 123

d) Las características del emisor-comunicador ................................... 125

e) Las características del receptor en la comunicación de masas ...... 127

f) Características de la emisión masiva ............................................... 128

g) Sobre la comunicación política ........................................................ 130

h) Los aspectos semiológicos ................................................................ 136

i) Las características de los medios de comunicación audiovisuales 139

10. La cuestión de la propiedad de los medios de comunicación masiva. Las corporaciones multinacionales multimedia ................................... 144

a) La desregulación de las telecomunicaciones y la formación de los multimedia en los EEUU ................................................................... 148

XX Jorge o. Bercholc

Pág.

b) El mapa de las fusiones y las corporaciones multimedia ............... 151

c) La situación jurídica y las corporaciones multimedia en Argenti-na ......................................................................................................... 154

11. Datos sobre la evolución de la jurisprudencia de la Corte Suprema en materia de opinión pública ...................................................................... 163

12. La ley 26.522 de servicios audiovisuales. El conflicto con el Grupo Clarín. Antecedentes previos a la sentencia definitiva de la Corte Su-prema ......................................................................................................... 166

a) Diez tesis (político-sociológicas) sobre el conflicto agrario ........... 167

b) Una sentencia miope. El caso “Clarín”. La sentencia de la Cámara Civil y Comercial Federal .................................................................. 173

c) Antes de la sentencia de la Corte Suprema sobre la ley de medios 179

Bibliografía citada y consultada ..................................................................... 183

caPíTulo vi

del ParTido de masas al ParTido PolíTico mediáTico. el lenguaJe de los medios audiovisuales condicionanTe de la

comunicación PolíTica y generador de una TiPología esPecífica de acción PolíTica y de

ParTidos PolíTicos

Introducción .................................................................................................... 187

1. Sobre los partidos políticos ...................................................................... 189

a) Los partidos organizativos de masas o de aparato .......................... 189

b) Los partidos atrapatodo o partidos electorales ............................... 191

c) Globalización tecnológica, medios de comunicación audiovisua-les y mutación de los partidos políticos ........................................... 196

2. Recapitulando sobre los efectos de la comunicación de masas y los medios audiovisuales en la acción política y los partidos políticos ..... 200

3. Caracterizando al partido mediático ...................................................... 204

Bibliografía ....................................................................................................... 206

caPíTulo vii

conflicTos en el diseño insTiTucional de la división de Poderes

1. El Parlamento ante el decisionismo y la delegación legislativa perma-nente .......................................................................................................... 209

Temas de Teoría del esTado XXI

Pág.

2. El Poder Ejecutivo como productor de normas. El control parlamen-tario de los DNU —decretos de necesidad y urgencia— en la Argenti-na ............................................................................................................... 212

3. El Control Parlamentario de los DNU en el derecho comparado ......... 219

caPíTulo viii

la insTiTución Presidencial como área esPecífica de esTudio

1. La institución presidencial como área específica de estudio. Estado actual del arte ............................................................................................ 225

2. La importancia institucional de los discursos presidenciales de aper-tura de la Asamblea Legislativa ............................................................... 229

Bibliografía ....................................................................................................... 233

caPíTulo ix

la Presidencia en la argenTina a Través de los discursos de aPerTura de la asamBlea

legislaTiva, 1983-2011

1. Introducción ............................................................................................. 235

Breve guía de pautas metodológicas ....................................................... 238

2. Veinte tesis que caracterizan a los discursos presidenciales ................ 239

3. ¿De qué hablaron los presidentes argentinos entre 1983 y 2011? Aná-lisis por presidencia .................................................................................. 250

Presidencia de Alfonsín ............................................................................ 250

La política .......................................................................................... 250

El Estado ............................................................................................ 251

La economía ...................................................................................... 251

Primera Presidencia de Menem .............................................................. 252

La economía ...................................................................................... 252

La política .......................................................................................... 253

El Estado ............................................................................................ 254

Segunda Presidencia de Menem ............................................................. 254

La economía ...................................................................................... 254

El desempleo ..................................................................................... 254

La política .......................................................................................... 255

El Estado ............................................................................................ 256

XXII Jorge o. Bercholc

Pág.

Presidencia de De la Rúa .......................................................................... 256

La economía ...................................................................................... 256

La política .......................................................................................... 257

El Estado ............................................................................................ 257

Voluntarismo y realidad política ..................................................... 257

Presidencia de Duhalde ........................................................................... 258

La economía ...................................................................................... 258

La política .......................................................................................... 258

Presidencia de Kirchner ........................................................................... 259

La economía ...................................................................................... 259

El Estado ............................................................................................ 260

La política .......................................................................................... 261

La educación ..................................................................................... 262

Presidencia de Cristina Fernández ......................................................... 262

La economía ...................................................................................... 262

La política .......................................................................................... 262

El Estado ............................................................................................ 263

La educación ..................................................................................... 263

Referencias bibliográficas ............................................................................... 264

caPíTulo x

la división de Poderes. cuesTiones acTuales soBre el rol del Poder Judicial

1. El Poder Judicial y la Corte Suprema de Justicia como poder político . 265

2. El carácter poco democrático del control de constitucionalidad ......... 267

3. ¿Qué grado de independencia de la Corte Suprema a efectos de la funcionalidad del sistema político? ........................................................ 283

4. ¿Qué Corte Suprema tendremos? ........................................................... 287

Bibliografía citada y consultada ..................................................................... 292

caPíTulo xi

el Juicio Por Jurados y sus PosiBles Beneficios Para la democraTización y PuBlicidad

del accionar de la JusTicia

1. Juicio por jurados y participación ciudadana en la administración de justicia ....................................................................................................... 302

Temas de Teoría del esTado XXIII

Pág.

2. Juicio por jurados y publicidad de los actos de la jurisdicción ............. 304

3. Juicio por jurados y representación de los intereses diversos de la co-munidad a través de un reclutamiento de jueces que responda a cli-vajes variados ............................................................................................ 307

4. Algunas razones para la desconfianza en el juicio por jurados ............ 308

Comentario final.............................................................................................. 309

caPíTulo xii

diez “TiPs” (conseJos) sugeridos Para una aProximación a la cuesTión del conTrol del Poder desde la sociología PolíTica

y la ingeniería insTiTucional

1. La fragmentación del poder ..................................................................... 313

2. La difusa delimitación de roles y funciones de los poderes del Estado 313

3. La burocratización del poder ................................................................... 314

4. La tecnocratización del poder ................................................................. 315

5. Cooperación y diálogo institucional para el equilibrio de las relacio-nes interpoderes ....................................................................................... 316

6. Un necesario rediseño institucional del esquema de división funcio-nal del poder ............................................................................................. 317

7. La eficacia de la generación de vías institucionales de participación ciudadana a efectos del control del poder .............................................. 318

8. El control del poder no institucionalizado ............................................. 319

9. El control y la transparencia de la financiación de la actividad políti-ca ................................................................................................................ 320

10. La territorialidad y descentralización del poder, dotación de recursos financieros ................................................................................................. 320

Bibliografía del autor aplicable al tema ......................................................... 321

caPíTulo xiii

los Procesos de descenTralización en sisTemas PolíTicos democráTicos en vías

de consolidación

1. Introducción ............................................................................................. 323

2. ¿Por qué y para qué descentralizar? ........................................................ 324

XXIV Jorge o. Bercholc

Pág.

3. Complejidades en la justificación teórica de la descentralización en articulación con la democracia ............................................................... 325

a) Justificación “democratista” .............................................................. 326

b) Justificación “republicanista” ........................................................... 330

c) Justificación “sistémica” .................................................................... 332

d) Justificación por aplicación del principio de subsidiariedad ......... 336

4. El sujeto colectivo social destinatario de la descentralización ............. 338

5. Descentralización y globalización .......................................................... 340

6. Esquema conceptual de las categorías utilizadas .................................. 341

7. Conclusiones............................................................................................. 341

Bibliografía citada y consultada ..................................................................... 343

caPíTulo xiv

el concePTo de calidad insTiTucional en los discursos Presidenciales

en la argenTina

1. Introducción ............................................................................................. 345

2. El concepto de calidad institucional ....................................................... 346

3. Los discursos presidenciales y la calidad institucional ......................... 348

a) De la Rúa y la calidad institucional: el “ajuste” de la política ......... 348

b) Kirchner y la calidad institucional: calidad institucional para todos ................................................................................................... 349

c) Cristina y la calidad institucional: vetos, división de poderes y de-cretos de necesidad y urgencia ......................................................... 351

d) Cantidad y frecuencia de decretos de necesidad y urgencia.......... 351

Bibliografía ....................................................................................................... 354

caPíTulo xv

elemenTos Para una Teoría de los esTados suPranacionales. la dinámica PolíTica y

económica de la gloBalización

Introducción .................................................................................................... 355

1. La globalización como proceso histórico ............................................... 358

Temas de Teoría del esTado XXV

Pág.

2. Los flujos migratorios y su importancia para el proceso de homoge-neización cultural ..................................................................................... 363

3. Concentración económica y crisis de gobernabilidad de los Estados Nacionales. Las dimensiones económicas de la globalización ............ 367

4. Globalización y hegemonía a través del comercio ................................ 373

5. La dinámica política de los procesos de integración económica ......... 375

6. La institucionalización de la concentración económica ....................... 384

7. Centralización política. Superposición de estructuras burocrático-jurídico-políticas en distintos niveles estatales ...................................... 386

8. Tensiones e implicancias entre el proceso de supranacionalidad —centralización política— y las posibilidades de expansión y legiti-mación democráticas. El denominado “déficit democrático” .............. 391

9. La globalización y su modelo de estratificación social .......................... 395

10. Un inventario de elementos para una teoría de los Estados suprana-cionales ...................................................................................................... 398

Bibliografía ....................................................................................................... 400