Stratégie de prévention du radicalisme violent FR...

Regierung der Deutschsprachigen Gemeinschaft Belgiens

Oliver Paasch - Ministerpräsident

Stratégie de prévention du radicalisme violent en Communauté germanophone de Belgique

2016-2020

Regierung der Deutschsprachigen Gemeinschaft Belgiens PUBLIC


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Stratégie de prévention du radicalisme violent en Communauté germanophone de Belgique

2016-2020

1. Données générales

Éditeur Gouvernement de la Communauté germanophone Oliver Paasch, Ministre-Président

Auteur Daniel Hilligsmann Lecteurs Michael Dejozé, André Desenfants, Ruth De Sy, Michael Fryns,

Dr Jens Giesdorf, Harald Gouder, Jürgen Hezel, Daniel Keutgen, Harald Meyer, Nathalie Miessen, Yorick Pommée, Diana Rauw, Nina Reip, Harald Schlenter, Roland Stefanowicz, Andrea Tilgenkamp

Partenaires Organe de coordination pour l'analyse de la menace (OCAM) Police fédérale

Police locale Ministère public fédéral

Services des secteurs de l'éducation, de la jeunesse, de l'aide à la jeunesse, de la culture, des affaires sociales et du sport dans la CG La maison de justice de la CG Les villes et communes d'Amblève, Bullange, Bütgenbach, Burg-Reuland, Eupen, La Calamine, Lontzen, Raeren et Saint-Vith



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2. Table des matières

1. Données générales ....................................................................................... 2

2. Table des matières ....................................................................................... 3

3. Introduction ................................................................................................. 5

3.1. Terminologie ......................................................................................... 5 3.1.1. Radicalisme. .................................................................................. 5 3.1.2. Radicalisation ................................................................................ 5 3.1.3. Radicalisme/extrémisme violent ....................................................... 5 3.1.4. Terrorisme .................................................................................... 5 3.1.5. Polarisation ................................................................................... 6 3.1.6. Foreign Terrorist Fighters (FTF ou combattants étrangers terroristes) ... 6

3.2. Contexte ............................................................................................... 6 3.2.1. Causes de la radicalisation .............................................................. 7 3.2.2. Radicalisme salafiste ...................................................................... 8 3.2.3. Radicalisme de droite (extrémisme de droite) .................................... 9 3.2.4. Radicalisme de gauche .................................................................. 10 3.2.5. Prévention du radicalisme violent en CG .......................................... 10

3.3. Conditions-cadres ............................................................................... 10 3.3.1. Responsabilités au sein de la structure de l'État belge ....................... 10 3.3.2. La CG en tant que région frontalière ................................................ 12

4. Cadre politique ........................................................................................... 13

4.1. Coordinateur de prévention du radicalisme violent ............................. 13 4.2. Coordination interne de sécurité ......................................................... 13

5. Champs d'action thématiques sous la forme de quatre « piliers » ............. 15

5.1. Principes de base ................................................................................ 15 5.2. Pilier 1 : Prévention ............................................................................ 15

5.2.1. Identification de milieux radicaux .................................................... 16 5.2.2. Reconnaissance des « symptômes » de la radicalisation ..................... 16 5.2.3. Promotion de l'esprit critique chez les jeunes et confrontation critique

aux thèmes de société dans les écoles et dans le contexte extrascolaire ................................................................................ 16

5.2.4. Traitement différencié et individuel de chaque cas particulier ............. 17 5.2.5. Promotion du dialogue interculturel « d'égal à égal » avec l'ensemble

de la société ................................................................................. 17 5.2.6. Proposition de « bons modèles » ..................................................... 18

5.3. Pilier 2 : Déradicalisation .................................................................... 18 5.4. Pilier 3 : Coopération .......................................................................... 19

5.4.1. Coopération en Belgique ................................................................ 19 5.4.2. Coopération au niveau de la CG ...................................................... 20 5.4.3. Coopération transfrontalière ........................................................... 21

5.5. Pilier 4 : Communication ..................................................................... 22 5.5.1. Communication vers l'extérieur....................................................... 22 5.5.2. Communication au sein des autorités .............................................. 22

5.6. Essence du modèle des quatre piliers ................................................. 24



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6. Mesures ...................................................................................................... 25

6.1. Pilier 1 : Prévention ............................................................................ 25 6.1.1. Identification précoce des personnes ou groupes radicaux .................. 25 6.1.2. Sensibilisation des enfants, des jeunes et des adultes ....................... 25 Promotion de projets pilotes ..................................................................... 28 6.1.3. Dialogue interculturel .................................................................... 28

6.2. Pilier 2 : Déradicalisation .................................................................... 29 6.3. Pilier 3 : Coopération .......................................................................... 29 6.4. Pilier 4 : Communication ..................................................................... 31

6.4.1. Communication vers l'extérieur....................................................... 31 6.4.2. Communication au sein des autorités .............................................. 31

7. Perspectives ............................................................................................... 33

8. Synthèse de toutes les mesures ................................................................. 35

9. Index des sources ...................................................................................... 37



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3. Introduction

3.1. Terminologie1

3.1.1. Le terme radicalisme désigne le phénomène par lequel des personnes ou des groupes aspirent à des bouleversements radicaux au sein de la société. Il peut revêtir des formes variées et être parfois motivé par des considérations politiques ou religieuses.

Le radicalisme ne représente pas obligatoirement une menace pour l'ordre de droit démocratique. Toutefois, les formes violentes de radicalisme font l'apologie des actes de violence et sont favorables à un affaiblissement, voire même à un démantèlement des structures démocratiques. Dans ce dernier cas, le radicalisme peut être en lien direct avec la commission de délits et constituer une menace pour l'ordre de droit démocratique. La présente stratégie a pour objet la prévention des formes violentes de radicalisme.

3.1.2. Le processus de radicalisation constitue une dynamique fluide touchant une personne ou un groupe. La distanciation à l'égard des systèmes politiques et sociétaux constitue une première phase de la radicalisation. Ensuite, on peut observer une intolérance grandissante envers les idées d'autrui. Une phase plus avancée de la radicalisation englobe l'acceptation de la violence physique ou psychique comme moyen d'imposer ses propres opinions.

Les processus de radicalisation doivent être contrés le plus précocement possible par le biais des mesures proposées dans la présente stratégie.

3.1.3. Le radicalisme/extrémisme violent désigne une phase très avancée de la radicalisation. Il ne laisse plus aucune place aux idéologies différentes de celles qu'il impose. La personne ou le groupe radicalisé justifie ou fait usage de la violence comme moyen d'imposer ses propres opinions. De plus, la personne ou le groupe s'identifie positivement à l'acte violent commis.

L'extrémisme violent doit être pleinement empêché grâce aux mesures proposées dans la présente stratégie.

3.1.4. Enfin, le terme terrorisme s'applique à la phase extrême de la radicalisation : la violence physique ou psychique est appliquée afin de terroriser les personnes ou les groupes de la société civile et pour leur nuire le plus possible. Le recours à la violence et ses conséquences ont pour objectif la création des bases nécessaires à des bouleversements politiques ou sociétaux radicaux.

Les mesures proposées dans la présente stratégie doivent contribuer à empêcher toute forme de terrorisme.

1 Les définitions utilisées dans le présent document sont tirées de la Note-cadre de Sécurité intégrale. Cf. le point 3.3.1.1. Note-cadre de Sécurité intégrale 2016-2019



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3.1.5. Dans le cadre de l’approche du processus de radicalisation, une attention

particulière est accordée à la prévention de la polarisation. La polarisation est définie comme « le renforcement des oppositions entre des personnes ou des groupes dans la société qui résulte ou peut résulter en une augmentation des tensions entre ces personnes ou groupes et engendrer des risques pour la sécurité ».

3.1.6. Les Foreign Terrorist Fighters (FTF ou combattants étrangers terroristes)

sont des personnes d'origine belge (pour le présent document) qui ont été actives comme combattants de guerre civile aux côtés d'associations terroristes telles que le dénommé « État islamique » (EI) et qui reviennent ensuite en Belgique. En raison de leur formation militaire, de leur expérience de la guerre et de « l'abrutissement » qui en découle, et compte tenu de leur radicalisation extrémiste, les FTF représentent un potentiel élevé de violence et de risque.

3.2. Contexte

Après l'attaque terroriste contre la rédaction du journal satirique Charlie Hebdo le 7 janvier 2015 à Paris2, les attentats déjoués à Verviers le 15 janvier 20153 ainsi que les attentats du 13 novembre 20154 à Paris et du 22 mars 2016 à Bruxelles, le thème du radicalisme fait l'objet de toutes les attentions de l'opinion publique.5,6,7 Compte tenu des événements mentionnés, la prévention du radicalisme violent est identifiée comme une mission centrale de l'ensemble des acteurs politiques et sociétaux d'Europe occidentale.

Dans ce contexte, le phénomène d'extrémisme violent motivé par la religion revêt une importance particulière en raison des actes de guerre perpétrés par la milice terroriste islamiste « État islamique » (EI)8.

La stratégie de l'EI se distingue notamment par ses activités de propagande et de recrutement dans les nouveaux médias sociaux, des activités qui visent et atteignent surtout la groupe cible des jeunes Européens (d'autres premiers contacts ne sont évidemment pas à exclure) : des adolescents et jeunes adultes originaires de toute l'Europe et issus de milieux sociaux variés peuvent suivre les activités de l'EI, partagent ses publications et communiquent avec ses adeptes. Via l’internet, ils peuvent échanger leurs idées à propos des contenus extrémistes et peuvent ainsi être influencés tels qu'ils finissent par se rallier à l'EI.

2 Cf. sueddeutsche.de, chronologie : Terror in Europe und Nord-Afrika [Terreur en Europe et en Afrique du Nord], le 13.01.2016 3 Ibid. 4 Ibid. 5 Cf. rtbf.be, Terrorisme : niveau d’alerte relevé, les militaires déployés à Brussels Airport, le 17.11.2015 6 Cf. welt.de, Europol warnt vor schweren IS-Anschlägen in Europa [Europol avertit de la menace d'attentats graves de l'EI en Europe], le 25.01.2016 7 Cf. zeit.de, Belgien nach Terrordrohung in Alarmbereitschaft [La Belgique en état d'alerte après la menace terroriste], le 21.11.2015 8 Cf. l'Office central pour la formation politique (Landeszentrale für politische Bildung) du land de Bade-Wurtemberg, État islamique (EI)



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Les miliciens européens de l'EI qui rentrent au pays, les « Foreign Terrorist Fighters » (FTF), représentent eux aussi une difficulté de taille pour la politique sociale et de sécurité dans les États membres et les régions européens.

Dans de nombreux cas, les FTF qui reviennent en Europe sont extrêmement traumatisés et présentent un besoin important d'accompagnement, entre autres au niveau psychologique. Certains sont déçus par rapport aux motivations qui les avaient poussés à partir. Par ailleurs, les FTF souffrent souvent de traumatismes liés à la guerre et de l'abrutissement moral qui en découle, ce qui explique leur propension à la violence. Certains FTF reviennent notamment en Europe avec le projet concret d'y commettre des actes de violence ou d'y mener des activités de recrutement.

En outre, il est important d'axer également les mesures requises de politique sécuritaire et préventive sur les personnes ou groupes radicalisés et enclins à la violence qui n'ont jamais quitté l'Europe ou dont le départ vers l'étranger s'est soldé par un échec.

Finalement, il convient de noter que le phénomène du radicalisme de droite (extrémisme de droite)9 est lui aussi pris en compte dans la présente stratégie. Selon des informations provenant des services fédéraux, malgré que cet aspect du radicalisme ne soit pas particulièrement pertinent actuellement sur le territoire de la CG, il pourrait le devenir dans le futur.

3.2.1. Causes de la radicalisation10

Comme illustré au point 1.2.2, la radicalisation doit d'abord être comprise comme un processus de longue durée qui prend naissance dans des circonstances diverses et complexes. Ce processus tire souvent son origine des états psychiques provoqués par l'aliénation, l'insatisfaction ou la déception par rapport au milieu familial, social, scolaire, professionnel ou politique. Une autre cause des tendances à la radicalisation peut se situer dans le sentiment de discrimination en lien avec l'origine ou la religion.

La complexité relative à l'étude des causes se traduit par l'hétérogénéité des conclusions rendues. Ainsi, l'Office central pour la formation politique cite « une figure paternelle manquante ou faible »11 parmi les causes possibles de la radicalisation salafiste, tandis que la fondation Friedrich Ebert de Berlin identifie « une éducation autoritaire, à plus forte raison lorsqu'elle s'accompagne de violence au sein de la famille »12 comme cause principale de la radicalisation.

Par ailleurs, la fondation Friedrich Ebert souligne les facteurs suivants :

• « des relations familiales conflictuelles, s'accompagnant souvent d'une séparation des parents ;

9 Cf. le point 3.2.3. Radicalisme de droite (extrémisme de droite) 10 Cf. bpb.de, Salafistische Radikalisierung – und was man dagegen tun kann [La radicalisation salafiste - et ce que l'on peut faire pour lutter contre elle], le 22.10.2014 11 bpb.de, Salafistische Radikalisierung – und was man dagegen tun kann [La radicalisation salafiste - et ce que l'on peut faire pour lutter contre elle], le 22.10.2014 12 Molthagen (édit.), p. 22



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• une personnalité instable à l'adolescence, se caractérisant par ailleurs par une faible résonance sociale et une résilience peu développée13 ;

• des faits de discrimination qui n'ont pu être traités. Il arrive également que des expériences de discrimination non pas individuelles, mais collectives (les « musulmans »), alimentent les processus de radicalisation.

• la possibilité - accidentelle en fin de compte - d'entrer en contact avec des personnes appartenant au milieu radicalisé. »14

Sont particulièrement enclins à la radicalisation les jeunes (entre 12 et 25 ans) qui présentent des structures de personnalité instables en raison d’expériences ou d’influences négatives (p. ex. : un domicile parental instable ou trop peu d'occasions de renforcer son image personnelle) et qui ont parfois l'impression de ne « pas faire partie du groupe [de la société] ». Le deuxième groupe cible prioritaire comprend des personnes entre 25 et 35 ans.15

3.2.2. Radicalisme salafiste16

Le salafisme, qui est un courant fondamentaliste de l'islam, offre aux jeunes évoluant dans un environnement politiquement ou socialement difficile et complexe, une identité, une orientation et une mission, la participation à une « lutte pour la bonne cause », la possibilité de protester et de provoquer leurs parents et la société, de même qu'un environnement réglementé et structuré, des amis, une communauté et une cohésion.

La communauté salafiste dispose de ses propres symboles, style vestimentaire, canaux de communication et modèle linguistique17. Le salafisme fascine aussi par ses séduisantes histoires fabuleuses où se mêlent anges, démons, ciel et enfer et qui parlent de vie idyllique au paradis ou d'autres chimères.

La confrontation effective avec la religion n'occupe pas nécessairement une place centrale : bon nombre de salafistes vivant en Europe occidentale suivent des modèles d'argumentation très superficiels par manque de formation religieuse approfondie.

3.2.2.1. Propagande et recrutement à l'exemple du radicalisme salafiste

Des formes hautement complexes de la propagande extrémiste se retrouvent principalement sur Internet, en particulier dans le contexte du salafisme. Les contenus

13 Le renforcement de la résilience des jeunes est abordé en particulier aux pages 25 à 27 (M6). 14 Molthagen (édit.), p. 22 15 Cette conclusion ressort des entretiens préparatoires entre l'auteur et les représentants de la police fédérale. 16 Cf. bpb.de, Salafistische Radikalisierung – und was man dagegen tun kann [La radicalisation salafiste - et ce que l'on peut faire pour lutter contre elle], le 22.10.2014 17 L'Office central pour la formation politique cite dans ce contexte les termes récurrents de « Subhanahallah » [Gloire à Allah], « Mashaallah » [Ce qu'Allah a voulu], « Yaani » [C'est-à-dire], « Hypocrites » et « Achi » [Mon frère]. Cf. bpb.de, Salafistische Radikalisierung – und was man dagegen tun kann [La radicalisation salafiste - et ce que l'on peut faire pour lutter contre elle], le 22.10.2014



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fortement chargés d'émotion et de propagande guerrière islamiste sont particulièrement faciles d'accès aux jeunes depuis les sites Web et les réseaux sociaux.18

Grâce à des messages ciblés et généralisateurs, les islamistes véhiculent une image du monde unilatérale, polarisante et facilement accessible qui identifie clairement les victimes et les ennemis et qui fait souvent référence à une « lutte des non-croyants contre les musulmans ».19 Ces messages n'ont de cesse d'épingler la prétendue incompatibilité culturelle de l'islam avec le monde occidental.

Souvent, les contenus diffusés prennent la forme graphique de jeux vidéo, familière aux jeunes. De même, ce genre de films fait la promotion d'une « société idéale » utopique conforme aux lois de la Sharia.20

D'après une étude du Service public fédéral de programmation de la Politique scientifique fédérale (belspo), le recrutement d'adeptes nouveaux - et jeunes pour la plupart - au sein des groupements extrémistes ne s'opère que rarement par le seul biais d'Internet. Dans la plupart des cas, la consommation de contenus extrémistes sur Internet va de pair avec une interaction, dans le monde réel, avec des personnes ou groupements extrémistes. La seule consommation, par internet, de contenus extrémistes correspond à un taux de recrutement relativement faible.21

Ainsi, dans le monde réel, il n'est pas rare que les prêcheurs de haine islamistes, souvent charismatiques, entrent en contact avec des jeunes fragilisés, gagnent leur confiance et arrivent à les convaincre de participer à la « lutte finale des musulmans contre les non-croyants ».

3.2.3. Radicalisme de droite (extrémisme de droite)

D'après une étude initiée par les Services publics fédéraux Intérieur et Sécurité et Prévention concernant la prévention de la radicalisation en Belgique22, le radicalisme de droite (extrémisme de droite) se rapporte à des personnes qui aspirent à la mise en place de modèles nationalistes accordant beaucoup d'importance à des éléments tels que la discipline, l'ordre, la hiérarchie et le militarisme. Il est fait référence à un modèle « aryen » : tout ce qui diffère des propres normes de la société est rejeté. Cette philosophie peut parfois se décliner sous la forme de courants anti-islamiques, antiaméricains ou régionaux et patriotiques.23

Il convient de noter, en effet, que les différentes manifestations du radicalisme telles que le salafisme et l'extrémisme de droite peuvent être directement interdépendantes.24

18 Cf. bpb.de, Salafistische Radikalisierung – und was man dagegen tun kann [La radicalisation salafiste - et ce que l'on peut faire pour lutter contre elle], le 22.10.2014 19 Ibid. 20 Ibid. 21 Cf. Brion et al., 2014 22 Cf. De Ruyver et al., 2011 23 Ibid., pp. 65 - 66 24 P. ex. : le mouvement « Hooligans contre Salafistes », cf. tagesschau.de, In den Farben und der Sache getrennt [Différents par la couleur et la cause défendue], le 29.10.2014



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L'analyse du radicalisme de droite sur le territoire de la CG doit également inclure le hooliganisme25 et les bandes criminelles de motards.26

3.2.4. Radicalisme de gauche

En raison de son manque de pertinence en CG, le radicalisme de gauche n'est pas traité dans la présente stratégie.

La prise en compte de ce thème dans le cadre de stratégies futures n'est pas exclue.

3.2.5. Prévention du radicalisme violent en CG

Compte tenu de ses compétences, le Gouvernement de la CG a jugé utile, sur la base des fondements exposés précédemment, d'accorder l'attention nécessaire au thème du radicalisme.

Ainsi, le Gouvernement a désigné un coordinateur de prévention du radicalisme violent27 que le Ministre-Président a chargé de formuler une stratégie de prévention du radicalisme violent en Communauté germanophone.

La présente stratégie décrit les conditions-cadres belges et transfrontalières relatives à la politique de prévention du radicalisme violent en CG. En outre, elle comprend des données relatives au cadre politique et les champs d'action thématiques présentés sous forme de quatre « piliers », eux-mêmes traduits en cinquante propositions de mesures concrètes. Enfin, l'auteur propose des perspectives à moyen terme sur la politique de prévention en CG.

La présente stratégie concerne la période entre 2016 et 2020 et a fait l'objet, avant sa publication, de concertations avec l'ensemble des services impliqués à tous les niveaux politiques et administratifs. Une concertation systématique avec les mêmes partenaires accompagnera l'ensemble de la mise en œuvre des mesures prévues.

3.3. Conditions-cadres

3.3.1. Responsabilités au sein de la structure de l'État belge

Alors que, dans la structure de l'État belge, la compétence en matière de sécurité est principalement ancrée au niveau de l'État fédéral, la prévention, la sensibilisation, la formation, la reconnaissance précoce et l'accompagnement social des personnes radicalisées sont majoritairement du ressort des Communautés et Régions.

25 « Les hooligans désignent typiquement des hommes jeunes qui se livrent à des bagarres en groupe contre des bandes rivales ou encore contre les forces de l'ordre locales à l'occasion de matches de football ou d'autres événements majeurs. Si ces bagarres éclatent de manière spontanée au moment où les groupes se font face, il arrive aussi qu'elles soient organisées à des endroits préalablement convenus. Elles s'accompagnent souvent de formes massives de vandalisme et comme l'expérience nous le montre, la violence à l'égard de tiers étrangers à ces groupes n'est pas rare. », Bliesener, 2009, p. 319 26 Cette conclusion ressort des entretiens préparatoires entre l'auteur et les représentants de la police fédérale. 27 Cf. le point 4.1. Coordinateur de prévention du radicalisme violent



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La stratégie de prévention du radicalisme violent en Communauté germanophone de Belgique s'inscrit, compte tenu des compétences politiques de la CG, dans les lignes directrices de la Note-cadre de Sécurité intégrale 2016-201928, ainsi que dans le Plan d’action Radicalisme ou « Plan R ».29

3.3.1.1. Note-cadre de Sécurité intégrale 2016-2019

La « Note-cadre de Sécurité intégrale » (NCSI)30 constitue le fondement de la politique belge en matière de sécurité. Du point de vue du concept et du fond, la NCSI joue un rôle décisif en Belgique dans toutes les réflexions menées en matière de politique de sécurité, tant au niveau des principes fondamentaux que des priorités politiques.

La formulation de la NCSI a fait suite à l'accord de coopération du 7 janvier 2014 entre l'État fédéral, les Communautés et les Régions relatif à la politique criminelle et à la politique de sécurité. Cet accord de coopération vise à améliorer la cohésion de la politique criminelle et de la politique de sécurité, en impliquant plus étroitement les entités fédérées, pour ce qui concerne les matières qui relèvent de leurs compétences, dans ces politiques.31

Selon l'accord : « Tous les départements concernés contribuent activement à garantir la sécurité de la société. »32 Une politique de sécurité intégrée de manière horizontale doit pouvoir être mise en œuvre grâce à l'implication de tous les départements concernés par l'un ou l'autre aspect de la sécurité publique.

La NCSI a été adoptée le 7 juin 2016 dans le cadre d'une conférence interministérielle par le gouvernement fédéral et l'ensemble des entités fédérées belges.33

3.3.1.2. Plan d’action Radicalisme, « Plan R »

Le Plan d'action Radicalisme34 ou « Plan R » fixe le cadre nécessaire à faire face aux nouvelles difficultés que rencontre notre pays dans la prévention des diverses formes de radicalisme, y compris de l'extrémisme violent et du terrorisme.

28 Cf. le point 3.3.1.1. Note-cadre de Sécurité intégrale 2016-2019 29 Cf. le point 3.3.1.2. Plan d’action Radicalisme, « Plan R » 30 Cf. NN, Note-cadre de Sécurité intégrale 2016-2019 31 Ibid., p. 25, M3 : « (…) en donnant aux Régions et aux Communautés, au sein de leurs compétences, un large espace, notamment dans les domaines des affaires intérieures, de l’action sociale, de l’enseignement, de la jeunesse, des médias et de l’intégration, pour développer et mener une politique en matière de prévention de la radicalisation, axée sur la suppression des foyers de radicalisation, l’augmentation de la résilience par un signalement précoce et le renforcement de la cohésion sociale. C’est notamment possible par le développement d’initiatives socio-éducatives visant à renforcer l'identité des jeunes, ainsi que par le développement de leur capacité d’empathie et de leur compréhension de l’histoire. Donner un caractère intégral à l'approche socio-préventive, c’est-à-dire une combinaison d'actions qui renforcent les administrations locales, l’action sociale, l’enseignement, la jeunesse, l’emploi, la formation, cohésion sociale et l’intégration, y compris civique. En Flandre, cette approche est coordonnée par la Plate-forme flamande pour la Radicalisation et, en Région de Bruxelles-Capitale, par une plate-forme régionale analogue. Il est essentiel que toutes ces actions soient réunies dans une approche locale, telles qu’elles figurent dans les divers plans d'action ». 32 Accord de coopération du 7 janvier 2014 entre l'État fédéral, les Communautés et les Régions relatif à la politique criminelle et à la politique de sécurité, article 1. 33 Cf. besafe.be, Le conseil des ministres a marqué son accord sur la Note-cadre de Sécurité intégrale 2016-2019 et le Plan National de Sécurité 2016-2019, 09.06.2016



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Après les attentats déjoués de Verviers en janvier 2015, le Gouvernement fédéral belge a décidé d'élaborer et de mettre en œuvre douze mesures visant à lutter contre le terrorisme et le radicalisme. L'une de ces mesures consiste en l'actualisation du « Plan R » dont les priorités doivent être la collaboration avec les Communautés et les Régions ainsi que l'intégration de la problématique des FTF.

Avec le nouveau « Plan R », le Gouvernement fédéral ambitionne de pouvoir réagir à toutes les formes de tendances à la radicalisation qui constituent une menace pour l'État de droit démocratique.

En raison de la difficulté majeure que représente le phénomène du radicalisme, le Gouvernement fédéral reconnaît la nécessité d'une synergie étroite entre les différents processus et acteurs. Grâce à une démarche intégrée, les mesures proposées par l'ensemble des acteurs concernés doivent être coordonnées les unes aux autres jusque dans les moindres détails.

3.3.2. La CG en tant que région frontalière

Dépasser les frontières est essentiel à maints égards pour la CG en tant que région frontalière belge située au cœur de l'Europe, de l'Euregio Meuse-Rhin et de la Grande Région Sarre-Lorraine-Luxembourg.

L'autoroute E40, qui traverse le territoire de la CG, constitue un axe de transport fondamental entre l'Est et l'Ouest de l’Europe. Les villes belges de Verviers, Liège et Bruxelles sont ainsi toutes accessibles respectivement en 20, 30 et 90 minutes de voiture.

Par ailleurs, la CG se situe à proximité immédiate de la ville allemande d'Aix-la-Chapelle et de la commune néerlandaise de Vaals. Elle se trouve aussi à quelque 90 km des villes de Cologne, Düsseldorf et Trèves. En outre, la distance qui la sépare de la ville de Luxembourg est également d'environ 90 km.

Les aéroports de Bruxelles, Cologne/Bonn, Düsseldorf, Eindhoven, Liège, Luxembourg et Maastricht sont tous accessibles en 100 minutes maximum de voiture.

Il est essentiel de tenir compte de cet aspect lors du traitement du thème de la sécurité et de la prévention, notamment dans le cadre des coopérations transfrontalières, et de répondre, dans le même contexte, au multilinguisme de la région.

34 Cf. NN, Plan d’action Radicalisme



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4. Cadre politique

4.1. Coordinateur de prévention du radicalisme violent

Le 19 novembre 2015, le Gouvernement de la CG a désigné un coordinateur politique de prévention du radicalisme violent en CG.35

Le coordinateur est responsable de la mise en œuvre de la présente stratégie.

Par ailleurs, le coordinateur identifie, dans le domaine de la prévention du radicalisme violent, les mesures des différents acteurs sur le territoire de la CG et soutient, au niveau politique, la collaboration concertée et efficace des acteurs impliqués.

De plus, il épingle pour la CG des exemples pertinents d'instruments de prévention du radicalisme violent utilisés dans d'autres régions européennes et donne des impulsions concernant l'implémentation de mesures et d'outils concrets sur le territoire de la CG.

Le coordinateur représente le Gouvernement dans les commissions de sécurité et prévention fédérales comme la plateforme « Radicalisme » du comité de concertation ou la Task Force Nationale « Plan R » (TFN).

Dans les situations de crise, le coordinateur sert d'intermédiaire entre les autorités de sécurité et le Gouvernement.

4.2. Coordination interne de sécurité

Pour permettre un traitement fondé du thème de la sécurité et de la prévention, notamment de la prévention du radicalisme violent, le Gouvernement a demandé des habilitations de sécurité pour l'ensemble de ses membres.

Selon l'article 8 de la loi du 11 décembre 1998 relative à la classification et aux habilitations, attestations et avis de sécurité, toute personne qui a accès à des informations classifiées doit être titulaire d'une habilitation de sécurité.36

Dans la mesure où la procédure prévue pour la délivrance d'une habilitation de sécurité à un membre du Gouvernement prévoit la nomination d'un officier de sécurité,37 le Gouvernement a décidé de désigner monsieur Daniel Hilligsmann comme officier de sécurité pour tous les membres du Gouvernement. Par ailleurs, monsieur Norbert Heukemes a été désigné comme officier de sécurité suppléant. 38

35 Cf. Paasch, arrêté gouvernemental EXVIII/19.11.2015/OP/197 : Désignation d'un coordinateur politique pour la prévention du radicalisme violent en Communauté germanophone 36 Cf. NN, loi du 11 décembre 1998 relative à la classification et aux habilitations, attestations et avis de sécurités, article 8 37 ibidem 38 Cf. Paasch, arrêté gouvernemental EXVIII/21.01.2016/OP/197 : Désignation d'un officier de sécurité pour le Gouvernement de la Communauté germanophone et pour l'échange d'informations entre l'Organe de coordination pour l'analyse de la menace (OCAM) et la Communauté germanophone



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Selon l'article 13 de la loi susmentionnée, l'officier de sécurité est responsable de la protection des informations classifiées et de l'administration de l'ensemble des habilitations de sécurité du Gouvernement et des cabinets ministériels.39

Compte tenu de la directive de la conférence interministérielle du 21 mai 2001 sur la sécurité concernant les modalités de contrôle de l'exécution de la mission de l'officier de sécurité, celui-ci est responsable de l'observation des règles de sécurité au sein du Gouvernement et des cabinets ministériels.

L'officier de sécurité a notamment pour tâches :

• la mise en œuvre des règles et normes nécessaires en matière de sécurité, • le contrôle de l'observation de ces règles, • l'information des services compétents concernant les violations de ces règles et

les lacunes dans leur exécution, • la diffusion des propositions d'amélioration en cas de lacunes constatées au

niveau de la sécurité, • la garantie de l'interconnexion entre le personnel de sécurité et le personnel de

sécurité concerné d'autres autorités, • le rappel régulier des règles de sécurité en vigueur au personnel titulaire d'une

habilitation de sécurité, • l'ouverture d'enquêtes administratives en cas d'incidents et d'atteintes à la

sécurité, • la comptabilisation des réceptions et envois de documents classés « secrets » et

« très secrets ».40

39 Cf. NN, loi du 11 décembre 1998 relative à la classification et aux habilitations, attestations et avis de

sécurités, article 13 40 Ibid.



15-38

5. Champs d'action thématiques sous la forme de quatre « piliers »

5.1. Principes de base

• Idéalement, le gouvernement tend à pouvoir anticiper tout processus de radicalisation en mettant en place des offres durables et efficaces d'intégration et d'inclusion, de dialogue interculturel ainsi que de politique sociale, de jeunesse, d’aide à la jeunesse, d'éducation, de sport et d'emploi. Toutefois, force est de constater qu'il n'est pas toujours possible d'atteindre cet idéal. Dans de tels cas, des mesures concrètes de prévention des processus de radicalisation sont importantes et nécessaires.

• Fondée sur les thèmes transversaux du Concept de développement régional de la CG41, chaque réflexion répond aux principes de durabilité et de coopération.

• Comme décrit en introduction, le phénomène du radicalisme débute avant

même la constatation d'un acte violent. Le Gouvernement a pour ambition de faire face aux processus de radicalisation et à la thématique elle-même de manière précoce et proactive, même et justement lorsque le besoin ne semble pas pressant.

• En raison de la complexité de la thématique, différents facteurs d'influence,

objectifs et groupes cibles sont a priori abordés. En ce sens, la stratégie se veut intégrée et intégrale. Ainsi, les quatre piliers de la présente stratégie se rapportent tant aux personnes ou groupes en passe de se radicaliser et à leur milieu direct qu'aux instances officielles qui traitent le thème du radicalisme. De même, si les mesures illustrées visent la prévention effective du radicalisme violent par des mesures de sensibilisation et de déradicalisation, la coopération avec des partenaires divers, par exemple, est également au centre des réflexions. Par ailleurs, le présent document aborde des thèmes propres à la politique de communication.

5.2. Pilier 1 : Prévention

La prévention efficace du radicalisme violent est une tâche à long terme qui concerne l'ensemble de la société. S'il est vrai que la prévention des menaces imminentes à la sécurité émanant de personnes ou groupes radicalisés compte parmi les responsabilités des autorités fédérales de sécurité, il est essentiel toutefois de pouvoir reconnaître et prévenir précocement la radicalisation. Cette difficulté ne peut être surmontée que grâce à la collaboration active de l'ensemble des services publics sociaux, d'éducation, de

41 Cf. Heukemes (édit.), Concept de développement régional de la Communauté germanophone, tome 4, Ministère de la Communauté germanophone, 2015



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jeunesse et d'aide à la jeunesse, concernés directement ou indirectement par la problématique.42 Dans ce contexte, les employeurs privés peuvent constituer eux aussi des partenaires de choix.

5.2.1. Identification de milieux radicaux43

Comme les causes de la radicalisation des jeunes44 se situent particulièrement dans leur interaction avec des milieux radicaux, il est fondamental de pouvoir identifier ces milieux à l'avance avec l'aide de partenaires locaux actifs dans l'animation de jeunesse, les écoles, le travail social et les entreprises privées d'une part, et avec l'appui de la police locale et fédérale d'autre part.

5.2.2. Reconnaissance des « symptômes » de la radicalisation45

Il est indispensable de trouver les moyens de reconnaître précocement les « symptômes » ou schémas de la radicalisation. Cette reconnaissance, de même que l'identification des milieux radicaux impliquent la nécessité de sensibiliser et de qualifier les intervenants « de première ligne » cités précédemment. Dans ce contexte, il faut souligner à nouveau que la radicalisation débute avant même l'adoption d'un comportement violent. Par exemple, on reconnaît notamment les phases initiales de la radicalisation salafiste à la modification du style vestimentaire de la personne concernée, à sa participation active à des forums sur Internet et dans des vidéos sur YouTube, à sa sensibilité soudaine à des symboles religieux ou à son changement de comportement vis-à-vis de son milieu social. Il convient également d'épingler une baisse de tolérance à l'ambiguïté, une réceptivité accrue aux théories de conspiration ou l'agressivité envers les personnes qui ont d'autres croyances.

5.2.3. Promotion de l'esprit critique chez les jeunes et confrontation critique aux thèmes de société dans les écoles et dans le contexte extrascolaire46

Un autre aspect important du travail de prévention concerne la promotion de l'esprit critique et de la remise en question chez les jeunes. Il est essentiel de fournir le plus tôt possible aux jeunes les outils nécessaires à envisager d'autres perspectives et à reconnaître comme telles des opinions simplistes et radicales.

C'est surtout en milieu scolaire que la confrontation critique avec les thèmes de société doit être renforcée. En marge des branches centrées sur les résultats telles que l'allemand, les mathématiques et les sciences naturelles, il est nécessaire de ménager du temps pour la formation politique, la sensibilisation aux thèmes philosophiques et le traitement des valeurs démocratiques. L'absence de confrontation avec ce genre de

42 Cf. bpb.de, Salafistische Radikalisierung – und was man dagegen tun kann [La radicalisation salafiste - et ce que l'on peut faire pour lutter contre elle], le 22.10.2014 43

ibidem 44 Les jeunes et jeunes adultes sont considérés comme des cibles particulièrement enclines à la radicalisation - cf. le point 3.2.1. Causes de la radicalisation. 45 Cf. bpb.de, Salafistische Radikalisierung – und was man dagegen tun kann [La radicalisation salafiste - et ce que l'on peut faire pour lutter contre elle], le 22.10.2014 46 ibidem



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sujets peut entraîner l'émergence de modèles de pensée simplistes et alimenter le potentiel nécessaire à la radicalisation.

5.2.4. Traitement différencié et individuel de chaque cas particulier47

Dans la prévention du radicalisme violent, il est important d'accorder le plus d'attention possible à chaque cas individuel.

La radicalisation est différente, elle a des origines particulières et s'exprime de manière singulière chez chacune des personnes concernées. Réduire chaque individu à son origine, sa culture ou sa religion serait dans ce contexte peu efficace ou même totalement contre-productif.

Lorsque la société catégorise les individus en recourant au « nous » et au « vous », il arrive souvent que « l'autre » s'isole sciemment du « nous ». « L'autre » se forge une identité qui est la plus éloignée possible de celle du « nous » et va jusqu’à dénigrer ce « nous ».

Par exemple, il arrive de parler de « jeunes musulmans » ou « d'étrangers » alors que ceux-ci sont nés et ont grandi en Belgique. Ces généralisations propices à la désinformation ne permettent en aucun cas de reconnaître de manière différenciée et individuelle ni d'estimer la personne concernée en tenant compte de ses propres particularités culturelles. Le parcours individuel et l'histoire familiale de chaque cas particulier sont ici d'une importance cruciale. Les jeunes traumatisés par la guerre ou ceux dont le milieu familial est marqué par les expériences de guerre souffrent souvent d'une charge psychique importante et sont particulièrement enclins à la radicalisation. Dans ce contexte, il est nécessaire de se pencher de près sur chaque parcours individuel. Le jeune doit avoir la possibilité de raconter son histoire. Si son interlocuteur manifeste de l'intérêt pour son histoire, le jeune ressentira de la part de ce dernier la reconnaissance nécessaire à tisser un lien émotionnel.

5.2.5. Promotion du dialogue interculturel « d'égal à égal » avec l'ensemble de la société48

Pour faire face efficacement à la problématique illustrée précédemment, il est important d'entamer un dialogue interculturel « d'égal à égal » avec l'ensemble de la société. Ce dialogue permet à l'ensemble des acteurs d'aborder des thèmes de société parfois difficiles et tabou, de s'impliquer émotionnellement dans ces sujets et ainsi de créer les bases nécessaires à leur appréhension sur le long terme. L'objectif est également de transmettre aux jeunes que la société est consciente de leur existence et les prend au sérieux, que leur opinion compte et que leur voix peut servir à faire bouger les choses.

47 Ibid. 48 Ibid.



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5.2.6. Proposition de « bons modèles »49

Il est essentiel notamment de proposer aux jeunes des « bons modèles » qui permettent de contrer toute propagande radicale. Dans les cas de radicalisation salafiste, il peut par exemple s'avérer utile de recruter des imams afin de mettre en place des collaborations dans ce sens.

Dans le contexte de l'extrémisme de droite ou du hooliganisme, des coopérations avec des clubs sportifs régionaux majeurs peuvent s'avérer efficaces.

5.3. Pilier 2 : Déradicalisation

On parle de déradicalisation lorsqu'une personne déjà radicalisée se libère de ses systèmes de pensée et d'action et milieux radicaux. Dans la plupart des cas, une déradicalisation réussie et durable implique un accompagnement psychosocial professionnel de la personne concernée.50

Le travail de déradicalisation a pour objectif d'empêcher toute nouvelle radicalisation/extrémisation de la personne concernée. Celle-ci doit surtout être amenée à bannir la violence comme moyen d'imposer ses propres objectifs. Grâce au travail de déradicalisation, la personne se voit offrir des alternatives à ses systèmes de pensée et d'action radicaux.

En raison des compétences de la CG et au sens de la présente stratégie, le travail de déradicalisation n'implique en aucun cas le traitement des actes punissables pénalement.

Comme chaque processus de déradicalisation est lié à des parcours initiaux et des causes variées et qu'il se manifeste différemment, il est nécessaire de traiter chaque cas particulier de manière distincte et différenciée. Une démarche généralisée n'est pas un gage de réussite.

L'Office fédéral pour la formation politique offre trois niveaux d'incidence pour un travail efficace de déradicalisation :

En ce qui concerne les composants idéologiques, il est important « que la théorie et la justification d'un comportement extrémiste ainsi que le message et le cadre d'interprétation sous-jacents soient éliminés. La personne doit être confrontée à des alternatives et à des questions critiques afin de prendre conscience des limites et contradictions de même que du double standard de l'idéologie [islamiste]. »51

En ce qui concerne l'aspect pragmatique, il s'agit « d'offrir à la personne des possibilités de sortir52 du milieu radicalisé. C'est particulièrement difficile dans les groupements salafistes, justement, où l'idéologie est intimement liée à l'isolement social

49 Ibid. 50 Ibid. 51 Ibid. 52 Selon l'auteur, cela inclut également des possibilités de réintégration.



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vis-à-vis de la société majoritaire et de ses valeurs. Concernant l'aspect pragmatique, l'objectif est également de juguler les actes extrémistes et le recours à la violence. Par ailleurs, il ne faut pas oublier à cet égard qu'un renoncement à la violence ne signifie pas que la personne a fait preuve d'esprit critique par rapport à l'idéologie ni qu'elle se libère réellement de l'extrémisme. »53

L'aspect affectif concerne « le soutien émotionnel à la personne et la création d'un groupe de référence alternatif qui s'oppose à la structure affective radicale de la personne. Le conseil et l'encouragement des proches jouent un rôle essentiel dans ce contexte. Il est fondamental par rapport à cet aspect que la personne concernée bénéficie d'une approche positive et émotionnelle et qu'elle soit amenée à comprendre que ce n'est pas elle qui est rejetée en tant que personne, mais bien l'idéologie de ses proches. »54

5.4. Pilier 3 : Coopération

5.4.1. Coopération en Belgique

5.4.1.1. Coopération au sein de la plateforme fédérale « Radicalisme »

Selon le « Plan R », les manifestations du phénomène du radicalisme décrites précédemment ne peuvent être traitées efficacement que sur la base d'une coopération étroite à tous les niveaux politiques.55

Après les attentats terroristes de janvier 2015 à Paris, le comité belge de concertation a décidé la mise en place d'une « plateforme » fédérale visant l'adoption de démarches communes pour prévenir le radicalisme violent. Cette plateforme, qui doit être comprise comme le pendant thématique au comité de concertation, comprend des représentants du Premier ministre ainsi que des ministres de l'Intérieur et de la Justice. Les ministres-présidents de toutes les entités fédérées sont également représentés dans cette plateforme politique.

Parallèlement à un échange systématique concernant les initiatives existantes et planifiées visant la prévention d'un radicalisme violent à tous les niveaux représentés, l'Organe fédéral de coordination pour l'analyse de la menace (OCAM) organise des briefings réguliers sur la situation sécuritaire en Belgique.

5.4.1.2. Coopération au sein de la Task Force nationale « Plan R »

La Task Force nationale « Plan R » (TFN) est l'instance de concertation fédérale de tous les services belges de police, sécurité et renseignement, y compris du ministère des Affaires étrangères et du Centre de crise. Compte tenu de la nature complexe du phénomène de radicalisme et des difficultés qui en découlent pour l'ensemble de la société, le nouveau « Plan R » fédéral prévoit, depuis le 15 octobre 2015, l'intégration

53 Ibid. 54 Ibid. 55 Cf. NN, Plan d’action Radicalisme



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des Communautés et des Régions dans la TFN. C'est en particulier dans le domaine de la prévention précoce que les Communautés jouent un rôle de premier ordre en raison de leurs compétences.56

La TFN sert principalement à la mise en œuvre du « Plan R ». Par ailleurs, les services fédéraux compétents en matière de sécurité et de prévention ont pour mission de promouvoir une « culture de la sécurité » globale à tous les niveaux et dans tous les services directement concernés. Cette culture implique une compréhension de fond globale des modalités relatives à l'échange et à l'utilisation des informations sensibles d'une part, et de la nécessité et de la gestion des habilitations de sécurité d'autre part.57

Un des principes du « Plan R » est de veiller à ce que les mesures pertinentes appartenant au domaine de compétences de plusieurs Communautés et/ou Régions fassent l'objet d'une concertation directe aux échelons correspondants. Les projets qui concernent tant les compétences du fédéral que des entités fédérées sont discutés au sein de la TFN.58

Par ailleurs, il est nécessaire également qu'un échange ait lieu au sein de la Task Force nationale « Plan R » concernant les stratégies de prévention existant au niveau des entités fédérées. L'objectif est d'identifier les interfaces possibles entre les stratégies de tous les acteurs compétents et de promouvoir ainsi dans toute la Belgique l'efficacité de la politique de sécurité et de prévention intégrale et intégrée.59

Dans le cadre de la Task Force nationale « Plan R », les premières démarches importantes ont été menées afin de renforcer la collaboration entre les services communautaires (maisons de justice, offices de l'emploi, etc.), régionaux et fédéraux. Ces démarches doivent être approfondies, notamment en ce qui concerne l'harmonisation possible des procédures de déradicalisation.60

5.4.2. Coopération au niveau de la CG

Au niveau de la CG, une concertation étroite aura lieu avec l'ensemble des services potentiellement concernés par le radicalisme dans le secteur de l'éducation, de la jeunesse, de l'aide à la jeunesse, des affaires sociales et du sport. L'objectif est d'axer directement la mise en œuvre de la présente stratégie sur les besoins des « intervenants de première ligne ».

De même, on vise une concertation régulière avec la police locale et fédérale au sein de la CG. En ce sens, il est essentiel de débattre de l'efficacité des mesures visées et de la nécessité de prendre de nouvelles mesures concrètes.

56 Ibid. 57 Ibid. 58 Ibid. 59 Ibid. 60 Ibid.



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5.4.3. Coopération transfrontalière

En conséquence du caractère international du phénomène de radicalisme, de nombreuses initiatives ont vu le jour à différents niveaux dans l'Euregio Meuse-Rhin (EMR)61, notamment avec le soutien de la CG. Ainsi, l'EMR agit en étroite collaboration avec les réseaux de sécurité existants. Une réunion de tous les acteurs concernés, le 2 juin 2015, avait pour objectif de se familiariser avec le « modus operandi » des différents organes de lutte contre le radicalisme et le terrorisme dans les trois pays, ce qui peut être d'une importance cruciale au quotidien ainsi que dans les situations critiques. Cette rencontre a confirmé la nécessité d'une collaboration transfrontalière la plus étroite possible entre les services de police.62 Les structures existantes ont été consolidées dans ce sens : NeBeDeAGPol Le NeBeDeAGPol63 a permis de renforcer le groupe de travail Radicalisme qui désormais rend compte directement aux chefs de police compétents. Dans ce contexte, des données sont échangées notamment entre les Task Forces, les organes de lutte contre le terrorisme et l'Office de protection de la Constitution. Des rencontres régulières doivent en outre aider à identifier les mouvements de personnes suspectes au niveau transfrontalier. EPICC Le Centre policier eurégional de collaboration et d'information (EPICC)64 encourage l'échange transfrontalier des données en « temps réel ». Quelque 35 policiers issus de diverses organisations de police des trois pays s'efforcent ici de recouper les données et d'offrir ainsi une aide concrète aux policiers de terrain. Lors des contrôles frontaliers, par exemple, il est dès lors possible de comparer les données d'identité des personnes contrôlées avec les différentes bases de données.65 BES Le Bureau de coopération eurégionale (BES)66 est une structure d'assistance destinée aux avocats et procureurs de l'EMR. Des groupes de travail thématiques du BES évaluent d'un point de vue juridique les questions relatives à la sécurité transfrontalière. D'autres initiatives similaires sont soutenues par l'EMR qui apporte soit son expertise, soit une aide financière ou logistique.

61 Cf. euregio-mr.com 62 Informations de l'Euregio Meuse-Rhin 63 Abréviation : Nederland [Pays-Bas], Belgien [Belgique], Deutschland [Allemagne]- Arbeitsgemeinschaft der Polizei [communauté de travail de la police] 64 Abréviation : Euregio Pol Info Coop Cent 65 Cf. nebedeagpol.eu 66 Abréviation : Bureau voor Euregionale Samenwerking [Bureau de coopération eurégionale]



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5.5. Pilier 4 : Communication

5.5.1. Communication vers l'extérieur

Le groupe de travail Communication de la TFN travaille, en collaboration avec les Régions et Communautés, à l'élaboration d'une stratégie de communication commune. Les Communautés et Régions jouent également un rôle important dans l'élaboration des « counter narratives », c'est-à-dire de contre-arguments faciles à comprendre et communiqués au plus grand nombre concernant la propagande des milieux radicaux.

5.5.2. Communication au sein des autorités

L'échange d'informations entre tous les membres de la chaîne de prévention et de sécurité constitue une condition de base à l'activation efficace de l'appareil de sécurité intégral. Les compétences et orientations des services concernés présentent des différences telles que l'échange d'informations est un facteur de réussite essentiel.67

L'objectif d'un échange structuré d'informations est de coordonner au mieux les différentes mesures mises en place (qu'elles soient de nature préventive, répressive ou thérapeutique). La prévention du radicalisme violent au niveau global doit ainsi être optimisée. De même, la collaboration étroite entre tous les services concernés doit garantir l'exécution la plus rapide possible des mesures requises.

Outre le flux d'informations existant entre les services locaux et fédéraux au niveau des « Task Forces locales » (TFL), les premiers efforts relatifs à l'échange spécifique d'informations entre les mêmes services et les services du ressort des entités fédérées (p. ex. : les maisons de justice ou les offices de l'emploi) ont déjà été fournis. Ces démarches doivent être poursuivies et approfondies à l'avenir.

La TFN prévoit la mise en place d'un site Web commun sur le thème du radicalisme. Ce site offre aux différents groupes cibles de la documentation et des informations sur les centres d'accueil compétents. Les contenus propres aux Communautés et Régions peuvent y être incorporés. Par ailleurs, la TFN s'efforce, au sein de son groupe de travail « Prévention », d'identifier les accords concrets visant l'échange ponctuel d'informations entre les services des différentes compétences. Ainsi, des réflexions concernant le « secret professionnel partagé » sont échangées en partenariat étroit avec le CCRS68. Ces réflexions portent sur la création d'un cadre légal cohérent et efficace pour un échange d'informations entre les services de justice et d'administration ainsi qu'avec le milieu scolaire et social.

Au besoin et sur demande, la TFN peut fournir aux autorités locales ainsi qu'aux services de compétence régionale ou communautaire des briefings spécifiques sur des thèmes propres à la prévention ou à la sécurité. Grâce à la concertation systématique au sein de

67 Cf. NN, Plan d’action Radicalisme, s.6, Terrain d’action 2 : Améliorer le flux d’informations avec le Ministère public (MP) et avec les Communautés et Régions 68 Abréviation : Comité de Coordination du Renseignement et de la Sécurité



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la TFN, l'offre et la demande doivent, dans ce contexte, être optimisées de manière globale. La circulaire envoyée par le ministre de la Justice le 21 août 2015 prévoit finalement la possibilité d'un échange systématique d'informations au sein des cellules de sécurité locale intégrale (CSLI). Les CSLI regroupent tous les intervenants impliqués des secteurs socio-préventifs et de sécurité au niveau local (les bourgmestres, les CPAS, les services d'administration communale et la police locale).



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5.6. Essence du modèle des quatre piliers

Pilier 1 : Prévention

• Traitement individuel de chaque cas particulier • Identification de milieux radicaux • Reconnaissance des « symptômes » de la radicalisation • Promotion de l'esprit critique chez les jeunes et confrontation

critique aux thèmes de société dans les écoles • Promotion du dialogue interculturel « d'égal à égal » avec

l'ensemble de la société • Proposition de « bons modèles »

Pilier 2 : Déradicalisation

• Traitement individuel de chaque cas particulier • Prise en compte et traitement de trois niveaux d'incidence :

les composants idéologiques, l'aspect pragmatique et l'aspect affectif

Pilier 3 : Coopération

• Élaboration d'une structure globale de sécurité • Intégration des Régions et Communautés dans la politique de

sécurité et de prévention de l'État fédéral belge • Identification d’interfaces grâce à une concertation

systématique à tous les niveaux • Examen des possibilités d'harmonisation de procédures

Pilier 4 : Communication

• Stratégie commune de communication • Échange d'informations entre tous les membres de la

chaîne de prévention et de sécurité • Échange spécifique d'informations entre les services de

compétence fédérale et des entités fédérées • Coordination des mesures existantes • Exécution rapide des mesures requises • Création d'un site Web pour l'ensemble des autorités • Accord relatif à l'échange ponctuel d'informations et

réflexions sur le « secret professionnel partagé » • Briefings ponctuels sur des thèmes de sécurité



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6. Mesures69

6.1. Pilier 1 : Prévention

6.1.1. Identification précoce des personnes ou groupes radicaux70

M1 M2 M3 M4

Sensibilisation des multiplicateurs ainsi que des intervenants de première ligne et des entreprises privées par le biais de formations spécifiques et fondées sur les besoins visant à reconnaître les signes de la radicalisation et à les appréhender de manière adéquate Identification des multiplicateurs et acteurs concernés au sein de la CG Identification des coopérations spécifiques avec les multiplicateurs, en ce compris toutes les communautés et tous les responsables religieux au niveau de la CG Échange systématique avec les services fédéraux et locaux concernés

Partenaires : TFN, Task Force Locale (représentants locaux et fédéraux), secteurs de l'éducation, de la jeunesse, de l'aide à la jeunesse, des affaires sociales et du sport, maison de justice, entreprises privées

6.1.2. Sensibilisation des enfants, des jeunes et des adultes

Comme décrit en introduction, les enfants et les jeunes représentent un groupe cible important dans le traitement du phénomène de radicalisme. Ainsi, il est essentiel d'axer la sensibilisation sur ce groupe en particulier.

Il s'agit surtout de promouvoir l'esprit critique chez les jeunes et de permettre une confrontation critique avec les thèmes de société au sein des écoles.

Il convient de mettre également l'accent, comme indiqué en introduction, sur le renforcement de la résilience au sein du même groupe cible.

M5

Promotion de l'esprit critique chez les jeunes et confrontation critique aux thèmes de société dans les écoles et dans le contexte extrascolaire

Partenaires : Secteurs de l'éducation et de la jeunesse « BOUNCE resilience tools »71

Le projet financé par le programme ISEC de la Commission européenne « Strengthening Resilience against Violent Radicalisation (STRESAVIORA) » a été mené entre janvier 2013 et janvier 2015 et visait à organiser une formation psychophysique en matière de prévention précoce afin de pouvoir aider les jeunes (en danger) à renforcer leur

69 Les mesures citées ci-après suivent la structure du modèle des 4 piliers. Elles ne sont pas classées selon leur priorité ou dans l'ordre chronologique. En raison de la complexité de la thématique traitée, il n'est pas à exclure que certaines mesures se ressemblent, d'une part, et puissent être attribuées à plusieurs piliers, d'autre part ; l'auteur prie d'excuser les confusions possibles qui pourraient résulter de cette situation. 70 Cf. NCSI, p. 48, M8 71 bounce-resilience-tools.eu, outils de résilience BOUNCE



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résilience face aux influences radicales et à conscientiser leur milieu social. Ce projet a eu pour résultat le développement d'« outils de résilience BOUNCE ».

Les outils de formation BOUNCE ont été conçus sur la base d'une étude scientifique (incluant des entretiens avec des jeunes) qui a permis le développement de différentes méthodes de renforcement de la résilience chez les jeunes face à la radicalisation violente.

En s'inspirant de la pratique scolaire très prometteuse en matière de promotion de la résilience et en testant les outils en Belgique et aux Pays-Bas, il a été possible de concrétiser et de valider les méthodes développées.

BOUNCE est un ensemble de trois outils de formation et de conscientisation des jeunes et de leur milieu social. Ces outils offrent une réaction positive à la difficulté que représente la prévention de la radicalisation violente à un stade précoce. Les outils BOUNCE sont des mesures de prévention auxquelles il faut recourir dès que, voire si possible avant qu'une radicalisation violente ne survienne. Ils offrent aux jeunes et à leur milieu des moyens et des pistes pour pouvoir faire face aux difficultés qu'ils rencontrent. Les trois outils (BOUNCE young, BOUNCE along et BOUNCE up) sont liés les uns aux autres et se complètent. Le projet BOUNCE permet aux jeunes et à leur réseau de s'émanciper, de renforcer leur propre résilience et d'interagir avec un milieu qui connaît bien les difficultés propres à la radicalisation et y est préparé.

Les résultats de recherche et les outils de formation ont été présentés lors de la conférence européenne organisée le 4 décembre 2014 à Bruxelles. Le thème du renforcement de la résilience face à la radicalisation violente a également été abordé à l'occasion de la réunion du « Policy Planners Network » (PPN) le 5 décembre 2014. Le 8 janvier 2015 a été organisée pour la première fois une formation pour les futurs formateurs (train-the-trainer) de l'ensemble des 28 États membres de l'Union européenne afin de familiariser les formateurs européens à ces outils.

• BOUNCE young

BOUNCE young est un programme de consolidation de la résilience réservé aux jeunes. Une résilience saine et solide constitue un facteur de protection indubitable dans le cadre de la prévention de la radicalisation violente.

Au cours de dix formations (inter)actives en groupe, les jeunes s’exercent à consolider différents aspects de leur résilience. Par une combinaison d’action et de réflexion, ils parviennent à renforcer, à appliquer toute une série de compétences et d’aptitudes et à les mettre en lien avec leurs expériences personnelles. Ainsi, les participants apprennent à rebondir (bounce) adéquatement dans la gestion de leurs difficultés, c'est-à-dire à ne pas se laisser abattre (bounce back) et à se relever (bounce up). Pendant les formations, ils sont amenés à faire le lien entre les formes de travail et leurs expériences personnelles.

Une formation BOUNCE young est toujours combinée avec des actions BOUNCE along de sensibilisation à destination des parents et acteurs « de première ligne ».



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M6 Proposition de formations BOUNCE young en CG Partenaires : SPF Sécurité et Prévention

• BOUNCE along

BOUNCE along est un outil de conscientisation destiné aux parents et travailleurs « de première ligne ». L’outil propose des conseils, perspectives et exercices pratiques pour les adultes qui font partie de l’environnement social des jeunes. BOUNCE along les assiste et les renforce dans leur rôle de prévention précoce de la radicalisation violente.

Cinq domaines thématiques sont traités : « un point de vue positif », « le renforcement de la résilience », « la résilience dans les relations et la communication », « les préoccupations et situations difficiles » et « l’information et l’influence ».

BOUNCE along s’adresse à tous les parents et travailleurs de première ligne et peut être combiné à la formation en résilience BOUNCE young pour les jeunes.

M7 Proposition de formations BOUNCE along en CG Partenaires : SPF Sécurité et Prévention

• BOUNCE up

BOUNCE up est un outil « train-the-trainer » pour les travailleurs « de première ligne ». Il leur apprend à utiliser le programme de formation en résilience BOUNCE young et l’outil de conscientisation BOUNCE along. En combinant ces deux outils, les formateurs peuvent véritablement aider et soutenir leur public cible dans les efforts de prévention précoce et positive de la radicalisation violente.

Les formateurs assistent les jeunes de même que leur environnement social et mettent en place une approche intégrale et intégrée, adaptée aux besoins des groupes cibles.

M8 Proposition de formations BOUNCE up en CG Partenaires : SPF Sécurité et Prévention

Projet « Wegweiser » [Guide] 72: Collaboration bilatérale avec la ville d'Aix-la-Chapelle (D)

« Wegweiser »73 est un programme de prévention initié par l'Office de protection de la Constitution de Rhénanie-du-Nord-Westphalie. Le programme se fonde sur l'implémentation locale de structures de guidage autonomes et adaptées aux besoins locaux. Dans ce contexte, l'Office de protection de la Constitution joue surtout le rôle d'un expert externe durant la phase de conception. Il appartient aux différentes communes de gérer les structures du Wegweiser telles qu'elles ont été mises en place.

72 Cf. NN, Questions et réponses concernant le programme de prévention Wegweiser, mars 2016 73 Ibid.



28-38

Le programme se base sur un soutien personnel, qualifié et discret des différents groupes cibles confrontés au radicalisme.

En fonction des besoins particuliers des personnes cherchant de l'aide, les collaborateurs du Wegweiser prodiguent des conseils aux jeunes fragilisés par les milieux radicaux, mais également aux parents, familles, enseignants, travailleurs sociaux, collègues, etc.

D'une part, les collaborateurs du Wegweiser recommandent aux personnes concernées, selon leurs besoins, de recourir aux offres existantes des services locaux et à celles du secteur de l'éducation, de la jeunesse, de l'aide à la jeunesse et des affaires sociales. D'autre part, Wegweiser active les services de police et de justice compétents dans les cas les plus graves.

Wegweiser offre notamment des services sur mesure de sensibilisation pour les domaines susmentionnés.

M9 Identification d'un partenariat bilatéral avec le programme planifié du Wegweiser à Aix-la-Chapelle74,75

Partenaires : Ville d'Aix-la-Chapelle, Wegweiser Aix-la-Chapelle, secteurs de l'éducation,

de la jeunesse, de l'aide à la jeunesse et des affaires sociales, police locale et fédérale

Promotion de projets pilotes

M10 Promotion de projets pilotes déjà initiés ou nouveaux visant à prévenir précocement les processus de radicalisation

Partenaires : Secteurs de l'éducation, de la jeunesse, de l'aide à la jeunesse, des affaires sociales et du sport

6.1.3. Dialogue interculturel

La cohésion de l'ensemble de la société sur le territoire de la CG doit être renforcée grâce à la promotion de mesures dans le cadre du dialogue interculturel. De plus, il est essentiel de permettre aux citoyens, quelle que soit leur appartenance culturelle ou religieuse, de s'épanouir librement dans le cadre légal en vigueur et d'anticiper ainsi autant que possible les exclusions sociales de tout type.

Le 5 novembre 2015, le Gouvernement de la CG a décidé dans cette optique la mise en place d'un groupe de pilotage « Dialogue interculturel » interne au Gouvernement. Ce groupe comprend des représentants de tous les cabinets et a pour objectif de faire rapport régulièrement au Gouvernement concernant les mesures existantes et planifiées

74 Cf. NCSI, p. 50, M18 75 Dans ce contexte, il est absolument nécessaire de tenir compte des besoins linguistiques propres à la CG (cf. le point 3.3.2. La CG en tant que région frontalière) : les offres du Wegweiser doivent être disponibles en allemand et en français, mais idéalement aussi en néerlandais.



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dans le cadre du dialogue interculturel et les potentiels de collaboration entre les cabinets.76

M11 M12

Promotion des mesures dans le cadre du dialogue interculturel en CG Rapports réguliers au Gouvernement concernant le groupe de pilotage « Dialogue interculturel »

Partenaires : Communautés religieuses de la CG, secteurs de l'éducation, de la jeunesse

et des affaires sociales, fondation Herbert Quandt

6.2. Pilier 2 : Déradicalisation

Exit-programs

M13

Identification des partenariats dans le cadre de l'implémentation d’exit-programs au sein de la CG

Partenaires : TFN, police locale, police fédérale, secteurs de l'aide à la jeunesse et des

affaires sociales, maison de justice, partenaires belges et étrangers Échange de best practice dans le domaine de la prévention et de la déradicalisation entre les intervenants « de première ligne »77

M14

Promotion d'un échange interne entre tous les intervenants « de première ligne » (travailleurs sociaux, éducateurs, enseignants, imams, services de maintien de l'ordre, etc.) au niveau de la CG et au-delà

Partenaires : Secteurs de l'éducation, de la jeunesse, de l'aide à la jeunesse et des

affaires sociales, TFN

6.3. Pilier 3 : Coopération

Élargissement et approfondissement des coopérations avec l'État fédéral en ce qui concerne la mise en place de mesures socio-préventives78,79

M15 M16 M17

Envoi d'un représentant permanent du Gouvernement à la plateforme fédérale « Radicalisme » du comité belge de concertation Envoi d'un représentant permanent de la CG à la TFN Recours aux offres de formation continue des services fédéraux pour les services de l'éducation, de la jeunesse, de l'aide à la jeunesse, des affaires sociales et du sport susceptibles d'être confrontés au radicalisme

76 Cf. Paasch, arrêté gouvernemental EXVIII/05.11.2015/OP/185 : Mise en place d'un groupe de pilotage « Dialogue interculturel » 77 Cf. NCSI, p. 50, M16 78 Les mesures 11-14 se rapportent à la NCSI. Cf. NCSI, p. 47, M3 : « (…) soutenir les familles en offrant un soutien éducatif et des informations aux parents, à l'instar de l'exemple allemand couronné de succès de l'association Hayat, et un accompagnement aux membres de la famille, amis ou autres personnes concernées (comme des enseignants, etc.) de l’entourage de jeunes radicalisés ou en voie de radicalisation et en mettant en contact les personnes confrontées à la même situation. » 79 Les mesures 15-17 se rapportent à la NCSI. Cf. NCSI, p. 47, M5



30-38

M18 M19 M20 M21

Soutien de la « Ligne verte » initiée par l'État fédéral pour venir en aide aux proches des personnes en passe de se radicaliser, grâce à la mise en place d'offres complémentaires indispensables au niveau communautaire et local Au besoin, soutien des CSLI Sensibilisation des services de la CG et du niveau local à la possibilité de bénéficier de briefings sur les thèmes propres à la sécurité, organisés par les services fédéraux Promotion d'un échange efficace d'informations entre tous les services et les niveaux concernés

Partenaires : Autorités locales, secteurs de l'éducation, de la jeunesse, de l'aide à la

jeunesse et des affaires sociales, TFN Approfondissement de la collaboration avec les multiplicateurs au sein de la CG, en ce compris les communautés religieuses reconnues80

M22 M23 M24 M25 M26

Initiation d'un dialogue interreligieux Examen de la possibilité d'une formation continue et d'une professionnalisation des multiplicateurs actifs dans la CG Soutien aux efforts fédéraux menés en vue de formuler une stratégie de prévention de la polarisation dans les médias Examen d'une possible adaptation des conditions relatives à la reconnaissance officielle des lieux de culte Envoi d'un représentant permanent de la CG à la commission fédérale pour les communautés religieuses, les fabriques d'église et les lieux de culte

Partenaires : SPF Intérieur, SPF Justice, multiplicateurs au sein de la CG

Consolidation et approfondissement de la collaboration transfrontalière

M27 M28 M29 M30 M31

En tant que partenaire de l'EMR, soutien à la structure NeBeDeAGPol En tant que partenaire de l'EMR, soutien à la structure EPICC En tant que partenaire de l'EMR, soutien à la structure BES Recours à la représentation diplomatique à Berlin en vue de nouer des contacts transfrontaliers dans le domaine de la prévention et de la sécurité Identification de nouvelles coopérations au niveau de la Grande Région Sarre-Lorraine-Luxembourg

Partenaires : EMR, Grande Région Sarre-Lorraine-Luxembourg

80 Cf. NCSI, p. 47, M6



31-38

6.4. Pilier 4 : Communication

6.4.1. Communication vers l'extérieur

Élaboration de « counter-narratives »81

M32

Examen, en collaboration avec le SPF Sécurité et Prévention, de la possibilité d'élaborer des « counter-narratives » et de proposer des « bons modèles » dans les secteurs de l'éducation, de la jeunesse, de la culture et du sport

Partenaires : Secteurs de l'éducation, de la jeunesse, de la culture et du sport, SPF Sécurité et Prévention

6.4.2. Communication au sein des autorités

Vaste relevé des manifestations du phénomène de radicalisme en Belgique grâce à un flux efficace d'informations entre tous les services concernés82

M33 M34

Identification de tous les services concernés sur le territoire de la CG Interconnexion entre ces acteurs et toutes les autorités concernées

Partenaires : Secteurs de l'éducation, de la jeunesse, de l'aide à la jeunesse et des affaires sociales, autorités locales, Région wallonne, SPF Intérieur, SPF Justice, SPF Sécurité et Prévention, TFN, police locale et fédérale

Échange stratégique d'informations entre entités fédérées et État fédéral83

M35 M36

Échange stratégique d'informations pour un accompagnement optimal des personnes radicalisées, en collaboration avec les secteurs de l'éducation, de la jeunesse, de l'aide à la jeunesse et des affaires sociales, les services fédéraux de justice et la maison de justice Désignation d'un coordinateur central pour l'échange d'informations entre la CG et l'ensemble des autres niveaux concernés de l'État fédéral belge.

Partenaires : Secteurs de l'éducation, de la jeunesse, de l'aide à la jeunesse et des affaires sociales, services fédéraux de justice, maison de justice, TFN

Échange d'informations concernant les mesures existantes de prévention du radicalisme violent84

M37 M38

Soutien à la rédaction d'un « livre blanc » concernant la prévention de la polarisation et de la radicalisation et concernant la lutte contre le terrorisme en collaboration avec le SPF Sécurité et Prévention Soutien relatif au relevé, à l'accompagnement et à l'évaluation des mesures de prévention par les services fédéraux

81 Cf. NCSI, p. 48, M7 82 Cf. NCSI, p. 46, M1 83 Cf. NCSI, p. 51, M19 84 Cf. NCSI, p. 46, M2



32-38

M39 M40 M41

Soutien aux efforts fédéraux pour la promotion de projets pilotes et l'échange d'expériences et de savoir à tous les niveaux politiques Soutien à l'harmonisation des mesures de prévention existant à tous les niveaux Échange et référenciation des modèles de bonnes pratiques au sein de la TFN

Partenaires : TFN, SPF Sécurité et Prévention

Coopération des services de la CG avec les services fédéraux de justice85

M42

Soutien à un élargissement et à un approfondissement de la coopération des services de la CG (en particulier la maison de justice) et des services fédéraux de justice dans le cadre du « Plan R »

Partenaires : Maison de justice, SPF Intérieur, SPF Justice, TFN Création des conditions-cadres nécessaires à un échange efficace d'informations entre tous les niveaux86

M43

Examen et évaluation des adaptations possibles des cadres légaux spécifiques afin de permettre un échange efficace d'informations entre les services de la CG et ceux de l'État fédéral

Partenaires : SPF Intérieur, SPF Justice, TFN

Harmonisation des mesures prises à tous les niveaux pour empêcher le passage du radicalisme à l'extrémisme violent et au terrorisme87

M44 M45

Harmonisation des mesures de sensibilisation, de déradicalisation et de répression à tous les niveaux (notamment la justice, les maisons de justice et le secteur social) dans le but d'atteindre une efficacité maximale Soutien d'un flux efficace d'informations entre les services pénitentiaires et les services de la CG

Partenaires : TFN, tous les partenaires

Accompagnement efficace des processus de déradicalisation88

M46

Promotion du flux d'informations nécessaire à un accompagnement efficace et individuel des personnes radicalisées dans le but de les déradicaliser et de les réinsérer dans la société

Partenaires : Secteurs de l'éducation, de la jeunesse, de l'aide à la jeunesse et des affaires sociales, TFN

85 Cf. NCSI, p. 49, M11 86 Cf. NCSI, p. 47, M4 87 Cf. NCSI, p. 49, M12 88 Cf. NCSI, p. 50, M17



33-38

7. Perspectives

La phase de mise en œuvre de la présente stratégie de lutte contre le radicalisme violent en Communauté germanophone concerne la période 2016-2020 et se base sur la NCSI fédérale. Bien que l'auteur ait conscience que 2019 soit une année politique charnière pour la CG en raison des élections communautaires prévues, la période de trois ans entre 2016 et 2019 paraît toutefois relativement courte et insuffisante pour réaliser les mesures envisagées. Comme la NCSI actuelle se rapporte à la période 2016-2019, son document de suivi pourra servir de fondement à la formulation de la prochaine stratégie de prévention du radicalisme violent en Communauté germanophone.

La présente stratégie est la première de son genre. C'est la raison pour laquelle il sera probablement nécessaire d'affiner les piliers thématiques et les mesures proposés.

Par ailleurs, la présente stratégie a été rédigée en collaboration avec la police locale et fédérale, le ministère public fédéral, les communes en CG, l'OCAM et tous les services concernés directement par la mise en œuvre de la stratégie en CG.

Une concertation systématique aura lieu avec l'ensemble des acteurs impliqués au niveau local, communautaire, régional et fédéral durant toute la période de mise en œuvre de la stratégie. Un comité d'accompagnement sera mis en place dans ce contexte et sera composé notamment de représentants du Gouvernement, du service public, des communes, des secteurs de l'éducation, de la jeunesse, de l'aide à la jeunesse, des affaires sociales et du sport, de la police locale et fédérale, du ministère public et de l'OCAM. D'un point de vue organisationnel, le comité d'accompagnement devrait idéalement être associé à des commissions existantes.

M47

Mise en place d'un comité d'accompagnement pour la mise en œuvre de la présente stratégie

Partenaires : Secteurs de l'éducation, de la jeunesse, de l'aide à la jeunesse, des affaires sociales et du sport, ministère public, police locale et fédérale, TFN Monitoring et évaluation finale

Durant la même période, un monitoring systématique de l'efficacité des mesures prévues sera mis en place. À cet égard, le présent document s'axe sur les indicateurs du « Plan R » :

• Analyses et rapports de la TFN • Évolution du nombre de FTF en Belgique • Évolution des personnes condamnées et arrêtées en Belgique pour des délits

extrémistes • Évaluation du nombre d'éléments radicaux sur la base des rapports rédigés par

les Task Forces locales Une évaluation finale de la présente stratégie devra avoir lieu au terme de la phase de mise en œuvre visée. C'est sur la base de cette évaluation, compte tenu des nouvelles conditions-cadres et conformément aux stratégies de sécurité et de prévention attendues au niveau fédéral qu'une nouvelle stratégie de prévention du radicalisme violent en CG sera formulée.



34-38

M48

Mesure du succès de la présente stratégie à l'aide des indicateurs énoncés dans les présentes

M49 M50

Détermination de nouveaux piliers et mesures nécessaires Évaluation finale de la présente stratégie

Partenaires : Secteurs de l'éducation, de la jeunesse, de l'aide à la jeunesse, des affaires sociales et du sport, ministère public, police locale et fédérale, TFN



35-38

8. Synthèse de toutes les mesures

M1 M2 M3 M4

Sensibilisation des multiplicateurs ainsi que des intervenants de première ligne et des entreprises privées par le biais de formations spécifiques et fondées sur les besoins visant à reconnaître les signes de la radicalisation et à les appréhender de manière adéquate Identification des multiplicateurs et acteurs concernés au sein de la CG Identification des coopérations spécifiques avec les multiplicateurs, en ce compris toutes les communautés et tous les responsables religieux au niveau de la CG Échange systématique avec les services fédéraux et locaux concernés

M5

Promotion de l'esprit critique chez les jeunes et confrontation critique aux thèmes de société dans les écoles et dans le contexte extrascolaire

M6 Proposition de formations BOUNCE young en CG M7 Proposition de formations BOUNCE along en CG M8 Proposition de formations BOUNCE up en CG M9 Identification d'un partenariat bilatéral avec le programme planifié Wegweiser à

Aix-la-Chapelle M10 Promotion de projets pilotes déjà initiés ou nouveaux visant à prévenir

précocement les processus de radicalisation M11 M12

Promotion des mesures dans le cadre du dialogue interculturel en CG Rapports réguliers au Gouvernement concernant le groupe de pilotage « Dialogue interculturel »

M13

Identification des partenariats dans le cadre de l'implémentation d’exit-programs au sein de la CG

M14

Promotion d'un échange interne entre tous les intervenants « de première ligne » (travailleurs sociaux, éducateurs, enseignants, imams, services de maintien de l'ordre, etc.) au niveau de la CG et au-delà

M15 M16 M17 M18 M19 M20 M21

Envoi d'un représentant permanent du Gouvernement à la plateforme fédérale « Radicalisme » du comité belge de concertation Envoi d'un représentant permanent de la CG à la TFN Recours aux offres de formation continue des services fédéraux pour les services sociaux, de l'éducation, de la jeunesse, de l'aide à la jeunesse et du sport susceptibles d'être confrontés au radicalisme Soutien de la « Ligne verte » initiée par l'État fédéral pour venir en aide aux proches des personnes en passe de se radicaliser, grâce à la mise en place d'offres complémentaires indispensables au niveau communautaire et local Au besoin, soutien des CSLI Sensibilisation des services de la CG et du niveau local à la possibilité de bénéficier de briefings sur les thèmes propres à la sécurité, organisés par les services fédéraux Promotion d'un échange efficace d'informations entre tous les services et les niveaux concernés

M22 M23 M24 M25 M26

Initiation d'un dialogue interreligieux Examen de la possibilité d'une formation continue et d'une professionnalisation des multiplicateurs actifs dans la CG Soutien aux efforts fédéraux menés en vue de formuler une stratégie de prévention de la polarisation dans les médias Examen d'une possible adaptation des conditions relatives à la reconnaissance officielle des lieux de culte Envoi d'un représentant permanent de la CG à la commission fédérale pour les communautés religieuses, les fabriques d'église et les lieux de culte



36-38

M27 M28 M29 M30 M31

En tant que partenaire de l'EMR, soutien à la structure NeBeDeAGPol En tant que partenaire de l'EMR, soutien à la structure EPICC En tant que partenaire de l'EMR, soutien à la structure BES Recours à la représentation diplomatique à Berlin en vue de nouer des contacts transfrontaliers dans le domaine de la prévention et de la sécurité Identification de nouvelles coopérations au niveau de la Grande Région Sarre-Lorraine-Luxembourg

M32

Examen, en collaboration avec le SPF Sécurité et Prévention, de la possibilité d'élaborer des « counter-narratives » et de proposer des « bons modèles » dans les secteurs de l'éducation, de la jeunesse, de la culture et du sport

M33 M34

Identification de tous les services concernés sur le territoire de la CG Interconnexion entre ces acteurs et toutes les autorités concernées

M35 M36

Échange stratégique d'informations pour un accompagnement optimal des personnes radicalisées, en collaboration avec les secteurs de l'éducation, de la jeunesse, de l'aide à la jeunesse et des affaires sociales, les services fédéraux de justice et la maison de justice Désignation d'un coordinateur central pour l'échange d'informations entre la CG et l'ensemble des autres niveaux concernés de l'État fédéral belge.

M37 M38 M39 M40 M41

Soutien à la rédaction d'un « livre blanc » concernant la prévention de la polarisation et de la radicalisation et concernant la lutte contre le terrorisme en collaboration avec le SPF Sécurité et Prévention Soutien relatif au relevé, à l'accompagnement et à l'évaluation des mesures de prévention par les services fédéraux Soutien aux efforts fédéraux pour la promotion de projets pilotes et l'échange d'expériences et de savoir à tous les niveaux politiques Soutien à l'harmonisation des mesures de prévention existant à tous les niveaux Échange et référenciation des modèles de bonnes pratiques au sein de la TFN

M42

Soutien à un élargissement et à un approfondissement de la coopération des services de la CG (en particulier la maison de justice) et des services fédéraux de justice dans le cadre du « Plan R »

M43

Examen et évaluation des adaptations possibles des cadres légaux spécifiques afin de permettre un échange efficace d'informations entre les services de la CG et ceux de l'État fédéral

M44 M45

Harmonisation des mesures de sensibilisation, de déradicalisation et de répression à tous les niveaux (notamment la justice, les maisons de justice et le secteur social) dans le but d'atteindre une efficacité maximale Soutien d'un flux efficace d'informations entre les services pénitentiaires et les services de la CG

M46

Promotion du flux d'informations nécessaire à un accompagnement efficace et individuel des personnes radicalisées dans le but de les déradicaliser et de les réinsérer dans la société

M47

Mise en place d'un comité d'accompagnement pour la mise en œuvre de la présente stratégie

M48

Mesure du succès de la présente stratégie à l'aide des indicateurs énoncés dans les présentes

M49 M50

Détermination de nouveaux piliers et mesures nécessaires Évaluation finale de la présente stratégie



37-38

9. Index des sources

Publications politiques

• Heukemes (édit.), Concept de développement régional de la Communauté germanophone, tome 4, Ministère de la Communauté germanophone, 2015, http://www.dglive.be/PortalData/2/Resources/downloads/rek/REK4-72dpi-KORR_23sept.pdf, consulté le 29.02.2016 à 14h31

• Accord de coopération du 7 janvier 2014 entre l'État fédéral, les Communautés et les Régions relatif à la politique criminelle et à la politique de sécurité

• NN, loi du 11 décembre 1998 relative à la classification et aux habilitations, attestations et avis de sécurités, 11 décembre 1998

• NN, Note-cadre de Sécurité intégrale 2016-2019 • NN, Plan d’action Radicalisme, 2015 • NN, Questions et réponses concernant le programme de prévention Wegweiser,

mars 2016 • Paasch, arrêt gouvernemental EXVIII/05.11.2015/OP/185 : Mise en place d'un

groupe de pilotage appelé « Dialogue interculturel » • Paasch, arrêt gouvernemental EXVIII/19.11.2015/OP/197 : Désignation d'un

coordinateur politique de prévention du radicalisme violent en Communauté germanophone

• Paasch, arrêt gouvernemental EXVIII/21.01.2016/OP/197 : Désignation d'un officier de sécurité pour le Gouvernement de la Communauté germanophone et pour l'échange d'informations entre l'Organe de coordination pour l'analyse de la menace (OCAM) et la Communauté germanophone

Publications scientifiques

• Bliesener, 2009, Hooliganismus, in Diskriminierung und Toleranz, Psychologische Grundlagen und Anwendungsperspektiven [Hooliganisme, dans Discrimination et tolérance, fondements psychologiques et perspectives d'utilisation], Beelmann, Jonas, (édit.), Springer 2009

• Brion, De Ruyver, Easton, Laffineur, Pauwels, Schils, Comprendre et expliquer le rôle des nouveaux médias sociaux dans la formation de l’extrémisme violent. Une recherche qualitative et quantitative, belspo 2014, http://www.belspo.be/belspo/fedra/TA/synTA043_fr.pdf, consulté le 25.02.2016 à 11 h 57

• De Ruyver, Easton, Noppe, Ponsaers, Verhage, Preventie van radicalisering in België [Prévention de la radicalisation en Belgique] , Maklu Antwerpen Apeldoorn, Portland, 2011

• Molthagen, Dr. Dietmar, Handlungsempfehlungen zur Auseinandersetzung mit islamistischem, Extremismus und Islamfeindlichkeit [Recommandations d'action face à l'extrémisme islamique et à l'islamophobie], fondation Friedrich Ebert 2015



38-38

Articles du Web

• besafe.be, Le conseil des ministres a marqué son accord sur la Note-cadre de Sécurité intégrale 2016-2019 et le Plan National de Sécurité 2016-2019, 09.06.2016, https://www.besafe.be/fr/pleins-feux-sur/conseil-ministres-marqu-son-accord-note-cadre-s-curit-int-grale-2016-2019-et-plan-na, consulté le 14.06.2016 à 11h46

• bounce-resilience-tools.eu, outils de résilience BOUNCE, http://www.bounce-resilience-tools.eu/fr, consulté le 16.02.2016 à 14h48

• bpb.de, Salafistische Radikalisierung – und was man dagegen tun kann [La radicalisation salafiste - et ce que l'on peut faire pour lutter contre elle], le 22.10.2014, http://www.bpb.de/politik/extremismus/islamismus/193521/salafistische-radikalisierung-und-was-man-dagegen-tun-kann, consulté le 25.02.2016 à 10h00

• euregio-mr.com, Introduction, http://www.euregio-mr.com/de/euregiomr, consulté le 14.06.2016 à 10h13

• lpb-bw.de, Islamischer Staat (IS) [État islamique (EI)], https://www.lpb-bw.de/islamischer-staat.html, consulté le 24.02.2016 à 14h20

• nebedeagpol.eu, Schneller, besser und mehr Informationen für die Polizeien der drei Ländern, 2014 [Davantage d'informations de meilleure qualité et plus rapidement disponibles pour les polices des trois pays], http://www.nebedeagpol.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=67&Itemid=466&lang=de, consulté le 14.06.2016 à 9h57

• Cf. rtbf.be, Terrorisme : niveau d’alerte relevé, les militaires déployés à Brussels Airport, le 17.11.2015, http://www.rtbf.be/info/dossier/attaques-terroristes-a-paris/detail_attaques-a-paris-le-niveau-d-alerte-releve-presence-accrue-des-services-de-securite?id=9138621, consulté le 24.02.2016 à 14h46

• sueddeutsche.de, chronologie : Terror in Europe und Nord-Afrika [Terreur en Europe et en Afrique du Nord], le 13.01.2016, http://www.sueddeutsche.de/news/panorama/terrorismus-chronologie-terror-in-europa-und-nordafrika-dpa.urn-newsml-dpa-com-20090101-160113-99-902379, consulté le 24.02.2016 à 14h41

• tagesschau.de, In den Farben und der Sache getrennt [Différents par la couleur et la cause défendue], le 29.10.2014, http://www.tagesschau.de/inland/hooligans-119.html, consulté le 29.02.2016 à 14h23

• welt.de, Europol warnt vor schweren IS-Anschlägen in Europa [Europol avertit de la menace d'attentats graves de l'EI en Europe], le 25.01.2016, http://www.welt.de/politik/ausland/article151434106/Europol-warnt-vor-schweren-IS-Anschlaegen-in-Europa.html, consulté le 24.02.2016 à 14h50

• zeit.de, Belgien nach Terrordrohung in Alarmbereitschaft [La Belgique en état d'alerte après la menace terroriste], le 21.11.2015, http://www.zeit.de/politik/ausland/2015-11/terrorangst-belgien-bruessel-nachrichten-liveblog, consulté le 24.02.2016 à 13h10

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