PRUP Solitaire Vakantiewoningen - Westhoek ... · logiesdecreet, vergunbaar te stellen. Ook het...
36
PRUP Solitaire Vakantiewoningen - Westhoek – Screeningsnota Provincie West-Vlaanderen Juni 2012
Transcript of PRUP Solitaire Vakantiewoningen - Westhoek ... · logiesdecreet, vergunbaar te stellen. Ook het...
PRUP Solitaire Vakantiewoningen - Westhoek – Screeningsnota Provincie West-Vlaanderen
Juni 2012
Opdracht: Screening milieueffecten PRUP Solitaire Vakantiewoningen - Westhoek
Opdrachtgever: Provinciebestuur West-Vlaanderen Koning Leopold III-laan 41 8200 Sint-Andries
Opdrachthouder:
Adoplan bvba Vaartlaan 28 bus 1 9800 Deinze Tel: 09/241.53.70 Fax: 09/241.53.79 [email protected] www.adoplan.be
1
0 INHOUD
0 Inhoud ....................................................................................................................................................................................................................................... 1
1 Inleiding ..................................................................................................................................................................................................................................... 3
2 Verzoek tot raadpleging ............................................................................................................................................................................................................ 4
3 Beschrijving en verduidelijking van het plan ............................................................................................................................................................................. 5
3.1 Reden tot opmaak van het plan ........................................................................................................................................................................................ 5
3.2 Situering en beschrijving van het plangebied ................................................................................................................................................................... 5
3.3 Juridische toestand ............................................................................................................................................................................................................ 6
3.3.1 Typevoorschriften voor agrarisch gebied ......................................................................................................................................................................... 6
3.3.2 Functiewijzigingsbesluit .................................................................................................................................................................................................... 7
3.3.3 Conclusie .......................................................................................................................................................................................................................... 9
3.4 Doelstelling, reikwijdte en detailniveau .......................................................................................................................................................................... 10
3.5 Planvisie ........................................................................................................................................................................................................................... 10
4 Relatie met de structuurplannen ............................................................................................................................................................................................ 12
4.1 Ruimtelijk structuurplan Vlaanderen .............................................................................................................................................................................. 12
4.2 Provinciaal ruimtelijk structuurplan West-Vlaanderen ................................................................................................................................................... 14
5 Beschrijving en inschatting van de mogelijke milieueffecten van het plan ............................................................................................................................ 16
2
5.1 Methodiek en nulalternatief ........................................................................................................................................................................................... 16
5.2 Gezondheid en de veiligheid van de mens ...................................................................................................................................................................... 17
5.3 Ruimtelijke ordening ....................................................................................................................................................................................................... 19
5.4 Fauna, flora en biodiversiteit .......................................................................................................................................................................................... 20
5.5 Energie- en grondstoffenvoorraden ................................................................................................................................................................................ 21
5.6 Bodem ............................................................................................................................................................................................................................. 22
5.7 Water ............................................................................................................................................................................................................................... 23
5.8 Atmosfeer en klimatologische factoren .......................................................................................................................................................................... 23
5.9 Geluid en licht .................................................................................................................................................................................................................. 24
5.10 Landschap, stoffelijke goederen, het cultureel erfgoed met inbegrip van het architectonisch en archeologisch erfgoed ........................................... 24
5.11 Mobiliteit ......................................................................................................................................................................................................................... 25
6 Conclusie ................................................................................................................................................................................................................................. 26
3
1 INLEIDING
Dit document bevat een onderzoek tot milieueffectrapportage. Dit is het initiatief van het provinciebestuur van de provincie West-Vlaanderen, Koning Leopold III-laan 41, 8200 Sint-Andries. In een eerste deel wordt het project, waarbij de opmaak van een provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan noodzakelijk is, beschreven en verduidelijkt. Hierop aansluitend worden de mogelijke milieueffecten van het plan beschreven en ingeschat. In een laatste deel wordt de conclusie van dit onderzoek geformuleerd.
4
2 VERZOEK TOT RAADPLEGING
Het RUP vormt niet het kader voor de toekenning van een vergunning voor een project opgesomd in bijlage I of bijlage II van het project-m.e.r.-besluit van 10 december 2004, of voor een project opgesomd in de bijlage bij Omzendbrief LNE 2011/1 - 22 juli 2011, en is derhalve screeningsgerechtigd.
De beschrijving van het plan en de mogelijke milieueffecten worden in de volgende hoofdstukken besproken. Bij de toetsing wordt een vergelijking gemaakt met het nulalternatief, dit is het alternatief waarbij wordt uitgegaan van de bestaande situatie. Indien dit nulalternatief echter verschillend is van de bestaande toestand (bv. een mogelijke evolutie indien voorliggend plan niet wordt uitgevoerd), dan wordt dit expliciet vermeld.
5
3 BESCHRIJVING EN VERDUIDELIJKING VAN HET PLAN
3.1 REDEN TOT OPMAAK VAN HET PLAN De deputatie heeft in zitting van 27/10/2011 beslist voorliggend plan op te maken. De aanleiding voor deze beslissing is het decreet van 10 juli 2008 betreffende het toeristische logies, gewijzigd bij het decreet van 23 december 2010, hierna vermeld als het logiesdecreet.
Sinds de wijziging van het logiesdecreet dd. 23 december 2010, moeten toeristische logies van o.a. de categorie vakantiewoningen, beschikken over een stedenbouwkundige vergunning voor de functie vakantiewoning of een stedenbouwkundig attest waaruit blijkt dat de functie vakantiewoning in aanmerking komt voor een stedenbouwkundige vergunning. Dit is een vereiste om de nodige exploitatievergunning te verkrijgen.
Deze bepaling impliceert dat vakantiewoningen, gelegen in de bestemmingscategorie 'landbouw' cfr. de gebiedscategorieën VCRO, zich binnen de huidige juridische context, niet in regel kunnen stellen met het logiesdecreet. De functie vakantiewoningen kan immers niet stedenbouwkundig vergund worden binnen de gebiedscategorie landbouw.
Definitie vakantiewoning (cfr. logiesdecreet): een uitgeruste woning of studio, of een uitgerust appartement, waarvoor een persoonlijk gebruiksrecht wordt verleend, met mogelijkheid voor de toerist om zelf maaltijden te bereiden.
Dit RUP biedt een antwoord aan deze problematiek door de functie vakantiewoning mogelijk te maken binnen de bestemmingscategorie 'landbouw'.
3.2 SITUERING EN BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED Het plangebied betreft de westhoekgemeenten Alveringem, Diksmuide, Heuvelland, Houthulst, Ieper, Koekelare, Kortemark, Langemark-Poelkapelle, Lo-Reninge, Mesen, Poperinge, Staden, Veurne, Vleteren, Wervik, Zonnebeke en de kustgemeenten De Panne, Koksijde en Nieuwpoort. De afbakening van het plangebied kent zijn oorsprong in de hogere concentratie van niet vergunbare, bestaande solitaire vakantiewoningen in deze regio. Hoewel de problematiek (onvergunbaarheid solitaire vakantiewoningen) zich op het gehele grondgebied van de provincie West-Vlaanderen afspeelt, wordt in eerste instantie gekozen om het plangebied te beperken tot de westhoek met inbegrip van de aangrenzende kustgemeentes. Afhankelijk van het procesverloop van dit RUP, zullen gelijkaardige planinitiatieven worden opgestart voor de overige regio’s van de provincie West-Vlaanderen.
!
!
!
!!
!
!
!
!
!
! !
!
!
!
!!
!
! !
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!!
!!
!!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!!
!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!(
!(
!(
!(!(
!(!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(!(
!(
!(
!(
!(
!( !(!(
!(
!(
!(
!(
!(!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(!(
!(!(!(
!(!(
!(
!(!(!(
!(
!(
!(!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
PRUP Solitaire VakantiewoningenSpreiding vakantiewoningen binnen West-Vlaanderen
(Bron: provincie West-Vlaanderen)
Legende
datum: mei 20120 4 8 12 16 202 km ±schaal:
!( solitaire vakantiewoningen
!
!
!
! Perimeter RUPWest-Vlaanderen
1:450,000
!!
!
!
!!
!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
! !
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!(
!(
!(!(
!(!(!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(!(
!(
!(
!(
!(
!( !(!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(!(
!(!(
!(
!(!(
!(
!(!(!(
!(
!(
!(!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
PRUP Solitaire VakantiewoningenSituering op topografische kaart
(Bron: provincie West-Vlaanderen)
Legende
datum: mei 20120 3 6 9 12 151.5 km ±schaal:
!( solitaire vakantiewoningen
!
!
!
! Perimeter RUP
1:350,000
6
Het plan is een perimeter-RUP. Dit betekent dat het plan bijkomende mogelijkheden voorziet voor alle gebieden binnen de perimeter die voldoen aan de bepalingen vastgelegd in de stedenbouwkundige voorschriften. In dit geval betreft dit alle gebieden binnen de vastgestelde perimeter die ressorteren onder de categorie van gebiedsaanduiding ‘landbouw’. Dit geldt zowel voor de bestemmingszones op het gewestplan die nog van toepassing zijn, als voor de bestemmingszones bestemd in een BPA of RUP.
3.3 JURIDISCHE TOESTAND De VCRO stelt met artikel 4.4.9. §1 dat een vergunningsverlenend bestuursorgaan, bij het verlenen van een stedenbouwkundige vergunning of verkavelingsvergunning, mag afwijken van de voorschriften van een gewestplan, indien het aangevraagde kan vergund worden op grond van de voor de vergelijkbare categorie of subcategorie van gebiedsaanduiding bepaalde standaardtypebepalingen. De standaardtypebepaling voor de gebiedscategorie ‘landbouw’ voorziet geen mogelijkheid om de functie vakantiewoning, zoals begrepen onder het logiesdecreet, vergunbaar te stellen. Ook het functiewijzigingsbesluit biedt geen kader voor het vergunnen van de functie vakantiewoning in bestaande woningen in agrarisch gebied. Dit betekend dat bestaande solitaire vakantiewoningen in agrarisch gebied zich niet in regel kunnen stellen met het gewijzigd logiesdecreet dd. 23 december 2010.
3.3.1 Typevoorschriften voor agrarisch gebied Hierna een relevant uittreksel uit het typevoorschrift (verordenend deel) voor agrarisch gebied: “Het wijzigen van de functie van de bestaande agrarische bebouwing kan toegelaten worden, voor zover de nieuwe functie betrekking heeft op:
- wonen, met een maximum van één eengezinswoning per gebouwencomplex; - kantoor- of dienstenfunctie die aan het landbouwbedrijf of wonen complementair is, tot een maximum van 100 m², en waarbij de landbouw- of
woonfunctie een grotere oppervlakte beslaat dan de complementaire functie; - aan het wonen complementaire toeristisch-recreatieve verblijven tot een maximum van acht verblijfseenheden, met uitsluiting van elke vorm van
restaurant of café; - aan de landbouw toeleverende, verwerkende en dienstverlenende activiteiten en landbouwverwante activiteiten; - de opslag van allerhande materialen of materieel; - een paardenhouderij, manege, dierenasiel, dierenpension, dierenartsenprak-tijk, dierenkliniek, tuinaanlegbedrijf, jeugdlogies, kinderboerderij of
instelling waar hulpbehoevenden al dan niet tijdelijk verblijven en landbouwactiviteiten of aan de landbouw verwante activiteiten uitoefenen;”
7
Toelichtend bij deze voorschriften is volgende opgenomen: “Onder wonen wordt voor de functiewijzigingen, residentieel wonen bedoeld. Een gebouwencomplex is het geheel van gebouwen van een boerderij. Aan het wonen complementaire toeristisch-recreatieve voorzieningen valt onder de noemer plattelandstoerisme en momenteel gaat dit om maximum acht verblijfseenheden voor maximum 32 personen. Toeristisch-recreatief verblijf is een tijdelijk verblijf.” Het lezen van deze voorschriften en bijhorende toelichting, leert ons dat een voormalige landbouwbedrijfswoning, als een zonevreemde eengezinswoning, bestemd voor residentieel wonen, vergunbaar is. Diezelfde woning kan evenwel geen stedenbouwkundige vergunning krijgen als een vakantiewoning die toeristisch verhuurd wordt. Daarnaast lezen we dat het wijzigen van de functie van bestaande agrarische bebouwing, naar aan het wonen complementaire toeristisch-recreatieve verblijven tot een maximum van acht verblijfseenheden (toelichtend maximum 32 personen), vergunbaar is. De vraag kan gesteld worden wat de ruimtelijke relevantie is om tot 8 verblijfseenheden mogelijk te maken, bij een bestaande zonevreemde woning en anderzijds te verbieden dat 1 bestaande zonevreemde woning, als vakantiewoning wordt verhuurd (én bovendien dan niet tegelijk als residentiële woning kan aangewend worden).
- Wat heeft de grootste ruimtelijke impact? 1 woning in agrarisch gebied, aangeboden op de toeristische verhuurmarkt of 1 woning voor residentieel wonen, met 1 of meerdere toeristisch-recreatieve verblijven?
- Wat is ruimtelijk gezien het verschil tussen het gebruik van een bestaande woning voor residentieel wonen of het aanbieden van dezelfde woning als vakantiewoning?
3.3.2 Functiewijzigingsbesluit Het functiewijzigingsbesluit bevat o.a. volgende passage (art.9): “Met toepassing van artikel 4.4.23 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening kan een vergunning worden verleend voor het geheel of gedeeltelijk wijzigen van het gebruik van een gebouw of gebouwencomplex van de hoofdfunctie "landbouw in de ruime zin", voor zover aan al de volgende voorwaarden voldaan is:
1° het gebouw of gebouwencomplex is gelegen in een agrarisch gebied in de ruime zin; 2° de nieuwe functie heeft betrekking op volgende activiteiten of combinaties daarvan: een paardenhouderij, een manège, een dierenasiel, een dierenpension, een dierenartsenpraktijk, jeugdlogies, een tuinaanlegbedrijf, een kinderboerderij, een centrum voor dierentherapie (animal assisted therapy) of een instelling waar personen al dan niet tijdelijk verblijven en bij wijze van therapie, onderwijs, opleiding of voorbereiding op de reguliere arbeidsmarkt ondermeer landbouwactiviteiten of aan de landbouw verwante activiteiten uitoefenen, telkens met inbegrip van de gedeelten van het gebouw of gebouwencomplex die worden aangewend voor ondergeschikte functies (handel, horeca, kantoorfunctie of diensten) die noodzakelijk zijn voor de uitoefening van de hoofdfunctie.
8
Voor de toepassing van het eerste lid, 2°, geldt dat de volledige vloeroppervlakte die door eventuele ondergeschikte functies (zowel binnen het hoofdgebouw als binnen de bijgebouwen) in beslag genomen wordt, ten hoogste gelijk is aan 100 vierkante meter.”
Om bovenstaande artikel grondig te analyseren, is lezen van het artikel 4.4.23 van de VCRO noodzakelijk. Dit artikel stelt volgende: “Art. 4.4.23. Het vergunningverlenende bestuursorgaan mag bij het verlenen van een stedenbouwkundige vergunning die betrekking heeft op een vergunningsplichtige functiewijziging van een gebouw of een gebouwencomplex, afwijken van de bestemmingsvoorschriften, voor zover voldaan is aan beide hierna volgende voorwaarden: 1° het gebouw of het gebouwencomplex beantwoordt op het ogenblik van de aanvraag aan alle hiernavolgende vereisten:
a) het gebouw of het gebouwencomplex bestaat, b) het gebouw of het gebouwencomplex is niet verkrot, c) het gebouw of het gebouwencomplex is hoofdzakelijk vergund, d) het gebouw of het gebouwencomplex is niet gelegen in:
1) ruimtelijk kwetsbare gebieden, met uitzondering van parkgebieden en agrarische gebieden met ecologisch belang of ecologische waarde, 2) recreatiegebieden, zijnde de als dusdanig door een plan van aanleg aangewezen gebieden, en de gebieden, geordend door een ruimtelijk
uitvoeringsplan, die onder de categorie van gebiedsaanduiding “recreatie” sorteren;
2° de functiewijziging komt voor op een door de Vlaamse Regering vast te stellen lijst, waarin nadere regelen en bijkomende voorwaarden voor de betrokken wijzigingen van gebruik kunnen worden bepaald. De weigering om een afwijking, vermeld in het eerste lid, te verlenen, geeft nimmer aanleiding tot een planschadevergoeding.” Samengevat lezen we in het functiewijzigingsbesluit dat binnen een bestaand gebouwencomplex in agrarisch gebied, ongeacht de aanwezigheid van een woning voor residentieel wonen, verschillende functie mogelijk zijn, zoals: een paardenhouderij, een manège, een dierenasiel, een dierenpension, een dierenartsenpraktijk, jeugdlogies, een tuinaanlegbedrijf, een kinderboerderij, een centrum voor dierentherapie (animal assisted therapy) of een instelling waar personen al dan niet tijdelijk verblijven en bij wijze van therapie, onderwijs, opleiding of voorbereiding op de reguliere arbeidsmarkt ondermeer landbouwactiviteiten of aan de landbouw verwante activiteiten uitoefenen. Dit voor zover de gebouwen bouwfysisch geschikt zijn voor de nieuwe functie (= geen ingrijpende werken, zowel vanuit financieel als bouwtechnisch oogpunt). Opnieuw kan de vraag gesteld worden wat de relevantie is om het gebruik van een bestaande woning in agrarisch gebied als vakantiewoning te verbieden, terwijl daarnaast tal van functiewijzigingen zijn toegelaten, met een onmiskenbare ruimtelijke impact.
9
3.3.3 Conclusie De huidige wettelijke mogelijkheden voor aan de landbouw onttrokken gebouwencomplexen in agrarisch gebied zijn een gevolg van maatschappelijke evoluties. (schaalvergroting in de landbouw, vraag tot hergebruik / herbestemming bestaand gebouwenpatrimonium, meer vraag naar plattelandstoerisme, recreatie in het buitengebied, locatie voor functies die moeilijk te integreren zijn in andere bestemmingszones). Er valt uit de bestaande juridische context geen logische motivatie of verklaring af te leiden, waarom een bestaande woning niet als vakantiewoning op de toeristische verhuurmarkt mag worden gebracht. De vraag stelt zich immers wat het verschil in ruimtelijke impact is tussen het gebruik van een woning als residentiële woning of het gebruik van dezelfde woning als vakantiewoning. We besluiten dat het gebruik van een woning als vakantiewoning ten opzichte van het gebruik van een woning als residentiële woning geen bijkomende dynamiek genereert en er bijgevolg niet kan gemotiveerd worden waarom het gebruik van een woning als vakantiewoning niet wenselijk zou zijn in het licht van de huidige mogelijkheden voor de zonevreemde gebouwencomplexen in agrarisch gebied.
10
3.4 DOELSTELLING, REIKWIJDTE EN DETAILNIVEAU De aanleiding tot het opmaken van het provinciale uitvoeringsplan “solitaire vakantiewoningen” komt voort uit de vaststelling dat naar aanleiding van de aanpassing van het logiesdecreet, er een structureel probleem zich vormt voor vakantiewoningen in de bestemmingscategorie landbouw. De vereist van een stedenbouwkundige vergunning is vandaag cfr. het wetgevend kader niet mogelijk waardoor de bestaande geen exploitatievergunning meer kunnen verkrijgen. Bovendien stelt zich de tegenstrijdigheid dat bij zonevreemde woningen vandaag bijkomend tot 8 verblijfsgelegenheden genre bed & breakfast mogelijk zijn, doch geen omvorming van een zonevreemde woning naar vakantiewoning mogelijk is. Het PRUP heeft de intentie om zowel een oplossing te bieden voor de bestaande vakantiewoningen, als de mogelijkheid te voorzien voor de omvorming van bestaande hoofdzakelijk vergunde zonevreemde woningen binnen de bestemmingscategorie landbouw naar vakantiewoning.
Gezien grootste concentratie aan vakantiewoningen in de westhoek is gesitueerd, zal in eerste aanleg voor dit gebied een PRUP opgesteld worden. Op basis van de ervaringen bij de opmaak van dit plan, zullen in latere fase andere deelgebieden van de provincie volgen.
Doelstelling Reikwijdte Detailleringsniveau Opmaak van een perimeter-RUP waarbij binnen de categorie van gebiedsaanduiding ‘landbouw’ een functiewijziging van hoofdzakelijk vergunde zonevreemde woning naar vakantiewoning is toegelaten.
De zone van categorie van gebiedsaanduiding ‘landbouw’ binnen het grondgebied van de westhoekgemeenten Alveringem, Diksmuide, Heuvelland, Houthulst, Ieper, Koekelare, Kortemark, Langemark-Poelkapelle, Lo-Reninge, Mesen, Poperinge, Veurne, Vleteren, Wervik, Zonnebeke en de kustgemeenten De Panne, Koksijde en Nieuwpoort.
- aanvullen van de bestaande voorschriften via een overdruk voor de gebieden in categorie van gebiedsaanduiding ‘landbouw’ tot mogelijke functiewijziging van een bestaande hoofdzakelijk vergunde woning naar vakantiewoning.
- niet geldig in de ruimtelijk kwetsbare gebieden
Hieronder volgt de planvisie die voor het plangebied wordt aangenomen.
3.5 PLANVISIE Het RUP voorziet in de mogelijkheid om de functie vakantiewoning vergunbaar te maken in bestaande woningen, in alle bestemmingen die ressorteren onder de gebiedscategorie landbouw volgens de VCRO met uitzondering van de ruimtelijk kwetsbare gebieden1. Op die manier kunnen bestaande huurvakantiewoningen zich in regel stellen met het logiesdecreet. Daarnaast kunnen bestaande woningen in het agrarisch gebied worden gebruikt als een vakantiewoning, zonder dat daarbij afbreuk wordt gedaan aan de basisrechten van een zonevreemde woning. Als een woning de functie vakantiewoning heeft gekregen, moet het mogelijk zijn de functie terug te wijzigen naar een residentiële woonfunctie. Dit RUP kan gezien worden als een
1 Ruimtelijk kwetsbare gebieden zijn de gebieden zoals gedefinieerd in de VCRO, art. 1.1.2., 10°
11
aanvulling van het functiewijzigingsbesluit. Een woning in gebruik als vakantiewoning kan echter niet tegelijk als residentiële of bedrijfswoning aangewend worden en vice versa. De vakantiewoning behoudt dezelfde decretale basisrechten als deze van een hoofdzakelijk vergunde zonevreemde woning in de VCRO. Voor de toepassing van het vrijstellingsbesluit wordt een vakantiewoning op dezelfde voet geplaatst als een residentiële woning.
De functiewijziging naar solitaire vakantiewoning is niet mogelijk als er binnen de woning of gebouwencomplex functies zijn vergund, die enkel mogelijk zijn als een complementaire functie bij een residentiële woonfunctie. Door deze bepaling wordt duidelijk gesteld dat het niet mogelijk is om bij een bestaande zonevreemde woning, toeristische logies te voorzien cfr. het functiewijzigingsbesluit, die enkele kunnen, complementair aan een residentiële woonfunctie en dat daarna deze residentiële woonfunctie als vakantiewoning wordt bestemd, zodat een vakantiecomplex ontstaat zonder residentiële woonfunctie. De functie van vakantiewoning dient op zich te staan, waarbij een koppeling aan bv. bed & breakfast, kantoorfunctie of vrij beroep of dienstverlening.
12
4 RELATIE MET DE STRUCTUURPLANNEN
4.1 RUIMTELIJK STRUCTUURPLAN VLAANDEREN Het plangebied is onderdeel van het buitengebied. Volgend beleid wordt voor de structuren van het buitengebied in het RSV vooropgesteld:
Het RSV bevat relevante bepalingen rond mogelijke functiewijzigingen voor uit de agrarische bedrijfsvoering uitgestoten agrarische (bedrijfs)gebouwen. (p. 271) Deze functies zijn als volgt omschreven: Agrarische (bedrijfs)gebouwen die uit de agrarische bedrijfsvoering worden uitgestoten, kunnen een functie krijgen
1) als aan de landbouw dienstverlenende bedrijven met een beperkte ruimtelijke dynamiek; 2) voor laagdynamische aan het buitengebied gekoppelde recreatieve functies; 3) als bestendiging van het wonen, los van de agrarische functie, in de gebieden van de agrarische structuur mits het beantwoordt aan de
grenzen gesteld aan zonevreemde woningen. Elke functiewijziging en de dynamiek van elke nieuwe functie moeten getoetst worden aan een gebiedsgerichte visie op de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de externe landbouwstructuur in het betrokken gebied. De overheid kan door middel van uitvoeringsinstrumenten (o.a. verordeningen en ruimtelijke uitvoeringsplannen) bepaalde functiewijzigingen bij voorbaat uitsluiten of aan voorwaarden onderwerpen. Het RSV omschrijft de ontwikkelingsperspectieven voor de andere functies van het buitengebied (p. 288). Uitgangspunt bij de ontwikkeling van toeristisch-recreatieve activiteiten in het buitengebied is het recreatief medegebruik met respect voor de draagkracht van het gebied. Argumenten die het uitgangspunt van recreatief medegebruik ondersteunen zijn: - de nood aan duurzame ontwikkeling van de productelementen voor de toeristisch-recreatieve functie; - de weinig geconcentreerde ruimtevraag; - de recreatieve meerwaarde voor het buitengebied; - de mogelijkheden voor spreiding in gebieden met de grootste draagkracht en recreatief belang; - de geringe private en openbare investeringskosten. Zo kunnen bijvoorbeeld waterlopen intensiever voor recreatie worden ingeschakeld en kan de recreatieve betekenis van de (gave) landschappen optimaal worden benut. Verbetering van de kwaliteit van het oppervlaktewater en een goed beheer van de kwaliteit van het buitengebied is daarbij prioritair. Kwaliteit heeft hierbij zowel betrekking op ecologische, milieuhygiënische als op ruimtelijke aspecten (o.a. de stedenbouwkundige inrichting van
13
toeristische kernen, renovatie en restauratie van cultuurhistorisch patrimonium, ...). Enkel op basis van een integrale ruimtelijke visie op een bepaald gebied van het buitengebied kan het recreatief medegebruik worden geregeld. Bij tijdelijke of eenmalige toeristisch-recreatieve activiteiten is het van belang dat de activiteit het ruimtelijk functioneren van de structuurbepalende functies natuur, bos en landbouw niet aantast. Netwerkvorming Om de toeristisch-recreatieve aanbodelementen in het buitengebied en in de stedelijke gebieden met elkaar te verbinden en op elkaar af te stemmen, wordt netwerkvorming vooropgesteld. Paden en routes (o.a. langs waterlopen, spoorwegbeddingen) worden met elkaar verbonden (ook internationaal) en uitgerust als een samenhangend toeristisch-recreatief product (o.a. inschakeling van verblijfsaccommodatie...). Het publieke karakter en de toegankelijkheid van deze paden en routes moeten maximaal gegarandeerd blijven. Het verbinden van recreatieve voorzieningen in het buitengebied met deze in de stedelijke gebieden, moet echter op een zorgvuldige wijze gebeuren, zodat de specifieke kwaliteiten en functies van beide gebieden niet aangetast worden. In functie van de optimalisering van de toeristisch- recreatieve netwerkvorming kunnen, binnen de randvoorwaarden bepaald door de structuurbepalende functies, langs en op bepaalde waterlopen en in hun omgeving sommige recreatievormen in beperkte zones worden toegelaten. Ontwikkelingsmogelijkheden voor toeristisch-recreatieve infrastructuur in het buitengebied Indien men de structuurbepalende functies van het buitengebied wil vrijwaren, kan de toeristisch-recreatieve infrastructuur er slechts op een specifieke manier aanwezig zijn. De aard en het type van de infrastructuur zelf zijn hierbij van belang. De ontwikkelingsmogelijkheden van de toeristisch-recreatieve infrastructuur zullen immers worden bepaald door de positie ervan binnen en de impact ervan op de natuurlijke en de agrarische structuur. Teneinde de impact van bepaalde toeristisch- recreatieve infrastructuren ten opzichte van het buitengebied te kunnen inschatten, wordt er op basis van de categorieën ‘toerisme en recreatie’ en de subcategorieën ‘verblijf’ en ‘dag’ een onderscheid gemaakt tussen hoog-dynamische en laag-dynamische toeristisch-recreatieve infrastructuur. Dit onderscheid geeft de relatie aan die er bestaat tussen de toeristisch-recreatieve infrastructuur in kwestie en de omliggende onderdelen van het buitengebied en spreekt zich in die zin uit over de belasting van deze laatste in functie van haar draagkracht. Onder hoog-dynamische toeristisch-recreatieve infrastructuur wordt die infrastructuur verstaan die omwille van haar intrinsieke aard, in haar onmiddellijke omgeving sterke veranderingen en dynamiek teweegbrengt in de wijze van functioneren van de bestaande ruimtelijke en sociaal-economische structuur en daardoor in belangrijke mate het bestaande ruimtegebruik wijzigt (bijvoorbeeld door een sterk geconcentreerd voorzieningenpakket of één grote voorziening op één plaats, door de aanwezigheid van een grote groep mensen per oppervlakte-eenheid,...). Laag-dynamische toeristisch-recreatieve infrastructuur daarentegen, betreft infrastructuur die omwille van haar intrinsieke aard, in haar onmiddellijke omgeving eerder beperkte veranderingen teweegbrengt in de bestaande ruimtelijke en sociaal- economische structuur en in het bestaande ruimtegebruik.
14
4.2 PROVINCIAAL RUIMTELIJK STRUCTUURPLAN WEST-VLAANDEREN
Het PRS bevat in het richtinggevend gedeelte een aantal beleidsdoelstellingen voor de gewenste toeristische en recreatieve structuur. (p. 175 ev.) Het duurzaam en kwalitatief versterken van het bestaande toeristisch recreatief aanbod is een beleidsdoelstelling. Hierbij richt het beleid zich in de eerste plaats op een versterking van het bestaande aanbod en wordt gewerkt aan de verbetering en vernieuwing van het bestaande aanbod, rekening houdende met maatschappelijke evoluties. Daarnaast wil de provincie de toeristisch-recreatieve ontwikkelingen richten op de eigenheid van de streek. Hierbij wordt ingespeeld op de streekgebonden kwaliteiten om de ruimtelijke verscheidenheid als troef te versterken. De ontwikkelingen op toeristisch-recreatief vlak dienen te vertrekken vanuit de eigenheid van de streek. Het toerisme is van nature uit sterk aan de streek gebonden, deze activiteit is nauwelijks of niet verplaatsbaar. Het toerisme steunt immers wezenlijk op de karakteristieken van de streek, zowel landschappelijk als cultureel. Landschappen en historische sites worden binnen dit kader gevaloriseerd. Verder zijn in het PRS landelijke toeristisch-recreatieve netwerken geselecteerd. Dit zijn samenhangende gebieden met aantrekkelijke stedelijke gebieden, kernen en een kwalitatief openruimte gebied. Deze netwerken zijn door toeristisch-recreatieve lijn-elementen met elkaar verbonden. In de IJzerstreek zijn Diksmuide en Veurne de belangrijkste toeristisch-recreatieve knooppunten. De IJzer vormt een structuurbepalend lijnelement. Dit netwerk wordt gekenmerkt door een vlak en open landschap dat doorwaterd is met talloze vaartjes en kanalen. Verspreid in het openruimtegebied liggen kleine kernen met een sterke streekgebonden uitstraling, monumenten die verwijzen naar de Eerste Wereldoorlog en burgerlijke en landelijke architectuur. De toeristisch-recreatieve ontwikkelingen in de IJzerstreek dienen vooral kernversterkend te worden ingeplant. In dit netwerk kan het plattelandstoerisme ontwikkeld worden met het oog op recreatief medegebruik van de open ruimte (kleinschalige toeristisch-recreatieve plattelandsactiviteiten). De Heuvelstreek vormt een toeristisch-recreatief netwerk waarin voor Ieper (met daarbij aansluitend het pretpark Bellewaerde) maar ook Poperinge belangrijke stedelijke knooppunten vormen met mogelijkheden voor toeristische ontwikkeling. De West-Vlaamse Heuvels spelen een structuurbepalende rol. Dit netwerk wordt verder gekenmerkt door diverse relicten uit het oorlogsverleden verspreid in het landschap, archeologische relicten, de vele bossen en door de hoppe- en tabaksteelt. De toenemende ruimtelijke druk door toerisme en recreatie in het kwetsbare gebied van de gemeente Heuvelland moet door een herstructurering in de hand worden gehouden. Kleinschalige toeristisch recreatieve plattelandsactiviteiten kunnen ook hier ontwikkeld worden volgens het desbetreffende specifieke beleidskader. De Heuvelstreek heeft mogelijkheden om kleinschalige verblijfsaccommodatie in te richten in de landschappelijk aantrekkelijke gebieden. Zo kan aan de toeristische vraag tegemoet gekomen worden zonder de draagkracht van de kwetsbare gebieden te overschrijden.
15
Specifiek beleidskader toerisme en recreatie Het PRS bevat een specifiek beleidskader met betrekking tot toerisme en recreatie (p. 254 ev.). Het beleidskader bevat een functionele categorisering van gebouwen, sites, waarbinnen bepaalde activiteiten voor toerisme en recreatie kunnen plaatsvinden. Zo stelt het beleidskader dat huurvakantiewoningen in o.a. leegstaande hoeves mogelijk is in landelijk toeristisch-recreatieve netwerken in combinatie met het wonen van de eigenaars. Het beleidskader bevat geen aanknoping om alleenstaande solitaire woningen in het agrarisch gebied te bestemmen als vakantiewoning. Evenwel is een afwijking van deze bepalingen te verantwoorden, ingegeven vanuit de gewijzigde juridische context (wijziging logiesdecreet).
16
5 BESCHRIJVING EN INSCHATTING VAN DE MOGELIJKE MILIEUEFFECTEN VAN HET PLAN
5.1 METHODIEK EN NULALTERNATIEF Bij elk onderdeel wordt een beschrijving gemaakt van de bestaande toestand. In de meeste gevallen is de bestaande toestand gelijk aan het nulalternatief, zijnde de ontwikkeling indien voorliggend plan niet zou worden uitgevoerd. Dit is in deze situatie nog meer het geval gezien het plan enkel een beperkte aanvulling tot mogelijkheid van functiewijziging doorvoert ten opzichte van de huidige toestand. Daar waar het nulalternatief echter verschillend is van de bestaande toestand (bv. waar de bestaande toestand volgens de bestaande plannen kan evolueren) wordt het effect van het nulalternatief expliciet vermeld. De mogelijke milieueffecten van het plan worden afgetoetst ten opzichte van het nulalternatief. Dit nulalternatief is de ontwikkeling binnen het plangebied indien voorliggend plan niet zou worden uitgevoerd. Met name binnen voorliggend project is het belangrijk om naar het correcte nulalternatief te wijzen. Dit houdt in dat de bestaande bestemmingen van het gewestplan en de bestaande plannen van aanleg en uitvoeringsplannen behouden blijven. Bij de mogelijke effecten worden de verschillende relevante ingrepen of mogelijke gevolgen van het plan weergegeven ten opzichte van de bestaande toestand op het terrein in het plangebied. Bij de toetsing aan het nulalternatief wordt de mogelijke evolutie en effecten hiervan weergegeven op basis van de bestaande planologische toestand. Hierin wordt duiding gebracht van de verschillen in effecten ten opzichte van het voorliggende PRUP. In het onderdeel milderende maatregelen wordt verwezen naar vigerende wetgeving die van toepassing is en/of bijkomende milderende maatregelen die in de planvoorschriften dienen worden opgenomen.
17
5.2 GEZONDHEID EN DE VEILIGHEID VAN DE MENS Bestaande situatie: Binnen het plangebied en binnen een straal van 2 km van het plangebied zijn volgende SEVESO-inrichtingen aanwezig:
- Laagdrempel: o CID Lines, Oostkaai 20, 8900 Ieper o CID Lines, Waterpoortstraat 2, 8900 Ieper o Deva-Fyto, Albert I laan 72, 8630 Veurne o Westgas, Nijverheidsstraat 7, 8650 Houthulst o Westgas Ieper, Zwaanhofweg 4, 8900 Ieper
- Hoogdrempel: o Sanac, Menensesteenweg 305, 8940 Wervik o McBride, Paddevijverstraat 49, 8900 Ieper
Ingrepen en mogelijke effecten: Het geeft geen aanleiding tot nieuwe aandachtsgebieden of nieuwe SEVESO-inrichtingen. Het plan voorziet enkel een functiewijziging van bestaande zonevreemde woningen naar vakantiewoning. Het realiseren van nieuwe bijkomende woongelegenheden is niet mogelijk. De bestemmingscategorie blijft gelijk. De risico’s van de SEVESO-inrichtingen zijn gekend bij de dienst VR en de voorziene mogelijkheid tot functiewijziging zorgt voor geen effecten op deze inrichtingen. Toetsing aan het nulalternatief: De bestaande vakantiewoningen kunnen geen exploitatievergunning krijgen en zullen terug worden aangewend als residentiële woning. Milderende maatregelen: Gezien het plan geen invloed heeft op de gezondheid en veiligheid van de mens, zijn geen milderende maatregelen van toepassing.
!(
!(!(
!(
!(!(
!(
!(
!(!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!(
!!
!
!
!!
!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
! !
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
PRUP Solitaire VakantiewoningenSEVESO
(Bron: LNE - dienst Veiligheidsrapportage)
Legende
datum: juni 20120 3 6 9 12 151.5 km ±schaal:
!
!
!
! Perimeter RUP!( Hoogdrempelbedrijf!( Laagdrempelbedrijf
1:350,000
18
Beslissingsdiagram ruimtelijke veiligheidsrapportage
19
5.3 RUIMTELIJKE ORDENING Bestaande situatie: Het plangebied is gelegen binnen het gewestplannen Ieper-Poperinge, Veurne-Westkust en Diksmuide-Torhout. Binnen het plangebied zijn bovendien verschillende BPA’s en RUP’s van toepassing. Ingrepen en mogelijke effecten: Het plan voorziet dat bestaande hoofdzakelijk vergunde zonevreemde woningen gelegen in categorie van gebiedsaanduiding landbouw een bestemmingswijziging naar vakantiewoning kunnen verkrijgen onder bepaalde voorwaarden. Deze wijziging is niet van toepassing binnen de ruimtelijk kwetsbare gebieden zoals gedefinieerd in art. 1.1.2., 10° van de VCRO. Het voorschrift is onderdeel van een perimeter-RUP dat als overdruk werkt op het ganse plangebied. Dit betekent dat het voorschrift een aanvulling is op de bestaande vigerende voorschriften. Het RUP is van toepassing op de bestaande hoofdzakelijk vergunde woningen. Bij functiewijziging naar vakantiewoning, behoudt de vakantiewoning dezelfde decretale basisrechten als een normale zonevreemde woning buiten ruimtelijk kwetsbaar gebied met inbegrip van de bestaande mogelijkheden die onder de toepassing van het vrijstellingsbesluit vallen. Toetsing aan het nulalternatief: Het nulalternatief behoudt de bestaande ontwikkelingsmogelijkheden vastgelegd in de VCRO en bijhorende uitvoeringsbesluiten. De woningen behouden een residentieel karakter eventueel aangevuld met een complementaire functie. Milderende maatregelen: Het plan heeft geen invloed op de ruimtebalans. De invloed is beperkt tot een kleine verruiming van de mogelijkheid tot zonevreemde functiewijziging bij bestaande hoofdzakelijk vergunde zonevreemde woning in categorie van gebiedsaanduiding ‘landbouw’ met uitzondering van de ruimtelijk kwetsbare gebieden. Het plan heeft geen significant negatieve effecten op vlak van ruimtelijke ordening.
!!
!
!
!!
!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
! !
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
PRUP Solitaire VakantiewoningenGewestplan - ruimtelijke uitvoeringsplannen
(Bron: GISWest)
Legende
datum: juni 20120 3 6 9 12 151.5 km ±schaal:
!
!
!
! Perimeter RUP
prov_rup_ct
gew_rup_20110428_def_ct
gem rup_contour
1:350,000
20
5.4 FAUNA, FLORA EN BIODIVERSITEIT Huidige situatie: Binnen het plangebied zijn volgende VEN en Natura 2000-gebieden gelegen:
- GEN De Viconiakleiputten - GENO De Viconiakleiputten - GENO De Ijzervallei - GEN De Ieperboog - GEN Het Wijnendalebos en vallei van de Waterhoenbeek - GENO De Middenkust - GEN De Middenkust - NVWG De Middenkust - GEN Het West-Vlaams Heuvelland - GENO Het West-Vlaams Heuvelland - GEN Ijzervallei - NVWG Ijzervallei - GEN West-Vlaamse Leievallei - NVWG West-Vlaamse Leievallei - GEN De Westkust - NVWG De Westkust - Vogelrichtlijngebied BE2500121 Westkust - Vogelrichtlijngebied BE2500381 Ijzervallei - Habitatrichtlijngebied BE2500001 Duingebieden inclusief Ijzermonding en Zwin - Habitatrichtlijngebied BE2500003 Westvlaams Heuvelland - Habitatrichtlijngebied BE2500004 Bossen, heiden en valleigebieden van zandig Vlaanderen: westelijk deel
Binnen de contour bevinden zich diverse biologisch waardevollere gebieden.
Ingrepen en mogelijke effecten: Het plan voorziet dat bestaande hoofdzakelijk vergunde zonevreemde woningen gelegen in categorie van gebiedsaanduiding landbouw een bestemmingswijziging naar vakantiewoning kunnen verkrijgen onder bepaalde voorwaarden. Het gebruik van een woning als vakantiewoning heeft geen significante effecten op de Natura 2000 of VEN-gebieden. Een vakantiewoning wordt immers minder intensief benut dan een residentiële woning (eventueel aangevuld met een complementaire functie). Het plan geeft geen aanleiding tot bijkomende verhardingen of bebouwing, noch kan het de
!!
!
!
!!
!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
! !
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
PRUP Solitaire VakantiewoningenNatura 2000 - VEN-gebieden
(Bron: AGIV)
Legende
datum: juni 20120 3 6 9 12 151.5 km ±schaal:
!
!
!
! Perimeter RUPGrote eenheid natuurGrote eenheid natuur in ontwikkelingNatuurverwevingsgebiedVogelrichtlijngebiedenHabitatrichtlijngebieden
1:350,000
21
aanleiding geven tot een verdere uitbreiding (vertuining) van de huiskavels. Het plan is niet van toepassing binnen de ruimtelijk kwetsbare gebieden (bv. VEN-gebieden, agrarische gebieden met ecologisch belang, vallei- en brongebieden, …). Toetsing aan het nulalternatief: Het nulalternatief behoudt de bestaande ontwikkelingsmogelijkheden vastgelegd in de VCRO en bijhorende uitvoeringsbesluiten. De woningen behouden een residentieel karakter eventueel aangevuld met een complementaire functie. Milderende maatregelen: Het plan heeft geen significante negatieve effecten op de fauna, flora en biodiversiteit. De bestaande sectorale wetgevingen in verband met afvalwater is van toepassing.
5.5 ENERGIE- EN GRONDSTOFFENVOORRADEN Bestaande situatie: Binnen het plangebied bevinden zich verscheidene ontginningsgebieden. Ingrepen en mogelijke effecten: Het plan heeft geen invloed op de energie- of grondstoffenvoorraden. Toetsing aan het nulalternatief: Het plan heeft geen significant verschil met het nulalternatief. Milderende maatregelen: Aangezien het plan geen invloed heeft op de energie- en grondstoffenvoorraden, zijn geen milderende maatregelen van toepassing.
22
5.6 BODEM Bestaande toestand: Het plangebied is gekenmerkt door verschillende bodemtypologieën, gaande van zand-, leem- tot kleibodems met inbegrip van typische polderbodems. Binnen het plangebied zijn diverse verontreinigde bodems gesitueerd. De bodem is vaak gekenmerkt door een hoge tot zeer hoge waardering voor de landbouw. Ingrepen en mogelijke effecten: Het programma is niet van die aard dat het de bodem of ondergrond kan aantasten of verontreinigen. Het plan voorziet immers louter de mogelijkheid tot een functiewijziging die naadloos aansluit op het bestaand gebruik als residentiële woning. Deze woningen dienen geen grote aanpassingen te ondergaan en bekomen geen bijkomende mogelijkheden naar bebouwing of verhardingen toe dan deze die vandaag in de VCRO en bijhorende uitvoeringsbesluiten zijn vastgelegd. Het plan voorziet geen aantasting van de landbouwstructuur, daar de functie enkel in reeds bestaande woningen kan voorzien worden. De functie is niet van die aard dat ze een versnelde onttrekking van landbouwzetels aan de agrarische structuur in de hand zal werken. Eventuele verontreinigde bodems die worden gedetecteerd zullen conform de vigerende VLAREBO-wetgeving worden gesaneerd. Toetsing aan het nulalternatief: Het plan heeft geen significant verschil met het nulalternatief, daar het plan louter een nieuwe functiewijziging toelaat. Milderende maatregelen: Het plan heeft geen significante negatieve effecten op de bodem. De bestaande VLAREBO-wetgeving en de sectorale wetgeving met betrekking tot afvalwater blijven van toepassing.
23
5.7 WATER Bestaande toestand: Het plangebied is grotendeels gelegen in het Ijzerbekken en deels in het Leiebekken. Binnen het plangebied komen verschillende geklasseerde waterlopen voor en zijn vele gebieden aangeduid als (mogelijks) overstromingsgevoelig. Ingrepen en mogelijke effecten: Het RUP laat geen bijkomende bebouwing en verhardingen of ondergrondse constructies toe. Het plan voorziet enkel in de mogelijkheid van een nieuwe functiewijziging van bestaande hoofdzakelijk vergunde zonevreemde woningen gelegen in categorie van gebiedsaanduiding ‘landbouw’. Voor het voorzien van de functie vakantiewoning zijn nagenoeg geen werken vereist aan de bestaande woningen. Toetsing aan het nulalternatief: Het plan heeft geen significant verschil met het nulalternatief. De impact naar bebouwing, verharding en afhandeling van afvalwater is gelijk. Milderende maatregelen: De bestaande gewestelijke verordeningen en vigerende sectorale wetgeving is van toepassing. Het plan heeft geen significante negatieve effecten op gebied van water.
5.8 ATMOSFEER EN KLIMATOLOGISCHE FACTOREN Bestaande toestand: Het plangebied bevat verscheidene bestaande hoofdzakelijk vergunde zonevreemde woningen gelegen in categorie van gebiedsaanduiding ‘landbouw’. Ingrepen en mogelijke effecten: Het plan heeft geen invloed op atmosfeer of klimaat. De impact van het gebruik als vakantiewoning is niet groter dan dit van een residentiële woning. Ingrepen en mogelijke effecten: Het plan heeft geen significant verschil met het nulalternatief met betrekking tot atmosfeer en klimaat. Milderende maatregelen: Aangezien het plan geen invloed heeft op de atmosfeer of andere klimatologische factoren, zijn geen milderende maatregelen van toepassing.
24
5.9 GELUID EN LICHT Bestaande toestand: Het plangebied bevat verscheidene bestaande hoofdzakelijk vergunde zonevreemde woningen gelegen in categorie van gebiedsaanduiding ‘landbouw’. Ingrepen en mogelijke effecten: Het plan heeft geen invloed op vlak van geluid en licht. De impact van het gebruik als vakantiewoning is niet groter dan dit van een residentiële woning. Toetsing aan het nulalternatief: Het plan heeft geen significant verschil met het nulalternatief met betrekking tot geluid en licht. Milderende maatregelen: Aangezien het plan geen invloed heeft op vlak van geluid en licht, zijn geen milderende maatregelen van toepassing.
5.10 LANDSCHAP, STOFFELIJKE GOEDEREN, HET CULTUREEL ERFGOED MET INBEGRIP VAN HET ARCHITECTONISCH EN ARCHEOLOGISCH ERFGOED Bestaande toestand:
Het plangebied bevat verschillende elementen van erfgoed, namelijk beschermde monumenten, landschappen, stads- en dorpsgezichten, ankerplaatsen, relictzones en gebouwen aangemeld in de inventaris van het bouwkundig erfgoed.
Ingrepen en mogelijke effecten: Het plan voorziet dat bestaande hoofdzakelijk vergunde zonevreemde woningen gelegen in categorie van gebiedsaanduiding landbouw een bestemmingswijziging naar vakantiewoning kunnen verkrijgen onder bepaalde voorwaarden. Voor woningen aangemeld als beschermd monument of gelegen in een beschermd landschap, stads- of dorpsgezicht blijft het verplichte gunstig advies van het departement onroerend erfgoed vereist. De vigerende wetgeving met betrekking tot gebouwen aangemeld in de inventaris van het bouwkundig erfgoed blijft van toepassing. Het plan voorziet geen bijkomende mogelijkheden naar bebouwing en verharding zodat een aantasting van eventueel archeologisch erfgoed niet te verwachten valt.
25
Toetsing aan het nulalternatief: De woningen blijven in gebruik als zonevreemde residentiële woning. De woningen aangemeld als beschermd monument, gelegen in een beschermd landschap, stads- of dorpsgezicht én deze aangemeld in de inventaris bouwkundig erfgoed kunnen met advies van het departement onroerend erfgoed een functiewijziging naar vakantiewoning bekomen. Milderende maatregelen: De vondstmeldplicht blijft van toepassing. De sectorale wetgeving naar beschermde monumenten, landschappen, stads- en dorpsgezichten én voor gebouwen aangemeld als bouwkundig erfgoed met inbegrip van de adviesplicht, blijft van toepassing. Het plan geeft geen significante negatieve effecten naar landschap, cultureel, architectonisch en archeologisch erfgoed.
5.11 MOBILITEIT Bestaande toestand: De meeste zonevreemde woningen gelegen in categorie van gebiedsaanduiding ‘landbouw’ zijn gelegen aan kleinere landelijke wegen,buiten de kernen. Dit wegennet is eveneens aangewend voor vele fiets- en wandelroutes. Het mobiliteitsprofiel van residentiële zonevreemde woningen is sterk autogericht met gemiddeld min. 4 autobewegingen per dag per woning. Het aanbod openbaar vervoer is er meestal beperkt tot een belbus. Ingrepen en mogelijke effecten: Het plan voorziet in de mogelijkheid tot functiewijziging naar vakantiewoning binnen de categorie van gebiedsaanduiding ‘landbouw’. Het mobiliteitsprofiel van een vakantiewoning is voornamelijk autogericht, maar maakt ook gebruik van de fietsroutes ter plaatse. De mobiliteitsimpact is tevens beperkter dan deze van een residentiële woning aangezien een vakantiewoning veelal tijdens weekends en vakantieperiodes wordt benut in tegenstelling tot een residentiële woning die het jaar doorlopend wordt aangewend. De functiewijziging is enkel mogelijk indien de woning is aangesloten op een voldoende uitgeruste weg. Een voldoende uitgeruste weg is ten minste met duurzame materialen verhard en voorzien van een elektriciteitsnet. De Vlaamse Regering heeft bepaald in welke gevallen, en onder welke voorwaarden, gelet op de plaatselijke toestand, van deze minimale uitrusting kan worden afgeweken.Een voldoende uitgeruste weg voldoet voorts aan de uitrustingsvoorwaarden die worden gesteld in stedenbouwkundige voorschriften of vereist worden door de plaatselijke toestand, daaronder begrepen de voorzieningen die in de gemeente voorhanden zijn en het ruimtelijk beleid van de gemeente. Toetsing aan het nulalternatief: De zonevreemde woningen blijven aangewend als residentiële woning met bijhorend mobiliteitsprofiel. Milderende maatregelen: Aangezien het plan geen significante negatieve effecten heeft op vlak van mobiliteit, zijn geen milderende maatregelen van toepassing.
26
6 CONCLUSIE
Samenvattende tabel:
Thema Ingreep - effecten conclusie Mobiliteit Het mobiliteitsprofiel van de vakantiewoning is beperkt in de tijd en van
een lagere intensiteit. Geen significante negatieve effecten
Lucht en klimaat Geen significante verandering Geen significante negatieve effecten Geluid Geen significante verandering Geen significante negatieve effecten Licht Geen significante verandering Geen significante negatieve effecten Extra ruimtebeslag/ ruimtelijke ordening
Het plangebied voorziet in een aanvulling van de mogelijkheid tot zonevreemde functiewijziging bij bestaande hoofdzakelijk vergunde zonevreemde woningen in categorie van gebiedsaanduiding ‘landbouw’ met uitzondering van de ruimtelijk kwetsbare gebieden. De ruimtebalans blijft ongewijzigd.
Geen significante negatieve effecten
Bodem Geen significante veranderingen. De vigerende wetgeving blijft van toepassing.
Geen significante negatieve effecten
Water Geen significante veranderingen. De vigerende wetgeving is van toepassing.
Geen significante negatieve effecten
Fauna en flora en biodiversiteit.
Geen significante veranderingen. Geen significante negatieve effecten
Landschap Geen significante veranderingen. Geen significante negatieve effecten Bouwkundig erfgoed De woningen aangemeld als beschermd of geïnventariseerd erfgoed
bevatten reeds de mogelijkheid tot functiewijziging naar vakantiewoning mits gunstig advies van de dienst onroerend erfgoed. De sectorale wetgeving en de vondstmeldingsplicht voor archeologische vondsten is van toepassing.
Geen significante negatieve effecten
27
Thema Ingreep - effecten conclusie Gezondheid en veiligheid mens
Het plan heeft geen impact op de gezondheid en veiligheid van de mens. Geen significante negatieve effecten
Energie- en grondstoffenvoorraden
Het plan heeft geen impact op de energie- en grondstoffenvoorraden. Geen significante negatieve effecten
Uit de voorgaande bespreking van de mogelijke milieueffecten van het plan blijkt dat de milieueffecten beperkt blijven. Gezien de ligging en de beperkte aard van het project kan gesteld worden dat het plan geen grens- of gewestoverschrijdende milieueffecten zal creëren. De activiteiten in het plangebied zijn van die aard dat ze geen negatieve invloed uitoefenen op de natuurwaarden in de omgeving. Gezien de geringe milieueffecten wordt er bijgevolg een ontheffing van de opmaak van een Plan-MER gevraagd.
