PLOEG/tucht en Raad van Beroep mei 2015

• Vlaams Personeelsstatuut = VPS http://www.bestuurszaken.be/vps

• Huishoudelijk reglement van de raad van beroep: http://www.bestuurszaken.be/generieke-regelgeving#Huishoudelijk_reglement_RvB_DVO

• De ‘praktische gids voor het toekennen van loopbaanvertragingen of onvoldoendes’.

– Bijlage 1 van de praktische gids geeft een uitgebreid antwoord op veel voorkomende vragen.

– Bijlage 2 bevat een aantal tips voor gesprekken met de medewerker en de leidinggevende. – Bijlage 3 biedt richtlijnen, aandachtspunten en aanbevelingen met betrekking tot de ander

e regelgevende procedures die tot ontslag kunnen leidenVlaams personeelsstatuut 2

Wat vind je waar ?

2

Evaluatie van de proeftijd (III 16)

• Planning en evaluatiecriteria (§1)• Evaluatoren = functionele chefs (IV 3)• Tijdens proeftijd: gunstige /ongunstige feiten

vaststellen (IV 6)• Op einde proeftijd: evaluatiegesprek (IV 4)• Evaluatieverslag - aparte verslagen als twee

evaluatoren niet tot consensus komen (IV 5, §2)– Betekening verslag binnen 30 kalenderdagen na het

evaluatiegesprek (zoniet: vaste benoeming ambtenaar) (§6 - §7)

– Geëvalueerde kan opmerkingen toevoegen (§2)

3

Evaluatie van de proeftijd (III 16)

• Na minimumduur A (6 m) of B / C (4 m): kan proeftijd eindigen mits evaluatiegesprek (§3)

– Tussentijds evaluatie wordt eindevaluatie– Positief of negatief– Ambtenaar: vast benoemen of ontslag– Contractueel: contract verder zetten of ontslag

•Kan contractueel altijd ontslaan (arbeidsrecht)

4

Evaluatie van de proeftijd

• Einde proeftijd ambtenaar (III 16)– Positieve evaluatie: vaste benoeming (§4)– negatieve evaluatie: ontslag (§4)

• Beroep mogelijk binnen 15 kalenderdagen na de betekening van het eindevaluatieverslag (§8)

• Zitting binnen dertig kalenderdagen na ontvangst van het beroepschrift

• benoemende overheid beslist definitief binnen 15 kalenderdagen na ontvangst van het advies van de raad van beroep (§9) – tenzij unanieme beslissing RvB

• Einde proeftijd contractueel (III 16)– Positieve evaluatie: verderzetting contract– negatieve evaluatie: ontslag (§5)

• Geen beroep mogelijk bij raad van beroep5

• betreft functioneren / uitvoering planning / doelstellingen– Geen feiten uit de privé-sfeer (vb. dronkenschap, misdrijf),

als geen invloed op het functioneren van de ambtenaar;

• Evaluatie team?– De evaluatie gaat over prestaties van het individu. De

individuele evaluatie kan als volgt worden opgebouwd:• een deel op basis van zijn individuele prestaties; • een deel op basis van zijn prestaties in teamverband / de

prestaties van het team (er bestaat formeel geen aparte teamevaluatie)

Jaarlijkse evaluatie

6

• Evaluatoren = functionele chefs (IV 3):– die op de werkvloer opdrachten geeft aan de

geëvalueerde– één ambtenaar van zelfde of hogere rang

• ambtenaar op proef of vast benoemde ambtenaar • die onder het VPS valt (DVO)

– andere evaluator kan contractueel / lagere rang / buiten DVO zijn

Jaarlijkse evaluatie

7

• Als minimum drie maand effectieve prestaties tijdens jaar (IV 1, §1)– alle gepresteerde dagen van dat kalenderjaar samengeteld

• Interpretatie raad van beroep: minimum 66 gewerkte dagen

– niet de afwezigheden zoals verloven of ziekte– na proeftijd: als de resterende duur van het jaar minder is

dan drie maanden, kan de resterende duur evalueren samen met het volgende jaar (IV 1, §2)

• uitz. over 15 maanden ipv kalenderjaar (IV 1, §2)– In onderling akkoord (opnemen in dossier)

• uitz. bij uit dienst: mag over minder dan 3 maand– Vrijwillig ontslag of pensioen

Jaarlijkse evaluatie

8

• Begin van het jaar: planning– Niet geregeld in het VPS– niet akkoord met planning

• HR: overleg evaluator en de functiehouder (evt. met HR-professional)• Geen akkoord mogelijk: planning wordt opgelegd - kennisgeving per

aangetekend schrijven of tegen ontvangstbewijs (of afgeven met getuigen)

 

Jaarlijkse evaluatie

9

• Tijdens het jaar: gunstige of ongunstige feiten vaststellen (IV 6)– Functionele chef,– Ongunstig:

• schriftelijk vaststellen (liefst na een gesprek): nota of verslag• personeelslid kan opmerkingen toevoegen • personeelslid bezorgt het document terug binnen de 15

kalenderdagen na het ontvangen van het document.

– een negatieve evaluatie mag niet als een verrassing komen; het personeelslid moet de kans krijgen zich bij te sturen vooraleer het definitief geëvalueerd wordt

Jaarlijkse evaluatie

10

• Insteek evaluatie: 360°:– Medewerkers of collega’s (IV 2)– Functionele chef (IV 6)

Jaarlijkse evaluatie

11

• Eindevaluatiegesprek (IV 2, IV 4)– Ten minste één evaluator– Op verzoek geëvalueerde / evaluator: twee– Op verzoek niveau D: waarnemer van zijn keuze (mag

enkel waarnemen, niet tussenkomen)• Niveau A, B, C: waarnemer (vb. HR-medewerker) kan enkel

informeel, als iedereen akkoord gaat

– geëvalueerde langdurig afwezig: mondeling (vb. thuis of telefonisch) of schriftelijk (cf. rechtspraak)

– VPS bevat geen regels voor het planningsgesprek, opvolgingsgesprek, …

Jaarlijkse evaluatie

12

• Personeelslid weigert evaluatiegesprek– de overheid moet het personeelslid toch evalueren

(verplichting tot evaluatie: IV 1 VPS).– Het evaluatieverslag wordt aan het personeelslid

bezorgd, met de vermelding dat het personeelslid werd uitgenodigd maar weigerde te komen

• Bewijs nodig dat het personeelslid een kans had om gehoord te worden.

– dit kan beschouwd worden als een negatief feit in de evaluatie.

Jaarlijkse evaluatie

13

• Schriftelijk gesprek (lange afwezigheid)– Cf. rechtspraak Raad van State– evaluatieverslag vermeldt ‘schriftelijke procedure’. 1. ontwerp evaluatieverslag bezorgen aan geëvalueerde2. geëvalueerde kan schriftelijk opmerkingen formuleren – vervangt

het evaluatiegesprek (hoorplicht en zorgvuldigheidsbeginsel)- termijn voor opmerkingen bepalen in begeleidende brief

3. definitief evaluatieverslag bezorgen aan geëvalueerde4. geëvalueerde kan opmerkingen toevoegen5. terugbezorgen binnen 15 kalenderdagen na het ontvangen van

het definitief evaluatieverslag

Jaarlijkse evaluatie

14

• Verslag (IV 2 en IV 5, §1 en §3)– voldoende / loopbaanvertraging / onvoldoende,– Bezorgen voor 1 april– geëvalueerde kan opmerkingen toevoegen– terugbezorgen binnen 15 kalenderdagen na het

ontvangen van het evaluatieverslag

• Verslag (IV 5, §2)– aparte verslagen als twee evaluatoren niet tot

consensus komen,

Jaarlijkse evaluatie

15

Jaarlijkse evaluatie

• Loopbaanvertraging / onvoldoende ambtenaar (IV 8): beroep– Beroep mogelijk binnen 15 kalenderdagen na de

betekening van het evaluatieverslag – Zitting binnen dertig kalenderdagen na ontvangst

van het beroepschrift– Definitieve beslissing: overheid binnen 15

kalenderdagen na ontvangst van het advies van de raad van beroep OF unanieme beslissing RvB:

• Loopbaanvertraging / onvoldoende behouden of niet• Onvoldoende omzetten naar loopbaanvertraging• na onvoldoende + bij één van de twee eerstvolgende

evaluaties onvoldoende: ontslag (art. XI 8)

16

Jaarlijkse evaluatie

• Loopbaanvertr / onvoldoende contractueel: – geen beroep (ontslag mogelijk: arbeidsrecht)

17

• ambtenaar > tuchtprocedure (VIII 1):– bij tekortkoming aan zijn plichten Deel II VPS (+ deontologische code)

• Deontologische rechten en plichten: klantvriendelijkheid, loyauteit, zin voor initiatief en verantwoordelijkheid, inzet en objectiviteit, geen discriminatie, vertrouwelijkheid van informatie, geen giften aannemen, …

• Onverenigbaarheden (waardigheid van de functie, onafhankelijkheid, tegenstrijdige belangen, …) (II 10)

• Cumul beroepsactiviteiten enkel als toegestaan (II 12)

– na strafrechtelijke veroordeling (indien misdrijf verband houdt met uitoefening van het ambt)

Tucht bij ambtenaren

18

• Contractueel > geen tucht– Wel sanctionering als voorzien in arbeidsreglement (vb.

terechtwijzing, blaam, ontslag)

Tucht bij ambtenaren

19

• Mogelijke tuchtstraffen (VIII 2)– blaam;– inhouding van salaris: max 3 maand, max 1/5 netto (VIII 3)

• Bij deeltijds werken: berekend op deeltijds nettoloon

– Tuchtschorsing: max 3 maand, behoud salaris of inhouding max 1/5 netto – geen bevordering / verhoging salaris(schaal) (VIII 4)

– lagere inschaling: lagere salarisschaal in zelfde graad (VIII 5)– terugzetting in graad: lagere rang en salaris (VIII 6)– ontslag van ambtswege;– Afzetting (gevolg: verlies ambtenarenpensioen – valt terug

op privé-pensioen).

Tucht bij ambtenaren

20

• Voorstel van tuchtstraf (VIII 7)– Door functionele chef

• Of voor N-functie: door minister (VIII 8)– Schriftelijk, gemotiveerd (VIII 9): feiten + tuchtstraf– Toevoegen verantwoordingsstukken – Over feiten vastgesteld maximaal zes maand geleden (

VIII 22)• ongeacht het tijdstip waarop ze zich hebben voorgedaan• Bij de beoordeling van de strafmaat mogen andere relevante

vermeldingen in het persoonlijk dossier zonder tijdsbeperking in aanmerking genomen worden.

– Kan over meerdere samenhangende feiten slechts één tuchtstraf voorstellen (VIII 17)

– Kan één feit slechts een maal tuchtrechtelijk sanctioneren (VIII 18)

Tucht bij ambtenaren

21

• Nieuwe feiten– tijdens lopende procedure: nieuwe procedure, zonder

onderbreking lopende procedure (VIII 17)– Na afloop procedure: kan dossier heropenen (VIII 18)

22

Tucht bij ambtenaren

• Uitspraak van tuchtstraf (VIII 7)– Door functionele chef (niveau A) van voorsteller

• Of: voorstel door hoofd entiteit > uitspraak door managementorgaan BD (VIII 8)

• Of voor N-functie: door twee ministers (VIII 8)– Uitnodiging om gehoord te worden (VIII 10)

• Feiten + voorgestelde tuchtstraf, plaats en tijdstip hoorzitting– Inzage dossier mogelijk + fotokopieën– Verdediging: mondeling (hoorzitting) + schriftelijk

• Raadgever of vertegenwoordiger naar keuze• PV van verhoor (geen verslag)

– 20 dagen na hoorzitting: uitspraak (VIII 11)• Kan hoger of lager zijn dan voorgestelde tuchtstraf

– Tuchtstraf gaat in op de derde werkdag na aangetekende mededeling

• Uitzondering afzetting en ontslag van ambtswege

Tucht bij ambtenaren

23

• beroep bij raad van beroep– binnen 15 kalenderdagen na ontvangst van de

aangetekende uitspraak (VIII 13)– Zitting binnen de 30 kalenderdagen na ontvangst van

het beroepschrift (VIII 14)– Raad van beroep kan unaniem beslissen om geen of

een lichtere straf toe te kennen (VIII 19)– Bij afzetting en ontslag van ambtswege: het beroep

schort de uitwerking op – maar van rechtswege geschorst in het belang van de dienst (VIII 11)

Tucht bij ambtenaren

24

• Definitieve uitspraak (VIII 16)– Door functionele chef (niveau A) van eerste uitspreker

• Of door raad van beroep bij unanimiteit• Of bij afzetting en het ontslag van ambtswege: door hoofd

entiteit / managementorgaan (VIII 8)• Of: uitspraak door hoofd entiteit > definitieve uitspraak door

managementorgaan BD (VIII 8)• Of: uitspraak door managementorgaan > definitieve uitspraak

door functionele minister (VIII 8)• Of voor N-functie: door Vlaamse Regering (VIII 8)

– Binnen 15 kalenderdagen na ontvangst van het advies van de raad van beroep

– geen rekening houden met nieuwe feiten (VIII 19)– Geen zwaardere tuchtstraf dan oorspronkelijke

uitspraak (VIII 19)

Tucht bij ambtenaren

25

• Schorsing tuchtprocedure:– Formele klacht over geweld, pesterijen of ongewenst seksueel

gedrag op het werk (VIII 20)– Beschermingsprocedure Vlaamse Ombudsman

(klokkenluidersregeling) (VIII 21)– In augustus en tussen Kerst en Nieuwjaar (VIII 23)

• doorhaling tuchtstraf in dossier (VIII 24)– Automatisch – na een bepaalde termijn:

• één jaar voor de blaam; twee jaar voor de inhouding van salaris; drie jaar voor de tuchtschorsing; vier jaar voor de lagere inschaling of de terugzetting in graad.

– Niet voor afzetting en het ontslag van ambtswege– gevolgen blijven bij lagere inschaling of terugzetting in graad

Tucht bij ambtenaren

26

• Tuchtprocedure– tekortkoming plichten / na strafrechtelijke veroordeling

• Vb. manifeste onwil / opzettelijk

• Loopbaanvertraging / onvoldoende– betreft functioneren / presteren in kader van uitvoering

planning / doelstellingen• Vb. (onopzettelijk) falen

– rekening houdend met de zwaarte van de feiten, kan de ambtenaar naast de tuchtsanctie ook nog negatief geëvalueerd worden

Tucht # evaluatie

27

• Enkel voor ambtenaar • In het belang van de dienst (IX 1) – dringende

maatregel– Schorsing

• Max. 6 maand, • tenzij strafrechtelijk onderzoek: max. duur onderzoek (IX 8)

– Als combinatie met strafrecht / tucht (heterdaad): evt. • inhouding van salaris: max 1/5 netto• geen bevordering / verhoging salaris(schaal) (IX 4)

• Voorstel / uitspraak: zelfde instantie als bij tuchtstraf – cf. VIII 7 en VIII 8 (IX 2)

Schorsing in het belang van de dienst

28

• Uitspraak – redenen (feiten) ten laatste drie werkdagen voorafgaand

aan het verhoor schriftelijk meedelen aan ambtenaar– Hoorzitting / raadgever (IX 3)– gaat in op de dag na aangetekende verzending of visering

beslissing (IX 5)

Schorsing in het belang van de dienst

29

• beroep bij raad van beroep (IX 6)– binnen 15 kalenderdagen na uitwerking schorsing– Zitting binnen de 30 kalenderdagen na ontvangst van

het beroepschrift – Raad van beroep adviseert / beslist (unaniem): behoud

of opheffing van de schorsing

• Nieuwe feiten– Nieuw beroep mogelijk: minstens drie maanden na

handhaving schorsing (IX 7)

Schorsing in het belang van de dienst

30

• Einde van de schorsing– Einde termijn (IX 8)– Bij kennisname strafrechtelijke uitspraak /

minnelijke schikking /seponering: beslissing door overheid: schorsing opheffen of behouden voor de duur van de tuchtprocedure (IX 9)

– bij definitieve tuchtrechtelijke uitspraak over dezelfde feiten (IX 10)

• behalve bij afzetting of ontslag van ambtswege

31

Schorsing in het belang van de dienst

• Beroep voor ambtenaren (niet voor contractuelen)

• Raad van beroep geeft advies of beslist over beslissing overheid (art. I 9 VPS):– negatieve eindevaluatie van de proefperiode– evaluatie: loopbaanvertraging / onvoldoende– tucht– schorsing in het belang van de dienst;– weigering van een gunstverlof

• verlof voor deeltijdse prestaties, loopbaanonderbreking en onbetaald verlof

Raad van beroep

32

• Beroep indienen binnen 15 kalenderdagen na de betekening van de beslissing van de overheid

• Zitting (advies / beslissing) binnen 30 kalenderdagen na ontvangst van het beroepschrift

Raad van beroep

33

• Huishoudelijk reglement en I 11 en I 12 VPS– Drie kamers (1. tucht / schorsing, 2. evaluatie /

proeftijd, 3. gunstverlof)– Taken secretaris: register, dossier, voorafgaand

verslag, inzage, enz.– Verzoeker kan assessor wraken uiterlijk 2

werkdagen voor zitting– http://www.bestuurszaken.be/generieke-

regelgeving#Huishoudelijk_reglement_RvB_DVO

Raad van beroep

34

• Samenstelling (art. I 10 VPS) – 3 assessoren voor de overheid– 3 assessoren voor de vakorganisaties– 1 voorzitter (verplicht magistraat bij tuchtzaken,

schorsing in het belang van de dienst en bij een tweede onvoldoende)

< ten hoogste 2/3 van hetzelfde geslacht

• Praktische organisatie door de secretaris (AgO)

Raad van beroep

35

• Verloop zitting: art. I 13 VPS en reglement:– Verzoeker verschijnt persoonlijk

• Sanctie: wordt geacht af te zien van beroep• bij gewettigde verhindering: laten vertegenwoordigen of

uitstel

– Verdediger: optioneel• persoon naar keuze (vakbond, advocaat, …)

– Voorzitter opent en leidt vergadering– verzoeker en overheid worden gehoord– Beraadslaging en stemming: ontvankelijkheid (tijdig

beroep) en gegrondheid– Advies (verdeeld) / beslissing (unaniem)– motivering

Raad van beroep

36

• Bevoegde instantie beslist (tenzij rvb unaniem = beslissing)

• Binnen 15 kalenderdagen na ontvangst van het advies van de raad van beroep

Raad van beroep

37

– Betekening bij aangetekende brief met afgiftebewijs en bericht van ontvangst: kennisneming op de dag van de aftekening voor ontvangst.

• De termijn vangt aan daags na de aftekening voor ontvangst.

– Betekening bij aangetekende brief met afgiftebewijs, zonder bericht van ontvangst: kennisneming vermoed op de werkdag volgend op datum afgiftebewijs – tenzij bewijs van andere datum van kennisneming

• De termijn vangt aan twee dagen na de datum van afgiftebewijs.

Aanvang termijn

38

– Betekening bij gewone brief: kennisneming vermoed op de werkdag volgend op datum poststempel – tenzij bewijs van andere datum van kennisneming

• De termijn vangt aan twee dagen na de datum poststempel.

– Betekening door afgifte met ontvangstbewijs: kennisneming op de dag van de aftekening voor ontvangst

• De termijn vangt aan daags na de aftekening voor ontvangst

Aanvang termijn

39

• Een werkgever mag een personeelslid dat een formele pestklacht heeft ingediend (benadeelde), behalve om redenen die los van de klacht staan, niet ontslaan. – Ontslagbescherming twaalf maanden vanaf indiening

pestklacht. – Gaat de werkgever wel over tot ontslag (vb. na evaluatie

/ tucht), dan is het aan hem om te bewijzen dat de reden van het ontslag losstaat van de pestklacht

• vb. onvoldoende dateert van voor indiening pestklacht, en minder presteren niet het gevolg van pestgedrag

• arbeidsrechtbank oordeelt of er een band is tussen het ontslag en de pestklacht

40

Ontslag / pestklacht

Bedankt voor uw aandacht

Vragen ? Juridisch Kenniscentrum:personeelsstatuut@vlaanderen.be

41

41