Politica antidumping

8/7/2019 Politica antidumping

1/21

Rezumat

Legea antidumping din SUA, n funcie de susintorii si, asigur "comer echitabil" de

compensare distorsiunile pieei cauzate de guverne strine. Exact, obiectivele ar fi "nedrept"

discriminare tarifare practici-pre i sub-cost vnzri care s reflecte protecionismul, cartelizare,

subvenii, i alte defecte structurale de pe pieele externe.

Pentru a evalua aceste cereri, autorul acestui studiu a analizat toate US Department of Commerce

determinri finale pn la sfritul anului 1998, n anchetele iniiale antidumping iniiate ncepnd cu 1

ianuarie 1995-un total de 141 constatri specifice societii dumping n 49 de cazuri diferite. n plus,

special pentru companii a fost posibil s se examineze pre extrem de detaliate i date cost din dosarul

de caz confideniale.

Dovezile examinate n acest studiu arat c exist o discrepan ntre retorica de suporteri antidumping

i realitatea de antidumping practic. Legii, ca n prezent, scrise i puse n aplicare nu identific credibil

nici preul de discriminare sau de vnzare de mai jos-cost. Dintre cele cinci metodologiile de calcul

diferite folosite de ctre Departamentul de Comert a msura dumping, doar unul are nici o relevan

pentru discriminare detectarea preul de pia de denaturare, doar 2 din 107 constatrilor afirmativ

dumping revizuite n acest studiu sa bazat exclusiv pe aceast metodologie. Nici una dintre

metodologiile de calcul msuri dac vnzrile sunt sub cost, unul care este cel mai apropiat doar

determin dac profiturile sunt mai jos un reper deseori arbitrar i umflate.

n plus, legea este lipsit de orice mecanism pentru a determina dac practicile tarifare neloiale l

condamn ca au nici o legtur cu politicile de pia de denaturare n strintate. Dei discriminarea prin

preuri i de vnzare de mai jos, costul poate rezulta din intervenionism guvern, ele pot fi, de

asemenea, din cauza comportamentului pe pia perfect normal. Prin urmare, legea antidumping

pedepsete frecvent firme straine pentru practicile de afaceri ireproabil angajate n mod obinuit dectre companii americane.

Introducere

Legea antidumping din SUA protejeaz industria Americana din import presupune neloiale

competition.1 Concret, aceasta impune taxe suplimentare pe bunuri dintr-o anumit ar sau grup de

ri, dac sunt ndeplinite dou condiii: n primul rnd, Departamentul de Comert trebuie s gseasc

c mrfurile sunt vndute n Statele Unite, la "dumping" preuri n al doilea rnd, pentru

comer internaional Comisia trebuie s stabileasc faptul c importurile n cauz sunt provoac sau

amenin "prejudiciu material", a productorilor interni de 2 "produs similar."

Antidumping susine grindin lege ca un bastion mpotriva practicilor comerciale neloiale n strintate.

Ei susin c-dumping pe care le definesc, fie ca discriminarea preurilor internaionale sau de vnzare la

export la preuri sub costul de producie, rezultate din politicile guvernamentale intervenioniste i

diferenele structurale ntre economiile naionale. Aceste denaturarea pieei da ar fi firmele strine un

avantaj competitiv neloial pe piata din SUA prin care s le permit s aplice preuri mai mici dect ar fi


2/21

posibil n condiii normale de pia. taxele antidumping sunt necesare pentru a compensa acest avantaj

nedrept i, astfel, s asigure proverbiala condiii de concuren echitabile.

Cererile de suporteri drept antidumping ridic ntrebri de baz cu privire la obiectivele corespunztoare

a politicii comerciale americane. Presupunnd c legea antidumping are ca int ntr-adevr, de

denaturare a practicilor de pia, nu se face ntr-adevr sens s rspund la aceste practici prinprotejarea special companiile americane de pe urma consecinelor concurenial a acestor practici?

Acordate, importurile ieftine sunt capabile s rneasc anumite societi de import-concurente; aceste

importuri acelai ieftine, cu toate acestea, la fel ca beneficiu clar companiile americane care cumpr i

s le utilizeze, s nu mai vorbim de milioanele de consumatori care cumpara de la aceste companii. Deci,

de ce este necesar s se sacrifice interesele de unii americani la interesele altora? Sunt interesele de

import-firme concurente ntr-adevr un proxy valabil pentru interesul naional mai economic?

Aceste ntrebri se afl n centrul dezbaterii n curs de peste comer liber comparativ cu orice evaluare

complet a politicii anti-dumping n cele din urm trebuie s se confrunte cu ei "comerul

echitabil.". nainte de a ajunge la aceste probleme fundamentale, dei, este necesar s se

examineze dac legislaia antidumping nu, de fapt, susine unele noiune plauzibil a comerului

echitabil. Aceasta este viziunea ngust i specifice ale acestei lucrri: nu legea antidumping ntr-adevr

obiectivul de denaturare a pieei cauzat de guverne strine? Cu alte cuvinte, dreptul antidumping face

ntr-adevr ceea ce susintorii si susin c nu?

O examinare a acestor ntrebri dezvluie o discrepan ntre retorica de suporteri antidumping i

realitatea practic antidumping. Legea antidumping ca n prezent, scrise i puse n aplicare nu identific

credibil nici preul de discriminare sau de vnzare de mai jos-cost. n plus, legea este lipsit de orice

mecanism pentru a determina dac practicile tarifare neloiale l condamn ca au nici o legtur cu

politicile de pia de denaturare n strintate. Dei discriminarea prin preuri i de vnzare de mai jos,

costul poate rezulta din intervenionism guvern, ele pot fi, de asemenea, din cauza comportamentului

pe pia perfect normal. Prin urmare, legea antidumping mult prea des sancioneaz comportamentul

normal pe pia care nu are nimic de a face cu "comerciale neloiale" sub nici o definiie

plauzibil a acestui termen.

Direcionarea Avantaje artificiale

Avocaii susin c de antidumping dumping este o practic comercial neloial care are dou forme

diferite: discriminare de pre i de vnzare de mai jos-cost. Ambele tipuri de dumping pretins reflect

care stau la baza distorsiunilor de pia provocate de politicile guvernamentale strine. Aceste

distorsiuni confer un avantaj artificial pe produceri straine atunci cnd acestea sunt de vnzare nStatele Unite ale Americii-le pot vinde la preuri mai mici dect ar fi posibil altfel.

Astfel, discriminarea prin preuri (de exemplu, vnzarea la preuri mai mici n Statele Unite dect la

domiciliu) semnale presupune existena unei piee de origine protejate "sanctuar". Potrivit

Greg Mastel, fost o politic analist comerul cu Strategia de la Institutul Economic i un susintor ferm

al dreptului antidumping: Dac o companie se angajeaz ntr-dumping pe pieele externe i pe piaa de

origine este deschis, diferena de pre va induce concurenii companiei sau alte distribuitori, de a


3/21

reexport fac obiectul unui dumping pe pia a produselor de origine autobasculant lui. Aceste

reexports ar trage rapid preul de pia acas pn la preul de dumping i terge profiturile de pe piaa

intern. Astfel, o pia de origine nchis sau restricionate este, de asemenea, o condiie prealabil

virtual la un succes strategy.3 dumping

Aceast situaie d productor strin fr ndoial, un avantaj competitiv neloial in fata rivalilor SUA."O pia casa nchis permite companiilor s cear preuri mari la domiciliu, deoarece acestea nu

se confrunt cu concurena strin", explic Mastel. "Companiile strine pot folosi apoi

profiturilor obinute din aceste vnzri pe piaa intern a unor subvenii ncruciate vnzrile la export la

preuri de dumping." 4 n ceea ce privete vnzrile de mai jos cost, afirmaia c este productor

strin nu a putut sustine pierderile sale, n absena de guvern de pia de denaturare a politicile napoi

acas. Aici, din nou, o pia sanctuar interne ar putea fi vinovat: profitul supranormal la domiciliu ar

putea permite unei societi s ia pierderilor n strintate. Alternativ, subveniile guvernamentale ar

putea sustine o companie, n ciuda pierderilor sale. Subveniile s-ar putea lua forma unor subvenii

explicite sau credite prefereniale, sau s-ar putea fi mult mai subtile. Sub "capitalism de

cumetrie", de exemplu, un sistem bancar politizat, poate permite o companie bine conectat, darpierde bani pentru a primi finanare fr vedere considerente de ordin comercial.

O alt posibilitate este c vnzrile n pierdere export reflect defectele structurale de baz n politicile-

o ar strin economice. De exemplu, lipsa de legi referitoare la faliment funcionale ar putea permite

companiilor pierde bani pentru a continua n existena pur i simplu, deoarece creditorii lor nu au nici o

cale de atac mai bine dect pentru a le menine pe linia de plutire i de speran pentru o schimbare.

ntr-un alt scenariu posibil, hiperinflaie sau alte tulburri severe monetare pot reduce companii la

operaiunile barter n care conceptele de profit i pierdere nu se mai obine. Reinei c de dumping,

descris mai sus nu este anticoncurenial n sensul c economitii folosesc termenul. Dei politicieni i

lideri de afaceri pot feroviar protecioniste mpotriva "ruinare dumping", suporterii maisofisticate de antidumping timid departe de astfel de retorica. Ei recunosc c subcotare adevrat

preurile de ruinare-agresive de rivali n sperana de a conduce le de afaceri i, eventual, de instituire a

unui monopol este rareori-a ncercat i chiar mai rar reuete.

"Exist doar cteva cazuri n istoria recent," Mastel admite, "n care se poate

argumenta n mod rezonabil c o astfel de strategie sistematic de ruinare a fost urmrit." 5 plus,

este clar c politicile antidumping nu respect standardele de politica n domeniul concurenei pentru

care se ocup cu preurile de ruinare. "Normele antidumping nu sunt concepute ca un remediu

pentru practicile de preuri de ruinare de firme", afirm o prezentare SUA la Organizaia Mondial

a Comerului care apr cu nverunare legislaia Statelor Unite ", sau ca un remediu pentru orice

alte practici anticoncureniale privat de obicei, condamnat de legile concurenei "6 justificare

primar pentru legea antidumping. este ntr-adevr mai mult politic dect economic. Precept cluzitor

este legitimitate, mai degrab dect de eficien. Concret, argumentul este c concurena internaional

trebuie s fac obiectul anumitor convenite "regulile de joc", n conformitate cu care unele

surse de avantaj competitiv-bariere comerciale, subvenii, i alte politici care distorsioneaz piaa de

guvern sunt condamnate ca fiind neloial. n aceast concepie, legitimitatea fluxurilor comerciale

internaionale i n cele din urm, sprijinul politic pentru meninerea acestor fluxuri-este condiionat de


4/21

negarea concurenii de beneficii de orice avantaj neloial i asigurnd astfel un nivel mult-invocate

condiii de egalitate.

Depunerea SUA OMC este foarte explicit n aceast privin: concentra normelor antidumping. . . nu

este bunstrii consumatorilor sau eficiena de alocare. Mai degrab, n conformitate cu acordurile

OMC, acordul antidumping implicit recunoate c exist o norm acceptat pentru comportamentulguvernelor, n contextul mai larg comerciale multilaterale, de exemplu, un guvern nu ar trebui s

urmreasc politici industriale care denatureaz structurile pieei sau procese i, prin urmare, furnizeaz

artificiale avantaje productorilor autohtoni n detrimentul productorilor din alte ri. Acordul

antidumping, de asemenea, recunoate c ar trebui s existe un remediu pentru daunele provocate

atunci cnd anumite diferite sisteme economice interact.7

Este dincolo de sfera de aplicare a acestei lucrri s analizeze dac astfel de retoric nu are sens, dac

distincia dintre avantajele "natural" i "artificiale" competitiv este intelectual

coerent, i dac ridicarea barierelor comerciale mpotriva importurilor care se bucura de aceste avantaje

caracterizate ca fiind artificial constituie comerul de sunet politic sau ntr-adevr promoveaz

echitate n nici un sens semnificativ de care term.8 Scopul aici este mai ngust: este pur i simplu s se

analizeze dac realitatea practica antidumping meciuri retorica acestuia. Sunt taxe antidumping, pentru

mai bine sau mai ru, ntr-adevr compensarea efectelor politicilor guvernamentale marketdistorting?

Aceast ntrebare trebuie s se rspund n dou etape. n primul rnd, este necesar s se determine

eficacitatea metodologiilor curente antidumping la care vizeaz practicile tarifare neloiale presupus de

discriminare prin pre i de vnzare de mai jos cost. n al doilea rnd, n msura n care legea

antidumping se afla ntr-adevr obiectivele sale, trebuie s se verifice dac aceste practici tarifare sunt

indicatori fiabili ai denaturri ale pieei care stau la baza.

Cum se calculeaz de dumping

Primul pas n aceast anchet este de a examina modul n care este, de fapt dumping calculat n

conformitate cu legislaia Statelor Unite. n general, Departamentul de Comert compar preurile

mrfurilor importate vndute n Statele Unite, la o oarecare msur de acolo sunt, cu toate acestea, un

numr de moduri diferite de a efectua "valoarea normal." Astfel de comparaii, i, n

special, un numr de valori de referin diferite pentru determinarea valorii normale. n metoda cea mai

familiar, Comert compar "net" preurile americane la "net" preurile de-acas

de pia. Pentru a ajunge la valorile nete, Comert scade tarifele de transport, taxe de brokeraj i de

manipulare, comisioane i alte cheltuieli diverse de vnzare; ideea de aici este de a compara preurile de

pe o "franco fabric" baz.

Statutul antidumping indic faptul c SUA i compararea preurilor de acas de pia este metoda

preferat de calcul al marjelor de dumping. 9 Dac condiiile specificate exist, ns, Departamentul de

Comert va folosi metodologii alternative. Astfel, n cazul n care productorul strin nu vinde marfa

supuse, pe piaa intern, sau vnzrile sale interne totale sunt mai puin de 5 la sut din vnzrile sale

din SUA, piaa intern nu este considerat viable.10 n acest caz, Departamentul de Comert va selecta un

alt pia de export pentru a servi ca piata comparaie; preurile americane sunt apoi comparate cu


5/21

preurile, n unele ri tere market.11 Dac nu exist piee viabile din ri tere, Comert va compara

preurile SUA de a "valorii construite", care este egal cu Costul total al societii de

producie plus o anumit sum pentru profit.12 Departamentul de Comert poate abate de la normal

comparaii pre-la-pret chiar i atunci cnd exist o viabil pe piaa intern sau din ri tere pe pia. n

categoria larg de mrfuri care fac obiectul anchetei, pot exista diferite tipuri specifice de produse sau

modele. Pentru fiecare model vndut n Statele Unite, Comert ncearc s identifice vnzrile deproduse identice sau similare pe piaa comparaie, n cazul n care nu poate gsi nici o astfel de vnzri,

vanzarile din Statele Unite ale acestui model vor fi construite n comparaie cu value.13

Mai important, Comert analizeaz preurile de comparaie de pia pentru a stabili dac acestea sunt

sub costul total de producie. Dac mai mult de 20 la sut a preurilor comparisonmarket a unui anumit

model de mai jos sunt cost, Comert va exclude toate vnzrile de mai jos, costul acestui model de la

calculele sale pe motiv c acestea sunt "n afara cadrul operaiunilor comerciale normale." n

acest caz, preurile americane sunt n comparaie cu mai sus-cost preurile de comparaie pe pia

numai, dac nu exist vnzri mai sus-cost de mrfuri identice sau similare, preurile americane sunt

comparate cu cele construite value.14 Departamentul de Comert are cu totul alt metodologie pentruimporturile din "economiile necomerciale "(NMEs), care este, China i membri ai ex-sovietic

bloc.15 n cazuri NME, Comert respinge preurile de acas de pia ca ncredere, deoarece acestea nu

sunt produsul de tranzacii pe pia autentice. valoarea construit este, de asemenea, respins pe motiv

c nu costurilor companiei sunt de asemenea bazate pe pia. n schimb, Comer obine companiei

"factori de producie"-cantitilor fizice de toate inputuri utilizate n producerea de mrfuri

i valori cele intrri, pe baza preurilor ntr-o "ar surogat."

Trile surogat sunt economii de pia considerate a fi la un nivel de dezvoltare economic similar cu

cea din ara NME n cauz. Comer compar preurile din SUA, la o valoare normal costbased plecnd

de la factorii specifice societii de producie i preurile surogat-o ar a acestor factori (inclusivsurrogatecountry medii de vnzare, generale, i cheltuielile administrative i profit) 0.16 n cele din

urm, Departamentul de Comert, uneori, calculeaz dumping pe baza de "fapte disponibile",

mai degrab dect compania reale data.17 Deciziile sunt bazate pe datele disponibile atunci cnd un

productor strin nu reuete s furnizeze toate informaiile de pre i de cost solicitate de

Departamentul de Comert, sau n cazul n care informaiile furnizate sunt considerate a fi inexacte sau

incomplete (o posibilitate ce n ce mai prezent avnd n vedere complexitatea bizantina de

documentaie pe care companiile strine sunt obligate s furnizeze). n aceste situaii, datele disponibile

utilizate de ctre Departamentul de Comert sunt n general derivate din afirmaiile cuprinse n piaa

intern industriei antidumping petition.18

Lipsete int.

Ce face diverse metodologii de calcul au de a face cu gsirea fie discriminare preul de cost sau de

vnzare de mai jos? Dup cum se dovedete, nu foarte mult. n ceea ce privete discriminarea prin pre,

numai o metodologie chiar ncercri de a msura internaionale relevante diferenele de pre, i nici

unul dintre metodologiilor urmrete s stabileasc dac vnzrile de cost de mai jos sunt apar (tabelul

1). Dintre toate diferitele moduri n care Departamentul de Comert a msurilor antidumping, doar


6/21

compararea direct a preurilor homemarket i SUA este capabil s identifice discriminarea prin pre

care reflect o pia sanctuar protejat. Pe de alt parte, discriminarea prin preuri aparent poate fi nimic

mai mult dect un artefact de compararea preurilor imperfecte.

n cadrul anchetei antidumping tipic, Departamentul de Comert compar preurile homemarket i

american de bunuri fizic diferite, n diferite tipuri de ambalaje, vndute la momente diferite, n diferitevalute i fluctuant, pentru clienii diferite la niveluri comerciale diferite, n cantiti diferite, cu de

transport de marf i diferite alte costuri micare, termeni de credit diferite, i alte diferene n direct

asociate de vnzare cheltuielilor (de exemplu, comisioane, garanii, redevene, i publicitate). Este de

mirare c preurile nu sunt identice? Desigur, Departamentul de Comert al metodologiilor de calcul

dumping incearca sa se adapteze pentru unele diferene, dar ajustrile sunt neaprat imprecise. De

exemplu, n cazul n care Departamentul de Comert compar mrfuri fizic diferite, se ajusteaz pentru

diferentele din materiale, de munc directe, i aeriene variabila costs.19 timp ce aceasta face o anumit

sum de sens, ntr-un context real-lume comerciale se subnelege c reale diferene de pre ar putea fi

mai mult sau mai puin dect diferenele n costurile de producie variabile. i, n multe cazuri,

Departamentul de Comert nu face nici o ajustare. Astfel, preurile mrfurilor vndute n Statele Unite arputea fi comparat cu preurile de bunuri vndute de mai multe luni mai devreme sau mai trziu, n

piaa de origine, fr nici o ajustare pentru fluctuaiile de pia a lungul timpului intervin. i, dei

preurile unitare de obicei declin cu cantiti mai mari ordine, Departamentul de Comert rar se regleaz

pentru reduceri de cantitate. Criticii de antidumping s-au concentrat atenia asupra asimetrii

considerabile n metodologiile de Departamentul de Comert, care produc o prejudecat n favoarea

constatrii diferene de pre. 20 Fr ndoial, astfel de asimetriile exist.21 Dar problema mai

fundamentale i prea adesea neglijat este faptul c practica de a compara fiecare vnzare SUA la unele

vnzare n piaa intern va produce diferene de pre false care sunt pur produs de "mere -i-

portocale "comparaii.

Indiferent de problemele asociate cu comparnd-acas de pia i preurile din SUA, cel puin astfel de

comparaii poart direct cu privire la problema de discriminare prin pre i pieele internaionale posibil

sanctuar. Prin contrast, alte metodologii nu au nimic de-a face cu gsirea relevante diferene de pre

internaionale. Astfel, o comparaie a preurilor din SUA i din ri tere poate demonstra, eventual,

discriminarea preurilor internaionale, dar nu poate dezvlui o pia sanctuar. Orice productor strin

obiectul anchetei este un "outsider", n msura n care toate pieele rilor tere sunt n

cauz, este mpiedicat, nu a ajutat, de orice bariere guvern care bloca accesul la vnzrile la export

sale. Dac din anumite motive compania este Ctigul salarial preuri mai mari n acea ar ter, motivul

nu este clar c barierele impuse de guvern sunt o ecranare de la concuren. Dimpotriv, ea a trebuit s

depeasc orice bariere care au fost prezente pe aceast pia din ri tere s fie de vnzare acolo, latoate. ntre timp, preurile practicate ntr-o ar ter indica nimic despre pia dac o firm de acas

este nchis.

Comparaie a preurilor din SUA la un normal cost bazate pe valoare, indiferent dac este derivat din

costurile de proprii ale companiei (n cazurile construit-valoare) sau la preurile de surogat-o ar (n

cazurile NME)-discriminare prin pre supranlarea arat, pentru simplul motiv c Datele de pre nu

sunt utilizate pentru o parte din comparaie. n plus, o constatare de dumping prin utilizarea valorii


7/21

construit ofer nici o dovad a existenei unei piee acas sanctuar. Toate o astfel de constatare se

poate demonstra c vnzrile din SUA sunt fcute la nivel de baz belowsome de rentabilitate, ea nu

poate demonstra c salesare acas pe pia mai presus de orice baz similar, deoarece vnzrile la

domiciliu pia sunt excluse din calculul dumpingului. ntr-adevr, atunci cnd valoarea construit este

folosit pentru c nu exist vnzri mai sus-cost de mrfuri identice sau similare n piaa intern, dovezile

disponibile cntrete mpotriva existenei unei piee sanctuar. O pia sanctuar este una n care ocompanie strin este de a face profituri supranormal datorit interveniei guvernului; aici, dei,

compania este aparent pierde bani la domiciliu. Sursa de presupus neloiale avantaj si anume,

posibilitatea de a trans-low-subveniona preul de vnzare la export-lipsete.

Situaia este similar i atunci cnd vnzrile din SUA sunt n comparaie cu mai sus-cost de vnzare-

home pia numai. O constatare de dumping pe baza unor astfel de comparaii nu ne spune nimic

despre existena unei discriminri preurilor internaionale, deoarece comparaii sunt deplasate:

vnzrile la preuri reduse au fost excluse din partea acas-pia, dar nu din partea SUA. i aici, din nou,

ca i n cazurile construite-valoare, dovezi li se acord nltur afirmativ creanelor de pia sanctuar.

vnzrilor Belowcost sunt excluse doar atunci cnd acestea constituie cel puin 20 la sut din vnzrile ladomiciliu pia; astfel de pierderi pe scar larg sunt incompatibile cu profiturile presupus supranormal

de o pia sanctuar. n cele din urm, o constatare de dumping pe baza datelor disponibile nu ofer nici

dovezi de discriminare, fie preul de pia sau un sanctuar. Datele disponibile sunt n general luate din

petiie industriei interne de antidumping, cu greu o surs de analiz obiectiv. ntr-adevr, este

recunoscut n mod expres c determinri pe baza datelor disponibile sunt punitive; este ameninarea de

determinri, astfel nct este folosit pentru a obliga cooperrii produceri straine "cu informaii de

multe ori oneroase Departamentul de Comert al requests.22 n orice caz, acuzaiile de dumping n petiii

antidumping sunt adesea bazate pe estimri ale valorii construite, i astfel sunt incapabile s susin

existena unei discriminri de pre sau o pia sanctuar.

Dac legea antidumping are ca scop slab la discriminare prin pre, aceasta incendii orbete complet

atunci cnd vine vorba de vnzri de mai jos cost. Nu este una dintre metodologiile utilizate de ctre

Departamentul de Comer msuri dac mrfurile importate este vanduta la o pierdere. Comertului nu a

determina dac vnzrile homemarket sau din ri tere sunt inferioare costurilor pentru a decide dac

s le exclude ca fiind "n afara cadrul operaiunilor comerciale normale." Aceast anchet,

ns, este irelevant la problema dac salesare SUA cost de mai jos. Cel mai aproape Departamentul de

Comert vine pentru a stabili dac vnzrile din SUA sunt efectuate n pierdere este construit n valoare

i cazuri NME. n aceste cazuri, Comer nu calculeaz costurile de producie ale mrfurilor vndute n

Statele Unite, 23 dar apoi se adaug o sum de profit nainte de valoarea normal rezultat este n

comparaie cu preurile de vnzare din SUA. Astfel, criteriul pentru a decide dac importurile suntcomercializate n mod neloial n conformitate cu aceast metodologie este, nu existena a pierderilor,

dar profitabilitatea insuficiente. Vnzrile n pierdere sunt considerate fac obiectul unui dumping, dar la

fel sunt vnzri profitabile n cazul n care rata de profit este prea low.24

Overinclusiveness c este exacerbat de modul specific n care marjele de dumping sunt calculate n

cazurile bazate pe costuri. Departamentul de Comert compar preurile medii din SUA de modele

specifice la o rat unic de rentabilitate la nivel de produs sau la nivel de industrie. Vnzri de mai jos de


8/21

referin de rentabilitate sunt considerate fac obiectul unui dumping; vnzrile de referin de mai sus

sunt considerate a fi marjelor de dumping de zero. n consecin, chiar dac vnzrile din SUA medie, o

"normal" de profit, de dumping va fi gsit pur i simplu pentru c ratele de profit variaz n

funcie de model. n cele din urm, exist un strat suplimentar de denaturare metodologice n cazuri

NME. n aceste cazuri, datele costurilor folosite nu sunt cele ale firmei care fac obiectul anchetei; n

schimb, valorile surogat dintr-o alt ar sunt aplicate pentru a factorii care firmei de producie. Aceastmetodologie este plin cu potenial pentru brut inaccuracy.25 msura n care rezultatul final are nici o

legtur cu costurile de pia bazate pe este deschis la ntrebarea grave.

Examinnd dosarul de caz Pentru a evalua problemele cu practica antidumping actuale n detaliu mai

ample, autorul acestui studiu a examinat toate determinrile Comert final prin intermediul

Departamentului de 31 decembrie 1998, n anchetele iniiale antidumping iniiate ncepnd cu 1

ianuarie 1995 - data intrrii n vigoare a Uruguay Runda Acordurile Act (a se vedea apendicele). Aceast

prob este suficient de mare pentru a permite generalizri despre modelele de practica antidumping i

are temeiul n continuare, inclusiv de determinri numai in conditiile legii, deoarece n prezent exists.26

Acesta include 141 determinri specifice societii de dumping in 49 de diferite anchete antidumping. 27Comer a fcut constatrile afirmativ dumping pentru 107 din cele 141 companii investigate i n 48 din

cele 49 investigaiilor. Marja medie de dumping n eantion, inclusiv toate zero i constatrile de minimis

dumping, 28 este de 44.68 la sut. Faptul cel mai izbitor care rezult dintr-o revizuire a acestei

nregistrri caz este modul n care determinrile puini antidumping au nimic de a face cu direcionare

sau chiar ncearc s discriminarea-int de pre asociate cu pieele sanctuar posibil. discriminare Pret

bulks foarte mari n antidumping rhetoric29 dar comenzile atenie mult mai puin n practica

antidumping actuale.

Din cele 141 determinri total, 36 sunt bazate pe datele disponibile, mai degrab dect compania real

data.30 alte 47 de determinri sunt de 14 investigaii NME incluse n eantion. n 16 de determinri,valoarea construit a fost folosit fie pentru c nu exista o pia comparaie viabile sau pentru c nu au

existat produse identice sau similare vndute pe pia comparaie. Pentru 37 determinari, cel puin 20 la

sut din vnzrile de unele sau toate produsele comparaie au fost sub cost, astfel nct Departamentul

de Comert din SUA a comparat preurile la unele combinaii comparaie a preurilor de pia, preurile

de mai sus-cost comparaie pe pia numai, i valoarea construite. i o determinare se bazeaz doar pe

o comparaie a preurilor din SUA i din ri tere. Care las numai 4 determinri n care Departamentul

de Comert de dumping calculate strict pe baza unor comparaii de SUA i preurile de acas pe pia. n

plus, n 2 din cele 4 determinri n cauz, Departamentul de Comert a concluzionat c nu a fost zero sau

de minimisdumping. Astfel, n doar 2 din 107 determinri total afirmativ (ambele din care au fost fcute

n cadrul aceleiai anchete), Departamentul de Comert a gsi dumping de bazndu-se exclusiv cu privirela metodologia de calcul utilizate n prezent, numai c poart nici o legtur posibil existena de pia

denaturate discriminarea prin preuri (tabelul 2).

Alte 31 de determinri, care s cuprind 17 anchete diferite, bazat parial pe comparaii de pia din

SUA i-acas prices.31 n toate aceste determinri, cu toate acestea, Comert denaturate cel puin unele

dintre comparaii folosind doar mai sus-cost de vnzri acas de pia, sau prin nlocuirea valorii

construite pentru datele preul efectiv. n aceste cazuri mixte, Comert gsit dumping n 25 de


9/21

determinri. Pentru aceste determinri, cu toate acestea, este imposibil s-i spunei din dosarul public

ct de mult din fiecare marja de dumping este atribuit comparaii normale de SUA i preurile

homemarket, ct de mult la comparaii de preuri din SUA i preurile de mai sus-cost home-pia

numai, i ct de mult la comparaii de preuri din SUA i a valorii construite. Cu alte cuvinte, nu exist

suficiente informaii la dispoziia publicului s disting ntre "semnal" a diferenelor de pre

i internaionale "zgomot" a marjelor de dumping generate de metodologii care nudetecteaz diferenele de pre. Exist motive ntemeiate pentru a presupune c "zgomotul",

este considerabil. Amestecarea metodologii tinde s creasc marjele de dumping de mai sus ceea ce ar

fi gsit doar n cazul n care compararea preurilor ca-toprice s-au fcut. Comparnd vnzrile din SUA la

numai sus-cost de vnzri la domiciliu pe pia fiind ntotdeauna exagereaz marjelor de dumping, din

moment ce toate cel mai mic preul de vnzare-home-pia sunt excluse din comparaie.

i recurg la valoarea construit exagereaz adesea marjele de dumping din cauza ratelor de profit

ridicate artificial, care sunt utilizate frecvent. Pentru a ilustra tipurile de distorsiunilor care pot fi create

prin amestecarea metodologii, autorul acestui studiu au avut acces la dosarul confidenial complet a

unuia dintre determinri amestecat n eantion. Ancheta n cauz a fost de memorie static cu accesaleatoriu (SRAM) semiconductori din Taiwan, iar compania specifice examinat a fost integrat Silicon

Solution, Inc (ISSI) 0.32 date reale societatea a prezentat n cadrul anchetei i programul de calcul marja

de dumping de ctre angajai Departamentul de Comert n determinarea final au fost folosite pentru a

recalcula marja de dumping ISSI lui; program de calculator a fost modificat, astfel nct numai comparaii

normal priceto-pre au fost made.33 Ca urmare, marja de dumping a companiei a sczut cu aproape

dou treimi, de la 7.56 la sut la 2.74 la sut (tabelul 3).

n concluzie, o revizuire a nregistrrii caz concret confirm faptul c legea antidumping ca n prezent, n

scris i pus n aplicare este ineficient mizerabil la identificarea discriminare preurilor cauzat de pe

pieele sanctuar. n doar 27 din cei 107 determinri afirmativ, sau 25.2 la sut din acest total, a fcutComert face cel puin o parte utilizarea metodologiei relevant numai la detectarea discriminare prin

pre, i toate, dar dou din aceste determinri au fost denaturate prin recurgerea la alte metodologii.

ntre timp, n restul de 80 determinri afirmativ, sau 74.8 la sut din total, nu exist absolut nimic n

constatrile Departamentul de Comert c n nici un fel de puncte la existena unei discriminri de pre.

Ce zici de nregistrare legea antidumping de cale cu privire la alte forme de dumping-vnzri sub-cost

cauzate de denaturare a pieei? n ct mai multe cu 100 dintre cele 141 determinri n eantion, Comert

bazat n ntregime sau parial pe analiza cost-based. Aproape jumtate din determinri-67 a 141-depind

exclusiv de comparaii de preuri din SUA la unele de referin bazate pe costuri a valorii normale.

n 20 din aceste cazuri, Comert folosit informaii productor strin de cost proprii pentru a calcula

valoarea construit; 34, restul de 47 au fost cazuri n care NME Comert calculat costurile folosind valorile

rii-surogat. ntr-o suplimentare de 33 determinri, Comert a fcut cel puin unele utilizarea valorii

construite n calculele sale, dei poate c nu n fiecare determination.35 Problema cea mai evident cu

toate determinri bazate pe costuri este c ei nu ncercarea de a msura dac vnzrile din SUA sunt

costuri de mai jos. Dup cum sa discutat mai sus, se msoar n schimb dac vnzrile din SUA sunt de

mai jos o oarecare msur de cost plus profit. Din cauza includerii de profit, de vnzare pot fi


10/21

considerate preuri de dumping, chiar atunci cnd acestea sunt mai sus de cost, precum i marjele de

dumping de sub-cost de vnzri sunt exagerate.

Pentru exemple concrete modul n care aceast denaturare metodologice afecteaz marjele de

dumping, a fost ctigat de acces la nregistrrile confideniale cazul a dou determinri bazate pe

costuri: PT Dieng Djaya / PT Surya Jaya Abadi Perkasa (Dieng / Surya Jaya), un respondent n ancheta deconserve ciuperci din Indonezia, 36 i metalurgice din China Import & Export Liaoning Company

(Liaoning), un respondent n ancheta din tabl de oel tiate-tolength din China. Pentru ambele

determinri, marja de dumping a fost recalculate prin setarea profit egal cu zero.37 Dieng / Marja de

dumping Surya Jaya a sczut de la 7.94 la sut la 4,88 la sut, iar rata Liaoning a scazut de la 17.33 la sut

la 5.43 la sut (tabelul 3). Chiar daca profitabilitatea subnormal, mai degrab dect de vnzri de mai

jos cost, este considerat a fi indicatorul pragul corespunztor de "neloiale" comerciale,

practicile curente antidumping nc exagereaz marjelor de dumping. metodologii de Departamentul de

Comert de calcul sunt prtinitoare n favoarea constatrii vanzarile din Statele Unite pentru a fi

insuficient profitabile.

Cel mai evident, ratele de profit utilizate de Comert construite n valoare i cazuri NME sunt adesea mult

mai mari dect orice norm industrie imaginabil. Tabelul 4 ofer cteva exemple luate din nregistrrile

caz. Acesta compar ratele de profit utilizate efectiv de Comer (dar exprimat ca procent din vanzari), 38

la ratele de profit medie a industriilor equivalent SUA n cursul anului investigaiilor respective au fost

initiated.39 n aceste cazuri, ratele de profit utilizate n cadrul Departamentului de Comer anchete

antidumping au fost extrem de excesive. Umflate ratele de profit se traduc direct n marjele de dumping

umflate. Chiar i atunci cnd Comer utilizeaz mai multe cifre rezonabile ale profitului, practica de a

compara preurilor specifice modelului de produs sau ratele de profit industryaverage este oblic n

favoarea a marjelor de dumping mai ridicat.

Luai n considerare o anchet antidumping ipotetic de widget-uri, n care Comert determin

"normal" rata profitului s fie de 5 la sut. Productor strin, n cazul a avut vanzari egale a

trei modele diferite de widget-modelele A, B, i C. medie un profit de 1 la sut din vnzrile din SUA

Model A, un profit cu 4 procente pentru modelul B, i un profit de 10 la sut Model pentru C. marja de

profit medie a fost astfel 5 la sut, sau egal cu pragul Comert. Cu toate acestea, Comert stabilete

modelul de dumping de model i trateaz "negative" Marjele de dumping (de exemplu,

cazuri n care preul de SUA este mai mare dect valoarea normal) ca fiind egal cu zero. n consecin,

se concluzioneaz c vnzrile de modelele A i B sunt obiectul unui dumping.

Caz de Dieng / Surya Jaya, productor indonezian de ciuperci discutate mai sus, ofer un exemplu de

efect al acestei denaturri n practic. Pentru scopurile acestui studiu, marja de dumping a companiei afost recalculat prin scderea "negative", marjele de dumping din pozitiv margins.40 calcul

de dumping revizuit face o buna mere-a-mere compararea rentabilitii produs la nivel de referin la

un produs la nivel de profit , spre deosebire de metoda normala de compararea rentabilitii specifice

modelului la un punct de referin la nivel de produs. n calculul revizuit, marja de dumping Dieng /

Surya Jaya lui dispare complet: ea scade de la 7.94 la sut la zero (tabelul 3).


11/21

Denaturare a pieei presupune, nu a fost dovedit.

Dovezile revizuite pn acum arat c legea antidumping este foarte predispus la gsirea de dumping

chiar i atunci cnd nu exist nici o discriminare de pre sau de vnzare inferioare costurilor. Dar exist o

alt problem, mai cu legea. i anume, pur i simplu presupune c aceste practici de stabilire a

preurilor, atunci cnd a constatat, indic existena unor distorsiuni pe pia cauzate de guvern. Aa cumse arat mai jos, aceast ipotez este n ntregime nejustificat. Este adevrat c diferenele de pre

internaional poate dezvlui o pia acas sanctuar. De asemenea, vnzrile de mai jos cost, n anumite

circumstane, poate semnala prezena a distorsiunilor pieei cauzate de guvern. Dar, doar pentru c ei

pot nu nseamn c ei fac de obicei. Exist multe alte posibile explicaii, explicaii care odihn n

ntregime cu privire la practicile normale de afaceri i nu au nimic de-a face cu orice

"inechitabil" avantaj competitiv. Prin ignorarea cauzelor alternative de comportament

preuri aceasta obiective, legea pedepseste antidumping de rutin firmele strine pentru desfurarea

comerciale normale.

Diferene de preuri i piee Sanctuary

n ceea ce privete legtura dintre concluziile afirmativ dumping i existena unor piee sanctuar, ia n

considerare Tabelul 5. Ea identific, pentru fiecare din cele 18 investigaiilor n prob, n care Comert

invocat, cel puin parial pe compararea preurilor-la-pret, primar SUA armonizat tarifar Sistemului de

10 cifre sub investigation.41 Se compara apoi ratele de tarifare pentru acest produs n Statele Unite i

produsul corespunztoare n piaa intern relevant la momentul investigation.42 Drept urmare a

acestei comparaii este c, n doar 3 din cele 18 investigaii a fost tarifar homemarket mai mare de 10

puncte procentuale mai mare dect rata din SUA . n doar 2 cazuri suplimentare a fost rata de acas de

pia mai mult de 5 puncte procentuale mai mare dect rata din SUA. Pe scurt, cel puin la fel ceea ce

privete forma cea mai evident de protecionism este n cauz, nu exist nicio dovad c piaa intern

este cu mult mai protejai dect piaa SUA n marea majoritate a cazurilor relevante. n plus, nu exist o

corelaie ntre gradul de protecie relativ n piaa intern i gama de marjele de dumping found.43

Deosebit de interesant este cazul openend fire filate raionul single din Austria. Aceasta a fost singura

investigaie n ntregul eantion de 49 de Comert n care a fcut determinri afirmativ dumping strict pe

baza de a compara preurile de acas din SUA i-pia. i totui, n acest caz, nivelul tarifului SUA la

momentul anchetei a fost de fapt higherthan rata austriac. Este posibil, desigur, c unele dintre aceste

piee de produse strine pot fi protejate de concurena strin prin bariere nontariff. n cazul n care

astfel de obstacole au fost semnificative, cu toate acestea, ar fi de ateptat c ei ar merita includerea n

compendiul anual de Comer din SUA Reprezentant barierelor comerciale externe, National Comerului

Estimrile raport. O revizuire a rapoartelor NTE pentru 1995-1998 a constatat c afirmaiile ar putea tinela 2 din cele 18 antidumping relevante investigations.44 n ceea ce privete celelalte 16 cazuri, ns,

rapoartele NTE nu arat chiar (mult mai puin dovedi) existena unor politicile protecioniste care ar crea

piee sanctuar.

Chiar dac un productor strin se bucur de protecie semnificativ mai mult pe piata de origine dect

companiile americane fac aici, la domiciliu, cazul pentru un avantaj competitiv "artificiale" i


12/21

"nedrept" nu a fost nc stabilit. Dei productor strin poate fi capabil s perceap preuri

mai mari la domiciliu, acesta poate fi, de asemenea, mpovrat de costuri mai ridicate, n consecin,

rentabilitatea sale nu poate fi superioar celei a concurenilor si din SUA. i chiar dac o companie este

ctiga profituri supranormal, acesta nu obine nici un avantaj semnificativ n cazul n care piaa sa

intern este mult mai mic dect piaa din SUA. O rat mare de profit obinut din vnzri relativ puine,

nu va oferi un grad suficient de "piept de rzboi" s ofere oportuniti signficant pentrusubvenionarea vnzrile sale din SUA.

Pentru o ilustrare concret a acestor probleme, luai n considerare din nou caz de ISSI, unul dintre

respondeni n cadrul anchetei de SRAM din Taiwan. Aa cum deja discutat, de cele mai multe marja sa

de dumping a fost din cauza abaterilor de la o comparaie pur pre-la-pret. Dar nu marjei de dumping

rmas de 2,74 la sut furnizeze orice dovad de denaturare a pieei cauzat de guvern? Aa cum se

arat n tabelul 5, Taiwan SRAM piaa nu era fi protejate: tarifar de la momentul anchetei a fost de

numai 1 la sut. Presupunnd, de dragul de argumentul c alte "ascunse" bariere fcut-o n

scut de fapt, piata Taiwan, ancheta antidumping, totui, a artat c ISSI nu se bucura de profituri

supranormal n Taiwan. Rata profitului pe vnzri mai sus-cost-ISSI numai n Taiwan a fost doar 7.61 lasut din vnzrile, prin comparaie, rata medie de profit pentru industria din SUA electrice i electronice

produse n anul 1997 a fost 10.85 percent.45 ntre timp, chiar dac ar fi fost ctigul salarial ISSI

profiturile umflate n Taiwan, fapt este c vnzrile ISSI lui Taiwan n timpul perioadei de anchet au fost

doar aproximativ 40 de procente din vnzrile sale din SUA n valoare terms.46 Prin urmare, piaa

Taiwan nu a fost suficient de mare pentru a servi ca baz pentru subvenionarea vnzrile la export.

Lipsa de legtur ntre determinri afirmativ dumping i dovezi ale pieelor sanctuarului nu este

surprinztor. Aa cum sa discutat mai sus, defectele metodologice n comparaii pur priceto-pre,

agravat de practica de a utiliza att pre-a-pre i comparaii costbased ntr-un singur caz, poate duce la

concluzii de dumping chiar i atunci cnd nu exist un model real al preurilor internaionale diferene.Mai mult, chiar i atunci cnd aceste anchete antidumping face un pas greit pe cazurile de discriminare

preul real, ei sunt incapabili de a distinge ntre cei care reflect existena unei piee sanctuar i cele care

sunt atribuite factori comerciale normale. Exist, de fapt, din mai multe motive de afaceri ireproabil

pentru ncrcarea mai multe ntr-o pia dect n altul, i persistena aceste diferene de pre n timp n

nici un caz dovedete c piaa high-pre este nchis.

International diferene de pre pot aprea atunci cnd starea unei firme difer ntre pieele naionale. O

firm de bunuri de consum se pot bucura de recunoasterea brand-ului pe piata de origine, care i

permite s comanda un pret premium, n timp ce n strintate numele de brand ar putea fi mai puin

valoroase. n mod similar, o firm productor mrfurile pot avea construit o reputaie la domiciliu ca un

furnizor de ncredere de produse de nalt calitate, n timp ce restul de un relativ necunoscut pe pieele

externe. Sau poate fi cultivat cu atenie i relaii pe termen lung de afaceri cu clienii si pe piaa intern,

n timp ce servesc pe mai multe piee de export de baz al pietei. n toate aceste situaii, firma este

expus la o presiune mai mare de stabilire a preurilor n strintate dect acas i, prin urmare, va fi

nevoit s accepte un pre mai mic asupra vnzrilor sale de export. strategi de afaceri recunosc c, dac

n pieele interne sau internaionale, a stabilit "tradiionali" se bucur de o built-in avantaj

competitiv fa de noi participani pe pia. Ca Michael Porter, un expert lider pe strategia de afaceri, l


13/21

pune: Diferenierea produsului nseamn c firmele au de identificare stabilit de brand, i loialitatea

clienilor, care provin din publicitatea trecut, client service, diferenele de produs, sau pur i simplu, fiind

prima n industrie. Difereniere creeaz o barier la intrarea pe pia prin forarea participani s-i

petreac puternic pentru a depi client actual loyalties.47 Noii intrai pe pia poate compensa

avantajul tradiional i smulge departe cota de pia prin introducerea unui nou produs superior, sau de

o publicitate frecvent sau mai ales efectiv, sau prin oferirea unei mai mic pre. n cadru internaional, ncazul n care un concurent nou ntr-o pia de export se bucur de o poziie care i revin acas, se poate

gsi de bine ca cel mai eficient mod pentru ca aceasta s ctige teren n strintate este de preuri mai

agresiv dect o face n piaa intern.

Diferente de pret poate avea ca rezultat, de asemenea, n cazul n structuri de pia sau condiiile n care

o firm trebuie s opereze variaz de la ar la ar. De exemplu, concentrarea pe pia poate fi mai

mare pe piaa de origine a firmei dect n strintate, i presiunile de stabilire a preurilor poate fi, prin

urmare, mai putin severe. Sau de concentrare a pieei numerice pot avea nimic de-a face cu ea;

capriciilor de cultura de afaceri i istoria pieei pot combina pentru a face pe pia o firm de origine mai

puin predispuse la preul de tiere agresiv dect o pia de export special. Distincia aici nu este ntreun comportament competitiv pe o pia i comportamentul anticoncurenial n altul; mai degrab, este

o chestiune de rivalitate competitive de intensitate mai mare sau mai mic. Variaiile n intensitate

competitive, printre clienii unei firme sunt, de asemenea, capabile s produc diferene de pre

internaionale. Luai n considerare exemplul de un productor strin care vinde mici, distribuitori

tradiional, de familie n piaa intern i extrem de sofisticate, lanuri de retail la nivel national in Statele

Unite. Poziia productorului negociere vor fi mult mai slabe atunci cnd se confrunt cu o Wal-Mart sau

Home Depot dect atunci cnd a face cu un angrosist momand-pop acas, ca urmare, preurile, tarifele

n Statele Unite sunt susceptibile de a fi mai mici dect cele n interne market.48

Toate sursele de diferenele de pre internaionale discutate mai sus se reduce la diferene n putereade pia. Atunci cnd o ntreprindere are putere de pia mai mare ntr-o ar dect alta, indiferent dac

din cauza recunoaterea mrcii, reputaia, deciziile de afaceri de rivalii si, sau poziiile de negociere a

clienilor si, va fi capabil de a comanda un pre mai mare. Diferenele de pre care rezult mai multe

piee naionale reflect factorii pur comerciale i nu au nimic de-a face cu pieele de interventia

guvernului sau sanctuar. diferene nu numai n puterea de pia, dar diferenele n strategia de

marketing, precum i, poate crea decalaje de pre ntre ri. n ara A, constructorul poate alege s i

comercializeze produsele sale (de exemplu, produse cosmetice), ca bunuri premium: strategia sa este de

a vinde volume limitate la preuri ridicate printr-o reea de distribuie upscale atent selecionate. ntre

timp, in Tara B acelai productor pot opta pentru a vinde produse foarte aceleai elemente ca mass-

market: de data aceasta, strategia este de a vinde volume mari la preuri mici, prin intermediul unorpuncte mass-marfa. puncte preurilor n rile A i B vor fi foarte diferite, dar din nou pietele

sanctuarului nu va fi de vina.

Suporterii antidumping susin c aceste tipuri de diferene de pre comercial cauzate sunt

nesustenabile: fr bariere de pia governmentimposed, spun ei, toate astfel de diferene de pre va fi

pur i simplu arbitraged departe. antreprenori Savvy n pieele cu preuri sczute va cumpra bunuri i le

vinde pe pieele de mare pre; creterii cererii n aprovizionarea cu fostul i a crescut n aceasta din urm


14/21


15/21

Aa cum discriminarea prin preuri poate reflecta existena de denaturare a pieei, astfel nct poate

belowcost tarifare fi asociate cu un comportament "anormal" de pia. n primul rnd,

vnzrile sub costul marginal, n general, nu fac sens comerciale; in timp ce vanzarile de mai sus costul

marginal (dar sub costul unitar complet) de cel puin face unele contribuie la recuperarea costurilor

irecuperabile, vnzrile de mai jos cost marginal doar pierderile compus total i, prin urmare, sunt

aproape ntotdeauna s fie evitate. De asemenea, firmele nu pot vinde n mod normal, costurile unitarede mai jos complet pentru o perioad ndelungat de timp. Pe termen lung, firmele cronice pierderi nu

poate atrage capitalul necesar pentru a rmne n afaceri. n aceste scenarii, firmele care prezint un

model de a face pierderi-dac a soiului acute, costul marginal sau cronice, sub-unit-cost-soi poate fi

beneficiaz de o anumit form de intervenie guvernamental care le permite sa ignore semnalele

normale ale pieei. Motivul obinuit pentru vnzrile n pierdere nu este altceva dect un normal, pia

sntoas, competitiv. Aici, n aceast ar, de exemplu, de 4470000 corporaii din SUA care a depus

declaraii fiscale n 1995, doar-2460000 sau 55 la sut-au raportat orice net income.51 Chiar i cele mai

puternice corporaii nu sunt imune la cerneal roie.

General Motors a pierdut bani, trei ani la rnd, n 1990-1992, cu pierderile acumulate de pre-fiscale peparcursul acestei perioade de 11.4 miliarde dolari. IBM postat doi ani drepte de venituri negative n 1992

i 1993, rafturi un uimitor $ 17.8 miliarde de pierderi nainte de impozitare-14 ceni n rou pentru

fiecare dolar de sales.52 Vanzari la o pierdere poate indica tot felul de fenomene normale de pia.

Companiile care sunt la ieirea din afaceri concediu, n general, o dr de cerneal roie pe cale de

ieire. Alte ori, pierderile sunt doar temporare, n calitate de societi face greeli sau de condiiile de

afaceri se deterioreaz; companiile pot primi napoi n negru prin corectarea erorilor i de echitatie n

furtun. n timpul perioadelor de jos, se poate face sens o afacere bun pentru a merge pe producerea

de la o pierdere n loc de reducerea produciei. De exemplu, pot exista beneficii strategice pe termen

lung, care s nsoeasc o poziie anumit pia (i cota de pia); sejurului lider de pia printr-o

ncetinire temporar poate maximiza profitabilitatea pe termen lung.

De asemenea, dac o criza este vazuta ca fiind prea temporar pentru a justifica reduceri permanente de

capacitate, acesta poate plti pentru a continua sa produca in loc de a permite capacitatea de a merge

inactiv. Aici distincia ntre costurile marginale i scufundat, sau echivalentele lor realworld de variabile

i a costurilor fixe, este crucial. Dac o companie poate continua s produc i s vnd bunuri mai sus

costurile variabile, se poate cel puin s anumit contribuie la costuri fixe, costuri care ar fi suportate,

chiar dac aceste bunuri nu au fost produse. n aceste condiii, care sunt tipice pentru industriile care se

confrunt cu vrfuri ciclice i jgheaburi de cerere continu s produc i s vnd minimizeaz pierderile

totale n timpul crizei. Pentru companiile mici, pierderile nu sunt doar comune, sunt norma. De investiii

trebuie s vin n primul rnd, a urmat (n cele din urm, dac totul merge bine), se ntoarce de peaceast investiie. n aceste condiii, chiar i companiile cu cretere rapid poate genera semnificative

cerneal roie. Luai n considerare cazul de Amazon.com, retailer online. n mai puin de patru ani a

crescut n librar thirdlargest naiunii, dar niciodat nu a fcut un profit. n 1998, n timp ce vnzrile de

peste patru ori de la 147.8 milioane dolari la 610 milioane dolari, pierderi nete Amazon a fost un colosal

$ 124.5 million.53


16/21

Aceste pierderi sunt parte din strategia de afaceri Amazon: s creasc ct mai repede posibil i de a

stabili de lider de piata, care va aduce profitabilitatea pe termen lung. 54 strategie poate reui sau nu,

dar c este pur i simplu o chestiune comercial; intervenionismul Guvernului este lipsit de relevan.

Chiar i pentru societile stabilite, pierderile sunt comune pe produse noi. n virtutea fenomen bine-

cunoscut de "curb de nvare," costurile de producie tind s scad, n conformitate cu

volumul de producie cumulat. tiind acest lucru, mrfurile afaceri de multe ori noul pre sub costulactual pe deplin n scopul de a crete volumul vnzrilor i s accelereze trecerea jos curb de nvare.

O astfel de strategie este destinat pentru a maximiza de rentabilitate pe parcursul ntregului ciclu de

via al produsului. Aceast practic de "preuri forward" este deosebit de bine cunoscut n

produse high-tech ca semiconductori, dar curbe de nvare au fost gsite ntr-o mare varietate de

industries.55

n cele din urm, desigur, companiile trebuie sa transforma un profit pe operaiunile lor general dac

vor s rmn n afaceri. De asemenea, produse specifice trebuie s ctige, n general, un profit mai

devreme sau mai trziu sau altceva fi sczut de la linia de business ale companiei. Exist, totui, excepii

importante. Pe unele produse, companiile pot pierde bani pe termen nelimitat, ntr-adevr, n anumitecondiii, ele pot fi bine sftuii s fac acest lucru. De exemplu, o firm MULTIPRODUCT poate percepe n

mod intenionat un pre de bani pentru a pierde bun pentru a ncuraja vnzrile mai mari de un alt unul

bun. O astfel de "subveniile ncruciate" strategie, dac are succes, de fapt, se poate

maximiza profiturile totale firmei. Michael Porter explic: Atunci cnd o firm ofer produse care sunt

fie complementare, n sensul strict de a fi utilizate mpreun sau sunt cumprate n acelai timp,

preurile pot exploata potenial de nrudire ntre ele. Ideea este de a vinde n mod deliberat un produs

(pe care am termen de baz bun), la un profit redus sau chiar o pierdere, n scopul de a vinde mai multe

elemente profitabile (pe care am bunuri termen lung profitabile). Termenul de "leadership

pierdere" este frecvent folosit pentru a descrie aplicarea acestui concept n comerul cu

amnuntul. Unele produse sunt evaluate la sau sub costuri, n scopul de a atrage cumparatori negocia-contient la magazin. Se sper c aceste cumprtorii vor achiziiona alte mrfuri mai profitabile n

timpul vizitei lor. de stabilire a preurilor lider Pierderea este, de asemenea, o modalitate de stabilire a

unui pre sczut imagine pentru magazin. Principiul de stabilire a preurilor Acelai lucru este la locul de

munc n aa-numitele "lam de ras i" strategie, care implic produse complementare.

Aparat de ras este vndut la sau aproape de cost, n scopul de a promova vnzrile viitoare de lame de

nlocuire profitabile. Aceeai strategie este, de asemenea, comun la camerele de amatori, motoare de

avioane, i lifturi. . . . O alt variant de subvenionare ncruciat este o strategie comercial-up. Aici

produs La unele produse, companiile pot pierde bani pe termen nelimitat, ntr-adevr, n anumite

condiii, ele pot fi bine sftuii s fac acest lucru. soiuri care sunt de obicei primul achiziiile sunt

vndute la preuri mici, n sperana c cumprtorul va achiziiona mai trziu alte elemente maiprofitabile, n linia de comer-up apare. Aceast strategie este uneori angajat, de exemplu, n aeronave

uoare, motociclete, copiatoare, i computers.56

Vanzarea de mai jos costurile unitare complet poate face, de asemenea, sens n cazul coproducts aa-

numitelor produse sau n comun, dou sau mai multe produse diferite, care sunt produse simultan n

acelai proces de fabricaie. Exemplele includ diferitele tipuri de buci de carne de la acelai animal,


17/21


18/21

cronice (de exemplu, pierderile trebuie s persista pentru o perioad de ani). Legea actual antidumping

nu face nici o ncercare de a identifica fie pierderi, acute sau cronice. O examinare a cazurilor specifice

releva impactul acestei omisiuni. n ceea ce privete pierderile acute, marjele de dumping din Liaoning

(prt n ancheta NME din tabl de oel cutto-lungime din China) i Dieng / Jaya Surya (respondent n

ancheta construit-o valoare de conserve de ciuperci din Indonezia) au fost recalculate n scopuri de acest

studiu prin compararea preurilor din SUA la o estimare a costurilor variabile (spre deosebire de costuriunitare integrale plus profit) .61 Dup cum arat Tabelul 3, marjele de dumping pentru ambele companii

au disprut complet: marja Liaoning a sczut de la 17.33 la sut la zero, i Dieng / Surya Jaya a sczut de

la 7.94 la sut la 0,04 la sut (de minimis). Aceste rezultate arat c Departamentul de Comert al

determinri afirmativ dumping nu pot fi luate ca indicatori fiabili de vnzri acute de mai jos-cost.

Pentru pierderi cronice, perioada investigate de Departamentul de Comert, n cazurile antidumping este

la numai 12 months.62 Prin urmare, lipsit de Comert record probatorie pentru a determina dac

pierderile unei companii sunt anormal de persistente. Deoarece Comer nu ia o vedere mai mult, nu se

poate determina dac pierderile reflect o cdere a pieei temporar sau inversare de afaceri, sau dac

ele decurge dintr-o strategie contient orientate spre cretere pentru o nou societate sau un produsnou. Departamentul de Comert face unele ajustri pentru pierderile suferite pe produse noi, ci de

ajustare este limitat la situaiile n care factorii de ordin tehnic n timpul start-up de producie limit

faza de levels.63 Nu exist nici o ajustare pentru pierderile suferite de a profita de nvare curba efecte,

sau pentru investiii n cretere n detrimentul veniturilor curente. De asemenea, investigaiile

antidumping dezvolta nici un record de elemente de prob pentru a determina dac pierderile acute sau

cronice, n msura n care exist, au o explicaie rezonabil comercial.

Comer nu examineaz profitabilitii combinate n situaii de produse comune, sau motivele posibile

pentru subvenii ncruciate, atunci cnd bunurile sunt complementare sau parts costs.64 Cele mai

fundamentale, Comert nu analizeaz dac vnzrile de mai jos se presupune c-cost din SUA le identificsunt n nici un fel de legtur cu intervenionism guvern n piaa de origine. Nu exist nici o anchet dac

bariere comerciale sau alte restricii asupra concurenei a crea o pia intern sanctuar c buzunarele

pierderile n strintate; nici dac productor strin primete subveniile guvernamentale, credite

prefereniale, pauze fiscale speciale, accesul preferenial la credite n condiii necomerciale, sau orice

alt form de asisten care accept sale pierderi de luare a operaiunilor; nici dac exist defecte

structurale de baz n politica economic a unei ri care mpiedic rspunsuri normale de pia la

pierderi.

La acest punct, record cazul analizat n acest studiu, argumenteaz mpotriva oricrei conexiune fiabil

ntre cazurile construite-valoare i denaturri care stau la baza pieei. n ct mai multe ca 33 din cele 53

de determinri posibile n care Comer bazat integral sau parial pe valorii construite, Comer a recurs la

a valorii construite numai din cauza lipsei unei astfel de sus-cost de vnzri acas de pia. O astfel de

absen este categoric n contradicie cu profiturile supranormal presupune asociate cu pieele sanctuar.

ntre timp, n alte 13 determinri construite-bazat pe valori, Comert a constatat c nu exista o pia

viabil acas, la toate. n plus, exist motive de ndoial c punctul construite de valoare cazuri cu

regularitate la existena unor subvenii guvernamentale strine. Aici este instructiv s examineze

interaciunea dintre aciunile construite de valoare bazate pe antidumping i investigaii n temeiul


19/21

dreptului compensatoriu (BCV) legea. Legea BCV obiective direct subvenii guvernamentale strine, n

timp ce legea antidumping ar face acest lucru n mod indirect prin orientarea practicile tarifare (de

exemplu, vanzarile din Statele Unite la preuri inferioare valorii normale), care se presupune c reflect

care stau la baza subsidies.65 Prin urmare, dac ntr-adevr cazuri construite de valoare se adreseaz

Efectele de subvenii guvernamentale strine, s-ar atepta s gseasc determinri afirmativ BCV, cu

privire la aceleai produse importate.

Dup toate, exercitarea simultan a remedii anti-dumping i CVD ofer perspectiva de relief dublu

pentru distorsiunile care stau la baza aceeai pia cu siguran un rezultat atractiv de petiionare SUA

industrie perspective.66 Cu toate acestea, doar 4 din cele 26 de anchete antidumping n care valoarea

construit a fost folosit acoperit produse cu privire la care Comer, de asemenea, afirmativ BCV

findings.67 absena oricror constatri asociate afirmativ BCV, cu privire la oricare dintre celelalte 22 de

investigaiile pune n discuie serioas dac, de fapt, au existat politici de pia de denaturare a

guvernului, n acele cazuri care ar au reprezentat pentru orice sub-cost sales.68

Concluzii

Legea antidumping este aprat ca un remediu pentru distorsiunile pieei cauzate de intervenionism

guvern strin. Totui, n practic, metodele de determinare a dumpingului n condiiile legii nu reuesc,

n mod repetat i la mai multe niveluri, s se fac distincia ntre practicile normale de stabilire a

preurilor comerciale i cele care reflect guvern provocat denaturri ale pieei. Ca urmare, legea

antidumping aa cum exist n prezent pedepsete rutin concurential normal practici de afaceri-de

obicei angajat n practici de ctre companiile americane acas i n strintate. Aadar, nu este cazul n

care legea garanteaz o "condiii echitabile" pentru companiile americane i concurenii lor

strini. Dimpotriv, aceasta n mod activ discriminare mpotriva mrfurilor strine prin supunerea

acestora la cerinele nu se aplic produselor americane. Un drept antidumping, care de fapt a fcut int

guvern cauzate de denaturare a pieei ar arata foarte diferit de lege n forma sa actual. Aducerea

realitatea practica antidumping n conformitate cu retorica de antidumping suporterii ar necesita

reforme dramatice.

Pret-discriminare dumping. O determinare pozitiv a preurilor de dumping-discriminrii ar trebui s

includ toate din urmtoarele constatri:

1. msurate n mod corespunztor discriminarea preurilor internaionale. O comparaie a preurilor

metodologic aprat ar trebui s dezvlui o diferen semnificativ i stabil ntre preurile de un

productor strin din SUA i preurile sale de-acas de pia. Comparaii de preuri din SUA la mai sus-

cost preurile de acas pe pia numai, sau la preuri din ri tere, sau a valorii construite, nu ar aveanici un fel de loc ntr-o analiz corect. n plus, n SUA i compararea preurilor de-acas de pia,

Comert ar trebui s abandoneze practica actual de a compara toate vnzrile din SUA la unele de

referin valorii normale, n schimb, ar trebui s selectai reprezentant de vnzri din SUA pentru care

exist vnzri acas de pia realizate n condiii aproape identice .

2. politicile guvernamentale care izoleaza de pia productor strin de pe piaa intern de concurenta

din afara. Aceste politici ar putea include tarifelor ridicate, barierele nontariff de import, i ajutorul


20/21

guvernamental a unui cartel pe piaa intern. Industriei americane care urmresc o exonerare ar trebui

s arate c nivelul de protectionism a fost mai mare n piaa extern dect n SUA de pia cu alte

cuvinte, c a existat un "teren de joc unlevel."

3. profituri mari bucurat de productor strin pe vnzrile sale interne. Existena unei piee de origine

protejate singur nu garanteaz un productor strin de orice fel de avantaj competitiv; dup toate,costurile pot fi umflate din cauza unor restricii similare competitive pe pieele n amonte. n consecin,

trebuie s fie stabilit-cu privire la o linie de produse definite n mod corespunztor pe o perioad de

timp definite n mod corespunztor, c rata de productor strin de profit este mai mare dect media

industriei americane.

4. O pia intern relativ mare. Chiar dac un productor strin este nregistreze profit ridicat pe o pia

de origine protejat, aceasta nu deriv semnificative "nedrept" avantaj n cazul n care piaa

sanctuar este mic n raport cu pieele sale de export. O pia intern mic nu ofer nici potenial

semnificativ pentru eco-subvenionarea vnzrilor la export. n consecin, dimensiunea pieei

productor strin de pe piaa intern n ceea ce privete valoarea ar trebui cel puin egal cu mrimea

pieei sale din SUA nainte de o constatare dumping afirmativ se poate face.

Pentru cazurile legitime NME (presupunnd c nu exist nici un astfel de lucruri), absena unor preuri

de marketbased acas-pia pot fi depite fr a recurge la aproximri brut de valori-surogat ar. n

loc de comparaii de preuri-toprice, Comert putut compara rata de profit din vnzri SUA la rata de

profit pe piata interna. n acest context, preurile sau nu acas-pe pia i costurile reflect tranzaciile

de pia este lipsit de relevan. Tot ce conteaza este profitabilitatea companiei relativ n pieele

interne i SUA; profitabilitatea este un fapt obiectiv, indiferent de modul n care preurile constitutiv i

costurile sunt derivate.

De mai jos-cost dumping.

Pentru a sprijini o determinare afirmativ de sub-cost dumping, toate dintre urmtoarele constatri ar fi

nevoie de:

1. Acute sau cronice de vnzri sub-cost. Comer ar trebui s determine c un productor strin a fost

angajarea ntr-un model neobinuit de vnzare de mai jos-cost. Concret, ar putea gsi c societatea a

fost de vnzare inferioare mediei costurilor variabile asupra unor perioade semnificative de timp (de

exemplu, un an). Alternativ, s-ar putea gsi c societatea a fost de vnzare mai mici dect costurile

unitare complete pentru o perioad ndelungat de timp (de exemplu, cel puin trei ani).

2. Absena de explicaie comerciale pentru pierderile. produceri straine ar trebui s poat demonstra corice pierderi acute sau cronice au o justificare comercial. Explicaiile posibile ar include existena unor

produse comune, produse care costurile globale parts, si produse complementare; efectele de nvare-

curbei; i investiiile n creterea rapid a stabili o poziie puternic pe pia. Unei concluzii pozitive nu ar

putea fi cazul n care productorul strin s-au dovedit c pierderile pe produsul care face obiectul

anchetei au fost parte dintr-o strategie contient pentru a maximiza pe termen lung firmwide profits.


21/21

3. politicile guvernamentale care inhiba consecinele normale de pe pia a pierderilor acute sau

cronice. Astfel de politici ar include barierelor protecioniste de import, subvenii explicite sau implicite,

i msuri de baz structurale care bloca rspunsuri normale de pia a pierderilor (de exemplu, slab

dezvoltate legii falimentului, tulburri severe monetare). Pentru a preveni dubla, rspunderea

antidumping ar trebui s fie redus cu suma total a oricror taxe BCV pltite cu privire la acelai

produs.

Nu este nevoie de o metodologie NME special n cazurile de mai jos-cost dumping. Discuie n astfel de

cazuri este dac societatea este pierde bani pe vnzrile sale din SUA, ca urmare a denaturri ale pieei

napoi acas. Pentru a decide aceast problem, aceasta nu ar trebui s conteze faptul c costurilor

companiei nu provin din tranzaciile de pe piaa. Indiferent de modul n care costurile sale sunt

determinate, n cazul n care o companie este de vnzare deasupra lor, nu se poate angaja n sub-cost

dumping. Dac legea antidumping au fost revizuit-a lungul liniilor propuse aici, susine c acesta servete

ca o cale de atac mpotriva denaturrilor pe piaa internaional ar fi pe un teren mai ferm. Cu toate

acestea, ntrebri fundamentale despre proprietate legii ar rmne. Este nchiderea pieelor noastre

rspunsul corect la defecte politic n strintate? Nu sunt negocierile s elimine denaturrile pieeivalutare o abordare mai bun? i chiar dac diferenele de politic internaional sunt greu de rezolvat,

este nelept s sacrifice beneficiile economice ale pieelor deschise n numele de

"echitate"? i pe aceast tem de echitate, este ntr-adevr corect s apere un mediu

concurenial echitabil pentru anumite industrii din SUA, dac faci acest lucru duneaz industriile din

aval din SUA i a consumatorilor?

Punct acestui document, dei, este c astfel de ntrebri fundamentale cu privire la comerul liber versus

"comer echitabil" sunt irelevante pentru o evaluare a dreptului antidumping n forma sa

actual. Atunci cnd legea este analizat pe baza a ceea ce face, spre deosebire de ceea ce susintorii si

spun c nu, este clar c legea nu poate fi justificat ca o "comer echitabil" msur.comercianilor gratuit care-l atace, ca atare, se dau adversarii lor prea mult credit.

Politica antidumping

Documents

Transcript of Politica antidumping