Pobreza, desigualdad y gasto social · Después de aumentos registrados en 2015 y 2016, la pobreza...

Pobreza, desigualdad y gasto social en América Latina y el Caribe

Después de aumentos registrados en 2015 y 2016, la pobreza se mantuvo constante en 2017

y la pobreza extrema continuó su tendencia al alza

Fuente: CEPAL, sobre la base del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG) a/ Estimación corresponde a 18 países de América Latina y el Caribe. b/ Datos de 2018 corresponden a una proyección.

AMÉRICA LATINA: TASA DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA, 2002-2018 a

(Porcentajes)

AMÉRICA LATINA: POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA, 2002-2018 a

(Millones de personas)

226

185

166 164174

182 184 182

5750 47 46 52

60 62 63

0

50

100

150

200

250

2002 2008 2012 2014 2015 2016 2017 2018 b/

En situación de pobreza En situación de pobreza extrema

44.5

33.6

28.8 27.8 29.1 30.2 30.2 29.6

11.29.1 8.1 7.8

8.7 9.9 10.2 10.2

0

10

20

30

40

50

2002 2008 2012 2014 2015 2016 2017 2018 b/

Pobreza Pobreza extrema

En 2018 se proyecta una leve disminución de la pobreza y se espera que la pobreza extrema se mantenga sin cambios

No dejar a nadie atrás implica visibilizar las brechas entre diferentes grupos de población y áreas de residencia

AMÉRICA LATINA: TASAS DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA Y

DISTINTAS CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS, 2017

Fuente: CEPAL, sobre la base del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG)

Pobreza es 20 puntos porcentuales mayor en zonas rurales

Tasa de pobreza de niños, niñas y adolescentes hasta 14 años es 19 puntos porcentuales más alta que la de personas de 35 a 44

La pobreza es 23 puntos porcentuales mayor entre personas indígenas

20.9

41.9

29.6

51.0

27.8

46.0

27.2

15.0

29.7

30.7

26.3

46.4

5.7

17.2

10.3

19.1

9.9

17.3

8.3

4.7

10.1

10.3

7.8

20.4

0 10 20 30 40 50 60

Ocupados

Desocupado

Inactivo

Sólo indígena

No indígena ni afrodescenciente

0 a 14

35 a 44

65 y mas

Hombres (de 20 a 59 años)

Mujeres (de 20 a 59 años)

Urbana

Rural

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Pobreza extrema Pobreza

AMÉRICA LATINA (15 PAÍSES): ÍNDICE DE DESIGUALDAD DE GINI, 2002-2017a

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).a El índice de Gini se calculó considerando los ingresos iguales a 0.b Total urbano.c Cifras de 2017 no comparables con las de años anteriores.d Cifras a partir de 2010 no comparables con las de años anteriores.e Cifras de 2017 corresponden a 2016.f Cifras de 2016 estimadas sobre la base del “Modelo Estadístico 2016 para la continuidad del MCS-ENIGH”.g Cifras de 2002 corresponden al área urbana.h Promedio construido sobre la base de información del año más cercano disponible para 18 países

Importante reducción de la desigualdad en la distribución del ingreso entre 2002 y 2017

(de 0,53 a 0,47 en el índice de Gini)

Entre 2014 y 2017 esta reducción se enlentece

Ingreso medio del 1er quintil crece más (o disminuye menos) que el del 5º quintil

Peso de los ingresos laborales (72% de los ingresos totales de los hogares)

Pero también de las pensiones y transferencias (16% de los ingresos del 1er quintil)

0.47

0.61

0.57

0.51

0.57

0.50

0.54

0.51

0.53

0.51

0.570.58

0.54

0.50

0.47

0.53

0.39

0.46

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0.45

0.51

0.50

0.44

0.40

0.48

0.500.51

0.50

0.450.46

0.39

0.47

0.350

0.400

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0.500

0.550

0.600

0.650

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2002 2008 2014 2017

Para reducir la pobreza y la desigualdad y aumentar el ingreso de los hogares es importante impulsar políticas públicas complementarias: de inclusión social y

laboral y de protección social

Entre 2000 y 2016 el gasto social del gobierno central creció (de 8,5% a 11,2% del PIB), pero se ha estancado en los últimos años. La

protección social, la educación y la salud son las funciones con mayor cantidad de recursos asignados

AMÉRICA LATINA (22 PAÍSES): GASTO SOCIAL DEL GOBIERNO CENTRAL, POR FUNCIONES, 2000-2016 a/

(En porcentajes del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de los países.a/ Los promedios corresponden a la media aritmética de los valores de los 17 países. Los países que se incluyen son: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. b/ Los promedios corresponden a la media aritmética de los valores de los 5 países. Los países que se incluyen son: Bahamas, Barbados, Guyana, Jamaica y Trinidad y Tabago.

0.4 0.4 0.4 0.4 0.5 0.5 0.6 0.6 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.71.4 1.5 1.5 1.6 1.5 1.5 1.6 1.6 1.6 1.8 1.8 1.8 1.9 2.0 2.1 2.2 2.20.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1

0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.12.83.0 3.2 3.3 3.2 3.2 3.2 3.3 3.4

3.9 3.7 3.6 3.7 3.8 3.8 3.9 3.9

3.9 3.4 3.3 3.3 3.3 3.4 3.4 3.53.7

4.0 3.9 3.94.0 4.1 4.0 4.1 4.1

0

2

4

6

8

10

12

Protección del medio ambiente Vivienda y servicios comunitarios Salud

Actividades recreativas, cultura y religión Educación Protección social

EL CARIBE (5 PAÍSES): GASTO SOCIAL DEL GOBIERNO CENTRAL, POR FUNCIONES, 2008-2016 b/

(En porcentajes del PIB)

0.8 1.2 1.3 0.8 0.9 0.9 1.0 1.1 1.1

2.53.0 2.8

2.8 2.6 2.8 2.9 2.8 3.0

0.2

0.2 0.20.2 0.2 0.2 0.2 0.3 0.2

3.8

4.4 4.14.1 3.9 4.0 4.0 4.1 4.1

2.2

2.62.5

2.7 2.63.1

3.4 3.3 3.1

0

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4

6

8

10

12

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

En un contexto de menor crecimiento y mayor incertidumbre es fundamental proteger el gasto social y fortalecer la protección

social

• PTCs: importante instrumento de reducción de la pobreza y puerta de entrada a la protección social: alcanzan a 1 en cada 5 personas en ALC (30 millones de hogares)

• Los recursos invertidos en PTC representan el 0,33% del PIB regional (2015) – en ese mismo año la evasión fiscal alcanzó a 6,7% del PIB

• Ampliar el espacio fiscal: reducir elusión, evasión y flujos ilícitos y fortalecer ingresos tributarios (disminuir regresividad)

Fuente: S. Cecchini y B. Atuesta, “Programas de transferencias condicionadas en América Latina y el Caribe: tendencias de cobertura e inversión”, serie Políticas Sociales, Nº 224 (LC/TS.2017/40), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2017. a Datos preliminares. Los países incluidos son: Argentina, Belice, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Trinidad y Tabago y Uruguay.

América Latina y el Caribe: cobertura de programas de transferencias condicionadas (PTC), 1996-2016

(En porcentajes del gasto público social y en millones de dólares corrientes)

Por una educación inclusiva, equitativa y de calidad: avances, desafíos y nudos estrucutrales

Meta 4.2: asegurar que todas las niñas y niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y

educación preescolar de calidad

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (28 PAÍSES): TASA NETA AJUSTADA DE INSCRIPCIÓN UN AÑO ANTES DE LA EDAD OFICIAL DE ENTRADA A LA PRIMARIA (PRE-PRIMARIA), ALREDEDOR DE 2017

71 71 7377 78

81 82 82 84 8487 89 90 92 92 94 96 96 96 96 97 97 97 97 98 99 99 100

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leFuente: UNESCO-UIS.

Se avanzado enla coberturapreescolar, peropersistenbrechas entre países, por nivelsocioeconómicoy por área de residencia

99

99

99

98

98

98

97

97

96

96

96

96

94

92

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81

75

96

94

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Chile 2015

Argentina 2016

Uruguay 2016

Ecuador 2016

Perú 2016

México 2016

Costa Rica 2016

Brasil 2015

Bolivia 2015

Colombia 2016

Venezuela 2015

Panamá 2016

Paraguay 2016

Rep. Dominicana 2016

El Salvador 2016

Honduras 2016

Nicaragua 2014

Guatemala 2014

América Latina

Promedio simple 93 95

8993

95 96 98 96

90

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Hombre Mujer Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Urbano Rural

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): JÓVENES DE 15 A 19 ANOS DE EDAD QUE COMPLETARON LA EDUCACIÓN PRIMARIA POR PAÍS, Y DIFERENCIAS POR SEXO, ESTRATO SOCIOECONÓMICO Y SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA a, ALREDEDOR DE 2016

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).a Promedios simples. En Argentina, los datos corresponden a zonas urbanas.

Avanza significativamente el acceso y conclusión de la primaria; pero persisten desigualdades (meta 4.1)

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES a): JÓVENES DE 20 A 24 AÑOS CON EDUCACIÓN SECUNDARIA COMPLETA, SEGÚN QUINTILES EXTREMOS DE INGRESO, ALREDEDOR DE 2016

(En porcentajes)

La estratificación se reproduce en los sistemas educativos, amplificándose en los ciclos más avanzados


AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES a): ACCESO A EDUCACIÓN POSTSECUNDARIA ENTRE JÓVENES DE 20 A 24 AÑOS POR PAÍS, TOTAL Y EN QUINTILES EXTREMOS, Y POR SEXO Y ÁREA DE RESIDENCIA a, ALREDEDOR DE 2016

(En porcentajes)

9

16 17 1719 20

23 24 2428 28 29 30

3335 35 36

43

24 2624

2830

12

0

10

20

30

40

50

60

70

Total nacional Quintil I Quintil V


El acceso a postsecundaria es restringido y desigual, lo que significa, además de una violación de derechos, un desaprovechamiento de

las capacidades de la sociedad en pos del desarrollo sostenible

1.92.2 2.9

3.4 3.6

10.6

14.216.1

17.419.5

31.3

36.839.0

41.7 41.7

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10

20

30

40

50

2002 2008 2010 2013 2016

Promedio Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES a): CONCLUSIÓN DE LA EDUCACIÓN TERCIARIA (4 AÑOS) ENTRE JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS POR QUINTILES, ALREDEDOR DE 2002 A 2016

(En porcentajes)

Aunque ha mejorado, la conclusión de la educación terciaria está reservada para unos pocos, los de mayores

recursos

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).a Promedios simples.

Desigualdades entrecruzadas: jóvenes que no estudian y no están ocupados en el mercado de trabajo

AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE 18 PAÍSES): JÓVENES (15 A 29 AÑOS) QUE NO ESTUDIAN NI ESTÁN OCUPADOS EN EL MERCADO LABORAL, SEGÚN SEXO Y AÑO

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).

El porcentaje de jóvenes mujeres que no estudia y no está ocupada en el mercado de trabajo es casi el triple que entre los jóvenes

No obstante, se observa una leve disminución de la brecha (4 puntos porcentuales) entre 2002 y 2016

Desigualdades entrecruzadas: jóvenes que viven en las zonas rurales, con menores niveles de educación mujeres y

afrodescendientes son las más afectadas

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).

América Latina (promedio simple 18 países): Jóvenes (15 a 29 años) que no estudian ni están ocupados en el mercado laboral, circa 2016

(En porcentajes)

B: sólo 5 países permiten esta desagregación para la población afrodescendiente.

Según nivel educativo y zona geográfica aSegún condición racialb

a: Los promedios urbanos y rurales excluyen Argentina y la Rep. Bol. de Venezuela.

Los campos de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas representan una baja proporción de los egresados, pese a la magnitud de los cambios tecnológicos. Y las mujeres están

subrepresentadas en ellosAMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): GRADUADOS EN CARRERAS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA, INGENIERÍA Y MATEMÁTICAS (CTIM), POR SEXO, Y GRADUADOS DE EDUCACIÓN TERCIARIA EN CARRERAS CTIM,

AMBOS SEXOS, ENTRE 2002 Y 2015a b

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), “Data for Sustainable Development” [en línea] https://sdg.uis.unesco.org/.a El número de graduados en carreras CTIM corresponde a la proporción de mujeres y hombres en carreras CTIM calculada como la proporción de mujeres y hombres del total de graduados en carreras CTIM cada año. b El número de graduados de educación terciaria en carreras CTIM se expresa como el porcentaje del total de graduados en educación terciaria.

Pese a que las mujeres superan a los hombres en las tasas de matrícula en educación terciaria, representan solo el 34.6% de los graduados en estas áreas

Se requiere abordar los nudos estructurales de la desigualdad de género en la educación y en los mercados laborales para que las mujeres puedan aprovechar las oportunidades del cambio tecnológico

En síntesis Frente a un contexto macroeconómico incierto, débil crecimiento y aumento de

desempleo es imperativo reforzar la aplicación simultánea de políticas de inclusión laboral y social con sistemas de protección social que posibiliten erradicar la pobreza y disminuir significativamente la desigualdad

Para transitar de un escenario de incertidumbre a uno de oportunidades, urge:

Expandir el acceso a servicios sociales e infraestructura básica de calidad como política activa de los países; dentro de éstos es clave el acceso a educación y el fortalecimiento de áreas vinculadas con el cambio tecnológico, así como la I&D

Fortalecer la institucionalidad laboral y las políticas de promoción del trabajo decente;

Consolidar sistemas integrales y efectivos de protección social

Afrontar las desigualdad de género, étnicas y raciales para evitar su profundización y avanzar en su superación

En suma, la política social debe guiarse por una vocación universalista que contribuya a la construcción de Estados de Bienestar con un enfoque sensible a las diferencias, desde un enfoque de igualdad y derechos, sin dejar a nadie atrás.

Éstas políticas se deben vincular con los desafíos de cambios a la estructura productiva para alcanzar el desarrollo sostenible con igualdad.

Pobreza, desigualdad y gasto social · Después de aumentos registrados en 2015 y 2016, la pobreza...

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