M ILL

ENNIU

M CHALLENGE ACCOUNT BENIN II

Plan d’intégration sociale et genre

Millennium Challenge Account - Bénin IIDisponibilité d’une énergie électrique efficace et fiable pour une croissance économique forte et durable

Tél. : +229 21 31 82 40 / +229 21 31 81 79E-mail : info@mcabenin2.bj - Site web : www.mcabenin2.bj

95, rue 5.073, Immeuble Kougblénou, Zongo Nima, Cotonou

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TABLE DES MATIÈRES

Table des matières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

LISTE DES SIGLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

LISTE DES TABLEAUX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

I . INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

I.1. Contexteetjustification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10I.2. PrésentationduprogrammeduMCA-BéninII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10I.3. PrésentationduPland’IntégrationSocialeetGenre(PISG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13I.4. Méthodologied’élaborationduPISG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

II . CONTEXTE GENRE ET DEVELOPPEMENT SOCIAL AU BENIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

II.1. Clarificationsconceptuelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18II.1.1 Genreetdéveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18II.1.2 Pauvretévulnérabilitéetinclusionsociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

II.2. AnalysedelapauvretéetdelavulnérabilitéauBénin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21II.3. ProfilgenreduBénin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24II.4. Cadrejuridiquepourlapromotiondelafemme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27II.5. GenreetInclusionSocialedanslesecteurdel’énergieauBénin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

II.5.1 Politiquenationaledel’énergie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31II.5.2 Energieélectrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34II.5.3 Energiesrenouvelables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

III . GENRE ET INCLUSION SOCIALE DANS LE PROGRAMME MCA-BENIN II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

III.1. Projet«RéformedesPolitiquesetRenforcementdesInstitutions» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43III.2. Projet«Productiond’Electricité» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46III.3. Projet«Distributiond’Electricité» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47III.4. Projet«Accèsàl’ElectricitéHors-Réseau» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

IV . ACTEURS INSTITUTIONNELS ET PARTIES PRENANTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

IV.1. LespartiesprenantesduprogrammeMCA-BéninII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52IV.2. Lesacteursinstitutionnelspartiesprenantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

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V . PLAN OPERATIONNEL D’INTEGRATION SOCIALE ET DU GENRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

V.1. Lesactivitésd’inclusionsocialeetd’intégrationduGenredansla«RéformedesPolitiquesetRenforce-mentdesInstitutions» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

V.2. Lesactivitésd’inclusionsocialeetd’intégrationduGenredansla«Productiond’Electricité»etla«Dis-tributiond’Electricité» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

V.3. Lesactivitésd’inclusionsocialeetd’intégrationduGenredansleProjet«Accèsàl’ElectricitéHors-Ré-seau» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

V.4. Lesactivitésd’inclusionsocialeetd’intégrationduGenredanslecadredurenforcementinstitutionnelduMCA-BENINII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

VI . MECANISME DE MISE EN ŒUVRE, COORDINATION, SUIVI/EVALUATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

VI.1. StratégiedemiseenœuvreduPland’IntégrationSocialeetGenre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65VI.2. Responsabilitésetcoordination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67VI.3. Plandecommunication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68VI.4. Mécanismedesuivi/évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69VI.5. RevueduPISG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

VII . BIBLIOGRAPHIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

VIII . ANNEXES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

VIII.1.Annexe1:Différenceentresexeetgenre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87VIII.2.Annexe2:Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87VIII.3.Annexe3:NormesdelaSFI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90VIII.4.Annexe4:Listedespartiesprenantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90VIII.5.Annexe5:Listedesmembresducomitédepilotage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93VIII.6.Annexe6:Listedequelquesinstrumentsinternationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94VIII.7.Annexe7:Listedestextes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

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AVANT PROPOS

Le Millennium Challenge Corporation (MCC) travaille avec les pays en voie de développement pour promouvoir la croissance économique durable par la réduction de la pauvreté. Compte tenu des inégalités constatées entre les hommes et les femmes, inégalités qui renforcent la pauvreté et la marginalisation de certains groupes de populations1, MCC promeut l’intégration du genre et l’inclusion sociale dans les activités des Compacts à travers la politique genre et les Procédures Opérationnelles d’Inclusion Sociale et d’Intégration du Genre du MCC.

Le deuxième Accord de Don conclu entre le Gouvernement du Bénin et MCC cible le manque d’infrastructures électriques qui constitue une contrainte majeure dans un pays où l’insuffisance de l’offre en énergie électrique, aussi bien en qualité qu’en quantité, entraîne la faible productivité, la réduction du rendement et des investissements au profit des entreprises, le manque d’efficacité dans les prestations des services publics et sociaux, et la diminution du bien-être et des opportunités économiques en faveur des ménages.

La disponibilité et l’accès à l’énergie est en effet une condition fondamentale pour permettre aux femmes et aux hommes de subvenir à leurs besoins quotidiens dans différents lieux et contextes socio-économiques. L’accès et le contrôle des services énergétiques étant soumis à des inégalités sociales (selon le sexe, l’âge, le lieu de résidence, le niveau de revenu…), le programme conformément aux principes de MCC adresse ces inégalités pour assurer un accès amélioré à des services énergétiques adéquats, fiables et propres, profitables aux hommes et aux femmes y compris les couches défavorisées.

Le Programme MCA-Bénin II a pour objectif de s’attaquer à ces problèmes cruciaux à travers quatre projets constitutifs du programme : la réforme des politiques et le renforcement des institutions, des investissements à grande échelle dans les infrastructures de production et de distribution d’énergie électrique, ainsi que dans des activités d’électrification hors-réseau.

Dans ce contexte, en dehors du besoin commun d’éclairage, les interventions du MCA-Bénin II ambitionne de faire face à des enjeux relatifs à la fourniture de services énergétiques domestiques aux ménages ; l’atteinte des impacts différenciés sur les activités économiques des hommes, des femmes et des personnes en situation

1. Voirlesdéfinitionsdansleglossaire.

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de vulnérabilité ; le développement socioéconomique et des enjeux environnementaux.

Le Plan d’Intégration Sociale et Genre (PISG), est un document de référence qui donne une orientation stratégique et opérationnelle à toutes les parties prenantes (staff de MCA-Bénin II, consultants, partenaires, etc.) dans la mise en œuvre du Compact pour la prise en compte effective des aspects sociaux et du genre dans toutes les activités du programme. Son processus d’élaboration a été hautement participatif intégrant des validations par des agents techniques de MCA-Bénin II, de personnes ressources et de l’ensemble des parties prenantes.

De façon générale, le PISG promeut l’inclusion sociale, l’équité et l’égalité de genre dans tous les projets et en particulier l’accès aux opportunités économiques et aux raccordements au réseau de distribution de l’électricité. Le PISG inclut également des objectifs communicationnels inclusifs et un dispositif de suivi évaluation conséquent.

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LISTE DES SIGLES

ABE : AgenceBéninoisepourl’EnvironnementABERME : Agence Béninoise d’ElectrificationRuraleetdelaMaîtrised’EnergieANADER : AgenceNationalepourleDéveloppementdesEnergiesRenouvelablesetde

l’EfficacitéEnergétiqueANCB : AssociationNationaledesCommunesduBéninAFD : AgenceFrançaisedeDéveloppementAFJB : AssociationdesFemmesJuristesduBéninAGR : ActivitésGénératricesdeRevenusARE : AutoritédeRégularisationdel’ElectricitéBM : BanqueMondialeCADHP : CommissionAfricainedesDroitsdel’HommeetdesPeuplesCEDEAO : CommunautéEconomiquedesEtatsdel’Afriquedel’OuestCPF : CodedesPersonnesetdelaFamilleCPS : CentredePromotionSocialeCNPF : CommissionNationaledePromotiondelaFemmeCIPD : ConférenceInternationalesurlaPopulationetleDéveloppementDPFG : DirectiondelaPromotiondelaFemmeetduGenreDIGIS : Départementdel’IntégrationduGenreetdel’InclusionSocialeDCRP : DirectiondelaCommunicationetdesRelationsPubliquesEIES : Etudesd’ImpactEnvironnementaletSocialEMICOV : EnquêteModulaireIntégréesurlesConditionsdeViedesMénagesESOC : EnvironmentalandSocialOversightConsultantFNUAP : FondsdesNationsUniespourlaPopulationGdB : GouvernementduBéninGIS : GenreetInclusionSocialeHS : HarcèlementSexuelINPF : InstitutNationalpourlaPromotiondelaFemmeINSAE : InstitutNationalpourlaStatistiqueetl’AnalyseEconomiqueIMF : InstitutiondeMicrofinance

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MCA-BéninII : MillenniumChallengeAccountBéninIIMCC : MillenniumChallengeCorporationMCPP : Micro-créditauxPlusPauvresMEEM : Ministèredel’Energie,del’EauetdesMinesMERPMEDER : Ministèredel’EnergiedesRecherchesPétrolièresetMinières,del’Eauetdu

DéveloppementdesEnergiesRenouvelablesOCEF : Off-gridCleanEnergyFacility(Facilitéd’ÉnergiePropreHors-réseau)OFFE : ObservatoiredelaFamille,laFemmeetl’EnfantOMD : ObjectifsduMillénairepourleDéveloppementONG : OrganisationNonGouvernementalePA : Pland’ActionsPAP : PersonneAffectéeparleProjetPAR : Pland’ActionsdeRéinstallationPDDSE : PlanDécennaldeDéveloppementduSecteurdel’EducationPDC : PlandeDéveloppementCommunalPGES : PlandeGestionEnvironnementaleetSocialePHPS : PolitiqueHolistiquedeProtectionSocialePISG : Pland’IntégrationSocialeetGenrePMC : ProjectManagementConsultantPNPG : PolitiqueNationaledePromotionduGenrePNUD : ProgrammedesNationsUniespourleDéveloppementPSDCC : ProjetdeServicesDécentralisésconduitsparlesCommunautésPTF : PartenairesTechniquesetFinanciersREFAMP : RéseaudesFemmesAfricainesMinistresetParlementairesRGPH : RecensementGénéraldelaPopulationetdel’HabitatRPRI : RéformedesPolitiquesetRenforcementdesInstitutionsSBEE : SociétéBéninoised’EnergieElectriqueSFI : SociétéFinancièreInternationaleSCRP : StratégiedeCroissancepourlaRéductiondelaPauvretéTP : TraitedesPersonnesTE : TravaildesEnfants

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UCF: : UnitédeCoordinationdeFormulationUNICEF : FondsdesNationsUniespourl’EnfanceUSAID : UnitedStatesAgencyforInternationalDevelopment;USG: : GouvernementdesEtats-Unisd’AmériqueVBG: ViolencesBaséessurleGenreWEE : : WomenEnergyEntrepreneurs

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LISTE DES TABLEAUX

LISTE DES FIGURES

Figure1:SchémaduprocessusderédactionetvalidationduPISG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Figure2:UtilisationdesénergiesrenouvelablesenpourcentagedanslesdépartementsduBénin . . . . . . . . . . . . 40

Figure3:Schémadelalogiqued’interventionduPISG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Figure4:LienshiérarchiquesentrelesacteurspartiesprenantesduPISG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Tableaun°1:Listedessitesidentifiés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Tableaun°2:Distributiondel’énergieparlesménagesconnectésàlalignedirectedelaSBEE . . . . . . . . . . . . . . 35

Tableau n° 3 : Sources d’éclairage et d’énergie selon le niveau de pauvreté et la consommation alimentaire desménages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Tableaun°4:Activitésd’inclusionsocialeetd’intégrationdugenredansla«RéformedesPolitiquesetRenforcementdesInstitutions» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Tableau n° 5 : Les activités d’inclusion sociale et d’intégration duGenre dans la « Production d’Electricité » et la«Distributiond’Electricité» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Tableaun°6:Lesactivitésd’inclusionsocialeetd’intégrationdugenredanslecadredel’«Accèsàl’Electrificationhors-réseau» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Tableaun°7:Lesactivitésd’inclusionsocialeetd’intégrationdugenredanslecadredurenforcementinstitutionnelduMCA-BéninII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Tableaun°8:Indicateurs,modedecalculetlesniveauxdedésagrégation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Tableaun°9:Budgetestimatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

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I . INTRODUCTION

I .1 . Contexte et justifiCation

LeBéninà l’instardesautrespaysdumondes’estengagédans ladéfinitiondestratégiesetactionspouratteindredesobjectifsdedéveloppementdurable, soutenuspardespartenaires techniquesetfinanciersparmilesquelsleSystèmedesNationsUniesetleGouvernementdesEtats-Unis.

Aprèsunpremierprogrammeaxésurlaréalisationd’infrastructuresetlacréationdesconditionsadéquatespour améliorer le climat des affaires, le Bénin bénéficie d’un secondprogrammed’appui duMillenniumChallenge Corporation (MCC) qui vise la réduction de la pauvreté à travers la croissance économiquedurable.Ledeuxièmecompactaxésurlesous-secteurdel’énergieélectriqueprendégalementencompteledéveloppementdesénergiesrenouvelables.Conformeàsesprincipesderespectdesdroitshumainsàtravers l’égalitédes sexeset l’inclusion sociale, leMCC s’assureque le genreet l’inclusion sociale soientpris en compte dans la sélection des pays qualifiés. Il veille à ce que cette approche soit intégrée dansl’élaboration,laconception,lamiseenœuvre,lesuividesrésultatsetl’évaluationdesprojetsfinancésparleMillenniumChallengeAccount (MCA).De ce fait, cetteapprocheest intégréedans la formulationdesquatreprojetsduMCA-BéninII,nonseulementcommeunaxetransversal,maisaussietsurtoutcommeuneconditionpréalableaudécaissementdeladeuxièmetranchedufinancementaccordédanslecadredecetaccord.CetteapprocheestenharmonieaveclapolitiquegenreduMCCetsesProcéduresOpérationnellesd’IntégrationSocialeetduGenre.Ainsi,ilestprévul’élaborationd’unPland’IntégrationSocialeetduGenre(PISG)pourservirdebaseauxactionsdesprojetsenvuedefavoriserl’équitéetl’égalitéentrelessexes,demêmequel’inclusiondespersonnesensituationdepauvreté,devulnérabilitéetd’exclusionsociale.

I .2 . Présentation du Programme du mCa-Bénin ii

LeMillenniumChallengeCorporationestuneentitéduGouvernementdesEtats-Unisd’AmériquecrééeenvertuduTitreVIdelaLoide2004portantProgrammed’Activitésàl’Etranger,FinancementdesExportations,etProgrammesConnexes,etchargéedelagestionduMillenniumChallengeAccount.MCCtravailleavecles

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paysenvoiededéveloppementpourpromouvoirlaréductiondelapauvretéparlacroissanceéconomique.Lespayséligiblesélaborentdesprogrammesd’investissementspécifiquesquisontfinancésparMCCàtraversunAccorddeDonouCompact,misenœuvreparlepayspartenaire,surunepériodedecinqans.

Le09septembre2015,agissantaunomduGouvernementdesEtats-Unisd’Amérique,MCCasignéavecleGouvernementduBénin(«GdB»)undeuxièmeAccorddeDon(CompactII)essentiellementaxésurl’énergieélectrique.L’AccorddeDon,d’unmontantde375millionsdedollarsUSDestconstituéd’unesubventionduGouvernementdesEtats-Unisd’Amériqueetd’unecontrepartienationaleduGouvernementduBénind’unmontantde28millionsdedollarsUSD.L’objectifduprogrammeestd’accroîtreetderenforcerlescapacitésde la Société Béninoise d’Energie Electrique (SBEE), d’attirer les investissements du secteur privé, et definancerlesinvestissementseninfrastructuresdanslesdomainesdelaproductionetdelaproductivitédesentreprises,decréerdemeilleuresopportunitéséconomiquespourlesménagesetd’accroîtrelacapacitéàfournirdesservicespublicsetsociauxparl’améliorationdel’offreenénergieélectriqueenquantitéetenqualité.

LeGouvernementadésignéMCA-BéninIIcommeleprincipalagentduGouvernementchargédemettreenœuvreleCompact,d’exerceretdes’acquitterdesdroitsetresponsabilitésduGouvernemententermedesupervision,degestionetdemiseenœuvreduProgramme.

LeProgrammecomprendquatreprojetsàsavoir : (i) leProjet«RéformedesPolitiquesetRenforcementdesInstitutions»,(ii)leProjet«Productiond’Electricité»,(iii)leProjet«Distributiond’Electricité»et(iv)leProjet«Accèsàl’ElectricitéHors-Réseau» . Surunepériodedecinqans,àcompterdesadated’entréeenvigueur,leprésentProgrammedevraitprofiteràenviron1.97millionsdeménages(approximativement9.8millions de personnes). Parmi les bénéficiaires du Programme, quelque 40% vivent avecmoins d’undollarpar jour.Parailleurs,cetteestimationde l’ensembledesbénéficiairesduProgrammeneprendpasencomptelesbénéficiairespotentielsduProjet«Accèsàl’ElectricitéHors-Réseau»niceuxdesnouveauxbranchements deménages prévus dans le cadre du Projet de Distribution d’Electricité. La performanceenvironnementaleetsociale,l’inclusionsocialedescouchesdéfavoriséesetl’équitéentrelesfemmesetleshommes,lacommunicationetlesuivi-évaluationsontdesaxestransversauxdeceprogramme.

LesactionssocialesetgenrereposentsurlapolitiqueGenreduMCC,maisaussietsurtoutsurlaPolitique

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NationaledePromotionduGenre(PNPG)etlaPolitiqueHolistiquedeProtectionSociale(PHPS).Dansunedémarchetransversale–«mainstreaming»–l’approchegenreetl’inclusionsocialeserontappliquéestantdans la définitiondes réformes adéquates pour la régulationdu secteur, la production et la distributiondel’énergieélectriqueet ledéveloppementdesénergiesrenouvelables.Unedémarchedediscriminationpositivepourl’accèsdesfemmesetdespersonnesensituationdevulnérabilitéàl’énergieélectriquesousdiversesformesestaussienvisagée.

LesprincipauxsitesdemiseenœuvredesprojetsduCompactsontprésentésdansletableausuivant:

Tableau n° 1 : Liste des sites identifiés

N° Sites Projet concerné

1 Abomey-Calavi

- Distributionénergie électrique(dispatching)

- Distribution(63kVet15kV)

- Distribution[CentrenationaldecontrôledelaDistribution(dispatchingprincipal)]

2 Bohicon- Productionphotovoltaïque

- Distribution[CentrenationaldecontrôledelaDistribution(dispatchingbackup)]

3 Cotonou - Distribution(63kVet15kV)

4 Djougou- Productionphotovoltaïque10MW

- Distribution(161kV-33kV)

5 Natitingou

- Productionphotovoltaïque5MW

- Distribution(161kV-33kV)

- Productionhydro-électriqueàYéripao(1MW)

6 Parakou- Productionphotovoltaïque(15MW)

- Distribution(33kV)7 Porto-Novo - Distribution(63kV)8 Sèmè-Kpodji - Distribution(63kV)

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LeMCCexigequedesmesuressoientprisespouratténuerlesrisquesliésàcesprojets.Pourchacunedesactivités, lesFondsMCCservirontàmenerdesétudesd’impactsenvironnementaletsocial (EIES)oudesauditsenvironnementauxspécifiques(Social,SantéetSécurité)dessitesetlecaséchéant,desPlansd’ActiondeRéinstallationdespopulationsaffectées.Lesrésultatsdecesauditsaboutirontàl’élaboration,desPlansdeGestion Environnementale et Sociale (« PGES») pour chaque site, selon les exigences du SystèmedeGestion Environnementale, Sociale, Santé et Sécurité (SGESSS). Pour une bonne gestion des questionsenvironnementales,sociales,santéetsécuritéhormissapolitiqueEnvironnementale,MCCaretenuquelesprojetssoientsoumisaurespectdesnormesdelaSociétéFinancièreInternationale(SFI)2 .

Lesnormessociales1,2,4,5,7et8offrentdesopportunitéspourintégrerlesdimensionsgenreetinclusionsocialedansleurapplicationetrenforcerlesactionsduDépartementdel’IntégrationduGenreetdel’InclusionSociale(DIGIS)enparticulierdanslesprojetsconstruction(productionetdistribution)etduprojet«Accèsàl’ElectricitéHors-Réseau»duCompactII.DeplusleDIGISestassociéauprocessusdeconsultationaveclespartiesprenantespourapportersonexpertisedansl’identification,l’implicationetlapriseencomptedespréoccupationsspécifiquesdescouchesdéfavorisées.

I .3 . Présentation du Plan d’intégration soCiale et genre (Pisg)

LapolitiquegenreduMCCafficheclairementsavolontéd’offrirl’égalitédeschancesàtousquelsquesoientlesexe,lapositionsociale,lesniveauxderichesse,lareligionetautresparamètresdediscriminationpourl’accès aux bénéfices des différents projets financés. LeMCC reconnaît que l’inégalité entre les sexes etentre groupes sociauxpeut êtreunobstacle important à la croissance économique et à la réductiondelapauvretéetexigeque lespaysqualifiés réalisentuneanalysedesdifférenceset inégalitésdegenreetgroupesdéfavoriséspourinformerl’élaboration,laconception,lamiseenœuvreetlesuividesprogrammesfinancés.Ainsi,lepaysqualifiépourunfinancementMCAalaresponsabilitéprincipaled’intégrerlegenreetl’inclusionsocialedansl’élaboration,laconception,lamiseenœuvreetlesuivid’unCompact.LepaysestprincipalementetultimementresponsabledelamiseenœuvreduCompact,y compris les volets visant à résoudre les inégalités de genre et l’inclusion sociale, afin que tous – hommes, femmes et groupes

2. Listedesnormesenannexe1.

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défavorisés – puissent bénéficier des projets du Compact.CeprincipeaétérespectédanslaconceptionduprogrammedeMCA-BéninII.Lesconsultationspourlaformulationdeceprogrammeontimpliquédesfemmes,deshommesetdespersonnesensituationdevulnérabilitéàdiversniveaux.Demême,plusieursétudesontétéréaliséespourcomprendrelecontextesocioculturelduBéninetsesimplicationssurlebien-êtredesfemmes,deshommesetdesgroupesdéfavorisés,maisaussi lesprincipauxdéfisdifférenciésdusecteurdel’énergieselonlesexe,l’inclusionsocialeetl’intersectionnalité.LeCompactIIintègrelegenreetl’inclusionsocialedansladémarcheglobale,maisaussidanslesquatreprojetsainsiquedansl’évaluationenvironnementaleetsociale,lacommunicationetlesuivi/évaluation.Cettedémarchepermetderéduirelesinégalitéséconomiquesetsocialesetderenforcerl’égalitéentreleshommesetlesfemmesmaisaussientrelescouchesmarginalisées.

LePland’IntégrationSocialeetduGenreestundocumentderéférence,degestionetd’opérationnalisationet un accordqui permettradedonneruneorientation stratégiqueet opérationnelle à toutes les partiesprenantes (staff de MCA-Bénin II, consultants, partenaires, etc.) dans la mise en œuvre et le suivi duCompactIIafindegarantirl’intégrationeffectivedesaspectssociauxetdugenre.LePISGprendencompteets’harmoniseavecd’autresdocumentsdeplanificationimportantstelsquel’AccorddeDonoulesplansdetravailetlesprogrammesd’activités,lesplansdesuivi-évaluation,deGestionEnvironnementaleetSociale,lePland’EngagementdesPartiesPrenantes,lePland’ActionsdeRéinstallationetlesstratégiesd’engagementdusecteurprivé.

De ce fait, le PISG vise à garantir et à assurer le suivi des actionsd’inclusion sociale et d’intégrationdugenredans lesprojetsetactivitésàréaliserdans lecadrede l’AccorddeDonentre legouvernementduBéninetleMCCquimetenévidencelesrisquessociauxetlescontraintesspécifiquesliéesaugenreouàceuxdesgroupesdéfavorisésetquinécessitentlaprisedemesured’atténuationdanslesdiversdomainesd’intervention.Ilidentifielespossibilitésd’accroissementdesavantagesauprofitdesfemmesetdesgroupesmarginalisés.

LePISGdécritendétaillesobjectifs,lesrésultats,lesactivités,etfixelesresponsabilitésetlecalendrierdemiseenœuvre. Il sertdedocumentderéférenceàd’autressecteursd’activités,auxagencesd’exécutionetauxentreprisesetconstitueunmécanismepoursolliciterdescontributionsetdemanderl’approbationauprèsdesresponsablesdeMCCetdeMCA,etd’autresprincipalespartiesprenantes(MCC,2016,p.30).

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I .4 . méthodologie d’élaBoration du PisgPourrendreopérationnelcetaxetransversal,ilaétécrééunDépartementdel’IntégrationduGenreetdel’InclusionSocialeauseindelaDirectiondesOpérationsdeMCA-BéninIIquiapourmandatlerenforcementdes capacités en genre et inclusion sociale des équipes des projets, un appui/accompagnement, le suivid’applicationetl’évaluationdel’approchegenreetl’inclusionsocialedansleprogrammeMCA-BéninII.

Dansunprocessusparticipatif,lePISGconsolide,synthétiseetcomplètelesrésultatsdesétudespréalablesrelativesà l’analyseduvolet socialetgenre lorsde la formulationde l’AccorddeDon, lesdocumentsdeconceptiondeprojet,lesdirectivesdeMCCenlamatière.DanslecadreduCompactII,lesorientationsetobjectifsduPISGs’inspirentd’uneanalysedelasituationactuelledel’inclusionsocialeetd’intégrationdugenredanslesactivitésduprogrammeetd’undiagnosticprécisdesconditionsd’inégalitésetd’équitédugenredansledomainedel’électricité,danstoutlepaysetenparticulierdansleszonesd’interventionduprogramme.

Ladémarcheméthodologiqueadoptéedans lecadredecettemissiond’appui techniqueestbaséesur laconstruction commune du PISG avec les acteurs parties prenantes3. Les différents acteurs des secteursd’interventionduprogrammeMCA-BéninIIontétéimpliquésàtouteslesétapesdel’analysesituationnelledugenreetduvoletsocial,jusqu’àlarevueetauprocessusd’actualisationduPISG,ainsiqueladémarchedesonexécution.

Cettedémarcheconduiteselonlesprescriptionsduguided’élaborationdesPISG(SGIPGuidancedeMCC)aétéappliquéeàtraverslesétapesci-après:

■ lecadragedelamissionquiapermisunecompréhensioncommunedestermesderéférences,desétapesdeladémarcheméthodologiqueetlamiseenplaceducomitédepilotage4 etdelalogistiquenéces-saireàl’atteintedesobjectifs;

■ l’analysedelasituationdugenre,delavulnérabilitéetdelapauvretéenrelationaveclesecteurdel’énergieauBénin(revuedocumentaire,collectedesdonnéesmanquantesetanalyse).Leproduitdecetteétapeestlarédactiondurapportdel’analysesituationnelle;

3. Listedespartiesprenantesenannexe2

4. Listedesmembresducomitédepilotageenannexe3

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■ l’élaborationduPland’Actionspourl’intégrationdugenreetl’inclusionsociale;

■ l’élaborationdudocumentduPISG(combinaisondesdeuxétapesprécédentes)enversionprovisoireetdéfinitive;

LestroispartiesessentiellesduPISGontétévalidéesaucoursdeneuf(9)ateliersdifférentsavecleséquipesduMCA-BéninII,lesmembresducomitédepilotage,lesacteursexternespartiesprenantes(Ministères,ARE,ANCB,SBEE,Associationsdejeunes,depersonnesensituationdehandicapetdefemmesentrepreneuresdel’énergierenouvelable).

Ceprocessuss’estdéroulédu7novembre2016au28mai2017.

LaversionfinaleduPISGserasoumiseàlavalidationparleConseild’AdministrationduMCA-BéninIIetàlanonobjectionduMillenniumChallengeCorporation.

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Figure 1 : Schéma du processus de rédaction et validation du PISG

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II . CONTEXTE GENRE ET DEVELOPPEMENT SOCIAL AU BENIN

II .1 . ClarifiCations ConCePtuelles

LePland’IntégrationSocialeetGenretoucheàdesproblématiquessocialesautourdesquellesgraviteuncertainnombredeconceptsqu’ilimportededéfinir,maisaussidepositionnersonossature.

II .1 .1 genre et déveloPPement

LegenrenesauraitresterisolédanslecadredelaréalisationduPISG.Entantqu’approchestructurante,ils’intègredansl’évaluationdetouteactionvisantlespolitiquesoulesprogrammesdedéveloppementdanstouslessecteursetàtouslesniveaux.

Legenreneseréfèreniàlafemme,niàl’hommeensoi,niausexe,maisauxrapportsquiexistententreeux.Legenreestdoncunevariablesocialequipermetdedifférencier,d’organiseretdestructurerlesrapportsdesacteursetactricessociaux/sociales.Ilrenvoieàdesrapportssociaux(inégauxounon)existantentrelesdeuxcatégoriessocialesquesont leshommeset les femmesetceci,danstous lesdomaines(éducation,santé,accèsaux ressources,participationaux instancesdedécisions…)età tous lesniveaux : individuel,familial,communautaire,nationaletinternational(PNPG,2009).Lesnuancesentrelegenreetlesexesontmentionnéesdansletableauenannexe1.

II .1 .2 Pauvreté vulnéraBilité et inClusion soCiale

Lesconceptsdepauvreté,vulnérabilitéetinclusionsocialesontpolysémiques,prochesetmultidimensionnels.IlimportedeleurdonnerunesignificationetdeclarifiercommentcesconceptsservirontdanslamiseenœuvreduPISG.

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La pauvreté, un concept multidimensionnel

Lapauvretéestuntermecaractérisantlasituationd’unindividu,d’ungroupedepersonnesoud’unesociétéquinedisposepasdes ressources suffisantespour luipermettrede satisfaire sesbesoins fondamentauxet se développer normalement (Rochefort, 1993). Tout comme le développement, la pauvreté est unconceptà facettesmultiples,quiestappréhendéetantpar leniveaumonétaired’unménagequeparsacapacitéàatteindreunminimumdebien-être.Selonplusieursauteursprochesdethéorieséconomiques,philosophiquesetdesdroitshumains,lapauvretéestappréhendéesousdeuxaspectsimportants:l’approcheunidimensionnelle de la pauvreté ou celle de la pauvreté monétaire qui est basée sur le revenu et laconsommation.Elleestcalculéeparunindicateurderevenusminimum(seuildepauvretéfixéglobalementautourd’undollar).

L’approchemultidimensionnelle oupauvreténonmonétaire, qui considèreque la pauvretédoit prendreencomptenonseulement les ressourcesmonétaireset les facteursdu«bien-être»,maisaussi intégrerla condition physique de la personne et ses accomplissements personnels, surtout ses capacités à saisirdesopportunitéspouraméliorersonbien-être.Cetteapprochemet l’accentsur lesconditionsdeviedesindividus, leurs capacitésà satisfaire leursbesoinsalimentairesessentielsdéfinis sur labasedesbesoinscaloriquesminimaux(pauvretéextrêmeouabsolue),lesbesoinsessentielsnonalimentaires-habillement,énergie,logement,ainsiquedesbiensalimentaires(pauvretégénéraleourelative),ouencoreuneabsencedescapacitéshumainesdebase-analphabétisme,malnutrition,longévitéréduite,mauvaisesantématernelle,etmaladiepouvantêtreévitée(pauvretéhumaine).

Bienquelanotiondepauvretén’aitpasétéclairementdéfiniedansledocumentduCompactdeMCA-BéninII, lesoptions stratégiques liées à l’applicationde l’approchegenreetde l’inclusion socialedéfinies sontconformesàplusieurségardsàl’approchemultidimensionnelledelapauvreté.IlapparaitalorsimportantdereleverledéfidelamiseenœuvredesquatreprojetsduCompactenyappliquantl’approchegenreainsiquel’inclusionsociale,tantdanslesactionsquedansladéfinitiondescritèresd’identificationdespopulationspauvresetdéfavorisées.

Desconceptsconnexescommelavulnérabilitéetl’inclusionsocialeméritentaussid’êtreabordés.

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Vulnérabilité : un concept polysémique

Lanotiondevulnérabilitérenvoieàlafinitudeetàlafragilitédel’existencehumaine.Lespersonnesvulnérablessontcellesquisontmenacéesdansleurautonomie,leurdignitéouleurintégrité,physiqueoupsychique.“La vulnérabilité peut résulter de l’âge, lamaladie, une infirmité, une déficience physique ou psychiqueouunétatdegrossesse(EncyclopédieUniversalis,2015).Lescatégoriesdepersonnesprésentéescommevulnérables varient suivant le contexte. Les personnes « vulnérables » sont celles qui sont relativement(outotalement)incapablesdeprotégerleurspropresintérêts(Olierouetal,2004).Plusprécisément,leurpouvoir,leurintelligence,leurdegréd’instruction,leursressources,leurforceouautresattributsnécessairespourprotégerleursintérêtspropres,peuventêtreinsuffisants(Cohet-Cordey,2000).

Lanotiondevulnérabilitéfaitappelàd’autresconceptscommel’indigenceetlespersonnesdéfavorisées.L’indigence estl’expressionprononcéeetextrêmedel’incapacitéàsatisfairelesbesoinsvitaux(l’alimentation,l’habillement,l’habitat,accèsauxinfrastructuresdebase),etdoncunepauvretéextrêmedanslaquellelapersonneindigenteestsenséemanquerdetout.Lespersonnesensituationdevulnérabilitéet/oud’indigencesontconsidéréescommedéfavorisées carensituationdefaiblessepoursaisirdesopportunitésdestinéesàelles.

DanslecadreduprogrammedeMCA-BéninII, lespersonnesvulnérablessontlesfemmes,lesjeunes, lespersonnes«pauvres»etdéfavorisées,maisaussiensituationdehandicap(incapacitésphysiques,mentales,intellectuellesousensoriellesdurables)etparfoisd’intersectionnalité.Cespersonnesserontidentifiéesselonunedémarchecommunautaire.

Inclusion Sociale

L’inclusionsocialeestleprocessusd’améliorationdesconditionspourlesindividusetlesgroupesàprendrepart à la société (BanqueMondiale). Il repose sur cinq piliers: la reconnaissance et la valorisation, lesopportunitésdedéveloppementhumain,l’implicationetl’engagement,laproximité,lebien-êtrematériel(LaidlawFondation).Plusieursfacteurscommelarace,l’ethnicité, lesexe,lareligion, lelieuderésidence,lestatutdehandicap, l’âge, lestatutsérologique, l’orientationsexuelleoud’autresmarquesstigmatisées,confèrentdesdésavantagesquiexcluentlespersonnesàpartird’unéventaildeprocessusetd’opportunités.AuBénin,lesgroupesconcernéssontvariablesselonlesrégionsetlesfacteurs.Ilsserontpréciséspendant

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lesactivitésd’analysesocio–économiquesintégréesauxétudesd’impactenvironnementaletsocial.

II .2 . analyse de la Pauvreté et de la vulnéraBilité au Bénin

AuBénin,ilaétéretenulamesureabsolueduseuildepauvreté5,quiestunseuilconstantentermesdeniveauxdeviesurl’ensembledudomainedanslequellescomparaisonsdelapauvretésonteffectuées.Lerapportprovisoire6

del’INSAEsurlesconditionsdeviedesménagesentre2011et2015montreunaccroissementde16,5%duseuildepauvreté,passantde120839FCFA(soit198,18USD7)partêteen2011à140808FCFA(soit230,93USD)en2015.Lapauvretémonétaireestplusprépondéranteenmilieurural.Eneffet,bienquel’aggravationde la pauvreté soit plus marquée en milieu urbain (4,5% contre 3,9% pour le milieu rural), elle resteimportanteenmilieururaloù43,6%desindividussonttouchés.Parcontre,lapauvretémultidimensionnelle(nonmonétaire)aétémoinsperceptiblecomparativementàlapauvretémonétaireen2015.Cetteformedepauvretéa touché28,70%de lapopulationbéninoiseen2015 contre30,16%en2011. Elle est aussiprépondéranteenmilieurural.Enplusd’être leplustouchépar lapauvreténonmonétaire(à l’imagedelapauvretémonétaire), lesménagesrurauxontconnuunedétériorationdeleursconditionsen2015parrapportà2011(l’incidenceestpasséede32,88%en2011à36,00%en2015),contrairementauxménagesurbainsquiontconnuuneamélioration.

Niveaux de pauvreté par sexe.Lesexeduchefdeménagejoueunrôleimportantdansl’analysedesconditionsdeviedesménagesauBénin.Lapauvretémonétairetoucheplus lespersonnesvivantdans lesménagesdirigésparleshommesqueceuxdirigésparlesfemmesalorsquelapauvreténonmonétairetouchepluslespersonnesvivantdanslesménagesdirigésparlesfemmesqueceuxdirigésparleshommes(INSAE,2015,opcit).

Eneffet, l’incidencedepauvretémonétaire auniveaudesménagesdirigéspar leshommes s’est établie

5. Leseuildepauvretéestdéfinicommecorrespondantauxdépensesminimumsrequisesparunindividupourrépondreàsesbesoinsdebase,alimentairesounon.

6. Cerapportn’estpasencorepublié.

7. Laconversionaétéfaiteautauxdu02février2017,1USD=606,76FCFA.

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à40,2%contre39,7%pour lesménagesdirigéspar les femmesen2015.Cettesituations’estnettementaggravéeparrapportàcellede2011oùl’incidencedelapauvretémonétaireétaitde38,0%pourlesménagesdirigésparleshommescontre27,6%pourlesménagesdirigésparlesfemmes.Enrevanche,lapauvreténonmonétairetoucheenviron1,3foislesménagesdirigésparlesfemmesqueceuxdirigésparleshommes(INASE2015).Cestendancesconfirmentcellesmisesenévidencedanslerapportsurl’évaluationdelapauvretéauBénin(INSAE,2014).Lerésultatobservénotammentencequiconcernelapauvretémonétaireentre2011et2015pourraitégalementêtreexpliquéentreautresparlefaitquelesfemmeschefsdeménagesbénéficientgénéralementd’uneautonomieéconomiquesuffisantepourcouvrirleschargesdegestiondeleursunitésfamiliales, résultantenpartiede leur situationmatrimoniale (veuves,divorcées, célibataires),de la tailleduménage (entre 4 et 5 personnes) et leurs secteurs d’activités (commerce, agriculture, transformationagroalimentaire). Aussi, convient-il dementionner que la baisse de l’incidence de pauvreté observée auniveaudesménagesdirigéspar les femmespourrait aussi s’expliquerpar le fait quedeplus enplus lesfemmesbénéficientd’opportunités.

Le Bénin à travers des stratégies successives de réduction de la pauvreté développe des démarches etactions pour améliorer le bien-être de la population. Les questions liées au développement pro pauvreont été promues dès 2007 et ont conduit à des décisions d’appliquer une démarche d’inclusion socialedespopulationspauvres,excluesetdéfavoriséesdans lespolitiquesetstratégiesdedéveloppement.Cesréflexionssontlepointdedépartd’unprocessusd’élaborationdelapolitiqueholistiquedeprotectionsocialeen2010.Laprotectionsocialeestappréhendéecomme l’ensembledesmesurespubliquesouàbutnonlucratifquivisentàréduirelavulnérabilitédespopulationsetàleurpermettredemieuxgérerlesrisqueséconomiquesetsociaux.LavisiondelaPolitiqueHolistiquedeProtectionSocialeauBéninvalidéeen2014sedéclinecommesuit:

« A l’horizon 2025, le Bénin est une nation solidaire, d’équité et de bien-être social qui protège les populations, notamment les couches sociales les plus vulnérables, contre les risques économiques et sociaux en vue du renforcement de leur capacité à se prendre en charge sur une base autonome et durable et ainsi à participer efficacement au processus de développement ».

L’atteintedecettevisionpasseparlamiseenœuvredescinqorientationsstratégiquesci-après:promotiondes transferts sociaux, renforcement des services d’actions sociales, consolidation du cadre législatif et

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réglementaire,renforcementdesrégimescontributifs,etl’extensiondel’assurancesociale.

PouraccompagnerlamiseenœuvredelapolitiqueholistiquedeprotectionsocialeetleProjetdeServicesDécentralisésConduitparlesCommunautés(PSDCC),laBanqueMondialeaappuyél’élaborationd’unguidedeciblagedespopulationspauvresetvulnérables(BM,2014).Ladémarcheproposéeestcommunautairepourgarantirlatransparencedanslesprocessusdesélectiondesindividusquidevraientbénéficierdesappuis.Ceguideprévoitlamiseenplaced’organesàdifférentsniveauxduprocessusd’identificationdespluspauvresetdesactionsdeprotectionsocialeenadéquationavecleursbesoins.Auniveaucommunal,lecomitédepilotagecréépararrêtécommunalestcomposédumaireousonreprésentant(Présidentducomité),lechefduCentredePromotionSociale[CPS](Secrétairepermanentetpremierrapporteur),lechefserviceplanificationdelamairie(2èrapporteur),lemédecinchefdelacommune,leresponsabledudéveloppementruraldelacommune,lereprésentantlocaldesorganisations

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delasociétécivile(OSC),depréférenceuneassociationcaritative.L’unedesesattributionsestdecoordonnerl’identificationdesménagespauvresetvulnérablesauniveaudesarrondissements(sous-comitédepilotaged’arrondissement)etvillageois(comitévillageoisd’identification)etd’organiserlesplénièresdevalidationdeslistesde«ménagespauvres»quiluisonttransmises.LesprojetsduCompactIIpeuvents’inspirerdecettedémarchedansl’identificationdesfemmes,jeunesetacteursensituationd’intersectionnalité.

II .3 . Profil genre du Bénin

AuquatrièmeRecensementGénéraldelaPopulationetdel’Habitat(RGPH4),lapopulationbéninoiseaétédécomptéeà10’008’749habitants,avecuneproportionde51,2%defemmesetplusde53%dejeunesdemoinsde20ans(INSAE,2015).Environ56%delapopulationfémininevitenmilieurural.

En2025,ilestattenduqueleBéninsoit«unpaysphare,biengouverné,unietdepaix,àéconomieprospèreetcompétitive,derayonnementcultureletdebien-êtresocial.»Cettevisiondéclinéedansl’étudeprospectiveàlongtermesupposequelebien-être,socledestabilitéduBénindevraitêtreéquitablementrépartientretouteslescouchesdespopulationsbéninoises(pauvres,riches,hommes,femmes,personnesensituationdevulnérabilité).Laconstructionsocialedesrelationsentrelesfemmesetleshommes,larépartitioninégaledesressourcesnationalesentrelesdifférentescouchessontdesfacteursquinemilitentpaspourl’atteintedecettevisionàmoyenterme.Eneffetilexistedesinégalitésentrelesfemmesetleshommesàplusieursniveaux.

L’effectifdelapopulationféminineactiveaétémultipliépar1,6de1992àcejour,soitunaccroissementannuelde5,7%.Lesbéninoisessonttrèsactives,présentesdanstouslessecteursd’activitésetcontribuentautantqueleshommesaudéveloppementéconomiquedecepays(Onibon2012).Enmatièred’emploi,onconstateuneprésencemajoritairedesfemmesdanslesdifférentspôlesdecroissance.Toutefois,letauxdesalarisationdesactifshommes(16,8%)esttroisfoissupérieuràceluidesfemmes(5,0%)et2,8%defemmesbéninoisessubissentpluslechômagequeleshommes(2,4%).Demême,lesous-emploiaffectebeaucoupplus lesfemmes(65,4%)queleshommes(41,5%)etcesdernièresontuntauxd’activitéplusbasqueleshommes(EMICoV2011).Lafonctionpubliqueserévèleaussimajoritairementmasculineaveclepassagedu

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tauxdesfemmesde26,61%en2006à18,65%en2011.Onretrouveuneplusgrandeproportiondefemmesdanslesemploisnonrémunérés(66%parmilesapprentis,aidesfamiliaux)etnon-salariés(55%)selonlesdonnéesdel’EMICoV2010(Dadjo,2014).LedernierrecensementgénéraldesentreprisesauBéninréalisépar l’INSAEen2008amontréque lesentreprisesbéninoises toutes catégories confondues sontdirigéesà43%par les femmes.Ellessontprésentesdans lessecteursde l’agriculture, l’artisanat, lecommerce, latransformationagroalimentaireetcertainsmétiersditsmasculinstelsquelaconstructiondesbâtiments,lamécanique,laplomberie(Onibon,2016).Engénéral lespetitesetmoyennesentreprisesdefemmessontconfrontéesàdesproblèmesd’accèsaucréditquelegouvernementbéninois,lesacteursdedéveloppementessayentderéglertantbienquemalavec la facilitationde l’accèsaumicrocréditdans les InstitutionsdeMicrofinance.

Dans le secteurde l’éducation, lesactionsentreprisespar legouvernementbéninoiset lesorganisationsnationaleset internationalespour l’équitéentrelesfilleset lesgarçonsontcontribuéàréduire lesécartsdansl’accèsausystèmeéducatif(PDDSE,2013).Cependant,l’écartentrefilleetgarçonestplusprononcéencequiconcernel’achèvementduprimaire.Lestauxd’achèvementsesituentà62,9%chezlesfillescontre73%chezlesgarçons(EMICoV,2011).Lesécartsentrefillesetgarçonss’accentuentdavantagedanslesecondcycledusecondaire.Ainsi,pareffetd’accumulation,lesfillesnesontplusque11%àatteindrelaclassedeTerminale,soit2,6foismoinsqueleurshomologuesmasculins(AnnuairesdesStatistiquesScolaires,2013).Lesdisparitésfilles/garçonsdanslesformationstechniquessontencoreplusmarquées.Malgrélesoutienàl’éducationdesfillesdansl’enseignementtechniqueparl’InstitutNationalpourlaPromotiondelaFemme(INPF),laprésencedesfillesdanslesformationstechniquesrestetoujoursfaible(entre20et35%en2014).LepourcentagedefillesenElectricitéetenMécaniquegénéralen’ajamaisdépassé17%(INPF,2014).Lesdisparités ne sont pasmoins présentes dans l’enseignement supérieur où les étudiantes représentent àpeineletiersdel’ensembledelapopulationestudiantinedanslesuniversitéspubliquesd’Abomey-CalavietdeParakou(LodesteinetOnibon,2016).

L’accès aux soins de santérestelimitépourlesfemmes,enraisond’unepartdelanonpriseencomptedeleursbesoinsdifférentiésdanscedomaineetd’autrepartdesopportunitéslimitéesd’accèsàl’information(INFP,2011).LesfemmessontdeuxfoisplustouchéesparleSIDAqueleshommesavecuneséroprévalencede1,5%chezlesfemmescontre0,8%chezleshommes(PSI,2014).Seulement40%desfemmesontaccès

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auservicedeplanificationfamilialeetenmatièredesantédelareproduction,ellesontplusdeproblèmesd’alimentationlorsdelagrossesse.Letauxdeféconditédemeurel’undesplusélevésdumonde:4.93en2013etmalgrédesprogrèsletauxdemortalitématernelleresteélevé(397décèspour100000naissances).

Femmes et instances de décisions : Concernantlaviepolitique,laparticipationdesfemmesrestetrèsfaiblenotammentdans les sphèresdeprisededécisioncar leshommescontinuentd’occupermajoritairementlespostesclésàtouslesniveauxdessphèresdécisionnellesetdanslapolitique.Sommetoute,auniveaudel’Exécutif,lepourcentagedesfemmesauseindugouvernementdepuislerenouveaudémocratiquede1991évolueendentsdescies,avecunpicde23,08%en2006,àunniveaude14,28%avec lenouveaugouvernementde2016.Lasituationestidentiquedanslespostesélectifs(communaletlégislatif).LeBénincompte4,45%(64conseillèressur1435)d’éluesauxélectionslocalesde2015,etdeuxfemmeséluesmaires(PèrèrèetToffo)parmiles77quecompteleBénin.Demême,lesfemmesreprésentent7,23%auparlementetseuleunefemmeestnomméepréfetsurdouze.

Personnes handicapées :AuBénin,ilexistepeudedonnéessurlespersonneshandicapéesetlaplupartdesinvestigationsdegrandeenvergureontsouventmanifestépeud’intérêtàlaquestionrelativeauxpersonneshandicapées.LesdonnéeslesplusrécentesproviennentduTroisièmeRecensementGénéraldelaPopulationetdel’Habitation(RGPH3)de20028.Lespersonneshandicapéesdemoinsde10ansreprésentent11,6%delapopulationtotale;cellesdontl’âgeestcomprisentre10et54ansfont54,1%etlespersonnesde55ansetplusenreprésententles34,3%.Lepremierfacteurexplicatifdeladiscriminationetdelamarginalisationdespersonneshandicapéesestd’ordresocioculturel.Eneffet,traditionnellement,auBénin,danslaplupartdesgroupessociaux,lehandicapatoujoursétéperçucommeunemalédiction,lasanctiondelatransgressiond’un interdit par la personne victimede la déficienceoupar ses parents ou tout simplement comme lasanctionsocialed’unmauvaiscaractèreoud’unmauvaiscomportement.Surleplanéducatiflesstructuresgouvernementales,confessionnellesouprivéesontmenéplusieursactionsavecl’appuidespartenairesaudéveloppementenvuedel’intégrationdespersonneshandicapées.CesactionsontétéentreprisesdanslecadredelamiseenœuvredesrecommandationsdelaConférencemondialedeSalamanquesurlesbesoinséducatifsspéciaux(1994)quireposaientsurleprincipedel’intégration.D’oùlesécolesintégratrices.Dansledomainedelasanté,ilestnotélaprisedepeudemesuresdediscriminationspositivespourfaciliterl’accès

8. Cesdonnéesn’ontpasétépasétéactualisées.IlimportedelesactualiserlorsdelarévisionduPISG.

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auxsoinsdesantéàl’égarddespersonneshandicapées.Laprincipaledifficultérencontréerésultedel’étatdepauvretéquicaractériselespersonneshandicapéesquiapourcorollaireleurincapacitéàsefairepayerlesfraisdeconsultationetlessoinsprescrits.D’autresdifficultésconcernentl’accèsàl’édificeetl’insuffisantappuidel’Etatauxstructuresspécialisées.Auplanéconomique,lasituationdespersonneshandicapéesestpréoccupante.Ladiscrimination, lamarginalisationet la«sous-estimationdescapacités»despersonneshandicapéessonttotales.Elless’observentautantdanslesecteurprivéquedansl’administrationpubliqueetdanstouslessecteurssocioprofessionnelsavecpourconséquence, lafaibleproportiondespersonneshandicapéessalariées(4,5%dont2,9%depermanentset1,6%detemporaires).

II .4 . Cadre juridique Pour la Promotion de la femme

Danslecontexteactueloùl’économiemondialeestassujettieàdiverschocsquiéchappentauxdifférentesprévisions des économistes et autres spécialistes des projections en matière de développement, il neserait pas judicieux de compromettre la participation d’une composante de la société, notammentcelle féminine, à la constructionde la cité. Pour cette raison, laquestiond’autonomisationde la femmedevient un des principaux axes par lequel on entrevoit aujourd’hui l’amélioration des conditions devie de la population. A cet effet, divers instruments juridiques sont élaborés et mis en place pourconcrétiser cette option qui associe tout lemonde au processus de développement. Le cadre juridiquede la promotion de la femme au Bénin est un cadre dynamique. En effet, la politique nationale depromotion du genre s’est inspirée d’un certain nombre de dispositifs ou conventions internationalesauxquelles le Bénin a adhéré9. La plupart de ces instruments concourent à l’autonomisation et à laprotection de la femme. La politique internationale s’inscrit donc résolument dans la dynamique de lapromotion de la femme pour parvenir à un développement réel. Sur le plan national plusieurs textes10

fondentlalogiquedel’autonomisationdelafemmeavecentêtelaconstitutiondu11Décembre1990quiposeensonarticle26lefondementdel’accèséquitabledeshommesetdesfemmesauxressourcescommeconditiondebasedel’autonomisationdelafemme.

9. Listedequelquesinstrumentsinternationauxenannexe5.

10 . Listedestextesenannexe6.

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Cadre Institutionnel pour la promotion de la femme

LeBénin,àl’instardelaplupartdesEtatsmembresdel’OrganisationdesNationsUnies(ONU),estsignatairedenombreusesdéclarationsetconventionsinternationalesencequiconcernelapromotionetl’autonomisationdelafemmedepuisledébutdesannées90.CetengagementdelaRépubliqueduBénins’esttraduitparlacréationet lamiseen fonctiondediversorganeset structuresqui favorisent lapromotionde la femmepourledéveloppementsocioéconomique.Aunombredesorganismesetinstitutionsmisenplacepourlapromotiondelafemme,nouspouvonsénumérer:

■ lacréationdepuis1998d’unministèreenchargedelafemmeetdugenre.CeministèreparlebiaisdelaDirectiondelaPromotiondelaFemmeetduGenreapourmissiond’assurerlamiseenœuvredelapolitiquenationaled’appuiauxpersonneséconomiquementvulnérablesnotammentlesfemmesetdepro-poseraugouvernementlespolitiques,stratégiesetplansd’actionsrépondantauxobjectifsdeprotectionetdepromotionsociale.LesattributionsdeceministèreontététransféréesaunouveauMinistèreduTravailetdesAffairesSocialesdepuisavril2016,maislesdifférentesdirectionstechniquesenchargedugenreetdelaprotectionsocialecontinuentdemettreenœuvreleursplansdetravail;

■ l’ObservatoiredelaFamille,delaFemmeetdel’Enfantcréépararrêtén°2005/929/MFPSS/DOFFE/SAdu01juillet2005,devenuCelluledel’ObservatoiredelaFamille,delaFemmeetdel’Enfantpardécisionn°2016/508/MTFPAS/DC/SGM/SAdu23décembre2016.Lacréationetlefonctionnementdecetobserva-toiremarquentlavolontépolitiquedel’Etatbéninoisàfairedelapromotionetlaprotectiondelafamille,delafemmeetdel’enfantuneréalité.Ilapourobjectifdeproduiredesdonnéesnécessairespourlavalo-risationdustatutdelafemmeetdefairedesplaidoyerspourlerespectetlareconnaissancedesdroitsdesfemmes.Ilconstituedecefaitunmaillonimportantdansleprocessusdel’autonomisationdesfemmes.

■ laCellule“femmedansledéveloppementagricoleetrural”crééeparl’arrêtén°028/MDR/DC/CC/DAPSdu12janvier1995,devenuecellulefocalegenreduMinistèredel’Agriculture,del’ElevageetdelaPêchedepuis2010.Cettecellulevisefondamentalementlapromotiondelafemmedansledomaineagricoleetrural.Cettepromotiondelafemmes’inscritdansladynamiquedepriseencomptedugenredanslespoli-tiquesdudéveloppementruralmaiségalementparticipeaurenforcementdustatutsocio-économiquedelafemme.

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■ l’InstitutNationalpourlaPromotiondelaFemme,créépardécretN°2009-728du31décembre2009,estunorganederéflexion,d’étudesetdepromotiondelafemme.Samissionestdepromouvoirlapartici-pationetlacontributiondelafemmeàlaviepubliqueetpolitique.L’objectifglobaldel’Institutestdepro-poserdespolitiquesetstratégiespourl’améliorationdesconditionsdeviedelafemmeàpartirdesétudesetrecherchesréalisées.IlconstituedecefaitundespilierssurlequellesresponsablesàdiversniveauxdoiventprendreappuiauBéninpouramenertouteslescomposantesdelasociétéàréellementparticiperaudéveloppementsocio-économique.

■ l’eMinistèrechargédelaMicrofinance,del’EmploidesJeunesetdesFemmescréépardécretn°2007-481du30octobre2007.CeministèreviseàdoterleBénind’unservicefinancierdécentraliséprofession-nel,viable,quicontribueefficacementàladynamisationdel’économielocaleenoffrantàtouslesagentséconomiquesnotammentlesfemmesunaccèsfacileauxcréditspourmenerdesAGR.Lemicrocréditauxpluspauvresmisenplacedepuis2006parlegouvernementduBéninestunindicateurdelavolontédesdirigeantsàsoutenirleprocessusd’autonomisationdelafemme.Ceministèreaaussiétérestructuréparlegouvernementdelaruptureenavril2016.Lesnouveauxarrêtésportantattributiondesesdirectionstech-niquessontencoursd’élaboration.

Hormiscesdifférentesstructuresetinstitutionsquiœuvrentpourl’autonomisationdelafemme,ilexisteauBénindesassociationsquiinterviennentdansledomainedelapromotionetdelaprotectiondesfemmes.Aunombredecelles-ci,onpeutciter:

LeRéseaudesFemmesAfricainesMinistresetParlementaires(REFAMP-BENIN).C’estuncadrederéflexionetd’actiondes femmesoccupantouayantoccupédespostesdécisionnels stratégiquesauBéninafinderenforcerleurcapacitéetd’œuvreràlamiseenœuvredespolitiques/programmespourledéveloppementsocioéconomiqueetàlaréductiondesinégalitésentrehommesetfemmes.AuBénin,ceRéseaus’estdonnécommeobjectifdepromouvoiruneégalereprésentationdesfemmesetdeshommesdanslesinstancesdedécisionauniveaunational,régionaletinternational.Laréalisationdecetobjectifseraitpourlesfemmes,untremplinpourparveniràl’autonomisationàtraversleurparticipationauxinstancesdeprisesdedécision.LesAssociationsouorganisationsaussibiennationalesqu’internationalesquis’inscriventdanslalogiqueduREFAMP-BENINsontnombreusesetonpeutnoterparexempledesstructurestellesqueCare-International,USAID,SOCIALWATCH,AFJB,Equi-Fille,PNUD,UNICEF,UNFPA,CoopérationSuisse,RIFONGA,WILDAF,etc.

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Malgrél’importancedesinvestissementsdecesorganisations,laquestiondel’autonomisationetdustatutsocialdesfemmesresteencoreentièreauBéninetnotammentdanslesdépartementsduBorgou,AliborietCollinesàcausedespesanteursetdesstéréotypesdéveloppésparleshommesquimaintiennenttoujourslagrandemajoritédesfemmesdansunepositiondedépendancesurlesplanssocial,politique,économique,etreligieux(CabinetYOD,2015).

II .5 . genre et inClusion soCiale dans le seCteur de l’énergie au Bénin

AuBéninen2015, lesprincipalesressourcesénergétiquesconsomméessont leboiset lesautres formesdebiomasse(50%),leshydrocarbures(47%)etl’électricité(3%)11 . L’accèsàl’énergiejoueunrôleimportantdanslesprocessusdedéveloppement.L’énergieestnécessaireàl’accomplissementdestâchesdomestiquesquotidiennesaussibienqu’àlaréalisationdesactivitésproductivesetdeloisir.Lesservicesessentielstelsque les servicesde santé, l’éducation, les systèmesd’adductiond’eau, le transportou la communicationsontégalementdépendantsdel’accèsàl’énergie(AFD,2015).Laquantitéetlaqualitéd’énergiedisponibleinfluentsurl’efficacitéetlecoûtdesactivitésproductivesetdomestiques,etplusglobalementsurlaqualitédeviedespopulations.Lemanqued’accèsàdessourcesd’énergiepourl’éclairage,lechauffage,lacuisineoulesactivitésproductiveslimiteledéveloppementdesfemmesetdeshommesetdessociétésengénéral.Cependant,leshommesetlesfemmesexpérimententla«pauvretéénergétique»defaçondifférente,enfonctiondesrelationsdegenre,de larépartitiondesrôlesetdestâchesdansunesociétédonnéeetdesprioritéssocio-économiquesdechaquegroupe.Lesgroupesoulespersonnessouffrantdediversesformesde vulnérabilité ou d’exclusion sociale risquent de souffrir encore davantage des situations de pauvretéénergétique.Enmilieururaletsurtoutdanslesrégionsforestières,latransformationduboisencharbondebois,sonutilisationetcelleduboispourlacuissondesrepasaccroîtletempsdetravaildesfemmes,fillesetdesjeunesgarçons,notammentlacollecteetpréparationdubois.Lesfemmesetlesjeunesenfantssontles

11 . DirectionGénéraledel’Energie(BENIN),Systèmed’InformationsEnergétiques,2015

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plusaffectésparlapollutionliéeaufeudecuisson.

II .5 .1 Politique nationale de l’énergie

Lasituationdel’approvisionnementenénergieélectriqueestcaractériséeauBéninpar(i)unefaiblecapacitéinternedeproductionengendrantunegrandedépendancedupaysvis-à-visdespaysvoisins(Côted’Ivoire,Ghana,Nigéria), (ii)undéficitde l’offred’énergieélectriqueauniveausous régional,entraînantdans lesdifférentspaysdescrisesénergétiquesrépétées(1983,1994,1998,2006),(iii)untauxdeperted’énergieélevé sur le réseauélectriquenational (23,18%)12, (iv) de faiblesperformances techniques etfinancièresdesentreprisesdusecteur(CEB,SBEE),(v)unepolitiquedetarificationquinepermetpasauxentreprisesdusecteurdecouvrirleschargesrelativesàlafournituredel’énergieélectrique.Malgrécesfaiblesses,leBénindisposed’importantsatoutssusceptiblesdefavoriserledéveloppementdusous-secteurdel’énergieélectrique,notammentlePlanstratégiquededéveloppementdusecteurdel’énergieauBénin,2009:

■ lamiseenœuvredelaréformedusecteurentaméeen1998;

■ l’améliorationdelagestiontechniquedelaSBEEetdesavisibilitéfinancière;

■ lapromotiondel’investissementprivédanslesecteur;

■ l’améliorationdel’accèsdespopulationsàdesservicesénergétiquesdequalité;

■ l’existenced’unpotentielhydrauliquepouvantpermettred’accroîtrelacapaciténationaledeproduc-tiond’électricité(centraleshydroélectriquesdegrandesetmoyennescapacités,microcentraleshydroélec-triquesenmilieurural);

■ despotentialitésenressourcesbiomasse(lesrésidusagricoles,lesrésidusdetransformationagro-ali-mentaire,lesorduresménagères),enénergiesolaireetdanscertaineszonesenénergieéolienne;

■ l’accèsduBéninaugaznaturelduNigeriaàtraversleGazoducdel’Afriquedel’Ouest;

■ lapolitiquededéveloppementàl’échellesousrégionaledesinterconnexionsélectriquesentrelespays

12 . Rapportd’activitésdelaSBEEen2015.

32

Ouest-Africains.

L’objectifglobaldedéveloppementdusecteurénergétiqueestde«doterleBénindesmoyenspermettantdedisposerde servicesénergétiquesdequalité,enquantité suffisantedansdesconditionsoptimalesetdesécuritédesapprovisionnements»(Planstratégiquededéveloppementdusecteurénergétique,2009) . Quatreobjectifsspécifiquessontdéfinisdanslesecteurélectricitécommesuit:

■ accroîtrelescapacitésdeproduction,lesmoyensdetransportetdedistributiondel’énergieélec-trique;

■ promouvoirl’électrificationruraleetlamaîtrisedel’énergie;

■ mettreenplaceunepolitiqueadéquatedetarificationetdefinancementdusecteur;

■ développerlescapacitésinstitutionnellesetréglementairesetrenforcerlescapacitésenressourceshumaines.

S’inscrivantdanscetteoptique,lesoptionsstratégiquesénergétiquesdéclinéesdanslepland’actionsdugouvernementfigurentdansl’encadrésuivant:

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Lespolitiquesdusecteurénergétiquesontconsidéréescomme‘aveugles’augenreetinclusionsociale,malgréleurseffetsdifférenciéssurleshommes,lesfemmes,lesjeunesetautrespersonnesvulnérables,enraisondeschoixtechniquesetéconomiquesquilessous-tendent.Danslaréalité,lesfemmesontplusdifficilementaccès que les hommes aux financements et aux formations leur permettant d’apprendre un métier dusecteurdel’énergieoud’ydévelopperdesactivitéséconomiques.Ellessontplusaffectéesqueleshommespar les impactsnégatifs liésà laréalisationdes infrastructuresd’énergie(parexemple ledéplacementdepopulations)etsontmoinsbiencompenséespourcesimpacts(Energia,2011,pp:11-14).

Leplan stratégiquededéveloppementdu secteurénergétiquede2009est restémuet sur lesquestionsrelativesaugenreetàl’inclusionsociale.Demême,laPolitiqueNationaledePromotionduGenre(PNPG,2009) et son Plan d’Actions programmatique (PA/PNPG, 2010) n’ont pas pris en compte le secteur del’énergie.Quandbienmêmelesquestionsrelativesaugenreetl’inclusionsocialesontthématiséesdanslePland’ActionsduGouvernent(PAG)de2016,cellesrelativesàl’équitésocialeenmatièreénergétiquenesontpasabordées.

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II .5 .2 energie éleCtrique

L’énergieélectriquereprésenteseulement3%desressourcesénergétiquesconsomméesetletauxd’accèsdesménagesàl’électricité(réseauSBEE)n’étaitquede28%en2011etde

34.7%.En2015,seulement34,7%desménagessontconnectésauréseauélectriqueSBEE.

Doncuneprogressiond’environ7%par rapport à2011. Laproportiondeménages connectés au réseauélectriquedelaSBEEestestiméeà55,1%enmilieuurbain,contre5,7%enmilieurural(DirectionGénéraledel’Energie,SIE-Données2015)13 .

Il importe aussi de comprendre la dépendance quedéveloppent certainsménages enmatière d’énergieélectriquevis-à-visdesautres.AfindevoirdansquellemesurelesprojetsduMCA-BéninIIaideraientcesderniersàs’autonomiserenayantleurpropredispositif.Letableausuivantdonneunrécapitulatifselonlesdépartementsconcernés.

13 . Ce taux d’électrification correspondant à la proportion de la population (ménage) ayant accès à l’électricité grâce au service public en con-sidérant toutes les localités du Bénin (nombre de ménages abonnés de la SBEE sur nombre total de ménages).

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Tableau n° 2 : Distribution de l’énergie par les ménages connectés à la ligne directe de la SBEE

Milieux de rés-idence

Distribution de l’énergie par les ménages connectés à la ligne directe de la SBEERaccordement au comp-teur ménage

Pourcentage de ménages selon la nature de la relation qui liait le ménage à la majorité des usagers au moment du raccordement au compteur

Effectif de m é n a g e s connectés à la ligne directe de la SBEE

Pourcent-age dem é n a g e sayant dis-tribué del’énergie àd’autres us-agers

N o m b r emoyen d’us-agers con-nectés aucompteurduménage

Parent

/Epoux

/Epouse

Ami A u c u n erelation

Autres

Milieuurbain 18,5 3,4 45,1 19,8 27,9 7,2 264Milieurural 29,2 3,3 53,9 15,4 21,8 9,0 203DépartementsBorgou 23,8 2,9 26,7 20,0 53,3 0,0 27Donga 29,4 3,5 56,5 13,0 26,1 4,4 91Atacora 26,9 3,6 28,6 42,9 28,6 0,0 10Zou 36,7 4,2 55,2 27,6 13,8 3,5 32Ouémé 13,1 2,8 34,8 17,4 30,4 17,4 51Littoral 14,6 3,4 62,5 8,3 8,3 20,8 38Atlantique 20,2 3,2 54,6 13,6 27,3 4,6 61Ensemble 21,8 3,4 48,7 18,0 25,4 7,9 467

Source : ECEB, INSAE, 2015

Demême,lesménagespauvressontvulnérablesenmatièred’accèsàl’énergie.Letableausuivantmontreles niveaux de consommation des différentes formes d’énergie électrique dans lesménages pauvres etvulnérables.

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Tableau n° 3 : Sources d’éclairage et d’énergie selon le niveau de pauvreté et la consommation alimentaire des ménages

Principale source d’éclairage du ménage

Principale source d’énergie pour la cuisson et la transformation des aliments du ménage

Groupes de

Consommation

Alimentaire

Electricité

SBEE

Lampeàpétrole

Torchepile

Autre Boisachetés

Boiscol-lectés

Charbondebois

Gaz Autre

Consommationpauvre

9% 61% 30% 1% 14% 79% 6% 0% 1%

Consommationlimite

17% 50% 32% 1 14% 70% 15% 0% 1%

Consommationacceptable

25% 49% 14% 2% 16% 58% 24% 1% 2%

Quintiles de

dépense

totale per

capitaLespluspau-vres(moinsdedépensepercapita)

7% 56% 36% 1% 10% 84% 5% 0% 0%

Les plus riches

(plus de

dépenses per

capita)

74% 17% 8% 15% 57% 15% 4%

Source : Données ménages de l’AGVSA, 2013

Cetableaumontreclairementquelesménageslesplusrichesdépensentnettementplusderevenus(74%)dans lepaiementde leurbranchementà laSBEEque lesménagespauvres (9%).Parcontre lesménages

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pauvres investissentplusdans les autres formesd’énergie (lampes àpétrole, lampe torche).Deplus lespostesdedépensespour les sourcesd’énergiesdecuisson répondentà lamêmerègle (charbondebois-57%-etgaz-14%-;pourlesménagesriches,boiscollectés-79%-etpourlesménagespauvres,boiscollectés-14%-).

Encequiconcernelarépartitionsuivantlesexeduchefdeménage,lesménagesdirigésparlesfemmesetconnectésauréseauélectriqueSBEEsontplusnombreuxqueceuxdirigésparleshommes(37,2%contre34,1%,ECEB, INSAE,2015).Cettesituationse justifiepar lefaitque lapauvretémonétaireestplusfaibledans lesménagesdirigéspar lesfemmesquedansceuxdirigéspar leshommescommementionnédanslapartiesurlapauvreté(cf.2.1.2).Toutefois, lesrapportsdepouvoirsentrefemmesethommesdanslesménagessontparfoissourcesdediscriminationssurl’utilisationdel’énergieélectrique,tantpourl’éclairagedesménagesquepourl’utilisationdel’énergieélectriquedansledomaineprofessionnel(duréed’utilisation,adéquationdumomentoùcommenceetfinitl’utilisation…).

L’analyseduniveaud’instructiondeschefsdeménagerévèleque,aufuretàmesurequeleniveaud’instructionduchefdeménageaugmente,lepourcentagedesménagesconnectésauréseauélectriqueSBEEaussicroît.Eneffet,uneétudemenéeparl’INSAEen2015montrequelaconnexionàl’énergieélectriqueestde14,3%pour les chefsdeménageayant leniveaud’instructionmaternelle, 39,7%pour ceuxduprimaire,49,7%pourceuxdu1ercycledusecondaire,66,5%au2ndcycledusecondaireet83,3%pourceuxayantleniveaud’instructionsupérieure.Parmileschefsdeménagen’ayantaucunniveaud’instruction,seulement17,9%d’euxsontraccordésauréseauélectriqueSBEE(INSAE/UCF,2015).

AuBénin,lesménagesdontlechefestunhommedépensentplusdansl’utilisationdessourcesd’énergieélectriquecomparativementauxménagesdontlechefestunefemme.Eneffet,pourlalignedirectedelaSBEE,lesdépensesmoyennesdesménagesdirigésparunhommesontestiméesà11341FCFAparmois(soituntotalde136092FCFApourlesdouzederniersmoisprécédantl’enquête)contre8579FCFAparmoispourlesménagesdirigésparunefemme(soituntotalde102948FCFApourlesdouzederniersmoisprécédantl’enquête).

Lesrapportsdepouvoirsentrelesfemmesetleshommesdanslesménagespeuventagirsurladécisiondumomentoùl’électricitéestutiliséeetindispensable,surtoutdanslesménagesàrevenuslimitéssubissantun

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rationnementdel’énergieélectrique.Enmilieuurbainetpériurbain,l’accèsàl’électricitéenquantité,maisaussienqualitéadesimpactsnégatifssurlespetitesentreprisesdesfemmesdanslesmétiersdelacoiffure,lacouture, latransformationagroalimentaire.Enoutre,ces inégalitéssontà labasede l’exclusiondecescatégoriesd’acteurs(femmes,jeunes,personneshandicapéesetautrespersonnesensituationd’exclusionsociale)desprocessusdeprisesdedécisionconcernantl’énergieàtouslesniveaux(ménages,communautéslocales,politiquessectorielles).Enraisondeleurabsencedanslesforaauniveaulocal,leursbesoins,défisetenjeuxdifférentsdanslesecteurénergétiquesontpeuintégrésdanslesdécisionsstratégiques,rendantencoreplusprofondslesécartsdansl’accèsauxfacteursénergétiques.Unealternativeauxdifficultésd’accèsà l’énergie électriqueest le développementdes formesd’énergiehors réseaupromuesdans la stratégienationaledepromotiondesénergiesrenouvelables.

L’analyse des Plans de Développement Communaux (PDC) des communes couvertes par les projets duCompactMCA-BéninIImontretrèspeud’informationssurlaquestiondel’accèsàl’énergieélectriqueenlienaveclavulnérabilitéetl’inclusionsociale.

L’approvisionnementdesménagesenénergieélectriquedans laCommune de Parakouestfavorisépar laSociétéBéninoised’EnergieElectrique (SBEE)à traversdeux réseaux : le réseauBasseTension (BT)et leréseauMoyenneTension(MT).Avecleniveauactueld’équipementdelaCentraleElectriquedeParakou,laSBEEdevraitpouvoirmieuxcouvrirlesbesoinsdespopulationsenénergie.Eneffet,beaucoupdeménagespériphériquessontenattentedefournitured’énergieélectriquedepuisdesannées.Cetétatdechoseamènecertainespopulationsdescentresurbainsetrurauxàutiliserd’autressourcesd’énergiescommelepétrolelampantpours’éclairer.Lesgroupesélectrogènesetlespanneauxsolairessontaussiutilisésparendroitsetselonlescapacitésfinancièresdesménages(PDC2014-2018,p61).

Dans la Commune d’Abomey-Calavi, la couverture en énergie est inéquitable (PDC 2012-2016). Lesarrondissements de Godomey, d’Abomey-Calavi et d’Akassato sont lesmieux couverts et concentrent lagrandepartieduréseau.Les longueursderéseauxsontde113,479kmpour lamoyennetension(MT)etde468,064kmpourlabassetension.Lesinstallationsduréseausontconstituéesd’unposte161/63/15kVsituéàVêdokoetd’unposteàAkpakpa(20MVA),toussituésàCotonou.Parailleurs,lacommuneabritesursonterritoirelaconstructionduGazoducetsonterminalàMariaGlétaquidevraitpermettred’améliorer

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l’accèsàl’énergieauxpopulationsbéninoises.Lesactionsdelacommunecesdernièresannéesontpermisladistributiondel’énergieàunplusgrandnombredelapopulationdansleslocalitésdeSèdégbé,Lobozounkpa,Cocotomey,Cococodji,Zopah,OuèdoetdanslesarrondissementsdeGodomeyetdeZinvié.

LaCommune de Natitingouestdesservieparplusieurssourcesd’énergiedontl’énergieélectriquefournieparlaSBEE,accessibleauxarrondissementsdeNatitingou1,2,3et4.Lescentresdesantédesarrondissementsrurauxdisposentdebatteries,depanneauxsolairesoudegroupesélectrogènes.Certainsinternats(Perma,Kouandataet Tchoumi-Tchoumi.) etdespersonnesprivéesutilisent égalementdes groupesélectrogènesetdesbatteries.Touslesservicesdepoliceetsécuritépubliqueontétééquipésd’énergiesolaire,d’aprèsNRECA-ENERGIA(Mission1FieldReport).PlusieursarrondissementsrurauxnesonttoujourspasélectrifiésetlavilledeNatitingouestsoumiseàuneinsuffisanced’éclairage.Onyobservedescoupuresfréquentesdel’électricité.IlestimportantderenforcerletauxderaccordementdanslesarrondissementsrurauxcommeKouaba,Pèporiyakou,Perma,Kotopounga.

L’énergieélectrique consomméeàCotonouprovientde laCommunautéElectriqueduBénin (CEB)etdelaproductionpropredescentralesdelaSociétéd’EnergieElectriqueduBénin(SBEE).LesimportationsenprovenancedelaCEBcouvrentenviron80%delademande.CommetouteslesvillesduBénin,Cotonousubitlesconséquencesdel’insuffisancedeproductiond’énergieélectriquedans lasous-régionouest-africaine.Les branchements précaires à risque (toile d’araignées) sont souvent observés au niveau des ménagespauvreséloignésducentre-villeoudespoteauxélectriques . Il leurestdifficiledefinancer l’extensionduréseauélectriqueselonlesnormesrequises.Cettepratiquedetoiled’araignéesexposelespopulationsàdesmenacesd’électrocutionetauxrisquesd’incendies.Ils’avèrenécessaired’améliorerletauxderaccordementdesménagespauvresdanslesquartierspériphériquesdeCotonou(Vossa,Akpakpa,Dodomè,Avotrou…).

II .5 .3 energies renouvelaBles

Lesénergies renouvelablessontdessourcesd’énergiequiutilisentdes ressourcesnaturellesconsidéréescommeinépuisablescommelevent,lesoleil,lesmarées,leschutesd’eau,laterre,lesvégétaux.Cesénergiesne produisent pas de gaz à effet de serre, de rejets polluants, et n’engendrent pas ou peu de déchetsCependant,ilpeutyavoirdesdéchetsdusàl’usureouauxéquipementsquinefonctionnentpasdont,les

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batteries,lespanneauxsolaires…Ellesréduisentl’utilisationdesressourcesfossilesdelaplanète,commelegaznatureloulepétrole.Lestypesd’énergiesrenouvelablesexistantsetexploitésàcejoursontlessuivants:

■ l’énergiesolaire(Photovoltaïqueetthermique);

■ l’énergieéolienne;

■ l’énergiehydraulique(minietgrandbarragehydro,marine);

■ labiomasse(bois,biogazetbiocarburant);

■ lagéothermie.

Enprincipe, lapromotiondesénergies renouvelablespermetd’unepartd’améliorer l’accès aux servicesénergétiquesdans les zones ruralesoupériurbainesnondesserviespar les réseauxélectriques,d’autrespartderéduirelescoûtsdetransportsetl’inefficiencedessourcesd’énergietraditionnelles.Lespopulationspeuventainsiaccéderàl’énergieplusfacilement,àdescoûtsabordables(surtoutencasdesubventiondel’Etat14)etdefaçondurable.L’utilisationd’énergiesalternativespropresourenouvelablespermet:

■ delibérerdutempsetd’épargnerdeseffortsphysiquesquotidiensauxfemmesetenfantsquieffec-tuentlacorvéedecollectedubois.Letempslibérépeutensuiteêtreallouéàd’autresactivités(écono-miques,communautaires,deloisirs/repos);

■ deluttercontreladéforestation;

■ dediminuerlesrisquessanitairessubisauxmembresdesménageslesplusexposésàlapollutioninté-rieuredueauxfumées(femmesetenfants);

■ deréduirelesinégalitésd’accèsàl’énergieélectriqueentredifférentescouchesdelapopulation.

Toutcommepourledéveloppementdesréseauxd’électricité,ilimported’appliquerlegenreetl’inclusionsocialedanslesprojetsdedéveloppementdesénergiesrenouvelables.Lapolitiquenationaleenlamatièreprévoit les pistes d’actions pour la valorisation du potentiel hydroélectrique sur le territoire national, la

14 . L’énergierenouvelablepeutcoûterpluschèrequel’énergieélectriqueconventionnelle,maisavecunavantagecertainsurl’usagedesgroupesélectrogènesquiconsommentplusdecarburantetpolluentl’environnement.

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diversificationdessourcesd’énergieparlapromotiondel’utilisationdesénergiesrenouvelableséoliennes,biogaz,solaire,maisn’abordepas lesquestionsrelativesà l’équitéet l’inclusionsocialeen lamatière.Lemoded’éclairageparl’énergiesolaireselonleTableaudeBordSocial2013,occupeunfaiblepourcentagedanstouslesdépartementsduBénin(graphique2).

Figure 2 : Utilisation des énergies renouvelables en pourcentage dans les départements du Bénin

Source : INSAE, 2015

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III . GENRE ET INCLUSION SOCIALE DANS LE PROGRAMME MCA-BENIN IILesétudesréaliséeslorsduprocessusdeformulationducompactMCA-BéninIIontrévélélapiètrequalitédesinfrastructuresélectriquesetunenvironnementdesaffairesnonpropicesquiconstituentdescontraintes

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majeuresà lacroissanceauBénin.Cetroisièmechapitre jetteunregardsur l’intégrationdesdimensionssocialesetgenredanschaqueprojetduProgrammeMCA-BéninII.

III .1 . Projet « réforme des Politiques et renforCement des institutions »

LeprojetRéformedesPolitiquesetRenforcementdesInstitutionsviseàaméliorerl’ensembledelaSociétéBéninoised’EnergieElectrique(SBEE),del’AutoritédeRégulationdel’Electricité(ARE)etd’autresinstitutions/et structures publiques béninoises responsables d’améliorer la gouvernance dans le secteur de l’énergieélectriqueauBénin

■ l’améliorationdelagouvernancedanslesecteurélectriqueàtraverslesoutienàunestructurederé-gulationindépendanteetprofessionnelle,laréformedestarifs,l’introductiondeproducteursindépendantsd’énergie(«IPP »),etl’augmentationdel’efficacitéénergétique;

■ l’améliorationdel’efficacitéénergétiqueàtraverslamiseenvigueurdesnormesetétiquettesd’effica-citéénergétique,lesauditsénergétiquesetlamiseenœuvredesprojetspilotesd’économied’énergiedanslesstructuresadministrativesetindustrielles

■ l’améliorationdelagestionainsiquedesopérationsetdelamaintenanceauseindelaSBEE;

■ l’informationetlasensibilisationdelapopulationsurlestarifs,l’efficacitéénergétiqueetd’autresquestionsessentiellesrelevantdusecteurdel’électricité.

Préoccupations de Considérations sur le genre et inclusion sociale dans la description du projet

L’inclusionsocialeetl’intégrationgenredanslecadreduProjet«RéformedesPolitiquesetRenforcementdesInstitutions»visentà:

■ Institutionnaliserdemeilleurespratiquespourrendrel’électricitéaccessibleàlapopulationsanscompromettrelaviabilitéfinancièreduservicepublicàtraversdestarifsspécifiques(tarifssociaux,sub-ventions),destinésauxménagespauvres,et/oucouchesdéfavoriséeset/oustructurespourgérerlebesoind’investirlecoûttotalderaccordementàl’avance(utilisationdefondsderoulementpouramortirlecoûtduraccordementsurquelquesmoisdefacturation,définitiondesmécanismeslesplusefficacespourcibler

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lesménagesbénéficiaires);

■ Augmenterlesopportunitéspourlesfemmesetgarantirl’équivalencedesopportunitéspourlesfemmesetleshommesauseindelaSBEEainsiqu’unmeilleurcadredetravailauseindelaSBEE.

■ Apporterunappuitechniqueàl’élaborationetàlamiseenœuvredestratégiesvisantàaccroîtrelaca-pacitédelaSBEEetsamotivationàfournirdesservicesabordablesauxpopulationsdéfavoriséesàtravers:

o Un diagnostic des coûts et du temps requis pour le raccordement des usagers (domestiques oupetitesetmoyennesentreprises)auréseauélectriquenational,enparticulierdesusagersfémininsouappartenantauxcatégoriesdesplusdéshérités;

o L’élaboration d’outils et le renforcement des capacités pour permettre à la SBEE de mieux ciblerl’assistanceauxménagespauvres/défavorisés.

o LerenforcementdesaptitudesdelaSBEEàgarantirl’intégrationgenreetl’inclusionsociale,àtraversunexamendesquestionsd’égalitéentrelessexespourmieuxcomprendrelespratiquesentermesderessourceshumainesetpourdécrirelesproblèmes,lesdéfis,lescompétencesetlesbonnespratiquespouvantêtreaméliorées.

■ FourniruneassistanceenvuederenforcerlacapacitédelaSBEEetluipermettred’intéresser,desen-sibiliser,former,etengagerlesfemmesoulespersonnesdéfavoriséesgrâceàdesprogrammesdestageetdeformationexistants.

Cesoptionssontpertinentespouradresserlesquestionsrelativesaugenreetàl’inclusionsocialedansleprojet. Toutefois, ellesméritentd’être approfondiespourprendreen compte les conclusionsdes étudesrelativesàcettethématiquequiontétéréaliséesdanslesecteur.

Eneffet,l’étudesurlesressourceshumainesàlaSBEEmontredesinégalitésentrelesfemmesetleshommestantauniveaudespostestechniquesquededirection(AuditdesressourceshumainesdelaSBEE,CabinetGECA,2013).Lerapportmentionnequ’ilya4foisplusd’hommesquedefemmesdansleseffectifs.Cetteinstitution comptaitune seule femmeparmi les14directeurs centraux, aucune femmeparmi lesquatreexpertsayantrangsdedirecteurscentraux,seuleunefemmeparmiles23directeursrégionaux;parcontre,

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46,7%defemmesparmileschefsd’agence,cequiestquasimentlaparité.LapyramidedesâgesmontrequelaSBEEestmoinsconfrontéeàunproblèmedevieillissementdupersonnelqu’àceluid’équilibrehommes/femmes.Leshommesoccupentdanschacundestroiscorpstechniques(électricité,mécanique,commun),plusdu2/3del’effectif:

■ lecorpsCommuncompte279femmes,soitenviron30%del’effectiftotaldececorps;

■ lecorpsdesElectriciens,12femmes,soit3%del’effectiftotaldececorpset;

■ lecorpsdesMécaniciens,une(1)femme,soitenviron1%del’effectifdececorps.

SelonladocumentationreçueduDIGISdeMCA-BéninII,lesprincipauxdéfisàreleverparceprojetpouruneréelleintégrationgenreetsocialeportentsurlesélémentssuivants:

■ L’Assistance à l’Autorité de Régulation de l’Electricité (ARE) : ilestimportantdeclarifierlerôledel’AREdanslamiseenplacedepolitiquesquiinfluencentl’accèsàl’électricitépourlapopulationainsiqueladémarchepourfairefaceauxenjeuxd’équitégenreetsocialeàtraversleplantarifaireetlescoûtsderac-cordement.Demême,cetteagencedevraidentifierunmécanismeopérationneld’accèsàl’électricitédespopulationsdéfavorisées(personneshandicapées,personnesdutroisièmeâge,femmechefdeménage,personnesdémunies,pauvres,jeunes…),voireentenantcomptedesdisparitésentreleszonesurbainesetruralesetleszonesgéographiques;

■ Aux Réformes tarifaires pour faciliter l’accès à l’énergie électrique :l’instaurationdetarifssociauxestunedémarchepertinentepourtoucherlespopulationspauvresetensituationdevulnérabilité . Toutefois,ilexistedesrisquesquecesgroupesciblés,enraisondeleurvulnérabilitéetdeleurexclusiondesprocessusdemiseenœuvredeladémarchenesoientpasréellementtouchés .Ilimportedoncdedévelopperunestratégiedeciblagedesacteurspauvresetdéfavoriséspourfaciliterl’atteintedesobjectifsfixésetéviterquesedéveloppentdesstratégiesdecontournementdesmesurespréconiséesouuneappropriationdecesmesuresparlesgroupesquinedoiventpasenbénéficier .

■ Au Renforcement de la SBEE :leprojetdoits’assurerquelaSBEE(etsespartenairesetautresentreprises)respectelesloisetnormesnationales,parexemplesurl’emploi,lessalaires(àtravailégal

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salaireégal,ladiscriminationpositive15pourlepositionnementdesfemmes,desjeunesetpersonneshand-icapéesdanslespostesdedécision,l’équitédanslerenforcementdescapacités,unmécanismedepréven-tionetdeprotectiondesfemmesetdeshommescontrelespratiquesdeharcèlement(sexuel,moral,phy-sique,virtuel)etl’interdictiondel’emploid’enfantsmineurssurleschantiersdeconstructionoud’entretiendesinfrastructuresetlessitesdelaSBEE;

■ L’Information et l’éducation du public sur l’efficacité énergétique :pouréviterlesdépensesonéreusesdanslesménagessuiteàlapersistancedecomportementsdéfavorablesàl’efficacitéénergétique,leprojetdevraveilleràl’intégrationdesaspectssociauxetgenredanslaplanificationdesactivitésdelaDCRPetsuivresonapplicationavecunaccompagnementduDIGIS,accroîtrelaconnaissancedes«WomenEnergyEntrepreneurs-WEE»fournisseursd’énergiesurlesopportunitésd’affaireexistantesdanslesecteurdel’électricité,accroîtrelaconnaissancedesWEE-Consommateursd’électricitéafind’améliorerlesdécisionsconcernantl’achatetl’utilisationdeséquipementsetservicesélectriques;

■ Au Développement d’une stratégie de communication inclusive pourpermettreauxfemmes,jeunes,personnesdéfavoriséesd’êtreimpliquéesetinforméesdesopportunitésoffertesparleprogrammeMCA-BéninIIpourfaciliterleuraccèsauxénergiesélectriquessousdifférentesformes.

III .2 . Projet « ProduCtion d’eleCtriCité »

LeProjet«Productiond’électricité»viseàaugmenterletempsdefonctionnementdesentreprisesetdesservicespublicsetsociaux,réduire ladépendancedessourcesonéreusesd’énergie,réduire lespertesdeproduitsetbienspérissables,etaméliorer laproductivitédesutilisateursd’électricité.Pouratteindrecetobjectif,lesFondsMCCservirontàaccroîtred’environ78mégawatts,lacapacitétotaleduBéninentermesde production d’électricité, tout en réduisant sa dépendance vis-à-vis des sources d’approvisionnementexternes,notammentpar : l’installationdecentralesphotovoltaïquesdeproduction ; la réhabilitationetl’installationde capacités supplémentaires deproduction auniveaud’unemicrocentrale hydroélectriqueexistante.

15 . LapolitiqueNationaledePromotionduGenrerecommandecettedémarchepourréduirelesinégalitéssocialesauBénin

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L’inclusionsocialeetl’intégrationgenredanslecadreduProjet«Productiond’Electricité»serontabordéesàtraverslesmesuresprisesdanslecadreduProjet«RéformedesPolitiquesetRenforcementdesInstitutions»etaussiàtraverslesinterventionsdel’équipePES.

Lesprincipauxdéfis à releverpourune réelle intégration sociale et genredans ceprojetportent sur lesélémentssuivants:

■ L’Equité dans l’offre d’emploi sur les chantiers de construction des infrastructures de production d’élec-tricité :Ilimported’offrirlesmêmesopportunitésauxhommes,auxfemmes,auxjeunesetauxpersonnespauvresetdéfavoriséesetaubesoinappliquerdesmesuresdediscriminationpositivepourfaciliterl’accèsdecescatégoriessocialesauxemplois.

■ La Facilitation de l’exercice d’activités connexes :engénéral,l’ouverturedeschantiersdeconstructiond’infrastructurescontribuentàlacréationdenouveauxemploisdanslessecteursdelarestauration,l’artisanat,lepetitcommerce;

■ L’Information et la formation desconstructeursàprendredesmesurespourpréveniretcombattreleharcèlementsexuel,l’intimidationet/oul’exploitation(destravailleurs)enparticulierencequiconcernelesfemmes,letravaildesenfants(TE),latraitedespersonnes(TP),leviol,lescomportementsfavorablesàlapropagationdesIST/VIH/SIDAsurleschantiersavantetpendantlestravaux ;

■ La Mise en place et l’opérationnalisation d’un dispositif de suivi du respect de ces clauses contractuelles (interdiction TE, HS et TP), parexempleamenerlesconstructeursàorganiserpériodiquementdesséancesd’IEC/CCCsurcesquestionsàl’endroitdestravailleursetdesautresusagersdeschantiers;

III .3 . Projet « distriBution d’eleCtriCité »

LeProjet«Distributiond’électricité»viseàaugmenterletempsdefonctionnementdesentreprisesetdesservicespublicsetsociaux,réduireladépendancedessourcesonéreusesd’énergie,réduirelesdommagesetpertesenéquipementsetdenréespérissables,etaméliorerlaproductivitédesutilisateursd’électricité.Pouratteindrel’objectifduProjet,lesFondsMCCservirontàmoderniserl’infrastructurededistributiond’énergie

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électriqueduBénindansl’optiqued’étendrelacapacitéduréseauafinqu’ilpuissesupporterunecroissancefuture,améliorersafiabilitéetréduirelespertesetlescoupuresd’électricité.

L’inclusionsocialeetl’intégrationgenredanslecadreduProjet«Distributiond’électricité»portentsurlamiseenplacedenouveauxbranchementsd’électricitéenfaveurdesusagersdéshéritésdesmilieuxurbains.LesmodalitéspratiquesdemiseenplacedecesbranchementsprendrontenconsidérationlesmeilleurespratiquesauplaninternationaletpourrontadopterplusieursapprochesafinquelastructuredelademandedéterminelaméthodedemiseenœuvrelaplusappropriéepourleBénin.

Défis et enjeux

■ Pourlesactivitésderaccordementdesusagersdomestiques,leprojetdoitreleverledéfid’uneréelleidentificationdesacteursensituationdevulnérabilité,jeunes,femmeschefsdeménagespourbénéficierdesmesuresdediscriminationpositivedes10.000raccordementsprévus.Ilimporteaussidemettreenplaceunsystèmedesuivietdecontrôleefficacepouréviterledétournementdesobjectifsdediscrimina-tionpositiveàd’autresfins;

■ Identifierunmécanismefiabledefinancementpourfaciliterlepaiementdesfraisderaccordementparlesfemmeschefsdeménages,leshommes,lesjeunes,lespersonneshandicapéesetautrespersonnesensituationdevulnérabilitéetexcluesdessystèmesdecrédit;

■ Pourlaréinstallationdespersonnesdéplacées,leprojetdoitœuvreràunebonnecompréhensiondesfacteurssocioéconomiquesquipourraienttoucherlespersonnesaffectéesenfonctiondeleursexeetstatutsocialetentenircomptedansladémarchederéallocationdesterrainsetautrescompensations.Enoutre,ilimportedebiendiagnostiquerlesenjeuxsociaux,économiquesetdomaniauxenlienaveclaréinstallation.

■ Leprojetdoitaussireleverledéfidel’équitédansl’offred’emploiauxhommes,femmes,jeunesetper-sonnesensituationdevulnérabilité.Cesemploispeuventêtrelecontinuumdeceuxcréésparlesprojetsdeproductionetdedistributiond’énergieélectrique.

■ Pouratteindrecesobjectifs,lacommunicationjoueraunrôlecentral.Ilestimportantdedévelopperunestratégiedecommunicationinclusiveetaccessibleauxdifférentsgroupesd’acteurspartiesprenantes,

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notammentlesfemmes,lesjeunesetlespersonnesensituationdevulnérabilitéetd’intersectionnalité.L’implicationdesCentresdePromotionSociale16etdesgroupesorganisésserad’uneimportancecapitalepourunciblageefficace.

III .4 . Projet « aCCès à l’eleCtriCité hors-réseau »

Ceprojetcontribueraàaccroîtrel’accèsàl’électricitédansunpaysoùseulementuntiersdelapopulationdispose de l’énergie électrique et ce, par la mise en place d’une ‘facilité de financement’ de projetsénergétiques hors-réseau, couplée avec la réforme des politiques et le renforcement institutionnel afind’appuyerl’ensembledusecteurdelaproductiond’électricitéhors-réseauauBénin.

Eneffet,lesdeuxtiersdespopulationsbéninoisesn’ontpasaccèsàl’énergieélectrique.Laplupartd’entreellesviventdansdeszonesruralesoùl’expansionduréseauélectriqueestpeuprobableàcourtetmoyenterme.L’objectifduProjet«Accèsà l’ÉlectricitéHors-réseau»estd’accroître l’accèsà l’électricitéetparconséquent augmenter le temps de fonctionnement des entreprises et des services publics et sociaux,réduire la dépendancedes sourcesonéreusesd’énergie, réduire les dommages et pertesd’équipementsetdenréespérissables,etaméliorerlaproductivitédesutilisateursd’électricité.Pouratteindrel’objectifduProjet,lesFondsMCCservirontàfinancerl’électrificationhors-réseau,ycomprisdessystèmesdepanneauxsolairesphotovoltaïquesauniveaudesinstitutionsetdesutilisateursdomestiques,dessystèmesdemini-réseauxainsiquelefinancementd’activitésd’efficacitéénergétiqueàl’échellenationaleparlefinancementàtraversunefacilitédesubventiondeprojetsénergétiqueshors-réseauainsiquelaréformedespolitiquesetlerenforcementdesinstitutionsenvued’appuyerl’ensembledusecteurdelaproductionélectriquehorsréseauauBénin.

Atraversl’activitéOff-GridCleanEnergyFacility(OCEF)ouFacilitéd’EnergieHorsRéseau,leprojetsolliciteradessolutionsinnovantesenvuedesatisfaireledéficiténergétiqueauprofitdespauvresetdescommunautésrurales.Pourveilleràcequel’activitéOCEFrépondeauxbesoinsénergétiquesdesfemmesetdespersonnesdéfavorisées,lescritèresdesélectiondesprojetsferontuneplaced’honneurauxsolutionstechnologiques

16 . LesCentresdePromotionSocialesontlesreprésentationsdesservicessociauxauniveaudescommunes.

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quipermettrontderéduirelachargedetravailetlapénibilitédutravaildesfemmesetleurdonnerdutempslibrepourd’autresactivités.Cessolutionstechnologiquespourraientêtrelepompagesolairephotovoltaïquepourlaproductiondel’eau,leskitssolairesdomestiques,lesréfrigérateurssolaires,leschauffe-eauxsolairesdanslesmaternitésetlesmoulinsélectriques.

En vue de soutenir le développement d’une chaîne d’approvisionnement robuste pour des solutionsénergétiques abordables, propres et efficaces dans les zones où les voies traditionnelles de distributionn’existentpas, leProjet«Accèsàl’ElectricitéHors-Réseau»chercheraàadapterlesmodèlesdefemmesentrepreneuresaccompliesaucontexteBéninois.Laformationetl’appuiàl’entreprenariatféminin(WomenEnergy Entrepreneurship Program) augmentera la capacité des femmes à planifier stratégiquement, àanalyserlesmarchéslocauxetàgérerdesmicro-entreprises.Lesfemmesserontmisesenrelationavecdesinstitutionsdemicrofinanceafindefaciliterlaconstitutiondestocksetlareventedecesbiens.Lesditsstockspeuventincluredeslampessolaires,desfoyerspropresetd’autreséquipementspourlesquelslesfemmesperçoiventunedemandeauseindeleurcommunauté.Ainsi,leProjet«Accèsàl’ElectricitéHors-Réseau»devraitavoirunimpactdirectsurlesfemmesàfaiblesrevenusengénérantdesopportunitésderevenusetenmettantàdispositiondesappareilsélectroménagersquiréduisentlachargedetravaildesfemmesetleurdonnentdutempslibrepourd’autresactivités.Uneenquêteréaliséeauprèsdesfemmesentrepreneuresapermisd’identifierlesbesoinsetproblèmesréelsrencontrésdansleursentreprises.Ils’agitdesproblèmesdefinancementpourpromouvoir leurs activités et d’appui auxONGpourdes installations à coût réduitdessystèmessolaires.L’activité‘WEE’comprendral’information,lasensibilisationetl’accèsaumarchédesénergies renouvelables des femmesentrepreneures fournisseuses d’équipements énergétiques ainsi quepour lesentreprisesconsommatricesd’électricité, sur les choixàopérer, l’intermédiationfinancièreaveclesbanquespourfaciliterl’accèsaucréditetunecoopérationaveclespouvoirslocauxpourunemeilleureplanification du développement des énergies électriques. Demême, l’appui et l’accompagnement de laformationdesjeunesfillesdanslesfilièresdeproductionetdedistributiondel’énergieélectriqueestuneoption,ainsiqueledéveloppementd’entreprisesdefournituredeservicesetd’équipementsénergétiquesdeproductiondel’énergiehorsréseau.LaplupartdecesdifférentespistessontdéveloppéesdanslePland’Actionsdu‘’WEE-activity’’encoursdefinalisation.

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Enjeux genre et inclusion sociale

■ Leprojetdoitveilleràunesynergieavecleprojetréformepourétabliruncadrejuridiquefavorableaudéveloppementdel’énergieélectriquehorsréseauaccessibledemanièreéquitablepourtouteslescouchessociales,surtoutcellesdéfavorisées;

■ Leprojet«accèsàl’électrificationhorsréseau»estceluiquioffreleplusd’opportunitésàl’entrepre-neuriatféminindanslesecteurdel’énergieélectrique.Pouratteindrelesobjectifsdepromotionetderen-forcementdesfemmesentrepreneures,leprojetdevraaffinerlescritèresdesélectiondesentrepreneursàappuyer,maisaussirenforcerleurscapacitésdansdiversesbranchesdumarchédel’énergieélectriquehorsréseau;

■ L’enjeuliéàlapossibilitéoùlesprojetssoumisparlesfemmesentrepreneurespromotrices)auraientunTauxdeRentabilitéEconomique(TRE):inférieurà10%(TRE<10%)etenconséquencenepourraientpasbénéficierdel’appuidesFondsdelaFacilité;

■ L’élaborationdecritèresdesélectiondeprojetsclairs,réalistesetbienciblésetd’unebonneInforma-tion,EducationetCommunication(IEC)del’appelàprojetsendirectiondesfemmesentrepreneurespro-motrices,

■ Ledéfiliéauxfemmesentrepreneurespromotricesdeprojetsquin’aurontpasdescapacitéssuf-fisantespourmobiliserleurapportdanslesdélaiset/oumobiliserdesfinancementscomplémentairesauprèsdesInstitutionsFinancières,

■ Ledéveloppementd’unmécanismed’intermédiationfinancièrepourfaciliterl’accèsaucréditpourlefinancementdesentreprisesfémininesdanslesecteurdel’électrificationàpartirdesénergiesrenouve-lables;

■ Lesdéfisliésàl’équitédel’emploi,lapollutionenvironnementale(gestiondesdéchets,pollution…),lacommunicationinclusive,l’accèsdesménagespauvresauraccordementsoulevéspourlesprojetsdepro-ductionetdedistributionsontaussivalablespourceprojet.

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Respect des exigences de la Performance Environnementale et Sociale :

Pourcequiestde ladurabilitéenvironnementaleetsocialedans lamiseœuvredesprojets, lesmesuresd’atténuation environnementale et sociale prévues par les politiques doivent être une réalité. Il faudraeffectuerunelargediffusionpourfaireconnaîtrel’existencedesnormes,destextes,desloisenvigueuretinciter lespopulationsàs’yconformerpour ladurabilitéenvironnementaleet leurbien-être. Il s’agitparexempledesnormesdelaSFIetsesnotesd’orientation,leplandegestionenvironnementaleetsocialeainsiqueleSystèmedeGestionEnvironnementale,SocialeSantéetSécurité(SGESSS)élaboréparledépartementdelaPerformanceEnvironnementaleetSociale.Parrapportàlacréationd’unenvironnementpropiceàlaproductionindépendanted’énergieélectrique,ilestutilededévelopperunplanpourassurerlaconformitédesélémentsdel’environnementpropiceaveclesnormessocialesdelaSFI.

Quantaurespectdesnormesenvironnementalesdegestiondesdéchetsetsécuritéparsite,ilimportedes’assurerdelaréalisationd’EIESsensiblesaugenreetàl’inclusionsociale.Lestermesderéférencesdevrontexplicitementintégrerl’approchegenreetl’intégrationsocialeetspécifierquelesétudesdevrontcollecteretanalyserlesdonnéesparsexeetgroupessociauxdéfavoriséspourfaireressortirlesrisquesetlesimpactssociauxdifférenciéspourlesquelsdesmesuresdevrontfigurerdanslesPGESquiserontmisenœuvre.

IV . ACTEURS INSTITUTIONNELS ET PARTIES PRENANTESPlusieurscatégoriesd’acteurssontpartiesprenantesdelamiseenœuvredesprojetsduMCA-BéninII.

IV .1 . les Parties Prenantes du Programme mCa-Bénin ii

Lespartiesprenantessontdespersonnesoudesgroupesquisontdirectementouindirectementaffectésparunprojetainsiqueceuxayantdesintérêtsdansunprojetet/oulacapacitéd’influencerlesrésultats,quecesoitpositivementounégativement.Lespartiesprenantespeuventcomprendrelescommunautésoulesindividus

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localementaffectésainsiqueleursreprésentantsofficielsetnonofficiels, lesautoritésgouvernementaleslocalesounationales,lespoliticiens,lesresponsablesreligieux,desgroupesetorganisationsdelasociétécivileavecleursintérêtsspéciaux,lemondedel’enseignementoud’autresentreprises.Danslecadredeceprogramme,lesprincipalespartiesprenantes,bénéficiairesouacteursdemiseenœuvresont:

■ Lesministères:lesquatreprojetsetlesthèmestransversauxduCompactIIserontmisenœuvreencollaborationavecdesstructuresnationalescommeleMinistèredel’Énergiedel’EauetdesMinesetsesdirectionstechniques,leMinistèredelaPlanificationetduDéveloppement,leMinistèredesFinancesetdel’Économie,leMinistèreduCadredeVieetduDéveloppementDurable,leMinistèreduTravailetdesAffairesSociales;leMinistèredel’IndustrieduCommerceetdel’Artisanat;leMinistèredelaJusticeetdelalégislation.

■ Lesdirectionsetagences:ils’agitdelaSociétéBéninoised’ÉnergieÉlectrique(SBEE)etdel’AgencedeRégulationdel’Électricité(ARE),l’AgenceNationaledeNormalisationetduContrôledeQualité,quisontdesstructuresbénéficiairesdesappuisduMCCdanslecadredeceCompact.L’ANADER,l’ABERME,l’ABE,etc.sontégalementdesacteursclésdanslamiseenœuvreduCompact.

■ Lesstructuresdéconcentréesdel’Etat:préfectures,directionsdépartementalesdel’énergie,centresdepromotionsocialedeszonesdecouvertureduprogramme;

■ Lesstructuresdécentralisées:l’AssociationNationaledesCommunesduBéninetlesmairiesdescommunesdeBohicon,Parakou,Porto-Novo,Sèmè-Kpodji,Natitingou,Djougou,Abomey-CalavietCoto-nou.Chacunedecescommunesaidentifiédanssonplandedéveloppementlaproblématiquedel’énergiecommeuneconditiondedéveloppementetplanifiédesréalisationspouraccroîtreletauxdepénétrationdel’énergieélectriquedanslesménages,surtoutenmilieurural;

■ Lesorganisationsdelasociétécivile,lesgroupesreligieuxetstratégiquesdanslescommunescou-vertesparleprogramme;

■ Lesgroupesd’intérêtséconomiquesetassociationsdesacteursdusous-secteurdel’énergieélec-trique.

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IV .2 . les aCteurs institutionnels Parties Prenantes

LeprogrammeduMCA-BéninIIdanssoninterventionseraamenéàcollaboreraveclesinstitutionsclésci-dessus.Sonambitiond’améliorerlagouvernance,lagestionetlesopérationsdanslesecteurdel’énergieélectriquel’yobligepourêtreefficaceetefficientdanslesrésultatsetimpactsattendusdesdifférentsprojets.Lepland’engagementdespartiesprenantesélaboréparledépartementdelaperformanceenvironnementaleetsocialepréciselerôleetleniveaud’engagementdechacunedecesinstitutionsdanslamiseenœuvreduprogramme .

Pourassurerleurimplicationetuneparticipationactive,uncomitédespartiesprenantesseramisenplaceetdesaccordsdemiseenœuvreprécisantlesrôlesetresponsabilitésserontsignésavecdespartiesprenantescommelaSBEE,laCEB,l’ABE,l’ARE,l’ANADER,l’ABERMEetlescommunes.

V . PLAN OPERATIONNEL D’INTEGRATION SOCIALE ET DU GENRE

L’objectifgénéralduPISGestdefournir une orientation stratégique et opérationnelle à toutes les parties prenantes du programme, pour la mise en œuvre des activités, du suivi et l’évaluation du Compact en intégrant le genre et l’inclusion sociale.

Defaçonspécifique,ils’agiradepromouvoirl’inclusionsociale,l’équitéetl’égalitédegenre

1 . danslagestiondesprojetsduCompact

2 . danslerenforcementinstitutionnelduMCA-BéninII

Chaque objectif spécifique est décliné en résultats et ces derniers en activités. Le schémade la logiqued’interventionduprojetseprésentecommesuit:

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Figure 3 : Schéma de la logique d’intervention du PISG

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V .1 . les aCtivités d’inClusion soCiale et d’intégration du genre dans la « réforme des

Politiques et renforCement des institutions »

Tableau n° 4 : Activités d’inclusion sociale et d’intégration du genre dans la « Réforme des Politiques et Renforcement des Institutions »

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V .2 . les aCtivités d’inClusion soCiale et d’intégration du genre dans la « ProduCtion

d’eleCtriCité » et la « distriBution d’eleCtriCité »

Tableau n° 5 : Les activités d’inclusion sociale et d’intégration du Genre dans la « Production d’Electricité » et la « Distribution d’Electricité »

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V .3 . les aCtivités d’inClusion soCiale et d’intégration du genre dans le Projet « aCCès

à l’eleCtriCité hors-réseau »

Tableau n° 6 : Les activités d’inclusion sociale et d’intégration du genre dans le cadre de l’« Accès à l’Electrification hors-réseau»

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V .4 . les aCtivités d’inClusion soCiale et d’intégration du genre dans le Cadre du

renforCement institutionnel du mCa-Benin ii

Tableau n° 7 : Les activités d’inclusion sociale et d’intégration du genre dans le cadre du renforcement institutionnel du MCA-Bénin II

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VI . MECANISME DE MISE EN ŒUVRE, COORDINATION, SUIVI/EVALUATIONCettesectiondécritlastratégiedel’intégrationdugenreetdel’inclusionsocialedanslesactivitésduCompact,elledonnelesdirectives,lessynergiesàréaliser,dresselarépartitiondesresponsabilitéspourleséquipestechniquesMCA-BéninIIetlespartenairesetproposeunedémarchedecommunicationetdemonitoringsensibleaugenreetàl’inclusionsociale.

VI .1 . stratégie de mise en œuvre du Plan d’intégration soCiale et genre

LePland’IntégrationSocialeetGenreduprogrammeMCA-BéninIIreposed’unepartsurlaPolitiqueGenreduMCC, et d’autre part sur la Politique Nationale de Promotion du Genre et la Politique Holistique deProtectionSocialeduBénin.Lastratégiedemiseenœuvredeceplanestconstruitedans lerespectdesmécanismesnationauxetdesdirectivesdeMCC.Ainsi,conformémentauxprincipesdelatransversalitédugenreetdel’inclusionsociale,lePISGintègredesactionsdanstouslesprojetsetauseinduMCA-BéninIIcommel’institutionporteuseduprogrammeduMCCauBénin.Plusieursthématiquessonttraitéesdansceplan,notamment:

■ Legenreetl’intégrationsocialedansl’analysedescontextespréalablesàtouteslesactions;

■ L’équitésocialeetl’égalitédugenredanslesoffresd’emploissurleschantiersdeconstructiondel’énergieélectriqueconventionnelle(réseau)etdécentralisée;

■ L’équitésocialeetl’égalitédegenredansl’accèsàladistributiondel’énergieélectriqueconvention-nelle(réseau)etdécentralisée;

■ Lapromotiondel’entrepreneuriatféminindanslesecteurdel’énergieélectrique

■ Laréductiondescontraintessocialesettraitementsdégradantssurleschantiersdeconstructionetdansleurenvironnementimmédiat.

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LesprincipesduPISGrelevantdelaPolitiquegenreduMCC,delaPolitiqueNationaledePromotionduGenreetdelaPolitiqueHolistiquedeProtectionsocialeauBéninseronttoujoursréférencésdanslestermesderéférencesdesétudesetmandatsdeconsultationsdivers,danslescontratsaveclesprestatairesquelquesoitleurscatégoriessocioprofessionnelles.LePISGserapartagéaveclesentreprises,lesconsultantsettoutprestatairedeservicepourservirderéférenceàleurpolitiqued’inclusionsociale,d’équitéetd’égalitédegenredansl’exercicedeleursmandats.

Plusieursétudesspécifiquessontprévuesdanscepland’actions:

■ AuditgenredelaSBEEdontlesrésultatsetrecommandationspermettrontd’élaborerunplanderen-forcementdel’intégrationsocialeetlegenreauseindecetteinstitution;

■ Uneétudefined’identificationdesgroupescibles.

■ Lesenquêtespériodiquesdesatisfactiondesclients–parsexe,indicedevulnérabilitéetlocalisationgéographique-afind’estimerletauxdepénétrationdespopulationspauvresetdéfavoriséesdansladistri-butiondel’énergieélectrique,maisaussil’efficacitédeladémarchepourl’attributiondes10.000raccorde-ments;

■ Lediagnosticdesenjeuxsociaux,économiquesetdomaniauxencequiconcernelespersonnesàdé-placerpourpouvoirréalisercertainsinvestissements;

■ Touteautreétudequis’avèreranécessairepourl’atteintedesobjectifsduprojet.

Enoutre,lesrenforcementsdecapacitésconstituentunlevierdeconstruction des compétences nécessairespourlaplanification,l’exécutionetlesuivi/évaluationdeceplan.Lesrenforcementsdecapacitésconstituentaussiunoutilpourdévelopperet/ourenforcerlasensibilitéGISauseindeséquipesdesdépartementsetdifférentsprojetsduMCA-BéninIIetdesesinstitutionspartenaires,pourdévelopperunecompréhensioncommunedu concept Intégration Sociale et duGenre,mais aussi et surtout pour développer des outilsd’applicationetlesutiliseràceteffet.

Afindefacilitersoninteractionavecleséquipesdesprojetsetlespartenairesd’exécutionduprogramme,leDIGISinstitueraunGroupe technique genre et inclusion sociale enlienaveclesecteurénergétiquequise

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réuniraunefoispartrimestrepouréchangersurleGISdanslaplanificationdesactivités,lebilandesactionsmenées, identifier lesdifficultés rencontrées, lesbonnespratiqueset leçons apprises. Ces réunions sontindispensablespourpermettreàcettedivisiondedévelopperunedémarchedeconstructioncommunedel’applicationduPISGaveclespartiesprenantes.

Comptetenudel’importancedeceCompactpourlaluttecontrelapauvreté,leDIGISdevraprendrepartaudialoguepolitiquenationalsurlesthématiquesdel’intégrationsocialeetdugenreenintégrantleGroupetechniqueGenre et Protection Sociale coordonné par leMinistère du Travail et des Affaires Sociales encollaborationaveclespartenairestechniquesetfinanciers.

VI .2 . resPonsaBilités et Coordination

La première responsabilité pour l’atteinte des objectifs de ce plan d’actions incombe à la CoordinationNationaledeMCA-BéninII.Danslalignedesdélégationsdepouvoir,cetteresponsabilitéseradéléguéeauDirecteurdesOpérations. L’exécutiondesactions incombeauxdifférentsprojets/département/directionsavec un suivi/accompagnement du Département de l’Intégration du Genre et Inclusion Sociale sous lasupervisionduDirecteurdesOpérations.CedernierveilleàlarevueparleDIGISdetouslesdocumentsetautresTermesdeRéférencerelatifsaumanagementduprogrammeainsiqu’àsaparticipationauxréunions/rencontresnécessairesauxétapesdeplanification,d’exécution,desuivietd’évaluation.

Le DIGIS sera donc chargé de contrôler l’application correcte et effective du GIS dans les systèmes etprocessus,dans lesprojetsetdirectionstechniquesduMCA-BéninII,derenforcer lescapacités,degérerlesprocessusetd’évaluerrégulièrementlesprogrèsaccomplis.Ils’assureraquelesresponsabilitésrelativesaux performances demise enœuvre et d’obtention de résultats du PISG sont intégrées aux descriptifsdepostes,auxtermesderéférencesdesétudes. Ilévaluerarégulièrement lesperformancesdesprojets,directionstechniquesspécifiquesettransversalessurlabasedemarqueursgenreetinclusionsocialesouslasupervisionduDirecteurdesOpérationsquienrendracompteauCoordonnateurNational.

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VI .3 . Plan de CommuniCation

PouratteindrelesobjectifsduPISG,lacommunicationdoitêtrecibléeetrenforcée.Acetitre,laDirectiondelaCommunicationetdesRelationsPubliques(DCRP)joueraunrôlestratégiqued’unepartdanslepartagedel’informationauxgroupespauvresetdéfavorisésenzonesurbaineetruralesurlesstratégiesetmesurespour faciliter leuraccèsà l’énergieélectriqueconventionnelleetdécentralisée :normes tarifaires, équité régionale, démarche spécifique des 10.000 raccordements, critères de sélection, mesures de réduction de la consommation électrique et de maîtrise des coûts.D’autrepart,lesactionsdelaDCRPdevrontfavoriserlavisibilitédesactivitésgenreet inclusionsocialeauniveaunational.Elledevraenrelationavec leDIGISdévelopper une stratégie opérationnelle de communication inclusive des acteurs pauvres et défavorisésindividuellementetengroupes.Lesactionsdecommunicationspermettrontausside:

■ favoriserleplaidoyeràtraversdesateliersetdesanimationsquiserontbienretransmisesdanslessitesimportantsetauseindesmédiasdelaplace.Cettecommunicationseraenphaseavectouslespro-cessusdedéroulementdesactivitésduCompact;

■ favoriseretaideràladiffusiond’informationquitraduisentl’adoptiondebonnespratiquesenmatièred’équitéetd’égalitédugenrepouraccompagnerleschangementsauniveaudesmentalités;

■ élaborerdesstratégiesdecommunicationquiprennentencomptelessensibilitéssocioculturellesdeszonesduCompact(messagesetoutilsspécifiques,démarchesendogènes…) .

Pourcefaire,laDCRPdevraélaboreretappliquerdesoutilsdecommunicationadaptéstelsque:

■ desplaquettesconcernantlesinformationsnécessairesimagéesettraduitesdanslanguesdelazonedecouvertureduprojet;

■ dessketchsjouésparlesacteurslocauxpourpasserdesmessagesspécifiques;

■ desgroupesdediscussionssurlesprioritésdesacteurslocaux,hommesetfemmesdanslescatégoriessocialespauvresetdéfavorisées;

■ desdiscussionssocioéconomiquessurdifférentesthématiquesliéesàl’énergieélectriqueconvention-nelleetdécentralisée.

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VI .4 . méCanisme de suivi/évaluation

LacoordinationduMCA-BéninIIfaitdusuivi/évaluationetdelamesuredeseffetsunepartieintégrantedudéveloppementdesquatreprojets.UnedirectionestconsacréeauMonitoringdesprocessusetdesrésultats;etdestravauxsontencourspourdéfinirlesindicateursdesuivi/évaluationdesprojetsduProgrammedeMCA-BéninII.LeplandesuivietévaluationduCompactintégreradansletableaudesindicateursselonlesdirectivesdeMCCenlamatière,lesprincipauxindicateursdesuividuPland’IntégrationSocialeetduGenre.

LePISGintègredesindicateursàdeuxniveauxpoursuivrel’évolutiondesrésultatsetàtermelesimpactssurlaréductiondesinégalitéssocialesetdegenre:

■ niveauoutcome(objectifsspécifiques)pourmesurerleschangementsinduitsparlamiseenœuvreduPISGdansl’accèsàl’énergieélectriqueconventionnelleetdécentralisée,del’inclusionsocialeetdel’équitérégionale

■ leniveauoutput(résultatsattendus)pourmesurerl’évolutiondesprocessusd’applicationduplanàtraverslaréalisationdediversesétudesetactions,lesmesuresetdécisionsfavorablesauGISdanslespro-jetsduprogrammeMCA-BéninII.

Lesindicateursdeniveauintrant(activités)serontdéfinislorsdesplanificationsopérationnelles.

L’évaluationdelamiseenœuvreetlesrésultatsduPISGseferaàtroisniveaux:

■ lamesuredeschangementsinduits(outcomes)parlePISGsurl’inclusionsociale,l’équitérégionaleetl’égalitédegenreserafaitesurlabased’uneévaluationexternecommanditéeparMCA-BéninIIsouslaresponsabilitédeladirectiondusuivi/évaluationetduDIGIS.CetteévaluationsebaserasurlecadredesrésultatsduPISG;

■ desétudesspécifiquesfocaliséessurdesrésultatsetprocessusserontmenées.EllespermettrontdecomprendreleschangementssociauxinduitsparlePISGetcommentceschangementssetraduisentdanslequotidiendeshommes,desfemmes,desjeunesdesdifférentescatégoriessocialestouchéesdansleszonesdecouvertureduprogrammeMCA-BéninII:évolutiondesdynamiquesdegestiondel’énergieélec-triquedanslesménages,impactséconomiquesdel’accèsàl’énergiepourlescatégoriessocialesdéfavori-

70

sées,défisetenjeuxdel’entrepreneuriatféminindanslesecteurdel’énergieélectrique(conventionnelleethors-réseau).Cesétudesserontàlafoisquantitativesetqualitatives;

■ analysedelapertinencedeschoixstratégiques,opérationnelsetinstitutionnelsduPISG,leureffi-cienceetefficacitépourrépondreauxdéfisetenjeuxidentifiésdansl’analysesituationnellededépartetladurabilitédesrésultatsobtenus.Cesanalysesinclurontdesévaluationsannuelles,àmi-parcoursetdefindephasepourdéfinirlesleçonsapprisesetbonnespratiquesduMCA-BéninIIdanslesecteurduGIS.

LeDIGISs’assureraquelesrapportsdesentrepreneursetconsultantsfournissentdesdonnéessurlegenreetl’inclusionsocialeenconformitéaveclaPolitiqueGenreduMCCetlesPolitiquesnationalesenlamatière.

71

Figure 4 : Liens hiérarchiques entre les acteurs parties prenantes du PISG

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Tableau n° 8: Indicateurs, mode de calcul et les niveaux de désagrégation.

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Tableau n° 9 : Budget estimatif

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VI .5 . revue du Pisg

Le PISG sera revu à l’occasion de la planification annuelle des projets. Cette revue sera focalisée sur lesaspectsci-après:

■ unbiland’applicationdelaréalisationdesobjectifs,résultatsattendusetactionsduPISGdanslesquatreprojets,auniveauinterneetaveclespartenairesduProgramme(MEEM,ARE,SBEE,ABERME…);

■ uneidentificationdesavancées,desbonnespratiquesetdesleçonsàtirerdesactionsmenéesauxdifférentsniveaux:micro,mésoetmacro;

■ uneidentificationdesdéfisetenjeuxpourl’annéesuivanteetdesdémarchesetactionspourcontex-tualiserlePISGetlerendreencorepluspertinent.

Enoutre,leMCA-BéninIIorganiserauneévaluationàmi-parcoursduPISGquiconduiraàlarévisionglobaleduPland’actions.LacapitalisationetladocumentationduPISGseferontàtraversdespublicationspériodiquesencollaborationaveclaDCRPsurlesavancées,lesrésultatsobtenus,lesleçonsapprises.UndocumentdecapitalisationseraélaboréàlafinduProgrammesurlabasedesdonnéescollectéesaufuretàmesuredansdesbilanstrimestriels,semestriels,annuels,desétudesspécifiques,lesévaluationsàmi-parcoursetfinales.

SurlabasedeladatedevalidationduPISGparMCC,lesrevuespourrontêtreorganiséesselonlespériodesci-après:

juillet2018 premièremiseàjour;

juillet2019, deuxièmemiseàjour;

janvier2020 évaluationàmi-parcours;

janvier2021 troisièmemiseàjour;

janvier2022 quatrièmemiseàjour;

juin2022 évaluationfinale .

LacoordinationdeMCA-BéninIImettraenplaceunComitédepilotagecomposédesdifférentescatégoriesd’acteurspartiesprenantesduProgrammepourprendrepartàcesrevuesannuellesetprocessusd’évaluationàmi-parcoursetfinale,ainsiqu’auxétudesspécifiquesplanifiées.

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VII . BIBLIOGRAPHIE• Accord de mise en œuvre du programme MCA, 2016, République du Benin,61p .

• Accord de don du Millennium Challenge, 2015, République du Benin,75p.

• AgenceFrançaisedeDéveloppement,2015,ProjetderenforcementdesréseauxdelaSBEEetélectrificationdudépartementdel’Atlantique8p.

• Cabinet YOD, 2015, Rapport de l’Etude surAutonomisationdes femmeset impacts sur les règles dedécisionsauseindescouplesetlebien-êtredesménagesdanslesdépartementsdesCollines,BorgouetAliboriauBénin,EtudefinancéeparlaCoopérationsuisseauBénin,120pages

• Cohet-Cordey,Frédérique(dir.).2000,Vulnérabilité et droit. Le développement de la vulnérabilité et ses enjeux en droit.Grenoble,PressesuniversitairesdeGrenoble,336p.

• ComitéSocledeProtectionSociale,2014,Guideuniquedemiseenœuvreetdegestionduprocessusdeciblagedesménagespluspauvre,BanqueMondiale,18p.

• ComitéSocledeProtectionSocialeauBénin,2013,Guideuniquedemiseenœuvreetdegestionduprocessusdeciblagedesménagespluspauvreauniveaudescommunes,9p.

• ComitéSocledeProtectionSocialeauBénin,2013, Définitionetmiseenœuvred’uneméthodeuniqued’identificationdespluspauvrespourlesprogrammesdeprotectionsocialeauBénin,62p.

• ClémentR.,2015,Boîteàoutilsgenreénergie,Paris,PublicationAFD,108p.

• CommunautééconomiquedesEtatsde l’Afriquede l’Ouest (CEDEAO),2016,Projetdepolitiquepourl’intégrationdugenredansl’accèsàl’énergiedelaCEDEAO,89p.

• DadjoCicaMathilde,2014,ProfilgenreduBénin,UE,107pages

• DécretN°2015-603du29novembre2015portantcréationduMillenniumChallengeAccount-BéninII(MAC-BéninII),10p.

• CommunedeNatitingou,2004,Plandedéveloppementcommunal:communedeNatitingou,108p.

85

• CommunedeParakou,2007,PlandedéveloppementcommunaldelacommunedeParakou,184p.

• CommunedeDjougou,2003,PlandedéveloppementéconomiqueetsocialdelacommunedeDjougou,33p.

• CommunedeBohicon,2004,Plandedéveloppementcommunal:CommunedeBohicon,174p.

• EnergySectorManagementAssistanceProgram(ESMAP),2013,Intégrerladimensiondugenredanslesprojetsdusecteurdel’énergie,28p.

• EmmanuelleB.,2016,LapauvretéselonlePNUDetlaBanquemondiale,Études rurales, 19p.

• Lodestein Eslbert, Yvette Onibon Doubogan, 2016, Rapport d’audit genre de l’Institut de sécuritéalimentaire,Universitéd’AbomeyCalavi,66pages

• MillenniumChallengeAccount(MCA),2015,rapportd’étudedefaisabilitésurlesystèmededistribution,417p.

• Millennium Challenge Account Bénin II (MCA), 2016, Elaboration du Plan d’Intégration Sociale et duGenre(PISG),noteméthodologique,12p.

• Ministèredel’Energieetdel’Eau,2009,Planstratégiquededéveloppementdusecteurdel’EnergieauBénin,64pages

• Ministèredel’Energie,desRecherchesPétrolièresetMinières,del’EauetduDéveloppementdesEnergiesRenouvelables (MERPMEDER),2014,étudediagnostiquedessecteursduMERPMEDERsur lapriseencomptedugenre,RépubliqueduBenin,110p.

• Ministèrede laDécentralisation,de laGouvernanceLocale,de l’Administrationetde l’AménagementduTerritoire(MDGLAAT),2013,ciblagedesbénéficiairesdescomposantes1et2duprojetdeservicesdécentralisesconduitscommunautés(PSDCC),Rapportfinal,36p.

• OnibonYvette,2012,FemmesduBénin50ansaprès les indépendances :quellesréellesévolutions?BenGéo,FLASH/UACBénin,pp25-44,

• OnibonDoubogan Yvette, 2016,Déterminants de l’entrepreneuriat féminin auBénin, revueREMSES,

86

Juillet2016,Maroc,pp1-18

• RomualdO.etBenjaminQ,2004,vulnérabilité:unenotiond’avenir,55p.

• SociétéFinancièreInternationale(SFI),2012,Notesd’orientationdelaSociétéFinancièreInternationale:Normesdeperformanceenmatièrededurabilitéenvironnementaleetsociale,308p.

• SociétéBéninoised’EnergieElectrique,2013,Auditdesressourceshumaines,rapportprovisoiredelaphasediagnostique,232p.

• UnitédeCoordinationdeFormulation(UCF),2016,Plantd’inclusionsocialeetd’intégrationdugenreduMCA-BéninII,33p.

• WomenEnergyEntrepreneurs(WEE),2015,Fichedecollected’informationssurlesentreprisesfémininespourledéveloppementduWEE,2p.

87

VIII . ANNEXES

VIII .1 . annexe 1 : différenCe entre sexe et genre

SEXE GENRE

Fait référence aux différences biologiquesquisontuniverselles

« sexe biologique »

Faitréférenceauxdifférencesculturellesconstruitesparlasociété,etquivarientselonlemilieusocial,lecontex-teculturel…/«sexesocial»

Caractère inné : défini à la naissance Caractèreacquis:appris,nondéfiniàlanaissanceNe change généralement pas au cours dutemps Peutchangeraucoursdutemps

Exemples : Seules les femmes peuvent donner naissance et allaiter un bébé

Seulsleshommesontdel’aptitudedelibérerlespermatozoïde

Exemples:

Lepèreetlamèrepeuventdonnerlebiberonàunen-fant(iln’estpasdéterminé«biologiquementqueseuleslesfemmespeuventnourrirunenfant»)

Les hommes et les femmes peuvent exercer des re-sponsabilitéspolitiquesettoutesautresprofessions(iln’yapasd’obstacles«physique»,«biologique»à laparticipationdesfemmesenpolitique)

Source : Rapport OMD 3, PNUD - 2010 cité par Onibon - 2012.

VIII .2 . annexe 2 : glossaire 

Discrimination :Letraitementdemanièreinégaleetdéfavorableunouplusieursindividusoudedistinguerungroupesocialdesautresenfonctiondecaractèresextrinsèques(fortune,éducation,lieud’habitation,etc.)ouintrinsèques(sexe,origineethnique,etc.)afindepouvoirluiappliqueruntraitementspécifique,engénéralnégatif.

Egalité :Seréfèreàl’absencedediscrimination,surlabasedusexed’unepersonne,dansl’attributiondesressourcesoudesavantagesoudansl’accèsauxservices.L’égalitéentrelessexessignifiequelesdifférents

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comportements,aspirationsetbesoinsdesfemmesetdeshommessontconsidérés,valorisésetprivilégiésdelamêmemanière.Celane signifie pas que les femmes et les hommes doivent devenir les mêmes,maisqueleursdroits,leursresponsabilitésetleursopportunitésnedépendentpasdeleurnaissancemasculineou féminine. Exemples : l’égalitéde traitementdevant la loi, l’égalitéd’accès auxdispositions sociales, àl’éducation,l’égalitéderémunérationpourletravaildemêmevaleur,departicipationàlaprisededécision17

Energie Renouvelable : Sourced’énergieglobalementà faible impactenvironnementalqui se renouvelleà un rythme rapide, garantissant ainsi sa disponibilité dans le futur : énergie solaire, éolien, biomasse,hydraulique,géothermie,etc.

Equité : Traitement justedes femmesetdeshommes, selon leursbesoins respectifs. Il peut s’agird’untraitementégaloudifférent,maisconsidérécommeéquivalententermesdedroits,d’avantages,d’obligationsetd’opportunités.

Genre :Lesrôlessociaux,lescomportementsetlesresponsabilitésassignésauxfemmesetauxhommesdans société. Contrairement à la biologie, le genre estmutable, et les rôles, les comportements et lesresponsabilitésdesfemmesetdeshommeschangeravecletempsetdifférentdansdifférentessociétés.

Inclusion sociale : FaitréférenceàdesprocessusetàdesrésultatsquiaméliorentlacapacitédespersonnesdéfavoriséesàparticiperàdesprojetsdeMCCetàpartagerlesavantagesqu’ilsgénèrent;cequiàleurtouraméliorelacroissanceéconomique .SelonlemandatdeMCCderéduirelapauvretéparlacroissanceéconomiqueetlescritèresfondéssurdespreuvesdenosdécisionsd’investissement,lesinégalitéssocialesquenousabordonssontleplussouventbaséssurlestatutsocioéconomiqueetlesexe/genre.Ilspeuventégalementêtrebaséssurl’âge,larace,l’origineethnique,lareligion,oud’autresfacteursselonlepaysetlecontexteduprojet.

Intégration du genre : La prise en considération des inégalités et des différences des hommes et desfemmesàtouteslesétapesd’unprojet/programmedepuislaconception,laplanification,lamiseenœuvreetlesuivi-évaluationcequipourraitpermettred’augmenterl’efficacitéetladurabilitémaisaussil’équité/l’égalitésociale.

17 . Adaptédegenderterminology,USAID(http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/Pnadl089.pdf)

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Intersectionnalité : Désigne la situation de personnes subissant simultanément plusieurs formes dedomination ou de discrimination dans une société . Ces rapports de domination ne peuvent pas êtreexpliquéss’ilssontanalysésséparémentlesunsdesautres.

Pauvre :Toutepersonnequidisposedepeuderessources(engénéralmoinsd’undollarparjour)etdepeudebiensavecunefaiblecapacitéàsatisfairesesbesoinsdebase18 .

Personne marginalisée :Toutepersonnequipourdesraisondiverses(sociale,économique,culturelleetpolitique)estécartéeduprocessusdeprisededécisionetdudéveloppementengénéral.

Personnes vulnérables:AuBénin, lespersonnes vulnérables sont les femmes, les jeunes, lespersonnes«pauvres» et défavorisées, mais aussi en situation de handicap (incapacités physiques, mentales,intellectuellesousensoriellesdurables)etparfoisd’intersectionnalité19 .

Personne handicapée :Toutepersonnequiprésenteuneincapacitéphysique,mentale, intellectuelleousensorielledontl’interactionavecdiversesbarrièrespeutfaireobstacleàsapleineeteffectiveparticipationàlasociétésurlabasedel’égalitéaveclesautres.20

Personne défavorisée :cesontles femmes, les jeunes, les enfants, les personnes handicapées (incapacités physiques, mentales, intellectuelles ou sensorielles durables), les personnes du troisième âge qui sontconfrontées à des obstacles supplémentaires pour surmonter les conditions défavorables. Par exemple,lespersonnes souffrantd’unhandicapmanquentde facilitésd’accèsaux transportspublics,auxbureauxgouvernementauxetàd’autresespacespublics,notammentleshôpitaux.Ainsi,elleséprouvent beaucoup de difficultés à participer à la vie économique, sociale et politique, ou à trouverdel’aidelorsqu’ellessontconfrontéesàdesmenacespesantsurleurbien-êtrephysique21

18 . Pland’IntégrationSocialeetGenre(PISG)deMCA-BéninII(page14)

19 . Guideuniquedemiseenoeuvreetdegestionduprocessusdeciblagedesménagespluspauvres,2013citédanslePISGdeMCA-BéninII,P15 .

20 . LoiportantprotectionetpromotiondespersonneshandicapéesenRépubliqueduBénin(page3)

21 . http://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/hdr/2014-human-development-report.html

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Sexe :Différencesbiologiquesquisontuniverselles,«sexebiologique»;caractèreinnéetinchangeable.

VIII .3 . annexe 3 : normes de la sfi

■ Normedeperformance1:Évaluationetgestiondesrisquesetdesimpactsenvironnementauxetso-ciaux

■ Normedeperformance2:Main-d’œuvreetconditionsdetravail

■ Normedeperformance3:Utilisationrationnelledesressourcesetpréventiondelapollution

■ Normedeperformance4:Santé,sécuritéetsûretédescommunautés

■ Normedeperformance5:Acquisitiondeterresetréinstallationinvolontaire

■ Normedeperformance6:Conservationdelabiodiversitéetgestiondurabledesressourcesnaturellesvivantes

■ Normedeperformance7:Peuplesautochtones

■ Normedeperformance8:Patrimoineculturel

VIII .4 . annexe 4 : liste des Parties Prenantes

N° Nom et prénom/Adresses Structures Adresse

1 . HOUINATOPerpétue AREperpetkos@yahoo.fr

96 78 11 12

2 . OUOROUBAREAbdelRahman ARErasbare@yahoo.fr

97 28 32 97

3 . ABIASSIAnnette ANCBespcematada@yahoo.fr

info.ancb@ancb-benin.org

91

4 . MmeADOHINZINA.Edwige SBEEauroreado@gmail.com

95 36 00 10

5 . MmeBIOKOUGwladys SBEEgwladys_biokou@yahoo.fr

95 78 00 95

6 . M.HOUEGLELOC.Ghislain SBEE95 78 00 77

ghisglory@yahoo.fr

7 . CADORETCharlotteCP/EEV ccadoret.pro@gmail.com

8 . M.BOSSOUBamdélé DEP/ANADER bamdele2005@yahoo.fr

95 84 44 64

9 . MmeAHOVEYElise INSAEeliseahovey@yahoo.fr

95 40 17 12

10 . Dr.TAIROUADAMYafradou PersonneRessourceyafradou@yahoo.fr

67009647/93016481

11 . MmeFATOMBIJosephineDirectionGénéraledelaFamilleetdesAffairesSociales

fatombijosephine@yahoo.fr

95 56 40 63

12 . M.KASSOUMOUH.NassirouObservatoiredelaFamilledelaFemmeetdel’Enfant

kahanas78@yahoo.fr

95 91 77 28

13 . MmeAHAMIDEIsmeneZ. ISMARTENERGYSARL

isahamide@gmail.com

66 15 59 76

14 . MmeDOSSOUVIMonique AISER/Trésorièremdossouvi@yahoo.fr

97 88 67 38

15 . ZONOUC.D.JeanMarie AISER/SGjmzonou@gmail.com

97 37 26 29

16 . M.TCHEZOUNMEThéodoreYBLA(YoungBene-neseLeadershipAssociation)

theodoreybla@yahoo.fr

67 48 32 72

17 . DEGBEGNYGabriel DOMCA-BéninII gdegbegny@mcabenin2.bj

92

18 . ATTILAE.TeddySpécialisteaudiovi-suel

MCA-BéninII

tattila@mcabenin2.bj

96 01 48 16

19 . COMLANMireille CIGISmcomlan@macabenin2.bj

95 33 85 41

20 . BRISSOZariatou SGISzbrisso@mcabenin2.bj

97 13 14 23

21 . DOSSOUNoé

CP/FédérationdesAssociationsdesPersonnesHand-icapéesduBénin(FAPHB)

cyrfaqrhb@gmail.com

97 11 40 08

22 . M.DOMINGONassirouSG

FAPHB

donassefr@yahoo.fr

95952992/67193978

93

VIII .5 . annexe 5 : liste des memBres du Comité de Pilotage

N° Nom et prénom Structure Adresse

1 . MmeALAPINIAngèle DGE/MEEM95 40 17 12

iyao.bay03011@hotmail.fr

2 . MmeGNACADJABOKPEHuguette WILDAF

66657532/94684336

hugorifere@gmail.com

3 . M.VIGNONArmand MdSC97 27 09 00

armandvignon@mdscbenin.org

4 . MmeGOMEZSylvie AFD67 31 28 78

gomezs@afd.fr

5 . M.HOUNTONDJIGaston AFD21 31 34 53

hountondji@afd.fr

6 . M.BOKODAHOAlexis FNPEEJ95428592/66093019

Bokodaho2002@yahoo.fr

7 . M.LALEYELeonard INPFleonardlaleye@yohoo.fr

95 49 73 18

8 . M.GBETOHOM.JoachimBoko

GROUPEDELABANQUEMONDI-ALE/ProtectionSocialeetemploi

97 97 20 27

gboko@worldbank.org 9 . M.GBEDJICléophas FONAC cleo_gbedji@yahoo.fr

94

VIII .6 . annexe 6 : liste de quelques instruments internationaux

Ils’agitentreautresde:

■ LaChartedesNationsUniesadoptéeen1945quiainstituéleprincipedel’égalitéentreleshommesetlesfemmes;

■ LaDéclarationUniverselledesDroitsdel’Hommequiaconsacrélareconnaissancelégaledesdroits;

■ LaConventionsurl’EliminationdetouteslesFormesdeDiscriminationàl’EgarddesFemmes(Proto-coleoptionnel,article2et16);

■ LaCharteAfricainedesDroitsdel’Hommeetdespeuples;

■ LeProtocoleadditionnelàlaCADHPrelatifauxdroitsdelafemme;

■ L’AccordmultilatéralCEDEAO/CEEACdecoopérationrégionaledeluttecontrelatraitedespersonnes,enparticulierdesfemmesetdesenfantsenAfriquedel’OuestetduCentre;

■ LaDéclarationdeMexicosurlafemme;

■ LaDécenniedelafemme;

■ LaDéclarationdeNairobisurlafemme;

■ LaDéclarationetleprogrammed’actiondelaConférencedeBeijing;

■ LaDéclarationdelaConférenceinternationalesurlaPopulationetleDéveloppement(CIPD);

■ LaDéclarationsolennellesurl’égalitéentreleshommesetlesfemmesenAfrique,etc.

VIII .7 . annexe 7 : liste des textes

■ Laconstitutiondu11Décembre1990ensonarticle26consacreleprinciped’égalitéentrelesdeuxsexes.Ellestipuleque«l’Etatassureàtousl’égalitédevantlaloisansdistinction,d’origine,derace,desexe,dereligion,d’opinionpolitiqueoudepositionsociale.L’hommeetlafemmesontégauxendroit…».

■ L’arrêtéinterministériel(n°16/MEPS/METFP/CAB/DC/SGM/SA-2003)du1erOctobre2003portantsanctionsàinfligerauxauteursdeviolencessexuellesdanslesécolesetétablissementsd’enseignementssecondairesgénéral,technique,etprofessionnel,publicsetprivés.Cesviolencessexuellespeuventprendre

95

laformed’abussexuel,duviol,duharcèlement.Lesconséquencescourantesquiendécoulentsontlesgrossessesprécocesetlefaiblerendementscolairedesfilles.Cettesituationconstitueunedesprincipalescausesdeladéperditionscolaireféminineetdecefait,undesobstaclesauprocessusdel’autonomisationdesfemmes.

■ LaloiN°2006-19du05Septembre2006portantrépressionduharcèlementsexueletprotectiondesvictimes.Enmilieudetravail,leharcèlementsexuelpeutdébouchersurlanonpromotiondelafemme,ladémissiondelafemmeoumêmesurdeslicenciementsabusifs,etc.Danscesconditions,leprocessusd’au-tonomisationdelafemmeseracompromis.

■ LaloiN°2002-07du24août2004portantCodedesPersonnesetdelaFamille(CPF)aconsacréunenouvelleréformedelalégislationenmatièrecivile.Elleamisenrelieflesprincipeségalitairesquiréduisentsensiblementlesdiscriminationsentrehommeetfemme.Leschapitressurl’étatciviletlasuccessioncla-rifientlareconnaissancedesenfants,l’équitédansl’accèsàl’héritagepourlesfemmesetleshommesetleveuvagedesfemmes.

■ Laloin°2011-N°26-du09janvier2012portantpréventionetrépressiondesviolencesfaitesauxfemmes.

La promotion au Bénin de l’autonomisation de la femme repose également sur un certain nombre destratégiesnationalespourparveniraudéveloppementdurable.Onpeutciter:

■ LesEtudesNationalesdePerspectivesàLongTerme(Bénin-Alafia,2025)dontlavisions’énoncecommesuit:«leBéninest,en2025,unpays-phare,unpaysbiengouverné,unietdepaix,àéconomieprospèreetcompétitive,derayonnementcultureletdebien-êtresocial»;

■ LaPolitiquedePromotiondelaFemmedansleSecteurAgricoleetRuraladoptéeenseptembre2001dontl’objectifglobalestde«contribueràl’améliorationdesconditionsdeviedesrurauxendonnantauxfemmesetauxhommesdespossibilitéségalesafinquetousparticipentaumêmetitre,auprocessusdedéveloppementduBénin».Cettepolitiquerestedéterminantepourl’autonomisationdesfemmesruralesquisonthabituellementlimitéesdansl’accèsàlaterreprincipalcapitalenmatièreagricole.

■ LaPolitiqueNationaledelaJeunesseadoptéeendécembre2002etquiprendencompte«l’égalitéentregarçonetfille».Lamiseenœuvredecettepolitiquerenforceraleprocessusd’autonomisationdelafemmeparsondispositifquiassureauxhommesetauxfemmeslesmêmeschancesd’accèsauxressourcesdelacommunauté.

■ LaDéclarationdelaPolitiquedePopulationduBénindejuin2006quiviseàtraverssonobjectif9à«créerlesconditionsfavorablesàunepleineparticipationdesfemmesauprocessusdedéveloppementetà

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lajouissancedesfruitsquiendécoulent».Cettedéclarationestl’affirmationdel’Etatbéninoisàgarantirlasantédelareproductionquiconstitueundesfacteursquicomprometl’épanouissementetl’autonomisa-tiondesfemmes.

■ LesOrientationsStratégiquesdeDéveloppement2006-2011adoptéesparleBéninetdontl’undespointsconcourtà«renforcerlecapitalhumainpouraméliorerlaproductivitédel’économienationale».L’opérationnalisationdecerenforcementpasse,entreautres,par«lapromotiondel’égalitédessexesetdel’autonomisationdesfemmes».Lapromotiondecetteégalitédécoule,suivantlesditesorientationsde:(i)lapromotiondel’éducationetdelaformationdelafemme;(ii)lavalorisationdutravaildelafemme;(iii)lavalorisationdesculturesettraditionsfavorablesàl’épanouissementdelafemmeetenfin;(iv)l’au-tonomisationéconomiquedelafemme.Lamiseenapplicationdecesorientationspermettradeparveniràcourttermeàl’autonomisationeffectivedesfemmes.

■ LaPolitiqueNationaledel’EducationetdelaFormationdesfillesadoptéele11avril2007quivisecommeobjectifglobal«l’éliminationdesdisparitésentrelessexesdansl’éducationetlaformationauBénin».Cettepolitiqueconstitue,entreautres,undispositifimportantpourleprocessusd’autonomisationdesfemmes.

■ LaPolitiqueNationaledePromotionduGenreadoptéeen2009quivised’icià2025,àtraverssesorientationsstratégiques,laréalisationdel’égalitéetdel’équitéentreleshommesetlesfemmesauBéninenvued’undéveloppementhumaindurable.

■ LaStratégiedeCroissancepourlaRéductiondelaPauvreté(SCRP)2011-2015quivise,àtraversleren-forcementducapitalhumain,lapromotiondel’équitéetdel’égalitédegenre.Cettestratégieviseàtermelacontributiondetouteslescouchessocialesaudéveloppementetenparticulierlesfemmesenvuedeleurautonomisation.

■ LaPolitiquenationalepourlapromotiondel’emploiauBéninestundocumentstratégiquederéponseauxproblèmesdel’emploi.Ils’appuiesurquatreobjectifsspécifiques:faciliterl’accèsàl’emploiparl’ac-croissementdel’offreetdel’emploi,améliorerlefonctionnementdumarchédel’emploi,renforcerlescapacitéshumainesetinstitutionnellespourlapromotiondel’emploietrégulariserlamigrationprofession-nelle.Savisionest:«Al’horizon2025,touteslesbéninoisesettouslesbéninoisenâgedetravaillerdis-posentd’unemploisusceptibledeleurprocurerunrevenupermettantdesatisfaireleursbesoinsvitauxetleurbien-êtreintégral».Cettevisiontraduitunevolontépolitiquefavorableàlapromotiondel’emploidesjeunesetdesfemmes.Cequipermetderéduirelesinégalitéssocialesquicompromettentl’emploifémininetpartantl’autonomisationdesfemmes.Ilpromeutl’accèséquitabledeshommesetdesfemmesàl’em-ploi.

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Touscesinstrumentsetstratégiesontpermislamiseenplacedediversorganesetinstitutionsquiœuvrentchacunenfonctiondeleurscompétencespourlapromotionetl’autonomisationdelafemme.

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