Parkmanagement de Krogten

BUREAUMILIEU & WERK

Opzet voor parkmanagement

In opdracht van Bedrijvenvereniging de Krogten

Vastgesteld op 21 december in

de werkgroep parkmanagement van de BDK

Doss. no. : 99151

Opzet voor parkmanagementIn opdracht van Bedrijvenvereniging de Krogten

Bureau Milieu & WerkSpoorlaan 386Postbus 103115000 JH Tilburg

Tel: 013 - 5434400Fax: 013 - 5443102

Tilburg, Thursday 4 Jan 2001

BUREAUMILIEU & WERK

Opzet voor parkmanagement2

E-mail: [email protected]

BUREAUMILIEU & WERK

Opzet voor parkmanagement 3

BUREAUMILIEU & WERK


Inhoudsopgave

Proloog 5

1. Inleiding 8

2. Hoofdlijnen duurzaam de Krogten 10

3. Behoefte aan parkmanagement 16

3.1 Behoefte vanuit de gespreksronde met de bedrijven 163.2 Behoefte vanuit intensief ruimtegebruik 163.3 Behoefte vanuit de herziening van het bestemmingsplan 173.4 Behoefte aan samenhang met gemeentelijk beleid 173.5 Behoefte aan samenhang met provinciaal beleid. 183.6 Behoefte aan samenhang met rijksbeleid 183.7 Behoefte van de bedrijvenwerkgroepen 193.8 Conclusie 19

4. Uitwerking 20

4.1 Overwegingen 204.2 Structuur parkmanagement de Krogten 214.3 Werkwijze 24

4.3.1 Verantwoordelijkheden 244.3.2 Werkwijze 24

4.4 Activiteiten 254.4.1 Kader: Stuurgroep / Projectgroep 254.4.2 Beleid/ BDK 264.4.3 Uitvoering: stichting terreinbeheer 274.4.4 Uitvoering: stichting contractbeheer 29

4.5 Begroting 294.5.1 Urenbegroting 294.5.2 Kostenbegroting 324.5.3 Begroting per entiteit en financiering 33

4.6 Doorkijk naar de beheersfase (eindplaatje) 384.7 Realisatie 39

5. Epiloog 40

BUREAUMILIEU & WERK


Bijlage 42

BUREAUMILIEU & WERK


Proloog

Bedrijventerrein de Krogten vertegenwoordigt een groot economisch belang voor destad Breda: 140 bedrijven en 7.000 arbeidsplaatsen.

Bedrijventerrein de Krogten maakt onderdeel uit van de stationszone van de stad Bre-da en is strategisch gelegen tussen de Randstad en Antwerpen/ Brussel.

Bedrijventerrein de Krogten beschikt over een aanzienlijke potentiële restruimte.

Bedrijventerrein de Krogten is een landelijk en provinciaal pilotproject in het kader vanduurzame revitalisering.

Op het bedrijventerrein de Krogten is gestart met de revitalisering van wegen en open-baar groen. Bovendien is een intensieve samenwerking gegroeid tussen bedrijven,gemeente, Kamer van Koophandel en provincie Noord-Brabant.

Bedrijventerrein de Krogten ligt in een stad die recentelijk een ambitieuze toekomstvi-sie heeft gelanceerd; de stadsvisie. In de missie staat:

“ Door de gemeentelijke herindeling, de positie van Breda in de regio, en de economi-sche en infrastructurele ontwikkelingen evolueert Breda van middelgrote tot een grotestad. Dit proces vraagt niet alleen om een hoger ambitieniveau, maar tevens om eenevenwichtige en integrale programmatische aanpak. Daarbij kiezen we voor het uit-gangspunt van het grotestedenbeleid: het streven naar een vitale, complete en duur-zame stad”.

Bedrijventerrein de Krogten vertegenwoordigt, door zijn ligging en potenties aan ruim-tewinst, inganggezette revitalisering en bedrijvendraagvlak en gelegen in een ambiti-euze gemeente, een hoge toekomstwaarde (figuur 1)

BUREAUMILIEU & WERK


A16

A59

A27Antwerpen/

Brussel

Rotterdam

HSL

Figuur 1 De Krogten is onderdeel van de stationszone en strategische gelegen aan de HSL shuttle Randstad – Antwerpen/ Brussel

BUREAUMILIEU & WERK


1. Inleiding

Parkmanagement wordt vanuit drie richtingen vormgegeven. Door de gemeente ‘vanboven af’, door de provincie en het rijk ‘van buitenaf’ en door de bedrijven ‘van onder-op’. De gemeente zoekt naar een beleidskader voor het beheer van nieuwe en bestaandebedrijventerreinen. De provincie en het rijk ondersteunen parkmanagement uit zorgvoor het optimaal ruimtegebruik.De bedrijven geven invulling aan parkmanagement door ‘van onderop’ wensen en be-hoeften van bedrijven zichtbaar te maken. In dat kader is onder meer een intervie-wronde gehouden.

Daarnaast maken de bevindingen uit diverse projecten zoals intensief ruimtegebruik,bedrijvenwerkgroepen en dergelijke behoeften zichtbaar die in parkmanagement kun-nen worden ondergebracht.

Bovenal moet parkmanagement de structuur voor actie zijn, gesteund door financiëlemiddelen en bevoegdheden die de transformatie van de Krogten in een eigentijds be-drijventerrein met toekomstwaarde kan bewerkstelligen.

Er is nog geen of zeer beperkte ervaring met parkmanagement op bestaande bedrij-venterreinen in Nederland. Voor zover het al functioneert komt parkmanagement voorin situaties die niet goed vergelijkbaar zijn met de Krogten (Havenschap Moerdijk, deRietvelden de Vutter en op schiphol waar de luchthaven het grondeigendom heeft).Daarnaast wordt geprobeerd parkmanagement op nieuwe bedrijventerreinen verplichtte stellen. Op de Krogten kan dat allemaal niet. Het betekent dat voor de Krogten ietsnieuws moet worden bedacht.

De Krogten heeft de kans iets nieuws te bedenken en uit te voeren omdat het een lan-delijk voorbeeldproject is.

Voorliggende notitie bevat de opzet van parkmanagement op de Krogten. In hoofdstuk1 is een visie op hoofdlijnen op het bedrijventerrein geformuleerd. In hoofdstuk 3 wordtde behoefte aan parkmanagement geïnventariseerd. In hoofdstuk 4 worden de proloogen de behoeften vertaald in een structuur, urenbegroting en financiële begroting. Inhoofdstuk 5 (epiloog) wordt stil gestaan bij de voordelen voor een bedrijf om deel tenemen aan parkmanagement.

BUREAUMILIEU & WERK


BUREAUMILIEU & WERK


2. Hoofdlijnen duurzaam de Krogten

Overwegingen

Binnen de Krogten

1. Bedrijventerrein de Krogten vertegenwoordigt een groot economisch belang voorde stad Breda en de regio (140 bedrijven, 7.000 arbeidsplaatsen, genereert hon-derden miljoenen bestedingen in de stad en de regio, genereert honderden miljoe-nen aan belastingen voor de rijksschatkist en brengt enkele miljoenen aan OZB opvoor de stad Breda).

2. De Krogten, ontstaan als modern bedrijventerrein in de jaren vijftig, is begin jarennegentig een verouderd bedrijventerrein, onvoldoende aangesloten op modernetransport- en vervoersmogelijkheden. De bereikbaarheid, ontsluiting, doorstromingvan verkeer en de verkeersveiligheid laten te wensen over. De kwaliteit van dewegverharding, het onderhoud van wegen en openbaar groen verkeren in slechtestaat. Diverse plaatsen hebben een miserabele vervallen uitstraling. De veroudering van de Krogten is deels onderkend (intentieverklaring 1997). Tref-woorden: revitalisering, reconstructie van wegen, duurzaamheid, bedrijvenprojec-ten, opzet voor terreinbeheer, herziening bestemmingsplan. Het heeft geleid tot re-constructie van wegen en riolering. Hierdoor zijn de hoofdassen verbeterd. Verbe-tering van zijwegen wordt voorbereid. Bij elkaar wordt 25 mln. geïnvesteerd.Dit is echter niet voldoende. Want vastgesteld moet worden dat van oudsher aan-wezige functies moeten worden heroverwogen in het licht van een eigentijds bedrij-venterrein van deze samenstelling en importantie. Het gaat daarbij om onder meer,autosloperijen, volkstuinen, hoogspanningsmasten, open afvaloverslagstation, wo-ningen, vervallen bedrijfspanden, braakliggende terreinenrecreatieve voorzienin-gen, enorme vloeivelden, inpassing van de parkeerfunctie en ruime ongebruiktespoorlijnen losgekoppeld van het spoorwegnet,Een en ander vereist ingrepen in de inrichting en tegelijkertijd een locale, regionaleen provinciale afstemming om alle (bedrijfs)functies een plaats te geven.

3. Het overheidsbeleid (rijk en provincie) is gericht op beperking van de aanleg vannieuwe bedrijventerreinen en zal leiden tot bezetting van de restruimte op DeKrogten en een intensievere benutting van bestaande bedrijfslocaties. Het versterktde ontwikkeling van het bedrijventerrein naar een meer eigentijds niveau. Ookvraagt het om voldoende aanpassingen in de infrastructuur en de verkeersafwikke-ling op en rond het bedrijventerrein om de toename van bedrijven en daarmee sa-menhangende verkeersbewegingen te kunnen bergen.

BUREAUMILIEU & WERK


Rondom de Krogten

4. Door recente ontwikkelingen binnen en rondom Breda komt de strategische ontwik-keling van de Krogten voor de toekomstige werkgelegenheid en uitstraling van destad in een ander daglicht te staan:

- Een versterkte behoefte aan kwalitatief hoogwaardige bedrijventerreinen opstrategisch gelegen locaties;

- De ontwikkeling van de Moerdijkse Hoek als vestigingsplaats voor bedrijvenmet een groot ruimte beslag;

- Ontwikkelingen van internationale allure in de stationszone (HSL-shutle, kanto-renexpansie en de verkeersaantrekkende effecten daarvan);

- Ontwikkelingen in de sportzone aan de oostzijde van de Terheijdense weg.

Deze ontwikkelingen vragen om een herbezinning van de Krogten als “gemengdplus bedrijventerrein”.

5. Wil Breda zijn pretenties als toekomstig brandpunt van hoogwaardige werkgele-genheid aan de HSL-verbinding, gelegen tussen Randstad en Antwerpen/ Brusselwaarmaken, dan zullen bescheiden ingrepen in het stedelijk lichaam niet toerei-kend zijn. Het vereist: fundamentele reconstructie van de stedelijke infrastructuur,verkeersscheiding, parkeervoorzieningen, openbaar vervoer, modal split en functi-onele ordening tussen / binnen woon- en werkgebieden.

In dat proces moet de Krogten vanwege zijn strategische ligging en grote potenties,gebruikmakend van de inzichten en verworvenheden vanuit het revitaliseringpro-ces, een hoofdrol spelen.

Het is de hoogste tijd om de fase van oriënterend, veelal tentatief gesubsidieerdonderzoek naar aspecten van revitalisering van de Krogten, alsmede fragmentari-sche reconstructie-ingrepen in de infrastructuur op de Krogten, af te sluiten en overte gaan naar een fundamentele standpuntbepaling en actie:Hiervoor zijn nodig:

- Een consistente visie op de fundamentele rol van de Krogten binnen de stad ende regio, ingepast in een sterk overtuigend groeiperspectief voor de stad alsgeheel.

- Een heldere en concrete organisatiestructuur voor actie, gesteund door financi-ele middelen en bevoegdheden.

BUREAUMILIEU & WERK


Doelstelling

6. Het doel van Duurzaam De Krogten is de kwaliteit van het bedrijventerrein dusda-nig te verbeteren en vast te houden dat een eigentijds bedrijventerrein met toe-komstwaarde ontstaat. Dat wil zeggen een bedrijventerrein met een optimale ge-bruikswaarde en belevingswaarde voor de bedrijven die er werken en zich er willenvestigen. Een bedrijventerrein dat optimaal kan inspelen op de behoeften aan in-tensiever ruimtegebruik en volop profiteert van zijn strategische ligging als onder-deel van de ontwikkelingen rond de stad Breda aan de HSL-shutle tussen Rand-stad en Antwerpen / Brussel.

Ten einde de doelstelling te realiseren maken bedrijven georganiseerd in de BDKmet de gemeente en de provincie een aantal afspraken op hoofdlijnen waarin dekwaliteitsbeginselen worden vastgelegd (toetsingskader). Daarnaast wordt eenconvenant uitgewerkt op deelgebieden waar bedrijven onderling en samen met degemeente en de provincie een aantal gedetailleerde afspraken maken over het nate streven kwaliteitsniveau van bedrijventerrein De Krogten (uitvoeringskader).

Afspraken op hoofdlijnen

7. De Krogten wordt omgevormd tot een eigentijds bedrijventerrein met toekomst-waarde:

- Functies die er niet meer passen of passend gemaakt kunnen worden, wordenelders ondergebracht: autosloperijen, volkstuinen, hoogspanningsmasten, openafvaloverslagstation, woningen, recreatieve voorzieningen, enorme vloeivelden,nieuwe categorie V bedrijven.

- Binnen het kader van het eigentijdse bedrijventerrein heeft ieder bedrijf recht opzijn eigen business. Uitgangspunten daarbij zijn bedrijven houden zich aanwetgeving en voorschriften; gedoogsituaties worden kritisch bezien. Bedrijfs-functies moeten elkaar verdragen en bedrijven moeten elkaar zo min mogelijkin de weg zitten.

- Gemeente en provincie maken zich sterk voor het passend maken van bedrij-ven die op gespannen voet staan met het eigentijdse karakter van het bedrij-venterrein met toekomstwaarde. Dit kan door segmentering van het terrein,herverkaveling en concentratie van bedrijfsfuncties die elkaar versterken. Daar-naast maken gemeente en provincie zich sterk om bestaande bedrijven, die nietin overeenstemming gebracht kunnen worden met het eigentijdse karakter van

BUREAUMILIEU & WERK


het bedrijventerrein, naar elders in de stad Breda, de regio of de provincie teverplaatsen.

- Bij de vestiging van nieuwe bedrijven of nieuwe bedrijfsfuncties wordt gepro-beerd de structuur van de Krogten te versterken. Er wordt gezocht naar functio-nele samenhang: bijvoorbeeld bundeling van groothandel/ autohandel en waarnodig naar versterking van de visuele uitstraling: bijvoorbeeld langs representa-tieve wegen. Daarbij wordt in acht genomen dat uitstraling bedrijf- en deelge-biedgebonden is; wat op de ene plek wel past hoeft op de andere plaats niet tepassen. Bovendien wordt de strategische ligging van het havengebied meerbenut.

- De Krogten heeft een omvang die interne zonering mogelijk en wenselijk maakt(hoofdwegen en zijwegen, Noord en Zuid, Oost en West, gezichtsbepalenderanden) binnen het kader van het eigentijdse karakter van het bedrijventerrein.

- Het bedrijventerrein krijgt een besloten karakter en wordt ontsloten via deNoordelijke rondweg en de Moerlaken.

- Het bedrijventerrein de Krogten met een eigentijds karakter en met toekomst-waarde vereist een hoog niveau van uitstraling, verzorging en beeldkwaliteitvan buitenruimte en gevels.

8. De meest kansrijke manier om tot de transformatie van de Krogten in een eigentijdsbedrijventerrein met toekomstwaarde te komen is een herstructureringsmaatschap-pij waarin overheid en bedrijfsleven gezamenlijk deelnemen.

9. De ruimte op de Krogten moet veel intensiever worden gebruikt: gestapeld (ookparkeren en groen), dichter op elkaar, hoogwaardiger functies, andere rooilijnen,enigermate naar type ruimtegebruik georganiseerd langs hoofd en zijwegen en in-terne zonering.

10. De huidige situatie van de wegen op de Krogten (overaccentuering van fietspaden,zeer ruim opgezette voetpaden) sluit maar ten dele aan op de verkeersbehoeftevan de bedrijven. Bovendien legt het een onnodig beslag op de schaarse ruimte.Een eigentijds bedrijventerrein heeft een optimale verkeersontsluiting: ruimte voorautoverkeer, benutting van het havengebied en ligging aan de Mark, de nabijheidvan spoor, aansluiting op openbaar vervoer, parkeervoorzieningen. Daarnaastmoet het gebruik van transport en vervoer zoveel mogelijk worden geoptimaliseerdom de groei te kunnen accommoderen. Een blijvend een goede bereikbaarheid vande Krogten kan worden gecreëerd in het kader van een complete herstructureringvan verkeer in en om Breda.

BUREAUMILIEU & WERK


11. Voor het functioneren van het eigentijdse bedrijventerrein de Krogten met toe-komstwaarde zijn nog een aantal ‘huisregels’ van belang:

- Een optimale verkeersdoorstroming: op de Krogten is alleen plaats voor be-stemmingsverkeer, verkeersbelemmeringen (zoals parkeren en laden en lossenop de openbare weg, slecht afgestelde stoplichten en dergelijke) worden voor-komen.

- Het omgevingsklimaat: leveranciers, klanten en werknemers moeten het prettigvinden om op de Krogten te werken en zich er veilig voelen.

- Duurzaamheid: de gunstige situatie op het bedrijventerrein (bedrijven liggendicht bij elkaar) wordt benut om milieudruk te verminderen en uitputting vangrondstoffen en energie zoveel mogelijk te voorkomen (synergie en schaal-voordelen).

- De combinatie van ecologie en bedrijvigheid: ecologische ontwikkelingen zijnmogelijk die geen belemmering voor bedrijfsfuncties opleveren.

Realisatie

12. Het ontwikkelen van overheidsplannen (gemeente en provincie) die de realisatievan voorliggende visie mogelijk maken.

13. Het genereren van financiële middelen om de ontwikkeling van de Krogten tot eeneigentijds bedrijventerrein ingebed, in de strategische ontwikkeling van de stadBreda en de regio, te kunnen volbrengen (gemeentelijke, provinciale, landelijke enEuropese investeringsbudgetten en ontwikkelingsgelden).

14. Het zoeken naar waarde (bijvoorbeeld bekostiging van herstructurering mede uit deopbrengst van de uitgifte van nieuwe bedrijfsgronden, op het terrein en elders,waardevermeerdering van gronden op het terrein door functie/ bestemmingsveran-dering en het aanwenden van de OZB).

15. Benutten van de structuur voor parkmanagement die in opdracht van de BDK wordtontwikkeld (met een plaats voor beleid, collectieve belangen belangenbehartigingen individuele belangenbehartiging) en de financiering daarvan (beheersbudgetten,subsidies en zakelijke onderlinge verrekeningen).

BUREAUMILIEU & WERK


BUREAUMILIEU & WERK


3. Behoefte aan parkmanagement

3.1 Behoefte vanuit de gespreksronde met de bedrijven

In de interviewronde hebben de bedrijven thema’s aangedragen die ze belangrijk vin-den. Het betreft onder meer:

Bereikbaarheid, verkeer en verkeersdoorstroming, verkeersveiligheid;Ontsluiting van de bedrijfslocatie en staat van het wegennet;Uitstraling, inrichting en beheer van de buitenruimte;Concrete afspraken over onderhoud buitenruimte met de gemeente;Een meldpunt voor klachten en een doortastende respons op klachten;Uitstraling van de eigen bedrijfslocatie en die van collega-bedrijven;Profijt en overlast van collega-bedrijven;Aanpakken van deelgebieden met een miserabele uitstraling;Veiligheid en een aantrekkelijke werkomgeving voor de werknemers;Projecten met een economisch voordeel zoals gezamenlijke inkoop;Profiteren van synergie bij onder andere milieuprojecten;Ontplooiingsmogelijkheden voor bedrijven die ruimtelijk klem zitten;Economische versterking van deelgebieden via clustering van bedrijven;

Bedrijven onderkennen de wisselwerking tussen een hoogwaardige inrichting, hoog-waardig beheer, optimaal functionerende bedrijven en de waarde van de bedrijfsloca-ties. Ze zien ook dat deze wisselwerking niet vanzelf tot stand komt maar initiatief, zorgen continuïteit vergt. Parkmanagement kan daarin voorzien.

3.2 Behoefte vanuit intensief ruimtegebruik

De bedrijvenwerkgroep intensief ruimtegebruik heeft vastgesteld dat op De Krogtenveel restruimte aanwezig is waar zich in potentie bedrijven kunnen vestigen. De marktzou dit kunnen invullen wanneer de gemeente anders omgaat met regels en voor-schriften (variatie in deelgebieden naar bouwhoogte, afstand tussen bebouwingen,rooilijnen). Daarnaast zijn er locaties gespot die voor herontwikkeling in aanmerkingkomen. De bewegingen op het gebied van (her)bezetting van bedrijfsgrond en herver-kaveling moeten aangegrepen worden om een betere situatie op de Krogten te berei-ken. Beter in de zin van een intensiever gebruik van de ruimte, het verdwijnen van rest-ruimte, bedrijven die elkaar niet in de weg zitten en samen voor een attractieve en so

BUREAUMILIEU & WERK


ciaal veilige uitstraling van het bedrijventerrein zorgen, upgrading van locaties met eenmiserabele uitstraling en een betere beeldkwaliteit. Parkmanagement kan aan dezebetere situatie een bijdrage leveren.

3.3 Behoefte vanuit de herziening van het bestemmingsplan

Het bestemmingsplan biedt het wettelijk instrumentarium om de hiervoor genoemdebetere situatie op de Krogten te bevorderen (rooilijnen, wegbestemmen van onge-wenste functies, bouwhoogte, zonering segmentering, wegontsluiting, wegafsluiting,groen). Bijzonder aandachtspunt daarbij: via het bestemmingsplan regelen dat ge-biedsvreemde functies (autosloperijen, volkstuinen, hoogspanningsmasten, open af-valoverslagstation, woningen, recreatieve voorzieningen, rudimentaire spoorrails,enorme vloeivelden en parkeerterreinen) op een verantwoorde wijze worden ingepast,of naar elders worden verplaatst.Richtinggevend daarbij is het streefbeeld hoe de Krogten er in de toekomst uit moetzien (inrichting, buitenruimte en beheer). Een bouwsteen daarvoor kan de ontwikke-lingsvisie over de toekomst van de Krogten dienen, die de gemeente heeft laten for-muleren voorafgaande aan de herziening van het bestemmingsplan en die met de be-drijven is besproken. Parkmanagement kan bevorderen dat die visie wordt gecomple-teerd tot het gewenste streefbeeld1 van de Krogten en iets wordt waarvoor bedrijven enoverheid ‘willen gaan’.

3.4 Behoefte aan samenhang met gemeentelijk beleid

De gemeente voert een actief gebiedsgericht beleid op bedrijventerreinen en komt metplannen die een grote impact kunnen hebben op het functioneren van de bedrijven opDe Krogten. Het betreft onder meer:

- De stadsvisie;- Buitenruimteplan, gebiedstype plan, gebiedsplan en gebiedsuitvoeringsplan;- Het gemeentelijke beleid dat parkmanagement ontwikkelt en stimuleert;- Verkeerscirculatieplan, bewegwijzering, verkeersomleiding HSL en A16;- Beleid voor aanleg van nieuwe bedrijventerreinen en revitalisering van bestaande;- Ontwikkeling van de sportzone en de spoorzone;- Afvalbeleid en de mogelijke (her)vestiging van afvaloverslag -straat op de Krogten;- Milieu- en ecologisch beleid.

1 Feitelijk zou het streefbeeld een onderdeel moeten zijn van het herziene bestemmingsplan.

BUREAUMILIEU & WERK


Parkmanagement kan vanuit de bedrijven op de Krogten bouwstenen leveren voor hetgemeentebeleid. Omgekeerd kan de gemeente via de ingang parkmanagement draag-vlak bij de bedrijven verkrijgen voor haar beleid.

3.5 Behoefte aan samenhang met provinciaal beleid.

AlgemeenDe provincie geeft bestemming aan de ruimte via het streekplan en keurt bestem-mingsplannen goed. De provincie is een onontbeerlijke schakel bij het realiseren vannieuwe bedrijventerreinen, bovengemeentelijke segmentering en afstemming van be-drijfsgrond en bedrijfsverplaatsingen. Vanuit haar overzichtspositie kan zij zorgdragenvoor regionale samenhang. De provincie beschikt in beginsel ook over de mogelijkheidtot het voeren van een eigen grondbeleid. De vorming van een “vereveningsfonds”waarbij extra opbrengsten bij de verkoop van nieuwe bedrijventerreinen kunnen wor-den ingezet voor verlaging van kosten elders, respectievelijk herstructurering van bin-nenstedelijke bedrijventerreinen is in dit kader mogelijk.Daarnaast bevordert de provincie duurzame revitalisering van bedrijventerreinen. Viadeelname aan de Krogten blijft de provincie nauw verbonden met een van de belangrij-ke pilotprojecten in den lande. De Krogten staat model voor vele gelijksoortige verou-derde bedrijventerreinen; ervaringen van de Krogten zijn dan ook op vele plaatsen toe-pasbaar.

SpecifiekDe provincie is eigenaar van een deel van de Terheijdenseweg dat zij voornemens isaan de gemeente over te dragen. Het provinciale deel van de Terheijdenseweg staataan de vooravond van een ingrijpende reconstructie. Een groep bedrijven op de Krog-ten rond de open afvaloverslag en het Spinolagebied hebben concrete ideeën voor eenkwaliteitsimpuls voor de Noordelijke Krogten: professionele afvaloverslag met minimaleoverlast, verkeersveilige ontsluiting op de Terheijdenseweg en verbeterde verkeersaf-wikkeling op het Spinolagebied. Het nu nog provinciale deel van de Terheijdensewegspeelt daarin een cruciale rol.De provincie is voor diverse bedrijven bevoegd gezag in het kader van de milieuver-gunning. Onder meer voor de open afvaloverslag.

3.6 Behoefte aan samenhang met rijksbeleid

BUREAUMILIEU & WERK


Het rijksbeleid is gericht op het duurzaam revitaliseren van bestaande (verouderde)bedrijventerreinen. Hierdoor is het voor gevestigde bedrijven aantrekkelijk om er teblijven werken en voor andere bedrijven zich er te vestigen. Het voorkomt verhuizingvan bedrijven en beperkt de noodzaak tot het kostbare ontwikkelen van nieuwe bedrij-venterreinen. Daarnaast is op bestaande bedrijventerreinen ruimtewinst te boeken doorhet terrein optimaler te gebruiken. Ook dat spaart ruimte op nieuwe bedrijventerreinen.De Krogten: grote en kleine bedrijven, diversiteit aan branches, familiebedrijven en on-derdelen van grotere concerns, een niet logische verkaveling en grote kwaliteitsver-schillen tussen deelgebieden, achterstallig onderhoud, gelegen aan en tussen woon-gebieden, staat model voor vele vergelijkbare bedrijventerreinen in den lande. De om-vorming van de Krogten tot een eigentijds bedrijventerrein met toekomstwaarde heeftdaarom een belangrijke voorbeeldwerking.

3.7 Behoefte van de bedrijvenwerkgroepen

Op meerdere fronten functioneren binnen de Krogten bedrijvenwerkgroepen (zoalscollectief afvalmanagement, collectief energiemanagement en collectieve telefonie). Dedrijfveer voor deze projecten is economisch voordeel voor de bedrijven. De werkgroe-pen kunnen functioneren omdat ze beschikken over een gangmaker en organisator eneen beheerder van de contracten.Daarnaast functioneren bedrijvenwerkgroepen op onderwerpen van algemeen bedrij-venbelang (parkmanagement, intensief ruimtegebruik). Ook deze werkgroepen kunnenfunctioneren omdat ze beschikken over een gangmaker en een organisator.

De rollen van gangmaker, organisator en contractbeheerder zouden bij het parkmana-gement een plaats kunnen vinden.

3.8 Conclusie

Gelet op de verschillende behoeften die naar voren zijn gekomen omvat parkmanage-ment zo ongeveer de gehele kwaliteit van het bedrijventerrein de Krogten; vanaf con-crete beheersvragen tot en met fundamentele inrichtingsvragen.Op dit moment is de BDK de instantie waar alle zaken samenkomen, ze voert beleid, isopdrachtgever van het huidige parkmanagement ad interim en sluit raamovereenkom-sten. Taken die een vrijwilligersorganisatie moeilijk alleen kan dragen. Bovendien zittener risico’s aan en is een opeenstapeling van functies binnen een verenigingsorganisa-tie voor de betrokkenen en de omgeving onvoldoende transparant.Het vormt mede de overweging om nader stil te staan bij de toekomstige structuur vanparkmanagement.

BUREAUMILIEU & WERK


4. Uitwerking

4.1 Overwegingen

De structuur voor parkmanagement biedt de basis waarop de samenwerkende partijenhet bedrijventerrein de Krogten kunnen vormen in een eigentijds bedrijventerrein mettoekomstwaarde. De structuur moet:

- Partijen de gelegenheid bieden om tot een consistente visie komen;- Er toe leiden dat partijen overleggen, afspraken maken en besluiten nemen;- Initiatieven en acties genereren gericht op voortdurende concrete verbeteringen;- Het bereikte kwaliteitsniveau bestendigen;- De budgetten genereren die voor de verbeteringen nodig zijn.

Daarnaast moet de parkmanagementstructuur voor individuele bedrijven ook directtastbaar voordeel genereren: een veilige en schone omgeving, een betere uitstraling,stijgende waarde van grond en onroerend goed, economisch voordeel etc.

Bij de keuze van de structuur staan de volgende uitgangspunten voorop:

- Transparantie en eenvoud;- Zeggenschap;- Aansprakelijkheid;- Bestuursvorm.

De rechtsvorm die bij de verbijzondering van activiteiten het meest geschikt is, is destichting. De stichting is een door de wet bepaalde rechtsvorm, waarbij de aansprake-lijkheid (met uitzondering van de bestuursaansprakelijkheid) in principe is uitgesloten.In de praktijk bestaat een grote mate van vrijheid ten aanzien van het samenstellen vande statuten. De zeggenschap ligt bij deze rechtspersoon geheel bij het bestuur, dat uit-sluitend uit natuurlijke personen kan bestaan. In dit verband lijkt het niet onverstandigeen bestuurlijke band met de vereniging te behouden. In de statuten van de stichtingdient een dergelijke bestuurspreferentie te worden vastgelegd.

De zeggenschap van de begunstigers (bijvoorbeeld deelnemers aan projecten) van destichting kan door middel van een statutair bepaalde adviesraad worden gewaarborgd.In de statuten moeten de bevoegdheden van bestuur en adviesraad nauwkeurig wor-den omschreven (zie ook de bijlage).

BUREAUMILIEU & WERK


De rechtsvorm stichting kan goed worden gebruikt om in een organisatievorm het zo-genaamde derdebeding tot stand te brengen.Het derdebeding is een samenwerkingsvorm waarbij tussen twee (of meer) partijeneen overeenkomst wordt gesloten waaraan een derde aanspraken kan ontlenen vanafhet moment dat deze derde het derdebeding heeft geaccepteerd (of, als het jegens dederde “om niet” is gemaakt, vanaf het moment dat de derde er kennis van neemt). Deraamovereenkomst collectief afvalmanagement is zo’n derdebeding.

4.2 Structuur parkmanagement de Krogten

In de voorliggende structuur is het bedrijventerrein de Krogten uitvergroot uit een to-taalbeeld waarin rijk, provincie en gemeente hun eigen besluitvormingstrajecten en on-derlinge relaties hebben.

Het kader voor duurzaam de Krogten wordt gesteld door de samenwerkende partijen(BDK, gemeente, provincie en Kamer van Koophandel). In een meerjarig traject trans-formeren zij het bedrijventerrein de Krogten in een eigentijds bedrijventerrein met toe-komstwaarde. Daartoe wordt een visie op hoofdlijnen (toetsingskader, zie de proloog)onderschreven in de stuurgroep en wordt op deelgebieden een convenant afgesloten(uitvoeringskader).

De BDK is het beleidsorgaan van de bedrijven op de Krogten die zorgt voor het nood-zakelijke draagvlakbij de bedrijven. Op deze plek bespreken de bedrijven alle over-heidsplannen m.b.t. de Krogten (spoorzone, sportzone, bestemmingsplan, verkeers-plan e.d.). Het beleid van de BDK klinkt zelfstandig door richting stuurgroep, overhedene.d. en klinkt door via het BIC (Breda’s Industrieel Contact).

De uitvoering wordt ondergebracht bij de stichting terreinbeheer (“terreinmeester”) ende stichting contractbeheer (inkoopcontracten). De betrokkenheid van de gebruikers/belanghebbenden bij de stichtingen wordt ingevuld door middel van een adviesraad.

Naast het onderscheid in kader, beleid en uitvoering, wordt een onderscheid gehan-teerd in collectieve belangen (alle bedrijven en / of de overheid) en individuele belan-gen (ieder bedrijf afzonderlijk). De stichting contractbeheer betreft individuele bedrijfs-belangen, namelijk het realiseren van economisch voordeel met de bedrijven die zichdaartoe geroepen voelen. Het effect van de gezamenlijke inkoopacties is dat als gevolgvan de samenwerking er meer saamhorigheid onder de bedrijven op het bedrijventer-rein zal ontstaan. Hierdoor zijn bedrijven gemakkelijker aanspreekbaar op collectievezaken.

BUREAUMILIEU & WERK


Om tot een heldere verantwoordelijkheidsverdeling te komen stelt de BDK naast de di-recteur een inhoudelijk secretaris aan.De directeur van de stichting terreinbeheer is tevens directeur van de stichting con-tractbeheer en fungeert daarnaast als inhoudelijk secretaris van de stuurgroep en deprojectgroep. De directeur werkt niet alleen ‘beherend’ maar hij/ zij moet ook de actiesontketenen en de externe subsidies voor het project verwerven. De directeur is in dienst van de BDK en wordt op basis van zakelijke onderlinge verre-kening uitgeleend aan de stuurgroep, de projectgroep, en de twee stichtingen(figuur 2).

BUREAUMILIEU & WERK


RIJK PROVINCIE GEMEENTE

Kader Beleid Uitvoering

Collectief belang Individueel belang

BDK, gemeente BDK door BDK bestuur door BDK bestuurProvincie, KvK (4.4.2) door gemeente en belanghebbenden door belanghebbenden

(4.4.1)Leden

(4.4.3) (4.4.4)

Stuurgroep Bestuur Bestuur Adviesraad Bestuur Adviesraad

Projectgroep Secretaris Directeur DirecteurSAMENHANG

Visie bedrijven Bedrijvenwerkgroepen (deelgebieden)op hoofdlijnen draagvlak

P.P.S.Convenant herstructurerings- en ontwikkelingsmij. i.o.op deelgebieden

"Terreinmeester"Jaar en meer-jarenplan Een op een afspraken met bedrijf

gemeente en instanties over:Voortgangsverslag > inrichting / beheer buitenruimte

> regulatie verkeer> 'nuts' voorzieningen> gevels en uitstraling locatie> etc.

STRUCTUUR VOOR PARKMANAGEMENT DUURZAAM DE KROGTEN

Stichting terreinbeheer Stichting contractbeheer

Inkoopcontracten

Figuur 2 Structuur parkmanagement de Krogten

BUREAUMILIEU & WERK


4.3 Werkwijze

4.3.1 Verantwoordelijkheden

Bedrijven zijn verantwoordelijk voor hun eigen bedrijf en de zaken die zich in hun di-recte invloedssfeer afspelen, de gemeente is verantwoordelijk voor de openbare ruimteen de zaken die zich binnen haar directe invloedssfeer afspelen en de provincie is ver-antwoordelijk voor de bovengemeentelijke afstemming en de zaken die zich binnenhaar directe invloedssfeer afspelen. Iedere instantie draagt vanuit de eigen verantwoordelijkheid bij aan de kwaliteit van deKrogten.

4.3.2 Werkwijze

De werkwijze ziet er in grote lijnen als volgt uit. De directeur wordt aangesteld (ofvoorlopig ad interim ingehuurd) door de BDK en voorzien van de benodigde onder-steuning (kantoorruimte, bureau + toebehoren, assistent/ vervanger, secretariaat, soft-ware/ hardware, telefoon, en onkostenvergoeding).

De directeur bereidt met de voorzitter de bestuurs- en ledenvergaderingen voor en be-reidt daarnaast de beleidsmatige standpunten voor over allerlei kwesties (zoals be-stemmingsplan, verkeersplan, buitenruimteplan etc.).

Daarnaast wordt de directeur uitgeleend, op basis van zakelijke overeenkomsten, aande stuurgroep en de projectgroep, de stichting terreinbeheer en de stichting contract-beheer. Hij/ zij bereidt de stuurgroep en de projectgroep voor met de voorzitter van deBDK die tevens voorzitter van de stuurgroep en de projectgroep is. De activiteiten van de stichting terreinbeheer en de stichting contractbeheer worden innauw overleg met voorzitters van de besturen gerealiseerd.

In de volgende paragraaf worden de activiteiten geschetst die in de entiteiten wordenvoorzien, opdat de Krogten de komende jaren wordt ongevormd tot een eigentijds be-drijventerrein met toekomstwaarde en het kwaliteitsniveau wordt vastgehouden.

BUREAUMILIEU & WERK


4.4 Activiteiten

4.4.1 Kader: Stuurgroep / Projectgroep

Visie op hoofdlijnenDe visie op hoofdlijnen bepaalt de richting waarin het bedrijventerrein de Krogten zichontwikkelt. De BDK heeft de voorzet gegeven (zie proloog). De visie moet gaan levenbij de gemeente, de provincie, het rijk en de bedrijven/ leden. Daartoe worden rondlei-dingen, voorlichtingen en overleggen gehouden. De visie op hoofdlijnen wordt onder-schreven in de stuurgroep.

Convenanten op deelgebiedenDe visie op hoofdlijnen wordt vertaald in convenanten op deelgebieden. Het zijn dyna-mische instrumenten: op elk moment kunnen partijen over iedere zaak die ze daartoevoordragen een convenant sluiten. Er worden convenanten voorzien over:

- Bereikbaarheid, ontsluiting, verkeersdoorstroming en verkeersveiligheid;- De inrichting: zonering, ontsluiting, bedrijven die elkaar verdragen / versterken;- Herverkaveling en verplaatsing van bedrijven;- Intensivering van het ruimtegebruik;- Verdere invulling revitalisering;- Grondbeleid;- Ontwikkelingen rond de Krogten (Sportzone, spoorzone en Emer Hintelaken)- Beeld/ kwaliteit van de buitenruimte en de bedrijfspanden;- Uitstraling, gevels, veiligheid en onderhoud van de buitenruimte;- Milieu en ecologie.- Calamiteiten

Het eerste jaar is het opstartjaar. In de volgende twee jaar worden de meeste onder-werpen uitgewerkt. Er wordt verwacht dat zich op de langere termijn steeds zakenvoordoen die in een convenant geregeld moeten worden, of dat een convenant bijge-steld moet worden op basis van nieuwe inzichten.

De convenanten worden voorbereidt in de 7 bedrijvenwerkgroepen die het gehelegrondgebied van de Krogten dekken (zie 4.4.3) en bekrachtigd in de stuurgroep.

Jaar, meerjarenplan en evaluatieJaarlijks wordt een jaar- en meerjarenprogramma met verbeteren ontwikkelpuntenvastgesteld dat financieel is onderbouwd en waarvoor de uitvoering is aangegeven. Derealisatie van het jaarprogramma wordt jaarlijks achteraf geëvalueerd.

BUREAUMILIEU & WERK


VoortgangsverslagDe voortgang wordt tweemaandelijks gerapporteerd in het voortgangsverslag, bestemdvoor: stuurgroep, projectgroep, bestuur BDK, bestuur stichting terreinbeheer en het be-stuur van de stichting contractbeheer. Via het voortgangsverslag blijven de entiteitengeïnformeerd over elkaars werkzaamheden.

4.4.2 Beleid/ BDK

Het beleid van de BDK komt tot stand via maandelijkse bestuursvergaderingen en deledenvergadering die twee keer per jaar wordt gehouden.Binnen het zeskoppige bestuur worden de taken over portefeuilles verdeeld conformde huidige indeling: BIC, beveiliging, BSB-onderzoek, parkmanagement, werkgroepparkmanagement, serviceteam werkgroep intensief ruimtegebruik, woon/ werkverkeer,werkgroep containerterminal, afvalbrengstation voor bedrijven, grondstoffen, energieen water, telefonie en telewerken, bestemmingsplan, spoorzone, bewegwijzering, ver-keer/ verkeersbereikbaarheidsplan, afvaloverslagstation, milieustraat, collectieve afval-verwijdering en milieuprojecten.De BDK neemt eigenstandpunten in (visie op hoofdlijnen, initiatief met betrekking totopen afvaloverslag e.d.) en reageert daarnaast op gemeentelijke plannen (verkeers-plan, bestemmingsplan, stadsvisie, gebiedsplan e.d.). Visie en standpunten van hetbestuur moeten worden voorbereid, de consistentie van de standpunten moet wordenbewaakt, standpunten moeten worden afgestemd (intern met leden en extern in o.a.het BIC), op schrift worden gesteld en worden uitgedragen (via rondleidingen, publici-taire acties, inspraakmiddagen, deelname aan klankbordgroepen e.d.). Ook moet wor-den gevolgd hoe er met deze beleidsuitspraken wordt omgesprongen; zonodig moetopnieuw actie worden ondernomen.Dit alles is voor een vrijwilligersbestuur, bestaande uit leden die daarnaast een bedrijfleiden, een te zware taak. Om het huidige kwaliteitsniveau van het bestuur te kunnenhandhaven moet de directeur de schrijvende, organiserende, communicerende enoverleggende taken op zich nemen. In een dergelijke situatie kan een blijvend beroepworden gedaan op ondernemers om zich een aantal uren per maand voor bestuursta-ken vrij te maken. Hoogwaardig beleid is daarmee gegarandeerd.

Naast de beleidstaak is het van belang de sociale ontmoetingsfunctie van de BDK in-houd te blijven geven (ontmoetingsmiddag, uitstapje, bedrijfspresentaties, rondleidin-gen e.d.). De periodieke ledenvergadering moet daarin een rol spelen, met interes-sante onderwerpen, die ondernemers bezighouden en waarvoor binnen hun eigenwerkverband te weinig of geen aandacht is. Voorbeelden zijn: interessante ervaringenvan een bedrijf op een specifiek gebied, e-commerce, locale arbeidsmarkt, ontwikke

BUREAUMILIEU & WERK


lingen die inspelen op verbetering van de bereikbaarheid en verkeerscongestie, cultu-rele ontwikkelingen, verandering in leefpatronen e.d.. Dit gebeurt steeds vanuit het ge-zichtspunt: wat betekent het onderwerp voor het individuele bedrijf (kansen, bedreigin-gen).

4.4.3 Uitvoering: stichting terreinbeheer

De stichting terreinbeheer is verantwoordelijk voor de inrichting en het beheer van hetbedrijventerrein.

De taken worden ingevuld via bedrijvenwerkgroepen, één op één beheersafsprakenmet bedrijven, de herstructurerings- en ontwikkelingsmaatschappij i.o. en de dagelijkserol van de terreinmeester. Hieronder worden de onderdelen nader toegelicht.

BedrijvenwerkgroepenDe bedrijvenwerkgroepen houden zich bezig met onderwerpen die met de inrichtingvan het gebied te maken hebben (uitstraling, veiligheid, bedrijven die elkaar in de wegzitten, herontwikkeling e.d.) en daarnaast met clustering van bedrijven en versterkingvan de entreefunctie en zichtlocaties langs de hoofdassen. Daarnaast fungeren de bedrijvenwerkgroepen als platform van bedrijven waar de con-venanten op deelgebieden worden voorbereid.Er worden 7 bedrijvenwerkgroepen voorzien met globaal de volgende afbakening (fi-guur 3):

GF

E

D

CB

A

H

Figuur 3 Globale afbakening deelgebieden/ bedrijvenwerkgroepen

BUREAUMILIEU & WERK


- A: De Krogten Noord (Regenbeemd, Hazenpad, Spinolagebied): herontwikkelingnaar aanleiding van kwaliteitsimpuls open afvaloverslag;

- B: Eikdonk: uitstraling, milieu, verplaatsing of juist clustering van bedrijfsfuncties;- C: Konijnenberg Noord, Moerlaken en Middengebied: clustering van bedrijfsfunc-

ties, zichtlocaties, ontwikkeling braakliggend gebied;- D: Terheijdenseweg: parallelweg;- E: Konijnenberg Midden en Zuid, Backer en Ruebweg: entree en uitstraling- F: Haven, Steenenhoofd, Kalshoven, Kleine Krogt, Vloeivelden CSM: uitstraling en

herinrichting;- G: Oudebaan, Trekpot, Riethil: uitstraling, sociale veiligheid, herontwikkeling

volkstuinen, omgaan met woonfuncties;- H: De Krogten Zuid, overgang vanuit stationszoneEén op één afspraken met bedrijvenDe convenanten op deelgebieden worden vertaald in een één op één afspraak tussenhet bedrijf en de gemeente, andere instanties en andere bedrijven. Het bedrijf kandaardoor rekenen op inspanningen van de gemeente, andere instanties en andere be-drijven in zijn directe omgeving: onderhoud en uitstraling buitenruimte, groenonder-houd, verkeer, veiligheid, gebiedsingrepen etc.. Anderzijds kunnen de gemeente, an-dere instanties en andere bedrijven rekenen op inspanningen van het bedrijf: onder-houd panden/ gevels; opruimen locatie, uitstraling, verminderen overlast etc..De afspraken worden straatgericht uitgewerkt. De inzet richt zich op alle bedrijven.

“Herstructureringsmaatschappij i.o.Het is duidelijk dat omvorming van de Krogten tot een eigentijds bedrijventerrein mettoekomstwaarde grote financiële inspanningen met zich meebrengt: verplaatsen vanbedrijven, herontwikkelen van locaties, opknappen van gevels, bouwen in meerderelagen e.d.. De waarde wordt onder meer gevonden de herontwikkeling zelf: de vesti-ging van nieuwe bedrijven, intensiever gebruik van de grond, uitgespaarde nieuwe be-drijventerreinen, verkaveling / ruilen, gelijktijdige aanpak van meerdere knelpunten(open afvaloverslag, verkeersoverlast en ontsluiting Spinola) e.d.. Daarnaast zullenaanvullende middelen nodig zijn (NOVEM, TIPP, UEB, EZ, Europa).De herstructureringsmaatschappij i.o. (een P.P.S. constructie) is het (financiële) in-strument om tot meer fundamentele ingrepen in het gebied te komen. In hoeverre heteen geheel nieuwe organisatie moet zijn, beperkt tot de Krogten of breder, of dat het erom gaat taken toe te voegen aan de BRIM, wordt in een haalbaarheidsonderzoek uit-gewerkt.

“Terreinmeester”Het beheer van de Krogten wordt ingevuld in de functie “terreinmeester”. In deze func-tie is de stichting aanspreekbaar op het dagelijkse bedrijfsoverstijgende economischereilen en zeilen op de Krogten:

BUREAUMILIEU & WERK


- Verkeersdoorstroming, wegomlegging en -afsluiting, sluipverkeer, parkeren; - Begeleiden reconstructiewerkzaamheden en oplevering;- Afspraken met de dienst stadsbeheer en bedrijvenserviceteam;- Afspraken over gezamenlijk particulier (groen)onderhoud;- Oog houden op de uitstraling en de beeldkwaliteit;- Afspraken met ‘nuts’bedrijven (Essent, KPN, waterschap, waterleiding bedrijf);- Afspraken met politie en beveiliging;- Afspraken over calamiteiten;- Bundelen van klachten en neer leggen bij de instanties met oplossend vermogen;- Oplossen van knelpunten tussen bedrijven onderling en met de gemeente2

In de functie ‘terreinmeester’ opereert de stichting terreinbeheer signalerend en vraag-en oplossingsgericht.

4.4.4 Uitvoering: stichting contractbeheer

Via de stichting contractbeheer worden gezamenlijke inkoopcontracten (derde beding)afgesloten. Met de belanghebbende bedrijven worden afspraken gemaakt over de wijze waaropeen gezamenlijk contract wordt georganiseerd (bijvoorbeeld via bedrijvenwerkgroepenwaarmee de laatste jaren ervaring is opgebouwd) en op welke wijze de kosten wordenverrekend.Daarnaast ligt bij de stichting de beheersfunctie: toezien dat afspraken worden nage-komen en contracten worden vernieuwd.De stichting opereert vraaggericht (honoreren bedrijven met ideeën) en actiegericht(spoort kansen op en interesseert bedrijven ervoor).

De eerste taken betreft het beheer van het huidige afvalcontract en de eventuele ver-nieuwing per 1 april 2001 en eventuele verbreding naar andere bedrijventerreinen. Nieuwe contracten die op stapel staan: telefonie en collectieve deelname aan de faci-lity stichting energie-inkoop van de BZW, FME of Metaal Unie.

4.5 Begroting

4.5.1 Urenbegroting

Invulling van de structuur en de projecten leidt tot onderstaande urenbegroting. 2 Het betreft dagelijkse ‘kleine’ problemen. Grotere zaken worden tegen uurtarief verrekend.

BUREAUMILIEU & WERK


De urenbesteding bestaat uit uren voor bestuursondersteuning (20%) van de entiteitenen uit uren ten behoeve van de realisatie (80%) van activiteiten en projecten. In totaalworden in vier jaar tijd 8.241 uren besteed aan out of pocketkosten. Hiernaast wordteen veelvoud uren besteed door de bedrijven zelf in werkgroepen, het maken van éénop één afspraken, het afsluiten van gezamenlijke contracten en de BDK.

Het zwaartepunt ligt bij de uren die aan en met de bedrijven worden besteed: bedrij-venwerkgroepen, “terreinmeester” en één op één afspraken met bedrijven,Er worden drie functieniveaus onderscheiden. Naast de directeur zijn dat de assistent/plaatsvervanger / terreinmeester en de secretaresse. De urenbesteding van de secre-taresse is afgeleid vanuit de uren van de andere twee conform een vaste verdeelsleu-tel.

De tijdsbesteding verandert in de loop van de tijd. Het overkoepelend kader blijft constant. Het afsluiten van convenanten op deelgebie-den start in 2001, beleeft een hoogtepunt in 2002 en 2003 en blijft vanaf 2004 con-stant. De intensiteit van de BDK blijft constant.Het organiseren van de bedrijvenwerkgroepen neemt, evenals het maken van één opéén afspraken met de bedrijven in de loop der jaren af. De rol van de “terreinmeestergroeit in de loop der jaren tot uiteindelijk een dag per week in 2004.De intensiteit van de stichting contractbeheer is gebonden aan de gezamenlijke in-koopprojecten (tabel 1).

BUREAUMILIEU & WERK


2001 2002 2003 2004 TotaalOVERKOEPELEND KADEROrganisatie> Stuurgroep 16 16 16 16 64> Projectgroep 48 48 48 48 192> Bilaterale afstemming 48 48 48 48 192UREN DIRECTEUR 112 112 112 112 448UREN SECRETARESSE 37 37 37 37 148Realisatie> Visie op hoofdlijnen 48 48> Convenanten op deelgebieden 64 120 120 64 368> Voortgangsverslag 32 32 32 32 128> Jaarplan en meerjarenplan 40 40 40 40 160UREN DIRECTEUR 152 132 132 104 520UREN ASSISTENT/ PLAATSVERVANGER/ TERREINMEESTER 32 60 60 32 184UREN SECRETARESSE 61 63 63 45 232BDK 2001 2002 2003 2004 TotaalOrganisatie> bestuursondersteuning en ledenvergadering 100 100 100 100 400UREN DIRECTEUR EN AMBTELIJK SECRETARIS 100 100 100 100 400UREN SECRETARESSE 50 50 50 50 200STICHTING TERREINBEHEER 2001 2002 2003 2004 TotaalOrganisatie> bestuursondersteuning, adviesraad en jaarverslag 120 88 88 88 384UREN DIRECTEUR 120 88 88 88 384UREN SECRETARESSE 40 29 29 29 127Realisatie> Bedrijvenwerkgroepen 252 336 336 168 1,092> Begeleiden onderzoek P.P.S. herstructureringsmij i.o 32 32 64> Rol als "terreinmeester" 104 208 312 456 1,080> Een op een afspraken met bedrijven 280 560 560 140 1,540UREN DIRECTEUR 102 138 111 63 413UREN ASSISTENT/ PLAATSVERVANGER/ TERREINMEESTER 566 998 1,097 701 3,363UREN SECRETARESSE 220 375 399 252 1,246STICHTING CONTRACTBEHEER 2001 2002 2003 2004 TotaalOrganisatie> Bestuursondersteuning, adviesraad en jaarverslag 120 88 88 88 384Realisatie> Inkoopcontracten productgeb.productgeb.productgeb.productgeb. productgeb.UREN DIRECTEUR 120 88 88 88 384UREN SECRETARESSE 60 44 44 44 192INTEGRALE URENuren directeur (en 'ambtelijk' secretaris BDK) 706 658 631 555 2,549uren assistent/ plaatsvervanger/ "terreinmeester" 598 1,058 1,157 733 3,547uren secretaresse 468 598 622 457 2,145

TOTAAL 1,772 2,314 2,410 1,745 8,241

Tabel 1 Urenbegroting

BUREAUMILIEU & WERK


4.5.2 Kostenbegroting

De urenbegroting is vertaald in een kostenbegroting3, exclusief de kosten voor destichting contractbeheer (deelnemende bedrijven dragen de kosten zelf). In de uitbestedingsvariant zijn een aantal kosten in het tarief inbegrepen. Bovendien iser van uitgegaan dat de ‘externe’ werkt op basis van een aanneemsom en bijgevolg derisico’s draagt bij budgetoverschrijding. Het zal lastig zijn in eigenbeheer functies precies passend te maken op de omvang vanhet werk. Bovendien moeten de functies ook voldoende aantrekkelijk zijn. Hierdoor iser altijd sprake is van een zekere ondercapaciteit of overcapaciteit. In de vergelijking isuitgegaan van ‘overcapaciteit’ (tabel 2).

Kosten bij uitbesteding (exclusief contractbeheer) TOTAALKosten directeur a 225,- per uur 131,760 128,160 122,130 105,165 487,215kosten assistent/ plaatsvervanger "terreinmeester" a 175,-/ uur 104,720 185,220 202,510 128,205 620,655kosten secretaresse a 75,- per uur 30,579 41,568 43,350 30,975 146,472Drukwerk en portokosten 2,500 2,500 2,500 2,500 10,000Administratiekosten 22,500 22,500 22,500 22,500 90,000Diversen + onvoorzien 5,000 5,000 5,000 5,000 20,000Totaal 297,059 384,948 397,990 294,345 1,374,342

2001 2002 2003 2004 TotaalKostenbegroting bij realisatie in eigen beheerdirecteur a fl.. 12.000 per maand 97,500 97,500 97,500 97,500 390,000assistent/ plaatsvervanger "terreinmeester" a fl. 8.000 130,000 130,000 130,000 130,000 520,000secretaresse a fl. 4.000,- per maand 32,500 32,500 32,500 32,500 130,000Onkostenvergoedingen 5,000 5,000 5,000 5,000 20,000huisvesting 100 m2 a 300,- per jaar 30,000 30,000 30,000 30,000 120,000Energie elektra, afval 6,000 6,000 6,000 6,000 24,000Schoonmaken en onderhoud 12,400 12,400 12,400 12,400 49,600Belastingen en heffingen 1,500 1,500 1,500 1,500 6,000telefoon 12,000 12,000 12,000 12,000 48,000kantoorkosten 12,000 12,000 12,000 12,000 48,000Drukwerk en portokosten 2,500 2,500 2,500 2,500 10,000afschrijvingen (inventaris, hardware en software) 22,500 22,500 22,500 22,500 90,000Administratiekosten 22,500 22,500 22,500 22,500 90,000Diversen + onvoorzien 5,000 5,000 5,000 5,000 20,000TOTAAL 391,400 391,400 391,400 391,400 1,565,600

Tabel 2 Kostenbegroting

3 De bedragen zijn exclusief BTW

BUREAUMILIEU & WERK


4.5.3 Begroting per entiteit en financiering

De kostenbegroting is vertaald in een begroting per entiteit en een integrale begroting4.Hieronder worden de begrotingen apart weergegeven.

Begroting overkoepelend kader

De kosten voor het overkoepelend kader betreffen uren van de directeur, de assistenten de secretaresse. De BDK draagt op jaarbasis fl. 12.500,- bij. In het 4e jaar is dat20% van de totale kosten van het overkoepelend kader. Aan andere partijen (ge-meente, provincie, NOVEM, REAP en anderen) wordt gevraagd de overige kosten tedragen (tabel 3).

2001 2002 2003 2004 TotaalOVERKOEPELEND KADEROrganisatie> Stuurgroep 16 16 16 16 64> Projectgroep 48 48 48 48 192> Bilaterale afstemming 48 48 48 48 192Kostenuren directeur 25,200 25,200 25,200 25,200 100,800uren secretaresse 2,772 2,772 2,772 2,772 11,088Realisatie> Visie op hoofdlijnen 48 48> Convenanten op deelgebieden 64 120 120 64 368> Voortgangsverslag 32 32 32 32 128> Jaarplan en meerjarenplan 40 40 40 40 160Kostenuren directeur 34,200 29,700 29,700 23,400 117,000uren assistent/ plaatsvervanger/ "terreinmeester" 5,600 10,500 10,500 5,600 32,200uren secretaresse 4,554 4,752 4,752 3,366 17,424TOTAALKostenuren directeur 59,400 54,900 54,900 48,600 217,800uren assistent/ plaatsvervanger/ "terreinmeester" 5,600 10,500 10,500 5,600 32,200uren secretaresse 7,326 7,524 7,524 6,138 28,512

TOTAAL 72,326 72,924 72,924 60,338 278,512DekkingBijdrage BDK 12,500 12,500 12,500 12,500 50,000Bijdrage provincie en gemeente 59,826 60,424 60,424 47,838 228,512

TOTAAL 72,326 72,924 72,924 60,338 278,512

Verlies/ winst 0 0 0 0 0

Tabel 3 Begroting voor het overkoepelend kader

4 De uitbestedingsvariant is doorgerekend

BUREAUMILIEU & WERK


Begroting BDK

De kosten van de BDK betreffen naast de kosten van de bestuursondersteuning, kos-ten van de overige taken (ontmoetingsfunctie) en de kosten van het uitbrengen van denieuwsbrief. Daarnaast geeft de BDK een structurele bijdrage aan het overkoepelendkader en aan de stichting terreinbeheer. De kosten worden gedekt uit de jaarlijksecontributie van gemiddeld fl. 1.500,- per bedrijf. Overwogen moet worden om een diffe-rentiatie in de contributie naar bedrijfsomvang of ruimtebeslag in te voeren5. Er wordtvanuit gegaan dat het ledenaantal toeneemt van 75 tot 105 leden (72%). Hoewel ergeen ruimte is voor ‘freeriders’ zullen die er toch zijn (tabel 4).

BDK 2001 2002 2003 2004 TotaalOrganisatie> bestuursondersteuning en ledenvergadering 100 100 100 100 400Kostenuren directeur en ambtelijk secretaris 22,500 22,500 22,500 22,500 90,000uren assistent/ plaatsvervanger/ "terreinmeester"uren "terreinmeester"uren secretaresse 3,750 3,750 3,750 3,750 15,000Overige taken (ontmoetingsfunctie) 18,750 18,750 18,750 18,750 75,000Nieuwsbrief 15,000 15,000 15,000 15,000 60,000Bijdrage aan het overkoepelend kader 12,500 12,500 12,500 12,500 50,000Bijdrage aan de stichting parkmanagement 40,000 55,000 70,000 85,000 250,000TOTAAL 112,500 127,500 142,500 157,500 540,000

DekkingContributie BDK van 75 naar 105 leden a fl. 1.500,- gemiddeld 112,500 127,500 142,500 157,500 540,000

Verlies/ winst 0 0 0 0 0

Tabel 4 Begroting van de BDK

Op termijn kan de BDK wellicht een jaarlijkse bijdrage uit de stichting contractbeheertegemoet zien. Vooralsnog is het prematuur daarmee rekening te houden6.

5 Andere bedrijventerreinen (o.a. RIVU) hebben ervaring. Enkele grotere bedrijven betalen het leeuwendeel van de

contributie.6 Er zijn ook ‘concurrerende’ initiatieven van o.a. brancheorganisaties; met name op de nieuwe lucratievere onderdelen

(energie, telefonie e.d.)

BUREAUMILIEU & WERK


Begroting stichting terreinbeheer

De stichting terreinbeheer heeft naast kosten voor de inschakeling van de directeuer,de assistent en de secretaresse, oprichtingskosten en kosten voor de inschakeling vaneen externe adviseur die de haalbaarheid van de herstructureringsmaatschappij i.o.onderzoekt. De bijdrage van de BDK loopt op in de tijd. In het 4e jaar bedraagt de bijdrage 42% vande totale kosten. Diverse externe partijen worden gevraagd gedurende het pilotkarakterbij te dragen (tabel 5).

STICHTING TERREINBEHEER 2001 2002 2003 2004 TotaalOrganisatie> bestuursondersteuning, adviesraad en jaarverslag 120 88 88 88 384Kostenuren directeur 27,000 19,800 19,800 19,800 86,400uren assistent/ plaatsvervanger/ "terreinmeester" 0 0 0 0 0Uren Terreinmeesteruren secretaresse 2,970 2,178 2,178 2,178 9,504Realisatie> Bedrijvenwerkgroepen 252 336 336 168 1,092> Begeleiden onderzoek P.P.S. herstructureringsmij i.o 32 32 64> Rol als "terreinmeester" 104 208 312 456 1,080> Een op een afspraken met bedrijven 280 560 560 140 1,540Kostenuren directeur 22,860 30,960 24,930 14,265 93,015uren assistent/ plaatsvervanger/ "terreinmeester" 99,120 174,720 192,010 122,605 588,455uren secretaresse 16,533 28,116 29,898 18,909 93,456

TOTAALKosten 0uren directeur 49,860 50,760 44,730 34,065 179,415uren assistent/ plaatsvervanger/ "terreinmeester" 99,120 174,720 192,010 122,605 588,455uren secretaresse 19,503 30,294 32,076 21,087 102,960oprichtingskosten 5,000 5,000Externe adviseur herstructureringsmij i.o (stelpost) 50,000 50,000 100,000Drukwerk en portokosten 2,500 2,500 2,500 2,500 10,000Administratiekosten 22,500 22,500 22,500 22,500 90,000Diversen + onvoorzien 5,000 5,000 5,000 5,000 20,000

TOTAAL 253,483 335,774 298,816 207,757 1,095,830

DekkingBijdrage van de BDK 40,000 55,000 70,000 85,000 250,000Bijdrage anderen: gemeente, provincie, REAP, NOVEM e.d. 213,483 280,774 228,816 122,757 845,830

TOTAAL 253,483 335,774 298,816 207,757 1,095,830

Verlies / winst 0 0 0 0 0

Tabel 5 Begroting stichting terreinbeheer

BUREAUMILIEU & WERK


Begroting Stichting Contractbeheer

De stichting contractbeheer financiert zichzelf. Bij de start wordt een lening aange-vraagd bij een bank, de BOM of een andere participatiemaatschappij (tabel 6).

STICHTING CONTRACTBEHEER 2001 2002 2003 2004 TotaalOrganisatie> Bestuursondersteuning, adviesraad en jaarverslag 120 88 88 88 384Realisatie> Inkoopcontracten productgeb.productgeb.productgeb.productgeb. productgeb.Kostenuren directeur 27,000 19,800 19,800 19,800 86,400uren secretaresse 4,500 3,300 3,300 3,300 14,400Oprichtingskosten 5,000aflossing lening 12,167 12,167 12,167 36,500TOTAAL 36,500 35,267 35,267 35,267 142,300

DekkingFee uit contracten 0 35,267 35,267 35,267 105,800Lening 36,500TOTAAL 36,500 35,267 35,267 35,267 142,300

Winst/ verlies 0 0 0 0 0

Tabel 6 Begroting stichting contractbeheer

Om te kunnen profiteren van de voordelen van de stichting contractbeheer is lidmaat-schap van de BDK verplicht.

Op termijn zal blijken in hoeverre er extra opbrengsten kunnen worden gegenereerd terdekking van de managementkosten van de BDK.

BUREAUMILIEU & WERK


Integrale begroting

Gedurende de pilotfase worden extra kosten gemaakt. Vanaf het 4e jaar ontstaat eenstructurele situatie bestaande uit de BDK, het overkoepelend kader en de stichting ter-reinbeheer (de stichting contractbeheer maakt geen deel uit van de integrale begro-ting). De totale begroting van de drie entiteiten bedraagt vanaf het 4e jaar fl. 328.095,-op jaarbasis. De BDK neemt daarvan 48% voor zijn rekening.Het project leidt in vier jaar tot, voorzichtig geschat, ruim 51 mln. aan baten (tabel 7).

(exclusief stichting contractbeheer) 2001 2002 2003 2004 Totaal

INTEGRALE KOSTENkosten directeur 131,760 128,160 122,130 105,165 487,215uren assistent/ plaatsvervanger/ "terreinmeester" 104,720 185,220 202,510 128,205 620,655Kosten secretaresse 30,579 41,568 43,350 30,975 146,472oprichtingskosten 5,000 5,000Overige taken ontmoetingsfunctie BDK 18,750 18,750 18,750 18,750 75,000Nieuwsbrief 15,000 15,000 15,000 15,000 60,000Externe adviseurs (herstructureringsmij i.o.) 50,000 50,000 100,000Drukwerk en portokosten 2,500 2,500 2,500 2,500 10,000Administratiekosten 22,500 22,500 22,500 22,500 90,000Diversen + onvoorzien 5,000 5,000 5,000 5,000 20,000

TOTAAL 385,809 468,698 431,740 328,095 1,614,342DEKKINGContributie BDK van 75 naar 105 leden a fl. 1.500,- gemiddeld 112,500 127,500 142,500 157,500 540,000Bijdrage anderen: gemeente, provincie, REAP, NOVEM e.d. 273,309 341,198 289,240 170,595 1,074,342

TOTAAL 385,809 468,698 431,740 328,095 1,614,342

INTEGRALE WINST/ VERLIES 0 0 0 0 0

Integrale batenHuidige managementkosten ongeveer fl. 150.000 per jaar 150,000 150,000 150,000 150,000 600,000Extra OZB (waardestijging die oploopt tot 20% in het 4e jaar) 100,000 250,000 500,000 850,000Fee van stichting contractbeheer PM PM PM PM PMEfficienter terreinonderhoud PM PM PM PM PMOptimaler ruimtegebruik 16 hectare 25,000,000Ruimtewinst aan niet uit te geven bedrijventerrein 25,000,000Lezingen/ verkoop van het de Krogtenconcept PM PM PM PM PM

TOTAAL 51,450,000

Tabel 7 Integrale begroting

De bruto oppervlakte van het bedrijventerrein bedraagt 170 hectare. De ‘zachte’ her-structureringskosten7 belopen in vier jaar fl. 1,- per m². In de beheersfase liggen destructurele kosten van parkmanagement (overkoepelend kader, BDK, stichting terrein-beheer, stichting contractbeheer) op ongeveer fl. 0,20 per m² per jaar.De baten kunnen na vier jaar uitkomen op fl. 31,- per m².

7 Voorgaande periode is hierin niet meegenomen. Wordt voorgaande periode meegerekend dan liggen dekosten vanaf 1997 tot en met 2004 in totaal op ongeveer fl. 1,50 per m².

BUREAUMILIEU & WERK


De begrote baten voor de OZB lopen op al naar gelang het lukt de Krogten om te vor-men in een eigentijds bedrijventerrein met toekomstwaarde. Succes is vereist lukt hetniet, of gaat de Krogten verder achteruit is er geen stijging van de OZB; in het ergstegeval, wanneer bedrijven wegtrekken daalt de opbrengst van de OZB.

4.6 Doorkijk naar de beheersfase (eindplaatje)

In de eindfase is er de BDK met een hoge organisatiegraad (95% van de werkgele-genheid en 95% van het particulier ruimtegebruik). Het lidmaatschap van de BDK geeftde bedrijven recht op faciliteiten van de stichting terreinbeheer en van de stichting con-tractbeheer.

Het betekent voor de bedrijven onder meer dat hun visie en wensen aangaande hun di-recte bedrijfsomgeving een vertaling krijgen via deelname aan één van de 7 bedrijven-werkgroepen, deelname aan convenanten en via één op één afspraken. Omgekeerdzijn de partijen op overkoepelend niveau (BDK, gemeente, provincie en Kamer vanKoophandel), die waken over de totale kwaliteit van het bedrijventerrein, verzekerd vaneen harde verankering van hun beleid op het bedrijventerrein via dezelfde instrumen-ten, in omgekeerde richting doorlopen.

Fundamentele ingrepen en verhuizingen van bedrijven zijn mogelijk met ondersteuningvan de herstructureringsmaatschappij i.o.. In de eindfase is het i.o. karakter verdwenenen bestaat een definitieve organisatie, of is de functie ergens ondergebracht (BRIM).

Werken met heldere verantwoordelijkheden (bedrijven voor hun eigen locatie en degemeente voor de openbare ruimte, en de provincie voor de bovengemeentelijke af-stemming) en afspraken (visie op hoofdlijnen, convenanten op deelgebieden en één opéén afspraken) is een nieuwe benadering. Ook de brede benadering van parkmana-gement bestaande uit overkoepelend kader, BDK, stichting terreinbeheer en stichtingcontractbeheer, is nieuw. Het pilotkarakter vergt extra financiële middelen. In de eind-fase draagt de BDK de helft van de totale kosten (figuur 4).

Er van uitgaande dat de BDK en de gemeente de kosten in de structurele fase delen,dan heeft de BDK ondersteuning nodig gedurende de eerste jaren alvorens zij op haarmaximale bijdrage uitkomt (groei van het ledenbestand) ten bedrage van fl. 157.500,-(tussengebied beneden de gestippelde lijn). Daarnaast is er sprake van een “kop” inverband met het pilotkarakter van het project ten bedrage van fl. 301.962,- (boven dedikke streep). In totaal is buiten de BDK, gespreid over vier jaar, een bedrag van fl.1.074.342,- benodigd (figuur 4).

BUREAUMILIEU & WERK


Begroting parkmanagement in de tijd

050,000

100,000150,000200,000250,000300,000350,000400,000450,000500,000

2001 2002 2003 2004

Anderen

BDK

Figuur 4 Verloop en verdeling van de kosten in de tijd

4.7 Realisatie

De opzet voor parkmanagement wordt in januari onderschreven door de stuurgroep.

Hierna wordt een jaarplan en meerjarenplan opgesteld voor de concrete werkzaamhe-den. Het wordt in april vastgesteld in de stuurgroep. In mei neemt de ledenvergaderingvan de BDK een besluit over de contributieverhoging.

In de tussenliggende periode (vanaf heden) wordt getracht de financiering rond te krij-gen voor het niet-BDK gedeelte.

Daarnaast zijn in de tussenliggende periode communicatieve inspanningen nodig. Debedrijven moeten worden voorbereid op de contributieverhoging in mei; voorkomenmoet worden bedrijven afhaken. Bovendien moeten nieuwe leden worden geworven;freeriders zouden er idealiter niet mogen zijn.

Gemeente en provincie moeten bestuurlijk en ambtelijk worden overtuigd van de nood-zaak van de voorgestane aanpak.

BUREAUMILIEU & WERK


5. Epiloog

De voorgestane opzet voor parkmanagement heeft een aantal consequenties. Er wordtgerekend op een aanzienlijk financiële bijdrage van de bedrijven. De contributie wordtverhoogd van fl. 350,- per jaar naar fl. 1.500,- per jaar (er moet nog nagedacht wordenover een verdeelsleutel naar bedrijfsgrootte of ruimtebeslag). Het ledental moet stijgenvan 75 naar 105 leden.

Dit lukt alleen wanneer bedrijven effecten zien die het bedrag waard zijn.

Voor wat betreft de collectieve zaken worden de effecten voor ieder bedrijf zichtbaar.De bedrijven zien en worden betrokken bij permanente acties: er worden concrete af-spraken met de bedrijven gemaakt waar ze het een en ander van terug zullen zien endaarnaast worden ze betrokken in werkgroepen die tot aanmerkelijke verbeteringen eninvesteringen in hun directe omgeving zullen leiden.

Voor wat betreft de individuele zaken is de rekensom zonder meer duidelijk: collectievecontracten leveren besparingen op waarmee de jaarlijkse contributie geheel of vooreen deel terug wordt verdiend.

Kort gezegd levert de contributie op: synergie en betere ontplooiingsmogelijkheden.Concreet:

- Mogelijkheden om de ruimte optimaler te benutten (consequenties nieuw bestem-mingsplan) en er functioneert een overlegplatform met de gemeente waarin totpraktische oplossingen gekomen kan worden;

- Het bedrijf dat moet/ wil verplaatsen kan rekenen op ondersteuning;- Besparing op een stafmedewerker die anders de zaken met de overheid regelt;- Een profesionele inbreng van het aan de Krogten gebonden belang van het bedrijf

in alle relevante onderdelen van het lokale overheidsbeleid;- Een professionele inbreng van het aan de Krogten gebonden belang van het bedrijf

in het BIC en breder in de Kamer van Koophandel en de provincie (BZW);- De terreinmeester die voor het bedrijf praktische zaken regelt met de gemeente en

andere instanties en conflicten met buren kan oplossen;- Optimale uitstraling van de eigen locatie, de omgeving van de eigen locatie, de weg

naar de eigen locatie en het gehele bedrijventerrein;- Verbetering van delen op het bedrijventerrein met een miserabele uitstraling en

verplaatsing van bedrijven die niet meer in hun omgeving passen naar elders op deKrogten of buiten de Krogten;

- Een aantrekkelijk bedrijventerrein om er te werken en je als bedrijf te vestigen;

BUREAUMILIEU & WERK


- Stijgende waarde van het onroerend goed;- Het is de moeite waard om als bedrijf zelf geld in het pand te investeren;- Deelnemer aan een landelijke pilot met landelijke (internationale) aandacht voor de

zaken die zich eraf spelen;- Toegang tot landelijke en internationale investeringsbudgetten om voor aan de

Krogten gebonden belangen te benutten (herontwikkeling, infrastructuur e.d.)- In contact komen met andere bedrijven en mogelijke zakelijke partners;- Synergie met andere bedrijven en met onderdelen van de gemeente;- Onbeperkte deelname aan collectieve contracten hetgeen kostenvoordelen

oplevert (het staat het bedrijf vrij om zelf met voorstellen te komen en zakencollectief te regelen)8.

Voor de gemeente en de provincie is de winst ook evident: een eigentijds bedrijventer-rein met toekomstwaarde, gelegen op een strategische locatie en een structuur waar-mee de kwaliteit op niveau gehandhaafd kan blijven. Er is een geringere hoeveelheidnieuw bedrijven terrein benodigd. Wanneer de 16 hectare door de werkgroep intensiefruimtegebruik gespotte restruimte voor bedrijfsvestiging in aanmerking komt, betreft heteen waarde van ruim 25 mln. gulden.

Het gebied van de Krogten tot en met de insteekhaven wordt gerekend tot de Spoor-zone. Omvorming van de Krogten tot een eigentijds bedrijventerrein met toekomst-waarde sluit naadloos aan bij de ontwikkelingen rond het station in het kader van deHSL-verbinding. Het is niet nodig daarnaast nog aparte kosten voor de Krogten te ma-ken; de bedrijven vormen samen met andere partijen via parkmanagement het bedrij-venterrein zelf om.

Er wordt op de Krogten een voorbeeld gesteld dat in geheel Nederland navolgbaar is.

De bedrijven investeren gedurende vier jaar fl. 600.000,- in het project. Daarnaast in-vesteren de bedrijven een groot aantal uren in het project (gemiddeld per bedrijf 32 uurper jaar = 4000 uur; gekapitaliseerd in vier jaar 2 mln.).

De BDK heeft met deze rapportage zijn voorzet gegeven. Andere partijen (gemeente,provincie, rijk, NOVEM en anderen) zijn vervolgens aanzet om aan te geven in hoever-re zij de omvorming van de Krogten in een eigentijds bedrijventerrein met toekomst-waarde en structureel parkmanagement belangrijk vinden en bereid zijn tot een finan-ciële bijdrage.

8 Het collectieve afvalcontract levert een structureel kostenvoordeel op van 150.000 op jaarbasis verdeeld over 33 be-

drijven.

BUREAUMILIEU & WERK


Bijlage

Bezinning op de structuur van parkmanagement

Bij de keuze van de structuur staan de volgende uitgangspunten voorop:

alle (toekomstige) zaken zo volledig mogelijk dekkend; transparantie en eenvoud; zeggenschap; aansprakelijkheid; bestuursvorm.

Thans hebben de bedrijven op het Bedrijventerrein De Krogten zich verenigd in Bedrij-venvereniging De Krogten (BDK). De activiteiten die de vereniging ontplooit, zijn ge-deeltelijk onder gebracht in werkgroepen. Parkmanagement is een van deze werk-groepen. De activiteiten die de vereniging ontplooit, zijn als volgt onder te verdelen:

Activiteiten met een collectief belang• Beleidsbepalend• Met een uitvoerend karakter

Activiteiten met individuele belangen.

Het onderscheid in activiteiten met een collectief belang in beleidsbepalend en met eenuitvoerend karakter is bewust aangebracht ten behoeve van de stroomlijning van deactiviteiten. Het parkmanagement i.o. kan een aantal uitvoerende activiteiten met zichmeebrengen.De activiteiten met individuele belangen omvatten die activiteiten waaruit individueleleden voordelen ontvangen als gevolg van samenwerking met anderen. De kosten enopbrengsten van de activiteiten behoren in principe ten lasten dan wel ten gunste vande individuele leden te komen. De financiering van de algemene activiteiten daarentegen zou moeten plaatsvindendoor middel van jaarlijkse bijdragen door de leden.

Structurering van de activiteiten in entiteit(en) kan als volgt geschieden:

Bedrijvenvereniging de Krogten

BUREAUMILIEU & WERK


Hieronder worden de activiteiten ondergebracht met een collectief belang, welke be-leidsbepalend zijn. In principe is de vereniging het platform waarin de algemene belan-gen van de leden worden behartigd. Het bestuur wordt gekozen door de leden.Op te richten entiteit(en)

In deze rechtsvorm worden al dan niet in één of meerdere stichtingen de volgende ac-tiviteiten ondergebracht:

activiteiten met een collectief belang met een uitvoerend karakter; activiteiten met individuele belangen.

De rechtsvorm die bij de verbijzondering van activiteiten het meest geschikt is de stich-ting.De stichting is een door de wet bepaalde rechtsvorm, waarbij de aansprakelijkheid(met uitzondering van de bestuursaansprakelijkheid) in principe is uitgesloten. In depraktijk bestaat een grote mate van vrijheid ten aanzien van het samenstellen van destatuten. De zeggenschap ligt bij deze rechtspersoon geheel bij het bestuur, dat uit-sluitend uit natuurlijke personen kan bestaan. In dit verband lijkt het niet onverstandigeen bestuurlijke band met de vereniging te behouden. In de statuten van de stichtingdient een dergelijke bestuurspreferentie te worden vastgelegd.

De zeggenschap van de leden kan door middel van een statutair bepaalde adviesraadworden gewaarborgd. In de statuten moeten de bevoegdheden van bestuur en advies-raad nauwkeurig te worden omschreven.De rechtsvorm stichting kan goed worden gebruikt om in een organisatievorm het zo-genaamde derdebeding tot stand te brengen.Het derdebeding is een samenwerkingsvorm waarbij tussen twee (of meer) partijeneen overeenkomst wordt gesloten waaraan een derde aanspraken kan ontlenen vanafhet moment dat deze derde het derdebeding heeft geaccepteerd (of, als het jegens dederde “om niet” is gemaakt, vanaf het moment dat de derde er kennis van neemt). Deraamovereenkomst collectief afvalmanagement is zo’n derdebeding.

Het uitvoerende parkmanagement i.o. zou in een afzonderlijke stichting kunnen wordenondergebracht.

De volgende structuur ontstaat:

BUREAUMILIEU & WERK


Tot slot een drietal opmerkingen:

1. de kosten moeten tussen de entiteiten en de leden op zakelijke wijze worden omge-slagen. Indien een rechtspersoon diensten van een andere entiteit inhuurt behoortdit tegen de werkelijke kosten plaatst te vinden;

2. de gehele organisatie is gediend met het opteren voor onderneming voor de BTW.Een voorwaarde om een dergelijke status te verkrijgen is dat de entiteiten activitei-ten moeten verrichten die als een bedrijf kunnen worden aangemerkt. In dergelijkesituaties is het gebruikelijk de inspecteur der omzetbelasting vooraf van de plannenop de hoogte te stellen;

3. in de stichtingsvorm kunnen geen uitkeringen uit opbrengsten plaatsvinden aan be-stuursleden en leden van de adviesraad.

A L G E M E E N R A A M W E R K V O O R P A R K M A N A G E M E N T

B ele id U itv o eren d

C o llec tie f b e lan g In d iv idu ee l b e lan g

B estu u r

L ed en

V eren ig in g

B estu u r B estu u r

S tich tin g S tich tin g

A d v iesraad A d v iesraad

BUREAUMILIEU & WERK


Parkmanagement de Krogten

Documents

Transcript of Parkmanagement de Krogten