Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is...

43
Omgevingswet & Rail 22 juni 2020 Jan Reinier van Angeren

Transcript of Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is...

Page 1: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

Omgevingswet & Rail 22 juni 2020

Jan Reinier van Angeren

Page 2: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

Inhoudsopgave

Introductie van de Omgevingswet

Intermezzo: Omgevingswet en mobiliteit

Omgevingswet en spoor

Vragen en afsluiting

Page 3: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

Introductie: de Omgevingswet

Page 4: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit
Page 5: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

Eenvoudiger ja, maar ook eenvoudig beter?

Page 6: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

Planning

Page 7: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

Bundeling omgevingsrecht in één wet:

▪ 15 wetten gaan op in de Omgevingswet

▪ 7 wetten gaan via een Aanvullingswet op in de Omgevingswet

▪ 11 wetten gaan onderdelen op in de Omgevingswet

Eén wet

Page 8: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ Bal heeft betrekking op milieubelastende

activiteiten (“milieu”)

▪ Bkl heeft betrekking op inhoudelijk normen

voor de fysieke leefomgeving (“planning”)

▪ Besluit bouwwerken (“oude bouwbesluit”)

▪ Omgevingsbesluit (“procedurele bepalingen”)

Vier AMvB’s

Page 9: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ Invoeringsregeling Omgevingswet

▪ Aanvullingsregeling

(Natuur, Bodem, Geluid, Grondeigendom)

▪ Omgevingsregeling Omgevingswet

Drie Ministeriële regelingen

Page 10: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ Interview Nationale Ombudsman in NRC.

▪ Stel burgerperspectief centraal. Overheid doet stap terug, maar niet alle burgers kunnen

meekomen.

▪ Aandachtspunten: toegankelijkheid van de informatie via Digitaal Stelsel Omgevingswet

(“DSO”), invulling van de dienstverlening, participatie (niet iedereen kan dat), voorbereiding

van burgers en klachtenbehandeling (er is niet altijd een juridische rol voor de overheid,

maar waar kunnen burgers dan klachten indienen).

▪ Reactie Minister BZK: Omgevingswet is geen wet van “vrijheid, blijheid” noch van “het recht

van de sterkste”. Gemeente is belangrijkste uitvoerder van de Omgevingswet. Medio 2020:

toolkit voor gemeenten voor voorlichting burgers en bedrijven over de Omgevingswet. Met

DSO moet iedereen kunnen werken. Periodieke toetsing met Stichting Accessibility.

Actueel: kritiek

Page 11: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ Eén omgevingsplan voor de gehele gemeente (2.4 Ow). Tot 2029 de tijd om één plan te maken.

▪ Gemeenteraad stelt omgevingsplan vast, maar kan sommige onderdelen delegeren aan B&W (2.8 Ow).

▪ Omgevingsplan bevat voor het gehele grondgebied van de gemeente in ieder geval de regels die nodig zijn met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (4.2).

▪ Integratie van bepalingen uit APV’s in omgevingsplannen. Maar welke?

• Aanwijzing bij amvb welke regels over fysieke leefomgeving alleen in een omgevingsplan mogen worden opgenomen (2.7 Ow). Artikel 2.1 lid 1 Omgevingsbesluit: alleen regels over 1.2, derde lid, onder a Ow (“het wijzigen van onderdelen van de fysieke leefomgeving of het gebruik daarvan”). Geen regels over prostitutie (151a Gemeentewet), aanwijzing risicogebied (151b Gemeentewet), inzetten camera’s (151c Gemeentewet), uit huisplaatsing woningen (151d), verbod tijdelijk ophouden (154a), openbare orde (172), evenementen (174) en gemeentelijke belastingen (216).

▪ Omgevingsplan moet regels van de Provincie (Omgevingsverordening) en Rijk (Amvb’s en ministeriële regelingen) in acht nemen. Besluit kwaliteit leefomgeving en omgevingsregeling bevat de meeste regels van het Rijk voor omgevingsplannen. B.v. uniforme meet- en rekenregels over omgevingsplan.

Omgevingsplan

Page 12: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ Omgevingswet bepaalt in 5.1 lid 1 dat het verboden is zonder een

omgevingsvergunning een omgevingsplanactiviteit, een

rijksmonumentenactiviteit, een ontgrondingenactiviteit, een stortingsactiviteit op

zee, een Natura 2000-activiteit, een jachtgeweeractiviteit en een

valkeniersactiviteit te verrichten, tenzij hier bij amvb een uitzondering op is

gemaakt.

▪ Omgevingswet bepaalt in 5.1 lid 2 dat het verboden is om zonder vergunning

een aantal activiteiten te verrichten (waaronder de bouwactiviteit en de

milieubelastende activiteit) als dat bij amvb is aangewezen. Het Besluit

activiteiten leefomgeving wijst gevallen aan (“richtingaanwijzers”) voor

milieubelastende activiteiten, het Besluit kwaliteit leefomgeving en Besluit

bouwwerken voor bouwactiviteiten.

▪ Verbod om activiteit zonder omgevingsvergunning uit te voeren kan ook in het

omgevingsplan worden opgenomen (4.4 lid 2 Ow).

Omgevingsvergunningen

Page 13: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ Ook provinciale Omgevingsverordening kan bepalen dat het verboden is zonder

omgevingsvergunning een activiteit te verrichten (5.4).

▪ Voor een bouwactiviteit mag de omgevingsvergunning alleen worden verleend als

aannemelijk is dat wordt voldaan aan de regels over bouwactiviteiten (5.20 Ow).

Doelstelling is om het limitatief-imperatief stelsel in zoverre te handhaven. Afdeling 8.3 Bkl

bevat regels over verlenen omgevingsvergunning bouwactiviteit. Omgevingsvergunning

wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over

“programma’s”, afdeling 7.1 Besluit bouwwerken leefomgeving.

▪ Voor een omgevingsplanactiviteit geldt dat het omgevingsplan moet bepalen dat de

omgevingsvergunning wordt verleend als de activiteit in overeenstemming is met de regels

die in het omgevingsplan zijn gesteld (8.0a, lid 1, Bkl). Limitatief-imperatief stelsel blijft dus

bestaan. Maar regels kunnen “beslissingsruimte geven aan bevoegd gezag”.

Omgevingsvergunningen

Page 14: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ Er bestaat een omgevingsvergunning voor een

bouwactiviteit en een omgevingsvergunning voor een

omgevingsplanactiviteit bestaande uit een

bouwactiviteit.

▪ Reden: er zijn omgevingsvergunning voor een

bouwactiviteit die niet vergunningvrij zijn wegens de

noodzaak van een technische beoordeling. Knip:

bouwactiviteit voor technische beoordeling en

bouwactiviteit voor toets aan het omgevingsplan.

▪ Verder: vergunning voor een buitenplanse

omgevingplansactiviteit: kan alleen worden verleend

met het oog op een evenwichtige toedeling van

functies aan locaties.

Omgevingsvergunning voor bouwen: knip

Page 15: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ Alleen omgevingsvergunning nodig indien bij AMvB bepaald.

▪ Besluit activiteiten leefomgeving. Bal (i) wijst de milieubelastende activiteit aan en (ii)

bepaalt ook wanneer deze vergunningplichtig is en (iii) wijst bevoegd gezag aan.

Hoofdregel: college van B&W waarbinnen de activiteit geheel of in hoofdzaak wordt verricht

is het bevoegd gezag (2.3 Bal). Als B&W niet bevoegd gezag is, is het wel altijd adviseur

(4.20 lid 1 onder d Omgevingsbesluit).

▪ Artikel 5.33 Ow bepaalt dat voor vergunningverlening instemming ander bestuursorgaan

vereist is. Volgt ofwel uit de Ow of wel uit amvb (16.16 Ow). Zie afdeling 4.2

Omgevingsbesluit. Vb. instemming DB Vervoerregio is vereist bij omgevingsvergunning

voor beperkingengebied wet lokaal spoor (artikel 4.26 Omgevingsbesluit. Vb. instemming

Minister Infrastructuur en Waterstaat nodig bij omgevingsvergunning in beperkingengebied

hoofdspoorweg (4.30 lid 1 onder c Omgevingsbesluit).

Milieubelastende activiteit

Page 16: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

Overgangsrecht

Tijdelijke deel

omgevingsplan: (i)

bestaande plannen

en vrijstelling én (ii)

bruidsschat (22.1

Ow).

Page 17: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ Bruidsschat: inhoud in hoofdstuk 7 van het Invoeringsbesluit.

▪ Artikel 7.1: tijdelijke deel bevat twee hoofdstukken (Algemeen en Activiteiten).

Bevat veel rijksregels over activiteiten.

▪ Artikel 7.2: verplichte bijlage

▪ Artikel 7.3: verplichte toelichting

▪ Set regels over onderwerpen die van Rijk overgaan naar decentrale overheden.

Milieuregels over activiteiten en regels die lokaal beter kunnen worden

geregeld, geluid, geur en trilling.

Overgangsrecht (1)

Page 18: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ Verplichting om verordening in omgevingsplan op te nemen tot KB-datum (22.4

Ow).

▪ Verplichting om uiterlijk bij KB-datum alle regels op te nemen in niet tijdelijke

deel (22.5 Ow).

▪ KB-datum: 1 januari 2029.

▪ Gemeentes mogen voor inwerkingtreding een omgevingsplan vaststellen, maar

dat vaststellingsbesluit mag niet eerder dan datum inwerkingtreding Ow ter

inzage worden gelegd (22.3 Ow).

Overgangsrecht (2)

Page 19: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

Intermezzo: Omgevingswet en mobiliteit

Page 20: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ Doel Omgevingswet (artikel 1.3 Ow):

“Deze wet is, met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en

de bescherming en verbetering van het leefmilieu, gericht op het in onderlinge samenhang:

a. bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een

goede omgevingskwaliteit, en b. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de

fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften”

▪ Fysieke leefomgeving omvat ook infrastructuur (artikel 1.2, tweede lid en onder b, Ow)

▪ Sprake van samenhang tussen ruimtelijke ordening en mobiliteit

(bijv. maatschappelijke functie van mobiliteit en duurzame mobiliteit)

▪ Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport (“MIT”) → Meerjarenprogramma

Infrastructuur Ruimte en Transport (“MIRT”)

Mobiliteit in de Omgevinswet (I)

Page 21: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ Planwet verkeer en vervoer komt te vervallen

▪ In de Omgevingswet geen zelfstandig strategisch plan voor verkeer en vervoer

• Verkeers- en vervoerplan Rijk komt terug in de Nationale Omgevingsvisie

• Verkeers- en vervoerplan provincie komt terug in provinciale omgevingsvisie

• Verkeers- en vervoerplan gemeente komt terug in gemeentelijke omgevingsvisie

▪ Kabinet zal rechtstreeks ov-taken en –middelen toekennen aan de twee vervoerregio’s

Amsterdam en Rotterdam-Den Haag

Verkeers- en vervoerplannen

Page 22: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ Rijksinvesteringen in infrastructuur vallen buiten het bereik van de Ow

▪ Scheiding tussen afweging investeringen in infrastructuur en de ruimtelijke afwegingen blijft

in stand:

• Beleidsmatige afweging investeringen mobiliteitsprojecten worden gemaakt in het MIRT

(valt onder de verantwoordelijkheid van de Minister van IenW)

• De Omgevingswet waarborgt dat bij concrete projecten een goede belangenafweging

wordt gemaakt tussen de verschillende belangen van onder andere economie en

natuur (valt onder de verantwoordelijkheid van de Minister van BZK)

▪ De vraag is of de Ow de integrale benadering die voor mobiliteit nodig is bevordert

Mobiliteit in de Omgevingswet (II)

Page 23: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

Omgevingswet en Spoor

Page 24: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ Het omgevingsregime met betrekking tot het spoor gaat over in de Omgevingswet:

• Wijzigingen Spoorwegwet

• Wijzigingen Wet lokaal spoor

▪ Regels en vergunningplicht beperkingengebiedactiviteiten worden opgenomen in de Ow en

het Bal

▪ Tracéwet gaat op in de Omgevingswet

▪ Aanvullingswet en aanvullingsregeling geluid: regels voor geluid afkomstig van sporen

Relevante regelgeving m.b.t. spoor

Page 25: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ De taak van het behoeden van de staat en werking van de infrastructuur voor nadelige

gevolgen van activiteiten op of rond die infrastructuur ligt bij:

• De Minister voor Infrastructuur en Milieu ten aanzien van de

hoofdspoorweginfrastructuur en bijzondere spoorweginfrastructuur (artikel 2.19, derde

lid, onder a en onder 2°, Ow)

• Het provinciebestuur ten aanzien van de lokale spoorweginfrastructuur (artikel 2.18,

eerste lid, onder e en onder 2°, Ow)

- Uitzondering: indien de lokale spoorweg binnen een vervoerregio ligt, ligt de taak

bij het bestuur van die vervoerregio (artikel 2.18, derde lid, Ow).

Spoorweginfrastructuur en de Omgevingswet

Page 26: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ De inwerkingtreding van de Omgevingswet leidt tot de volgende wijzigingen:

• Grondslag register externe veiligheid wijzigt (artikel 17, tweede lid, onder b, onderdeel

3° Spoorwegwet);

• Regels en vergunningplicht over activiteiten binnen de begrenzing van

hoofdspoorwegen gaan over in de Ow (artikel 19 Sw vervalt);

• Gedoogplicht aanraking, doorsnijding of overbrugging van andere infrastructuur van

openbaar nut door hoofdspoorwegen (en de onder of naast gelegen grond) gaat over in

de Ow (artikelen 24 en 25 Sw vervallen); en

• Enkele procedurele wijzigingen ten behoeve van verwijzingen naar de Ow

Wijzigingen Spoorwegwet

Page 27: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ Vergunning op grond van artikel 19 Sw wordt geïntegreerd in de Omgevingswet

▪ Terminologie wijzigt van begrenzing van hoofdspoorwegen naar beperkingengebied

▪ Artikel 5.1, tweede lid, onder f, sub 4, Omgevingswet bepaalt dat het verboden is zonder

omgevingsvergunning een beperkingengebiedactiviteit te verrichten met betrekking tot een

hoofdspoorweg of lokale spoorweg als dat bij algemene maatregel van bestuur is bepaald

▪ Hoofdstuk 9 van het Bal:

• Rijksregels over beperkingengebiedactiviteiten (o.a. een specifieke zorgplicht en een

meldplicht)

• Aanwijzing van (vergunningplichtige) beperkingengebiedactiviteiten

• Maatwerkvoorschriften zijn mogelijk

Activiteiten rond spoorwegen

Page 28: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ De omvang van het beperkingengebied bij een hoofdspoorweg is afhankelijk van de ligging

hiervan en is vastgelegd in artikel 3.5 van het Omgevingsbesluit

• De omvang opgenomen in het Omgevingsbesluit geldt alleen zolang het

beperkingengebied niet geometrisch is begrensd bij ministeriële regeling (artikel 3.2

Omgevingsbesluit)

▪ De omvang van het beperkingengebied bij een lokale spoorweg wordt vastgelegd in:

• Het omgevingsplan bij een lokale spoorweg binnen een vervoerregio

• De omgevingsverordening bij een lokale spoorweg buiten een vervoerregio (artikel 7.10

Bkl)

▪ De ligging van het beperkingengebied voor bijzondere spoorwegen zal zijn aangegeven in

de Omgevingsregeling; op termijn zal de Minister IenW het beperkingengebied geometrisch

begrenzen.

Omvang beperkingengebied

Page 29: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ De beperkingengebiedactiviteiten bij een hoofdspoorweg en bijzondere spoorweg zijn

aangewezen in Afdeling 9.2 het Bal:

• Paragraaf 9.2.1 Bal: activiteiten m.b.t. kabels en leidingen

• Paragraaf 9.2.2 Bal: activiteiten bouwwerken, werken en objecten

• Paragraaf 9.2.3 Bal: activiteiten m.bt. perrons en stations

• Paragraaf 9.2.4 Bal: andere vergunningplichtige activiteiten

▪ De rijksregels voor de beperkingengebiedactiviteiten bij een hoofdspoorweg en bijzondere

spoorweg gelden niet als de beheerder van het spoor deze handelingen verricht of laat

verrichten

Hoofdspoorwegen en bijzondere spoorwegen (I)

Page 30: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ De beperkingengebiedactiviteiten waarvoor een vergunningplicht geldt volgen ook uit het

Bal. Een vergunning is vereist voor bijvoorbeeld:

• Het aanleggen van elektriciteitskabels met een spanningsniveau van meer dan 1 kV

• Het bouwen van een bouwwerk hoger dan 1 meter bij een spoorwegovergang

• Het verrichten van werkzaamheden waarbij de opzet van het perron of station wezenlijk

verandert

• Het opslaan van licht ontvlambare stoffen

Hoofdspoorwegen en bijzondere spoorwegen (II)

Page 31: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ De rijksregels in het Bal gelden voor alle beperkingengebiedactiviteiten bij een lokale

spoorweg (artikel 9.47 Bal)

▪ Het bevoegd gezag kan maatwerkregels stellen voor een beperkingengebiedactiviteit;

daarbij moet het doel van de rijksregels in acht worden genomen (artikel 9.9 Bal). Deze

maatwerkregels worden opgenomen in het omgevingsplan (activiteit in een vervoerregio) of

de omgevingsverordening (activiteit niet in een vervoerregio)

▪ Onder deze aanwijzing vallen niet activiteiten die worden verricht door of namens de

spoorwegbeheerder in het kader van het aanleggen, het wijzigen of het beheren van een

lokale spoorweg of de regeling van het verkeer op die spoorweg

Lokale spoorwegen (I)

Page 32: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ Als vergunningplichtig zijn aangewezen alle beperkingengebiedactiviteiten bij een lokale

spoorweg voor zover het gaat om (a) het verrichten van werkzaamheden; en (b) het

bouwen of in stand houden van bouwwerken, het aanleggen, plaatsen, in stand houden of

veranderen van werken die geen bouwwerken zijn en het plaatsen of in stand houden van

andere objecten

▪ Afwijken van aanwijzing vergunningplichtige gevallen mogelijk (artikel 4.48a Bal):

• Buiten de vervoerregio: in de omgevingsverordening

• Binnen de vervoerregio: in het omgevingsplan

▪ De vergunningplicht voor een beperkingengebiedactiviteit bij een lokale spoorweg geldt ook

voor een beheerder van een hoofdspoorweg of bijzondere spoorwerg als die

werkzaamheden verricht bij een lokale spoorweg

Lokale spoorwegen (II)

Page 33: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ De inwerkingtreding van de Omgevingswet leidt tot de volgende wijzigingen:

• Bevoegdheid tot aanwijzen van beperkingengebieden door het dagelijks bestuur blijft

opgenomen in Wet lokaal spoor (wijziging artikelen 4 en 12 Wet lokaal spoor);

• Belemmeringenwet Privaatrecht wordt ingetrokken: aanmerken van een lokale

spoorweginfrastructuur als openbaar werk van algemeen nut en de daarmee

samenhangende gedoogplichtbeschikking voor de aanleg daarvan gaan over in de Ow

(artikelen 7 en 8 Wet lokaal spoor vervallen); en

• Enkele procedurele wijzigingen ten behoeve van verwijzingen naar de Ow

Wijzigingen Wet lokaal spoor

Page 34: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ het exploiteren van een spoorwegemplacement is aangewezen als mba (3.295a

lid 1 Bal).

▪ Omvat ook andere milieubelastende activiteiten die worden verricht op (i)

dezelfde locatie en (ii) die dat exploiteren functioneel ondersteunen.

▪ Mba is aangewezen als vergunningplichtig (3.295b).

▪ Algemene regels over (i) het kleinschalig tanken, (ii) grootschalig tanken, (iii)

wasstraat of wasplaats, (iv) verwijderen van graffiti en (v) opslaan van goederen

zijn van toepassing (3.295c)

▪ Artikel 5.78 Bkl is nog gereserveerd voor geluid rond emplacementen.

▪ Bijlage VII onder E.13 Bkl bevat opsomming emplacementen ivm externe

veiligheid.

Spoorwegemplacementen

Page 35: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ De Tracéwet komt te vervallen en gaat op in de Omgevingswet

▪ De regeling voor het projectbesluit in de Omgevingswet is gebaseerd op de huidige

Tracéwet; het projectbesluit zal gelden voor meer dan alleen infrastructuurprojecten en de

procedure is daarom veralgemeniseerd in de Omgevingswet

▪ Oplevertoets niet gekoppeld aan het projectbesluit. Monitoring van de uitvoering van beleid

en het bereiken van omgevingswaarden vindt meer algemeen plaats binnen de

beleidscyclus

Tracéwet en de Omgevingswet

Page 36: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ Opvolger van met name het Tracébesluit

▪ Voor “projecten”:

“a. de uitvoering van bouwwerken of de totstandbrenging van installaties of werken,

b. andere activiteiten in de fysieke leefomgeving, inclusief activiteiten voor de ontginning

van delfstoffen”

▪ Een generieke regeling voor besluitvorming over projecten met een publiek belang volgens

de «sneller en beter»-aanpak

▪ De Omgevingswet bevat een niet-limitatieve afbakening van projecten (waaronder projecten

waarop nu de Tracéwet van toepassing is) waarvoor de projectbesluitprocedure wordt

gevolgd; de projectprocedure kan ook in andere wetten worden voorgeschreven

Projectbesluit (I)

Page 37: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ Het projectbesluit wijzigt het omgevingsplan (artikel 5.52 Ow)

▪ Geen volwaardig projectbesluit op gemeentelijk niveau, maar wel procedure vergelijkbaar

met huidige coördinatieprocedure (direct beroep bij ABRvS) (art. 5.55 jo 16.87 Ow)

▪ Projectbesluit doorkruist decentrale regelgeving als deze onevenredig belemmerend is voor

dat projectbesluit, mits dringende redenen

(art. 5.53 en 5.53a Ow)

Projectbesluit (II)

Page 38: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ Procedure (§ 5.2.1 - 5.2.3 Ow)

• Stap 1: Openbare kennisgeving voornemen. Een ieder mag oplossingen voordragen,

maar bevoegd gezag geeft uitgangspunten aan.

• Stap 2: Verkenning, vergaring inzichten. Ook: mogelijkheid verzoek advies

onafhankelijke deskundige door indiener oplossing.

• Stap 3: Voorkeursbeslissing. Niet altijd, alleen als bevoegd gezag het wil of is

voorgeschreven in amvb.

• Stap 4: Ontwerpprojectbesluit (afdeling 3.4 Awb, art. 16.71 Ow)

• Stap 5: Projectbesluit, bevat alle voor de fysieke leefomgeving relevante bepalingen en

maatregelen die noodzakelijk zijn voor het realiseren van het project. Bevat ook

participatieverslag.

Projectbesluit (III)

Page 39: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ Vult de Omgevingswet aan met regels over de beheersing van geluid afkomstig van wegen,

sporen en industrieterreinen

▪ Aanvullingswet is gepubliceerd op 9 maart 2020 en bevat onder andere regels over:

• De vaststelling van verplichte omgevingswaarde voor geluidsproductie door de

provincie m.b.t. lokale spoorwegen buiten vervoerregio’s (artikel 2.13a) en door het Rijk

m.b.t. hoofdspoorwegen (artikel 2.15, tweede lid)

• Het vaststellen van instructieregels door het Rijk over omgevingsplannen en

projectbesluiten met het oog op de beheersing van geluid afkomstig van spoorwegen

voor het beschermen van de gezondheid (artikel 2.28, onder d)

▪ De systematiek met geluidproductieplafonds die nu is opgenomen in Wet milieubeheer gaat

over naar de Omgevingswet en wordt zover mogelijk uitgebreid naar decentrale

infrastructuur

Aanvullingsspoor geluid (I)

Page 40: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ De voorhangprocedure van het Aanvullingsbesluit bij de Eerste en Tweede kamer is

inmiddels afgerond; samen met de consultatiereacties en de bestuurlijke adviezen heeft dir

geleid tot een Voorjaarsversie van het Aanvullingsbesluit geluid

▪ Het Aanvullingsbesluit geluid bevat onder de instructieregels voor:

• Het beheersen van geluid van wegen, spoorwegen en industrieterreinen

• Het toelaten van geluidgevoelige gebouwen in de omgeving van deze geluidsbronnen

• Sanering van te hoge geluidbelastingen langs decentrale infrastructuur

▪ Met het Aanvullingsbesluit geluid wordt onder andere het Besluit geluid milieubeheer en het

Besluit geluidhinder ingetrokken

Aanvullingsspoor geluid (II)

Page 41: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

▪ De Aanvullingsregeling geluid is gepubliceerd op 8 juni 2020 ten behoeve van de

internetconsultatie; de consultatie sluit op 20 juli 2020

▪ De Aanvullingsregeling geluid is een uitwerking van het Aanvullingsbesluit en omvat onder

andere de reken- en meetmethoden voor geluid van wegen, spoorwegen en

industrieterreinen

▪ Met de Aanvullingsregeling geluid worden onder andere de Regeling geluid milieubeheer en

Regeling zonekaart spoorwegen geluidhinder ingetrokken

Aanvullingsspoor geluid (III)

Page 42: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

Vragen?

Jan Reinier van Angeren

Partner Amsterdam

T +31 20 546 01 95

M +31 6 204 146 18

[email protected]

www.stibbeblog.nl

www.pgomgevingswet.nl

Page 43: Omgevingswet & Rail · 22/6/2020  · Omgevingsvergunning wordt verleend als “aannemelijk” is dat wordt voldaan aan hetgeen bepaald is over “programma’s”, afdeling 7.1 Besluit

St ibbe .com

Veeldank!