МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

СТАВРОПОЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ

кафедра государственных и гражданско-правовых дисциплин

УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры

государственных и гражданско-

правовых дисциплин

полковник полиции

______________Л.Г.Устинова

«_____» ______________2016 г.

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Направление подготовки (специальность):

40.05.01 (030901.65) Правовое обеспечение национальной безопасности

Лекция по теме № 7

«Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних

дел»

Обсуждены и одобрены

на заседании кафедры

государственных и

гражданско-правовых

дисциплин

Протокол № 1

от «14» сентября 2016 г.

Подготовил: полковник полиции

доцент кафедры государственных и

гражданско-правовых дисциплин,

канд. филос. наук

_________________М.В.Султанова

Ставрополь

2016

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

Объем времени, отводимого для изучения темы: 2 часа

Место проведения: лекционная аудитория

Цели лекции:

1.Учебная: обеспечение усвоения слушателями основных

теоретических знаний в сфере выработки и реализации управленческих

решений в органах внутренних дел.

2. Развивающая: повышение уровня общеобразовательной культуры,

развитие творческого мышления, уяснения сущности происходящих в

обществе процессов и формирования у них подготовленности к

выполнению социально-значимых функций государственного управления.

Развитие у обучаемых навыков самостоятельного мышления, способности

анализировать происходящие в обществе социальные процессы и их влияние

на эффективность управления в органах внутренних дел.

3.Воспитательная: продолжить работу по развитию чувств патриотизма,

гуманизма, справедливости и законопослушности.

4. Методическая: активизация познавательной деятельности в процессе

работы с новым материалом, нормативно-правовыми актами.

Методы проведения: объяснительно-иллюстративный, репродуктивный,

частично-поисковый.

Основное содержание темы: Необходимым элементом любой

деятельности, как известно, являются ее средства. С их помощью субъект

достигает определенной цели. В системе управления таким инструментом

выступают управленческие решения.

Управленческие решения необходимое и всеобщее условие

нормального функционирования государственного механизма охраны

правопорядка. Они регламентируют поведение органов и должностных лиц,

участвующих в борьбе с правонарушениями, определяют их компетенцию,

обязанности и права.

Посредством выработки и осуществления решений практически

реализуется управленческая воля государства в правоохранительной и

правоприменительной сферах, организуется собственно процесс управления.

Основные термины и понятия: управленческое решение, классификация

управленческих решений, формы управленческих решений, ничтожные

управленческие решения, оспоримые управленческие решения, основания

отмены управленческих решений, требование, предъявляемые к

управленческим решениям.

Материально-техническое обеспечение: ноутбук, видеопроектор,

интерактивная доска-экран, документ – камера.

Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины:

а) нормативные правовые акты:

1.Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием

12 дек. 1993 г.]. – М.: Инфра-М, 2012.- 64 с.

2.О полиции: федер. закон от 07 февр. 2011 г. № 3-ФЗ: принят Гос. Думой 28

янв. 2011 г.; одобрен Сов. Федерации 02. февр. 2011 г. - Ставрополь: СФ КрУ

МВД России, 2011. - 123 с.

3. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации:

федер. закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. - Ставрополь: СФ КрУ МВД

России, 2011. - 98 с.

4.О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской

Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 6 февр.1997 г. № 27-ФЗ: ред. от

05.04.2011// Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный

ресурс] - URL: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения: 30.05.2016).

5.О чрезвычайном положении: федер. конституционный закон от 30 мая

2001г. № 3-ФКЗ: ред. от 07.03.2005// Консультант Плюс: комп. справ.

правовая система [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru. -

(Дата обращения: 30.05.2016).

б) основная литература:

1.Новокшанов, О.Н.Управление в правоохранительных органах [Текст]:

учебное пособие / О.Н. Новокшанов; Департамент государственной службы и

кадров МВД России.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ДГСК МВД России, 2013.

- 144 с.

2.Информационно-аналитическое обеспечение оперативно-служебной

деятельности органов внутренних дел: курс лекций / под общ. ред. A.M.

Кононова, Р. А. Софьина. - М.: ДГСК МВД России, 2011. - 304 с.

3.Административное регламентирование деятельности МВД России :

учеб. пособие / Ф.П. Васильев. Часть 5. Предоставление государственных

услуг. - М. : ДГСК МВД России, 2012. - 216 с.

4.Административное регламентирование деятельности МВД Рос­сии :

учеб. пособие в 7 частях / Ф.П. Васильев. Часть 2. Внутренние регламенты. -

М.: ДГСК МВД России, 2012. - 224 с.

в) дополнительная литература:

1.Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел:

альбом схем.- М.: Щит-М,2012.

2.Маркушин, А.Г.Основы управления в правоохранительных органах

[Текст] : учебное пособие / А.Г. Маркушин ; Нижегородская академия МВД

России.- [4-е изд., доп. и прераб.]. - Н.Новгород: НА МВД России, 2013. - 277

с.

3.Административное регламентирование деятельности МВД России:

учеб. пособие в 7 частях / Ф.П. Васильев. Часть 3. Исполнение

государственных функций. - М. : ДГСК МВД России, 2012. - 272 с.

4.Словарь терминов и понятий по дисциплине «Основы управления в

правоохранительных органах» / [сост. М.В.Султанова]; Ставроп. филиал КрУ

МВД России. – Ставрополь: СФ КрУ МВД России, 2014. – 11 с.

5.Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел: альбом

схем.- М.: Щит-М,2012.

2. ПЛАН ЛЕКЦИИ

Введение.

1. Понятие и виды управленческих решений, принимаемых в ОВД.

2. Стадии подготовки и принятия решений в ОВД.

Заключение (выводы)

Распределение учебного времени

1. Введение (организационный этап) 5 мин.

2. Обсуждение учебных вопросов

Первый вопрос. Понятие и виды управленческих

решений, принимаемых в ОВД.

Второй вопрос. Стадии подготовки и принятия

управленческих решений.

40 мин.

40мин.

3. Заключительная часть занятия 5 мин.

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ИЗУЧЕНИЮ, ЗАКРЕПЛЕНИЮ И КОНТРОЛЮ УСВОЕНИЯ НОВОГО

МАТЕРИАЛА

Приступая к изложению данной темы, прежде всего внимание

обучаемых необходимо обратить на то, что данная тема лекции является

актуальной в современных условиях, так как в связи с продолжающимся

реформированием Министерства внутренних дел Российской Федерации к

управленческим решениям в органах внутренних дел предъявляются все

более и более жесткие требования. Рассматривая вопросы лекционного

занятия, также следует уяснить, что управленческое решение может

рассматриваться не только как главная стадия (элемент, составная часть)

процесса управления, но и основное средство достижения целей управления.

В любой системе управления, в том числе и в системе органов

внутренних дел, разрабатывается и принимается огромное количество

решений, касающихся как работы в отрасли (сфере) управления в целом, так

и по самым различным вопросам, возникающим в этой отрасли (сфере).

Собственно, весь процесс управления состоит из непрерывной цепи решений.

При рассмотрении вопросов, связанных с понятием и видами

управленческих решений в органах необходимо уяснить, что управленческое

решение представляет собой программу действий, выраженную в форме

предписания (директивы), содержащей постановку целей, определяющую

трудовые и материальные ресурсы, пути и средства достижения этих целей, а

также формы организующей деятельности субъектов и объектов управления

в реализации решения.

Управленческие решения, так же как разрешаемые ими вопросы и дела,

весьма многообразны. Они могут быть классифицированы по ряду

критериев: по уровню управления; по кругу разрешаемых вопросов; по

юридическим свойствам; по сроку действия; по наименованию; по форме

выражения; по целенаправленности и др.

Классификация решений по уровням управления позволяет определить

их масштабность, степень обобщения и абстрагирования от частных

вопросов, глубину влияния на сферу управления.

Решения в органах внутренних дел принимаются на уровне МВД

России, МВД республики, входящей в состав Российской Федерации, УВД

(ГУВД) краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-

Петербурга, горрайорганов, а также на уровне соответствующих служб,

аппаратов, подразделений и других структур. В соответствии с этим

управленческие решения подразделяются на действующие в масштабе всей

системы органов внутренних дел, в масштабе системы органов внутренних

дел республики в составе России, в масштабе системы органов внутренних

дел края, области, автономного образования, Москвы, Санкт-Петербурга, в

системе горрайоргана, аппарата, службы, подразделения и др.

Первостепенное значение для стратегической направленности

деятельности органов внутренних дел имеют управленческие решения МВД

России, которые направлены на эффективное функционирование всей

системы органов внутренних дел в масштабе Российской Федерации.

В зависимости от круга (объема) разрешаемых вопросов управления

различают общие, частные и локальные решения. Общие (глобальные)

решения охватывают всю управляющую или управляемую систему или обе

сразу. Частные решения относятся к отдельным направлениям деятельности

системы органов внутренних дел. Локальные решения касаются

деятельности отдельных элементов системы - подразделений, групп,

отдельных работников органов внутренних дел.

По юридическим свойствам управленческие решения подразделяются

на нормативные, общезначимые, индивидуальные и смешанного характера.

Нормативными являются решения, которые содержат в себе нормы

права. Эти решения принимаются с целью регулирования однотипных

управленческих отношений. Нормотворческая компетенция органов

внутренних дел неодинакова, ее объем устанавливается в зависимости от

места, которое занимает в иерархической системе орган внутренних дел, его

функций.

Так, федеральный орган внутренних дел (МВД России), обладает более

широкими правами по принятию нормативных решений нежели республи-

канские, краевые, областные и иные нижестоящие органы внутренних дел.

Принимая нормативные решения, МВД России определяет компетенцию

структурных подразделений министерства (департаментов, управлений,

отделов и др.), компетенцию отдельных служб, например, патрульно-

постовой службы полиции общественной безопасности, а также

компетенцию отдельных должностных лиц, скажем, участковых

уполномоченных полиции, и др. Нормотворческими решениями МВД России

регламентируется порядок организации и деятельности органов внутренних

дел по отдельным направлениям или вопросам работы, например, по

осуществлению разрешительной системы и др. МВД республик в составе

Российской Федерации в пределах своей компетенции принимают

нормативные решения, руководствуясь актами законодательной и

исполнительной власти России, соответствующих республик и актами МВД

России. По ряду вопросов нормативные решения принимаются также УВД

(ГУВД) краев, областей, автономных образований.

Общезначимые решения не содержат норм права. Они разрешают дела

и вопросы управления, имеющие общее значение. Например, решение об

образовании, преобразовании или ликвидации того или иного подразделения

в системе органов внутренних дел. На основе этого решения принимаются

нормативные решения, скажем, может быть утверждено положение о вновь

образованном подразделении, а также принято индивидуальное решение -

приказ о назначении лица начальником созданного подразделения.

Индивидуальные решения разрешают конкретный вопрос управления.

Они принимаются на основе нормативных решений или решений общего

значения и являются актами применения норм права. Индивидуальные

решения - наиболее распространенный вид решений. Любой орган

внутренних дел, должностные лица в том или ином объеме обладают правом

принятия индивидуальных решений.

Эти решения могут быть регулятивными и правоохранительными.

Регулятивные решения регулируют конкретные общественные отношения,

устанавливают субъективные права и обязанности участников

управленческих отношений. Например, приказ начальника органа

внутренних дел о выполнении подчиненным ему работником того или иного

задания регулирует конкретные управленческие отношения, связанные с

выполнением этого задания. Органы внутренних дел посредством принятия

индивидуальных решений оказывают активное воздействие на сам процесс

развития общественных отношений в сфере внутренних дел, в сфере охраны

общественного порядка и обеспечения общественной безопасности и

безопасности граждан.

Индивидуальные решения органов внутренних дел нацелены также на

охрану урегулированных юридическими нормами общественных отношений,

призваны обеспечивать их неприкосновенность. Они принимаются в связи с

защитой прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и

организаций. Эти решения носят правоохранительный характер. Они могут

быть в виде требований о прекращении правонарушения, в виде поста-

новления о пресечении правонарушения, привлечения правонарушителя к

юридической ответственности, наложения административного взыскания и

др.

Указанные решения в основном направлены на разрешение

противоправных, конфликтных ситуаций. Они, как правило, не являются

решениями, регулирующими управленческие отношения, складывающиеся в

системе органов внутренних дел.

Решения смешанного характера содержат в себе как нормы права и

разрешение вопросов общего значения, так и разрешение индивидуальных

дел. Такие решения принимаются по целому комплексу взаимосвязанных

вопросов управления общего, частного, индивидуального характера.

По сроку действия управленческие решения делятся на оперативные

(текущие), среднесрочные и долгосрочные. По этому же критерию решения

подразделяются на стратегические и тактические. Стратегические решения

касаются узловых, генеральных проблем. Они действуют в течение

длительного времени, обычно несколько лет, принимаются для разрешения

перспективных задач. Тактические решения связаны с осуществлением

текущих (оперативных) задач.

По наименованию управленческие решения органов внутренних дел

подразделяются на приказы, инструкции, указания и другие акты,

издаваемые руководителями органов, аппаратов, служб, учреждений и

подразделений. Коллегия МВД России принимает решения и обращения.

Коллегии МВД республик в составе России, УВД (ГУВД) краев, областей,

автономных образований, а также советы высших учебных заведений и

научно-исследовательских институтов МВД РФ принимают решения. Ре-

шения коллегий проводятся в жизнь, как правило, приказами министра или

руководителя соответствующего органа, где имеется коллегия или совет.

По форме выражения управленческие решения подразделяются на

словесные и конклюдентные.

Преимущественно в органах внутренних дел решения выражаются

посредством слов. Словесные решения могут быть письменными или

устными.

В теории управления письменное решение рассматривается как

надлежащим образом оформленный письменный документ (акт). И

действительно, во многих случаях решение имеет силу лишь тогда, когда оно

соответствующим образом письменно оформлено.

Наряду с письменными решениями (актами) существуют устные

(приказы, указания, распоряжения, команды и т.п.). Чаше всего они

принимаются в процессе оперативного решения вопросов управления.

Устные решения не являются актами «второго сорта». Так же, как и

письменные, эти решения имеют обязательную силу. Их исполнение

гарантируется принудительной силой государства. Отказ от выполнения,

невыполнение или ненадлежащее выполнение устного решения могут

повлечь юридическую ответственность.

Управленческое решение может выражаться посредством оп-

ределенных жестов, сигналов, знаков и других конклюдентных действий.

Например, решение начальника органа или подразделения о начале

выполнения сотрудником задания может быть выражено с помощью

условного знака или сигнала. Конклюдентные решения применяются также в

процессе осуществления органами внутренних дел возложенных на них

функций. Таковы, например, жесты полицейского, регулирующего движение

транспорта и пешеходов, сигналы и специальные знаки, подаваемые

работниками ГИБДД в целях регулирования и обеспечения безопасности до-

рожного движения. Конклюдентные решения также влекут за собой

определенные правовые последствия. Жест работника ГИБДД, запрещающий

движение транспорта, есть решение компетентного сотрудника милиции, в

силу которого водитель транспортного средства обязан приостановить

движение до тех пор, пока не будет подан жест, разрешающий движение

транспортного средства.

Классификация решений по форме выражения должна учитываться

органами, осуществляющими надзор за законностью в деятельности органов

внутренних дел. Устные и конклюдентные решения, обеспечивая

оперативность в разрешении управленческих дел, вместе с тем ограничивают

возможности надзора за их законностью и исполнением, а также создают

благоприятные условия для уклонения от ответственности органа или

должностного лица, принявшего устное или конклюдентное решение, за его

содержание. В связи с этим особенно важен постоянный контроль выше-

стоящих органов за деятельностью органов и должностных лиц, которые

наиболее часто прибегают к принятию решений в устной и конклюдентной

формах.

По целенаправленности (целям использования) управленческие

решения органов внутренних дел можно подразделить на внутренние и

внешние. Выше нами были рассмотрены в основном внутри управленческие

решения, то есть решения, которые используются для разрешения

организационно-штатных вопросов, налаживания делопроизводства,

руководства работниками, структурными подразделениями внутри самого

органа и управления нижестоящими по подчиненности органами и

подразделениями. Внешние управленческие решения используются в целях

обеспечения выполнения возложенных на органы внутренних дел задач и

функций.

Рассматривая вопрос стадии подготовки и принятия управленческих

решений необходимо отметить, что независимо от вида решений процесс их

подготовки и принятия, в принципе, одинаковый. Унификация важна для

правильного подхода, повышения качества и эффективности работы.

Соответствие решения предъявляемым к нему требованиям зависит

главным образом от соблюдения порядка подготовки и принятия решений.

Выработка и принятие решения осуществляются в определенной

последовательности и состоят из ряда стадий.

В основе деления процесса подготовки и принятия решений на стадии

лежит логика управленческой работы. Практика свидетельствует, что не-

зависимо от вида решений процесс их подготовки и принятия может быть в

принципе одинаковый. Унификация этого процесса имеет важное значение,

так как способствует упорядочению и ускорению работы по выработке и

принятию решений, повышению их качества и эффективности.

Принято выделять следующие стадии подготовки и принятия

управленческих решений:

выявление и формулировка проблемы;

сбор и анализ информации для решения;

подготовка вариантов (проектов) решения;

выбор окончательного варианта (принятие решения).

Однако следует иметь в виду, что на процесс подготовки и принятия

решений органами внутренних дел так же, как и другими субъектами

управления, оказывают влияние многие факторы: содержание проблемы,

подлежащей разрешению, сложившаяся обстановка, кадровые и

материальные ресурсы, организационные, временные, психологические и

иные факторы.

В связи с этим не может быть установлена жестко запрограммирован-

ная процедура подготовки и принятия решений. Речь идет о логике действия

субъекта управления в процессе выработки и принятия решений. В

зависимости от особенностей ситуации и типа решаемой проблемы

перечисленные стадии могут укрупняться, а некоторые из них и вовсе

опускаться. Одним словом, для разрешения каждой конкретной ситуации или

проблемы приведенная структура процесса принятия решения

интерпретируется по-своему.

Выявление и формулирование проблемы. Подготовка решения

начинается, как видно из приведенной выше структуры процесса принятия

решения, с выявления проблемы и определения вытекающих из нее целей и

задач. В сфере внутренних дел ввиду большой динамичности общественных

отношений непрерывно возникают различные проблемы, противоречия,

требующие своего разрешения. Это обусловливает трудности в правильной

оценке степени важности и перспективности возникающих проблем и,

следовательно, в определении очередности их разрешения.

Многие проблемы возникают неожиданно, иные находятся в «процессе

созревания». Они также не видны с первого взгляда, и для их выявления

требуется практический опыт, научно-исследовательский подход. Для

процесса управления важно вовремя выявить проблему, то есть понять

главную тенденцию развития социальных процессов, потребностей.

Опытный, квалифицированный руководитель характеризуется умением

своевременно обнаружить возникающие проблемы, правильно оценить их

роль и значение, а также предупредить наступление возможных

нежелательных последствий, которые может вызвать проблема.

Выявление проблемы связано с множеством факторов как

объективных, так и субъективных, с выявлением относительной значимости

каждого из них. В качестве объективных выступают такие факторы, как

оперативная обстановка, материально-техническая оснащенность органа

внутренних дел, уровень подготовки кадров и т.д. Субъективные факторы

определяются способностью руководителя органа находить с помощью

специалистов оптимальный вариант использования имеющихся сил и

средств, его умением организовать коллектив, развить творческую инициа-

тиву сотрудников органа и т.д.

Выявленная проблема подлежит формулированию. Формулировка

проблемы может происходить по инициативе самого руководителя органа,

когда исходным пунктом является ситуация, требующая разрешения, а также

по указанию вышестоящего органа, предписывающего разрешить проблему.

Так или иначе практическим выходом первой стадии принятия решения

должна быть четкая и ясная формулировка проблемы с указанием цели ее

решения, под которой понимается желаемое состояние системы управления,

отличное от существующего. Правильное определение цели помогает

уточнить и сформулировать задачу, которая состоит в том, чтобы устранить

расхождения между фактическим и желаемым состоянием системы

управления.

Таким образом, правильная постановка задачи имеет важное значение

для управления ибо в случае неточной формулировки задачи действия по

принятию решений окажутся бессистемными и нецеленаправленными.

Сбор и анализ информации для решения. Выявление проблемы

предполагает сбор и использование информации. Речь идет прежде всего об

информации, собираемой и обрабатываемой регулярно в порядке обратной

связи при осуществлении функций учета и контроля за деятельностью

объекта управления, а также информации, поступающей из внешней среды,

то есть среды функционирования органа внутренних дел. Кроме того,

используется информация, которая собирается и обрабатывается специально

для подготовки отдельных решений.

В каждом случае, когда появляются основания для принятия решения,

перед руководителем органа встает вопрос: принимать ли решение на основе

того, что уже известно, или предварительно разработать и реализовать

программу сбора соответствующей информации, которая потребует

отдельных материальных затрет и рабочего времени. Качество решения во

многом зависит от того, насколько правильно будет разрешен этот вопрос.

При всех условиях оптимальной считается такая информация, которая по

полноте, содержанию и достоверности позволяет принять обоснованное

решение.

На основе обработки и анализа текущей информации, как правило,

принимаются решения по вопросам оперативного управления. Что касается

перспективных решений, то они принимаются на основе специально

собираемой и обрабатываемой информации. Часть такой информации может

содержаться в памяти работников органа внутренних дел, готовящих проект

решения, а также в имеющихся документах, другую часть информации

нужно целенаправленно собирать.

Сбор информации в целях принятия решения производится

посредством применения различных методов: использование имеющейся

учетно-статистической информации; изучение документов (отчетов, справок,

актов проверок, обследований и т.п.); производство запросов по специально

разработанным формам; личное наблюдение за состоянием объекта

управления и личное ознакомление с результатами работы; проведение бесед

со специалистами и иными работниками; опрос экспертов; социологические

исследования и др.

Собранная по проблеме информация подвергается обработке и анализу

с помощью различных методов: сравнения, аналогии, обобщения, индукции

и дедукции и других методов. Если информация формализуемая, то

используются количественные методы ее анализа, при этом используется

ЭВМ, применяются математические и иные методы.

Подготовка вариантов (проектов) решения. На основе собранной

информации и ее анализа составляется проект решения. Для разрешения

новых сложных вопросов метод разработки одного проекта решения, как

правило, не обеспечивает принятие оптимальных решений. В связи с этим

разрабатывается несколько взаимозаменяющих вариантов - альтернатив

решения проблемы, и из них в результате анализа избирается оптимальный

вариант.

Предварительные наметки (контуры) вариантов проектов решений

рождаются еще на стадии анализа информации. Эти наметки получают свое

развитие в ходе их специальной разработки (оценки, сравнения и т.п.). На

этой стадии важно определить оптимальное количество вариантов. В

процессе отбора вариантов необходимо руководствоваться

соответствующими критериями, которые определяются на основе цели,

сформулированной на стадии выявления проблемы. При отборе вариантов

проектов решений любой предполагаемый вариант при условии, если он

позволяет достичь цели и не выходит за пределы существующих мате-

риальных, финансовых, кадровых и иных ограничений, следует признать

пригодным для включения в число вариантов для выбора решения.

При разработке вариантов проектов решений могут браться за основу

ранее принятые решения, если задачи и обстоятельства, при которых было

принято решение, совпадают с задачами и обстоятельствами, в которых

предстоит принять новое решение.

На рассматриваемой стадии более полно формулируются цели, задачи

и содержание проекта решения. Определяются пути и средства достижения

намеченных целей. Учитываются имеющиеся возможности (силы, средства,

финансовые и иные ресурсы, фактор времени и др.) фактической реализации

решения. Прорабатываются вопросы взаимодействия и координации между

органами, службами, подразделениями, группами, сотрудниками. Оценива-

ются возможные последствия принятия того или иного варианта проекта.

Особенно это необходимо при решении сложных перспективных вопросов

управления.

Подготовку вариантов проектов решений осуществляют с помощью

методов, позволяющих соизмерить затраты и результаты от реализации того

или иного варианта. Наибольшего внимания среди методов разработки и

избрания варианта проекта заслуживает метод обоснования решений с

помощью экспертов. Руководитель, как бы ни была высока его деловая

квалификация, не может быть достаточно компетентным во всех

необходимых для управления областях знаний. В связи с этим для

обоснования решений, требующих особых знаний и опыта работы, и привле-

каются эксперты-консультанты, обладающие соответствующей

квалификацией.

Для получения экспертных оценок могут создаваться рабочие группы

или временные комиссии, различного рода советы и совещания.

Для решения ряда проблем может оказать помощь и проведение

специальных совещаний, известных под названием метода «мозговой атаки».

Суть его заключается в привлечении достаточно большого числа лиц к

формулированию и критическому рассмотрению возможно большего

количества подходов к решению той или иной проблемы.

При этом методе соблюдаются следующие правила: участники

совещания могут высказывать любые идеи; каждый может дополнить и

развить соображения любого участника совещания, но не имеет права их

критиковать и опровергать; оценка значимости идей осуществляется только

после обработки материалов совещания.

В зависимости от сложности проблемы, условий, в которых

разрабатывается и принимается решение, руководитель органа может

образовать группу разработчиков проекта решения.

Эта группа должна соответствовать определенным требованиям в

отношении численности, состава, представительств от заинтересованных

подразделений и служб, профессиональных качеств членов группы и т.д.

Выбор окончательного варианта (принятие решения). Вслед за

разработкой вариантов проектов решений наступает выбор наилучшего,

оптимального варианта. На данной стадии подготовленные варианты

подвергаются сравнительному анализу. После оценки каждого варианта

проекта решения производится выбор, то есть принятие решения. И на этой

стадии может оказаться два и более варианта. Окончательный вариант

избирает руководитель органа.

Важным условием принятия оптимального решения является создание

в органе деловой обстановки, которая стимулировала бы всех участников

процесса выработки решения к активной и целенаправленной работе.

Задача руководителя состоит в том, чтобы вовлечь в выявление и

разрешение проблемы коллектив органа, сформировать коллективное

мнение, готовность к единому целенаправленному действию всех работников

органа.

Участие в выработке решения сотрудников соответствующих служб и

подразделений, исполнителей, представителей общественных формирований,

коллектива сотрудников органа не только обогащает само решение, но и

создает благоприятные предпосылки для его успешной реализации, ибо

сотрудники органа, принимавшие участие в разработке решения, становятся

его сторонниками и пропагандистами. Все это обычно повышает заинтересо-

ванность коллектива органа в выполнении решения.

Большое значение в принятии оптимального решения имеет умение

руководителя органа создать в ходе коллективной работы над решением

обстановку доброжелательности, доверия и уважения к мнению всех

участников подготовки и принятия решения. Этому должна способствовать и

процедура коллективного обсуждения, обеспечивающая возможность

участникам обсуждения вносить необходимые дополнения и изменения в

проект решения.

На качество решения оказывает влияние способ его принятия -

единоличный или коллегиальный. Каждый из них имеет свои преимущества

и недостатки. В тех случаях, когда решение, приказ исходят от руководителя

органа внутренних дел, повышаются персональная ответственность за

качество решения и оперативность в его принятии, но не исключается

односторонний субъективный подход к разрабатываемой проблеме.

Как правило, решения в органах внутренних дел принимаются

единолично. Это обусловлено спецификой управления в сфере внутренних

дел.

Решения, принимаемые коллегией или иным совещательным органом,

соединяют в себе опыт многих лиц, разные точки зрения и интересы. Они как

бы проходят дополнительную всестороннюю проверку в ходе принятия.

Принятие управленческих решений в органах внутренних дел в

коллективном порядке не имеет широкого распространения.

Рассматриваемые стации свойственны процедуре подготовки и

принятия управленческих решений стратегического или тактического

характера. Принятие же оперативных решений на уровне горрайоргана

внутренних дел, нижестоящих подразделений и служб органов внутренних

дел производится по упрощенной процедуре, нередко исключающей, скажем,

подготовку нескольких вариантов проектов решений, коллегиальное

обсуждение и др.

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОСТАНОВКЕ ЗАДАНИЯ

К СЛЕДУЮЩЕМУ ЗАНЯТИЮ, ПО ОРГАНИЗАЦИИ

САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОБУЧАЮЩИХСЯ

Подготовка к самостоятельной работе должна проходить во время,

отведенное распорядком дня для самостоятельной подготовки. Прежде всего,

необходимо перечитать рабочие записи соответствующей лекции,

расшифровать сокращения, внести необходимые поправки, дополнения,

уточнения, вытекающие из одновременного изучения соответствующих

разделов учебной и рекомендованной специальной, справочной литературы.

Изучение рекомендованной литературы необходимо начинать с

основных источников, указанных в списке литературы. Если в них вопросы

темы не нашли полного отражения, то целесообразно изучить и

дополнительную литературу по данной теме. Изучение рекомендованной

литературы состоит из ознакомления с произведением, чтения и анализа его

текста, производства необходимых записей.

Во время самостоятельной работы обучающимся рекомендуется

ознакомиться с предлагаемой литературой и для закрепления материала

законспектировать в тетрадь основные вопросы и ключевые понятия.

В процессе самостоятельной подготовке к занятию необходимо уделить

внимание управленческим решениям в структуре управленческого процесса.

Видам управленческих решений. Плану работы как разновидности

управленческого решения. Основным стадиям процесса выработки

управленческих решений в органах внутренних дел. Подготовке

управленческим решениям. Требованиям, предъявляемым к содержанию и

форме управленческих решений. Процессу принятия управленческих

решений. Порядку и процедуре принятия решений. Юридической силе

принимаемых решений. Законности и целесообразности принимаемых

решений. Возможности корректировки принимаемых решений.

Оперативности и обоснованности управленческих решений. Контролю за

законностью и обоснованностью управленческих решений в системе органов

внутренних дел.

Понятию и значению планирования работы в органах внутренних дел и

их подразделениях. Системе планирования и видам планов. Основным

принципам планирования, общим требованиям, предъявляемым к планам.

Основным методам планирования и этапам процедуры планирования.

Оформлению планов. Методам оптимизации и корректировки плановых

решений в органах внутренних дел.

5. ТЕКСТ ЛЕКЦИИ

Введение

В рассматриваемой нами теме необходимо подчеркнуть, что

управленческое решение является главной составной частью системы

управления и основной юридической (административно-правовой) формой

реализации задач и функций органов внутренних дел. На пути к достижению

целей деятельности органов внутренних дел постоянно возникают

проблемные ситуации, которые преодолеваются посредством принятия и

проведения в жизнь тех или иных решений. Управленческое решение

является главной составной частью системы управления и основной

юридической (административно-правовой) формой реализации задач и

функций органов внутренних дел. Подготовка и принятие управленческих

решений являются центральной стадией управления вообще и обеспечения

прав человека в частности.

Вопрос 1. Понятие и виды управленческих решений, принимаемых в ор-

ганах внутренних дел.

Любое практическое действие начинается с того или иного решения.

Следовательно, управленческое решение может рассматриваться не только

как главная стадия процесса управления, но и основное средство

достижения целей управления.

В любой системе управления, в том числе и в системе органов внут-

ренних дел, разрабатывается и принимается огромное количество решений,

касающихся как работы в данной сфере управления в целом, так и по самым

различным вопросам, возникающим в ее отраслях. Собственно, весь процесс

управления состоит из непрерывной цепи решений.

Управленческое решение представляет собой программу действий, вы-

раженную в форме предписания (директивы), содержащей постановку

целей, определяющую трудовые и материальные ресурсы, пути и средства

достижения этих целей, а также формы организующей деятельности

субъектов и объектов управления в реализации решения.

Основаниями принятия решений являются указания вышестоящих орга-

нов; сбои (неполадки) в управляемой системе; истечение срока действия

предыдущего решения; необходимость корректировки ранее принятого

решения; новое состояние управляемого объекта, изменение жизненной

ситуации и др.

Признаки управленческого решения. Несмотря на многообразие, реше-

ния обладают следующими общими признаками:

1. Управленческое решение принимается людьми, следовательно, оно

носит субъективный характер. Однако качество решения предопределяется,

прежде всего тем, в какой мере оно учитывает объективно существующие

закономерности и связи в обществе.

Знание закономерностей общественного развития, среды функциониро-

вания и состояния управляющей и управляемой систем, учет особенностей

конкретной ситуации позволяют подходить с научных позиций к выработке

решений.

2. Управленческое решение обладает директивным, властным характе-

ром и обязательно для тех, кому адресовано. Исполнение решения гаран-

тируется, а при необходимости обеспечивается мерами принуждения. Это,

понятно, ни в коей мере не исключает обязанности субъекта управления,

принявшего решение, вести разъяснительную и организационную работу в

целях добровольного исполнения решения.

3. Управленческое решение либо устанавливает обязательные правила

поведения, либо регулирует отдельные управленческие отношения. В пос-

леднем случае оно влечет возникновение, изменение или прекращение

управленческих отношений (например, решение об освобождении лица от

должности).

5. Субъект управления обязан избрать оптимальный вариант решения.

Стало быть, процесс принятия и само решение носят творческий характер,

от субъекта управления требуется научный подход, предвидение,

осмотрительность, учет и глубокий анализ фактических данных.

6. Управленческие решения принимаются субъектами управления (ор-

ганами государства, общественными объединениями и их органами,

должностными лицами) в пределах своей компетенции. Так, в органах

внутренних дел субъектами подготовки и принятия решений являются

руководители (начальники и их заместители) органов внутренних дел,

аппаратов, служб и подразделений, уполномоченные на то работники

(инспектора) отраслевых служб и подразделений. Компетенция органов

внутренних дел и их работников по принятию решений определяется

соответствующими положениями, уставами, должностными инструкциями и

другими актами.

7. Управленческое решение принимается в установленном порядке.

Процедура принятия решений регламентируется соответствующими

нормативными актами.

С учетом общего понятия управленческого решения и его основных

признаков можно сформулировать понятие решения в органах внутренних

дел.

В управленческом решении органа внутренних дел находят свое

непосредственное выражение цели, задачи, функции, методы и средства

деятельности органа. Посредством управленческих актов разрешаются

вопросы и дела, возникающие в процессе деятельности органов внутренних

дел. Решения принимаются по вопросам управленческой

(административной) деятельности, оперативно-розыскной деятельности, а

также по вопросам дознания и следствия. При осуществлении дознания и

следствия органы внутренних дел принимают юридические решения (акты)

уголовно-процессуального характера. Порядок их принятия

регламентируется уголовно-процессуальным законодательством.

Большинство принимаемых органами внутренних дел решений относится к

сфере административной деятельности органов внутренних дел. Они нап-

равлены на разрешение вопросов, возникающих в процессе управления

внутри системы органов внутренних дел и в ходе осуществления внешней

административной деятельности, т.е. при осуществлении основных функ-

ций, возложенных на органы внутренних дел.

Виды решений. Управленческие решения, так же как разрешаемые ими

вопросы и дела, весьма многообразны. Они могут быть классифицированы

по ряду критериев:

- по уровню управления;

- по кругу разрешаемых вопросов;

- по юридическим свойствам;

- по сроку действия;

- по наименованию;

- по форме выражения;

- по целенаправленности; и др.

1.Классификация решений по уровням управления позволяет опреде-

лить их масштабность, степень обобщения и глубину влияния на сферу

управления.

Решения в органах внутренних дел принимаются на уровне МВД России,

МВД республики, входящей в состав Российской Федерации, УВД (ГУВД)

краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петер-

бурга, горрайорганов, а также на уровне соответствующих служб, аппаратов,

подразделений и других структур. В соответствии с этим управленческие

решения подразделяются на действующие в масштабе всей системы органов

внутренних дел, в масштабе системы органов внутренних дел республики в

составе России, в масштабе системы органов внутренних дел края, области,

в системе горрайоргана, аппарата, службы, подразделения и др.

Первостепенное значение для стратегической направленности деятель-

ности органов внутренних дел имеют управленческие решения МВД России,

которые направлены на эффективное функционирование всей системы орга-

нов внутренних дел в масштабе Российской Федерации.

2. В зависимости от круга (объема) разрешаемых вопросов управления

различают общие, частные и локальные решения. Общие (глобальные)

решения охватывают всю систему органов внутренних дел. Частные

решения относятся к отдельным направлениям деятельности системы

органов внутренних дел. Локальные решения касаются деятельности

отдельных элементов системы - подразделений, групп, отдельных

работников органов внутренних дел.

3. По юридическим свойствам выделяют нормативные решения,

общезначимые, индивидуального и смешанного характера.

Нормативными являются решения, которые содержат в себе нормы

права. К ним относятся приказ, директива, положение, устав, инструкция,

правила, наставление. Это письменный официальный документ принятый

(изданный) в определенной форме должностным лицом в пределах его

компетенции и направленный на установление, изменение или отмену

правовых норм, рассчитанных на многократное применение и относительно

неопределенный круг лиц.

Общезначимые решения не содержат норм права и разрешают

проблемы управления, имеющие общее значение. Например решение о

создании, преобразовании или ликвидации того иного подразделения ОВД.

Индивидуальные – решают конкретные вопросы управления.

Принимаются на основании нормативных или общезначимых решений. Это

наиболее распространенный вид управленческих решений.

Смешанные – могут содержать в себе как нормы права, так и нормы

общего и индивидуального характера.

4. По сроку действия управленческие решения делятся на оперативные

(текущие), среднесрочные и досрочные. По этому же критерию решения

подразделяются на стратегические и тактические. Стратегические решения

действуют в течение длительного времени, обычно несколько лет,

принимаются для разрешения перспективных задач. Тактические решения

связаны с осуществлением текущих (оперативных) задач.

5. По наименованию управленческие решения органов внутренних дел

подразделяются на приказы, распоряжения, акты, издаваемые

руководителями органов, аппаратов, служб, учреждений и подразделений.

Коллегия МВД России принимает решения и обращения. Решения коллегий

проводятся в жизнь, как правило, приказами министра.

6. По форме выражения управленческие решения подразделяются на

словесные и конклюдентные. Преимущественно в органах внутренних дел,

решения выражаются посредством слов. Словесные решения могут быть

письменными или устными. В теории управления письменное решение

рассматривается как надлежащим образом оформленный письменный

документ (акт). И действительно, во многих случаях решение имеет силу

лишь тогда, когда оно соответствующим образом письменно оформлено.

Наряду с письменными решениями (актами) существуют устные

(приказы, указания, распоряжения, команды и т.п.). Чаще всего они

принимаются в процессе оперативного решения вопросов управления.

Устные решения не являются актами второго сорта. Так же, как и

письменные, эти решения имеют обязательную силу. Их исполнение

гарантируется принудительной силой государства. Отказ от выполнения,

невыполнение или ненадлежащее выполнение устного решения могут

повлечь юридическую ответственность.

Управленческое решение может выражаться посредством

определенных жестов, сигналов, знаков и других конклюдентных действий.

Например, решение начальника органа или подразделения о начале

выполнения сотрудником задания может быть выражено с помощью

условного знака или сигнала. Конклюдентные решения применяются также

в процессе осуществления органами внутренних дел возложенных на них

функций. Таковы, например, жесты милиционера, регулирующего движение

транспорта и пешеходов, сигналы и специальные знаки, подаваемые

работниками ГАИ в целях регулирования и обеспечения безопасности

дорожного движения.

Необходимо помнить, что устные и конклюдентные решения,

обеспечивая оперативность в разрешении управленческих дел, вместе с тем

ограничивают возможности надзора за их законностью и исполнением. В

связи с этим особенно важен постоянный контроль вышестоящих органов за

деятельностью органов и должностных лиц, которые наиболее часто

прибегают к принятию решений в устной и конклюдентной формах.

7. По целенаправленности управленческие решения органов внутренних дел

можно подразделить на внутренние и внешние. Нами были рассмотрены в

основном внутриуправленческие решения, т.е. решения, которые

используются для разрешения организационно-штатных вопросов и

управления нижестоящими по подчиненности органами и подразделениями.

Внешние управленческие решения используются в целях обеспечения

выполнения возложенных на органы внутренних дел задач и функций.

Приведенная классификация управленческих решений не является ис-

черпывающей. Решения можно дифференцировать по их содержанию

(предписывающие, уполномочивающие, запрещающие, разрешающие), по

характеру инициативы принятия (принимаемые по инициативе органа,

должностного лица, от которого они исходят, и решения, принимаемые по

указанию, предложению или просьбе заинтересованных органов,

должностных лиц, организаций, объединений, граждан), по функциям

управления (плановые (планы работы), финансовые, хозяйственные,

контрольные и д.р.) и иным основаниям.

Основные требования, предъявляемые к управленческим решениям в ОВД.

Большое разнообразие управленческих решений, принимаемых органами

внутренних дел, не исключает ряда предъявляемых к ним общих требований:

1. Требование научной обоснованности решения. Управленческое ре-

шение - творческий акт субъекта управления, определяющий на основе

научных знаний программу действий по разрешению назревшей проблемы.

Решение, в особенности сложных вопросов, должно базироваться на но-

вейших данных науки и техники, приниматься на основе объективного и

всестороннего анализа достоверной и полной информации, тщательном изу-

чении всех обстоятельств, обусловивших его принятие.

Важным условием обеспечения научной обоснованности решений, при-

нимаемых в органах внутренних дел, является компетентность руководителя

органа, его профессионализм. При подготовке решений руководитель, как

правило, обязан привлекать к обсуждению вариантов решений предста-

вителей тех служб и подразделений, которые наиболее компетентны в

рассматриваемых вопросах и которым предстоит организовывать

исполнение принимаемого решения.

Объективный учет среды функционирования органа, собственных сил и

средств, трезвая оценка ситуации, принятие во внимание всех «за» и

«против» служат условием выработки эффективного решения.

2. Управленческое решение должно соответствовать требованиям за-

конности, приниматься на основе и во исполнение законов, указов, пос-

тановлений и других актов вышестоящих органов государственной власти.

Основные требования законности, предъявляемые к решениям, заклю-

чаются в следующем.

Решение должно исходить от полномочного органа или должностного

лица, т.е. приниматься в пределах компетенции, круга обязанностей и прав

органа или должностного лица. Это требование исключает не только

формальное противоречие решения закону, но и возможность фактического

нарушения прав и ущемления законных интересов граждан, предприятий,

учреждений, организаций.

Решение принимается в установленном порядке. Без выполнения этого

требования решение является незаконным. В ряде случаев до принятия

решения требуется предварительное согласование проекта решения с

заинтересованными органами или должностными лицами. Без такого

согласования решение не может быть признано действительным.

Законодательство нередко предусматривает предварительные согласования,

обеспечивающие учет мнений и предложений заинтересованных органов и

служб, как правило, при решении финансовых, материально-технических и

иных вопросов.

Решение должно быть издано по установленной форме и подписано

надлежащими должностными лицами.

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими

федеральными органами исполнительной власти, должен иметь

соответствующие номера и единую дату (Например, приказ «О едином учете

преступлений».

3. Управленческое решение должно быть конкретным. Эффективность

решения во многом зависит от определенности, конкретности, сформулиро-

ванных в нем целей, задач и правил, которые адресуются исполнителям.

В решении предусматриваются действия, которые необходимо совер-

шить, и порядок их совершения; какие материальные и финансовые средства

для этого использовать; календарные сроки (конечные и промежуточные)

исполнения; ответственные исполнители (с указанием органов, долж-

ностных лиц и фамилий); вопросы координации и взаимодействия между со-

исполнителями; порядок осуществления контроля за исполнением и отчет-

ности и др. Соблюдение требований конкретности облегчает осуществление

контроля за реализацией решения, повышает уровень его исполнимости.

4. Управленческое решение должно быть своевременным. Это означает,

что момент принятия решения должен соответствовать нужному этапу

развития проблемы. С принятием решения нельзя спешить, но и нельзя за-

паздывать. Требование своевременности решений отражает способность ру-

ководителя правильно ориентироваться в сложившейся обстановке, хорошо

понимать происходящие социальные процессы, политику государства и

верно выбирать момент для принятия решения.

5. Управленческое решение должно быть логичным,

непротиворечивым, доступным для быстрого и правильного восприятия

теми, кому оно адресуется. Поставленные в решении задачи должны

характеризоваться согласованностью с методами и средствами их

выполнения. Решение не должно также противоречить другим решениям,

принятым ранее как данным органом внутренних дел, так и вышестоящими

органами.

При нарушении требований, предъявляемых к решениям, может

возникнуть вопрос об их действительности. Такие решения могут быть

ничтожными и оспоримыми.

Ничтожными являются решения, которые вследствие своей незаконнос-

ти не могут порождать и не порождают юридических последствий. Их неза-

конность настолько очевидна, что они подлежат исполнению. Например,

ничтожным будет решение, принятое с нарушением компетенции соответс-

твующего органа внутренних дел или содержащее предписания

подчиненным работникам осуществить противоправные действия.

Оспоримыми называются решения, которые подлежат исполнению, но

могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами. Например,

оспоримым является решение, которое содержит неточности фактического

характера.

Вывод по первому вопросу:

Приведенная классификация управленческих решений свидетельствует

об их разнообразии. Эта классификация охватывает наиболее общие и месте

с тем особые признаки решений. Она позволяет отразить целый комплекс

решений, существующих в органах внутренних дел. Практическая

значимость рассмотренной классификации состоит в том, что она позволяет

на научной основе подходить к выбору и принятию того или иного решения,

посредством которого предоставляется возможность наиболее

целесообразно разрешить конкретный вопрос управления.

Вопрос 2. Стадии подготовки и принятия решений в ОВД.

Соответствие решения предъявляемым к нему требованиям зависит

главным образом от соблюдения порядка подготовки и принятия решений.

Выработка и принятие решений осуществляются в определенной после-

довательности и состоят из ряда стадий. В основе деления процесса под-

готовки и принятия решений на стадии лежит логика управленческой рабо-

ты. Практика свидетельствует, что независимо от вида решений процесс их

подготовки и принятия может быть, в принципе, одинаковый. Унификация

этого процесса имеет важное значение, так как способствует упорядочению

и ускорению работы по выработке и принятию решений, повышению их

эффективности.

В литературе принято выделять следующие стадии подготовки и при-

нятия управленческих:

- выявление и формулировка проблемы;

- сбор и анализ информации для решения;

- подготовка вариантов (проектов) решения;

- выбор окончательного варианта (принятие решения);

Вместе с тем, для разрешения каждой конкретной ситуации или

проблемы приведенная структура процесса принятия решений выражается

по-своему.

На процесс подготовки и принятия решений органами внутренних дел

так же, как и другими субъектами управления, оказывают влияние разные

факторы: содержание проблемы, сложившаяся обстановка, кадровые и

материальные ресурсы, организационные, временные, психологические и

иные факторы. В связи с этим не может быть установлена жестко

запрограммированная процедура подготовки и принятия решений. В

зависимости от особенностей ситуации и типа решаемой проблемы

перечисленные стадии могут укрупняться, а некоторые из них и вовсе

опускаться.

Выявление и формулирование проблемы. Подготовка решения

начинается с выявления проблемы и определением вытекающих из нее

целей и задач. В сфере внутренних дел в виду большой динамичности

общественных отношений непрерывно возникают различные проблемы,

противоречия, требующие своего решения.

Опытный, квалифицированный руководитель характеризуется умением

своевременно обнаружить возникающие проблемы, правильно оценить их

роль и значение, а также предупредить наступление возможных не

желательных последствий, которые может вызвать проблема.

Выявление проблемы связано с множеством факторов как объективных,

так и субъективных. В качестве объективных выступают такие факторы, как

оперативная обстановка, материально-техническая оснащенность органа

внутренних дел, уровень подготовки кадров и т.д. Субъективные факторы

определяются способностью руководителя органа находить с помощью

специалистов оптимальный вариант использования имеющихся сил и

средств, его умением организовать коллектив, развить творческую

инициативу сотрудников органа и т.д.

Выявленная проблема подлежит формулированию. Формулировка

проблемы должна быть четкая и ясная, с указанием цели ее решения.

Правильное определение цели помогает уточнить и сформулировать задачу,

что имеет важное значение для управления, т. к. в случае неточной

формулировки задачи действия по принятию решения окажутся

бессистемными и нецеленаправленными.

Сбор и анализ информации для решения. Выявление проблемы

предполагает сбор и использование информации. Речь идет, прежде всего,

об информации, собираемой и обрабатываемой в ОВД постоянно. Кроме

того, используется информация, которая собирается и обрабатывается

специально для подготовки отдельных решений.

В каждом случае, когда появляются основания для принятия решения,

перед руководителем органа встает вопрос: принимать ли решение на основе

того, что уже известно, или предварительно разработать и реализовать

программу сбора соответствующей информации, которая потребует от-

дельных материальных затрат и рабочего времени. Качество решения во

многом зависит от того, насколько правильно будет разрешен этот вопрос.

При всех условиях оптимальной считается такая информация, которая по

полноте, содержанию и достоверности позволяет принять обоснованное

решение.

На основе обработки и анализа текущей информации, как правило, при-

нимаются решения по вопросам оперативного управления. Что касается

перспективных решений, то они принимаются на основе специально

собираемой и обрабатываемой информации.

Сбор информации в целях принятия решения производится

посредством применения различных методов: использование имеющейся

учетно-статистической информации; изучение документов (отчетов);

производство запросов; личное наблюдение за состоянием объекта

управления; проведение бесед со специалистами и иными работниками;

опрос экспертов; социологические исследования и др.

Собранная по проблеме информация подвергается обработке и анализу

с помощью различных методов: сравнения, аналогии, обобщения и других

методов.

Подготовка вариантов решения. На основе собранной информации и еѐ

анализа составляется проект решения. Для разрешения новых сложных

вопросов метод разработки одного проекта решения, как правило, не

обеспечивает принятие оптимальных решений. В связи с этим

разрабатывается несколько взаимозаменяющих вариантов-альтернатив

решения проблемы и из них в результате анализа избирается оптимальный

вариант.

Предварительные варианты проектов решений рождаются еще на стадии

анализа информации. Эти наметки получают свое развитие в ходе их

специальной разработки. На этой стадии важно определить оптимальное

количество вариантов. В процессе отбора вариантов необходимо

руководствоваться целью, сформулированной на стадии выявлении

проблемы. При отборе вариантов проектов решений любой предполагаемый

вариант при условии, если он позволяет достичь цели и не выходит за

пределы существующих материальных, финансовых, кадровых и иных

ограничений, следует признать пригодными для включения в число

вариантов для выбора решения.

При разработке вариантов проектов решений могут браться за основу

ранее принятые решения, если задачи и обстоятельства, при которых было

принято решение, совпадают с задачами и обстоятельствами, в которых

предстоит принять иное решение.

На рассматриваемой стадии более полно формулируются цели, задачи и

содержание проекта решения. Определяются пути и средства достижения

намеченных целей. Учитываются имеющиеся возможности фактической

реализации решения. Прорабатываются вопросы взаимодействия и

координации между органами, службами, подразделениями, группами,

сотрудниками. Оцениваются возможные последствия принятия того или

иного варианта проекта. Особенно это необходимо при решении сложных

перспективных вопросов управления.

Подготовку вариантов проектов решений осуществляют с помощью

экспертов. Руководитель, как бы ни была высока его квалификация, не

может быть достаточно компетентным во всех необходимых областях

знаний. В связи с этим для обоснования решений, требующих особых

знаний и опыта работы, и привлекаются эксперты-консультанты,

обладающие соответствующей квалификацией.

Для получения экспертных оценок могут создаваться рабочие группы

или временные комиссии, различного рода советы и совещания. Мнения экс-

пертов могут быть выявлены посредством их опроса с помощью анкет-

вопросников и получения от них обобщенного заключения. Опрашиваемые

эксперты и специалисты дают оценку вариантов решений.

Для решения ряда проблем может оказать помощь и проведение

специальных совещаний. Суть его заключается в привлечении достаточно

большого числа лиц к формулированию и критическому рассмотрению

возможно большего количества подходов к решению той или иной

проблемы. При этом методе соблюдаются следующие правила: участники

совещаний могут высказывать любые идеи; каждый может дополнить и

развить соображения любого участника совещания, но не имеет права их

критиковать и опровергать; оценка значимости идей осуществляется только

после обработки материалов совещания.

В зависимости от сложности проблемы, условий, в которых разрабаты-

ваются и принимаются решения, руководитель органа может образовать

группу разработчиков проекта решения. Эта группа должна соответствовать

определенным требованиям в отношении численности, состава, представи-

тельств от заинтересованных подразделений и служб, профессиональных ка-

честв членов группы и т.д.

Выбор окончательного варианта. Вслед за разработкой вариантов про-

ектов решений наступает выбор наилучшего, оптимального варианта. На

данной стадии подготовленные варианты подвергаются сравнительному

анализу. После оценки каждого варианта проекта решения производится вы-

бор, т.е. принятие решения. И на этой стадии может оказаться два и более

вариантов. Окончательный вариант избирает руководитель органа.

Большое значение в принятии оптимального решения имеет умение ру-

ководителя органа создать в ходе коллективной работы обстановку добро-

желательности, доверия и уважения к мнению всех участников подготовки и

принятия решения. Этому должна способствовать и процедура

коллективного обсуждения, обеспечивающая возможность участникам

обсуждения вносить необходимые дополнения и изменения в проект

решения.

На качество решения оказывает влияние способ его принятия: едино-

личный или коллегиальный. Каждый из них имеет свои преимущества и не-

достатки. В тех случаях, когда решение, приказ исходят от руководителя

органа, повышается персональная ответственность за качество решения и

оперативность его принятия, но не исключается односторонний субъектив-

ный подход к разрабатываемой проблеме. Как правило, решение в органах

внутренних дел принимаются единолично. Это обусловлено спецификой уп-

равления в сфере внутренних дел. Решения, принимаемые коллегией или

иным совещательным органом, соединяют в себе опыт многих лиц, разные

точки зрения и интересы. Они как бы проходят дополнительную проверку в

ходе принятия. Принятия управленческих решений в органах внутренних

дел в коллективном порядке не имеет широкого распространения.

Особенности принятия решений в условиях дефицита информации и

времени.

В деятельности органов внутренних дел часто бывает, что для решения

вопроса в возникшей ситуации нужная информация отсутствует вообще или

является неполной, или содержит много случайных, а иногда и умышленно

допущенных искажений. Трудность принятия решения в условиях от-

сутствия полноты и точности информации часто усугубляется дефицитом

времени для выработки и принятия решения. Между тем, в практической

деятельности органа их работники довольно часто в силу не терпящих

отлагательства обстоятельств вынуждены принимать решение немедленно.

В связи с этим вероятны случаи принятия не оптимальных, а иногда и

ошибочных решений. С целью преодоление этих трудностей в органах

внутренних дел вырабатываются типовые варианты решений, рассчитанные

на разрешение конкретных вопросов и ситуаций.

В управленческой деятельности ОВД в условиях чрезвычайной ситуации

выделяются три основные стадии:

1) оперативное реагирование; 2) чрезвычайное управление; 3)

ликвидация чрезвычайных ситуаций.

На каждой из этих стадий органы внутренних дел выполняют различные

задачи. На первой стадии происходит принятие управленческого решения о

подготовке сил и средств ОВД к выполнению задач по поддержанию

общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Вторая стадия включает в себя работу органов управления и системы

управления в целом, с учетом создания в ее структуре дополнительных

звеньев по руководству оперативно-служебной деятельностью собственных

подразделений, оперативно-следственных групп, иных приданных сил и

средств в районе выполнения задач.

Третья стадия охватывает выполнение органами управления

мероприятий по нормализации обстановки и восстановлению

жизнедеятельности в районе чрезвычайных ситуаций, оказание помощи

территориальным органам внутренних дел.

Накопленный ОВД опыт свидетельствует о том, что первый этап

управленческой деятельности является во многом определяющим для всех

последующих. Именно на данном этапе вырабатывается решение на

подготовку и применение сил и средств ОВД, осуществляется

предварительное планирование их использования, организуется

целенаправленная подготовка личного состава, органов управления и всех

видов обеспечения. От готовности и способности подразделений МВД

России, других ведомств зависит эффективность их действий на втором и

третьем этапах.

При формировании системы управления органами внутренних дел при

чрезвычайных ситуациях необходимо учитывать ее особенности и

отличительные свойства, не характерные для управления в обычных

условиях.

Организационно обеспечивают и управляют действиями сил органов

внутренних дел и внутренних войск МВД России при чрезвычайных

ситуациях специально создаваемые органы оперативного управления -

оперативные штабы.

В состав оперативного штаба должны входить руководитель

оперативного штаба - он же одновременно является и старшим оперативным

начальником, заместители и члены штаба.

Руководителем оперативного штаба целесообразно назначать министра

внутренних дел республики, начальника ГУ МВД, УВД. Он организует

работу штаба, осуществляет подготовку сил и средств к действиям и

управляет ими.

Членами оперативного штаба могут быть руководители отраслевых

служб МВД, ГУ МВД, УВД, личный состав которых привлекается для

выполнения задач при чрезвычайных ситуациях, руководители других

ведомств, личный состав которых также выполняет поставленные задачи.

Для решения этих задач оперативный штаб выполняет следующие

функции:

а) по обеспечению готовности сил и средств органов внутренних дел к

действиям в чрезвычайных ситуациях: разработку и совершенствование

планов действий, организацию обучения личного состава выполнению задач,

организацию психологической подготовки личного состава, разработку и

проведение тренировок и учений личного состава, осуществление контроля

за состоянием готовности сил и средств к действиям, разработку и

организацию выполнения мероприятий по повышению готовности,

совершенствование системы управления силами и средствами, развитие

систем оповещения и сбора личного состава по тревоге, материально-

техническое обеспечение, изучение и внедрение передового опыта действий

сил и средств, организацию управления и всестороннего обеспечения;

б) по управлению силами и средствами в чрезвычайных ситуациях:

введение в действие соответствующего специального плана, сбор и

приведение в готовность сил и средств, развертывание пунктов управления и

организацию связи, сбор и анализ информации об обстановке, принятие

решений на развертывание и действия сил и средств (в том числе и на

проведение операций), информацию об обстановке и принятом решении

руководителей соответствующих органов администрации,

правоохранительных структур, вышестоящих органов внутренних дел,

объявление решения, постановку задач руководителям сил и средств,

привлекаемых к действиям в соответствии с планом, организацию

взаимодействия, транспортировки (перевозки) сил и средств к местам

действий, тыловое и техническое обеспечение личного состава, контроль за

исполнением отданных распоряжений, оказание помощи в выполнении

поставленных задач и поддержание взаимодействия, обеспечение проведения

мероприятий по ликвидации последствий, создавшихся в результате

сложившихся ситуаций, проведение разбора выполнения задач, внесение

изменений (дополнений) в план действий, разработку мероприятий по

совершенствованию подготовки сил и средств.

В экстремальных условиях особое значение имеют личностные

качества командира. При этом немаловажное значение играют такие факторы

как личные достижения, профессиональная компетентность и порядочность.

Сравнительная таблица представлений об успешном командире

(руководителе) в экстремальных и обычных условиях1

N

п/п

Характеристика успешного командира (руководителя)

Командиры спецподразделений ОВД

в экстремальных условиях

Руководители

в обычных условиях

ОМОН ОМСН

1 Лидерство Лидерство Личные достижения

2 Профессиональная

компетентность

Эффективность Личные связи

3 Эффективность Владение

обстановкой

Лояльность

4 Видение

перспективы

Надситуативная

активность

Предприимчивость

5 Смекалка Видение перспективы Лидерство

6 Удачливость Владение интуицией Склонность к анализу

7 Знание особенностей

подчиненных

Профессиональная

компетентность

Решение проблем

1 Смирнов В.Н. Влияние особенностей личности командира на способность принятия

управленческих решений в экстремальных условиях. // Административное право и

процесс. -2007. - №3.

8 Коммуникабельност

ь

Разумная

инициативность

Эффективность

9 Разумность Гибкий стиль

руководства

Перспективность

10 Восприимчивость Порядочность Восприимчивость

Вывод по второму вопросу:

Таким образом, выработка и принятие управленческих решений

осуществляются в определенной последовательности и состоят из ряда

стадий. Рассмотренные стадии свойственны процедуре подготовки и приня-

тия управленческих решений стратегического или тактического характера.

Принятие же оперативных решений на уровне горрайоргана внутренних дел,

нижестоящих подразделений и служб органов внутренних дел производится

по упрощенной процедуре, нередко исключающей, скажем, подготовку

нескольких вариантов проектов решений, коллективное обсуждение и др.

Свои особенности, связанные с необходимостью принятия решений в

условиях дефицита информации и времени, имеет управление в ОВД в

особых условиях.

Заключение

Таким образом, заканчивая рассмотрение данной темы, необходимо

отметить чрезвычайное многообразие управленческих решений,

принимаемых и реализуемых ОВД (без учета управленческих решений,

принимаемых законодательными органами РФ, вышестоящими органами

МВД, местными органами самоуправления) и весьма жесткие требования,

предъявляемых к их содержанию и форме. Круг принимаемых

ведомственных решений не является безграничным, в конечном итоге он

предопределяется целями и задачами органа, его функциональной и

организационной структурой, системой управления. Поэтому перечень их

должен быть достаточно стабильным и представлен в виде четких систем

для любого уровня управления. Таким образом, главными требованиями к

управленческим решениям являются их законность, обоснованность,

целесообразность и справедливость. Оптимизация этого направления

деятельности заключается в устранении недостатков, мешающих реализации

указанных требований. Для этого при подготовке и принятии

управленческих решений должны применяться меры совершенствование

процесса данного вида деятельности (ее демократизация, научность,

порядок внесения предложений, их обсуждения, принятия решения).