Jaarverslag van de Raad SECRETARIAAT-GENERAAL VAN DE …Voor nadere gegevens over de Europese Raad...

QC

-AF-13-001-N

L-C

ISSN 1830-4052R

APP

OR

TEN

RS 61/2013

d o i : 1 0 . 2 8 6 0 / 3 3 8 2

Jaarverslag van de Raadover toegang tot documenten2012

SEC

RET

AR

IAAT

-GEN

ERA

AL

VA

N D

E R

AA

D

Wetstraat 1751048 Brussel

BELGIËTel. +32 22816111

www.consilium.europa.eu

NLconsilium

consilium

MEI 2013


M E I 2013

Noot

Deze brochure is door het secretariaat-generaal van de Raad samengesteld en dient enkel ter informatie.

Voor nadere gegevens over de Europese Raad en over de Raad kunt u de volgende websites raadplegen:

www.european-council.europa.eu


of kunt u zich wenden tot de dienst Voorlichting van het publiek van het secretariaat-generaal van de Raad op het volgende adres:

Wetstraat 1751048 BrusselBELGIË

Tel.: +32 22815650

Fax +32 22814977www.consilium.europa.eu/infopublic

Meer gegevens over de Europese Unie vindt u op internet via de Europaserver (http://europa.eu).

Catalografische gegevens bevinden zich aan het einde van deze publicatie.

ISBN 978-92-824-3959-3doi:10.2860/3382

© Europese Unie, 2013

Overneming met bronvermelding toegestaan.

Printed in Belgium

3

INHOUD

INLEIDING 5

I. TRANSPARANTIEBELEID EN -PRAKTIJK - OVERZICHT 7

II. TOEPASSING VAN VERORDENING (EG) NR. 1049/2001 10

1. Openbaar register van Raadsdocumenten 10

1.1 Documenten in het openbaar register die betrekking hebben op ontwerpen van wetgevingshandelingen. 10

2. Verzoeken om toegang van het publiek tot Raadsdocumenten 11

2.1 Beroepsprofiel en geografische spreiding van de aanvragers 11

2.2 Beleidsterreinen waarop de verzoeken betrekking hebben 13

2.3 Uitzonderingen op het recht van toegang van het publiek 14

2.3.1 Weigeringsgronden 14

III. KLACHTEN BIJ DE EUROPESE OMBUDSMAN EN BEROEPSPROCEDURES 15

1. Klachten bij de Europese Ombudsman 15

2. Beroepsprocedures 16 VI. SLOTOPMERKINGEN 18

BIJLAGE: STATISTIEKEN OVER DE TOEGANG VAN HET PUBLIEK TOT DOCUMENTEN VAN DE RAAD 19

5

INLEIDING

In dit jaarverslag over de toegang van het publiek tot Raadsdocumenten wordt de gang van zaken bij de aanvraag van toegang tot documenten geschetst, en worden de voornaamste ontwikkelingen inzake de toepassing van de verordening door de Raad in 2012 belicht. Daarnaast wordt in het verslag aandacht besteed aan de klachten die aan de Europese ombudsman zijn voorgelegd en de uitspraken die het Hof en het Gerecht in 2012 in de context van Verordening (EG) nr. 1049/2001 hebben gedaan in zaken in verband met toegang tot documenten van de Raad.

Hoewel toegang tot documenten een belangrijke praktische rol speelt bij de invulling van het openheidsbeginsel, zijn er ook andere factoren. In de Raad en het Europees Parlement wordt openbaar beraadslaagd en gestemd over wetgevingshandelingen. Voorts wordt in de Raad dikwijls openbaar gedebatteerd over gewichtige aangelegenheden die de belangen van de Unie en haar burgers raken.

In de nabije toekomst vallen nieuwe maatregelen te verwachten die de transparantie nog meer bevorderen. Ook de website van de Raad wordt ingrijpend veranderd om feitelijke informatie en documenten over de Raadswerkzaamheden toegankelijker te maken. In 2013 gaat een databank van de stemmingen over wetgeving open, en de Raad werkt samen met in transparantie geïnteresseerde partijen door middel van regelmatiger contact en een proactievere aanpak.

7

I. TRANSPARANTIEBELEID EN -PRAKTIJK – OVERZICHT

Sinds de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon in december 2009 staan de voorschriften over toegang tot documenten en tot de besluitvorming van de Raad in één enkel artikel, artikel 15 van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VWEU).

Hoe de regels over toegang tot de besluitvorming en over de toegang van het publiek tot de documenten van de Raad in elkaar grijpen is te zien in figuur 1:

TRANSPARANTIE EN TOEGANG TOT DOCUMENTEN

DOEL

MIDDELEN

MEANS

ACTIES

(artikel 1 VEU)

Totstandbrenging van een steeds hechter verbond tussen de volkeren van Europa, waarin de besluiten zo dicht mogelijk bij de burger worden genomen.

Reglement van orde van de Raad (artikelen 7-9 en bijlage II)

Verordening 1049/2001 inzake de toegang tot documenten

(artikel 15(2) VWEU)

Wanneer de Raad beraadslaagt en stemt over een wetgevingshandeling, vergadert hij in het

openbaar.

OPENHEIDVia de website van de Raad Council LIVE, kan het publiek:➢ openbare zittingen LIVE volgen,➢ stemresultaten in verband met

wetgevingshandelingen bekijken,➢ documenten in verband met openbare

zittingen raadplegen,➢ achtergrondnota’s en persmededelingen

raadplegen.

(artikel 15(3) VWEU, artikel 42 van het Handvest van de grondrechten van de EU)

Het publiek heeft recht op toegang tot documenten van de instellingen van de Unie.

TOEGANG TOT DOCUMENTEN

➢ Het openbaar register van de Raad staat op www.consilium.europa.eu

➢ Alle Raadsdocumenten (behoudens enkele uitzonderingen) dragen een verwijzing naar het register en kunnen door het publiek worden opgevraagd.

Figuur 1: Overzicht van de toepasselijke bepalingen van het Verdrag en het afgeleid Unierecht die betrekking hebben op transparantie en toegang tot documenten, alsmede van de uitvoeringsmaatregelen.

http://www.consilium.europa.eu/council/open-sessions?lang=nl

http://www.consilium.europa.eu/documents/access-to-council-documents-public-register?lang=nl

8

Openheid van wetgevingsberaadslaging

De Raad heeft 240 maal een openbaar debat gehouden over wetgeving, en heeft 139 wetgevingsdossiers (=A-punten) in openbare zitting aangenomen1.

Openbare beraadslaging en stemming over niet-wetgevingsmaatregelen, en openbaar debat

De Raad heeft 30 maal een openbaar debat gehouden over een aangelegenheid die de belangen van de Europese Unie en haar burgers raakt. Het betrof onder meer het debat in de Raad Algemene Zaken over het 18-maandenprogramma van de Raad, en de prioriteiten van de andere Raadsformaties. In dezelfde periode vond de eerste beraadslaging over een belangrijk niet wetgevingsvoorstel 9 maal in het openbaar plaats2.

Webcasts en andere informatie op de website van de Raad

Naast de hierboven bedoelde documenten stelt de Raad op zijn website ook de volgende informatie over zijn werkzaamheden beschikbaar:

• webcastsvanopenbarezittingenenvanpersconferenties,diesteedstoegankelijkzijn.

• deuitslagvanstemmingenoverwetgevingshandelingen.

• Dewebcastopnamebevatookaanvullendeinformatieoversprekersenstemmingen.

• Achtergrondnota’senpersmededelingenoverdedoordeRaadbehandeldethema’s.

Andere op de website van de Raad (Documenten / Transparantie wetgeving) beschikbare achtergronddocumenten betreffende Raadszittingen op ministerieel niveau

• Vergaderagenda’s,

• Notulen,

• Uitslagvanstemmingen,

• MaandelijksoverzichtvandeRaadsbesluiten.

Meer wetgevingsdocumentatie toegankelijk

Behalve dat maatregelen zijn genomen om de Raadswerkzaamheden op ministerieel niveau toegankelijk te maken3, is ook bepaald dat alle voorbereidende documenten betreffende een wetgevingshandeling na de definitieve aanneming van de handeling beschikbaar zijn voor het publiek.

Voorts bekijkt de Raad stelselmatig of een opgevraagd document gedeeltelijk ter inzage kan worden gegeven4. Dit zorgt voor grotere transparantie, met name op wetgevingsgebied.

1 Alle documenten die aan de Raad worden voorgelegd onder een punt voor “openbare beraadslaging” of “openbare debatten”, worden op de website van de Raad voor het publiek toegankelijk gesteld (zie artikel 11, lid 5, van bijlage II bij het reglement van orde).

2 In geval van aanneming van een belangrijk niet-wetgevingsvoorstel in de zin van artikel 8, lid 1, van het reglement van orde, worden de uitslag van de stemming, de stemverklaringen en de verklaringen openbaar gemaakt (artikel 9, lid 1). De Raad kan ook besluiten de uitslag van de stemming over een andere niet-wetgevingshandeling openbaar te maken. Met betrekking tot titel V VEU geschiedt dit met eenparigheid van stemmen (artikel 9, lid 2).

3 Zie artikel 11, lid 6, van bijlage II bij het reglement van orde van de Raad.

4 Gedeeltelijke openbaarmaking vindt plaats conform artikel 4, lid 6, van Verordening nr. 1049/2001.

9

In het algemeen maakt de Raad de inhoud toegankelijk van voorbereidende documenten betreffende wetgevingshandelingen terwijl ze nog op groepsniveau in behandeling zijn; alleen wordt de vermelding van de delegaties weggelaten. Zo kan het publiek het verloop van de besprekingen in de voorbereidende Raadsinstanties volgen, zonder dat de vereiste bescherming van het besluitvormingsproces van de instelling eronder lijdt.

Toegankelijkheid van documenten van de Europese Raad

De Europese Raad wordt bijgestaan door het secretariaat-generaal van de Raad (SGR)5. Het initiële verzoek om toegang tot documenten van de Europese Raad wordt daarom door het secretariaat-generaal behandeld.

Voorts worden documenten aangaande de werkzaamheden van de Europese Raad, inclusief de conclusies en de ontwerpnotulen van zijn bijeenkomsten, in het openbaar register van Raadsdocumenten opgenomen. Dit geldt ook voor de voorbereidende documenten die de Raad van de Europese Unie aan de Europese Raad voorlegt. In 2012 was 88,0% van al deze documenten voor het publiek beschikbaar, de resterende 12,0 % (met name ontwerpnotulen) werd meestal op verzoek uit het publiek vrijgegeven.

5 Zie artikel 235, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

10

II. TOEPASSING VAN VERORDENING (EG) Nr. 1049/2001

1. Openbaar register van Raadsdocumenten

Het openbaar register van Raadsdocumenten bevat de referenties van alle officiële Raadsdocumenten. Alle documenten die meteen na verspreiding voor het publiek toegankelijk zijn of die na een verzoek om toegang voor het publiek geheel of gedeeltelijk zijn vrijgegeven, kunnen van het register worden gedownload.

Het openbaar register wordt door een automatisch archiveringssysteem voortdurend bijgewerkt. In 2012 werden 24 511 nieuwe documenten in de brontaal geregistreerd6 7. Op 31 december 2012 bevatte het openbaar register in totaal 267 619 documenten in de brontaal. 176 094 (65,8%) daarvan waren openbare documenten die konden worden gedownload. Van de vermelde documenten waren er 13 817, of circa 5,0%, als “RESTREINT UE/EU RESTRICTED”, gerubriceerd. 1399 documenten waren gevoelig8, d.w.z. gerubriceerd als “CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL” (1 390 documenten) of “SECRET UE/EU SECRET” (9 documenten).

In de behandelde periode werden door de Raad 386 gevoelige documenten geproduceerd, waarvan er 33 gerubriceerd werden als “SECRET UE/EU SECRET” en 353 als “CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL”, waarvan 332 documenten “CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL” in het register vermeld zijn9. In 2012 zijn geen documenten “TOP SECRET UE/EU TOP SECRET” geproduceerd.

Het register werd maandelijks gemiddeld door 62 500 mensen bezocht; over het hele jaar genomen werd door 750 316 verschillende gebruikers ingelogd. Dit is een stijging met ongeveer 35,0% ten opzichte van 2011.

1.1 Documenten in het openbaar register die betrekking hebben op ontwerpen van wetgevingshandelingen

Documenten betreffende agendapunten van openbare Raadszittingen kunnen worden geraadpleegd in en gedownload van het openbaar register. Tevens komt van tal van voorbereidende documenten betreffende wetgevingswerkzaamheden van de Raad, vanaf de verspreiding ervan, de gehele inhoud beschikbaar voor het publiek. In 2012 werd bijna 40,0% van het totale aantal Raadsdocumenten betreffende ontwerpen van wetgevingshandelingen als publiek document uitgebracht, en dus waren die documenten onmiddellijk via het register toegankelijk. De overige werden volledig openbaar gemaakt in het register - of zullen dat worden - bij de definitieve aanneming van de wetgevingshandeling10. De burgers hoeven dus minder vaak toegang te vragen tot documenten betreffende wetgevingsdossiers.

6 Dat is 4,3% minder dan in 2011, maar 5% meer dan in 2010.

7 Deze cijfers verschillen van die in vorige verslagen, omdat zij dit jaar voor het eerst uitsluitend betrekking hebben op documenten in de brontaal. Vroeger betroffen de cijfers alle taalversies.

8 Volgens Verordening (EG) nr. 1049/2001, zijn “gevoelige documenten” de documenten die zijn gerubriceerd als “CONFIDENTIEL”, “SECRET” of “TRES SECRET/TOP SECRET”. Zie hierover artikel 9, lid 1, van die verordening.

9

10 Zie artikel 11, lid 6, van bijlage II bij het reglement van orde van de Raad.

11

2. Verzoek om toegang van het publiek tot Raadsdocumenten

Een verzoek om toegang van het publiek tot documenten van de Raad of de Europese Raad wordt eerst door het secretariaat-generaal van de Raad behandeld. In geval van volledige of gedeeltelijke afwijzing kan de verzoeker een confirmatief verzoek indienen waarin de Raad wordt verzocht zijn standpunt te heroverwegen. Indien het confirmatief verzoek geheel of gedeeltelijk wordt afgewezen, kan de verzoeker een klacht indienen bij de Europese Ombudsman of beroep aantekenen bij het Gerecht van de Europese Unie.

In 2012 heeft de Raad 1 871 initiële verzoeken11, van 847 verschillende aanvragers12 ontvangen, betreffende toegang tot 6 166 documenten (waarvan 544 gerubriceerd, namelijk 18 als “EU CONFIDENTIAL” en 526 als “EU RESTRICTED”). Daarnaast kwamen er 23 confirmatieve verzoeken binnen, die betrekking hadden op 78 geweigerde documenten.

In bijlage I bij dit verslag staan uitvoerige statistieken over de toegang van het publiek tot Raadsdocumenten in de afgelopen vijf jaar (2008-2012).

2.1 Beroepsprofiel en geografische spreiding van de aanvragers

Ook in 2012 vormden de aanvragers uit de academische wereld de meest actieve categorie, gevolgd door demiddenveldorganisaties(handelenindustrie,ngo’s,anderebelangengroepen)endeadvocatenkantoren.Aangezien de aanvrager niet verplicht is zijn identiteit op te geven en zijn verzoek te motiveren, is van een aanzienlijk percentage (16,5%) de beroepsgroep onbekend.

Zoals voordien is het aantal verzoeken van academici duidelijk toegenomen tegen het eind van het universitaire jaar. In 2012 werd een derde van de aanvragen van studenten en onderzoekers in de maanden april, mei en juni ingediend. Het aantal aanvragen van advocatenkantoren en middenveldorganisaties bleef echter het hele jaar door vrij stabiel, en was het laagst in augustus.

Geografisch bekeken kwamen de meeste initiële verzoeken uit België (33,0%), Duitsland (14,5%) en het Verenigd Koninkrijk (11,5%).

11 Het secretariaat-generaal ontving dus 11,5% minder verzoeken dan in 2011.

12 Opvallend is dat de overgrote meerderheid ervan afkomstig was van een relatief gering aantal personen. In 2012 stond 1,5% van de 874 aanvragers voor meer dan 60 % van de initiële verzoeken. Een meerderheid van de aanvragers (663) diende in 2012 slechts één verzoek in.

12

Dit was ook het geval met de confirmatieve verzoeken, waarvan niet minder dan 38,1% afkomstig was uit België, en verder 19,0% uit Duitsland en 14,5% uit het Verenigd Koninkrijk.

Het feit dat veel multinationals, internationale advocatenbureaus en tal van belangenverenigingen op Europees niveau in diverse economische en industriële sectoren hun zetel hebben in Brussel, is een verklaring voor het relatief hoge aantal initiële en confirmatieve toegangsverzoeken uit België.

Figuur 2: Geografische spreiding van de aanvragers (initiële verzoeken)

Duitsland (14,6 %)

Verenigd Koninkrijk (11,5 %)

België (33 %)

Spanje (3,3 %)

Portugal(0,7 %)

Italië (5,6 %)

Frankrijk (7,3 %)

Ierland (1,1 %)

Luxemburg (1,2 %)

Nederland (5,8 %)

Denemarken (0,6 %)

Zweden (1,2 %)

Oostenrijk (1,9 %)

Slovenië (0,1 %)

Tsjechië (0,7 %)

Polen (2,3 %)

Slowakije (0,5 %)

Roemenië (0,2 %)

Bulgarije (0,1 %)

Cyprus (0,1 %)

Malta (0,2 %)

Griekenland (0,5 %)

Hongarije (0,2 %)

Litouwen (0 %)

Letland (0,1 %)

Estland (0 %)

Finland (0,6 %)

13

Via een toenemend aantal platforms, zoals whatdotheyknow.com, fragdenstaat.de en rcfp.org/foia, kan iedereen verzoeken om toegang tot informatie of documenten indienen bij nationale of internationale publieke organisaties. AsktheEU.org biedt de mogelijkheid toegang te vragen tot documenten van Europese instellingen en instanties. De gehele aanvraagprocedure wordt vervolgens online gepubliceerd. Sinds 2012 gaat het aantal initiële verzoeken dat via AsktheEU.org aan het secretariaat-generaal van de Raad wordt gericht, in stijgende lijn.

2.2 Beleidsterreinen waarop de verzoeken betrekking hebben

Het meest in trek waren de sectoren vrijheid, veiligheid en recht, en externe betrekkingen, met name gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (GBVB) en gemeenschappelijk veiligheids- en defensiebeleid (GVDB). Wat de toegang tot gerubriceerde documenten betreft, gold 48,0% van de verzoeken vrijheid, veiligheid en recht, en 37,0% de externe betrekkingen, met name GBVB en GVDB.

In 2012 werd de politieke agenda van de EU gekenmerkt door een relatief groot aantal gemediatiseerde feiten: de Eurogroep (de informele bijeenkomst van de ministers van Financiën van de lidstaten met de eenheidsmunt) kwam niet minder dan 15 maal bijeen om kwesties met belang voor het functioneren van de economische en monetaire unie te bespreken. Daarnaast werden tijdens de zeven formele en informele bijeenkomstenvandeEuropeseRaadeconomischeenmonetairebeleidsthema’sbehandeld.

Toch nam het aantal aanvragen om documenten over economische en monetaire onderwerpen alleen licht toe in maart 2012 (toen de Eurogroep driemaal en de Europese Raad eenmaal bijeenkwam), maar viel over de rest van het jaar voor dit beleidsgebied geen algemene stijging te noteren. Andere politieke gebeurtenissen van algemeen belang, zoals de Conferentie van de Verenigde Naties over klimaatverandering, van 26 november tot en met 8 december 2012 te Doha in Qatar, hadden evenmin een opvallende toename van het aantal verzoeken om toegang voor het publiek tot gevolg.

De per verzoekerscategorie opgevraagde documenttypes vertoonden al met al het relatief stabiele patroon uit de voorgaande jaren:

• deacademischewereldsteltvooralbelangindocumentenovervrijheid,veiligheidenrechten/of GBVB, met name GVDB;

• debelangstellingvandemiddenveldorganisatieswordtbepaalddoordesubcategoriewaartoezij behoren:

− adviseurs vragen vooral documenten over vrijheid, veiligheid en recht en over belastingen en economische en monetaire aangelegenheden op;

− de vertegenwoordigers van industrie en handel richten zich vooral op documenten over de interne markt, met name mededinging, belastingen en economische en monetaire zaken;

14

− lobbyisten en andere belangengroepen stellen overwegend belang in documenten over belastingen en economische en monetaire zaken;

− ngo’swillenvooraldocumentenophetgebiedvanvrijheid,veiligheidenrecht.

• advocatenkantorentonenevenzeerinteressevoordocumentenoverbelastingen,economischeen monetaire kwesties en interne markt (inclusief mededinging) als voor documenten over vrijheid, veiligheid en recht en externe betrekkingen, met name GBVB en GVDB.

Uit het bovenstaande valt te concluderen dat de verschillende verzoekerscategorieën op de “traditionele” beleidssectoren gericht blijven en dat politieke gebeurtenissen geen invloed hebben op de ontwikkeling van de verzoeken. Zelfs de economische crisis en het klimaatveranderingsdebat hebben niet meer aanvragen om toegang tot de desbetreffende documenten opgeleverd.

2.3 Uitzonderingen op het recht van toegang van het publiek

In 2012 heeft het secretariaat-generaal aanvragen voor in totaal 6.166 documenten behandeld, waarvan er 4.858 (3 860 volledig en 998 gedeeltelijk) al in eerste instantie ter inzage werden gegeven; in 1,308 gevallen werd inzage geweigerd.

Voorts werden 23 confirmatieve verzoeken ingediend, betreffende 78 documenten:

• 63waarvoorhetoorspronkelijkestandpuntvanhetsecretariaat-generaaldoordeRaadbevestigd werd;

• 8waarvoorgedeeltelijkeofuitgebreidegedeeltelijkeinzagewerdtoegestaan;en

• 7dievolledigterinzagewerdengegeven.

Eén confirmatief verzoek werd ingetrokken voordat het antwoord van de Raad was goedgekeurd..

2.3.1 Weigeringsgronden

De redenen waarom toegang of gedeeltelijke toegang in eerste instantie het vaakst werd geweigerd zijn:

• beschermingvanhetbesluitvormingsproces,

• beschermingvanhetalgemeenbelangininternationalebetrekkingen,

• beschermingvanhetalgemeenbelang,uithetoogpuntvanopenbareveiligheid.

Totale weigering was in 30,0% van de gevallen meervoudig gemotiveerd (in meer dan de helft ervan bescherming van het algemeen belang uit het oogpunt van openbare veiligheid, gecombineerd met bescherming van het algemeen belang in internationale betrekkingen). Partiële weigering was in 24,7% van de gevallen meervoudig gemotiveerd (het vaakst met bescherming van het algemeen belang in internationale betrekkingen, gecombineerd met bescherming van het besluitvormingsproces van de instelling).

15

III. KLACHTEN BIJ DE EUROPESE OMBUDSMAN EN BEROEPSPROCEDURES

De klachten bij de Europese Ombudsman en de uitspraken van de Unierechter in 2012 betreffende toegang van het publiek tot documenten van de Raad of de Europese Raad zijn het onderwerp van dit hoofdstuk.

1. Klachten bij de Europese Ombudsman

Klacht 531/2012/MMN van 9 maart 2012

Volgens deze klacht had de Europese Raad zich schuldig gemaakt aan slecht bestuur, omdat hij in verband met de besprekingen die voor, tijdens en na zijn bijeenkomsten en die van de Eurotop, op 21 juli en 23 en 26 oktober 2011, waren gehouden met het Institute of International Finance (IIF), van slechts één document de gegevens had verstrekt.

Naar aanleiding van de klacht verzocht de Europese Ombudsman de Europese Raad te laten weten of hij ook over andere documenten beschikte die onder het toegangsverzoek van de klager vielen, en voorts uit te leggen waarom de twee in de klacht vermelde documenten (een e-mail en een brief ) geheel onder de in artikel 4, lid 1, punt a), van Verordening 1049/2001 bepaalde uitzondering vielen.

Op 20 juli 2012 antwoordde de Europese Raad aan de Ombudsman13 dat hij niet beschikte over andere documenten die onder het toegangsverzoek van de klager te brengen waren. Evenals in het antwoord dat hij op het confirmatief verzoek had gegeven, wees hij erop dat de vermelde documenten zelfs niet gedeeltelijk konden worden vrijgegeven zonder het onderlinge vertrouwen te schenden bij de instanties die in 2011 de complexe en uiterst delicate onderhandelingen hadden gevoerd om de problemen in verband met de houdbaarheid van de Griekse schuld en met de eurozone op te lossen.

De Europese Raad had daarom inzage van beide documenten in hun geheel geweigerd, op grond van artikel 4, lid 1, punt a), vierde streepje van Verordening 1049/2001 (bescherming van het algemeen belang met het oog op het financieel, monetair of economisch beleid van de Unie of een lidstaat).

De Europese Raad achtte de klacht bijgevolg ongegrond.

Klacht 862/2012/RT van 26 april 2012

Deze klacht was tegen de Europese Raad ingediend omdat hij niet correct en tijdig gevolg zou hebben gegeven aan een verzoek om inzage van een juridisch advies over het ontwerp van het zogeheten begrotingspact.

In zijn antwoord aan de Ombudsman schreef de Raad op 24 juli 201214 dat het initiële en het confirmatieve verzoek aan de Raad en zijn secretariaat-generaal waren toegezonden en door hen waren behandeld, en dat de klacht dus alleen de werkzaamheden van de Raad en niet die van de Europese Raad gold. De Raad achtte de klacht bovendien onontvankelijk, omdat hij nog voor ‘s Raads definitieve beslissing over het confirmatieve verzoek was ingediend.

13 Zie document 12904/12.


16

Naar aanleiding van het antwoord van de Raad zond de klager zijn opmerkingen op 4 oktober 2012 naar de ombudsman; hij trok zijn klacht in, maar diende een nieuwe klacht in betreffende de inhoud van het antwoord op zijn confirmatief verzoek. In zijn brief aan de Raad van 30 januari 2013 gaf de ombudsman aan dat hij om procedurele redenen had besloten het onderzoek betreffende klacht 862/2012/RT af te sluiten en een nieuw onderzoek in te leiden met de referentie 167/2013/RT.

Klacht 1649/2012/RA van 9 augustus 2012

De klager kwam op tegen de weigering van de Raad inzage te verlenen van een document met de gemeenschappelijke maatregelen met het oog op visumvrijstelling voor korte verblijven van Russische burgers en EU-burgers (document 18217/11). Op 20 december 2012 antwoordde de Raad aan de Ombudsman15 dat in het opgevraagde document maatregelen waren opgesomd die de EU en de Russische Federatie zouden nemen ter voorbereiding van een overeenkomst inzake visumvrij verkeer. Bovendien was de inhoud door de onderhandelingspartijen niet openbaar gemaakt en omdat unilaterale bekendmaking door de EU het vertrouwensklimaat tussen de partners en dus de betrekkingen met Rusland zou schaden, kon het document niet zonder uitdrukkelijke toestemming van de Russische autoriteiten worden vrijgegeven.

Na uitgebreid overleg stemden de Russische autoriteiten er echter in toe dat het document werd vrijgegeven, zodat het secretariaat-generaal van de Raad het op 13 maart 2013 aan de aanvrager kon toezenden.

De Raad stelde de Ombudsman hiervan op 25 maart 2013 schriftelijk in kennis.

Klacht 1854/2012/KM van 11 september 2012

Deze klacht betrof de weigering van de Raad drie documenten (7008/09, 7008/09 COR 1 en 10491/1/09 REV 1 (RESTREINT UE)) over het gebruik van politieke clausules in overeenkomsten tussen de Unie en derde landen geheel ter inzage te geven. De klager vond dat de Raad de documenten in hun geheel moest vrijgeven; de Raad had dit deels geweigerd omdat zulks ten koste zou gaan van het algemeen belang in internationale betrekkingen.

De Ombudsman stelde de Raad per brief van 15 oktober 2012 in kennis van de klacht, met het verzoek de documenten te mogen controleren. Deze controle vond plaats op 28 januari 2013, en op 29 april 2013 zond het secretariaat-generaal zijn antwoord op het eindverslag van deze inspectie, dat de Ombudsman per brief van 4 maart 2013 aan de Raad had doen toekomen.

2. Beroepsprocedures

In 2012 heeft het Gerecht vier beslissingen gegeven op beroepen tegen de Raad wegens weigering toegang van het publiek tot Raadsdocumenten te verlenen op grond van Verordening (EG) nr. 1049/2001.

In het eerste geval heeft het Gerecht (vijfde kamer) op 4 mei 2012 in zaak T-529/09 (Sophie in ‘t Veld tegen Raad) het besluit van de Raad van 29 oktober 2009 houdende weigering van volledige toegang van het publiek tot document 11897/09, zijnde het advies van de Juridische dienst van de Raad betreffende de rechtsgrondslag voor de voorgenomen Swift-Overeenkomst, gedeeltelijk nietig verklaard. Het Gerecht oordeelde dat de Raad inzage alleen van die onderdelen van het document kon weigeren welke betrekking hadden op de specifieke inhoud van de overeenkomst en de onderhandelingsrichtsnoeren.


17

Vanwege de implicaties van deze beslissing voor ‘s Raads werkzaamheden, met name ten aanzien van de bescherming van juridische adviezen omtrent de keuze van de rechtsgrond voor het sluiten van internationale overeenkomsten, besloot de Raad hoger beroep aan te tekenen bij het Hof van Justitie.

Vervolgens heeft het Gerecht op 3 oktober 2012 uitspraak gedaan in de zaken T-465/09 en T-63/10 (beide Jurašinoviæ tegen Raad).

In zaak T-465/09 werd beslist dat de Raad terecht, op grond van artikel 4, lid 1, punt a), derde streepje, van Verordening (EG) nr. 1049/2001, inzage had geweigerd van documenten betreffende de werkzaamheden van de waarnemingsmissie van de Europese Unie (EUMM) in de regio Knin in Kroatië. (bescherming van het algemeen belang in internationale betrekkingen).

Zaak T-63/10 betrof een verzoek om inzage van Raadsbesluiten over de toezending van documenten aan het Internationaal Straftribunaal voor het voormalige Joegoslavië (ICTY), waarom het ICTY in het kader van het proces tegen Ante Gotovina had verzocht.

In deze zaak werd de weigering van de Raad om EUMM-rapporten vrij te geven door het Gerecht op dezelfde gronden aanvaard als in zaak T-465/09. Andere delen van de correspondentie tussen de Raad en het ICTY rekende het Gerecht echter tot de louter organisatorische aspecten van het proces tegen Gotovina, zodat de Raad vrij had kunnen beslissen over de vrijgave ervan.

Deze documenten, die een meer procedureel karakter vertonen, worden momenteel door de Raad opnieuw onderzocht, met het oog op een beslissing over eventuele vrijgave aan de aanvrager.

Op 8 oktober 2012 ten slotte heeft het Gerecht in zaak T-62/12 (ClientEarth tegen Raad) het beroep verworpen waarbij ten tweede male de nietigverklaring werd gevraagd van ‘s Raads weigering volledige toegang van het publiek te verlenen tot het in document 6865/09 vervatte juridisch advies. Het Gerecht memoreerde dat het verzoekers eerste beroep tegen de Raad bij beschikking van 6 september 2011 als kennelijk onontvankelijk had afgewezen16. Daarnaast wees het erop dat de Raad, bij de afwijzing in december 2011 van het tweede verzoek om inzage van document 6865/09, terecht geoordeeld had dat er juridisch noch feitelijk iets gewijzigd was ten opzichte van juli 2010, toen de Raad het eerste besluit had genomen.

Hangende rechtszaken

Bij het Gerecht is één zaak in behandeling waarin de wettigheid van een weigeringsbesluit van de Raad op grond van Verordening (EG) nr. 1049/2001 wordt bestreden17; daarnaast zijn bij het Hof twee beroepsprocedures aanhangig, die in 201118 en 201219 zijn ingesteld.

16 Zie ook de beslissing van het Gerecht in zaak T-452/10, waarnaar wordt verwezen in het jaarverslag 2011 van de Raad over de toegang van het publiek tot documenten, blz. 19.

17 T-331/11 (Besselink tegen Raad). Zie het jaarverslag 2011 van de Raad over de toegang van het publiek tot documenten, blz. 19.

18 C- 280/11 P (Raad tegen Access Info Europe). Zie het jaarverslag 2011 van de Raad over de toegang van het publiek tot documenten, blz. 18 en 19.

19 C-350/12 P (Raad tegen Sophie in ‘t Veld), tegen de beslissing van het Gerecht in de bovenvermelde zaak T529/09.

18

IV. SLOTOPMERKINGEN

Uit het overzicht van 2012 blijkt dat het openbaar register van de Raad steeds belangrijker wordt als middel voor het publiek om zijn inzagerecht uit te oefenen. Dat gaat gepaard met een verdere dalende trend in het aantal initiële verzoeken voor Raadsdocumenten. Dankzij grondig onderzoek van de initiële verzoeken tijdens de afgelopen jaren is het aantal confirmatieve verzoeken in recentere jaren op significante wijze afgenomen.

Met betrekking tot het profiel van de aanvragers en de beleidsgebieden vallen echter amper verschuivingen tegenover voorgaande jaren waar te nemen: er blijkt met name geen verband te zijn met politieke kwesties, zoals de economische crisis, of met de politieke actualiteit, zoals de bijeenkomsten van de Europese Raad en van de Eurogroep, die ruime aandacht krijgen in de media.

De aanvragers behoren voor het overgrote deel tot zeer specifieke groepen, die op de een of andere wijze in Europese aangelegenheden gespecialiseerd zijn, en vertrouwd met de rol en de werkzaamheden van de Raad en hoogstwaarschijnlijk ook van andere instellingen van de Unie.

Toch kan de informatie die via het “toegangsmechanisme” wordt verstrekt uiteindelijk een breder publiek dan de “rechtstreekse aanvragers” bereiken, die zelf heel vaak als verspreider tegenover de leden van hun eigen organisatie fungeren. Bovendien zijn specialisten in EU-zaken, bijvoorbeeld uit het middenveld, denktanks of de academische wereld, de aangewezen personen om een relatief groot segment van het brede publiek te bereiken. Zij delen hun bevindingen en waarnemingen niet alleen mee in gespecialiseerde publicaties, maar ook in verslagen en perscommuniqués en via de media in het algemeen.

De analyse van de behandeling van de toegangsverzoeken en het gebruik door het publiek van de regelingen die zijn getroffen om het zijn recht van toegang te kunnen laten uitoefenen, wijst uit dat de bij de Verdragen en Verordening (EG) nr. 1049/2001 gestelde doelen ook in 2012 zijn bereikt.

19

BIJLAGE

STATISTIEKEN OVER DE TOEGANG VAN HET PUBLIEK TOT DOCUMENTEN VAN DE RAAD

SITUATIE OP 31.12.2012

1. Aantal verzoeken op grond van Verordening (EG) nr 1049/2001

2008 2009 2010 2011 2012

2 238 2 666 2 764 2 116 1 871

2. Aantal documenten waarvoor initiële verzoeken zijn ingediend

2008 2009 2010 2011 2012

10 732 8 444 9 188 9 641 6 166

3. Door het secretariaat-generaal van de Raad na initieel verzoek vrijgegeven documenten

2008 2009 2010 2011 2012

9 215 6 453 7 847 8 506 4 858

gedeeltelijk/volledig

1 540/7 675


1 117/5 336


1 369/6 478


1 103/7 403

v

998/3 860

4. Aantal confirmatieve verzoeken

2008 2009 2010 2011 2012

25 33 28 27 23

5. Door de Raad na confirmatief verzoek behandelde documenten + aantal vrijgegeven documenten

2008 2009 2010 2011 2012

74 351 181 59 78

43


19/24

88


26/62

118


80/38

40


15/25

28


21/7

6. Percentage vrijgegeven documenten voor de gehele procedure20

2008 2009 2010 2011 2012

71,8% 86,4% 63,9% 77,5% 70,9% 86,7% 77% 88,6% 64,9% 81,2%

7. Aantal documenten genoemd in het openbaar register + aantal openbare/downloadbare documenten

2008 2009 2010 2011 2012

1 195 509883 748

(73,9%)1 371 608

1 039 973

(75,8%)1 545 754

1 163 489

(75,3%)1 729 944

1 337 933

(77,3%)1 915 737

1 480 557

(77,3%)

20 Gebaseerd op geheel (linkerkolom) of geheel + gedeeltelijk (rechterkolom) vrijgegeven documenten.

20

8. Beroepsprofiel van de aanvragers (initiële verzoeken)

2008 2009 2010 2011 2012

Civiele samen-leving

Milieulobby-groepen

18,3% 17,2% 18,5%

0,2%

17,0%

0,3%

17,9%Overige

belangen-groepen

6,2% 5,7%

Industrie/ 7,8% 8,3%

handel 2,7% 3,6%

Journalisten 2,8% 2,7% 2,6% 3,3% 2,8%

Juristen 9,5% 11,4% 10,1% 10% 9,8%

Acade-mische wereld

Universitair onderzoek 32,6%

33,7%32,7%

33,7%32,5%

33,7%35,7%

37,6%32,2%

33,4%Bibliotheek 1,1% 1,0% 1,2% 1,8% 1,2%

Overheid (niet-EU-instellingen, vertegenwoordigers van derde landen enz.)

7,6% 4,2% 5,6% 5,4% 4,0%

Leden van het Europees Parlement en hun assistenten

1,8% 1,4% 1,1% 0,9% 1,0%

Andere 14,7% 15,9% 14,6% 12,3% 14,1%

Beroep niet vermeld 10,9% 12,6% 13,3% 13,5% 16,5%

21

9. Beroepsprofiel van de aanvragers (confirmatieve verzoeken)

2008 2009 2010 2011 2012

Civiele samen-leving

Milieulobby-groepen

21,0% 15,6% 23,1%

0%

15,5%

0%

28,5%Overige

belangen-groepen

3,9% 19,0%

Industrie/ 7,7% 0%

handel 3,9% 9,5%

Journalisten 10,5% 6,2% 7,7% 11,5% 9,5%

Juristen 10,5% 18,8% 11,5% 15,4% 14,3%

Acade-mische wereld

Universitair onderzoek 31,6%

31,6%46,9%

46,9%42,3%

42,3%34,6%

34,6%23,8%

23,8%Bibliotheek 0% 0% 0% 0% 0%

Overheid (niet-EU-instellingen, vertegenwoordigers van derde landen enz.)

0% 0% 0% 0% 0%

Leden van het Europees Parlement en hun assistenten

5,3% 3,1% 0% 3,8% 4,8%

Andere 5,3% 3,1% 7,7% 11,5% 4,8%

Beroep niet vermeld 15,8% 6,3% 7,7% 7,7% 14,3%

22

10. Geografische spreiding van de aanvragers (initiële verzoeken)

2008 2009 2010 2011 2012

België 31% 28,2% 29,3% 30,5% 33,0%

Bulgarije 0,2% 0,3% 0,2% 0,4% 0,1%

Tsjechië 0,9% 1,2% 1,1% 1% 0,7%

Denemarken 1,2% 1% 1,6% 1% 0,6%

Duitsland 14,5% 14,8% 13,9% 14,5% 14,6%

Estland 0% 0,1% 0,1% 0% 0%

Griekenland 0,7% 0,8% 0,8% 0,7% 0,5%

Spanje 6,4% 5,9% 5,5% 3,5% 3,3%

Frankrijk 7% 8% 7,5% 7,7% 7,3%

Ierland 0,6% 0,9% 0,4% 0,7% 1,1%

Italië 5,9% 4,7% 5,4% 6,3% 5,6%

Cyprus 0,2% 0,3% 0% 0,2% 0,1%

Letland 0,2% 0,2% 0,1% 0,2% 0,1%

Litouwen 0,1% 0,2% 0,3% 0,1% 0%

Luxemburg 1,5% 1,8% 1,3% 1,3% 1,2%

Hongarije 0,9% 1% 0,7% 0,8% 0,2%

Malta 0,2% 0,3% 0,4% 0,2% 0,2%

Nederland 5,7% 5,7% 4,8% 7,6% 5,8%

Oostenrijk 1,3% 1,9% 2,1% 1,9% 1,9%

Polen 1,5% 1,4% 2,4% 1,6% 2,3%

Portugal 0,9% 0,8% 1,2% 0,9% 0,7%

Roemenië 0,6% 1,2% 1% 0,2% 0,2%

Slovenië 0,2% 0,4% 0,3% 0,2% 0,1%

Slowakije 0,3% 0,6% 0,7% 0,3% 0,5%

Finland 0,7% 0,2% 0,5% 0,4% 0,6%

Zweden 1,8% 1,8% 2% 1,3% 1,2%

Verenigd Koninkrijk 7,4% 8,7% 9% 9,2% 11,5%

Derde landen

Kandidaat-lidstaten 0,4% 0,3% 0,3% 0,5% 0,2%

Andere 7,3% 6,5% 6,5% 5,9% 4,2%

Niet gespecificeerd 0,4% 0,8% 0,6% 0,9% 2,2%

23

11. Geografische spreiding van de aanvragers (confirmatieve verzoeken)

2008 2009 2010 2011 2012

België 30% 22,6% 28% 23,1% 38,1%

Bulgarije 0% 0% 0% 0% 0%

Tsjechië 5% 0% 4% 0% 0%

Denemarken 0% 0% 0% 3,9% 0%

Duitsland 20% 25,8% 20% 19,2% 19,0%

Estland 0% 0% 0% 0% 0%

Griekenland 0% 0% 0% 0% 0%

Spanje 5% 9,7% 4% 3,8% 0%

Frankrijk 5% 6,4% 4% 7,7% 9,5%

Ierland 0% 0% 0% 0% 0%

Italië 5% 6,4% 4% 7,7% 0%

Cyprus 0% 0% 0% 0% 0%

Letland 0% 0% 0% 0% 0%

Litouwen 0% 0% 0% 0% 0%

Luxemburg 0% 3,2% 0% 0% 0%

Hongarije 0% 0% 0% 0% 0%

Malta 0% 0% 0% 0% 0%

Nederland 10% 6,5% 4% 7,7% 4,8%

Oostenrijk 0% 0% 0% 0% 0%

Polen 0% 0% 4% 0% 0%

Portugal 5% 0% 0% 0% 0%

Roemenië 0% 0% 0% 0% 0%

Slovenië 0% 0% 0% 0% 0%

Slowakije 0% 0% 0% 0% 0%

Finland 0% 0% 0% 0% 0%

Zweden 0% 0% 8% 0% 0%

Verenigd Koninkrijk 5% 9,7% 16% 23,1% 14,3%

Derde landen

Kandidaat-lidstaten 0% 0% 4% 0% 0%

Andere 0% 9,7% 0% 0% 0%

Niet gespecificeerd 10% 0% 0% 0% 14,3%

24

12. Veld

2008 2009 2010 2011 2012

Landbouw, visserij 5,7% 7,3% 3,9% 3,5% 5,0%

Interne markt 3,4% 7,7% 7,9% 8% 9,7%

Onderzoek 0,1% 0,5% 0,5% 0,4% 1,0%

Cultuur 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,7%

Onderwijs/jeugdzaken 0,5% 0,6% 1,1% 0,4% 0,2%

Industrie 0,7% 0,6% 0,1% 0,1% 0%

Concurrentievermogen 2,6% 1,9% 1,5% 1,4% 1,6%

Energie 2% 3,5% 0,9% 2,1% 2,7%

Vervoer 2,5% 1,9% 2,5% 1,5% 1,4%

Milieu 10% 8,6% 10,7% 9,1% 7,6%

Gezondheid en consument 1,9% 8,1% 5,6% 3,6% 3,5%

Economisch en monetair beleid 2,6% 2,6% 4,4% 5,9% 6,9%

Belastingvraagstukken 6,3% 7,6% 7,5% 12,5% 6,7%

Externe Betrekkingen - GBVB 16,2% 12,2% 14,4% 12,8% 10,7%

Civiele bescherming 0,2% 0,2% 0,1% 0% 0,6%

Uitbreiding 0,7% 1,4% 0,8% 1% 1,2%

Defensie en militaire aangelegenheden 3,4% 4,6% 4% 2,2% 2,7%

Ontwikkelingshulp 0,1% 0,3% 0,2% 0,1% 0%

Regionaal beleid en economische/sociale cohesie 0% 0% 0% 0,1% 0,4%

Sociaal beleid 3% 3,4% 4% 2,7% 3,9%

Ruimte van vrijheid, veiligheid en recht 25,4% 15,3% 14% 19,5% 18,1%

Juridische vraagstukken 3,5% 2,7% 2,6% 3,1% 5,4%

Werking van de instellingen 0,9% 0,8% 2,1% 2,4% 2,4%

Financiering van de Unie (Begroting, Statuut) 0,1% 0,2% 0,1% 0,2% 0,8%

Transparantie 0,1% 0,3% 0,3% 0,3% 1,2%

Algemene beleidsvraagstukken 0,6% 0,5% 1% 0,6% 0,7%

Parlementaire vragen 4,4% 4,1% 5,3% 3,0% 2,5%

Diverse sectoren 0,7% 0,5% 0,6% 0,2% 0,2%

25

13. Gronden voor weigering van toegang (antwoorden van het secretariaat-generaal van de Raad in de initiële fase)

2008 2009 2010 2011 2012

# % # % # % # % # %

Bescherming van het openbaar belang, wat betreft de openbare veiligheid

92 6,4% 109 5,6% 92 7% 93 8,9% 64 5,8%

Bescherming van het openbaar belang, wat betreft defensie en militaire aangelegenheden

35 2,4% 67 3,5% 25 1,9% 15 1,4% 18 1,6%

Bescherming van het openbaar belang, wat betreft internationale betrekkingen

401 27,7% 442 22,9% 319 24,2% 221 21,2% 226 20,5%

Bescherming van het openbaar belang, wat betreft het financieel, monetair of economisch beleid van de Gemeenschap of van een lidstaat

0 0% 0 0% 6 0,5% 11 1,1% 0 0%

Bescherming van de persoonlijke levenssfeer en de integriteit van het individu (bescherming van persoonsgegevens)

7 0,5% 5 0,3% 5 0,4% 2 0,2% 2 0,2%

Bescherming van de commerciële belangen van een natuurlijke of een rechtspersoon, inclusief intellectuele eigendom

0 0% 1 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Bescherming van gerechtelijke procedures en juridisch advies

22 1,5% 8 0,4% 11 0,8% 10 1% 7 0,6%

Bescherming van het doel van inspecties, onderzoeken en audits

2 0,1% 1 0% 4 0,3% 0 0% 0 0%

Bescherming van het besluitvormingsproces van de instelling

519 35,9% 756 39,1% 436 33,1% 426 40,9% 455 41,3%

Combinatie van gronden 367 25,4% 545 28,2% 417 31,7% 264 25,3% 330 30,0%

Document is niet in het bezit van de Raad/andere auteur

1 0,1% 0 0% 1 0,1% 0 0% 0 0%

26

14. Gronden voor weigering van toegang (antwoorden van het secretariaat-generaal van de Raad na confirmatieve verzoeken)

2008 2009 2010 2011 2012

# % # % # % # % # %


5 16,1% 20 7,6% 24 38,1% 3 15,8% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


24 77,4% 38 14,5% 35 55,5% 15 78,9% 2 3,9%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 2,0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


2 6,5% 0 0% 1 1,6% 0 0% 1 2,0%

Combinatie van gronden 0 0% 205 77,9% 3 4,8% 1 5,3% 47 92,1%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

27

15. Gronden tot weigering bij gedeeltelijke toegang (antwoorden van het secretariaat-generaal van de Raad tijdens de initiële fase)

2008 2009 2010 2011 2012

# % # % # % # % # %


0 0% 42 3,7% 56 4,1% 49 4,4% 44 4,8%


0 0% 2 0,2% 4 0,3% 1 0,1% 2 0,2%


20 1,3% 21 1,9% 164 12% 323 29,3% 174 18,8%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 10 0,9% 57 4,2% 35 3,2% 125 13,5%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


1 0,1% 37 3,3% 111 8,1% 58 5,2% 18 1,9%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


2 0,1% 202 18,1% 707 51,6% 422 38,3% 334 36,1%

Combinatie van gronden 1 517 98,5% 803 71,9% 270 19,7% 215 19,5% 228 24,7%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

28

16. Gronden tot weigering bij gedeeltelijke toegang (antwoorden van het secretariaat-generaal van de Raad tijdens de confirmatieve fase)

2008 2009 2010 2011 2012

# % # % # % # % # %


0 0% 0 0% 0 0% 1 6,7% 3 13,0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 21 26,2% 6 40% 2 8,7%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 1 1,3% 0 0% 1 4,4%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 3 11,6% 0 0% 1 6,7% 1 4,4%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 7 26,9% 12 15% 2 13,3% 1 4,3%

Combinatie van gronden 19 100% 16 61,5% 46 57,5% 5 33,3% 15 65,2%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

29

17. Gemiddeld aantal werkdagen voor een antwoord op een verzoek of een klacht bij de Europese Ombudsman

2008 2009 2010 2011 2012

Voor initiële verzoeken16 (2238

afgesloten verzoeken)

14 (2666 afgesloten verzoeken)



16 (1 871 afgesloten verzoeken)

Voor de confirmatieve verzoeken21






Gewogen gemiddelde (initieel + confirmatief ) 16,1 14,15 17,11 16,16 16,15

Ombudsman21 44 0 50 32 64

18. Aantal verzoeken waarvan de termijn is verlengd overeenkomstig artikel 7, lid 3, en artikel 8, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1049/2001

2008 2009 2010 2011 2012

Initiële verzoeken

497 van 2.238, zijnde

22,2% van de applicaties









Confirmatieve verzoeken21 20 [van de 25] 32 [van de 33] 26 [van de 28] 23 [van de 27] 20 [van de 23]

21 Confirmatieve verzoeken en klachten bij de Europese Ombudsman worden behandeld door de Groep voorlichting van de Raad en het Comité van permanente vertegenwoordigers (deel 2). De antwoorden aan de verzoekers en de Europese Ombudsman worden door de Raad aangenomen.

Secretariaat-generaal van de Raad

Jaarverslag van de Raad over toegang tot documenten – 2012

2013 — 29 blz. — 21 x 29,7 cm

ISBN 978-92-824-3959-3doi:10.2860/3382ISSN 1830-4052QC-AF-13-001-NL-C

QC

-AF-13-001-N

L-CISSN 1830-4052

RA

PP

OR

TEN

RS 61/2013

d o i : 1 0 . 2 8 6 0 / 3 3 8 2


SEC

RET

AR

IAAT

-GEN

ERA

AL

VA

N D

E R

AA

D

Wetstraat 1751048 Brussel

BELGIËTel. +32 22816111


NLconsilium

consilium

MEI 2013

Jaarverslag van de Raad SECRETARIAAT-GENERAAL VAN DE …Voor nadere gegevens over de Europese Raad...

Documents

Transcript of Jaarverslag van de Raad SECRETARIAAT-GENERAAL VAN DE …Voor nadere gegevens over de Europese Raad...