INTERKERKELIJKE ORGANISATIE VOOR ONTWIKKELINGSSAMENWERKING

ICCO

ETAT DES LIEUX DE LA SECURITE ALIMENTAIRE

EN HAÏTI

Rapport final

Ernst MATHURIN, Consultant Budry BAYARD, Consultant

Port-au-Prince, Haïti Mars 2008

Table des matières Liste des tableaux....................................................................................................................... 3 Liste des figures......................................................................................................................... 4 Liste des sigles........................................................................................................................... 5 I. INTRODUCTION .................................................................................................................. 7

1.1. Contexte de l’Etude ....................................................................................................................... 7 1.2. Objectif de l’étude ......................................................................................................................... 8 1.3. Méthodologie................................................................................................................................. 8

1.3.1. Cadre conceptuel ....................................................................................................... 8 1.3.2. Démarche méthodologique.......................................................................................... 9

1.4. Portée et limites de l’étude .......................................................................................................... 10 II. SITUATION ALIMENTAIRE EN HAÏTI.............................................................................. 11

2.1. Historique de la crise agro-alimentaire en Haïti .......................................................................... 11 2.1.1. Isolement et marginalisation du milieu rural................................................................ 11 2.1.2. Les premières manifestations de la crise ..................................................................... 11 2.1.3. Les réponses apportées à la crise haïtienne.................................................................. 12

2.2. Besoins et habitudes alimentaires................................................................................................ 14 2.2.1. Evolution de la population ........................................................................................ 14 2.2.2. Niveau des besoins alimentaires et habitudes de consommation .................................... 15

2.3. Disponibilité alimentaire en Haïti................................................................................................ 16 2.3.1. Production nationale d’aliments................................................................................. 16 2.3.2. Importations de produits alimentaires......................................................................... 20 2.3.3. L’aide alimentaire .................................................................................................... 22 2.3.4. Bilan alimentaire en Haïti ......................................................................................... 22

2.4. Accessibilité aux aliments de base .............................................................................................. 23 2.4.1. La situation économique ........................................................................................... 23 2.4.2. Niveau de revenus des ménages et variation du coût de la vie ....................................... 25 2.4.3. Système de commercialisation et de distribution des aliments ....................................... 25 2.4.4. Les conditions de transport, de stockage et de conservation des aliments ....................... 25

2.5. Conditions de salubrité du milieu et des aliments ....................................................................... 26 2.5.1. Conditions sanitaires et phytosanitaires de la production agricole en Haïti ..................... 26 2.5.2. Contrôle de qualité des produits alimentaires disponibles sur les marchés en Haïti .......... 27 2.5.3 Evolution de la situation sanitaire et d’assainissement du pays....................................... 27 2.5.4. Evolution de la situation nutritionnelle ....................................................................... 31

2.6. Stabilité de la disponibilité et de l’accessibilité alimentaire en Haïti .......................................... 33 2.6.1 Risques climatiques et environnementaux.................................................................... 33 2.6.2. Risques sanitaires et phytosanitaires........................................................................... 35 2.6.3. Risques sociopolitiques ............................................................................................ 36 2.6.4. Risques économiques .............................................................................................. 38

2.7. Conclusions : une insécurité alimentaire inquiétante .................................................................. 40 III. INSECURITE ALIMENTAIRE EN HAÏTI : SES CAUSES, SES RELATIONS AVEC LA PAUVRETE ET VULNERABILITE DES MENAGES ............................................................... 41

3.1. Les causes de l’insécurité alimentaire ......................................................................................... 41 3.1.1. La crise agraire/agricole et l’insécurité alimentaire ...................................................... 41 3.1.2. Crise écologique et insécurité alimentaire ................................................................... 43 3.1.3. Crise économique et insécurité alimentaire ................................................................. 45 3.1.4. Crise sociopolitique et insécurité alimentaire .............................................................. 48

3.2. Pauvreté et insécurité alimentaire................................................................................................ 49 3.3. Vulnérabilité des ménages à l’insécurité alimentaire .................................................................. 51 3.4. Conclusion ................................................................................................................................... 52

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IV. LES ACTEURS INTERVENANT DANS LE DOMAINE DE LA SECURITE ALIMENTAIRE EN HAÏTI...................................................................................................... 53

4.1. Introduction.................................................................................................................................. 53 4.2. Les catégories d’acteurs............................................................................................................... 53

4.2.1. Les institutions étatiques ou gouvernementales ........................................................... 54 4.2.2. Les institutions multilatérales et bilatérales .......................................................... 58 4.2.3. Les organisations non gouvernementales ............................................................ 58 4.2.4. Institutions du secteur privé à but non lucratif ............................................................. 60 4.2.5. La catégorie des organisations de base ....................................................................... 61

V. LES INTERVENTIONS DANS LES DIFFERENTS SECTEURS LIES A LA SECURITE ALIMENTAIRE ...................................................................................................................... 68

5.1. Le contexte économique et commercial ...................................................................................... 68 5.2. L’assistance alimentaire et la réponse aux urgences ................................................................... 68 5.3. Les interventions dans le secteur de l’environnement ................................................................. 70 5.4. Les interventions dans l’agriculture............................................................................................. 73 5.5. Le financement et le crédit .......................................................................................................... 75 5.6. Eau et assainissement .................................................................................................................. 76 5.7. Intervention en santé et nutrition ................................................................................................. 80 5.8. Le renforcement institutionnel..................................................................................................... 83 5.9. Coordination et concertation dans le domaine de la sécurité alimentaire ................................... 86

VI. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ..................................................................... 94 6.1. Conclusions générales ................................................................................................................. 94 6.2. Recommandations........................................................................................................................ 96

Littérature consultée ................................................................................................................. 98

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Liste des tableaux

Tableau 1. Evolution de la population haïtienne par milieu de résidence Tableau 2. Répartition de la population d’Haïti par zone géographique Tableau 3. Répartition de la population par catégorie d’âge Tableau 4. Zone agro-écologique et type de production Tableau 5. Importance des importations alimentaires en Haïti Tableau 6. Disponibilité alimentaire en Haïti Tableau 7. Evolution du bilan alimentaire Tableau 8. Evolution du PIB de 1986 à 2006 à prix constant de 1987 Tableau 9. Niveau d’accès à l’eau courante par la population Tableau 10. Niveau d’accès aux services d’assainissement de base Tableau 11. Taux de fréquence des établissements de santé Tableau 12. Pourcentage d’enfants de moins de 5 ans atteint de malnutrition Tableau 13. Evolution des phénomènes naturels graves en Haïti Tableau 14. Départements du pays les plus menacés ou frappés par les catastrophes naturelles Tableau 15. Evènements sociopolitiques qui ont frappé Haïti de 1986 à 2006 Tableau 16. Communes atteintes des tensions ou conflits sociopolitiques importantes Tableau 17. Evolution comparative des exportations et importations 2001-2005 Tableau 18. Evolution du niveau d’insécurité alimentaire en Haïti 1986-2006 Tableau 19. Evolution de la déforestation d’Haïti de 1492 à 2006 Tableau 20. Conséquence de la dégradation de l’environnement sur la santé et la productivité Tableau 21. Incidence de la pauvreté par milieu de résidence Tableau 22. Institutions gouvernementales intéressées par la sécurité alimentaire Tableau 23. Organismes publics déconcentrés intéressés par la sécurité alimentaire Tableau 24. Quelques ONG intervenant dans la sécurité alimentaire en Haïti Tableau 25. Institutions publiques chargées de la gestion de l’environnement Tableau 26. ONG intervenant dans le secteur eau potable Tableau 27. ONG intervenant en santé-nutrition Tableau 28. ONG intervenant dans le renforcement institutionnel Tableau 29. ONG et regroupements les plus actifs en plaidoyer et lobbying

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Liste des figures Figure 1. Evolution de la production de céréales et de haricot en Haïti Figure 2. Evolution de la production de racines, tubercules et banane Figure 3. Production de viande, œufs et lait en Haïti Figure 4. Evolution de la production des cultures d’exportation Figure 5. Importation de produits alimentaires en Haïti Figure 6. Volume d’aide alimentaire à Haïti

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Liste des sigles AAA : Agro Action Allemande ACDI : Agence Canadienne de Développement International AHPEL : Association Haïtienne pour la Promotion de l’Elevage ANEM : Association des Exportateurs de Mangues APHES : Association des Producteurs d’Huile Essentiel du Sud ASEC : Assemblée de Section Communale BAC : Bureau Agricole Communal BCA : Bureau de Crédit Agricole BID : Banque Interaméricaine de Développement BM : Banque Mondiale BRH : Banque de la République d’Haïti BM-PL480 : Bureau de Monétisation-Public Law 480 CAMEP : Centrale Autonome Métropolitaine d’Eau Potable CAC : Conseil d’Action Communale CANSAVE : Canadian Save the Children Foundation CARE : Cooperative for American Relief Everywhere CARICOM : Communauté Caribéenne CASEC : Conseil d’Administration de la Section Communale CECI : Centre Canadien d’Etude et de Coopération CENJP : Commission Episcopale Nationale Justice et Paix CEP : Conseil Electoral Provisoire CEPAL : Commission Economique pour l’Amérique Latine CISA : Conseil Interministériel de Sécurité Alimentaire CNC : Conseil National de Coopérative CNSA : Coordination Nationale de la Sécurité Alimentaire COD-EMH : Coordination des Œuvres de Développement de l’Eglise Méthodiste d’Haïti COHAN : Coopération Haitiano-Néerlandaise CONADEP : Conseil National de Développement et de Planification CPH : Comité Protos Haïti CRESDIP : Centre de Recherches Sociales et de Diffusion Populaire CROSE : Coordination Régionale des Organisations du Sud-Est CRS : Catholic Relief Service DDA : Direction Départementale Agricole DID : Développement International Desjardins EMMUS : Enquête sur la Mortalité, Morbidité, et Urbanisation des Services FAES : Fonds d’Assistance Economique et Sociale FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture FHAF : Fonds Haïtien d’Aide à la Femme FHE : Fondation Haïtienne de l’Environnement FIDA : Fonds International de Développement Agricole FLM : Fédération Luthérienne Mondiale FMI : Fonds Monétaire International FNUAP : Fonds des Nations Unies pour la Population GARR : Groupe d’Appui aux Rapatriés et Refugiés GRAMIR : Groupe de Recherche et d’Appui au Milieu Rural GHRAP : Groupe Haïtien de Recherche et d’Action Pédagogique GRET : Groupe de Recherche et d’Echange Technologique ICCO : Interkerkelijke Organisetie Voor Ontwikkelingssamenwerking ID : Initiative Development IDAI : Institut de Développement Agricole et Industriel IHE : Institut Haïtien de l’Enfance

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IHSI : Institut Haïtien de Statistiques et d’Informatique IICA : Institut Interaméricain de Coopération et l’Agriculture IMC : Indice de masse corporelle INARA : Institut National de la Reforme Agraire INCAH : Institut National du Café Haïtien IRAM : Institut de Recherche des Méthodes de Développement ITECA : Institut de technologie et d’Animation KNFP : Konsey Nasyonal Finansman Popile MAE : Ministère des Affaires Etrangères MARNDR : Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Dével. Rural MCC : Ministère de la Culture et de la Communication MCI : Ministère du commerce et de l’industrie MDE : Ministère de l’Environnement MEF : Ministère de l’Economie et des Finances MENFP : Ministère de l’Education Nationale et de la Formation Professionnelle MICT : Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales MPCE : Ministère de la planification et de la coopération externe MPP : Mouvement Paysan de Papaye MSPP : Ministère de la santé et de la population MTPTC : Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications ODPG : Organisme de Développement de la Plaine des Gonaïves ODVA : Organisme de Développement de la Vallée de l’Artibonite OIM : Organisation Internationale de la Migration OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONAAC : Office National d’Alphabétisation et d’Action Communautaire ONEC : Office National d’Education Communautaire ONG : Organisation Non Gouvernementale OPS : Organisation Panaméricaine de la Santé OXFAM-GB : Oxford Commitee for Famine Relief-Great Britain PAE : Plan d’Action pour l’Environnement PAM : Programme Alimentaire Mondial PFNSA : Plateforme Nationale de Sécurité Alimentaire PIB : Produit Intérieur Brut PNB : Produit National Brut PNCS : Programme National de Cantines Scolaires PNH : Police Nationale d’Haïti PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement RECOCARNO Réseau des Coopératives Caféières de la Région du Nord RENHASSA : Réseau National Haïtien de Sécurité et de Souveraineté Alimentaire SACAD : Système Agraire Caribéen et Alternatives de Développement SMA : Sommet mondial de l’alimentation SMCRS : Service Métropolitain de Collecte des Résidus Solides SNEP : Service National d’Eau Potable TM : Tonne Métrique UE : Union Européenne UEH : Université d’Etat d’Haïti UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Education et l’Enfance UNOPS : United Nations Office for Project Services USAID : Agence des Etats-Unis pour le Développement International VSF-CICDA : Vétérinaire Sans Frontières - Centre International de Coopération pour le Développement Agricole

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I. INTRODUCTION 1.1. Contexte de l’Etude Depuis le début des années 90, la communauté internationale manifeste de grandes préoccupations par rapport à la situation nutritionnelle et alimentaire à travers le monde. En décembre 1992 a eu lieu à Rome la conférence internationale sur la nutrition au cours de laquelle 159 nations ont pris l’engagement d’éliminer la faim et de réduire toutes les formes de malnutrition au niveau mondial. En novembre 1996, 186 nations ont participé au Sommet Mondial de l’Alimentation (SMA) à Rome et elles ont pris la résolution de réduire de moitié, jusqu’à l’horizon 2015, le nombre de personnes touchées par l’insécurité alimentaire et la malnutrition. La déclaration du Millénaire de 2000 est venue consolider et réaffirmer les engagements pris au cours des années 90. Pour la première fois dans un document officiel international, il est souligné que faute de politiques et de mécanismes aptes à mobiliser beaucoup plus largement les ressources tant privées que publiques, les objectifs de développement du millénaire convenus à l’échelle internationale ne pourront être atteints. Dix ans après le SMA, très peu de progrès ont été réalisés en ce qui a trait à la réduction de moitié du nombre de personnes sous-alimentées avant 2015. Selon la FAO1, ce nombre s’élevait encore en 2003 à 854 millions de par le monde dont 820 millions dans les pays en développement, 25 millions dans les pays en transition et 9 millions dans les pays industrialisés. Pour la décennie 1990-2000, la population sous-alimentée des pays en développement n’a diminué que de 3 millions alors qu’une réduction de 37 millions avait été obtenue dans les années 70 suivie d’une réduction de 100 millions dans les années 80. Les tendances de 1997 jusqu’en 2003 sont elles-mêmes contraires aux résolutions du SAM car on a enregistré une augmentation de 23 millions de personnes sous-alimentées. L’Afrique subsaharienne représente 13% de la population mondiale et 25% du nombre de personnes sous-alimentées des pays en développement. Il s’agit de la région en développement où la proportion de faim chronique est la plus élevée. De 1992 à 2003, la prévalence de la sous-alimentation est passée dans cette partie de l’Afrique respectivement de 35% à 32%. L’Amérique Latine et la Caraïbe représentent 11% de la population totale et contient environ 6% des personnes sous-alimentées des pays en développement. Le taux de sous-alimentation est de 10% en Amérique Latine et de 6% dans les Caraïbes. Cette région constituée de l’Amérique Latine et des Caraïbes arrive au deuxième rang des taux les plus bas des pays en développement. De 1992 à 2003, elle a réduit de 7 millions le nombre de personnes sous-alimentées et est en train de progresser vers les objectifs du SMA. L’insécurité alimentaire en Haïti touche environ 46% de la population entre 2002 et 2004 après avoir atteint le niveau de 65% entre 1990 et 1992 (FAO 2006). La proportion de personnes sous-alimentées est plus élevée en Haïti que dans la région de l’Amérique Latine (10%) et de la Caraïbe (5%). Selon la FAO2, Haïti est encore dans une phase de famine et si rien de conséquent et soutenu n’est fait elle peut évoluer vers une catastrophe humanitaire. La tâche qui s’annonce ne reste pas moins colossale car les quelques améliorations obtenues sont encore insuffisantes. D’ici 2015, le monde doit compter chaque année 31 millions de personnes sous-alimentées en moins, soit 10 fois la réduction totale obtenue depuis 1992. Tous les pays n’ont

1 -L’état de l’insécurité alimentaire dans le monde 2006, FAO 2 - La Situation Mondiale de l’Alimentation et de l’Agriculture, FAO 2006

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pas les mêmes réalités agro-économiques et ne sont pas confrontés aux mêmes défis et beaucoup risquent d’être laissés pour compte dans la lutte contre la faim. Si la période de la fin de la deuxième guerre mondiale à la mi-70 est connue à travers le monde comme une époque de croissance, de paix relative malgré les tensions Est-Ouest et d’amélioration du cadre de vie au point où on l’appelle les « trente glorieuses », celle allant du début des années 80 à 2005 s’analyse chaque jour comme la « génération perdue ». Les effets des programmes macro-économiques, des politiques de réduction du rôle de l’Etat et la perte d’influence ainsi que de certains moyens d’intervention des institutions des Nations Unis ont un impact négatif sur la paix, la pauvreté et la faim dans le monde. La sécurité alimentaire devient un défi majeur pour les acteurs de l’Etat, de la société civile, et de la communauté internationale. C’est dans ce contexte que ICCO, interpellé par la problématique, décide d’intégrer dans son programme 2007-2010 la sécurité alimentaire comme un axe privilégié de son intervention. Pour mieux développer son programme global de sécurité alimentaire ICCO compte réaliser 3 études sur la problématique alimentaire: une en Hollande, l’autre dans les pays d’Afrique où il intervient et la dernière en Haïti. 1.2. Objectif de l’étude Une diversité d’organisations et d’institutions publiques, privées et associatives interviennent dans différents volets du domaine agro-alimentaire en Haïti afin d’améliorer la situation. La persistance du problème pousse certaines institutions à questionner la pertinence et l’efficacité de ces multiples interventions dans le pays en vue d’aboutir à des résultats plus performants. Pour pouvoir définir sa stratégie dans le domaine et apporter sa contribution à l’élaboration d’une politique nationale concertée de la sécurité alimentaire, ICCO décide de réaliser d’ici la fin de 2007 un état des lieux analytique sur cette problématique. Cette étude devra lui permettre de développer une approche programmatique capable de faciliter le rassemblement d’acteurs complémentaires ayant une vision commune afin de combiner les forces et les expériences. Elle vise un apprentissage mutuel au lieu de travailler à travers des projets ou programmes isolés. L’objectif final de cette étude est d’identifier pour ICCO et ses partenaires les options pour un soutien coordonné dans le domaine de la sécurité alimentaire en Haïti, en tenant compte des politiques actuelles et des priorités d’ICCO et de ses partenaires de l’alliance. 1.3. Méthodologie 1.3.1. Cadre conceptuel 3

Depuis l’apparition du concept de sécurité alimentaire dans les années 70, les définitions, donc les conceptions ou visions de cette problématique, ont fortement évoluées. Se basant au départ sur des considérations très économiques et quantitatives les visions de la sécurité alimentaire ont évolué vers des considérations plus humanistes et qualitatives. L’évolution continue du concept témoigne de la complexité des questions techniques et politiques liées à la sécurité alimentaire. Le concept de sécurité alimentaire de nos jours fait référence à la disponibilité, à l’accès, à la stabilité des approvisionnements et à la salubrité. En ce sens il dépasse la notion d’autosuffisance alimentaire. La conférence internationale de nutrition définit la sécurité alimentaire comme « l’accès de tous, en tout temps, aux aliments nécessaires pour mener une vie active saine». Elle ajoute : « La sécurité alimentaire doit être envisagée dans une triple dimension » c’est-à-dire garantir des approvisionnements sûrs et nutritionnellement adéquats tant au niveau national que familial – ces

3 - Cette section est largement inspirée des sites : WWW.WIKIPEDIA.ORG et WWW.FAO.ORG

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approvisionnements doivent être relativement stables en permanence – chaque ménage doit pouvoir disposer des ressources financières et économiques pour se procurer les biens alimentaires disponibles en quantité suffisante et au moment opportun. La notion de sécurité alimentaire peut-être abordée de plusieurs manières mais il s’agit d’un domaine multidisciplinaire qui intègre des dimensions techniques, politiques, économiques, sociales et culturelles. L’important est de mettre en œuvre simultanément l’ensemble de ces mesures proposées dans ces différentes dimensions dans la cohérence afin de rechercher une sécurité alimentaire pérenne au niveau macro, méso et micro d’une société donnée. Au moment même du SMA en 1996, une coordination d’organisations paysannes, Via Campesina, et les altermondialistes ont présenté le concept de souveraineté alimentaire qui se veut à la fois en opposition et complémentaire à celui de sécurité alimentaire. La souveraineté se définit comme un droit international des pays, des groupes de pays et des collectivités à l’autodétermination de politiques agricoles les mieux adaptées à leurs populations sans qu’elles puissent avoir un impact négatif sur les populations d’autres pays ou d’autres régions. Elle accorde une importance aux conditions sociales et environnementales de production des aliments et elle prône une répartition équitable des moyens de production. La souveraineté alimentaire est pour le maintien voire l’enrichissement des habitudes alimentaires des collectivités et favorise une agriculture locale de proximité biologique et pro paysanne où la place et le rôle des femmes sont privilégiés. Elle consacre donc une rupture par rapport à l’organisation actuelle des marchés agricoles et prône un commerce international juste. Dans le cadre de cette étude, la sécurité alimentaire est analysée du point de vue de la disponibilité, de l’accessibilité, de la salubrité et de la stabilité. Toutefois, l’analyse des modes de couverture des besoins permettra de prendre en considération la question de la souveraineté alimentaire. 1.3.2. Démarche méthodologique Pour être un outil efficace, l’analyse de la sécurité alimentaire doit être insérée dans le contexte du pays et prendre en compte les acteurs clés qui jouent un rôle dans le domaine. L’approche préconisée dans cette étude consiste non seulement à cerner le phénomène de la sécurité alimentaire en Haïti, mais aussi à identifier les acteurs intervenant dans le domaine et leurs stratégies afin de dégager des propositions pour un programme concerté de sécurité alimentaire dans le pays. L’étude s’est basée principalement sur la documentation existante. La recherche a commencé d’abord sur l’Internet qui permet d’accéder à une large gamme d’informations tant qualitatives que quantitatives. Elle s’est poursuivie par la consultation de documents retrouvés dans des centres de documentation du pays avec un ciblage des institutions intéressées par la problématique de la sécurité alimentaire. Les bases de données et les fonds de documentation (forme électronique et papier) des institutions telles les universités, les entités gouvernementales, les organisations nationales et internationales, etc. ont été consultés. Ces sources sont d’abord identifiées sur la base des acteurs ciblés (y compris ICCO) et des thématiques liées à la sécurité alimentaire. L’analyse documentaire a été complétée par des entrevues semi-structurées avec des institutions et des personnes ressources intéressées par la problématique de la sécurité alimentaire en Haïti. Les institutions rencontrées incluent des organisations internationales, des ONG nationales et internationales et des institutions publiques.

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1.4. Portée et limites de l’étude Cette étude se voulait une synthèse analytique qui cherche à montrer la complexité et les enjeux de la sécurité en Haïti tout en prenant compte des diverses sensibilités et des multiples interventions dans le domaine afin de dégager des propositions permettant d’arriver à des compromis. L’une des limitations de cette étude est l’accessibilité et la fiabilité des données disponibles. Il est vrai que depuis plus de 8 ans la CNSA et la PFNSA mènent un travail louable dans la collecte et la diffusion de données sur la sécurité alimentaire en Haïti mais ces deux institutions disposent de moyens assez restreints. De plus, vu la multiplicité et la diversité des acteurs intervenant à travers le pays, cela suppose un réseau d’observation nationale bien structuré dont ni l’une ni l’autre ne dispose encore. Cette étude d’état des lieux a largement exploité les bulletins, les bilans et autre documentation de la CNSA et de la PFNSA, mais elle n’a pas pu avoir accès à des travaux de bilan sur les interventions des ONG internationales et nationales en Haïti, ce qui n’existe pas pour cette décennie. La réalité du milieu urbain et particulièrement des zones péri-urbaines est aussi peu étudiée en Haïti. Il en est de même pour les collectivités territoriales des sections communales. Mais malheureusement la plus forte concentration de populations vulnérables à l’insécurité alimentaire vit dans ces espaces peu connus formellement et officiellement. L’ensemble de ces considérations a exigé de nuancer la portée de l’étude. Elle doit être appréciée plus comme un premier schéma d’analyse qui, au-delà des manifestations du problème, cherche à comprendre son histoire, ses causes conjoncturelles et structurelles ainsi que ses conséquences car c’est de cette manière qu’on peut arriver à la formulation et à la mise en place de stratégies cohérentes et pertinentes.

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II. SITUATION ALIMENTAIRE EN HAÏTI 2.1. Historique de la crise agro-alimentaire en Haïti 2.1.1. Isolement et marginalisation du milieu rural Déjà depuis1883, Louis Joseph Janvier se basant sur ses observations de la réalité du milieu rural prévoyait des perspectives douloureuses pour l’avenir du pays : « La structure agraire, le renforcement du latifundisme condamnent Haïti à avoir le sort de l’Irlande. Etre une gueuse avec des paysans exploités4 » ; mais les élites haïtiennes ne se préoccupaient guère de cette crise annoncée. La dure période, pour la dignité et la souveraineté du pays, de l’occupation américaine de 1915 à 1936 n’a pas non plus suscité cette prise de conscience nationale. Malgré que l’occupant ait essayé de réorganiser l’administration publique, de jeter les bases d’infrastructures routière, sanitaire, éducationnelle et agricole, mais les interventions là encore étaient centrées sur les villes et les grandes plantations des plaines. Dans les années 20-30, Jean Price Mars dans « La vocation des élites » et à travers ses conférences dans les grandes villes du pays a essayé d’alerter les classes dirigeantes et dominantes d’Haïti sur leur responsabilité face à l’abandon du milieu rural et les menaces de crises graves qui s’annoncent pour notre pays. La commission Rosenberg des Nations Unis en 1949 avait aussi souligné les défaillances socio-économiques du pays et le niveau de pauvreté d’alors en ces termes: «Une industrie insignifiante, une structure agraire très limitée devant satisfaire les nécessités d’une population croissante, à revenu limité pouvant à peine couvrir ses besoins en matière d’aliments, de vêtements et de logement et dont le niveau de vie est tellement bas qu’on ne peut le réduire d’avantage5». Cependant ces différents avertissements n’ont pas mis un cran d’arrêt à la double attitude des responsables politiques et des élites économiques du pays à savoir :

• De considérer le milieu rural comme un monde fruste jouissant d’un «bonheur primitif» dans l’équilibre naturel des productions et des besoins ;

• D’ignorer le monde rural dans les investissements publics et privés alors que presque tout le PNB était produit par l’agriculture paysanne.

2.1.2. Les premières manifestations de la crise Il a fallu attendre les années 50 avec le début de la baisse ou la stagnation de la production des denrées d’exportation, le début de l’exode rural vers Port-au-Prince et de forte migration vers Cuba ou la République Dominicaine pour que l’anxiété commence à se manifester au niveau des classes dominantes et des agences internationales. Le premier vrai travail de sociologie rurale sur Haïti réalisé en 1959 par Paul Moral décrit assez bien la crise agro-alimentaire du pays. Nous résumons le bilan qu’il a fait dans « Le Paysan Haïtien » sur les marques de la misère dans les campagnes6.

4 - Louis Joseph Janvier : les Affaires d’Haïti, pp 162 cité par G. Pierre-Charles dans l’économie Haïtienne et sa voie de Développement 5 - Nations-Unis : Mission en Haïti, pp 57 cité par G. Pierre-Charles dans l’économie Haïtienne et sa voie de Développement 6 - Paul Moral : Le Paysan Haïti, 1961

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L’alimentation paysanne se caractérise par son extrême irrégularité journalière et saisonnière. Des enquêtes fragmentaires donnent des chiffres inférieurs à une consommation journalière de 1500 calories. Dans les régions les plus sèches du pays la menace de la disette est toujours latente. La malnutrition aggrave l’état sanitaire du monde rural, le manque d’hygiène est absolu et général. La famille rurale s’alimente en eau à la rivière, au canal ou à la mare. Les campagnes n’ont pratiquement pas de médecins et leur isolement se traduit également par l’analphabétisme quasi général. C’est dans la décade 50-60, que l’Etat, par appel au capital étranger, va essayer de promouvoir pour la dernière fois le système des grandes plantations pour l’exportation et faire aussi certains investissements agricoles. C’est à ce moment aussi qu’apparaîtront les séries de projets de développement bi et multilatéraux et aussi les initiatives de quelques ONG. 2.1.3. Les réponses apportées à la crise haïtienne A. Quadrillage et enfermement du milieu rural Dans la «décennie noire7» de 1961 à 1971, on enregistre encore une forte migration vers Port-au-Prince et une émigration vers les Etats-Unis d’Amériques. La population rurale passe de 90% en 1950 à 80% en 1971. La population urbaine connaît une croissance de 5,6% par an sur la même période. La politique de dictature et de répression de François Duvalier a entraîné l’arrêt de l’aide bilatérale. Le monde rural est soumis au code rural (1963), à la surveillance du corps des « tontons macoutes » et à « l’encadrement » de l’ONEC (1961) et de l’ONAAC (1969). Malgré la création de la BCA en 1965, de l’IDAI et du CONADEP en 1967 pour augmenter la productivité des cultures d’exportation et améliorer dans certains cas le foncier, peu de choses est fait pour stimuler l’agriculture paysanne basée sur les cultures vivrières. C’est aussi l’époque où on va commencer à utiliser l’aide alimentaire pour la réalisation de travaux d’infrastructures. Les initiatives des ONG seront souvent réprimées et les caisses populaires, introduites avec succès à la fin des années 40, n’avaient pas les faveurs du régime. La politique de répression du pouvoir de François Duvalier et la dégradation des conditions socio-économiques ont porté bon nombre de cadres techniques et d’intellectuels à laisser le pays pour aller vivre en exil, ce qui a eu un impact négatif sur le système éducatif en général et le développement des connaissances sur le milieu rural en particulier. B. Approche « «développementiste » La période de 71 à 86 est celle où la société haïtienne va prendre conscience réellement de la crise agro-alimentaire sans comprendre nécessairement qu’elle est liée à une crise économique et sociale profonde. La production alimentaire de céréales, de plantains et de tubercules s’installe dans une vraie stagnation. La population est passée de 4,1 millions en 1971 à près de 5,4 millions en 1986 d’habitants et le coût des importations qui était presque au même niveau que celui des exportations en 71, dépasse ce dernier de plus de 10 millions de dollars américains en 19848. L’éradication du cheptel porcin et son pseudo-remplacement par des porcs « améliorés » sont vécus comme un coup de boutoir par la paysannerie. La migration vers la République Dominicaine augmente et le phénomène de « boat people » vers les Etats-Unis prend sa vitesse de croisière. Paradoxalement c’est l’époque où le pays a reçu une part importante de l’aide internationale tant au niveau alimentaire que pour le secteur agricole et également pour les autres secteurs d’activités comme la santé, l’éducation, les infrastructures ou le renforcement administratif. La proportion des dépenses publiques dans l’agriculture passe de 10 à 20%, l’ODVA est réouvert (1971) accompagné

7 IRAM : Quelle Politique Agricole Pour Haïti ? Mai 1990 8 IRAM: Idem

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de protection de bassins versants ; l’ODPG est créé au cours de la même période. Le territoire national est partagé entre les différents bailleurs de fonds sans aucune coordination malgré l’établissement régulier de plans quinquennaux. L’aide alimentaire augmente mais est surtout centrée sur les catégories à risque nutritionnel. On assiste à une multiplication d’ONG nationales et internationales et au renouveau du mouvement coopératif. Dans l’ensemble, les interventions sont orientées vers la production des denrées pour l’exportation mais cette fois s’adressent aux moyens et petits agriculteurs des plaines et des mornes; on a aussi essayé de désenclaver les régions mais d’une manière générale elles ont eu peu de résultats concrets en termes de développement réel. Ces trains de mesure ont limité les manifestations de la crise mais n’ont pas –et ne le cherchaient pas non plus– attaqué les causes structurelles. Par contre une meilleure connaissance de la réalité du milieu rural et urbain s’est développée. C. L’ajustement structurel Dans la période 86-96 l’évolution de la problématique agro-alimentaire ne change pas seulement du point de vue quantitatif mais aussi qualitatif. La population a encore augmenté de près d’un million d’habitants, passant de 5.4 millions en 1986 à 6.5 millions en 1990. Le quart de la population vivait à cette époque dans la région métropolitaine de Port-au-Prince. Le rapport importation/exportation qui était de 146% en 86 est passé à 375% en 96. Les habitudes de consommation alimentaire se transforment aussi ; augmentation de la consommation du riz, du pain et des pâtes alimentaires au détriment du maïs, du sorgho, du manioc et également des poissons ou des viandes importées au détriment des poissons et des viandes locaux. La production nationale couvrait 80 à 90% de la consommation nationale en 86, la couverture des besoins par la production nationale a chuté de 50% à 60% ; le déficit est compensé en partie par des importations et l’aide alimentaire. La spirale de décapitalisation du monde rural connaît une nouvelle phase à la faveur du départ négocié des Duvalier. Le pays connaitra la mise en place de trois programmes d’ajustement structurel se traduisant par l’affaiblissement du pouvoir de l’Etat et la libéralisation complète de l’économie. Les entreprises d’Etat ayant des difficultés économiques de gestion seront privatisées, fermées ou abandonnées à elles-mêmes. Toute les taxes d’exportation seront supprimées et celles d’importations réduites à la plus simple expression. La gourde sera dévaluée par rapport au dollar et apparaîtront les fameux bons BRH pour compenser le déficit du trésor public. Une distance de l’aide internationale s’opère vis-à-vis du secteur public jugé peu fiable. Aussi les projets de la coopération internationale se dérouleront en dehors des institutions gouvernementales, utilisant le canal des ONG supposé capable de faciliter le réinvestissement à l’échelon communautaire. Ces organisations présentent moins de risque pour les bailleurs de fonds mais les difficultés de coordination de ces projets augmenteront ainsi que celles de leur suivi. Le moment qui a été le plus dur pour le secteur agricole et la paysannerie en général est celui de l’embargo commercial en 91-94. Les revenus liés aux exportations agricoles ont chuté systématiquement, le prix des productions importées a été multiplié par 3, voire même par 5. Le coût du transport a aussi augmenté considérablement. La paysannerie n’avait d’autre alternative que l’épuisement de son faible stock de semences, la migration, la coupe de bois pour la fabrication du charbon ou la surexploitation des terres. IRAM dans son document « Quelle Politique Agricole pour Haïti » a fait en 1990 une réflexion voilée, entre les lignes, sur les conséquences de ces programmes d’ajustement structurel dans le pays :

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« Une forte croissance différenciée de la demande urbaine d’où une nécessité d’augmentation des importations alimentaires que ne compensent pas les recettes d’exportation des denrées ni de l’agro-industrie ni même les revenus de l’assemblage qui stagnent. Cette politique libre-échangiste [à outrance, économiciste et asocial] si elle devrait se poursuivre, s’effectuerait au détriment des producteurs locaux forcés à l’exode et ainsi au détriment des investissements urbains de long terme susceptibles de lancer une industrialisation ». 2.2. Besoins et habitudes alimentaires 2.2.1. Evolution de la population Les besoins alimentaires en Haïti ont évolué de manière significative au cours de deux dernières décennies avec l’accroissement rapide de la population. Les résultats du recensement de 2003 montrent que la population haïtienne a plus que doublé entre 1950 et 2003 passant de 3 millions d’individus à plus de 8 millions (Tableau 1). Avec un taux moyen annuel de 2%, la croissance de la population a été plus rapide entre 1982 et 2003 qu’au cours des périodes précédentes. Ainsi le nombre de personnes à nourrir dans le pays est passée de près de 6 million d’habitants en 1982 à 8.3 millions en 2003.

Tableau 1. Evolution de la population haïtienne par milieu de résidence 1950 1971 1982 2003 Urbain 377 355 880 551 1 042 102 3 418 508 Rural 2 719 265 3 449 440 4 011 089 4 955 242 Total 3 097 220 4 329 991 5 053 191 8 373 700 Sources : IHSI 2005 Le poids de la population urbaine a considérablement augmenté passant de 12% en 1950 à 41% en 2003. La répartition par département de la population en 2003 (Tableau 2) montre que le département de l’Ouest à lui seul absorbe 37% de la population totale avec une très forte concentration dans l’aire métropolitaine de Port-au-Prince (25% de la population).

Tableau 2. Répartition de la population d’Haïti par zone géographique Département urbain rural total % Nord 325318 497725 823043 10 Nord-est 117872 190513 308385 4 Nord-ouest 118798 412400 531198 6 Ouest 2065385 1031582 3096967 37 Sud 109623 512028 621651 7 Sud-est 59642 425033 484675 6 Artibonite 422476 876922 1299398 16 Centre 94619 486686 581505 7 Grand’Anse 104775 522153 626928 7 Total 3418508 4955242 8373700 100

Source : IHSI Environ 59% de la population vivent en milieu rural en dépit d’une forte croissance du milieu urbain. Entre 1982 et 2003, la population urbaine croit à un taux annuel de 4.7% alors que celle du milieu rural évolue à 1.0%. La densité démographique est estimée à plus de 300 habitants au km2, avec des variations allant 154 habitants/km2 dans le département du Centre à 641 habitants/km2 dans l’Ouest. On observe depuis les années 70 une forte migration du milieu rural vers les villes notamment la région métropolitaine qui a donné naissance à cette croissance de la capitale. Cette situation qui est

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due principalement au dépérissement des campagnes et au phénomène de centralisation et de concentration des principaux services de base est aujourd’hui à la base de problèmes sociaux et économiques engendrant en partie une instabilité politique quasi-permanente dans le pays. La population haïtienne est relativement jeune avec près de 51% de la population ayant 20 ans au plus. En regroupant la population par catégorie d’âge, on retrouve que les individus de moins de 15 ans représentent 37% du total et les personnes âgées de 15 à 60 ans 57% (Tableau 3). Environ 52% de la population sont des femmes. Les femmes et les enfants qui sont souvent considérés comme des groupes les plus vulnérables sont donc en nombres très importants dans la population.

Tableau 3. Répartition de la population par catégorie d’âge Catégorie d’âge

urbain Rural Total % de la population

Moins de 5 ans 350830 632247 983077 12 5 à 14 ans 760045 1316451 2076496 25 15 à 60 ans 2158456 2641935 4800391 57 Plus de 60 ans 149177 364609 513786 6 Total 3418508 4955242 8373700 100

Source : IHSI 2003 2.2.2. Niveau des besoins alimentaires et habitudes de consommation Les besoins alimentaires nationaux varient en fonction de l’évolution de la population. Selon la norme définie par les instances du système des Nations-Unies, une personne adulte a besoin de 225 kilogrammes de céréales par an pour satisfaire ses besoins alimentaires de base. En termes d’énergie, la moyenne recommandée est de 2350 kcal/personne/jour. En 1995, les besoins alimentaires globaux du pays étaient estimés à 1710000 tonnes équivalents-céréales (TEC). Selon certaines estimations ce niveau est théoriquement passé à 1830000 TEC en 2001 et 1867000 TEC en 2005 (CNSA 2002, 2005). Près de 60% de cette demande sont concentrées en milieu rural. Les céréales, les racines et les tubercules ont toujours constitué la base de l’alimentation des haïtiens. Les habitudes et cultures alimentaires des Haïtiens sont historiquement façonnées selon la région de résidence. Dans les zones de montagne et de plaine sèches le maïs, le sorgho et le pois sont présents dans tous les repas. Dans les zones irriguées, le riz est l’aliment principal de la population et dans les mornes humides, les racines (patate), le maïs et le haricot sont principalement consommés. Dans tous les milieux, la consommation de viande et de poisson est réservée aux catégories de ménages aisés. La consommation de ces produits est totalement absente dans la ration des pauvres (SACAD 1994, tome 3). Toutefois, la carence en certains éléments nutritifs est souvent compensée par des légumes-feuilles produits par les paysans. Depuis 1986, les modes de vie en Haïti ont significativement évolué provoquant des changements importants dans les habitudes et cultures alimentaires de la population. Ces changements sont dus principalement à l’arrivée massive de produits alimentaires (riz, lait en boite, viande congelée) sur le marché haïtien à des prix relativement bas. Bien que ces changements soient beaucoup plus forts en milieu urbain, la tendance à l’homogénéisation d’un système alimentaire basé sur la consommation à l’occidental prend place progressivement dans tous les milieux. En un laps de temps relativement court, le riz, le lait concentré, le sucre et la farine de blé sont devenus des marchandises courantes dans tous les marchés du pays. L’évolution de la demande alimentaire, les changements dans les habitudes des individus et les choix politiques vont être déterminants dans l’importance des différentes sources de disponibilité des aliments dans le pays.

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2.3. Disponibilité alimentaire en Haïti L’agriculture a toujours été la première source d’alimentation et de revenus pour la majorité des haïtiens. Haïti a compté sur son agriculture pour nourrir sa population. Cependant, l’évolution de la production agricole n’a pas suivi le rythme de croissance de la population car l’agriculture n’arrive pas à répondre à la demande alimentaire du pays depuis plusieurs décennies. Ainsi, Haïti recourt à d’autres sources pour répondre à ses besoins alimentaires. La disponibilité des aliments en Haïti vient donc de trois sources principales : la production nationale, les importations et l’aide alimentaire. Dans cette section, nous allons passer en revue la performance de chacune de ces différentes sources. 2.3.1. Production nationale d’aliments A. Zones agro-écologiques et activités de production La République d’Haïti s’étend sur une superficie de 27250 km2 et occupe le tiers occidental de l’ile d’Hispaniola qu’il partage avec la République Dominicaine (vor carte). Le pays est dans l’ensemble montagneux avec près de 65% du territoire possédant des pentes supérieures à 20%. Elle se caractérise par une très grande variabilité et hétérogénéité du milieu (Tableau 4). Si les conditions topographiques rendent l’accès à une bonne partie du territoire relativement difficile, la diversité des milieux rencontrés permet une production d’une large gamme de cultures. On retrouve les montagnes humides et semi-humides qui occupent 47% du territoire, les plaines humides et semi-humides 19%, les mornes secs et semi-aride 16% et les plaines semi-arides et sèches 15%. Les plaines irriguées occupent une faible portion du territoire avec seulement 2%. Cette diversité agro-écologique détermine en quelque sorte la disponibilité des produits alimentaires dans une zone donnée. Dans les zones sèches et semi-arides, les systèmes de cultures sont basés sur des associations comprenant plusieurs espèces. Les principales spéculations sont le sorgho, le maïs, le pois d’angol, le pois inconnu, l’arachide et le manioc. On retrouve également dans ces milieux des fruitiers, principalement des manguiers, cocotiers, anacardiers, et tamariniers. Dans les zones humides et très humides, l’association maïs-haricot-patate douce est prédominante. On retrouve également un système caféier associant du café et des arbres fruitiers (bananiers, citrus, l’arbre véritable, etc.) et des cultures maraîchères. Dans les plaines irriguées on trouve des céréales (riz en particulier, maïs), des bananes plantains et une gamme variée de cultures légumières. i

Tableau 4. Zones agro-écologiques d’Haïti et types de production

Source : Adaptation MARNDR/BID 2005 L’élevage constitue une part importante des activités de production des agriculteurs haïtiens. Un élevage familial de différentes espèces d’animaux (bovins, porcins, caprins, volailles, etc.) est pratiqué par la majorité des ménages agricoles dans tous les milieux agro-écologiques du pays. La conduite des principales espèces animales est très extensive et peu d’éleveurs utilisent des aliments concentrés ou investissent dans des soins sanitaires pour le bétail. L’alimentation du bétail se fait surtout à partir de sous-produits de cultures et des jachères spontanées. Selon les statistiques fournies par la FAO en 2005, le cheptel pour les principaux animaux est composé de 1 million de têtes de porc, 1.5 millions de bovin, 1.9 millions de caprin, et de 5.5 million de poules créoles en 2004. La production de poulets industriels et d’œufs a pratiquement disparu depuis une quinzaine d’années face à la concurrence des produits importés. L’ensemble des filières d’élevage souffre d’une insuffisance d’infrastructures de production, de conservation et de commercialisation. La pêche est une activité très importante pour de nombreux familles résidant les zones côtières du pays. Le pays dispose de près de 1700 km de côte et de 22000 ha d’eaux continentales. La pêche est surtout pratiquée par un grand nombre de petits pêcheurs qui sont généralement regroupés dans la catégorie des plus pauvres en Haïti. Elle occupe à temps partiel ou à temps plein plus de 50000 ménages dans différentes régions du pays. Un certain nombre de familles s’adonnent aussi à l’aquaculture. La filière pêche/aquaculture est assez intéressante parce qu’elle possède actuellement des atouts susceptibles d’encourager des investissements productifs. Toutefois, le secteur est confronté à des contraintes majeures telles la faiblesse d’équipements de pêche, le manque d’infrastructures de transformation, de conservation et de commercialisation et le manque de crédit. En dehors de l’agriculture, de l’élevage et de la pêche, les sources d’emplois et de revenus en milieu rural sont limitées. Un certain nombre d’exploitants agricoles s’adonnent à la production de planches, poteaux, du charbon de bois et de chaux vive en période de creux dans le calendrier agricole. Des exploitations s’adonnent également à l’artisanat consistant principalement en la fabrication de meubles et en tissage de fibres (sisal, bambou, latanier) pour produire de la corde,

Pluviométrie Altitude Surface (ha)

% du territoire

Type de production

Type d’élevage

Activités non agricoles

Plaines irriguées

Variable <200 m 68933 2% Riz, maraichage, banane

Porcins ; pisciculture ;

Vente de sable

Plaines humides et semi-humides

1200 mm à 1800 mm

<200 m 514 092 19% Maïs, patate, manioc, banane, fruits

Bovins ; porcins

Artisanat ; charbon ; chaux

Plaines semi-arides et sèches

< 1200 mm <200 m 418 016 15% Sorgho, maïs, vigna, pois d’angol, manioc

Caprins Sel ; pêche ; charbon

Montagnes semi-humides à très humides

>1200 mm >600 m 1 317 705 47% Maïs, haricot, patate douce, igname, banane, maraichage

Porcins Charbon ; artisanat

Mornes secs et semi-arides

<1200 mm 200 à 600 m

456 253 16% Sorgho, maïs, pois d’angol, vigna

caprins Charbon

Total 2 775 000 100%

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des nasses pour la pêche, des paniers et chapeaux. La production de sel marin fournit aussi des emplois dans plusieurs zones côtières sèches. B. Production de céréale et légumineuses Au cours des 20 dernières années, la production de céréales a stagné avec une nette tendance à la baisse (figure 1). La production totale des principales céréales (maïs, sorgho et riz) qui était de l’ordre de 400000 tonnes métriques en 1990 est passée à 383,000 tonnes métriques en 2006. La production de maïs, principale céréale cultivée par toutes les exploitations agricoles du pays est passée de 205691 tonnes métriques (TM) en 1986 a 195000 TM en 2006 après avoir atteint les pics de 230000 TM en 1994 et 1997 et 250000 TM en 1999. Le sorgho et le riz a suivi cette même tendance au cours de la période 1986-2006. Le déclin de la production de haricot a été très marqué. Elle passe de 60000 TM en 1990 à 33000 TM en 2006. Le déclin de la production céréalière et des légumineuses est due principalement à une diminution des rendements et des surfaces emblavées par les agriculteurs.

C. Production de racines, tubercules et de banane plantain Les racines et tubercules constituent la catégorie la plus importante de produits alimentaires en termes de volume. La production de racines et tubercules a suivi a peu près la même tendance que les céréales (figure 2). La production totale pour la patate douce, le manioc et l’igname est passée de 720000 TM en 1990 à 694000 TM en 2006. En réalité, c’est surtout la production de patate douce qui a décliné de manière significative en passant de 300000 TM en 1986 à 160535 TM en 2006. Les autres tubercules (manioc, igname) ont subi de légères augmentations au cours de la période. A coté des tubercules, il faut mentionner une production de banane plantain qui se situe autour de 286000 TM en 2006 mais cette dernière subit des fluctuations depuis 1986.

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D. Production d’aliments d’origine animale La production de viande, œufs et lait est relativement faible par rapport aux besoins du pays. Depuis le début des années 2000, on remarque globalement une certaine tendance à l’amélioration du niveau des produits d’élevage. Cette amélioration se ressent principalement au niveau de la production de viande et de lait (figure 3). Du niveau de 52000 TM en 1990 la production de viande a atteint plus de 100000 tonnes en 2006. De même la production de lait est passée de 57000 tonnes en 1990 à plus de 69000 tonnes en 2006. La production d’œufs par contre affiche une certaine stabilité. Ce sous-secteur fait face à la concurrence d’œufs importés et d’autres contraintes qui limitent son évolution.

E. Production de cultures d’exportation Le café, le cacao, la mangue et les huiles essentiels sont les principaux produits agricoles actuellement exportés par Haïti. Les deux principaux produits traditionnels d’exportation, café et cacao, sont en régression continue depuis plusieurs décennies. La production de café qui était de l’ordre de 37000 tonnes métriques au début des années 90 est tombée à environ 21000 en 2006 (Figure 4). La production de cacao a évolué aussi à la baisse en passant de plus de 5000 tonnes en 1990 à environ 4500 tonnes en 2006. La production de mangues a subit une baisse en passant de

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300000 TM à 210000 TM en 1997 puis a remonté a partir de l’année suivante pour atteindre 265000 TM en 2006. En dépit de l’amélioration observée ces dernières années, on n’est pas arrivé jusqu’ici au niveau de production de 1990.

F. Conclusion sur la production agricole L’agriculture haïtienne fait face à de multiples contraintes qui affectent ses performances depuis plusieurs décennies. La production agricole déjà faible a considérablement diminué au cours de la dernière décennie. Suivant les statistiques de la FAO en 2007, la production agricole par habitant aurait sérieusement diminué au cours des années 80 pour se stabiliser par la suite. La production agricole par tête d’habitant est passée de 100 pour l’année de référence 1980 à environ 63 en 2004. La chute de la production est ressentie pour toutes les principales cultures du pays. Ainsi, l’agriculture est de plus en plus incapable de couvrir les besoins alimentaires du pays et sa contribution à la rentrée de devises via les exportations diminue de jour en jour. 2.3.2. Importations de produits alimentaires Compte tenu du niveau des besoins alimentaires du pays et la faiblesse de la production nationale la sécurité alimentaire de la population est menacée. Le déficit alimentaire dans le pays est comblé en partie par des importations de plus en plus importantes de produits alimentaires. Les importations de produits alimentaires sont en évolution constante en Haïti (figure 5).

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Selon les statistiques disponibles, la valeur des importations alimentaires serait de plus de 364 millions de dollars en 2006 (Tableau 5). Jusqu'à la fin des années 80, les importations alimentaires en Haïti restaient relativement modestes. Elles commencent à prendre une dimension importante au début des années 90. Avec la libéralisation de l’économie, de volumes importants de produits alimentaires, notamment le riz, sont importés dans le pays. La croissance des importations alimentaires est assez forte entre 1990 et 2006. La part des produits alimentaires dans la valeur totale des importations est passée de 19% en 1990 à 28.4% en 2006 (Tableau 5). Cette augmentation des importations a fait augmenter le déficit commercial du pays et a consacré la dépendance du pays par rapport au marché international pour satisfaire ses besoins alimentaires. Cette dépendance concerne non seulement les céréales (riz, blé), mais aussi les haricots, la banane, les œufs, le lait et la viande.

Tableau 5. Importance des importations alimentaires en Haïti (million $) Année Importations totales Importations alimentaires % importations

alimentaires/total 1990 332 63 19 1991 400 73 18 1992 278 79 28 1993 355 96 27 1994 252 67 27 1995 700 211 30 1996 688 220 32 1997 756 200 26 1998 884 236 27 1999 1011 279 28 2000 1078 248 23 2001 1055.4 307.1 29.1 2002 980.4 267.3 27.3 2003 1116 290.9 26.1 2004 1182.8 343 29 2005 1285.2 364.5 28.4

Sources : CNSA 2003-2005

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2.3.3. L’aide alimentaire L’aide alimentaire constitue la troisième source de disponibilité alimentaire dans le pays. Elle est constituée principalement de céréales (riz, blé, maïs), de haricot et de l’huile, mais compte également du lait, de la viande et d’autres produits. Les Etats-Unis restent le principal fournisseur de l’aide alimentaire à Haïti avec une proportion de l’ordre de 70%. Le reste est fourni en majorité par d’autres institutions et pays tels l’Union Européenne (UE), le Programme Alimentaire Mondial (PAM), le Japon, la France et d’autres donateurs européens. L’aide alimentaire a sérieusement décliné de 1995 à 2006 après avoir atteint un pic en 2000 (Figure 6). En effet, le volume d’aide alimentaire est passé de 133797 TM en 1995 à 178216 TM en 2000. Elle a commencé à baisser considérablement à partir de cette année pour atteindre 96181 TM en 2006.

2.3.4. Bilan alimentaire en Haïti Au cours des deux dernières décennies la demande alimentaire d’Haïti a évolué en fonction de la poussée démographique et de la croissance urbaine accélérée. La disponibilité d’aliments dans le pays au cours de la période 1996-2003 est donnée dans le tableau suivant.

Tableau 6. Disponibilité d’aliments en Haïti 1996-2003 Disponibilité énergétique moyenne

par personne (Kcal) Disponibilité de céréales par

personne (kg) 1996 2180 219 1997 2254 227 1998 2212 222 1999 2320 233 2000 2225 224 2001 2250 226 2002 2487 250 2003 2239 225 Source : CNSA 2003-2005 La disponibilité énergétique moyenne par personne se situe autour de 2271 Kcal au cours de la période 1996-2003. Elle subit des variations d’une année à l’autre passant de 2180 kcal par personne en 1996 à 2239 en 2003. La quantité la plus élevée était de 2487 Kcal enregistrée en

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2002. La quantité de céréale disponible par personne a suivi la même tendance entre 1996 et 2003. La moyenne annuelle pour cette période est de 228 kg avec une variation allant de 219 kg en 1996 à 225 en 2003. La contribution des différentes sources dans la disponibilité alimentaire a connu une variation relativement importante entre 1996 et 2005. La part de chacune des différentes sources dans la disponibilité alimentaire pour cette période est donnée dans le Tableau 7.

Tableau 7. Evolution du bilan alimentaire en Haïti 1995-96 2000-01 2005 TEC % TEC % TEC % Production Nationale

980 000 69 1 000 000 60 849 178 43

Importations commerciales

300 000 21 525 000 32 996 715 51

Aide alimentaire 140 000 10 140 615 8 124 714 6 Total disponibilité

1420000 100 1665615 100 1970607 100

Besoins alimentaires

1 710 000 1 830 000 1 867 000

% disponibilité par rapport au besoin

83 91 105.5

Déficit/Surplus alimentaire

(290 000) (17) (164 385) (9) 103 590 5.5

Sources : CNSA 2002 et 2005 Le pays a connu un déficit alimentaire estimé à 17% et 9% en 1996 et en 2001 respectivement, car l’apport des importations et de l’aide alimentaire ne pouvaient pas répondre au gap laissé par l’insuffisance de la production locale. Cette dernière répondait à 69% des besoins en 1996 et 60% en 2001. Cette situation a complètement évolué en 2005. La disponibilité alimentaire estimée alors à 1970607 tonnes équivalents céréales a été formée par la production pour 43%, les importations 51% et l’aide alimentaire 6%. C’est au cours de cette année que la disponibilité alimentaire a surpassé les besoins estimés 1 867 000 tonnes équivalents céréales. Cette situation marque une nette évolution par rapport aux années 1996 et 2001 où le pays a connu des déficits substantiels. Cet excédent est du principalement aux importations de produits alimentaires dont la quantité de tonnes équivalents céréales a presque doublé de 2001 à 2005 alors la production locale et l’aide alimentaire ont baissé. Notons que la présence de cet excédent ne signifie pas que le pays a eu une bonne sécurité alimentaire dans la mesure où on n’est pas bien renseigné sur l’inégalité de l’accès aux aliments. 2.4. Accessibilité aux aliments de base Un grand nombre de facteurs peuvent jouer sur la possibilité ou la capacité du pays à assurer une bonne accessibilité des produits alimentaires aux différentes catégories de ménages. Parmi ces facteurs on peut citer entre autres la situation économique, le niveau des revenus des ménages et la variation du coût de la vie, le système de commercialisation et de distribution et les conditions de transport, de stockage et de conservation des produits. L’amélioration ou la dégradation de ces facteurs peuvent être favorables ou non à la sécurité alimentaire de la population. 2.4.1. La situation économique La performance moyenne de l’économie haïtienne au cours des deux dernières décennies a été dans l’ensemble négative. Le produit intérieur brut (PIB) par habitant est le plus faible de la région avec un niveau de 332 $ EU. Au cours de la période 1986-2005, la croissance du PIB a été pratiquement négative à l’exception des 5 années (1995-2000) de relative stabilité politique (Tableau 8). Entre

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1986 et 2005 l’économie haïtienne décroît à un rythme moyen de 0.2% par an9. La situation de l’agriculture qui participe pour plus de 25% du PIB est inquiétante. Le PIB agricole a chuté de 1.6% entre 1986 et 2005. On assiste à une légère reprise de l’économie à partir de 2005, mais la situation reste aujourd’hui très précaire.

Tableau 8. Evolution du PIB de 1986 à 2005 à prix constant de 1987 PIB (million de

gourdes) Taux de

croissance (%) PIB agricole (million de gourdes)

Taux de croissance (%)

1986-1990 13,280 -0.6 4,320 -3.0 1991-1994 12,160 -5.2 3,810 -1.5 1995-2000 12,490 3.8 3,620 -1.2 2001-2002 12,980 -0.6 3,390 -1.4 2003-2005 12,790 -0.5 3,260 -0.7 Source : CNSA 2005 Les faibles performances de l’économie s’expliquent en partie par la faiblesse et la volatilité des investissements. Le taux d’investissement est de l’ordre de 24% du PIB. En 2004, les dépenses d’investissements publics représentent 21% du total des dépenses contre 78.7% pour les dépenses courantes10. L’investissement privé n’a pas beaucoup contribué à la croissance de l’économie. En fait, la politique monétaire appliquée au pays a occasionné un accroissement des taux d’intérêts réels qui ont découragé les investissements dans les secteurs productifs de l’économie. Si certains investissements ont pu être réalisés dans le secteur du commerce, l’agriculture n’a pas reçu les supports financiers nécessaires à sa croissance et à son développement. Les exportations représentent un facteur qui peut jouer un rôle important dans la rentrée de devises permettant au pays de répondre aux importations d’aliments. La capacité d’exportation du pays peut par conséquent avoir un effet significatif sur la sécurité alimentaire. En termes de valeur, les exportations de biens d’Haïti ont sensiblement augmenté passant de 305.2 millions de dollars en 2001 à 480.3 millions en 2005, soit un taux de croissance d’environ 57%. La part des exportations agricoles ont cependant baissé au cours de cette période en passant de 8.2% du total en 2001 à 6.6% en 2005 après avoir atteint 10.7% en 2002. Le chômage est très répandu en Haïti. On estime aujourd’hui le taux de chômage ouvert à 30% de la population active de l’ensemble11. Ce taux serait plus important en milieu urbain et aurait atteint plus de 62% des jeunes âgés de 15 à 19 ans. Quand on connait la proportion de jeunes de moins de 20 ans dans le pays, on peut bien imaginer l’ampleur du chômage. Ces jeunes le plus souvent incapables d’aller à l’école par insuffisance de moyens, recherchent un emploi pour survivre. En milieu rural, la recherche d’emploi se fait surtout dans l’agriculture ; mais les difficultés du secteur poussent les jeunes à abandonner le milieu rural à la recherche d’un emploi dans les villes. Les chances d’emploi en milieu urbain sont aussi difficiles, mais un grand nombre de personnes s’intègrent dans le secteur informel qui aujourd’hui représente la principale source de survie de la majorité de la population. Les femmes ont moins d’accès à un emploi quel que soit leur âge. La plupart d’entre elles travaillent pour leur propre compte en s’adonnant à des activités commerciales. Face aux problèmes du chômage et à la faiblesse des ressources nationales, le pays en général et les ménages en particulier comptent beaucoup sur les transferts de la diaspora pour s’approvisionner en aliments. En 2005, les transferts représentaient 25% du PIB haïtien.

9 CNSA 2005 10 Verner 2005 11 MPCE 2007

25

2.4.2. Niveau de revenus des ménages et variation du coût de la vie La population est caractérisée par sa grande pauvreté. La distribution des ressources nationales est très inégalitaire. Environ 50% de la population se partagent 10% du revenu national et 2% détiennent 26% du revenu total. Le niveau des revenus des ménages est extrêmement faible comparativement aux autres pays de la région. Environ 51% de la population totale ont un revenu annuel de moins 200$ des Etats-Unis. La situation est beaucoup plus cruciale en milieu rural où 63% des ménages ont moins de 200$ de revenu par an. Le revenu des ménages provient principalement de l’agriculture, du commerce, et des transferts. Le niveau de revenu des ménages est non seulement insuffisant pour couvrir leurs besoins alimentaires, mais il est aussi très irrégulier. Au cours de la période 2002-2005 on a observé une forte hausse du coût de la vie en Haïti. L’indice des prix à la consommation a augmenté de 93% au cours de cette période. Les prix des produits alimentaires ont une croissance plus importante que ceux des autres produits. Entre 2004 et 2005, les prix des produits alimentaires ont subi une hausse de 31% alors contre 18% pour les autres produits. Cet accroissement du coût de la vie a fait baisser considérablement le revenu réel des ménages déjà très faible. Entre octobre 2000 et octobre 2005, le salaire minimum a enregistré une baisse en termes réels de 25%. Cette situation a contribué grandement à l’aggravation de l’insécurité alimentaire en Haïti car plus de la moitié du budget des ménages est consacré à l’achat d’aliments. 2.4.3. Système de commercialisation et de distribution des aliments L’efficacité et la nature des systèmes de commercialisation et de distribution des produits interviennent de manière décisive dans la disponibilité réelle des produits alimentaires en Haïti. En matière de distribution des produits alimentaires, on peut distinguer deux grandes zones : les zones de production et les zones de consommation. Quelle que soit la zone considérée, les échanges se font au niveau d’un certain nombre de marchés dont l’importance varie avec la région. Du producteur au consommateur, l’acheminement des aliments est réalisé par une multitude d’intermédiaires qui vont augmenter les prix de manière significative. Les consommateurs urbains qui se trouvent au bout de la chaine paient le plus souvent les prix les plus élevés pour les produits agricoles nationaux même quand le producteur ne jouit pas de ces augmentations de prix. Les produits importés arrivent directement dans les ports des grands centres de consommation en milieu urbain. En dépit du nombre restreint d’intermédiaires, les prix des produits importés sont relativement plus élevés dans les villes de province et en milieu rural que dans les grands centres urbains. La déficience des infrastructures de marché et de transport constitue une contrainte majeure à l’accessibilité des produits alimentaires. 2.4.4. Les conditions de transport, de stockage et de conservation des aliments Les conditions de transport, de stockage et de conservation des aliments sont un facteur fondamental pour l’accessibilité des ménages aux produits alimentaires. L’insuffisance et l’état de délabrement des infrastructures, en particulier pour le transport des produits ne facilitent pas l’accès des produits aux principaux marchés intérieurs et extérieurs. Les infrastructures routières en milieu rural ne sont pas suffisamment développées et sont en très mauvais état lorsqu’elles existent. L’enquête sur les conditions de vie en Haïti12 indique qu’en 2001 seulement 5% de la population à accès à des routes revêtues et 32.8% à des routes en terre. Les zones de production sont

12 IHSI 2003

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généralement enclavées à cause de l’absence de routes de desserte. Cette déficience d’infrastructures de transport occasionne des pertes post récolte considérables dans les zones de fortes productions, renchérit les coûts des intrants et constitue un facteur limitant à la compétitivité des investissements. L’augmentation du prix du pétrole sur le marché et des pièces de rechange agit sur l’accessibilité des aliments en faisant accroître considérablement le coût du transport des produits sur les différents circuits commerciaux. Le transport des produits agricoles vers l’extérieur et de l’extérieur par les ports est aussi problématique. Non seulement les ports ouverts au trafic extérieur sont peu nombreux (5 au total) et mal équipés, mais aussi ils sont loin de satisfaire les exigences internationales en matière de sécurité. Les frais encourus par les utilisateurs de services des ports sont relativement élevés, ce qui entraine un renchérissement des coûts des produits. Il importe de souligner également l’absence de structures de stockage et de conservation des aliments dans le pays. Les producteurs possédaient autrefois leurs propres structures de stockage tant pour les réserves alimentaires que pour les semences même quand elles étaient déficientes. A cause des mauvaises conditions de préparation et de conservation des grains, des pertes allant de 20 à 30% sont enregistrées chez le paysan. Les structures de stockage individuelles et collectives sont en recul depuis l’accentuation de la crise alimentaire à partir de 1986, mais elles ont pris le coup final au cours de la période 91-94 avec l’embargo commercial imposé à Haïti suite au coup d’état de septembre 1991. En effet, les producteurs ont complètement vidé leurs stocks de réserve et de semences pour approvisionner les parents à Port-au-Prince ou ceux venant chercher refuge chez eux ; ceci les a mis dans une situation où la majorité des producteurs agricoles est obligée de s’approvisionner en semences sur les marchés régulièrement chaque année au moment des semis. Le stockage des produits agricoles se fait donc de moins en moins en milieu paysan. C’est plutôt au niveau des grandes villes comme Port-au-Prince où des particuliers gèrent quelques dépôts de produits alimentaires. Des ONG et organisations internationales disposent de dépôts à Port-au-Prince et dans certaines villes de province comme Gonaïves, Cap-Haitien, Cayes. Ces dépôts reçoivent surtout l’aide alimentaire. En matière de stockage, les déficiences sont évidentes à cause notamment de l’insuffisance des infrastructures et des mauvaises conditions d’entreposage. 2.5. Conditions de salubrité du milieu et des aliments Comme nous l’avons vu dans le cadre conceptuel, la sécurité alimentaire ne dépend pas uniquement de la disponibilité et de l’accessibilité des aliments. L’état de salubrité ou sanitaire du milieu est aussi une dimension importante car il faut que les ménages ou les individus disposent d’aliments sains et qu’ils aient la capacité physiologique de les utiliser efficacement après la consommation. Cet aspect est lié à la qualité des aliments, à une alimentation adéquate et appropriée mais encore aux conditions générales de sanitation et de santé dans le pays. 2.5.1. Conditions sanitaires et phytosanitaires de la production agricole en Haïti Toutes les régions du pays font face régulièrement aux infestations et aux pestes s’attaquant aussi bien aux cultures qu’au bétail. La faiblesse de l’encadrement des paysans et l’inexistence de programme de protection phytosanitaire et de santé animale à l’échelle régionale et nationale se traduisent par l’incapacité des agriculteurs à résoudre les problèmes sanitaires et phytosanitaires affectant les plantes et les animaux : rouille du caféier, mosaïque dorée du haricot, la paille noire du riz, la jaunisse létale du cocotier, la sigatoka de la banane, le charbon de la canne à sucre etc. La pauvreté et le manque d’information de certains ménages paysans les portent à consommer ou même à vendre au marché la viande provenant d’animaux morts suite à des maladies.

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Les pertes causées par les maladies, les insectes et les rongeurs en plein champ ou après les récoltes sont très importantes et varient d’une culture à l’autre. Dans certaines zones de montagne le lessivage des sols affecte la composition en iode des produits agricoles. Les réponses apportées à ces fléaux par les agriculteurs sont souvent inadéquates ou inappropriées. Dans les zones de production maraîchères, le surdosage de pesticide lors du traitement des légumes est courant et parfois dans des périodes trop proches de la récolte. Les mauvaises conditions sanitaires et phytosanitaires agissent de trois manières qui ont des rapports directs avec la sécurité alimentaire: la baisse du volume de production, la diminution de la qualité sanitaire et nutritionnelle des aliments et la transmission de certaines maladies aux humains. Ce qui atténue les effets de ces facteurs sur la santé des individus c’est le fait que les mets soient consommés en Haïti après une cuisson importante. 2.5.2. Contrôle de qualité des produits alimentaires disponibles sur les marchés en Haïti Nous venons de voir les problèmes de sanitation et d’innocuité des aliments produits par la paysannerie. Ces mêmes problèmes peuvent aussi se poser pour les produits alimentaires importés ou ceux de l’aide alimentaire. Il y a depuis un certain temps tout un débat mondial sur l’inadéquation de certains pesticides, leur mode d’utilisation et leurs effets sur la santé humaine. Aucun dispositif sérieux n’a été mis en place en Haïti pour contrôler les produits alimentaires disponibles sur les marchés. Ceci n’a pas été fait tant au niveau des conditions de production de ces aliments et des processus de préparation ou de transformation qu’à celui du transport ou du stockage. A la vérité, les structures et les mécanismes d’inspection et de contrôle des produits alimentaires retrouvés dans les dépôts, dans les rues, dans les marchés publics, dans les supermarchés, dans les boucheries, etc… sont quasi inexistants. Il y a près de 50 ans un système de contrôle a été mis en place pour garantir cette protection nécessaire du consommateur. On se rappelle de tout le respect ou l’écoute qu’avaient les officiers sanitaires présents dans les lieux de transformation et de distribution des produits alimentaires et du travail d’accompagnement et de suivi que faisaient les agents agricoles ou vétérinaires. De même, il y avait un processus de contrôle au niveau des douanes. L’ensemble de ces dispositifs avait certes des limitations mais ils existaient quand même. L’augmentation de la faiblesse institutionnelle de l’Etat, l’urbanisation anarchique des grandes villes et la réduction des interventions publiques d’accompagnement ou de suivi des agriculteurs ont fait sauter ces verrous de sécurité. Il n’existe à présent aucune norme nationale pour les produits alimentaires ; aucun système de contrôle de poids et mesure. Le système d’inspection est non fonctionnel. La capacité d’analyse des produits est limitée à deux laboratoires publiques (Faculté d’Agronomie et de Médecine Vétérinaire, Laboratoire de Tamarinier) qui sont plus ou moins opérationnels et les responsables sont en train de remuer ciel et terre pour les maintenir en vie. Les responsabilités institutionnelles, à ce niveau de sanitation ou d’innocuité sont partagées entre le MARNDR, le MCI et le MSPP mais il n’y a pas encore de véritable mécanisme de concertation et de coordination entre eux dans ce domaine si déterminant pour la santé et la vie même de la population. 2.5.3 Evolution de la situation sanitaire et d’assainissement du pays L’accès aux services de base, particulièrement à l’eau, aux services d’assainissement et aux soins de santé contribuent non seulement à améliorer le niveau de production d’une population mais aussi lui permet de mieux valoriser son alimentation. Nous allons considérer dans cette section l’accès à ces besoins de base de la population.

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A. Accès à l’eau courante Malgré le niveau de dégradation de l’environnement, le pays dispose encore d’une énorme potentialité en matière de ressources en eau. La Carte de Pauvreté d’Haïti (MPCE) 2004 estime que seulement 10 % du potentiel hydrique est réellement exploité en Haïti. Les ressources en eau du pays ne sont pas assez protégées et sont aussi insuffisamment mises en valeur pour l’accès de la population en eau potable. Les analyses faites par la CAMEP, le SNEP et d’autres institutions montrent que la potabilité réelle de l’eau distribuée aux consommateurs pose de sérieux problèmes si on se réfère aux normes de l’OMS. D’après le MSPP et OMS / OPS (2002), en Haïti, la typhoïde liée aux pathologies hydro-fécales est la première cause de mortalité chez les 5-14 ans, la diarrhée et la gastro-entérite d’origine infectieuse sont la deuxième cause de mortalité, tous âges confondus, en 1997-1998, 1999, 2000 et la 4ème cause de mortalité infantile. Pour un niveau minimum de vie, un être humain a besoin de 20 à 50 litres d’eau par jour. A Port-au-Prince, en 1998, près de trois quart de la population consommaient moins de 30 litres d’eau par jour ; dans certains quartiers populaires la consommation est en dessous des 20 l / j / pers (G. Holly, 1999). Dans les autres villes et à la campagne la situation est pareille ou pire. Le tableau 9 reproduit à partir de la Carte de Pauvreté d’Haïti présente le classement des communes par département selon le pourcentage de degré de déficience en accès à l’eau courante.

Tableau 9. Niveau d’accès à l’eau courante par la population (Nombre de communes) Extrêmement

faible Très faible

Faible Modérément faible

Moins faible

Total communes

Artibonite 6 9 15 Centre 3 6 3 12 Grand Anse 8 6 4 18 Nord 4 6 2 7 19 Nord Est 2 11 13 Nord Ouest 2 3 5 10 Ouest 2 1 4 11 18 Sud 5 3 10 18 Sud Est 3 5 2 10 Total 26 52 18 26 11 133 Source : MPCE 2004 On peut remarquer que tous les départements ont un degré de déficience élevé en accès en eau sauf l’Ouest qui a 11 communes moins faiblement approvisionnées en eau. L’EMMUS-IV de 2006 constate que la majorité des ménages haïtiens enquêtés s’approvisionnent à partir d’une source améliorée (55 %) ; dans 26 % des cas, l’eau provient d’un robinet public. Plus de 30 % des ménages consomment l’eau provenant d’une source non améliorée ; cette proportion est plus élevée en milieu rural (50 %) qu’en milieu urbain (11 %). Pour l’EMMUS-III de 2000 ces niveaux étaient de 43 % pour la fontaine publique et 11 % pour le robinet dans le logement. Le dernier EMMUS de 2006 montre que l’eau de boisson n’est pas traitée pour 67 % des ménages; en milieu rural la proportion est de 76 % contre 54 % en milieu urbain. Mais dans l’aire métropolitaine, 49 % des ménages traitent l’eau qu’ils boivent. B. Accès à l’assainissement de base La couverture des besoins en évacuation des excréta est très faible à l’échelle nationale et elle a une incidence néfaste sur la qualité de l’eau par sa pollution. Port-au-Prince produisait 3,110m3 de déchets solides par jour en 1995 dont 80% par les ménages, 10% par les marchés publics et 10% par des entreprises industrielles (G. Holly 1999). Toujours d’après le même auteur, en cette période les estimations indiquaient que 2% environ des ordures produites par la ville ont été enlevées par le

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SMCRS et près de 28% par une société privée et étrangère sous contrat avec la USAID. Le tableau 10 présente le niveau de déficience en accès à l’assainissement de base pour les 9 départements de la République à l’époque.

Tableau 10. Niveau d’accès aux services d'assainissement de base / Nombre de communes Extrêmement

faible Très faible

Faible Modérément faible

Moins faible

Total

Sud Est 4 2 2 1 1 10 Ouest 4 3 5 2 4 18 Sud 5 6 1 5 1 18 Grand Anse 6 4 2 4 2 18 Centre 1 2 5 3 1 12 Artibonite 2 2 5 2 4 15 Nord Ouest 2 3 1 2 2 10 Nord 1 4 3 8 3 19 Nord Est 1 1 3 8 13 Total 26 27 27 35 18 133 Source : MPCE 2004 Toutes les communes des départements sont mal desservies y compris l’Ouest. En 1976, Port-au-Prince produisait 600 tonnes d’excréments par jour ; en 1986, 1000 tonnes et en 1996 environ 2000 tonnes (Idem). Avec la pluie et les eaux de ruissellement, les substances fécales s’infiltrent dans les canalisations d’eau potables de surface qui courent le long des rues et contaminent les réseaux de distribution d’eau potable de surface. D’après une enquête de l’IHSI en mars 2005 sur les types de lieux d’aisance dans les départements, la situation générale peut se résumer ainsi : ménages recensées n’ayant aucun lieux 42%, ayant une chasse d’eau 2%, latrine individuelle 30%, latrine collective 5% et comme pratique un trou dans la parcelle 21%. Quant aux lieux d’aisance appropriés et au service de ramassage d’ordures, la situation n’est pas différente. L’enquête d’EMMUS-IV de 2006 montre qu’en moyenne 35 % des ménages ne disposent pas de toilettes et note qu’en milieu rural cette proportion est de 50 % contre 10 % en milieu urbain. En 2000, les proportions de ménages ne disposant pas de toilettes étaient de 39 % pour l’ensemble du pays et de 56% en milieu rural contre 10 % en milieu urbain. Il y a peu d’amélioration à ce niveau. Les besoins en assainissement sont indéniables dans le pays. C. Accès aux services de santé Les conditions d’insalubrité ambiante particulièrement en milieu urbain et la faiblesse du système de prévention augmentent la prévalence de maladies infectieuses qui exigent des soins et des dépenses pour les ménages. Le système de santé du pays dispose pour 10000 habitants de 2.5 médecins, d’une (1) infirmière, de 2.5 auxiliaires-infirmières, de 147 matrones et de 9 lits d’hôpital (OMS, 1999). La comparaison de EMMUSIII et EMMUSIV donne une indication sur la fréquentation des établissements de santé par les ménages enquêtés en 2000 et en 2006.

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Tableau 11. Taux de fréquentation des établissements de santé (%)

EMMUS-III (2000) EMMUS-IV (2006) Aire Métropolitaine 89 75 Ouest 86 84 Nord 88 75 Nord-Est 87 68 Nord-Ouest 86 75 Sud 84 (62)13 Artibonite 82 78 Grand’Anse 80 65 Sud-Est 77 82 Centre 77 69 Nippes - 59 Source : IHE 2000 et 2006 Le taux de fréquentation des établissements de santé a baissé dans tous les départements sauf le Sud-est et la situation peut-être assez préoccupante pour les Nippes où, même si on ne dispose pas de données pour 2000 car à l’époque il n’était pas encore un département, en 2006, 41% des ménages enquêtés ne se rendent pas dans un centre de santé en cas de maladie ou de blessure grave. L’accès aux services de santé dépend en premier lieu du coût des soins dans les établissements. On a remarqué que, sur le long terme, plus la crise agro-alimentaire se développe plus la part de dépense pour l’alimentation augmente dans la structure de consommation des ménages, actuellement elle est de 54% pour l’ensemble du pays ; en 2000 elle était de 55% d’après l’IHSI. Dans les deux EMMUS la principale raison évoquée pour expliquer qu’aucun établissement n’a été visité est le coût trop élevé des soins, 41% en 2000 contre 44% en 2006. Cet accès est aussi fonction de la proximité de l’établissement de santé ou de la possibilité de recours à la médecine traditionnelle. L’éloignement a été beaucoup plus cité en milieu rural, 26% contre 5% en milieu urbain, pour la non-utilisation des services de santé en 2006. La consultation d’un médecin-feuille est 19% en milieu rural contre 8% en milieu urbain en 2006. D’une manière générale la desserte en établissements de santé est plus ou moins disponible selon que l’on réside dans l’Aire Métropolitaine de Port-au-Prince ou ailleurs. Toutefois quand il s’agit de sage-femme, de matrone ou de médecin-feuille la disponibilité est nettement plus importante dans les autres villes et le milieu rural. D. Conclusion sur la situation sanitaire et d’assainissement Dans l’ensemble, la population haïtienne, particulièrement celle du milieu rural et des quartiers populaires, a un très faible accès aux services de base. La Carte de Pauvreté du MPCE version 2001 et 2004 donne un éclairage complémentaire à la question de l’accès aux services de base. Sur les cinq critères retenus (accès à l’eau courante, à l’éducation, aux services de santé, de logement et d’assainissement) 212 sections communales en 2001, soit près de 40% du total de collectivités territoriales, obtiennent un score inférieur à 1 sur une échelle de 5, une seule section communale a un score de 4. Cette tendance entre les deux versions de la Carte de Pauvreté n’a pas beaucoup changé.

13 L’échantillon pour le Sud en 2006 est trop faible pour être significative

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Cette difficulté d’accès aux services essentiels est un facteur qui agit négativement sur la sécurité alimentaire des ménages et surtout sur celle des plus pauvres ou des plus vulnérables. Ils doivent payer tous les produits et services plus chers que les ménages des classes moyennes et aisées ; de plus, leur état cyclique de morbidité ne leur permet pas de bien valoriser biologiquement leur alimentation. 2.5.4. Evolution de la situation nutritionnelle La sous-nutrition ou malnutrition est l’un des effets les plus graves de l’insécurité alimentaire dans le pays ; ses conséquences sur les individus atteints sont irréversibles. La nutrition est un rapport d’équilibre entre les besoins de l’organisme et l’apport alimentaire. Elle conditionne la croissance et le développement de l’individu avant même la naissance. L’enfance est une période rapide et exigeante qui nécessite une alimentation adéquate et un fonctionnement normal de l’appareil digestif. La nutrition concerne des déterminants liés à la santé de la reproduction, aux pratiques alimentaires des ménages et à l’état général de santé de l’individu. Pour deux groupes témoins, plus spécifiquement les enfants et les femmes de la population haïtienne, nous allons analyser l’évolution du phénomène sur le plan protéïco-calorique et sur celui des carences en micronutriments. A. La malnutrition protéino-énergétique D’après le MSPP les enfants nés avec un faible poids à la naissance représentaient en 2000 entre 12 à 17% de toutes les naissances vivantes du pays. Le tableau 12 suivant montre l’évolution du phénomène pour les enfants de moins de 5 ans.

Tableau 12. Pourcentage d’enfants de moins de 5 ans atteint de malnutrition (%) Retard de croissance

(taille/âge) Emaciation (Poids/taille)

Insuffisance pondérale (poids/âge)

1978 39,6 8,9 37,4 1990 33,9 4,7 26,8 EMMUS-II (1994-95) 31,9 7,8 27,5 EMMUS-III (2000) 22,7 4,5 17,3 EMMUS-IV (2005-06)

24 9 22

Source : CNSA 2001-2002 et 2005-2006 On peut constater que l’émaciation varie en dents de scie et son taux reste plus faible par rapport aux deux autres indicateurs. L’insuffisance pondérale et la malnutrition chronique (retard de croissance) ont une tendance d’évolution à la baisse mais le taux de malnutrition chronique reste encore élevé 24% en comparaison à la moyenne pour la région Amérique Latine qui est de 9%. L’état nutritionnel des femmes de 15-49 ans est un déterminant de la mortalité maternelle car il influence l’évolution et l’issue des grossesses. La taille d’une personne peut varier à cause de facteurs génétiques mais elle peut-être un indicateur indirect de la mère car une petite taille peut résulter d’une malnutrition chronique durant l’enfance. On admet généralement qu’une femme de 15-49 ans ayant une taille située entre 140 et 150 cm est à risque. D’après les données de EMMUS-IV en moyenne les femmes enquêtées mesurent 159 cm. Un très faible pourcentage, soit 1,2%, mesure 145 cm ; c’est dans le département du Centre que l’on a observé le pourcentage le plus élevé avec 4% des femmes. L’indice de masse corporelle est en moyenne de 22.4 ; près de 63% des femmes enquêtées ont un poids normal par rapport à leur taille.

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Mais 16% des femmes présentent un état de déficience énergétique chronique ; elles ont un IMC inférieur à 18.5. Cette prévalence est élevée parmi les femmes en milieu rural, 7% et parmi celles sans instruction, 7%. A l’opposé, on constate que 21% de femmes présentent une surcharge pondérale. Cet état est plus fréquent parmi les femmes de l’Aire Métropolitaine, 30%, parmi les plus instruites et celles ayant des revenus élevés, 27%. B. Les carences en micronutriments Carence en fer L’anémie est la forme de carence en micronutriments la plus répandue. Elle diminue les facultés d’apprentissage, la capacité physique et les aptitudes mentales et motrices des femmes ainsi que la capacité de travail des adultes. Elle réduit la résistance aux maladies des nourrissons et des jeunes enfants. Elle est due à une carence en fer qui est classée en trois niveaux de concentration de l’hémoglobine dans le sang. D’après les résultats de l’EMMUS-III et IV, le niveau d’anémie chez les enfants de 6 à 59 mois reste élevé et a très peu varié de 2000 (65%) à 2006 (61%). Sur le plan des régions, la prévalence qui, il y a six ans, était plus faible dans la région métropolitaine (62%) qu’en milieu rural (66%) s’est inversée de nos jours (respectivement 67% dans la région métropolitaine contre 60% en milieu rural). Chez les femmes le taux d’anémie ferrique reste toujours élevé même s’il y a une certaine diminution de 2000 (55.1%) à 2006 (46%). Les femmes enceintes restent les plus touchées (63.2%) en 2000 contre (50%) en 2006. D’une enquête à l’autre elle a très peu varié avec le lieu de résidence pour les femmes enceintes. Avitaminose A La première manifestation clinique de la carence en vitamine A est la cécité crépusculaire. Cette affection touche particulièrement les enfants, les femmes enceintes et les femmes allaitantes. L’avitaminose A provoque des lésions oculaires pouvant aller jusqu’à l’aveuglement, elle entraîne une moindre résistance aux maladies infantiles et les femmes enceintes affectées courent le risque accru de mourir durant ou juste après l’accouchement. La vitamine A est nécessaire au développement et à la conservation du tissu épithélial ; elle aide à maintenir les défenses immunitaires de l’organisme. Une étude de l’UNICEF en 1997 citée par la CNSA en 2005 aurait montré que la prévalence en avitaminose A est assez élevée en Haïti 9,7/1000 d’exérose et 2,5/1000 d’ulcération de la cornée. MSPP/UNICEF/IHE met en évidence en 2005 que 32.02% de la population d’enfants de moins de 5 ans présente une carence en vitamine A. Le taux national est significativement plus élevé que le seuil de 15% généralement admis. La prévalence en avitaminose A est la même quel que soit le lieu de résidence mais elle varie d’une période à l’autre de l’année à cause du caractère saisonnier des principales sources de ce nutriment. Carence en iode Contrairement aux autres micronutriments, les déficiences en iode sont surtout localisées dans les zones intérieures. Généralement dans ces localités il y a une forte prévalence des avortements, un faible poids à la naissance et une mortalité périnatale et infantile élevée. De plus la déficience en iode cause également l’augmentation de la glande thyroïde avec des désordres liés à son dysfonctionnement. L’iode est important pour le développement et la croissance du cerveau et du système nerveux ainsi que pour la régulation de la température et de l’énergie de l’organisme

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humain. La déficience en iode peut-être compensée par la consommation de produits marins ou de produits fortifiés en iode. L’EMMUS-III a montré en 2000 que seulement 11% des ménages enquêtés utilisent du sel suffisamment iodé alors que 71% des ménages consomment du sel non iodé et les proportions dans l’Aire Métropolitaine atteignaient 83%. Les résultats de l’EMMUS-IV montrent que la majorité des ménages (90%) dont le sel a été testé n’utilisent pas du sel iodé. Cette situation est plus fréquente en milieu rural qu’en milieu urbain (91% contre 87%). L’Etude du MSPP/UNICEF/IHE en 2005 montre que la carence en iode des enfants de 6-12 ans au niveau national est plus élevée que le standard généralement admis. Ces déficiences nutritionnelles en Haïti qui touchent la population des deux sexes mais plus particulièrement les enfants préscolaires, les femmes enceintes et allaitantes sont dues au revenu per capita et au pouvoir d’achat faible, à la sous production des denrées alimentaires, à l’inaccessibilité des services de base et aux stratégies d’interventions souvent inadaptées aux besoins des populations locales. 2.6. Stabilité de la disponibilité et de l’accessibilité alimentaire en Haïti Jusqu’à présent nous avons analysé les dimensions liées à la disponibilité, à l’accessibilité et à la salubrité de la sécurité alimentaire, maintenant il revient de se pencher sur l’aspect de la stabilité. La sécurité alimentaire est stable dans une société donnée quand, en tout temps et en tout lieu, les ménages ou plus spécifiquement les individus disposent d’une alimentation en qualité et en quantité nécessaire à leurs besoins. Un ensemble de facteurs conjoncturels, c’est-à-dire apparaissant à un moment donné et dont les effets sont passagers même si certains d’entre eux peuvent laisser des séquelles sur le long terme, influence dans un sens ou un autre la stabilité de la sécurité alimentaire. Ces facteurs sont souvent analysés comme des risques dont les probabilités sont plus ou moins élevées. En Haïti, le pays en général, tous les départements et toutes les localités font face à des risques endogènes et exogènes qui agissent négativement à la fois sur la disponibilité alimentaire et sur l’accès des ménages aux aliments de base. Que leur origine soit interne ou externe, ces risques peuvent être classés en quatre (4) catégories: climatique et environnemental, sanitaire et phytosanitaire, économique et sociopolitique. Planifier la sécurité alimentaire en termes de sa stabilité revient à identifier ces risques et à prévoir les dispositions à prendre, soit pour les écarter, soit pour en diminuer les effets sur le milieu et la population. Nous allons analyser la prévalence et les effets de ces risques sur la stabilité de la disponibilité et de l’accessibilité alimentaire en Haïti. 2.6.1 Risques climatiques et environnementaux Par sa localisation géographique et sa structure géologique, Haïti est sous la menace permanente de nombreux risques naturels qui affectent gravement les conditions d’existence et augmentent l’insécurité alimentaire. Les phénomènes naturels les plus préoccupants qui menacent le pays sont par ordre d’importance: les inondations, la sécheresse, les cyclones, les glissements de terrain et les séismes. Le tableau 13 montre l’évolution des cyclones, des inondations et des sécheresses les plus importants au cours des 50 dernières années.

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Tableau 13. Evolution des phénomènes naturels graves en Haïti

Période Cyclones Inondations Sécheresse Total des phénomènes

Moyenne par an

Estimation du nombre de personnes affectées

Nombre de personnes affectées par an

1954 / 1974 20 ans

4 4 2 10 0.48 1,157,822 55,134

1977 / 1996 19 ans

6 14 4 24 1.20 4,528,876 226,444

1998 / 2003 5 ans

3 7 1 11 1.8 219,690 36,615

2004 / 2005 2 ans

2 (a) 2 (a) 1 (a) 5 (a) 2.5 310,000 155,000

Source : CNSA 2003-2005 Il est important de noter 3 aspects préoccupants par rapport à ces phénomènes naturels. D’abord, leur nombre a augmenté considérablement pendant le deuxième cinquantenaire. Paul Moral dans “Le Paysan Haïtien” relève qu’au cours de la première moitié du 20ème siècle le pays a connu 3 grandes sécheresses et 3 cyclones importants qui ont provoqué de terribles détresses. La fréquence de ces phénomènes de 1954 à 1996 est aussi croissante et en certaines périodes, le nombre de personnes affectées par année représente 4% (1977/1996) à 2% (2004/2005) de la population totale. Le tableau ci-après montre les départements qui ont été les plus affectés dans le passé par ces phénomènes naturels, donc probablement les plus menacés à l’avenir.

Tableau 14. Département du pays les plus menacés ou frappés par les catastrophes naturelles Cyclones Inondations Sécheresses Tremblement

de terre Glissement de terrain

Ouest + + + + + + + + + + + + Nord + + + + + + + + Nord-est - + + + + - Nord-Ouest + + + + + + + - - Sud + + + + + + + + - - Artibonite - + + + + - - Grand’ Anse + + + - - - - Sud-est + + + + + + - + Centre - - + + + - - Nippes + + + - + + - Source : préparé par les consultants à partir des données de OXFAM-GB et CNSA Interprétation : +++ très fortement menacé; ++ fortement menacé; + menacé; - moins menacé Comme on peut l’observer pour les inondations, à part deux départements tous les autres ont été atteints aux cours des 20 dernières années dont 4 gravement. La sécheresse a déjà frappé durement 3 départements, seulement 2 sont moins menacés. Quant aux cyclones, 3 départements sont plus ou moins épargnés mais tous les autres ont déjà été frappés et 3 départements ont été gravement atteints. Les séismes concernent plus particulièrement l’aire métropolitaine, les villes du Cap Haïtien et de l’Anse-à-Veau qui ont déjà été frappées au début ou au milieu du 19ème siècle. D’après certains experts, la République d’Haïti a la probabilité de faire face à des tremblements de terre sérieux une fois ou deux chaque siècle et nous sommes actuellement dans une période critique. L’urbanisation anarchique des principaux chefs lieux de départements (Port-au-Prince, Cap Haïtien, Gonaïves, les Cayes…) se traduit par une occupation agressive dans les fonds et les flancs des ravines ou les parties escarpées des mornes et ce sont dans ces espaces que les pluies torrentielles dévalent, ce qui cause fréquemment des éboulements de terrain dévastateurs et meurtriers.

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Une étude d’OXFAM-GB en 2002 relève que durant le 20ème siècle le pays aurait été touché par 34 tempêtes; de 1959 à 1997 elle a recensé une centaine d’inondations. Toujours d’après OXFAM-GB, la probabilité de sécheresse est d’une année sur 3 ou 4 pour le Nord-Ouest, d’une année sur 5 ou 6 pour le Nord-Est, le Nord et le Sud, et enfin d’une année sur 6 pour le Sud-Est et l’Ouest. A la fin de 2004, une mission inter agences, coordonnée par la CEPAL a fait une évaluation des catastrophes qui ont frappé Haïti au cours de cette année et le montant total des pertes, tous secteurs confondus, s’est chiffré à environ 10 milliards de gourdes ou 265 millions de dollars américains, ce qui représente à peu près 7% du PIB de 2003-2004. Ces phénomènes naturels graves agissent sur la disponibilité alimentaire et son accessibilité de plusieurs manières:

• la diminution de la production nationale en affectant les parcelles agricoles, en détruisant les stocks de semences et les marais salants;

• la limitation et l’arrêt temporaire de la distribution alimentaire dans les régions ou les zones touchées en endommageant les routes, les ponts, les infrastructures des marchés et en détruisant les stocks de réserves alimentaires.

Ces catastrophes naturelles affectent aussi la consommation des ménages par le nombre de morts et de disparus, de blessés et de sans abri mais aussi par les maladies ou les épidémies qui généralement se développent après. 2.6.2. Risques sanitaires et phytosanitaires Nous avons déjà relevé antérieurement comment les conditions de salubrité du milieu et des aliments affectent l’accessibilité alimentaire et aussi la capacité des individus à bien valoriser physiologiquement leur consommation d’aliments. Mais cet aspect a aussi un impact négatif sur la disponibilité alimentaire. A. Les maladies des plantes et des animaux Les informations disponibles à partir de plusieurs études ont fait ressortir l’importance des effets des pestes et maladies des plantes et animaux sur la disponibilité alimentaire. Des enquêtes du GRAMIR dans les Nippes en 2005, montrent que les pertes causées par les maladies, les insectes et les rongeurs en plein champ ou après les récoltes sont très importantes et varient d’une culture à l’autre. Pour le sorgho, les pertes liées aux insectes sont de l’ordre de 20 à 30%, les fourmis occasionnent des manques à la levée sur le maïs de l’ordre de 35% et les rats entraînent des pertes aux semis du riz de l’ordre de 30 à 40%. La CNSA a estimé en 2001-2002 que les pertes post-récolte dues aux attaques des pestes de toutes sortes s’élevèrent à 20% de la production agricole totale. Ces pertes réduisent de manière significative la production agricole qui est déjà très faible. Une enquête menée par le PAM en 2003-2004 auprès de 2400 ménages dans les départements de l’Ouest, du Nord, du Nord-Est et du Centre sur les risques affectant la situation alimentaire et comment les ménages vivent ces chocs, a relevé que 5% des ménages considèrent les problèmes liés aux pestes comme un choc important. Les plus pauvres ont une faible capacité à lutter contre les maladies des plantes et celles des animaux.

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B. Les maladies épidémiques L’absence de système de sécurité sociale au niveau national, le coût élevé des soins de santé et des médicaments sans compter la faiblesse de l’accès aux établissements de santé renforcent l’insécurité alimentaire des ménages. Les principales maladies endémiques en Haïti sont le paludisme, la tuberculose, la typhoïde, le VIH-SIDA et les maladies gastro-entériques. Dans la même étude du PAM citée précédemment, les maladies épidémiques sont évoquées par 39% des ménages et pour 24% elles représentent le troisième choc principal. Les maladies entrainent une baisse de productivité des personnes affectées et des dépenses lourdes pour les plus pauvres, ce qui augmente les possibilités de décapitalisation et favorise un enlisement dans la pauvreté et l’insécurité alimentaire. Pour les ménages vulnérables, plus de 65% de leur revenu sont destinés à la consommation alimentaire. Quand ils tombent malades, pour se soigner ils réduisent la qualité et la quantité de leur alimentation ; de plus, ils sont parfois obligés de s’endetter. Ces phénomènes se traduisent pour la plupart des ménages et surtout les plus pauvres par une chute de revenues, des pertes d’actifs et la diminution de la capacité à produire ou à acheter les biens alimentaires. 2.6.3. Risques sociopolitiques Au cours de la longue transition démocratique de 1986 à 2006, à part quelques intervalles d’accalmie, le pays a vécu en permanence dans l’instabilité sociopolitique. Les luttes populaires pour l’amélioration des conditions de vie, pour l’instauration de la démocratie en Haïti et la construction de la société civile ainsi que le renouvellement de la classe politique ont dû faire face à une résistance farouche des secteurs traditionnels du pays. La détermination des secteurs populaires et démocratiques a permis la conquête de certains acquis sur le plan des libertés civiques et politiques mais à un prix très lourd pour le pays au niveau socio-économique. Une analyse de cette période peut permettre de mieux comprendre les rapports entre sécurité alimentaire et stabilité politique et aussi de mieux cerner la dynamique de l’évolution de l’insécurité alimentaire en Haïti. Les informations collectées de diverses sources (ONG de développement, droits humains, CNSA et PNH) sur l’instabilité sociopolitique en Haïti sont présentées dans le tableau 15. Vu l’ensemble des malheurs qui ont frappé le pays pendant cette transition, Haïti se rapproche plus d’une nation en guerre civile que d’un pays en construction, d’un Etat de droit.

Tableau 16. Evènements sociopolitiques qui ont frappé Haïti de 1986 à 2006 Caractéristiques des évènements Nombre Fréquence annuelle Changement de gouvernement 25 1,25 Elections avortées dans le sang ou contestées 4 0,20 Coup d’Etat militaire ou démission forcée de gouvernement

8 0,40

Massacre dû à des conflits terriens ou sociopolitiques

42 2,10

Intervention militaire étrangère 2 0,10 Contestation du parlement par des partis de l’opposition

3 0,15

Arrêt de l’aide ou de financement direct international du gouvernement

4 0,20

CEP contesté 5 0,25 Kidnappings de 2004 à 2006 déclarés à la police 635 211 Source : élaboré par les consultants

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La nature des évènements, leur nombre et leur fréquence parlent d’eux-mêmes. Aucun pays du continent américain en cette période, même ceux qui ont connu des guerres de guérilla ou de déstabilisation, n’a vécu de tels drames humains. Le coup d’état militaire de 1973 contre Allende au Chili, d’après certaines estimations, a fait près de 3 000 morts ; celui du Général Cédras contre Aristide en 1991 a fait plus de 5 000 morts. Dans cette transition douloureuse, qui n’est peut-être pas terminée si l’on se base sur la fréquence des événements, Haïti a eu : un (1) gouvernement à peu près chaque année, deux (2) massacres par an, plus 211 kidnappings par année, un arrêt de l’aide internationale directe au gouvernement chaque cinq (5) ans et une intervention militaire étrangère à chaque décennie. Comme le montre le tableau 16, certains évènements affectent le pays dans son ensemble d’autres ont des effets beaucoup plus localisés. Cependant, aucun département n’a été épargné par cette politique de répression sélective ; ils ont tous leurs « communes » martyrs.

Tableau 16. Communes atteintes des tensions ou conflits sociopolitiques importantes Département Commune Nombre de

communes Ouest Port-au-Prince, Petit Goâve, Cité Soleil, Carrefour, Pétion Ville,

Léogane, Grand Goâve, Delmas 8

Nord Cap Haïtien, Borgnes, Grande Rivière du Nord, Limbé 4 Nord-Est Ouanaminthe, Trou du Nord 2 Nord-Ouest Port-de-Paix, Jean Rabel, Baie de Henne 3 Artibonite Gonaïves, Saint Marc, l’Estère, Desdunes, Dessalines, Grande

Saline, Gros Morne 7

Centre Hinche, Mirebalais, Thomonde, Thomassique, Maïssade, Belladère

6

Sud-est Jacmel 1 Nippes Miragoâne 1 Sud Cayes, Chantal, Camp Perrin 3 Grand Anse Jérémie, Moron, Dame Marie, Anse d’Hainault 4 Total 39 Source : élaboration des consultants

La répression a semé le deuil, à différents moments, un peu partout dans le pays et a fait des cortèges de victimes dans plus de 39 villes du pays. Ce qui caractérise cette longue période, c’est l’utilisation de la violence armée par plusieurs régimes successifs, à part certaines exceptions, pour mater la soif de justice sociale ou de libertés des populations haïtiennes. L’instabilité sociopolitique affecte la sécurité alimentaire de diverses manières. A court terme, les problèmes politiques provoquent une rareté des produits sur les marchés et rendent l’accès beaucoup plus difficile à cause des possibilités de déplacements très limitées de la population. La spécificité d’Haïti est que toutes les activités économiques sont concentrées et convergées vers Port-au-Prince. Quand un conflit éclate dans une zone donnée, la disponibilité alimentaire dans la région métropolitaine diminue et les producteurs et intermédiaires commerciaux subissent des pertes dévastatrices. A long terme, la persistance des crises sociopolitiques a des effets considérables sur la disponibilité et l’accessibilité aux aliments. Dans les périodes de troubles, les investissements dans les secteurs productifs particulièrement dans l’agriculture sont réduits. Les problèmes politiques ralentissent l’approvisionnement des producteurs en intrants pour l’agriculture et font augmenter les coûts causant ainsi une diminution de l’activité agricole. Les crises politiques en Haïti s’accompagnent le plus souvent du pillage et de la destruction assez importants d’infrastructures économiques et de biens et services tant du secteur public que privé. Au cours de ces périodes difficiles, de nombreuses personnes perdent leurs emplois, leurs revenus et leurs moyens de subsistance. Selon

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les estimations du FMI, cité par CNSA 2003-2005, les pertes matérielles dues aux pillages après le départ d’Aristide en 2004 représentaient près de 5,5% du PIB national soit environ 204 millions de dollars US. D’après l’enquête du PAM sur les principaux chocs affectant les ménages en 2003-2004, l’insécurité politique est le principal choc pour 39% des ménages de la population périurbaine et 25% pour ceux du milieu rural. En résumé, les crises sociopolitiques influencent la sécurité alimentaire du pays de plusieurs façons :

• En freinant l’acheminement des produits alimentaires dans les marchés de distribution par

des grèves générales ou des blocages de routes • En détournant par des vols ou des pillages des stocks de produits de première nécessité dans

les dépôts et parfois même dans les douanes. • En diminuant le nombre d’emplois, donc le revenu des ménages concernés, dans le pays,

suite à des faillites d’entreprises privées ou mixtes qui ne peuvent se maintenir dans des conditions de troubles.

• En créant des méventes au niveau du secteur informel à cause de ces nombreuses et successives journées de turbulence.

La dégradation sociopolitique prolongée du pays a engendré un déclin de l’économie nationale et la rareté de l’offre du peu de services qui existent. L’ensemble de ces événements politiques a occasionné une plus grande paupérisation de la population, surtout celle des plus vulnérables, l’accélération encore plus grande de l’exode rurale et la migration vers l’étranger. 2.6.4. Risques économiques Plusieurs facteurs internes et externes au pays peuvent contribuer à influencer la sécurité alimentaire en Haïti en agissant notamment sur la disponibilité des produits. Nous allons passer en revue quelques uns de ces facteurs. A. L’importance des exportations et importations Comme on l’a remarqué, les importations alimentaires ont connu une croissance très rapide au cours de ces dernières années en raison de la faiblesse de la production nationale. La dépendance accrue du pays par rapport à l’extérieur nous oblige à analyser les risques liés à la capacité du pays à importer les produits alimentaires. L’exportation de produits agricoles et non agricoles constitue la troisième source de rentrée de devises dans le pays, derrière les transferts privés et l’aide externe. Tableau 17. Evolution comparatives des exportations et importations 2001-2005 (millions de

dollars) 2001 2002 2003 2004 2005 Exportations totales 305.2 274.4 333.2 377.7 480.3 Exportations agricoles

25.1 29.5 30.0 33.2 32.9

Importations totales 1,055.4 980.4 1,116.0 1,182.8 1,285.2 Importations agricoles

307.1 267.3 290.9 343.0 364.5

Déficit commercial total

750.2 706.0 782.8 805.1 804.9

Sources : élaboration des consultants

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Les importations de biens en général et de produits agricoles ont progressé beaucoup plus rapidement que les exportations formelles (Tableau 17). Au cours de la période 2001-2005, les exportations totales de biens vers l’extérieur arrivent à couvrir en moyenne 31% des importations totales du pays. Le niveau des exportations permettait de couvrir à peine les importations alimentaires. L’acquisition d’autres biens non agricoles fait donc courir un déficit commercial de plus de 700 millions de dollars par année. Le pays ne rentre pas suffisamment de devises étrangères à partir des exportations pour pouvoir répondre à la demande sans cesse croissante de produits importés. Cette situation est inquiétante pour la sécurité alimentaire compte tenu du déclin de la production des cultures d’exportation qui cause la diminution des exportations observée depuis quelques années et l’accroissement de la dépendance du pays par rapport à l’extérieur pour l’approvisionnement en biens alimentaires. B. Les transferts Depuis plusieurs années, les transferts privés issus de l’émigration haïtienne constituent la plus importante source de devises pour le pays. Selon certaines estimations, la diaspora haïtienne est composée de plus d’un million de personnes regroupées principalement en Amérique du Nord. Les transferts provenant de cette diaspora pour soutenir les parents en Haïti ont fortement progressé au cours des dix dernières années. Depuis 1997, les montants des transferts en provenance de la diaspora dépassent largement le niveau des exportations totales haïtiennes (CNSA 2002). Avec un niveau de plus de 1,6 milliards de dollars en 2006, les transferts représentent une importante source de devises pour le pays en général et pour les ménages qui en bénéficient en particulier. Ils jouent par conséquent un rôle capital sur la sécurité alimentaire en Haïti. Cela est d’autant plus vrai que 77% des transferts sont utilisés pour satisfaire les besoins de base et que certains transferts sont faits en nature (riz, huile, haricots secs). S’il est vrai que les transferts sont importants actuellement, leur niveau et leur maintien dans le temps sont conditionnés non seulement par l’évolution des activités économiques dans les pays de l’Amérique du Nord, mais aussi à l’accroissement du nombre d’haïtiens qui ont encore un attachement direct à des parents vivant en Haïti. Les perspectives de l’évolution des transferts de la diaspora pour les 10 prochaines années doivent faire aujourd’hui l’objet de considérations très sérieuses notamment en raison des problèmes économiques qui s’annoncent dans certains pays développés comme les Etats-Unis. C. La production alimentaire mondiale Il est évident pour un pays de plus en plus dépendant des importations alimentaires de prendre en considération la situation mondiale de la disponibilité alimentaire. La FAO a estimé qu’en 2005, la croissance de la production agricole et animale mondiale a reculé en tombant au niveau annuel le plus bas depuis 1970. Cette baisse a été due principalement à la chute spectaculaire de la production agricole dans les pays développés. Si la production globale a pu subir une certaine baisse, la production céréalière a subi une augmentation en 2005 après être restée stationnaire pendant plusieurs années (FAO 2006). Parallèlement l’utilisation mondiale a continué à augmenter sans toutefois dépasser le niveau de la production. Si les stocks prévisibles arrivent jusqu’à présent à couvrir l’utilisation mondiale, d’autres facteurs peuvent contribuer à diminuer l’offre des produits alimentaires sur les marchés internationaux. Parmi ces facteurs, on peut citer entre autres les conditions météorologiques défavorables dans certains pays développés peuvent diminuer considérablement la disponibilité sur les marchés et l’utilisation de plus en plus de céréales (maïs, sorgho) dans la production de biocarburant. L’accès peut devenir très difficile pour certains petits pays qui dépendent du marché mondial pour leur approvisionnement en produits alimentaires.

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D. Variation des cours des produits alimentaires de base Entre 2000 et 2005, les cours de tous les produits alimentaires de base ont tendance à augmenter. Les cours des céréales ont augmenté de 21% entre 2000 et 2005 (FAO 2006). L’accroissement des cours résulte principalement de la variation du niveau de production et l’augmentation de la demande. L’évolution du prix du pétrole ces dernières années a fait augmenter le prix final des produits importés dans les petits pays comme Haïti. En effet, le prix du baril de pétrole est passé de moins de 50$ en 2000 à près 100 $ aujourd’hui. Cette situation a occasionné une augmentation du prix des transports maritimes sur tous les circuits mondiaux. Cette augmentation du coût du transport et l’accroissement des cours mondiaux des produits font augmenter le prix des produits alimentaires à l’importation. Si cette situation persiste, elle peut avoir des conséquences graves à court et moyen terme sur la disponibilité et l’accessibilité aux aliments en Haïti dans la mesure où elle peut conduire à une réduction des importations et une hausse considérable des prix sur le marché interne.

2.7. Conclusions : une insécurité alimentaire inquiétante

L’analyse conduite dans ce chapitre indique que l’insécurité alimentaire, la faim et le faible niveau de couverture des besoins de base de la population sont des sources de préoccupation pour la société haïtienne. On estime que 56% de la population, soit plus de 4 millions d’individus vivent dans des conditions d’extrême pauvreté (CNSA 2005). Ce niveau de pauvreté est en progression par rapport en 2000 où la pauvreté extrême a été estimée à 2.3 millions de personnes. En dépit de la diminution de l’insécurité alimentaire observée ces dernières années, le nombre de ménages touchés par ce phénomène reste relativement élevé (Tableau 18). La proportion de la population vivant en situation de sous-nutrition en 86-91 était assez élevée; la période du coup d’état de 91 à 94 se caractérise par une forte dégradation du niveau de sécurité alimentaire. Elle s’est nettement améliorée en 95-99 tout comme plus récemment en 05-06. Mais c’est une amélioration fragile car elle dépend de l’aide alimentaire, de l’importation de produits agricoles et des transferts de la diaspora. Tout changement à ce niveau peut modifier cette tendance.

Tableau 18. Evolution du niveau d’insécurité alimentaire en Haïti 1986-2006 période 1986-91 1992-94 1995-99 2000-2004 2005-06 Proportion de population en insécurité alimentaire

60% 65% 48% 47% 43%

Sources : FAO, CNSA et élaboration des consultants La disponibilité alimentaire dans le pays vient de trois sources différentes : la production agricole nationale, les importations de produits alimentaires et l’aide alimentaire. Les céréales, les racines et tubercules joue un rôle important dans la production nationale, par conséquent sur l’offre locale de produits alimentaires. La production agricole nationale en déclin continue depuis le début des années 80, n’a pas pu répondre aux besoins de la population en croissance rapide au cours de cette même période. En 2005, la production nationale a fourni environ 43% de la disponibilité alimentaire dans le pays. Contrairement à la production agricole nationale, les importations de produits alimentaires ont sérieusement augmenté dans le pays depuis les années 90. Selon certaines estimations, les importations commerciales d’aliments avoisineraient 400 millions de dollars en 2003. Environ 54% de ces valeurs vont à des céréales et 21% sont destinées à la viande et au lait. Cette croissance des importations fait augmenter considérablement le déficit commerciale et renforce la dépendance du

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pays de l’extérieur. Les importations de produits alimentaires ont représenté près de 51% des disponibilités alimentaires dans le pays en 2005. La troisième source de la disponibilité alimentaire est constituée de l’aide alimentaire. Celle-ci en nette régression dans le pays est passée de plus de 178000 tonnes métriques en 2000 à 98000 TM en 2006. Pour l’ensemble des sources considérées la disponibilité alimentaire dans le pays a été estimée à1.97 millions de tonnes équivalents-céréales en 2005. Cette disponibilité a permis de couvrir les besoins alimentaires globaux estimés à 1.86 millions de tonnes équivalents-céréales au cours de cette même année. S’il est vrai qu’en 2005 la disponibilité alimentaire dans le pays pouvait couvrir le niveau des besoins d’alors, l’accessibilité des ménages aux aliments peut constituer un obstacle majeur. L’accès aux aliments continue d’être un handicap majeur pour les ménages pauvres qui n’ont pas suffisamment de revenus pour s’en acheter. Les difficultés liées aux pertes d’emplois, à la faiblesse des revenus des ménages et à l’augmentation du cout de la vie ont considérablement limité l’accès des individus aux aliments. L’état des infrastructures routières et des conditions de transport aggravent aussi le problème d’accessibilité de nombreuses familles notamment en milieu rural aux aliments. En conclusion, la couverture des besoins globaux en 2005 cachent d’une part la réalité que vivent de nombreux individus qui sont incapables de se nourrir quotidiennement et d’autre part elle n‘est pas durable car elle repose en grande partie sur des importations et l’aide alimentaire.

III. INSECURITE ALIMENTAIRE EN HAÏTI : SES CAUSES, SES RELATIONS AVEC LA PAUVRETE ET VULNERABILITE DES MENAGES 3.1. Les causes de l’insécurité alimentaire Le pays vit une situation alimentaire aiguë qui se manifeste par une sous-alimentation chronique de presque la majorité de la population. Parfois elle se transforme en famine dans certaines régions. De 1995 à nos jours il y a eu des améliorations de la disponibilité et de l’accessibilité aux aliments en Haïti mais elles restent fragiles et réversibles car elles correspondent à des choix politiques qui privilégient certaines couches de pauvres du milieu urbain au détriment de ceux du milieu rural. C’est un renforcement extraverti de la sécurité alimentaire. Si cette tendance persiste et se maintienne à terme et compte tenu de l’importance du milieu rural dans l’économie du pays, ces choix macro-économiques et politiques entraveront toute possibilité d’accumulation interne au niveau national. Les réponses apportées jusqu’à date à la problématique alimentaire en Haïti cherchent à agir sur les manifestations ou au mieux sur les causes conjoncturelles du phénomène. Les causes structurelles sont ignorées pendant qu’elles continuent à enfermer le pays dans le cercle vicieux de la destruction et de la misère. Dans ce chapitre nous allons analyser les causes principales de l’insécurité alimentaire du pays à travers les 4 crises: agraire/agricole, écologique, économique et socio-politique que connait la société haïtienne depuis la fin de la première moitié du 20ème siècle. 3.1.1. La crise agraire/agricole et l’insécurité alimentaire La crise alimentaire en Haïti a été et continue d’être l’objet de nombreuses analyses. Pour comprendre la problématique alimentaire en Haïti, il importe d’analyser la crise de l’agriculture et du système agraire qui a été mis en place depuis plusieurs générations. Toute l’histoire agraire d’après l’Indépendance a été marquée par une lutte entre les classes dominantes et dirigeantes qui voulaient établir une économie de plantation axée sur la grande propriété et produisant des cultures d’exportation et une masse paysanne dont l’objectif était d’avoir leur petite exploitation, de produire des aliments pour se nourrir et acquérir les autres produits de première nécessité à travers

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les échanges commerciaux de leurs denrées agricoles. C’est la contradiction fondamentale entre deux visions de développement économique d’Haïti : d’un coté, le capitalisme agraire et commercial et de l’autre, la petite production marchande. Après les échecs vers les années 1807-1820 des tentatives des élites de la nouvelle république pour imposer à la paysannerie des nouveaux libres les conditions de travailleurs agricoles ou de serfs sur les grandes plantations, le hiatus évoluera vers une cohabitation sous tension et compartimentée: les paysans sur leurs petites exploitations dans les étages des mornes, les grands propriétaires sur leurs plantations dans les plaines et les négociants de l’import-export sur les bords de mer. La question agraire, tant en terme de structure que de cadre juridique, va être abandonnée dans une sorte de « laisser-faire » et aucun des trois protagonistes n’aura jamais la sécurité foncière sur sa propriété. La captation du surproduit agricole des petites exploitations a représenté le principal enjeu de cette lutte qui continue aujourd’hui sous diverses formes. Après cinq générations, la majorité des expériences de grande plantation s’est soldée par un cuisant échec ; la faiblesse des lois sur la question agro-foncières va entraîner le morcellement à outrance tant de la grande que de la petite propriété. Le système agraire installé quasi de fait dans les années 1820-1830 où le pays comptait plus de 500.000 habitants, a pu fonctionner en permettant aux paysans de vivre de leurs lopins de terre et aux grands propriétaires spéculateurs de denrées de partager avec les négociants de l’import-export les plus values tirées des échanges commerciaux avec la paysannerie. Ce système s’est maintenu aussi grâce à la protection de l’Etat haïtien qui lui aussi prélevait des taxes sur les denrées d’exportation et les produits importés pour garantir cette cohabitation asymétrique. Dans les années 1950-1960, sous la pression de plus de 2,5 millions d’habitants, le système agraire s’est fissuré. Depuis lors, la problématique agraire et foncière est devenue un véritable imbroglio pour l’Etat haïtien face à la montée des violents conflits terriens. Aujourd’hui encore, la question agraire représente l’un des handicaps les plus importants pour le développement agricole et industriel du pays. Actuellement, l’agriculture est pratiquée en Haïti par près de 800.000 petits exploitants disposant de très peu de capital (terre, argent, équipement). Le régime agraire du pays est surtout caractérisé par des structures foncières complexes et précaires (SACAD 1994). La taille moyenne des exploitations agricoles se situerait autour de 1,8 hectare avec environ 50% travaillant moins de 1 hectare (MARNDR/BID 2005). Les terres en majorité (81% des parcelles) sont cultivées en faire-valoir direct. Environ 19% des parcelles sont exploitées sous d’autres formes d’accès telles métayage, fermage, gérance, etc. Cependant, seulement 22% des parcelles cultivées ont un acte notarié (MARNDR/BID 2005). En ce sens, 75% des parcelles paysannes sont gérées dans l’informel (indivision, possession sans acte notarié, fermage, métayage). De telles situations n’encouragent pas les investissements fonciers et la protection des sols. Elles entretiennent au contraire la surexploitation et le déboisement avec leurs effets négatifs sur la conservation des sols. Les systèmes de production agricole de la paysannerie au début de l’ère haïtienne associaient des cultures de céréales, de légumineuses et de vivres alimentaires et des denrées d’exportation au sein d’une même exploitation. Les cultures de rente (café, cacao, etc.) se faisaient toujours sous couvert boisé. Et pour celles destinées à la consommation nationale, les agriculteurs pratiquaient la défriche brûlis où, après 3 à 5 récoltes, la parcelle était laissée en jachère et de nouveaux espaces étaient mis en exploitation. Ce mode de mise en valeur libérait rapidement les éléments fertilisants immédiatement disponibles pour les plantes. Le secteur agricole a donc toujours joué un double rôle dans l’économie haïtienne : fournir des aliments à la population en général et procurer des

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devises au pays à travers les exportations des denrées comme le café, le cacao, les huiles essentielles, etc. La paysannerie haïtienne ne s’est jamais sentie trop attachée à la culture des denrées d’exportation car elle a toujours eu plus de contrôle sur le marché des produits agricoles pour l’alimentation nationale que sur ceux destinés à l’extérieur. C’est l’effet combiné du « caporalisme agraire » pratiqué par l’armée d’Haïti à travers les chefs de section communale et du rapport de prix entre cultures de rente et cultures vivrières défavorable à ces dernières qui a porté les paysans à conserver les parcelles de denrées. L’accroissement rapide de la population, l’insécurité foncière et la baisse du prix des denrées sur le marché international à partir des années 1970 vont entraîner une mutation importante dans l’agriculture haïtienne en crise depuis la fin du 19ème siècle (Moral 1961). L’extension des cultures sarclées saisonnières se fera au détriment du café et du cacao, voire même de la canne à sucre. Les périodes de jachère n’étant plus respectées, c’est la surexploitation des terres qui prédomine. Toutes les composantes de la production agricole sont touchées par cette crise y compris la production fruitière. Cette dernière pâtit de la mesure impopulaire d’abattage national systématique des porcs créoles en 1982 qui jouaient un rôle important dans le labourage des champs de patates douces ainsi que dans la valorisation de la production fruitière. La surutilisation des terres combinée à la coupe des arbres fruitiers et ceux de couverture des denrées a conduit à une baisse de la fertilité, une accélération de l’érosion, et conséquemment une diminution progressive et significative de la production agricole. L’agriculture est caractérisée maintenant par un faible niveau de productivité et des investissements en capital relativement minimes. Elle est très intensive en travail, car les exploitations agricoles cherchent davantage à valoriser une main d’œuvre abondante en lieu et place d’un capital. Le secteur agricole a connu une croissance négative sur une assez longue période. En effet, la production agricole a décliné à un taux annuel moyen de 0,5% entre 1979 et 1989 et 3,2% pour la période de 1989 à 1999 (Doura 2001). Jusqu’à présent, le secteur agricole n’a pas connu de croissance positive. Cette situation ne permet au pays de répondre que partiellement aux besoins alimentaires d’une population qui croît à un rythme moyen de 2% par an. En 1965, l’agriculture nourrissait 3 sur chaque 4 haïtiens (Anglade 1981). En 1975, la situation s’est aggravée car l’agriculture ne nourrissait que 67% de la population. En 2005, on estime que l’agriculture répond à 43% des besoins alimentaires. Ce déséquilibre persistant oblige Haïti à importer des quantités importantes de denrées alimentaires chaque année. La facture alimentaire qui s’alourdit année après année accompagnée du déclin continue de l’économie constitue un obstacle sérieux à la croissance et au développement du pays. 3.1.2. Crise écologique et insécurité alimentaire L’équilibre entre la pression qu’exerce la population par rapport aux ressources naturelles et l’aptitude du milieu à bien répondre à ces pressions, a été rompu en Haïti après 4 siècles d’agressions systématiques sur l’environnement et de mauvaise gestion des ressources naturelles. La dégradation du patrimoine naturel incluant la déforestation, la désertification, la modification des cours d’eau, la destruction des plaines et des vallées, a provoqué des déséquilibres écologiques en modifiant le régime des pluies, ce qui a entraîné la perte de la biodiversité du pays.

Tableau 19. Evolution de la déforestation d’Haïti de 1492 à 2006 Année 1492 1791 1945 1986 2000 2006 Pourcentage de couverture forestière

95% 50% 21% 4% 2% 1,5%

Sources : P. Moral, G. Anglade, CRESDIP, G et M. Barthélemy et F. Doura

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L’histoire du pays, de l’occupation espagnole à nos jours, est celle de sa déforestation. Contrairement à ce qu’on raconte souvent, le déboisement d’Haïti n’est pas l’œuvre unique de sa paysannerie. Le processus a commencé avec les colons espagnols dans les plaines pour cultiver des céréales importés et pratiquer l’élevage d’animaux herbivores (CRESDIP, 1990). Les français succèdent aux espagnols dans la partie ouest de l’île. Ils établissent dans les plaines de grandes plantations d’indigo, de tabac et de coton mais aussi les colons français liquideront des forêts vierges dans les mornes pour installer leur exploitation caféière et pour l’exportation de bois précieux. (CRESDIP, 1990) Au début de la période haïtienne, l’Etat encourageait des coupes massives de bois d’œuvres et de bois tinctoriaux qui se sont poursuivies pendant presqu’un siècle (P. Moral, 1961). Les revenus provenant de l’exportation des bois précieux servaient à payer l’indemnisation de l’Etat haïtien à la France et constituaient une sorte de « tampon » destiné à assurer la paix sociale (CRESDIP, 1990). Pendant la seconde guerre mondiale, des compagnies américaines ont défriché systématiquement les forêts pour planter du sisal et de l’hévéa afin d’obtenir des matériaux nécessaires à l’économie de guerre (G. et M. Barthélemy, 2002). Jusqu’en 1950, Haïti exportait encore du bois à une échelle industrielle. Ce n’est que par la suite que les paysans ont commencé à couper de plus en plus d’arbres sur leurs parcelles afin de dégager de la place pour leurs propres cultures et pour faire du charbon de bois. (G. et M. Barthélemy, 2002). Ainsi la couverture boisée est passée de 95% du territoire en 1492 à moins de 2% en 2006 (Tableau 19). A ce rythme de déforestation du pays, il ne restait à la fin des années 1970 que les réserves de pins : Forêt des Pins, dans le Sud-Est, Pic Macaya dans le Sud et leurs bassins versants. Mais l’absence de leur protection, malgré les multiples alertes, a fait que ces forêts ont perdu leur importance économique. Dans les années 1940, 6.250 hectares de forêt vierge recouvraient le Pic Macaya. En 1977, il ne restait que 750 et en 1985, la forêt était dramatiquement réduite à 225 hectares. En moins de trente années, la plus importante forêt du pays avait perdu 96% de son étendue (USAID, 1986). Avec la disparition du couvert boisé, l’eau des pluies dévalent les pentes, entrainant avec elle terre et roches. Entre 6.000 et 15.000 hectares de terre arable sont perdus dans les mers chaque année (USAID, 1988). L’érosion des sols a grandement contribué à la réduction de la productivité agricole. Selon USAID, en 1987 seulement 1.300.000 hectares des surfaces cultivées, soit 11% de la superficie totale, étaient réellement propices à l’agriculture. Cette érosion provoque aussi la sédimentation des systèmes d’irrigation, des canaux de drainage et des barrages hydroélectriques. Le lac de Péligre accusait en 1979 un taux de sédimentation de 1.496 tonnes/ km2/ an (LGL, 1979). L’érosion a causé des problèmes d’ensablement des différents ports d’Haïti ; elle a abimé les vallées, les lits des rivières, les infrastructures routières et a détruit l’écosystème du littoral. A peine 10% des pluies totales, sur un volume annuel de 40 milliards de m3, s’infiltrent dans le sol pour alimenter les nappes phréatiques ; environ 30% se perdent par ruissellement et 60% par évaporation (CRESDIP, 1990). Les sources se tarissent, le débit des rivières diminue et le volume d’eau pour l’agriculture baisse considérablement. Ce désastre environnemental a détruit les niches écologiques de nombreuses espèces. Plus de 5.000 variétés de plantes et 220 familles d’oiseaux, dont certains originaires de l’île, pourront être menacées d’extinction (USAID, 1986). Le morcellement à outrance des terres, lié à l’incohérence des politiques agraires, combiné à la dégradation des sols donc à leur fertilité, a entrainé l’abandon systématique de l’agriculture par les jeunes paysans. Ainsi, l’exode rural connaît une ère nouvelle à partir des années 1990. Presque toutes les grandes villes du pays se sont transformées en méga bidonvilles. Certains quartiers populaires de la zone métropolitaine de la capitale ont une densité de 40.000 habitants au km2

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(USAID, 1986). Cette occupation anarchique des villes va générer une autre dimension dans la crise écologique : celle de la pollution par les déchets et les excréments humains, de la contamination des sources d’eau et même de certaines nappes phréatiques. Les faits montrent que quotidiennement les détritus s’entassent dans les rues, dans les marchés publics et dans les rivières. L’air respiré par les citoyens est pollué, notamment à Port-au-Prince. Le milieu urbain et certaines régions rurales constituent de véritables incubateurs de microbes qui rongent l’ensemble de la population haïtienne (F. Doura, 2006). Les conséquences de la dégradation de l’environnement sont multiples (Tableau 20).

Tableau 20. Conséquences de la dégradation de l’environnement sur la santé et la productivité

Problèmes environnementaux Effets sur la santé Effet sur la productivité Pollution de l’eau et pénurie d’eau - Décès par de nombreuses

maladies; - Mauvaise hygiène accroit les risques de maladie.

- Appauvrit les lieux de pêche ; - Dépense de temps pour l’individu ; - ralentissement de l’activité économique.

Pollution de l’air - Effets aigus et chroniques sur la santé ; - Toux chronique et décès chez les enfants.

- Baisse de rendement des travailleurs en milieu urbain.

Déchets solides et dangereux - Propagation des maladies; - Obstruction des égouts.

- Pollution des ressources en eaux souterraines.

Dégradation des sols - Réduction de la nutrition; - Vulnérabilité à la sécheresse.

- Perte de la productivité des champs de l’ordre de 0,5 à 1,5% du PNB ; - Destruction des infrastructures économiques.

Déboisement - inondations localisées entrainant morts et maladies.

- Perte de potentiels d’exploitation forestière soutenable ; - Erosion des sols.

Sources : Doura et élaboration des consultants. Selon la BID, cité par CRESDIP 1990, « les possibilités de survie de peu de pays au monde sont aussi sérieusement menacées par une catastrophe environnementale que celles d’Haïti. » Les quatre composantes de la sécurité alimentaire : disponibilité, accessibilité, salubrité et stabilité sont mises en demeure par cette crise écologique qui frappe Haïti depuis plusieurs décennies. Aucune politique économique sérieuse n’est viable si elle ne met pas fin à cette dégradation généralisée.

3.1.3. Crise économique et insécurité alimentaire Tous les scientifiques qui ont travaillé sur l’économie haïtienne reconnaissent que le pays traverse une crise économique structurelle sans précédent de son histoire contemporaine. Le recul a commencé au tournant des années 1979-1980, s’est poursuivi jusqu’en 1991 et depuis on assiste à une accélération de la dégradation des conditions économiques. Quelques périodes de rémission de courte durée (1986-87, 1995-99 et 2005-06) ont été enregistrées mais d’une manière générale, les 27 années sont caractérisées par la dépression. Si on reprend la ligne directrice d’analyse de C. Cadet pour comprendre l’évolution économique du pays de 1804 à nos jours et en retenant le couple modèle économique dominant/dominé, on déterminera 3 grandes étapes :

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• 1804–1915 : promotion d’exportations agricoles traditionnelles (café et bois)/ Développement des cultures de subsistance (céréales, légumineuses et vivres) ;

• 1915–1967 : promotion d’exportations agro-industrielles et minérales (sisal, sucre, huiles essentielles, bauxite)/ Extension des cultures de subsistance avec quelques prédominances (maïs, haricot, riz) ;

• 1967–1994 : promotion d’exportations industrielles et touristiques (sous-traitance)/ Développement de l’informel et continuation des cultures de subsistance avec un renforcement de certaines (tubercules et sorgho).

Tant dans le modèle dominant que dans le modèle dominé, au fur et à mesure que des produits reculent, d’autres apparaissent et se développent, ce qui a permis de maintenir un certain niveau de production à la fois pour l’exportation et pour la consommation nationale. Cependant, à partir de 1980, la production nationale agricole et industrielle a amorcé une spirale descendante. En effet, la production agricole a diminué de 1,3% par an en moyenne de 1980 à 1986 (G. Caprio, 1993) ; elle a connu un taux de croissance très faible de 1981 à 1991 de l’ordre de 0,9% et a régressé de 3,2% de 1991 à 2001 (F. Doura, 2003). Pour la première fois depuis 1968, la production industrielle diminue de 2,5% par an en moyenne (G. Caprio, 1993) ; elle ne s’est jamais redressée et on peut imaginer toutes les conséquences sociales qui en découlent. Le taux d’investissement brut est passé de 18% du PIB en 1980 à 12% en 1988 et reste à 10–11% pendant les années 1990-91 (C. Girault, 1993), ce qui est nettement insuffisant pour maintenir les infrastructures voire pour relancer l’économie et couvrir les besoins sociaux. Le PIB global accuse de 1981 à 1985 une chute de 3% et depuis, c’est la stagnation/régression (C. Cadet, 1996) et le PIB par habitant a décliné de 20% pour s’établir à 350 $US (C. Girault, 1993). Désormais, les exportations ne couvrent que 60% des importations (Banque Mondiale, 1985), alors que dans les années 60 et 70 elles répondaient à 95% et 85% des besoins d’importation. La balance des paiements se détériore également (Banque Mondiale, 1990). Le pays fait face à une crise des finances publiques sans précédent depuis les années 20. Les mines de bauxite de Miragoâne sont fermées en 1982. Le déficit du budget de fonctionnement passe de 9 millions de dollars en 1980 à une moyenne de 28 millions durant la période 1981-1985 (G. Caprio, 1993). Le gouvernement fait appel au crédit de la Banque Centrale pour financer ces déficits et cette création de monnaie pure et simple augmente encore plus la demande de biens importés, entraînant une diminution des réserves internationales de l’ordre de 22 millions de dollars par an (Idem, 1993). La dette externe qui était de 40 millions de dollars, soit 10% du PIB en 1970, passe à 320 millions en 1980, donc à 22% du PIB ; elle monte à 690 millions, 34% du PIB en 1985 et jusqu’à 833 millions en 1988 (Idem, 1993). Le service de la dette naturellement grimpe aussi de 7% des exportations totales des biens et services en 1981 ; il passe à 15% en 1985 jusqu’à 25 à 30% des exportations, soit 50 à 60 millions de dollars en 1988 avec des arriérés de paiement de 28 millions en 1989 (C. Girault, 1993). Le pays entre dans un cycle infernal d’endettement pendant que sa production et ses exportations de biens et services diminuent mais les exportations de capitaux augmentent de 1980 à 1985, atteignant 170 millions de dollars soit 45% de l’accroissement de la dette externe (G. Caprio, 1993). Certains économistes ont tenté d’expliquer la crise économique d’Haïti comme les effets d’une mauvaise conjoncture internationale. En fait, les chocs pétroliers de 1973 et de 1979 ont secoué l’économie haïtienne ; la facture pétrolière du pays est passé de 2,9 millions de dollars en 1970, soit 6% des importations totales, à 63 millions de dollars en 1980 ou 18% du montant total des importations (G. Caprio, 1993). Les importations du secteur stratégique, c’est-à-dire hydrocarbure, blé/farine et huiles comestibles, ont augmenté de moins de 20% des importations totales en 1970 à plus de 40% des importations dans la période 1980-1985 (idem 1993). Mais ceci ne traduit que comment les faiblesses structurelles graves d’une économie peuvent la rendre sensible aux chocs provenant de l’extérieur. D’autres spécialistes l’ont analysé comme les effets pervers de

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l’intervention de l’Etat dans l’économie. Le gouvernement haïtien pendant la période de 1980-1986, déjà propriétaire de bon nombre d’entreprises de biens et services (près d’une trentaine), va augmenter encore plus son intervention directe dans l’économie. Mais la gestion de biens et leur propriété sont deux choses différentes et il n’est pas prouvé, ni historiquement ni scientifiquement, en Haïti que le privé est meilleur gestionnaire que l’Etat. Les entreprises du secteur étatique à l’époque servaient les intérêts d’une couche privilégiée, hétérogène sur le plan social, proche du pouvoir. Mais aussi les dominants du secteur privé nationaux ou transnationaux, face aux changements dans la division internationale du travail, reconvertissaient leurs capitaux de biens matériels en capitaux argent pour les réinvestir ailleurs en les refilant à l’Etat. Les périodes d’ajustement économique par la privatisation en 1986-1987 et en 1995-1999 n’ont pas atténué l’ampleur de la crise. Force est enfin d’accepter que la crise agraire–agricole et la crise écologique du pays—articulées à la structure précapitaliste dépendante spécifique de son économie, bloquée au niveau des forces productives et des rapports de production malgré certains changements partiels qui ont prolongé son existence tout en aggravant ses contradictions—sont entrées dans une période de décomposition socioéconomique générale (F. Doura, 2001). L’environnement n’a jamais été considéré en Haïti comme un bien public, par conséquent, créateur d’effets externes. Les économistes abordent les problèmes de l’environnement sous un angle d’optimisation. Les écarts entre le coût social et le coût privé de ces ressources se traduisent par un échec de marché du point de vue social. En matière écologique, en Haïti les externalités sont négatives, car elles comportent des coûts qui ne sont pas à la charge des producteurs (paysan, firme nationale ou internationale) mais sont supportés par l’ensemble de la population. C’est une crise du régime de croissance extensive de la production agricole exportatrice et vivrière ainsi que de la reproduction simple de l’embryonnaire secteur industriel. Dans un cas comme dans l’autre, il n’y a jamais eu d’investissements de ressources adéquates, ni dans la modernisation agricole, ni dans celle des équipements ou des technologies industrielles. Cadet, en 1986, explique bien en partie que cette tendance a été marginale car :

• La bourgeoisie commerciale contrôlant l’exportation de café et de bois ne s’est jamais intéressée aux activités de production : elle transférait la majorité de ces avoirs à l’étranger ;

• L’épargne des grands propriétaires fonciers absentéistes a été gaspillée en dépenses de consommation de luxe en ville ;

• Les firmes nationales ou transnationales dans l’agro-industrie ne réinvestissaient pas dans le sous-secteur et transféraient aussi le gros de leur surprofit à l’extérieur ;

• Le peu d’épargne paysanne disponible a permis de financer d’abord l’infrastructure foncière de son économie et par la suite l’éducation des enfants ;

• Et l’épargne publique n’a surtout servi qu’à assurer le paiement de la dette de l’Etat et/ou aux détournements vers des banques étrangères.

Le mode d’insertion marginalisée d’Haïti dans l’économie mondiale, depuis sa révolution anticolonialiste et antiesclavagiste jusqu’à nos jours, ajouté aux attitudes négatives des élites économiques et politiques par rapport au bien public ainsi que à la société haïtienne n’a jamais permis une certaine accumulation interne au niveau du pays comme cela s’est passé pour d’autres pays d’Amérique Latine. D’une dépendance commerciale et financière des puissances de l’Europe de 1825 à 1915, principalement la France, Haïti est passée depuis lors jusqu’à nos jours sous l’influence de la puissance montante nord-américaine.

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Les conséquences économiques et politiques de cette crise sont profondes :

• Le monde rural qui a fait l’originalité et la force de la nation perd sa solidité et entre dans une décadence ;

• L’économie à tendance à se réfugier dans le secteur informel et de services vivant des miettes du secteur formel ;

• La position d’Haïti sur la scène internationale est très affaiblie à cause de sa marginalisation croissante ; donc sa capacité de négociation diminue ;

• La propension à l’exode rural et à l’émigration représente une véritable saignée du pays ; • Les grandes villes, plus particulièrement Port-au-Prince, se transforment en « espace

chaotique », terreau favorable pour l’économie criminelle et l’instabilité politique.

3.1.4. Crise sociopolitique et insécurité alimentaire

Les graves problèmes agraires, agricoles et environnementaux enchevêtrés aux contradictions économiques ont créé les conditions objectives pour les pressions internes et externes amenant la chute du régime des Duvalier. Le renversement de ce pouvoir dictatorial en 1986 va être le début de l’éclatement d’une crise sociopolitique en Haïti qui par son développement et sa persistance empêche de poser les bases pour la résolution des trois autres crises définies antérieurement. La sous-estimation des phénomènes de rupture dans les rapports sociaux et politiques va porter les haïtiens et la communauté internationale à penser que l’aide économique ou humanitaire, que l’adoption de constitution démocratique et la tenue régulière d’élections générales peuvent mettre une fin aux profondes perturbations de la société. Le caractère inopérant de ces solutions va permettre de commencer à comprendre que ces mesures sont des conditions nécessaires mais non suffisantes. En fait on est en présence d’une crise systématique de l’Etat nation. La société haïtienne, depuis 1825 et jusqu’à nos jours, malgré certains réajustements à partir de 1915, est un système qui reproduit une ségrégation de fait. Le pays est coupé en deux parties inégales et opposées mais complémentaires : le milieu rural et le monde urbain. La compartimentation de départ ne s’est pas basée seulement sur l’opposition grande plantation / petite propriété mais aussi sur deux langues, deux religions, deux modes de vie, deux systèmes de justice et dans les lois comme dans la pratique le clivage entre citoyen / non citoyen. La cohésion sociale était et demeure aujourd’hui encore faible ; elle reposait sur l’unité contre l’extérieur qui nous a opprimé mais non sur la volonté de construire une nation commune, de protéger ses ressources et ses intérêts tout en garantissant l’avenir de ses filles et de ses fils. L’exclusion, l’humiliation et la discrimination seront utilisées par la succession des oligarchies dominantes et dirigeantes pour monopoliser la part la plus importante des richesses du pays et d’en capter le reste à travers les surproduits agricoles de la paysannerie. Les nombreuses résistances paysannes de 1807 à 1919 et les mouvements des couches pauvres ou des classes moyennes des grandes villes des années1930 à la fin des années 1950 ont eu pour revendication principales : le changement des structures agraires, une nouvelle répartition du produit global, l’amélioration des conditions de vie et une citoyenneté unique pour toutes et tous. Mais ce cris profond des laisser pour compte n’a jamais été entendu. Comme le rappelle avec raison S. C. Kolm, cité par F. Doura en 2001 : « Un système économique ne produit pas seulement des biens et des services. Il produit aussi des êtres humains et des relations entre eux. La façon dont la société produit et consomme à une grande influence sur les personnes, sur les caractères, les connaissances, les désirs, les bonheurs et les types de relations interpersonnelles ». Ce que la logique socio-économique n’a pas permit aux élites haïtiennes de comprendre, le poids du nombre avec la poussée démographique des

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années 1950 à nos jours et l’envahissement des grandes villes par les campagnes va le rendre évident pour tout le monde. La nécessité de rebâtir la société haïtienne et son Etat sur un vrai contrat social. Un dernier pendant de la crise sociopolitique de 1986 est l’effondrement progressif des appareils d’Etat haïtien. L’ancien meurt et le nouveau ayant la difficulté de naître, la tutelle externe s’installe. L’Etat haïtien n’a pas émergé de la nation, comme celui des pays occidentaux, pour la protéger, gérer ses échanges sociaux et assurer l’amélioration de ses conditions de vie. Notre ancien système politique avait pris naissance comme un garant et un reproducteur de l’exclusion. La façon dont il va résoudre sa souveraineté externe dans les années 1825-1862 le porte à sacrifier sa souveraineté interne et depuis lors il prend les caractéristiques suivantes :

• Un Etat prédateur, se souciant uniquement des intérêts de l’oligarchie et de l’extérieur agissant souvent contre la nation ;

• Des modalités de prise et de maintien de pouvoir reposant toujours sur la violence ; • La sous-administration n’assurant des services qu’à une minorité et dans des espaces

restreints du pays ; • L’hypercentralisation du pouvoir au sein de l’exécutif siégeant à Port-au-Prince ; • Enfin l’inefficacité de l’Etat dans ces fonctions primordiales.

C’est ce système politique qui n’a pas pu accepter la construction de société civile et politique dans le pays qui va s’éclater morceau par morceau de 1986 à nos jours sur le poids de la monté des organisations citoyennes en quête d’un changement en profondeur et d’une réconciliation entre un nouveau Etat et une nouvelle société. L’analyse de ces quatre crises dans la Grande Crise de l’Haïti contemporaine permet de mesurer la complexité de la longue transition démocratique du pays et de celle de son insécurité alimentaire endémique. Car en dernière instance la sécurité alimentaire est un acte souverain, basé sur les droits à la vie, à l’identité et à la citoyenneté des personnes, dans une société intégratrice et solidaire.

3.2. Pauvreté et insécurité alimentaire

On a souvent considéré dans la littérature que l’insécurité alimentaire est une cause de la pauvreté. En fait, Haïti est classé parmi les pays les plus pauvres de l’hémisphère américain et le taux de la population vivant dans l’insécurité alimentaire est parmi les plus élevés dans le monde. Cette analyse de la pauvreté s’effectue le plus souvent suivant une approche monétaire qui définit le niveau de vie des ménages sur la base de leurs revenus et du niveau de leurs dépenses. Diverses analyses de la pauvreté en Haïti ont été conduites au cours de ces dernières années. En dépit de quelques variations dans les résultats, toutes les analyses s’accordent à montrer le niveau élevé de la pauvreté en Haïti. L’incidence de la pauvreté selon le milieu de résidence est présentée dans le tableau suivant.

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Tableau 21. Incidence de la pauvreté par milieu de résidence (% des ménages)

Revenu moyen per capita (gourdes)

Incidence d’extrême pauvreté

(%)

Incidence de pauvreté (%)

Aire métropolitaine 12385 23 45 Autre milieu urbain 5724 57 76 Milieu rural 2916 67 88 Total 7044 56 77 Source : IHSI 2004 Sur la base d’un niveau de revenu de moins d’un dollar par jour et par personne, on recense que 56% de la population totale vivrait dans l’extrême pauvreté et 77% dans la pauvreté (Tableau 21). Bien que la pauvreté soit importante dans la région métropolitaine avec 45% des ménages, l’incidence de la pauvreté serait beaucoup plus grave en milieu rural et dans les autres milieux urbains. La pauvreté extrême toucherait 67% des ménages ruraux et 57% des ménages des autres milieux urbains contre 23% pour la région métropolitaine. Dans l’aire métropolitaine de Port-au-Prince, la pauvreté est fortement concentrée dans les zones périurbaines. Elle est caractérisée par une extrême précarité, des emplois instables, un accès très limité aux services de base et des conditions environnementales très fragiles. Cette situation critique de pauvreté peut facilement se comprendre étant donné le faible accès à des revenus décents pour une large part de la population devant en même temps consentir des dépenses croissantes pour la survie. Ces statistiques mettent bien en évidence l’effet des politiques qui ont toujours privilégié la région métropolitaine au détriment des autres régions du pays. Ces mesures ont contribué à la déstructuration des forces productives du pays qui aujourd’hui sont dans l’incapacité de répondre à leurs besoins sociaux primaires. La faiblesse du revenu des haïtiens et sa distribution inégalitaire entre les différentes couches de la société accentuent la pauvreté et par conséquent réduisent considérablement la capacité des ménages pauvres à se procurer des aliments nécessaires à leur existence. Les ménages pauvres sont plus frappés par, ou plus vulnérables, à l’insécurité alimentaire non seulement à cause de la faiblesse de leur revenu, mais de son irrégularité. En effet, les ménages tirent leurs revenus de diverses sources. Les ménages ruraux dépendent principalement de l’agriculture, de la vente de main d’œuvre et d’autres activités saisonnières telles l’artisanat, la production de charbon de bois etc. En milieu urbain, c’est surtout le travail indépendant, les emplois dans les industries manufacturières, les services et d’autres activités dans le secteur informel qui procurent un revenu aux individus. La pauvreté a des conséquences graves sur la sécurité alimentaire des ménages à travers tout le pays. La pauvreté réduit la capacité des ménages à acheter les quantités et qualités d’aliments nécessaires pour maintenir une vie saine et en bonne santé. Cette situation porte certaines personnes à réduire la quantité de repas pris par jour ou par semaine. Certains individus peuvent passer plusieurs jours sans prendre un repas abondant. L’insécurité alimentaire affecte aussi la pauvreté de diverses manières. L’insécurité alimentaire liée aux maladies et à la faim affaiblissent la capacité de travail des individus et limitent leurs opportunités à trouver un emploi. En ce sens, l’insécurité réduit les chances d’un individu à se nourrir correctement, mais aussi diminue la productivité du travail, ce qui dans une certaine mesure affecte la production générale dans l’économie.

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3.3. Vulnérabilité des ménages à l’insécurité alimentaire

La vulnérabilité à l’insécurité alimentaire peut être définie comme étant la probabilité que la situation alimentaire d’un individu ou d’un ménage se détériore face à un choc quelconque. Ceci peut provenir d’un manque de ressource, de la difficulté d’accès aux aliments, etc. L’insécurité alimentaire peut être cyclique quand l’environnement est défavorable et les revenus irréguliers, conjoncturelle dans le cas de catastrophes naturelles et conflits politiques et chronique dans le cas des ménages disposant de moyens de survie extrêmement faibles (PFNSA 2006) L’enquête nationale sur la vulnérabilité conduite par la PFNSA en 2005 a fait ressortir l’importance des ménages qui sont dans une position de sécurité alimentaire précaire et que le moindre choc peut les basculer dans l’insécurité. Sur la base du niveau de pauvreté des ménages, la PFNSA a construit un indice de vulnérabilité à l’insécurité alimentaire qui a permis d’identifier 5 grandes catégories: extrême vulnérabilité, forte vulnérabilité, vulnérabilité modérée, faible vulnérabilité, très faible vulnérabilité. En regroupant les trois premières catégories de vulnérabilité, on retrouve 4 départements avec plus de 60% des ménages en situation de vulnérabilité chez les ménages agricoles: Artibonite (61%), Nord (73%), Nord-Ouest (74%), et Nord-Est (76%). Les départements du Centre et du Sud-Est sont caractérisés par la plus faible incidence à la vulnérabilité à l’insécurité alimentaire avec respectivement 39% et 41%. Pour les ménages non agricoles les départements ayant les plus forts taux de ménages vulnérables: Nord-Est (82%), Grand’Anse (77%), Centre (71%), Artibonite (69%), Sud (65%) et Ouest (46%). Les ménages extrêmement vulnérables sont les ménages les plus pauvres. 95% des ménages pauvres sont vulnérables à l’insécurité alimentaire. Les ménages agricoles sont plus fréquemment pauvres que les ménages non-agricoles. La vulnérabilité est étroitement liée au mode de vie des individus. Les habitudes de consommations subit certaines variations en fonction du milieu agro-écologique. Il y a une habitude à consommer les aliments qui sont produits dans le milieu écologique de résidence. Cependant, le nombre restreint de produits qu’un milieu peut produit en quantité importante oblige les résidents à s’intégrer dans des échanges marchands pour se procurer des aliments non produits dans un milieu donné. Selon l’étude sur les modes de vie en Haïti, les ménages dépendent du marché pour 33% à 67% de leurs besoins alimentaires. Les ménages les plus pauvres dépendent du marché pour plus de 60% de leur consommation alimentaire. L’insécurité alimentaire des ménages est due également pour une bonne part à la faible capacité de réponse de ces derniers face aux risques et plus généralement à l’adversité en raison de la limitation de leurs ressources (actifs et capital social) et de leur aptitude limitée à les utiliser. Cette situation rend structurellement vulnérable une grande majorité des ménages, particulièrement les familles nombreuses, les ruraux pris globalement, les populations des zones périurbaines. Les principaux risques qui jouent sur la vulnérabilité des ménages, et mis d’ailleurs clairement en évidence par les concernés, sont par ordre d’importance: (i). Les risques climatiques caractérisés par une irrégularité et une imprévisibilité croissante des pluies avec un impact plus grand dans les zones d’agriculture pluviale notamment dans les régions sèches, représentant 40% de la superficie du pays. Par conséquent, ils affectent et diminuent grandement la durabilité la production alimentaire. En effet Les niveaux de production annuels sont fortement dépendants du régime des pluies car moins de 3% des surfaces cultivées bénéficient d’une irrigation régulière;

(ii). Les maladies qui réduisent les récoltes de 30% en moyenne et déciment le bétail. Or, les plus pauvres, majoritairement des agriculteurs et des éleveurs, ont une plus faible capacité à lutter contre les maladies des plantes et celles des animaux;

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(iii). Les risques de faillite ou de mécomptes sur le marché du travail qui concernent davantage le secteur informel, les personnes non qualifiées ; ces risques sont aussi associés aux faillites et fermetures d’entreprises qui ont été exacerbées par les crises économique et sociopolitique au cours des dernières années; (iv). L’insécurité qui affecte tant les populations urbaines, périurbaines et rurales. Dans l’aire métropolitaine, le plus grand marché d’approvisionnement et de vente de produits alimentaires, elle rend difficile l’écoulement des produits; (v). Les maladies épidémiques; (vi). L’accident ou la maladie d’un membre du ménage qui entraîne des baisses de productivité et des dépenses plus lourdes pour les pauvres. Ceci est exacerbé par l’absence d’une couverture de sécurité sociale, les coûts élevés des médicaments et des soins de santé, en plus des problèmes d’accès découlant de la disponibilité des soins; (vii). Les inondations, l’érosion et les cyclones; (viii). Une baisse des prix de vente à laquelle les agriculteurs sont très vulnérables en raison de la faiblesse des capacités de stockage. L’insécurité sur les marchés contribue à la baisse des prix dans les zones de production. 3.4. Conclusion La sécurité alimentaire est une problématique transversale ou tous les secteurs et tous les espaces de la société y sont concernés. Son évolution vers une situation de famine, voire de catastrophe humanitaire est un défi national. Ses causes conjoncturelles et structurelles montrent l’urgence pour que l’Etat, la société civile et politique fassent de la sécurité alimentaire du pays l’une des priorités la nation pour le premier quart du millénaire. Cette décision ne peut pas rester uniquement dans le domaine des déclarations de principes, mais des politiques et des programmes concertés à court, moyen et long terme doivent être définis et mis en œuvre. La population haïtienne est appelée a doubler dans une trentaine d’années, mais celle de la région métropolitaine doublera peut-être d’ici une quinzaine d’années. Alors l’imminence d’une catastrophe humanitaire est plus proche que l’on pourrait imaginer. Ce que nous devons retenir comme fondamental dans la question de la sécurité alimentaire c’est qu’elle offre aux élites, à la classe moyenne et aux pauvres d’Haïti, une occasion de concrétiser leur nouveau contrat social. Ce pas franchi représentera un acquis capital dans la marche vers la résolution de cette grave crise haïtienne et de commencer à mettre un frein au processus d’appauvrissement de la population.

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IV. LES ACTEURS INTERVENANT DANS LE DOMAINE DE LA SECURITE ALIMENTAIRE EN HAÏTI 4.1. Introduction De nombreux acteurs interviennent de manière directe ou indirecte dans le domaine de la sécurité alimentaire en Haïti. L’identification de ces acteurs est d’une grande nécessité si on veut arriver à des compromis permettant une mobilisation nationale à travers des politiques et des actions concertées et coordonnées. La diversification voire même le morcellement des acteurs tant nationaux qu’internationaux œuvrant dans les domaines de l’humanitaire ou du développement en Haïti pose déjà de sérieux problèmes de définition, de mise en œuvre, de suivi et de contrôle des politiques publiques en général et des programmes sectoriels en particulier. Il est donc important si on veut aboutir à un certain contrat social entre tous les secteurs sociaux de la nation autour de l’amélioration durable de la sécurité alimentaire, d’entamer des processus de concertation et de négociation entre ces secteurs. Pour cela il faut bien identifier les acteurs qui sont réellement représentatifs de ces dits secteurs car c’est la première étape de structuration du débat et de la participation. La démarche adoptée dans ce document pour l’identification et la classification de ces acteurs sera basée sur les aspects suivants :

• L’existence réelle de ces acteurs qu’elle soit formelle ou légale et informelle ou de fait ; • Le statut de ce type d’acteurs dans le domaine de la sécurité alimentaire; • Le rôle actuel ou futur de ce type d’acteur dans des actions ou programmes nationaux ou

régionaux de sécurité alimentaire ; • Enfin la responsabilité juridico-administrative de ce type d’acteurs dans le domaine.

Comme on peut le remarquer, le champ d’identification est assez large. Une telle approche se justifie par la nécessité d’éviter toute forme d’exclusion dans un domaine aussi transversal et vital pour la société haïtienne. 4.2. Les catégories d’acteurs Sur la base des considérations précédentes on peut identifier 5 grandes catégories d’acteurs: (i). Les institutions étatiques ou gouvernementales tant du pouvoir central que des administrations décentralisées et déconcentrées ; (ii). Les organisations bilatérales et multilatérales présentes dans le pays et même celles qui n’y sont pas mais dont leur décisions peuvent influencer la sécurité alimentaire d’Haïti ; (iii). Les Organisations Non Gouvernementales (ONG) et autres institutions intermédiaires de la société civile ; (iv). Les institutions du secteur privé à but lucratif et certains de leurs partenaires étrangers ; (v). Les organisations de base du milieu rural et urbain qui sont en fait les représentants des victimes de l’insécurité alimentaire mais aussi des bénéficiaires directs de l’aide internationale ou de la politique de l’Etat dans le domaine. Nous allons présenter chacune de ces catégories dans cette section. A l’intérieur de chacune des grandes catégories on déterminera les divers types d’acteurs en fonction de leur nature, de leur mission, de leurs politiques et de leurs modes d’intervention dans le domaine de la sécurité alimentaire.

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4.2.1. Les institutions étatiques ou gouvernementales L’Etat joue un rôle fondamental dans l’allocation des ressources en vue de promouvoir le bien-être collectif. Dans le domaine de la sécurité alimentaire, le rôle de l’Etat en Haïti est capital non seulement dans l’élaboration des politiques, mais aussi dans la mise en place d’institutions appropriées lui permettant d’atteindre ses objectifs. Les institutions publiques intervenant dans le domaine de la sécurité alimentaire peuvent se regrouper en trois types : les ministères sectoriels, les organismes autonomes et les institutions déconcentrées et les collectivités territoriales. A. Les ministères sectoriels Les principaux ministères intéressés sont : le Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement rurale (MARNDR), le Ministère de l’Education Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP), le Ministère du Commerce et de l’Industrie (MCI), le Ministère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE), le Ministère de l’Economie et des Finances (MEF), le Ministère des Affaires Etrangères (MAE), le Ministère de la Santé Publique et de la Population (MSPP), le Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales (MICT), le Ministère de l’Environnement (MDE), et le Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications (MTPTC). A ces institutions il faut ajouter le Bureau du Premier Ministère (BPM) qui coordonne l’action gouvernementale. Le tableau 22 présente ces différentes institutions et leur rôle dans la sécurité alimentaire. Ces institutions sont responsables de l’élaboration des politiques générales du gouvernement chacun dans leur domaine respectif. Elles sont également chargées de la coordination des interventions conduites par différents acteurs à travers le pays. Ces institutions sont sensées assurer la gouvernance du système alimentaire et nutritionnel national.

Tableau 22. Institutions gouvernementales intéressées par la sécurité alimentaire institutions Domaines d’intérêt Couvertures

géographiques Rapport direct avec la situation alimentaire

MARNDR Production agricole, élevage, pêche et aquaculture, eau et forets

National Disponibilité, accessibilité, salubrité et stabilité

MCI Contrôle de qualité des produits alimentaires ; établissement des normes et politiques commerciales

National Accessibilité, salubrité

MSPP Politiques en matière de santé et de nutrition National Salubrité et nutrition MTPTC Politiques en matière d’infrastructures

routières et de marché et de communication National Accessibilité

MPCE Planification globale des différents secteurs de l’économie ; participation aux choix d’investissement dans les secteurs

National Disponibilité, accessibilité

MDE Orientation et coordination des interventions dans le domaine de l’environnement et de la biodiversité

National disponibilité

MENFP Formation classique et professionnelle ; alphabétisation/éducation des adultes

National Salubrité

MEF Politique économique ; choix d’investissement dans les différents secteurs

National Disponibilité, accessibilité

MAE Négociations internationales ; suivi d’accords de coopération

National Disponibilité, accessibilité

MCIT Politique de décentralisation ; gestion des risques et désastres

National Disponibilité et stabilité

BPM Coordination générale de l’action gouvernementale

National Disponibilité, accessibilité, salubrité et stabilité

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Chacun des ministères intéressés joue un rôle dans le domaine de la sécurité alimentaire. Cependant, certaines ont des interventions beaucoup plus directes avec la disponibilité alimentaire dans le pays. C’est le cas par exemple du Ministère de l'Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural (MARNDR) qui est responsable du secteur agricole (sens large). Il a pour mission d'assurer l'organisation, la promotion, la coordination du secteur et la réalisation des programmes d'intervention agricole. Depuis le début des années 1990, le MARNDR se dégage de plus en plus de son rôle dans l’exécution de programmes et des fonctions de maître d'œuvre, les laissant à des opérateurs privés. Le ministère s'attache plutôt à renforcer ses fonctions de coordination, d'orientation et de régulation, de planification, de suivi et d’évaluation.

La capacité d'intervention du MARNDR est déployée, au niveau central, à travers quatre pôles techniques et une direction administrative. Le dispositif central est complété par la Quarantaine et le Laboratoire Vétérinaire et de Bromatologie de Tamarinier, qui s’occupe du contrôle de qualité des produits alimentaires, l'hydrologie et la météorologie. Sur le terrain, le MARNDR est présent à travers des Directions Départementales Agricoles (DDA) et des Bureaux Agricoles Communaux (BAC).

B. Organismes autonomes

Les organismes publics autonomes qui ont un lien direct avec la sécurité alimentaire interviennent surtout dans le secteur agricole. On retrouve principalement l'Organisme de Développement de la Vallée de l’Artibonite (ODVA), l'Institut National de Reforme Agraire (INARA), l'Institut National du Café Haïtien (INCAH), et le Bureau de Crédit Agricole (BCA).

Les activités de l’ODVA sont concentrées uniquement dans la Vallée de l’Artibonite, la plus grande zone rizicole du pays. Cet organisme a pour mission de favoriser le développement de cette région par des interventions directes principalement dans le secteur agricole et d’autres secteurs économiques capables de générer des emplois. L’ODVA est une structure légalement autonome sous la tutelle du MARNDR.

L’INARA est un organisme spécial créé en vue d’organiser la réforme des structures foncières et de mettre en œuvre une réforme agraire au bénéfice des exploitants de la terre. Cet institut élabore une politique agraire axée sur l’optimisation de la productivité au moyen de la mise en place d’infrastructures visant la protection et l’aménagement de la terre. L’institution est dirigée par un conseil d’administration comprenant le ministère de l’agriculture (président), le ministère de la justice (vice-président), le ministère de l’intérieur et des collectivités territoriales, le ministère de l’économie et des finances et le ministère de la planification et de la coopération externe. Le conseil d’administration comprend également des représentants du secteur privé et des organisations paysannes.

L’INCAH a été créé récemment en vue de soutenir le secteur de la production du café qui est en déclin depuis plusieurs années. Le gouvernement haïtien a manifesté un grand intérêt dans le relèvement de la production du café en vue d’augmenter les exportations de ce produit. C’est dans ce contexte que l’INCAH a été mis en place en vue d’apporter un soutien à ce secteur. Cet institut est dirigé par un conseil d’administration présidé par le ministre de l’agriculture.

Le Bureau de Crédit Agricole (BCA) est une institution créée au sein du MARNDR en vue de fournir du crédit aux producteurs agricoles. Il vient en appui aux autres interventions du MARNDR en milieu rural pour fournir des capitaux frais aux principaux investisseurs du milieu rural.

Les institutions telles INARA, INCAH, et BCA en dépit de leur fonctionnement comme des organismes autonomes ne jouissent pas d’une complète légalité car les lois définissant leur statut ne sont pas encore votées par le parlement haïtien.

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C. Institutions déconcentrées de l’Etat

Les organismes déconcentrés de l’Etat intervenant dans le domaine de la sécurité alimentaire comprennent principalement la CNSA, le PNCS, le BM-PL480, le FAES, l’IHSI, et l’UEH (tableau 23).

Tableau 23. Organismes publics déconcentrés intéressés par la sécurité alimentaire

Institution Ministère de tutelle

Domaine d’intérêts Couverture géographique

CNSA MARNDR

Définition de politiques en matière de sécurité alimentaire ; coordination institutionnelle des interventions dans le domaine

National

PNCS MENFP

Coordination et harmonisation des programmes de cantines scolaires

Mission nationale, mais couvre actuellement les départements du Nord, Nord-est, Artibonite, Ouest

FAES MEF

Investissement dans l’agriculture, environnement, infrastructure et renforcement institutionnel

National

BM-PL480 MPCE

Monétisation de l’aide alimentaire ; investissement dans secteurs productifs

National

IHSI MEF

Collecte de données et fourniture de statistiques

National

UEH MENFP

Recherche ; formation supérieure National

Source : élaboration des consultants

La Coordination Nationale de la Sécurité Alimentaire (CNSA) créée en 1996 est la principale entité gouvernementale chargée de la sécurité alimentaire en Haïti. Elle a pour mission d’assurer l’harmonisation de toutes les interventions intersectorielle et interinstitutionnelle, de toutes les décisions, les études, les investissements, les aides d’urgence et l’applicabilité des mécanismes juridiques comme politiques ayant comme thématique la sécurité alimentaire. La CNSA existe sous la tutelle du MARNDR. La structure n’est pas encore légalisée pour pouvoir fonctionner comme un organisme autonome et interministériel. Malgré la non-légalisation, la CNSA a comme fonctions:

• Appuyer le gouvernement dans la définition d’un cadre favorable au renforcement de la Sécurité Alimentaire ;

• Contrôler et accompagner l’applicabilité des politiques définies ;

• Aider à l’harmonisation et à l’intégration des politiques sectorielles de sécurité alimentaire et la coordination des interventions tant du secteur public que de la société civile ;

• Réaliser un suivi régulier de la situation de sécurité alimentaire à travers une analyse d’indicateurs pertinents ;

La CNSA est dirigée par un Conseil Interministériel de Sécurité Alimentaire (CISA) composé de 5 ministres (Agriculture, Planification, Santé Publique, Commerce et Finance) sous la présidence du ministre de l’agriculture. Un Bureau Technique appui le Conseil Interministériel dans son rôle de

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coordination des politiques et programmes et agit en qualité d’observatoire de la situation de Sécurité Alimentaire dans tout l’ensemble du territoire. Le bureau articule et anime la concertation de tous les secteurs impliqués dans la sécurité alimentaire en Haïti (État, bailleurs, ONG, secteur privé et société civile en général). Les autres institutions ci-dessus mentionnées interviennent directement soit dans la conduite d’activités visant à réduire la pauvreté, soit en fournissant des informations pouvant faciliter les prises de décision. Le FAES et le BM-PL480 interviennent directement dans le financement de projets qui peuvent avoir un impact direct sur la pauvreté et la qualité de vie de la population. Les institutions comme l’IHSI et l’UEH assurent la collecte et l’analyse de données en vue de les mettre à disposition des secteurs intéressés par la sécurité alimentaire. D. Les collectivités territoriales Sur le plan administratif le pays est divisé en 10 départements, 41 arrondissements, 140 communes et 571 sections communales. On peut également mentionner l’existence de 63 quartiers, 7170 habitations et 10172 localités14. La constitution de la République d’Haïti de 1987 a consacré le principe de la décentralisation du pays. Cette décentralisation est axée sur le fonctionnement autonome des collectivités territoriales qui regroupent les Conseils d’Administration Communale (CAC), les Conseils d’Administration de la Section Communale (CASEC), et l’Assemblée des Sections Communales (ASEC). Les nombreuses élections qui ont eu lieu dans le pays depuis 1987 ont conduit au fonctionnement des CAC et des CASEC, mais toutes les structures décentralisées de l’Etat ne sont pas encore mises en place en partie à cause des crises politiques que traverse le pays depuis tantôt deux décennies. Selon la loi du 4 avril 1996, les collectivités territoriales ont pour mission de garantir le développement socio-économique de leurs zones. En ce sens, elles sont appelées à exercer un contrôle sur les ressources disponibles dans le milieu et en assurer la gestion. Les conseils municipaux sont les gestionnaires privilégiés des biens de l’État au niveau de la commune. Par rapport à l’environnement, chaque commune est responsable de l’entretien, du développement et de la protection des forêts communales et leur exploitation dans les conditions définies par l’assemblée municipale et par la loi. A coté de l’absence de toutes les structures prévues par la constitution, les modalités de l’intégration politique, administrative et fonctionnelle des acteurs ne sont pas clairement définies. On observe parfois une certaine confusion de rôles au niveau de la commune. En fait, la démarcation n’est pas très claire, au niveau de la commune, entre ce qui est de la responsabilité du Conseil Municipal et ce qui est de celle du Gouvernement Central, même si le décret du 1er Février 2006, dans son article 65-1 donne comme attribution au Maire de veiller à l’exécution des lois, règlements, arrêtés et mesures prises par l’Exécutif. La constitution de 1987 consacre l’autonomie administrative et financière de la commune. Cette autonomie financière pose problème, car la plupart des communes sont dépourvues de ressources financières et l’allocation qui leur est accordée au niveau du budget national parait insignifiante par rapport à leurs obligations. Dans ce contexte, les conseils municipaux tendent à développer une certaine agressivité dans la recherche de fonds auprès des institutions étatiques et non-étatiques pour mener des activités de développement dans leurs communautés. Le principe de la décentralisation établi par la constitution de 1987 constitue un avancé important vers la déconcentration des services de base au bénéfice du milieu rural. Le bon fonctionnement des collectivités territoriales constituerait un élément majeur dans le développement des infrastructures de base et la réalisation d’investissements productifs dans les communautés rurales.

14 IHSI 2007: Inventaire des ressources et potentialités des communes d’Haïti

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Malheureusement, la législation nécessaire pour mettre sur pied l’ensemble des structures des collectivités territoriales et pour favoriser leur fonctionnement autonome n’existe pas jusqu’à présent. Les quelques structures qui sont nées des élections passées ont été vues avec une certaine méfiance. Un conflit presqu’ouvert s’établissait entre les organisations de base et les collectivités territoriales dans la conduite d’activités de développement financées par des ONG. Aujourd’hui, on commence peu à peu à reconnaitre les collectivités territoriales comme étant des structures étatiques avec lesquelles il faut nécessairement composer pour arriver à une amélioration des conditions de vie en milieu rural. Des institutions ont procédé à l’élaboration de plans communaux de développement avec une forte participation des collectivités territoriales. Il importe d’analyser la situation actuelle des collectivités territoriales afin de pourvoir à leur renforcement pour qu’elles puissent répondre à leur mission de manière plus efficace.

4.2.2. Les institutions multilatérales et bilatérales

Haïti est membre d’un ensemble d’organisations multilatérales et entretient des relations avec de nombreux pays à travers le monde. Certaines de ces institutions sont là pour garantir le respect des normes internationales. Parmi les institutions multilatérales présentes dans le pays on peut citer l’Organisation des Nations-Unis pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO), le Fonds International de Développement Agricole (FIDA), le Programme Alimentaire Mondial (PAM), l’Union Européenne (UE), l’OPS, l’ECHO, l’OEA, l’OMS, l’IICA, le PNUD, l’UNOPS, l’UNICEF, l’UNFPA, l’UNESCO, l’OIM, la BID, et la BM. A coté de ces institutions on peut ajouter d‘autres telles l’OMC, le CARICOM, le FMI dont les actions ont des conséquences sur la sécurité alimentaire dans le pays. L’influence de ces institutions se ressent sur tout le territoire national.

L’ensemble de ces institutions est très concernée par la sécurité alimentaire en Haïti. Elles interviennent dans le financement de programmes de développement, l’assistance technique, et la réalisation d’opérations directes sur le terrain. La FAO est l’une des institutions multilatérales qui interviennent de manière directe et soutenue dans le domaine de la sécurité alimentaire en Haïti. Dans le cadre de sa mission, elle fournit un appui technique au ministère de l’agriculture dans la définition de politiques et de programmes d’intervention dans tous les secteurs (agriculture, élevage, pêche et aquaculture, eau et forets et environnement). La FAO fournit également un appui technique à la CNSA dans la définition de son plan d’action. En dehors des appuis ponctuels au MARNDR et CNSA, la FAO exécute des actions en relation directe avec la sécurité alimentaire, en collaboration avec le MARNDR principalement dans les départements du Sud et de l’Artibonite. Elle exécute aussi des programmes d’urgence (distribution de semences, réserve stratégique de semence) et intervient rapidement pendant les périodes de catastrophes naturelles.

Les institutions bilatérales intervenant directement dans la sécurité alimentaire sont principalement l’Agence Américaine de Développement International (USAID), l’Agence Canadienne de Développement International (ACDI), la Coopération Française, la Coopération Japonaise, la Coopération Allemande, la Coopération Espagnole, la Coopération Taïwanaise et la Coopération Cubaine. Ces institutions interviennent en fournissant de l’aide alimentaire et/ou en finançant des interventions directes dans le domaine de l’agriculture, l’environnement, la santé, le renforcement institutionnel, etc. En termes monétaires, l’USAID reste le plus grand fournisseur d’appui au sein de ce groupe. Ces institutions sont présentes un peu partout à travers le pays.

4.2.3. Les organisations non gouvernementales

De nombreuses Organisations Non Gouvernementales (ONG) interviennent dans la sécurité alimentaire en Haïti. Ces organisations jouent un rôle fondamental dans la lutte contre la pauvreté, l’assistance technique et financière et le renforcement institutionnel. L’intérêt grandissant des ONG pour la sécurité alimentaire depuis plus de 30 ans en Haïti est lié à l’augmentation du phénomène

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de l’insécurité alimentaire ainsi que de la pauvreté dans le pays. On en recense plus d’une cinquantaine dans le pays actifs dans le domaine de la sécurité alimentaire. Ces organisations sont de deux types : les ONG nationales et les ONG internationales. Des organisations identifiées dans cette catégorie sont fournis dans le tableau 24.

Tableau 24. Quelques ONG intervenant dans la sécurité alimentaire en Haïti département ONG internationales ONG nationales Artibonite ACTED, Care, PADF, FLM, PSF-

CI, AAA Oxfam-GB, Oxfam-Québec, CECI, ID, VSF-CICDA, OIM, DID

Caritas, BND, Prodeva, PAENA, Aide et Action, PCH, CRH, Inter-Aid, PFNSA

Sud ACTED, World vision, AVSI, PADF, CRS, OIM, VSF_CICDA, GRET, DID

Caritas, CRH, CRNL, PFNSA

Sud-est Plan, ACTED, PADF Diakonie, VSF-CICDA, Oxfam-GB, FLM, ActionAid, DID, SOCODEVI

Caritas, CRH, CRNL, GARR, PFNSA

Centre World Vision, ACTED, PADF, ActionAid, VSF-CICDA, DID

BND, CRE, CRF, CPH, GARR, Aide et Action, SOE, PFNSA

Grand’Anse Care, CRS, PADF, AFCS, ACF, DID, EPER

Caritas, Aide et Action, MSH, MDM-F, HHF, GRAMIR, COD-EMH, PFNSA

Nippes Care, Oxfam-GB, Oxfam-Québec, CRS, PADF, DID

Caritas, Aide et Action, MSH, GRAMIR, PFNSA

Nord-est AAA, Oxfam-GB, Plan, DID Lakou, CDS, BND, CRH, CPH, PFNSA

Nord-ouest World vision, Care, AAA, ID, DID, PADF

Lakou, ACLAM, Caritas, ADEMA, VDH, PFNSA

Nord AAA, Oxfam-GB, World vision, ACTED, PADF, DID

Lakou, BND, CRA, CRH, PFNSA

Ouest ACTED, ID, FLM, Inter-Aid, AVSI, Oxfam-GB, GRET, PADF, OPECS, CICR, PLAN, AAA, DID, SAVE, CONCERN, PROTOS, CORDAID, CANSAVE, Service Chrétien, CHF, Terre des Hommes, ICCO, Christian-Aid

Fosref, Lakou, Yele, CAP, PFNSA, KOPADIM, IDEJEN, BND, Caritas, AMI, Geskhio, Fondefh, GARR, CRH, CRA, Pesadev, FADEH, Konbit, KNFP, ANDAH, PAPDA, PFNSA, COD-EMH, CRAD, AHE, VETERIMED, COHAN-BRD, CPH, GHRAP, FHAF, ITECA, CONCERTATION, FHE, PSI-Haiti, CRAD, GREF, KNFP, GADRU

Source: élaboration des consultants Certaines des organisations internationales interviennent en apportant un appui financier à des partenaires qui exécutent directement des actions sur le terrain. D’autres par contre interviennent directement en exécutant leurs propres programmes tout en accordant des financements aux organisations de la société civile haïtienne. Depuis le retour à l’ordre constitutionnel en 1994, le nombre d’organisations internationales œuvrant en Haïti a beaucoup augmenté et elles interviennent de plus en plus à la fois dans l’exécution directe et le financement de projets. Parallèlement, on a observé une réduction de la place des ONG haïtiennes dans le champ du développement national comparé aux ONG internationales et également une baisse de leur niveau d’activités. Les ONG nationales sont aussi très présentes sur le terrain en conduisant diverses actions ayant rapport avec la sécurité alimentaire dans le pays. Depuis 1986 et avec le processus de désengagement de l’Etat, on a assisté à l’émergence et au développement d’un vaste mouvement associatif en Haïti. De nombreuses organisations de la société civile ont vu le jour en Haïti. A l’instar de certaines ONG internationales, les ONG nationales jouent le rôle d’operateurs dans l’exécution de programmes dans différents secteurs ayant une certaine liaison avec la sécurité

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alimentaire. Elles représentent depuis un certain temps les partenaires privilégiés des organismes de financement. Ce secteur de la société civile quelque soit sa dynamique de renforcement représente aujourd’hui dans le pays une conquête et un acquis. A ce titre aucune politique globale de réhabilitation ou de développement national ne peut se faire sans compter sur sa participation active. 4.2.4. Institutions du secteur privé à but non lucratif Le secteur privé à but lucratif regroupe 4 grands types d’acteurs: (i) Les entreprises agro-industrielles ; (ii) les exportateurs de denrées agricoles ; (iii) les importateurs d’intrants agricoles ; et (iv) les importateurs de produits alimentaires. A. Les entreprises agro-industrielles Le secteur privé agro-industriel est en net recul en Haïti après une période très florissante vers les années 80 en termes du nombre d’entreprises et de diversité de production. Quelques types d’entreprises agro-industrielles fonctionnent aujourd’hui dans le pays. Parmi ces dernières on retrouve : les moulins d’Haïti, les usines d’huiles essentielles, les usines de produits alimentaires (pates alimentaires, café, confiserie, etc.), les brasseries, les usines sucrières, et les boulangeries. Ce secteur compte moins d’une cinquantaine d’entreprises dont la majorité est localisée dans l’aire métropolitaine. Certaines entreprises exportent une partie de leur production tandis que d’autres travaillent uniquement pour le marché local. Un ensemble d’organisations professionnelles sont formées autour de différentes filières agro-industrielles. Ces organisations ont été mises en place par le secteur privé formel en vue d’appuyer les efforts des investisseurs dans le secteur agro-industriel. Parmi ces associations on retrouve : (i). L’Association Nationale des Exportateurs de Mangues (ANEM). Elle regroupe les exportateurs de mangues et gère le programme de pré-clearance des produits exigé par l’administration américaine pour permettre l’entrée de mangues fraiches aux Etats-Unis. (ii). L’Association Haïtienne pour la Promotion de l’Elevage (AHPEL). Cette association créée à la fin des années 90 a pour mission d’organiser les efforts de relance de la production avicole intensive en Haïti. Elle regroupe en son sein des entreprises agro-industrielles comme les Moulins d’Haïti, des entrepreneurs individuels de la filière avicole et l’ONG Veterimed. (iii). L’Association des Producteurs d’Huiles Essentiels du Sud (APHES). Cette organisation créée en 2004 a pour objectif d’appuyer les efforts de développement de la filière des huiles essentiels. Elle regroupe environ 4 entreprises produisant de l’huile de vétiver dans le Sud. B. Les exportateurs de denrées agricoles L’exportation de denrées a toujours constitué une source de rentrée de devises pour le pays. Les d’entreprises impliquées se divisent en trois groupes réunissant autour de 4 principaux produits : le café, le cacao, l’huile essentiel et la mangue. En réalité ces entreprises font partie du secteur agro-industriel sauf que leurs productions sont destinées aux marchés extérieurs. Parmi les groupes d’entreprises de cette catégorie on retrouve près d’une douzaine d’exportateurs de mangues, les maisons d’exportation de café et de cacao, et les maisons d’exportation d’huile essentielle.

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C. Les entreprises d’importation d’intrants agricoles L’utilisation d’engrais et de pesticides commence à être assez répandue dans certaines zones d’Haïti. La production de riz et de cultures maraichères pratiquée dans plusieurs régions du pays est très dépendante des engrais chimiques importées par des particuliers. Le ministère de l’agriculture a subventionné la vente d’engrais chimiques en Haïti de 1996 à 2004 à partir d’un programme de don du Japon. Le ministère a arrêté le programme en 2004. Quatre importateurs privés qui sont également grossistes et détaillants approvisionnent actuellement le pays en engrais. Ce sont la Darbouco, l’Agrotechnique, l’Agri-Supply et le COMAG. Ces entreprises ont leur siège à Port-au-Prince et disposent des points de vente dans plusieurs zones du pays. Elles importent leurs stocks d’engrais principalement de la République Dominicaine. A coté de ces instituions, il faut aussi prendre en considération leurs partenaires étrangers qui jouent un rôle déterminant dans la disponibilité et l’accessibilité des produits sur le marché national. On peut considérer par exemple FERSAN et FERQUIDO, deux compagnies dominicaines qui contrôlent le marché des engrais en Haïti. On a tendance bien souvent à ignorer ces types d’institutions, mais elles jouent un rôle non négligeable dans la disponibilité d’intrants agricoles dans le pays. Dans cette situation de duopole, elles s’entendent généralement sur les prix auxquels Haïti achètent les engrais et peuvent avoir une influence sur le choix d’autres sources d’approvisionnement des entreprises importatrices haïtiennes. D. Les entreprises d’importation de produits alimentaires Comme on l’a remarqué, Haïti achète à l’extérieur des quantités de plus en plus importantes de produits alimentaires pour répondre à la demande de la population. Depuis les années 90, on a assisté à une augmentation et une diversification des entreprises impliquées dans les importations de produits alimentaires. On recense principalement les maisons d’importation de riz (près d’une douzaine), les maisons d’importation de viande, de poissons et fruits de mer, d’œufs, les maisons d’importation de produits laitiers, de jus et d’autres boissons, etc. Plus d’une trentaine de maisons privées sont engagées dans les importations de produits alimentaires en Haïti. Certaines entreprises qui vers les années 90 s’engageaient dans la production locale, choisissent aujourd’hui d’importer ces mêmes produits au lieu de les produire sur place. C’est le cas par exemple de la viande de poulets. Ces entrepreneurs manifestent donc peu d’intérêt pour encourager l’accroissement de la production nationale de biens alimentaires. Un certain nombre des entreprises d’importation de produits alimentaires se regroupent au sein de l’Association des Distributeurs d’Aliments. Elles entendent développer leurs efforts pour leur permettre de mieux solidifier les bases de leurs activités commerciales. 4.2.5. La catégorie des organisations de base Les ménages pauvres des milieux rural et urbain de la société haïtienne tendent à développer des stratégies de survie face à la dégradation de leur condition de vie. Historiquement, les ménages de condition modeste ont toujours développé des stratégies ingénieuses de lutte contre la pauvreté. Ceci dès le lendemain de l’indépendance et la séquestration de toutes les richesses du pays par les élites et leurs appareils d’Etat. Jusqu’à présent ils ont fait preuve d’une capacité d’adaptation et parfois même de résistance exemplaire. Cette capacité d’adaptation et de résistance est reflétée dans:

• Les systèmes de production agricole mis en place par la paysannerie haïtienne ; • Les habitudes alimentaires et vestimentaires traditionnelles développées tant en milieu rural

qu’urbain ;

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• Les organisations traditionnelles de travail existant depuis plus de 100 ans dans les campagnes et qui sont les piliers de l’entraide et de la mise en valeur des terres ;

• L’émergence et le développement depuis plus de 30 ans du secteur de l’économie informelle en milieu urbain ;

• Les mouvements organisés d’exode rural et d’émigration vers l’extérieur et leurs retombés pour les familles restées sur place.

Les communautés des sections communales et des quartiers populaires n’ont aucune tendance au suicide collectif ni au découragement de masse. Elles ont une grande tradition de lutte pour la survie à travers des initiatives qui misent d’abord sur leurs propres forces. Depuis la fin des années 1970, un des moyens de lutte développé par les ménages pauvres est de s’associer entre eux dans de nouvelles formes d’organisation pour faire face à la misère qui s’installe et se généralise dans le pays. Les problèmes de nourriture, d’emploi et de survie représentent les premiers facteurs déterminant la volonté à s’organiser des classes populaires haïtiennes. Dans ces milieux pauvres, l’organisation ou l’association est d’abord et avant tout une stratégie pour améliorer leur condition de vie ; elle est ensuite un moyen pour agir sur la réalité socio-politique de leur zone, leur région ou leur pays. En ce sens démocratie et mieux être sont intimement liés. Les élites haïtiennes et certains secteurs de la communauté internationale ont encore de la difficulté à comprendre ce doublet dans les aspirations des pauvres du pays. L’animation à la conscientisation et à l’organisation des classes populaires des campagnes et des villes a été l’œuvre des secteurs progressistes des églises catholiques et protestantes à travers la pastorale sociale de Vatican II. Dans cette dynamique, les groupes politiques clandestins sous le règne des Duvalier ont eu un apport considérable. Ce travail s’est maturé de 1975 à 1986 et à partir de cette date il va se développer dans toutes les communes du pays. L’animation à la conscientisation est une réponse à l’embrigadement et à l’enfermement du milieu rural par le duvaliérisme à travers les conseils d’action communautaire. Le modèle d’organisation promu par ces institutions d’animation et de formation à travers les groupements paysans et les groupes de jeunes ou de femmes était plus souple, plus démocratique et plus participatif que celui proposé par l’ONAAC à l’époque. Toutes ces nouvelles formes d’association ont émergé ou se sont développées à partir de l’initiative d’un « mentor » : curé, pasteur ou directeur d’école. Et très souvent elles sont liées à une institution : ONG nationale ou internationale, une église ou institution de formation non formelle. Ces relations avec des « mentors » ou des « tuteurs » sont généralement informelles et plus soutenues dans les campagnes que dans les villes. Ces nouvelles associations se démarquaient des organisations traditionnelles de leur milieu et œuvrent toutes dans l’animation, le social et l’entraide. A partir de 1994-1995, suite aux effets de la répression des militaires pendant le coup d’Etat, de l’embargo commercial et du retour à l’ordre constitutionnel sur ces organisations des changements profonds vont se faire au niveau de leur orientation, le rôle et leurs activités. En effet, des modifications seront observées à différents niveaux y compris:

• Hybridation de modèle d’organisation traditionnel et nouveau ; • Remise en question de la relation avec les mentors ou les tuteurs ; • Développement de liens organiques externes à leur milieu; • Restructuration de leur charpente organisationnelle ; • Intégration à des organisations régionales ou nationales ; • Développement d’entreprises économiques ; • Recherche d’un financement de l’Etat ou de la coopération externe pour la réalisation de

leurs projets.

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Les aspirations de ces organisations de base se précisent aussi de manière plus explicite et elles commencent à définir des stratégies pour y parvenir. Tant en milieu rural qu’au niveau urbain les buts de ces organisations tournent autour :

• Du contrôle des facteurs de base de la production agricole et du commerce de leurs produits ;

• De l’accès à un emploi rémunéré et durable ; • De l’accès aux services publics de base ; • De l’aide mutuelle ; • De la défense de droits humains ; • Du contrôle local et de la participation directe.

C’est en fonction de ces aspirations que ces organisations de base vont maintenant développer des liens de collaboration avec des ONG, et d’autres associations intermédiaires de la société civile, des partis politiques, l’Etat ou des agences de la coopération internationale. A. Typologie des organisations de base en milieu rural

L’analyse de l’étude sur les organisations paysannes réalisée en 1995 par G. R. Smucker et N. Dathis dans 6 départements géographique du pays et celle du GRAMIR réalisée en 2000 dans 2 autres départements a permis d’identifier 10 types d’organisations de base œuvrant dans les campagnes haïtiennes dans des domaines liés à la sécurité alimentaire. On a aussi par des entrevues avec des personnes ressources, précisé l’évolution de chacun des types. A la lumière des critères définis antérieurement les organisations en milieu rural peuvent être classifiées en 10 types. 1. Groupements paysans : ils sont très nombreux, au moins 10 par section communale. Leurs objectifs sont d’organiser les paysans et paysannes de la localité - de défendre leurs intérêts – et de mener des actions à caractère socio-économique au profit du groupement. Le nombre de membre par groupement dépasse rarement 20 personnes. Ils jouent un rôle de relais entre la population de leur localité et les institutions d’aide ou de développement qui veulent intervenir dans la zone. 2. Organisations communautaires : elles représentent la survivance des anciens Conseils d’Action Communautaire qui sont en nette recul dans le milieu rural, dépendant de leur extension dans la section elle peut prendre le nom d’organisation de développement de la section communale. Il y en a 1 ou 2 organisations communautaires par section communale mais surtout dans les communes du pays qui ont très peu bénéficié du travail d’animation conscientisation dans les années 1970 à 1990. Ce type d’organisation regroupe en général entre 200 à 400 membres. Leur objectif général est de faciliter l’accès de la section communale à des services public de base. Elles sont généralement proches des autorités locales et des administrations déconcentrées dans le département. 3. Organisations traditionnelles de travail : dépendants des départements on les appelle en créole « kòve » « sosyete » « kounabe » « mazinga », « eskwad » « jou » etc. Dans les communes où elles sont encore présentes, elles sont nombreuses entre 15 à 20 par section communale. Dépendant de leur appellation leur nombre de membre varie, par exemple les eskwad ont entre 5 à 15 membres alors que les kòve ou sosyete ont entre 100 à 250 membres. Leurs objectifs principaux sont de vendre sur une base organisée leur force de travail dans les champs et de s’entraider entre eux. A l’interne il y a beaucoup de solidarité dans les cas de maladie, décès et autres mais entre les organisations traditionnelles il y a parfois des conflits virulents. Ce sont ces organisations traditionnelles qui se transforment en « rara » groupes musicaux en période de fête de carême.

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4. Groupes de jeunes : ils ont eu leur émergence en 2 périodes différentes : 1984 – 1988 avec l’église catholique et certaines églises protestantes dans leur lutte de résistance active au duvaliérisme et en 1994 après le retour à l’ordre constitutionnel et la redynamisation de la Secrétairie d’Etat à la Jeunesse et aux Sports, leur objectif est de travailler pour l’émancipation et l’insertion sociale des jeunes. Ces groupes organisent les jeunes scolarisés du milieu rural et ils collaborent souvent avec les autres types d’organisation dans des activités sociales, économiques et socio-culturelles. 5. Groupes de femmes : ils ont vue le jour de manière timide dans les années 1970 et ont connu un important développement à partir des années 1990 surtout après la création du Ministère à la Condition Féminine. Dans chaque section communale il existe au moins 3 à 5 groupes de femmes. Ils regroupent surtout les femmes déjà membre des groupements paysans, des groupes de jeunes ou des organisations communautaires. Leur objectif principal est d’organiser les femmes pour agir sur la problématique de genre en vue de l’égalité avec les hommes. En plus des activités à caractère économique et sociale ces groupes font beaucoup de plaidoyer et de formation sur l’équité sociale et de genre. 6. Organisations coopératives : Elles ont commencé à émerger dans les années 1940 mais le développement a été freiné sous la période de F. Duvalier ; il sera réactivé vers les années 1975-1980. Dans les campagnes les coopératives ont des entreprises agricoles de production, de transformation et de commercialisation. Leur objectif est de mettre en commun des ressources et des moyens pour offrir des services aux membres tout en augmentant leur revenu. Dans chaque commune du pays on peut trouver 1à 2 coopératives agricoles. 7. Comités d’usagers : Ils ont commencé à être mis en place avec les travaux d’adduction d’eau potable ou de système d’irrigation dans les campagnes à partir des années 1980. Ces comités ont la responsabilité de gestion de ces systèmes et parfois de l’entretien minimum. Généralement il travaille de concert avec le Conseil Municipal ou le CASEC, dépendant de leur spécificité ils ont des relations avec le SNEP, le Ministère de l’Agriculture et le POCHEP. Mais tous les systèmes d’eau potable ou d’irrigation en milieu rural n’ont pas nécessairement un comité de gestion représentant les usagers. 8. Comité de défense des droits humains : Ils ont presque tous émergé à partir de 1986 après le départ des Duvalier et ont été promus par l’église catholique à travers les comités de justice et paix ainsi que par les associations de promotion des droits humains ayant leur siège à Port-au-Prince. Dans les campagnes ce sont des groupes de paysans locaux orientés vers la protection des droits des citoyens-citoyennes, pour protester contre les abus perpétrés par les autorités locales et ils jouent aussi le rôle de médiation dans des conflits de travail et de terre. Certains d’entre eux mènent un travail d’éducation sur les droits civils, politiques, économiques et sociaux à ce titre parfois ils abordent des aspects liés aux droits à l’alimentation. Ils ne sont pas nombreux en milieu rural et n’existent pas dans toutes les sections communales mais la Commission Episcopale Nationale Justice et Paix (CENJP) à un réseau de 260 comités de défense des droits humain à travers les 10 départements. 9. Syndicats paysans : Le mouvement syndical a connu très peu de développement dans les campagnes haïtiennes depuis l’ouverture de l’espace démocratique en 1986. Cependant sous l’impulsion des centrales syndicales de Port-au-Prince, il y a eu l’émergence de certains syndicats d’ouvriers agricoles dans certains départements comme le Nord, le Nord’Est, le Centre et le Sud. Mais c’est surtout dans les plantations et les usines de café du Centre, dans les plantations d’oranges amères du Nord et contre l’instauration de la zone franche de Ouanaminthe que le syndicalisme paysan a connu un certain essor récent. Très peu nombreux et localisé dans 4 à 5

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communes du pays mais quand ces syndicats paysans sont accompagnés par des organisations de défense de droits urbains ils font montre de grande combativité. 10. Associations de producteurs-trices : dans des filières agricole spécifiques, On a choisi de présenter ce type en dernier parce qu’il est assez proche de la logique coopérative mais pour diverses raisons juridico-administratives, très peu d’association de producteurs-trices ont pas pris ce statut. Ce sont des paysannes et des paysans qui se regroupent autour d’une filière agricole pour son développement dans leur zone et aussi l’amélioration de leur revenu. Il y en a dans la filière lait, mangue, porc, apicole, poulet, fruit en général, cacao et maraîchère, etc. Généralement ces associations de producteurs-trices n’ont pas nécessairement un capital social comme les coopératives et sont plus dépendant d’une ONG externe à leur milieu pour leur structuration et leur renforcement. Ce type d’association commence depuis près de cinq ans à connaître une extension à travers tous les départements. Pour finir avec la typologie des organisations de base du milieu rural, il est important de signaler que depuis 10 ans se développe parmi tous les types une tendance au regroupement sous forme de fédération ou de mouvement paysans. Au niveau de chaque type il y a des regroupements d’association sur une base communale, départementale et même nationale. Les mouvements locaux, régionaux et nationaux regroupent des organisations de plusieurs types voire même de tous. Cette tendance au regroupement des organisations de base paysanne s’explique par une volonté de mieux coordonner leurs actions en vue d’une certaine efficacité mais aussi et surtout pour augmenter leur capacité de représentation et de négociation dans les lieux de décisions ou de financement tant au niveau national qu’international. B. Les types d’organisations du milieu urbain La réalité des organisations de base des villes est encore moins connue que celle du milieu rural. Il y a très peu d’études sur les associations du milieu urbain. Sur la base d’entrevues avec des personnes de référence dans plusieurs grandes villes et de notre connaissance du milieu nous avons identifié 10 types d’organisations urbaines. La présentation ci-dessous mettra en évidence les principaux caractéristiques de chaque types et les diverses formes d’associations au niveau de chacun. 1. Organisations de jeunes : Elles ont les mêmes objectifs que ceux des groupes de jeunes d’un milieu rural mais elles sont beaucoup plus dynamiques et sont plus importants en terme de taille et de nombre. La majorité des organisations de jeunes ont un lien d’échange ou de collaboration avec la Secrétairerie d’Etat à la Jeunesse qui depuis 2005 est devenu un ministère. Dans toutes les villes du pays, au niveau de chaque quartier populaire il y a au moins une association de jeunes. En plus de leurs activités sportives, culturelles et de loisirs elles sont actives dans l’entretien, la protection et la mobilisation de leur quartier. Les problèmes de formation, d’emploi et d’accès aux services de base sont très importants pour les organisations des jeunes. 2. Organisations de femmes : Les objectifs sont similaires aux groupes de femmes des campagnes ; elles ont des liens assez solides de collaboration avec le Ministère à la Condition Féminine. Dans tous les quartiers populaires des villes il existe des associations de femmes, elles sont accompagnées par d’autres organisations de femmes plus structurées basé à Port-au-Prince. La mise en place de la CONAP en 2003 permet une bonne coordination entre les organisations de base, les ONG, l’Etat et la coopération internationale sur la question de lutte des femmes et les rapports de genre. Les problèmes de la faim, de la santé et de l’emploi sont d’une grande préoccupation pour les organisations de femmes.

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3. Coopératives : Dans les villes on rencontre surtout des coopératives d’épargne crédit et des coopératives de services. Elles ont les mêmes objectifs généraux que celle du milieu rural mais à ce niveau l’accent est mis sur l’accès au crédit, à des produits de premières nécessités ou à des matériaux de construction. Les caisses d’épargnes et de crédit ont un rôle important dans le financement du secteur informel en milieu urbain. Le gouvernement d’Aristide II par son appui politique aux « coopératives de placement » qui finançaient les parts sociales à 10% d’intérêt par mois, a en quelque sorte essayer de dénaturer le mouvement. Il a aussi par ce geste facilité le vol du peu d’avoir des familles pauvres et des classes moyennes. Ceci a ralenti la croissance et le développement des coopératives urbaines mais n’a pas atteint leur dynamisme. Dans chaque ville du pays il y a au moins 1 à 2 caisses populaires ; elles ont un rôle central dans l’accès au crédit des petits et micro entreprises tant du milieu rural qu’urbain. Donc indirectement les coopératives et les entreprises de micro crédit sont des créateurs d’emploi pour les ménages pauvres. 4. Organisations populaires : Depuis le retour à l’ordre constitutionnel en 1994 et l’instrumentalisation de certaines organisations populaires par le pouvoir populiste d’Aristide, tout ce type d’acteurs a une très mauvaise presse dans l’opinion politique nationale. Ceci relève de la désinformation car on ne peut pas condamner tout un sous-secteur à cause du banditisme de certains de ses segments. Ces organisations urbaines ont pris naissance pendant et après les événements politiques de 1986. Leurs objectifs sont d’organiser et de mobiliser les secteurs populaires- revendiquer leurs droits et défendre leurs intérêts mais aussi de se positionner comme les représentants légitimes ou naturels des secteurs populaires. Il existe dans toutes les villes diverses formes d’organisations populaires : comités de quartier – associations de chômeurs – associations d’élèves de conditions défavorisées – bases de quartier - etc. Ces sont toutes des groupes de pression, leur démarches sont fondamentalement politique mais depuis près de 10 ans elles développent des actions à caractère social, économique et culturel. Les secteurs de l’économie criminelle et les organisations politiques populistes tentent toujours de les instrumentalisés pour les mettre sous couple réglé. Mais il y a un fait certain les organisations populaires jouent le rôle de caisse de résonance pour les besoins, les préoccupations et les revendications des populations pauvres de leurs zones d’influence. 5. Syndicats et associations de travailleurs indépendants : Au niveau des villes le mouvement syndical a connu une croissance importante de 1986 à 2000, surtout dans les périodes de fermeture ou de privatisation des entreprises d’Etat, et de licenciement dans les usines d’assemblage. Depuis le début du millénaire ce mouvement connaît un certain reflux. Leurs objectifs sont d’organiser ou de mobiliser les travailleurs des entreprises privées ou publiques ainsi que ceux qui sont indépendants – de défendre les intérêts et les droits des travailleurs. Les syndicats sont surtout présents dans les villes chef lieu des départements et particulièrement dans l’aire métropolitaine. Les syndicats et les organisations populaires sont les portes étendards des luttes contre la cherté de la vie, les politiques néolibérales et l’appauvrissement des populations urbaines. 6. Associations de marchandes et de crédits rotatifs : Avec le développement du secteur informel apparaît dans toutes les grandes villes des associations de marchandes. Ces femmes petites commerçantes se mettent ensemble pour avoir accès à des stocks de marchandises, au crédit et pour la défense de leurs intérêts. Le plus souvent, ces associées œuvrent dans la distribution au détail des produits importés, presque toutes ces associations sont liées directement à un grossiste ou à une entreprise de micro-crédit. Aussi ces associations ont très souvent mis en place des regroupements de crédit rotatif appelé « sol », « sabotaj » ou « sang ». Il y a beaucoup de solidarité à l’intérieur et entre ces associations de marchandes et elles jouent un rôle dans le commerce de proximité au niveau des quartiers populaires. 7. Associations d’artisans et des gens de métiers : Ces artisans se mettent ensemble pour avoir accès à l’outillage, aux intrants et aux fournitures aussi parfois pour le financement. Ces

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associations sont présentes surtout dans les grandes villes. Peu d’entre elles assurent la formation continue de leurs membres, certaines cherchent aussi des contrats de travail pour leurs associés. Ces associations facilitent bien de services dans les milieux populaires. 8. Associations d’artistes : Elles regroupent surtout des jeunes ayant des talents au niveau de la musique, de la chanson, du théâtre, le travail du bois, de la pierre et de la peinture. Ces associations sont surtout présentent dans les villes chef lieu de département. Leurs objectifs sont d’assurer la formation des membres, leur promotion et à la valorisation de la culture nationale. Ce type d’association joue un rôle important dans la communication de nouvelles idées dans les milieux populaires et parfois elles se servent de l’art pour mobiliser les populations de leurs zones d’influence. 9. Associations socio-culturelles : Elles regroupent des jeunes et des adultes ; leurs objectifs sont surtout de promouvoir des loisirs et la culture. Ces associations sont les lieux d’apprentissage de l’art en général et de prise de parole en public pour les jeunes de conditions défavorisées. Beaucoup d’idées nouvelles et des informations importantes sont véhiculées dans ces milieux populaires à partir des associations socio-culturelles. Elles ne participent pas directement dans des activités humanitaires, de développement ou politique dans leur quartier mais elles représentent l’espace d’identification des talents, des leaders et des animateurs des organisations de base. Ces associations existent dans toutes les villes du pays. 10. Comités communaux de Protection civile : Misent en place par le MICT en concertation avec les Conseils Municipaux et la société civile locale, ces associations ont pour mission de coordonner la prévention et l’assistance humanitaire à la population de la commune en cas de catastrophes ou de désastres naturelles. Ces comités sont au nombre de 140, une dans chaque commune ; ils travaillent de concert avec les comités locaux de la Croix Rouge et des ONG qui œuvrent dans ce secteur d’activité. Ils sont coordonnés et appuyés par le Bureau de la Protection Civile qui est une entité déconcentrée du MICT. Depuis l’augmentation croissante des cyclones et des inondations dans le pays ces comités communaux ont un rôle très important dans l’assistance aux victimes dans les sections communales et les quartiers populaires. Comme pour les organisations de base du milieu rural on assiste depuis un certain temps à un mouvement de regroupement des associations de base urbaines. Elles se regroupent dans des fédérations pour les organisations de mêmes types et dans des réseaux ou des mouvements à caractère socio-politiques pour ceux de divers types. Ces derniers portent généralement le nom de plateforme, de mouvement de résistance ou de coordination régionale. Ils cherchent à regrouper les organisations des secteurs populaires et assurer une hégémonie au niveau régional sur la société civile voire même sur la société politique.

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V. LES INTERVENTIONS DANS LES DIFFERENTS SECTEURS LIES A LA SECURITE ALIMENTAIRE

5.1. Le contexte économique et commercial

L’Etat, selon les vœux de la Constitution haïtienne et sur la base des engagements pris au sommet mondial de l’alimentation, a pour rôle de garantir l’accès de ses citoyens/nes à des aliments en qualité et quantité suffisante en vue de leur plein épanouissement. L’atteinte de cet objectif passe non seulement par la mise en place d’institutions appropriées mais aussi par la création d’un cadre favorable au développement des actions conduites par les acteurs de la société à travers des choix de politiques et de stratégies d’intervention.

La situation de la sécurité alimentaire en Haïti est fortement influencée ces dernières années par les décisions prises en matière de politique économiques et de choix d’investissement dans différents secteurs. L’orientation de la politique économique au cours des deux dernières décennies s’est caractérisée par des politiques monétaires et budgétaires restrictives. Depuis la fin des années 90, on a assisté à une hausse continue des taux moyens pratiqués sur les prêts accordés à la clientèle. Les taux d’intérêt réels ont dépassé 13% en 2005 décourageant ainsi les investissements dans les secteurs productifs de l’économie. Depuis les années 80, le pays a entrepris une politique de libéralisation de l’économie en éliminant les barrières tarifaires à l’importation. Cette politique a donné lieu à un accroissement rapide du niveau des importations de produits alimentaires dans le pays. Actuellement c’est le secteur commercial privé qui est directement impliqué dans l’importation et la distribution de produits agricoles dans le pays. Les activités des maisons commerciales sont surtout financées par les banques commerciales privées de la capitale. Quoique dans une certaine mesure cette politique ait contribué à l’amélioration de la sécurité alimentaire, ses effets sur le secteur agricole ont été catastrophiques selon l’avis de plus d’uns. Parallèlement à cette politique extravertie, des investissements quoique insuffisants sont effectués dans le secteur agricole dans le but d’améliorer les conditions de vie des habitants du milieu rural pour lesquels l’agriculture est la principale source de subsistance. Le déclin du secteur agricole face aux politiques économiques qui l’ont fragilisé et l’inadéquation des investissements ont contribué ces dernières années à l’accentuation de la pauvreté dans le pays. Dans ce contexte, plusieurs stratégies sont utilisées pour venir en aide à la population en difficulté. Nous allons considérer les activités conduites par les différents acteurs intervenant dans le domaine de la sécurité alimentaire dans le pays. 5.2. L’assistance alimentaire et la réponse aux urgences A. Les interventions et les acteurs Près d’une dizaine d’institutions de coopération bilatérale fournissent de l’aide alimentaire en nature au pays. Le Programme d’aide alimentaire vise à améliorer la sécurité alimentaire des ménages à travers les 10 départements géographiques du pays. L’USAID représente le plus grand fournisseur de l’aide alimentaire à Haïti (près de 70% de l’aide totale) avec un montant évalué à plus de 35 millions de dollars par an. L’aide alimentaire est constituée principalement de céréales (particulièrement riz), mais compte également des pois et lentilles, de l’huile et de petites quantités de lait, de poissons et d’autres

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produits carnés. Depuis 2005, la Coopération Française fournit l’aide alimentaire en espèce en passant directement par le PAM et la FAO. L’aide fournie par les donateurs est utilisé de deux façons : une partie est distribuée gratuitement à la population et l’autre est vendue sur le marché local. L’aide distribuée gratuitement représente environ de 40% de l’aide globale contre 70% pour l’aide monétisée. Les fonds générés par la vente des produits servent à financer des activités sociales et économiques. L’aide alimentaire est fourni directement aux bénéficiaires et passe par les cantines scolaires, les centres de récupération nutritionnelle et des programmes de « food for work ». Dans le cadre de programme de cantines scolaires, un repas chaud est fourni à des milliers d’écoliers des écoles primaires afin d’améliorer leur performance et le taux de présence. Les aliments distribués dans des centres de santé viennent en appui à d’autres programmes de traitement et de déparasitage. Les principaux bénéficiaires de ce programme sont les femmes enceintes et allaitantes, les enfants de moins de 5 ans et les personnes atteintes du virus VIH. Dans le cas des programmes de food for work, la population au niveau de certaines régions est mobilisée dans la construction de pistes agricoles et des travaux de conservation des sols et de reboisement dans le but d’améliorer la disponibilité et l’accessibilité aux aliments. L’aide d’urgence est un instrument très utilisé dans la fourniture d’assistance à la population haïtienne. Haïti est un pays très vulnérable aux cyclones, inondations et sécheresses. Les programmes d’urgence conduits par les institutions bilatérales de coopération visent à pallier les méfaits de la sécheresse et des inondations majeures qui frappent le pays de manière fréquente de nos jours. Les actions comprennent l’amélioration des infrastructures (systèmes d’irrigation, routes), amélioration de bassins versant, contrôle de l’érosion, adduction d’eau potable. Plusieurs institutions interviennent dans la gestion et la mise en œuvre de l’aide alimentaire. En dehors des agences de coopération qui gèrent l’aide fournie par leurs pays, des institutions publiques et privées et des ONG sont impliquées dans l’exécution des activités. L’aide monétisée est gérée par le Bureau de Monétisation PL-480 qui est sous la tutelle du Ministère de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE). Il se charge de la commercialisation des stocks alimentaires et la gestion des fonds générés suivant les recommandations des donateurs. Le Ministère de l’Education a travers le Programme National de Cantines Scolaires (PNCS) est aussi impliqué dans la distribution de repas aux écoliers dans le cadre de son programme de cantines. Le PNCS travaille en collaboration avec les autres acteurs intervenant dans la distribution d’aliments et reçoit l’appui financier de la Banque Mondiale. L’aide bilatérale des Etats-Unis passe par 4 ONG américaines partenaires de l’USAID en Haïti : CARE, CRS, World Vision International et Save the Children (branche USA). L’aide multilatérale est gérée par le Programme Alimentaire Mondial. Le PAM achète les produits qu’il distribue sur le marché international. L’institution a fait un effort sur la demande du gouvernement et avec l’accord des donateurs pour acheter des produits locaux dans le cadre de son programme de distribution d’aliments. L’USAID permet aussi a ses ONG partenaires d’acheter une partie des aliments distribués sur le marché local. Mais ces actions restent relativement modestes. Dans le cadre de l’aide d’urgence et de réhabilitation après une catastrophe naturelle, on retrouve une multitude d’institutions publiques et privées qui exécutent des programmes le plus souvent sans aucune coordination. Parmi ces dernières on retrouve des organismes multilatéraux (PNUD, FAO, OPS/OMS), des ONG internationales et nationales (Plan, Oxfam-GB, OIM, FLM, Diakonie, VSF-CICDA, CARE, World Vision, Caritas, CRF, CRH, réseau ACT, etc.). Au niveau étatique, le gouvernement intervient par l’entremise du MARNDR, MPCE, MDE, MICT.

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B. Apport et limite des interventions L’aide alimentaire est un outil important utilisé depuis longtemps dans l’assistance des pays industrialisés aux pays en développement. En Haïti, l’aide alimentaire a un effet positif à court terme sur la sécurité alimentaire des familles pauvres. Les repas distribués aux écoliers à travers les programmes de cantines scolaires ont contribué à hausser la fréquentation et le rendement scolaire. Les programmes et de nutrition ont aussi un effet bénéfique pour les bénéficiaires. Toutefois, ces programmes ne sont pas conçus dans un souci de durabilité. Leurs effets immédiats risquent de ne pas durer dans le temps. Depuis le début des années 90, l’aide d’urgence tend être le principal outil d’intervention en milieu rural. Le pays semble s’enliser dans une urgence qui n’en finit pas. D’importantes sommes d’argent sont mobilisées à court terme pour des actions d’urgence. S’il est vrai que cette stratégie apporte une amélioration à la sécurité alimentaire à court terme, il ne favorise pas un développement durable dans la mesure où elle a donné lieu à un drainage d’importantes ressources qui pourraient être utilisées dans des actions plus structurantes. De plus, il existe un manque de cohésion entre les actions des différents partenaires. 5.3. Les interventions dans le secteur de l’environnement De part ses conditions climatiques et de son relief, la République d’Haïti jouit d’une écologie variée et des ressources naturelles diversifiées. La fragilité du milieu physique, les problèmes socio-économiques confrontés par les petits producteurs des mornes, la forte pression exercée sur les ressources naturelles et le manque de protection et de reboisement entraînent une dégradation accélérée des bassins versants. Cette dégradation se manifeste à travers une accentuation de l’érosion des terres, une baisse de fertilité des sols, un déclin de la biodiversité, une diminution des ressources en eau et une aggravation des crues. Nous avons analysé les problèmes environnementaux du pays à travers les manifestations de sa crise écologique. Nous allons considérer ici les interventions des différents acteurs œuvrant dans ce domaine afin d’apporter une amélioration à la crise. Haïti s’est engagé à préserver son environnement lors de la tenue en 1992 du sommet de Rio (Brésil) sur le réchauffement de la planète. C’est à la suite de sa participation à ce sommet que le gouvernement avait créé l’actuel Ministère de l’Environnement (MDE). Aujourd’hui, les autorités gouvernementales, la communauté internationale et la société civile sont de plus en plus conscientes de la nécessité d’entreprendre des actions visant à inverser la tendance à la dégradation de manière durable. Il y a près d’une dizaine d’années, le gouvernement a commencé à définir ses priorités comprenant deux aspects : l’élaboration d’un Plan d’Action pour l’Environnement (PAE) dans lequel il a défini les grandes orientations stratégiques et opérationnelles et la mise en place du cadre juridique du Ministère de l’Environnement. Le PAE a été élaboré pour offrir un cadre général qui permet d’harmoniser, concilier et orienter les différentes interventions des acteurs publics et privés dans le domaine de l’environnement. Une dizaine de programmes prioritaires ont été définis dans ce plan. Ce sont : 1. Renforcement de la capacité de gestion de l’environnement national ; 2. Energie pour le développement soutenable ; 3. Education environnementale pour le développement durable ; 4. Conservation et utilisation durable de la diversité biologique ; 5. Gestion des bassins versants stratégiques ; 6. Gestion intégrée des zones côtières et marines ; 7. Assainissement de l’environnement ; 8. Gestion des catastrophes et désastres naturels ; 9. Support aux activités relatives au développement durable ; 10. Support à l’exploitation des mines et carrières.

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Les intervenants et leurs actions De nombreux acteurs interviennent dans le domaine de l’environnement. Ce sont entre autres le secteur public, les bailleurs de fonds, les ONG, les associations écologiques, les coopératives, les fondations, etc. Les institutions de l’Etat en charge de la gestion de l’environnement sont présentées dans le tableau suivant. Chacune de ces institutions ont un rôle à jouer dans la gestion de l’environnement ; mais des confusions demeurent encore entre les institutions publiques sur la responsabilité réelle de chacune d’elles. Ces institutions sont non seulement responsables de la coordination et la définition du cadre d’intervention, elles s’impliquent aussi directement dans l’exécution de programmes et projets financés par la coopération internationale. Les programmes du gouvernement dans le domaine de l’environnement sont financés presqu’en totalité par les bailleurs de fonds. En dépit de la gravité des problèmes environnementaux dans le pays, le budget du Ministère de l’Environnement ne représente que moins de 1% du budget national. En 1998/99, le programme d’investissement public en environnement absorbait plus de 23 millions dollars. Environ 95% de ces fonds ont été fournis par l’extérieur (F. Doura 2002).

Tableau 25. Institutions publiques chargées de la gestion de l’environnement institutions Nature des interventions MDE Politique et stratégie de gestion de l’environnement ; promotion, gestion et

conservation des parcs naturels et forets ; définition du cadre légal institutionnel ; politique de l’eau.

MARNDR Gestion des ressources en sols, en bois, couverture végétales, en eau de surface et souterraine, des ressources halieutiques, des bassins versants et de la météorologie.

MPCE Zonage global et fonctionnel du territoire national ; définition des stratégies d’aménagement de l’espace ; découpage du territoire ; normes et standards nationaux.

MTPTC Promotion de la recherche et de l’exploitation des ressources minières et énergétiques, de technologie et de sources énergétiques efficaces ; hydroélectricité, eaux de ruissellement ; eaux usées ; eaux industrielles ; adduction d’eau potable.

MEF Tenure foncière à travers DGI pour la taxation MENFP Formation universitaires et de cadres moyens. MSPP Standards et normes d’hygiène ; adduction d’eau potable. MAE Point focal politique pour les conventions internationales relative à

l‘environnement MCI Artisanat et recyclage ; aires touristiques et infrastructures. MCC Patrimoine culturel et monuments dans leur environnement naturel MICT Gestion des désastres ; divisions administratives et politiques ; eaux

territoriales. Source : élaboration des consultants Après la conférence de Rio en 1992, les bailleurs de fonds et les gouvernements étrangers qui appuient le développement en Haïti ont inscrit des actions de gestion, de réhabilitation et de conservation de l’environnement dans leur agenda. On a assisté depuis lors à la mise en œuvre de divers projets de protection de bassins versants, de gestion de parcs et forets, etc. Parmi les institutions multilatérales et bilatérales intervenant dans le domaine de l’environnement on retrouve les bailleurs de fonds et donateurs tels la BID, la Banque Mondiale, l’USAID, l’Union Européenne, l’ACDI, les gouvernements français, japonais et chinois et d’autres agences de coopération comme le PNUD, la FAO, le BIT, l’OIM, le PAM, etc. Les bailleurs interviennent

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surtout en finançant des projets exécutés soit par des institutions publiques, soit par des ONG ou par des firmes privées. Plusieurs programmes d’aménagement de bassins versants ont été conduits dans le pays ; mais les résultats obtenus sont peu satisfaisants. Aujourd’hui des bailleurs de fonds et des institutions bilatérales et multilatérales continuent de lancer de grands projets d’aménagement de bassins versants. C’est le cas d’un projet du MARNDR de plus de 20 millions de dollars financé par la Banque Interaméricaine de Développement pour des investissements dans le bassin versant Ennery-Quinte dans le département de l’Artibonite. Le gouvernement et la BID sont en train d’élaborer un autre grand projet qui vise à aménager plusieurs bassins versants dans le pays. D’autres institutions comme l’USAID, le PNUD sont aussi engagées actuellement dans un processus d’élaboration de grands projets nationaux et/ou binationaux d’aménagement de bassins versants. Il existe des opérations en cours axées sur le développement local qui se démarquent de l’approche des grands projets de reboisement et d’aménagement de bassins versants. Ces initiatives semblent obtenir des résultats lus encourageants. On peut citer entre autres, le projet Agroforesterie de Nippes mis en œuvre par Oxfam-Québec et le projet de Développement Local de Marmelade par MARNDR-FAO. Il faut aussi mentionner les résultats très intéressants obtenus dans ce domaine par des projets filières tels la FACN, le RECOCARNO et le PSSA. La stratégie de ces projets consiste non seulement à renforcer les capacités des communautés locales en matière de gestion environnementale, mais aussi fait la promotion de techniques qui peuvent être immédiatement valorisées par les producteurs. D’autres actions sont entreprises en divers endroits du pays par plusieurs ONG. Selon F. Doura (2002), il y aurait plus de 300 ONG qui travaillent dans le secteur de l’environnement en Haïti, et elles sont tous financées par les bailleurs de fonds. Parmi ces institutions on rencontre AAA, Action-Aid, Care, PADF, Inter-Aid, AVSI, AMURT, CRS, FLM, World Vision, ACTED, Oxfam-Quebec, Oxfam-GB, CHF, VSF-CICDA, Caritas, Prodeva, etc. Elles interviennent surtout dans le reboisement à partir des arbres fruitiers (manguier, avocatier), la conservation des sols, etc. Les ONG internationales sont le plus souvent les gestionnaires des fonds des bailleurs et l’exécution des projets est confiée à des ONG nationales ou des organisations paysannes locales. Acquis et limites de ces interventions De nombreux projets de reboisement et de conservation des sols sont exécutés dans le pays depuis 1950. Ces projets n’ont pas pu freiner le processus de dégradation de l’environnement car le phénomène est devenu de plus en plus grave. Les expériences ont cependant permis de tirer des leçons pour aborder la question de la réhabilitation de l’environnement en Haïti. L’élaboration du plan d’action pour l’environnement est un pas vers une prise en charge réelle par l’état du processus de gestion, réhabilitation et conservation de l’environnement. La lutte contre la dégradation de l’environnement est un long processus qui demande des actions conséquentes continues. Loin d’être la tache du paysan souvent accusé injustement de destructeur de l’environnement, il faut une volonté politique ferme pour assurer la préservation du capital sol. Mis à part quelques exceptions, les actions menées dans le domaine de la réhabilitation de l’environnement ne sont pas assez bien réfléchies et sont souvent mal coordonnées. Un pays pauvre comme Haïti ne peut se permettre de continuer à mal utiliser ses ressources dans un secteur aussi stratégique pour son avenir. Il est urgent de développer de nouvelles approches et mener des actions bien coordonnées avec plusieurs acteurs et d’autres secteurs afin de s’engager de manière irréversible dans la voie de la restauration de l’environnement.

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5.4. Les interventions dans l’agriculture L’agriculture par sa contribution à l’économie occupe une place importante dans la sécurité alimentaire en Haïti. La part de l’agriculture nationale dans l’alimentation de la population se situe aujourd’hui à moins de 50% des besoins. Le pays a participé à l’élaboration de certaines déclarations internationales de la FAO qui reconnaissent la nécessité pour l’Etat d’œuvrer de manière à garantir l’alimentation de la population. On peut citer entre autres, la résolution du sommet mondiale de l’alimentation de 1996 et la déclaration finale de la conférence internationale sur la reforme agraire et le développement rural (CIRADR 2006). Cette déclaration prend position clairement pour une stratégie orientée vers une augmentation de la production nationale. Des efforts ont été faits pour appuyer la production agricole du pays. Mais d’énormes contraintes affectent le secteur agricole. Parmi ces contraintes, on peut citer : (i) l’alimentation en eau inadéquates des plantes. L’eau est un facteur important dans la production agricole. L’agriculture haïtienne est strictement pluviale en dépit de la grande disponibilité en eau dans le pays. Les saisons de culture sont souvent risquées à cause du déficit hydrique important à certaines périodes. La pratique de l’irrigation en Haïti date depuis l’époque coloniale, mais l’agriculture reste très dépendante de la pluviométrie. Selon les informations disponibles, le pays disposerait d’un potentiel de 400000 hectares de terres irrigables (CPH 2006) mais moins de 100000 ha sont actuellement irrigués. Les réseaux d’irrigation en Haïti comprennent un très grand périmètre dans la vallée de l’Artibonite (environ 35 000 ha), de 38 moyens périmètres de 500 à 2000 ha et de 128 petits périmètres de 50 à 500 ha. Sur les périmètres irrigués, l’utilisation de l’eau est souvent difficile à cause de la détérioration des infrastructures d’irrigation, de leur ensablement et de la mauvaise gestion de l’eau. (ii) la forte dégradation des sols et la difficulté d’accès aux intrants. L’érosion des sols résultant de la disparition de la couverture a conduit à une baisse considérable du niveau de fertilité des sols. Avec le raccourcissement de la durée des jachères (moins d’un an), les sols s’épuisent rapidement et le rendement des plantes cultivées s’abaissent. Beaucoup d’exploitants sur les périmètres irrigués et dans les montagnes et plateaux humides utilisent des engrais pour pallier au problème de fertilité des sols. Entre 1997 et 2004, le MARNDR a intervenu sur le marché des intrants en subventionnant à près de 40% le prix de détail de l’engrais. Le MARNDR s’est retiré du marché des engrais depuis 2004. La rareté et la hausse des prix occasionnés par ce retrait et la l’augmentation du prix du pétrole ont donné naissance à plusieurs tentatives de regroupement des producteurs pour résoudre le problème d’approvisionnement. Mais leur capacité d’investissement est trop faible pour pouvoir intervenir efficacement sur le marché. (iii) faible compétitivité de l’agriculture. La libéralisation commerciale à partir des années 80 a permis à des produits agricoles étrangers subventionnés de rentrer sur le marché haïtien à des prix relativement plus faibles que les produits locaux. Cette situation décourage les producteurs agricoles qui doivent acheter les intrants à des prix de plus en plus élevés pour livrer leurs produits à des prix bas. De plus le niveau technologique de l’agriculture est très bas car les services techniques d’appuis aux producteurs sont quasiment absents. (iv) faible maîtrise des attaques des plantes et des maladies des animaux. Il existe différentes pestes (champignon, bactéries, et diverses zoonoses) qui sont susceptibles de causer des dégâts considérables sur la production agricole et l’élevage dans le pays. On retrouve des insectes qui causent des dégâts directs considérables sur le maïs, des prédateurs et la maladie de la paille noire qui diminuent les rendements du riz, la présence de la Sigatoka noire et des nématodes qui affectent la production de la banane, la présence du scolyte chez le café et de la mouche blanche de la

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mangue qui fait baisser les rendements de ces cultures. Dans le domaine de l’élevage, la peste porcine classique chez les porcs, la fièvre charbonneuse chez les bovins, et la grippe aviaire chez les volailles représentent des menaces sérieuses. (v). Un système foncier inadapté. Les contraintes majeures des exploitations agricoles par rapport au foncier sont principalement la faible dimension des parcelles, l’insécurité des parcelles et la hausse du coût de l’accès à la terre. (vi). Déficit évident d’infrastructures routières et de stockage et de marchés. L’absence de ces infrastructures occasionnent des pertes considérables tant au niveau du producteur que des intermédiaires qui commercialisent les produits agricoles. A cela il faut ajouter la faiblesse du secteur agro-industriel qui ne constitue pas jusqu'à présent un débouché ferme pour le secteur agricole. (vii) absence d’outils financiers nécessaires à la réalisation d’investissements productifs tant au niveau des exploitations agricoles qu’au niveau des entreprises agroalimentaires. Les intervenants et leurs actions L’agriculture a toujours été un secteur prioritaire dans toutes les déclarations politiques en Haïti. Il existe un Ministère de l’agriculture qui est chargée de la planification et de la coordination du secteur agricole. Depuis 1990, plusieurs documents de politiques agricoles ont été élaborés en vue d’orienter les investissements dans le secteur. Aucune de ces politiques n’a été réellement mise en œuvre. En 2004, les autorités du MARNDR ont défini dans le cadre du CCI (Cadre de Coopération Intérimaire) les grandes lignes d’une politique agricole axée sur les filières porteuse. En absence d’une politique agricole clairement définie, des interventions sont effectuées suivant les intérêts des organismes de financement. Le gouvernement actuel a lancé un processus d’élaboration d’une politique agricole. Ce document est attendu vers le mois de juin de cette année. Toutefois, le gouvernement dans son document de stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté (DSNCRP) paru en Novembre 2007 a fait ressortir l’importance de l’agriculture et a mis l’accent sur sa modernisation. Les interventions prévues dans ce secteur ont pour objectif d’augmenter la production nationale en vue d’une réduction de l’insécurité alimentaire. Le gouvernement avec l’appui de plusieurs bailleurs de fond a entrepris plusieurs interventions dans le secteur agricole. Il importe de mentionner la mise en place depuis 1996 d’un programme de réforme agraire pilote par l’Institut National de la Réforme Agraire (INARA). En dépit de certaines actions entreprises par cette institution notamment dans l’Artibonite, la loi cadre de cette réforme agraire n’est même pas encore déposée au parlement haïtien. La politique du gouvernement en matière de réforme agraire fait aujourd’hui encore objet de grands questionnements. En matière d’actions directes dans l’agriculture, plusieurs projets sont en cours d’exécution sous le patronage du MARNDR. On retrouve (i) le Programme d’intensification agricole (PIA) exécuté dans la Vallée de l’Artibonite avec un financement de la BID. Ce programme intervient principalement dans des aménagements hydro-agricoles afin d’augmenter les superficies irriguées de plus de 17500 ha pour la production de riz. (ii) le Programme d’Intensification des Cultures Vivrières (PICV) qui s’occupe de l’aménagement de petits systèmes d’irrigation, de l’appui au producteurs pour l’achat d’intrants et l’organisation des producteurs. Ce projet intervient actuellement dans le Plateau central (iii) Le projet des petits périmètres (PPI) qui s’occupe aussi de l’aménagement de petits périmètres irrigués dans le Nord-Est, Nord-Ouest et Petit-Goave. Les projets PICV et PPI sont financés par le FIDA, (iv) le Projet de Développement des filières financé par la BID. Ce projet qui vient à peine de démarrer s’occupe du développement de certaines filières comme le café, les huiles essentiels, les légumes et l’appui à la recherche développement. (v) Le

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programme d’intensification agricole d’Ennery-Quinte (PIA-Ennery-Qunte) financé par la BID. Ce programme s’intéresse à l’aménagement du bassin versant Ennery-Quinte et de l’intensification agricole au niveau des petits périmètres de la zone d’Ennery et de Gonaives. A coté de ces interventions, le MARNDR finance des activités ponctuelles comme des programmes de distribution de semences de haricot pendant les campagnes d’octobre a partir des fonds du trésor public. Il gère aussi Le programme spécial de sécurité alimentaire (PSSA) avec l’appui technique et financier de la FAO. D’autres projets sont exécutés dans le secteur agricole avec l’assistance des donateurs tels l’USAID, l’Union Européenne, et d’autres institutions internationales. Ces projets sont surtout exécutés par des ONG. A l’instar du secteur de l’environnement, les ONG intervenant dans l’agriculture sont très nombreuses. La plupart de celles qui interviennent dans l’environnement ont des activités qui relèvent de l’agriculture. Parmi les ONG on retrouve ACTED, CARE, CRS, Agro Action Allemande (AAA), ACF. VSF-CICDA, World Vision, Inter-Aid, Action-Aid, FLM, AFCS, Oxfam-Quebec, Oxfam-GB, Plan, ID, ACLAM, Veterimed, GRAMIR, Caritas, PRODEVA, etc. Les activités financées par les ONG couvrent des secteurs variés comme la réhabilitation et la gestion de l’eau, le greffage d’arbres fruitiers, la production de semences, l’élevage, la pêche et aquaculture, le crédit, le renforcement organisationnel, etc. Acquis et limites des interventions Les interventions de l’Etat avec l’assistance des bailleurs de fonds et celles des ONG apportent un soutien non négligeable au secteur agricole en favorisant certains investissements. Le travail réalisé par certaines ONG a permis de conduire un certain nombre d’actions qui sont considérées aujourd’hui comme des pistes de solutions alternatives. Parmi ces dernières on peut citer : le fonctionnement du réseau de Lèt Agogo, la professionnalisation des organisations de producteurs qui recherchent de plus en plus à gérer de petites entreprises agro-transformatrices financièrement viables, la multiplication de groupements féminins, l’émergences de mutuels de solidarité, la consolidation d’un réseau d’agents vétérinaires, le développement et le maintien de certaines filières (café de qualité, mangues, élevage porcin). Les résultats positifs de ces actions reposent surtout sur le fait qu’elles ont été conçues dans le sens de la durabilité dans le temps ; les institutions porteuses de ces actions ont des le départ mis l’accent sur la pérennité. Les facteurs décisifs ayant joué dans la réussite de ces actions sont principalement un bon ciblage d’action sur l’identification des contraintes les plus importantes, l’utilisation de technologies adaptées aux contraintes du milieu, la mise en réseau des acteurs et la création d’alliances avec le secteur privé traditionnel. Toutefois, le développement du milieu rural en général et du secteur agricole en particulier ne peut pas se limiter à des actions expérimentales limitées dans l’espace et souvent mal articulées. La faiblesse de l’appareil de l’Etat à définir des politiques cohérentes et à bien coordonner les actions dans le secteur sont des contraintes de taille à lever afin de mettre le secteur rural sur la voie d’un développement équilibré. 5.5. Le financement et le crédit L’accès au crédit représente une contrainte majeure à la réalisation d’investissements productifs dans les différents secteurs économiques du pays tant en milieu rural qu’en milieu urbain. La demande en matière de financement émane de plusieurs sources. En milieu rural la demande de financement vient des exploitations agricoles, des coopératives et associations de producteurs et de petites entreprises agro-transformatrices qui n’ont pas de moyens suffisants pour développer leurs activités. En milieu urbain ce sont surtout les nombreux individus qui s’engagent dans de multiples

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activités dans le secteur informel et ceux du secteur formel qui veulent developper des entreprises agro-industrielles. Il existe en réalité un réseau de banques commerciales comprenant environ 14 banques dont 2 publiques qui sont installées principalement dans la région métropolitaine. Ces banques n’accordent pratiquement de financement aux producteurs du milieu rural et agents économiques du secteur informel du milieu urbain. Elles sont réticentes à fournir du crédit à ces agents soit parce que leurs activités sont trop risquées et peu rentables ou parce que ces derniers n’ont pas de garanties suffisantes. En milieu rural, le Bureau de Crédit Agricole (BCA) est la seule institution publique qui offre du crédit aux agents économiques. Mais les prêts du BCA sont surtout utilisés pour financer des activités commerciales. En milieu urbain on retrouve la Banque Nationale de Crédit qui est présente dans tous les départements géographiques du pays. Elle finance à la fois des activités de production et de consommation. Le secteur privé à but non lucratif tente d’occuper l’espace laissé vacant par les institutions étatiques. Les institutions de financement décentralisées sont assez nombreuses aujourd’hui dans le pays. Elles sont de types coopératifs et non coopératifs. Parmi ces institutions on retrouve des caisses populaires qui sont au nombre de plus de 200 actuellement dans le pays, des associations, des fondations, des ONG, des unités de micro-finance au sein des banques commerciales privées, et des institutions de droits privés. Les groupes à faibles revenus du milieu urbain ont beaucoup plus d’accès au crédit de ces institutions qui leur sont plus proches. Parmi ces institutions on peut citer : CRS, DAI, DID, KNFP, GRAIFSI, COD/EMH, ACME, KOFIP, MEDA, FONKOZE, MCN, SOGESOL, etc. Malgré la présence de ces nombreuses institutions, l’accès au financement par les pauvres reste un problème majeur au développement des entreprises en Haïti. Pour rétrécir le gap entre offre et besoin de financement, deux nombreux agents économiques développent des mécanismes informels tels le recours aux crédits rotatoire, (sol, sabotage) qui sont en fait des systèmes d’épargne obligatoire associés à des prêts sans intérêts, au crédit fournisseur souvent d’une journée, aux emprunts auprès des particuliers, etc. 5.6. Eau et assainissement Les Nations Unies avaient proclamé la période 1981 – 1990 la décennie de l’eau potable et de l’assainissement. La résolution de l’Assemblée Générale affirmait que tout le monde devait avoir accès, en 1990, à des services d’adduction d’eau et d’assainissement minimum nécessaire. Cette résolution doit être lié à l’objectif de « Santé pour toutes et tous à l’horizon de l’an 2000» fixer par l’OMS en 1978. Selon les données de cette dernière, vers la même période, les maladies liées à la mauvaise qualité des services d’eau et d’assainissement sont l’une des principales causes de la mortalité et de la morbidité des enfants et de la population en générale dans la plupart des pays en développement. Haïti fait partie des pays pauvres qui, au lieu d’amélioration dans le secteur pendant la décennie, régressent parce qu’ils n’ont pas adopté ni mis en œuvre des politiques adéquates. D’après le MSPP, en 1988 28% des décès en Haïti à cause définie sont le fait de maladies transmissibles et pour les enfants de 0-5 ans, 68% des morts sont dues à des maladies transmissibles.... Les besoins en matière d’eau potable et d’assainissement sont indéniables dans le pays et la situation dans les différents départements est quasiment la même à peu de choses près. Au plan d’approvisionnement en eau et de l’assainissement ce qui retient l’attention c’est l’insuffisance des infrastructures et l’état d’insalubrité de la majorité des grandes villes du pays. Cette situation est intolérable et elle

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soulève des questions sur l’efficacité des pouvoirs publics responsables de la gestion de ces 2 secteurs. A- Interventions dans les secteurs eau potable et assainissement Dans le cadre de cette étude, on a recensé 5 types d’acteurs intervenants dans ces secteurs : les bailleurs de fonds internationaux, l’Etat central, les ONG, les firmes privées et les collectivités territoriales. D’une manière générale les interventions ne sont pas articulées entre elles ni coordonnées et il n’y a pas encore une politique claire sur ces secteurs ni de loi-cadre. Selon un rapport publié par l’OPS / OMS en 2005 et cité par Balthazar et Mondé, les bailleurs les plus actifs dans le secteur eau sont : l’Union Européenne (UE), l’Agence Canadienne pour le Développement International (ACDI), la Banque Interaméricaine de Développement (BID), la Banque Mondiale (BM), la Direction Générale de la Coopération au Développement Belge (DGCD), l’Agence Française de Développement (AFD) et le Gouvernement Suisse. De 1999 à 2003 les investissements en eau potable en milieu rural sont passés de 2.4 à 3.5 millions de dollars US. En 1990, le PNUD a aidé le MARNDR à réaliser une étude qui est capitale pour le secteur eau, c’est l’inventaire de toutes les ressources en eau du pays. Les investissements dans le système des eaux usées à Port-au-Prince de 1981 à 1997 ont été principalement financés par la BID. Les projets de l’Etat, pour la décennie de l’eau dans ce secteur de 1986 à 1989 pour un montant de 201 millions de gourdes, aux prix de 1986 étaient financé à 85% par des prêts et des dons engagés d’aide externe (BM 1986). De 1994 à 2005, la USAID a financé en grande partie la collecte des ordures solides de Port-au-Prince et d’autres villes du pays. L’Etat haïtien est extrêmement dépendant des bailleurs de fonds externes pour la majorité de ces interventions dans les secteurs d’eau potable et d’assainissement et l’on peut s’imaginer les problèmes qui se posent quand il y a une cessation de l’aide pour une raison ou une autre. Au niveau de l’Etat central, il y a plus de 6 institutions qui se partagent des compétences en matière d’eau et d’assainissement parfois elles interviennent de manière cloisonnée et d’autrefois elles se confrontent même. Le MARNDR est chargée de l’évaluation des ressources en eau et de la connaissance de leurs usages et à l’intérieur du Ministère de l’Agriculture c’est le Service National des Ressources en Eau (SNRE) qui a cette compétence. Dans la zone métropolitaine la CAMEP qui est sous la tutelle du Ministère des Travaux Publics est chargée du captage et de la distribution d’eau ; elle a une attribution large et une réelle autonomie en plus de son rôle de police des eaux en dehors de sa zone d’intervention. Dans les villes de provinces et en milieu rural, c’est le Service National d’Eau Potable (SNEP), toujours sous la tutelle du MTPTC, qui a la compétence pour la distribution et la gestion de l’eau potable. Elle a aussi une large autonomie mais sans les moyens car généralement il n’a aucun contrôle sur les projets d’adduction d’eau réalisés par les ONG et d’autres institutions de l’Etat. Le Poste Communautaire d’Hygiène et d’Eau (POCHEP) est un projet du MSPP financé par la BID et son rôle est l’installation de point d’eau dans les sections communales. L’assainissement relève de la compétence du MSPP plus particulièrement de sa Direction d’Hygiène Publique mais les ouvrages de collecte de eaux de ruissellement et usées sont réalisés par différents entités du MTPTC sans coordination avec cette dernière. De plus le MTPTC a sous sa tutelle le Service National de Collecte des Résidus Solides (SMCRS) et le MEF pilote le Fonds d’Assistance Economique et Social (FAES) qui intervient toujours dans les 2 secteurs. Quant au Ministère de l’Environnement nouvellement créer, il n’a jusqu’à présent presque aucune capacité juridico-légale d’agir sur les deux secteurs. D’une manière générale les populations tant des villes que du milieu rural considèrent les systèmes de distribution d’eau comme des dons à la communauté et elles ont bien de réticences à payer les frais de service. Presque tous les systèmes d’adduction urbaine sont déficitaires y compris la CAMEP et n’arrivent même pas à assurer leur entretien. La collecte des ordures solides est très aléatoire dans les villes en général, à l’année elle se fait parfois et dans des moments spéciaux. Même quand le ramassage et la collecte fonctionnent

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c’est une partie du volume produit qui est enlevé. De plus les lieux de décharge ne sont ni aménagés ni protégés. Normalement l’approvisionnement en eau et la collecte d’ordures sont de la responsabilité des collectivités territoriales. Mais la tendance a toujours été que c’est l’Etat central qui s’en charge particulièrement pour les grandes villes ; dans les sections communales les ONG mènent leur projet d’eau potable, souvent sans prendre contact avec le Conseil d’Administration de la section. Il faut dire que depuis 1996 – 1997, il y a un changement d’attitude en ce domaine tant du gouvernement que des ONG. Depuis 2006, l’Etat central reconnaît formellement les collectivités territoriales comme maître d’ouvrage des infrastructures en eau et assainissement. D’après l’étude de Balthazar et Mondé (2005) cité par CPH, il y aurait plus d’une trentaine d’ONG intervenant dans le secteur eau potable. Le tableau suivant les présente en 3 catégories allant des spécialisées dans le domaine (catégorie 1) à celle dont les interventions sont faibles (catégories 3)

Tableau 26. ONG intervenant dans le secteur eau potable Catégorie 1 Catégorie 2 Catégorie 3 ACF CARITAS OXFAM GB ASSODLO CBP COHAN BRD CARE HAITI COHAN BADGE AOPS CARITAS SUD CONCERN INITIATIVE

DEVELOPPEMENT CECI INTER AID SAVE THE CHILDREN COMITÉ PROTOS HAITI OXFAM QUEBEC AAA GRET PADF Hopital Sainte Croix HELVETAS Prêtres de Saint Jacques

(PSJ) ACTION AID

PLAN HAITI SOE Croix Rouge Française Union des Eglises Baptistes d’Haïti

WORLD VISION

Source: Balthazar et Mondé 2005 Les actions des ONG dans le secteur n’étaient ni concertées ni coordonnées mais depuis l’arrivée du gouvernement Préval-Alexis en 2005, sur l’initiative du ministre des TPTC une plateforme d’institutions œuvrant dans le secteur eau potable a été mise en place et elle fonctionne régulièrement. Plusieurs institutions intermédiaires travaillant aussi en assainissement tant au niveau de collecte d’ordures que la construction de latrines, les plus connues sont : PADF, CARE, WORLD VISION CRS, CHF AAA, Croix Rouge internationale, ACTED, OIM. Les projets de petite et moyenne importance dans les deux secteurs sont conçus et exécutés par les ONG mais sont tous financés par les bailleurs de fonds internationaux ; certains sont cogérés avec les organisations de base et les collectivités locales pendant la période d’exécution mais après peu d’efforts sont fait pour l’appropriation et l’entretien de ces services par ces entités. Un ensemble de firmes et de compagnies privées interviennent dans les secteurs eau et assainissement, surtout dans la réalisation d’infrastructure d’eau potable et la collecte d’ordures dans les grandes villes particulièrement Port-au-Prince. Le contrôle et la supervision de ces réalisations par le MTPTC ou le MSPP demeurent un problème important. Le secteur privé lucratif est aussi très actifs dans la distribution d’eau par camion à Port-au-Prince ; depuis 5 ans s’est constitué à travers les grandes villes des réseaux d’unités privées de vente d’eau traitée. Ce qui dans une certaine mesure à contribuer à l’amélioration de la qualité de l’eau consommée par ces populations mais pose un sérieux problème de déchet plastique.

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B-Cadre légal en matière d’eau et d’assainissement Il n’existe pas vraiment un cadre légal règlementant les secteurs eau et assainissement dans le pays, à part quelques textes de loi portant création des entités autonomes chargé de l’approvisionnement en eau ou au collecte des ordures dans les grandes villes. De même il y a un vide important sur la gestion des infrastructures en milieu rural. La loi est aussi muette sur l’appropriation de la ressource eau par des entreprises privées. L’analyse des lois existantes sur ces deux secteurs soulève un ensemble de problème dont les plus importants sont :

- L’approche qui est faite repose sur la gestion des usages de l’eau et non celle de la ressource donc on ne s’en occupe pas de sa protection ni de son renouvellement.

- L’existence de plusieurs administrations publiques intervenant dans les deux secteurs crée

des duplications, des confusions et ne facilite pas une coordination efficace mais surtout ne permet pas l’appropriation par les communautés bénéficiaires.

- L’absence d’une loi cadre permet la marginalisation ou la déresponsabilisation de certains

acteurs publics importants comme le MSPP et le MDE dans la coordination et la gestion des deux secteurs. Quant aux collectivités territoriales, l’Etat central fonctionne avec elles à ce niveau comme si la constitution de 1987 ne leur avait pas confié le mandat du développement socio économique de leur territoire.

- Cependant depuis 1996 un projet de loi cadre est en préparation et des dispositions juridico-

administratives étaient prises pour mettre un peu plus d’ordre et de coordination dans les 2 secteurs. Le nouveau gouvernement Préval-Alexis a continué sur le même lancé et la loi cadre est en finalisation. Des innovations cohérentes et conséquentes y sont prévues :

• La gestion des ressources en eau est confiée au Ministère de l’Environnement

(MDE) et elle est séparée de la gestion des usages qui relèvera de la COREPA (Coordination Régionale Eau Potable et Assainissement) qui viendrait remplacer le SNEP, la CAMEP, et le POCHEP et serait doter de moyens ou compétence pour appuyer les collectivités territoriales.

• Les municipalités sont reconnues comme les maîtres d’ouvrages et les gestionnaires des infrastructures en eau et assainissement.

Des discussions sont encore nécessaires aux seins du pouvoir exécutif pour éviter d’éventuels conflits entre le MTPTC et le MARNDR car ce dernier est écarté du secteur eau, vu que la COREPA sera sous la tutelle du premier. Enfin, depuis 1996 est mise en place, sous la tutelle du MTPTC, l’Unité de la Réforme du Secteur Eau Potable (URSEP) dont le mandat est de planifier et de coordonner le plan de réforme du secteur sur une base participative. C- Acquis et limites des interventions en eau et assainissement Certaines communautés urbaines et rurales ont bénéficié, au cours des 20 dernières années d’infrastructures au niveau des deux secteurs. La promotion de l’eau traitée est faite à travers tout le pays soit par les ONG ou par des entreprises privées. La collecte des ordures est devenue une préoccupation importante pour les acteurs de la société même si les interventions sont encore provisoires. Des projets de latrinisation sont en cours dans tous les départements. Ces actions ont certes des effets positifs sur l’amélioration des conditions de salubrité. Des pas importants sont entrain d’être franchi en terme de cadre juridico-administratif et une approche méthodologique plus cohérente est aussi en gestation.

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Cependant un très long chemin reste à faire pour sortir ces deux secteurs de leur situation de pagaille et d’insuffisance de services réguliers à la population. La coordination et la concertation en matière d’eau et d’assainissement sont à leur début mais le dialogue s’est établi entre l’Etat central, les bailleurs de fonds et les ONG. Le secteur privé (pollueur, consommateur et investisseur), les collectivités territoriales et les organisations de base ne sont pas encore partis prenantes de ces échanges. La problématique de la dépendance du pays de l’aide externe pour l’accès de la population à ces services de base n’est pas encore intégrée dans une démarche de développement et de gestion de ces secteurs. Les conflits de compétence demeure toujours au niveau des institutions du pourvoir public. Les ressources en eau se gaspillent toujours et attendent un plan de mesure pour leur protection ou conservation. La gestion des infrastructures d’approvisionnement en eau et d’assainissement n’est pas inscrite dans la durabilité. Tout cela plaide pour la définition et la mise en place d’un plan national d’eau potable et d’assainissement. 5.7. Intervention en santé et nutrition A la fin des années 1970, Haïti adhère à la politique des soins de santé primaire définie par l’OMS à la conférence internationale de Alma-Ata. Dans cette perspective de ‘’Santé pour toutes et tous en l’an 2000’’ le MSPP reconnaît la santé comme un droit individuel et s’engage à faciliter l’accès de la population aux soins de base. En 1982, pour imiter le processus de réforme du système de santé national, le ministère entre dans une démarche de planification méthodique où il élabore et met en œuvre des plans quinquennaux de santé. En 1994 le MSPP, dans le souci du respect des prescrits de la constitution, lance la décentralisation du système de santé à travers l’implantation des Unités Communales de Santé – UCS. Vingt deux ans après Alma-Ata, dans son nouveau plan stratégique pour la réforme du secteur de santé de 2005-2010, le MSPP admet lui-même que la situation sanitaire du peuple haïtien se caractérise essentiellement par sa précarité et une centralisation à outrance du système de santé. Le plan stratégique, dans un esprit d’équité, de justice sociale et de solidarité, vise pour 2010 un accès universel à des soins de bonne qualité en prenant compte des objectifs du millenium pour le développement ratifié par l’Etat Haïtien en 2000. En Haïti, depuis la colonisation française jusqu’à nos jours il y a deux types de médecine qui se pratiquent sans aucune interrelation entre elles : la médecine occidentale moderne et la médecine traditionnelle. La majorité de la population utilise et articule les deux types pour ses besoins en santé, mais l’Etat ne reconnaît officiellement que la médecine moderne. Le nouveau plan stratégique de 2005 du MSPP est le premier document des pouvoirs publics qui accepte l’existence de la médecine traditionnelle et pense même à son intégration. Le système de santé national dont on analyse dans cette section est celui où se pratique uniquement la médecine moderne.

A- Les intervenants dans le système santé-nutrition Au niveau officiel et formel du secteur de la santé 4 types d’acteurs sont identifiés : les bailleurs de fonds internationaux, l’Etat central, le secteur privé lucratif et les ONG. Les relations et la collaboration entre ces acteurs sont depuis longtemps assez intenses. Les bailleurs de fonds internationaux Parmi les agences multilatérales, les plus importantes dans l’appui au secteur de la santé sont : la BID, l’OPS /OMS, le FNUAP, l’UNICEF et le système des Nations Unis. L’Union Européenne a quasi suspendu son aide dans ce domaine. Les agences des Nations Unions interviennent par l’assistance technique et le financement sous forme de dons, de projets ou programmes.

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Au niveau de la coopération bilatérale, ceux qui inscrivent la santé comme domaine prioritaire sont : l’USAID, l’ACDI, La Coopération Française, la Coopération Japonaise, la Coopération Cubaine et la Coopération Technique Allemande. La santé est le secteur d’activité qui reçoit depuis 1997-1998 la part d’aide externe la plus élevée mais le montant absolu du financement sous forme de dons ou de prêts a fortement diminué passant de $US 48 millions en 1998-1999 à $US 28 millions en 2001-2002. L’aide externe peut être attribuée directement au MSPP ou être canalisée à travers les ONG. La tendance dominante depuis plus de 10 ans est d’attribuée l’aide à la périphérie et le MSPP n’est pas toujours informé du montant et de la forme du financement externe à de institutions intermédiaires. L’Etat central Toutes les fonctions d’orientation, de coordination, de contrôle, d’exécution et supervision de l’Etat haïtien dans le secteur de la santé-nutrition sont confiées au Ministère de la Santé Publique et de la Population – MSPP. Ce dernier assume cette tâche à travers un ensemble de Directions, de Services, d’organismes autonomes gérant des programmes et des projets dans tous les départements. Tous les hôpitaux, les centres de santé et les dispensaires publics sont gérés directement par le MSPP. Le Ministère à un personnel qui représente près de 20% de la fonction publique. En 2000, les dépenses totales de santé par habitant s’élevaient à $US 24.00 et la part de l’Etat était de 11% (IHSI 1999-2000) Le secteur privé lucratif Il est constitué de médecins, de dentistes et d’autres spécialistes ou professionnels exerçant dans leurs cliniques ou dans des hôpitaux privés à Port-au-Prince et dans les autres villes du pays. La majorité de la population n’a pas accès à ces institutions à cause du coût élevé des services offerts. La part relative des dépenses privées des ménages est passée de 21% en 1996 à 48% en 2000 (IHSI 1999-00). On parle d’institution mixte quand le service est offert par une ONG, le personnel est payé, en tout ou en partie par l’Etat et dont la gestion est assuré par le secteur privé lucratif. Les professionnels du secteur privé se sont organisés en association, les plus connus sont : l’Association Médicale Haïtienne – l’Association de Santé Publique d’Haïti – les Associations des Pharmaciens, des Dentistes, des Psychologues, des Infirmières et Technologistes. Toutes ces associations sont en concertation avec le MSPP. Les ONG du secteur santé-nutrition Entre 200 à 300 organisations non gouvernementales étrangères et nationales oeuvrent dans le secteur santé-nutrition en Haïti. Elles interviennent dans les 10 départements du pays avec des approches et des démarches de travail différentes mais respectent toutes les stratégies et les programmes définis par le MSPP. Depuis 1982, il existe un regroupement des institutions intermédiaires c’est l’Association de Œuvres Privées de Santé – AOPS. Ce regroupement compte plus d’une centaine d’ONG membres et assure un rôle de coordination, d’appui technique et de porte parole des institutions membres. Le tableau ci-dessous présente certaines ONG intervenant en santé-nutrition :

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Tableau 27. ONG intervenant en santé-nutrition

Département Institution Artibonite Care, Caritas, PSF-CI, ID, PRODEVA, CCISD / CECI, InterAid Centre WVH, CRE, CRH, ACTED,CW Grand’Anse Care, CRS, HHF, MSH, Caritas, MDM-F, AFSC Nippes Care, CRS, MSH, Oxfam-Q, Caritas Nord WVH, Lakou Nord Est PLAN, Lakou, CDS, CRA, CRH, Lakou, Nord Ouest WVH, Care, Lakou, VDH, Lakou, ACLAM, ID Ouest AMI, MDM-C, Oxfam-GB, AVSI, Lakou, OIM, Caritas, SC-C, CW, MSF-

B, MSH, GRET, YELE, Geskhio, FONDEFH, AVSI, CGF, CRH, FFP, GRET, HT, MDM-C, , CW, ADEM, MSH, PSI, FORESOPA, SC-C, CW/FOCAS, ANK, PESADEV, RHASADE, WVH

Sud TdH, Caritas, CRS, AVSI, WVH, OIM, Sud Est Caritas, PLAN, OIM Depuis près de 7 ans, le Ministère de la Santé et certains bailleurs de fonds ont encouragé des regroupements régionaux d’ONG ; ceci dans un esprit de complémentarité et de synergie des actions dans le secteur. Une banque de données a aussi été mise en place afin de permettre une meilleure coordination de leurs actions et un meilleur équilibre de la carte sanitaire. La part relative des dépenses en santé des ONG est passée de 36.7% en 1996 à 23% en 2000 (IHSI, 1999-2000).

B- Les programmes d’interventions Le défi qui se pose à l’autorité sanitaire nationale et à ses partenaires étrangers ou haïtiens est de fournir une réponse à la fois spécifique et systémique à la demande sociale d’accès à des soins de qualité de manière équitable. La stratégie du MSPP répond à ce défi en mettant en relation ces 5 éléments :

- Un espace géographique dénommé « aire de santé ». - Une population de desserte utilisatrice potentielle des services ; - Des organisations sanitaires misent en réseau - Un paquet minimum de service suivant une approche complémentaire entre les différents

échelons ; - L’organisation et la redéfinition du personnel prestataire

L’UCS et l’Hôpital Communautaire de Référence – HCR sont les pièces maîtresses de ce dispositif stratégique. Tous les programmes nationaux de santé et de nutrition dans le pays se déroulant autour du paquet minimum de service dont les composantes sont les suivantes :

1. La prise en charge intégrée de l’enfant ; 2. La prise en charge de la santé reproductive et de la femme ; 3. La prise en charge de la santé des jeunes et des adolescents ; 4. La prise en charge des urgences medico-chirurgicales ; 5. Les soins bucco-dentaires de base 6. La lutte contre les maladies transmissibles (IST / SIDA, tuberculose, malaria, filariose) ; 7. L’assainissement du milieu et l’approvisionnement en eau potable 8. La disponibilité et l’accès aux médicaments essentiels ; 9. L’éducation pour la santé et la communication pour le changement de comportement en

matière de santé ; 10. L’innocuité alimentaire ; 11. La prise en charge des soins ophtalmologiques ;

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12. La prise en charge médicale de la violence en générale ; 13. La lutte contre le tabagisme chez les jeunes ; 14. L’élimination de la rage humaine ; 15. La prise en charge de troubles psychiques.

C- Acquis et limites des interventions en santé-nutrition

L’adoption par le MSPP d’une démarche de planification participative avec tous les acteurs du système est un acquis important. Elle permet non seulement la définition de stratégies plus adaptées mais aussi une meilleure coordination des acteurs. De même la mise en place d’un système d’information sur le secteur est aussi un pas appréciable qui aidera dans le suivi des actions. Certains programmes du secteur ont permis des améliorations dans la lutte contre la tuberculose, le VIH-SIDA, la malnutrition, la mortalité maternelle et infantile. Le processus de concertation au niveau de la santé-nutrition est assez dynamique et soutenue. Cependant la situation sanitaire du pays est toujours très précaire et le système de santé national tant en termes de vision, de structuration que de fonctionnement fait face à des problèmes importants. Contrairement à certains pays du tiers monde qui, face à la faiblesse de leurs ressources financières et à la volonté de développer leur culture nationale, ont adoptés une approche de médecine préventive qui allie les acquis de la médecine traditionnelle et moderne à une large participation de populations concernés, les autorités haïtiennes de santé ont fait le choix unique de la médecine moderne même si dans leurs discours elles parlent d’intégrer la médecine traditionnelle. Le MSPP a défini depuis plus de 10 ans la mise en place d’UCS dans le cadre d’une décentralisation des services de base en santé mais jusqu’à date il n’y a même pas une douzaine d’UCS qui fonctionnent. De plus les collectivités territoriales n’ont pas non plus un rôle réel dans l’implantation et la gestion des UCS. On est en présence d’une politique de déconcentration administrative et non de décentralisation. Des problèmes de gestion se pose à tous les niveaux du système de santé. Le financement est fortement hétéroclite et non contrôlé. Il y a une absence de réglementation quant à la tarification et à la production des services. Différentes études indiquent une faible performance des structures sanitaires publiques. Ceci se caractérise par l’absentéisme systématique du personnel soignant, un manque d’accueil et d’information et aussi un manque de disponibilité des produits pharmaceutiques (AEDES / CIDEF / EMMUSIII). Si l’Etat ne parvient pas à rationaliser la gestion des ressources du secteur public, le délaissement des services publics risque de s’accentuer et l’état sanitaire de la population d’empirer. La rationalisation des ressources peut mener à une plus grande efficience, une meilleure coordination de la participation financière des bailleurs et un système d’information de gestion uniformisé et consolidé qui génère un plan financier acceptable pour tous. A terme cette démarche permettra à l’Etat de reprendre le leadership dans le pilotage, la coordination et la gestion du système de santé. 5.8. Le renforcement institutionnel Le renforcement durable de la sécurité alimentaire d’un pays, d’une région ou d’une localité exige des interventions articulées et coordonnées dans différents secteurs d’activités afin de garantir la disponibilité en permanence des aliments spécifiques aux habitudes culturelles de cette communauté, de faciliter leur accessibilité à la population régulièrement et d’assurer leurs salubrité.

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Aucune collectivité ne peut construire sa sécurité alimentaire dans le cadre d’une situation de dépendance par rapport à des acteurs externes. En ce sens il est important de différencier dépendance et interdépendance : la première fait référence à la subordination, tandis que dans la seconde il y a un choix et un échange dans les deux sens. Le point névralgique de la problématique de la sécurité alimentaire en Haïti est devenu celui de sa dépendance extrême vis-à-vis de l’extérieur. Au cœur de cette situation de dépendance se trouve la perte graduelle aboutissant au déficit d’autonomie des principaux acteurs du pays. Le dépassement de cette réalité asymétrique entre les entités haïtiennes et leurs partenaires étrangers nécessite le renforcement systématique de leur institution ou de leur organisation. Le renforcement institutionnel vise à terme l’augmentation des capacités afin de garantir l’efficacité et surtout l’autonomie d’une institution ou d’une association. On a tendance à confondre en Haïti renforcement institutionnel et appui logistique ; c’est dans une certaine mesure prendre les moyens pour les fins. Ce dont il est question là, c’est le transfert adapté de compétence d’une entité à une autre en tenant compte des spécificités du contexte de chacune de ces entités. L’objectif de ce renforcement des capacités est d’arriver à l’autonomie décisionnelle, financière, technique et administrative dans un cadre de partenariat. Le renforcement institutionnel passe souvent par l’assistance technique ou l’appui au renforcement socio- organisationnel. Son hiatus principal est de savoir : comment une nation ou une institution peut-elle aider une autre sans la placer sous sa tutelle. Les échecs flagrants des politiques, programmes et projets de développement ainsi que les conflits antagoniques entre bailleurs de fonds / Etat ; entre institution d’appui externe / institution intermédiaire et entre institution d’appui / organisation de base ont porté tout le monde en Haïti et ailleurs à comprendre le bien fondé de cette dimension de renforcement institutionnel dans les interventions. A- Les acteurs actifs dans le renforcement institutionnel Dans le cadre de cette étude sur la sécurité alimentaire on a identifié 4 types d’acteurs actifs dans le renforcement institutionnel : les institutions multilatérales et bilatérales – l’Etat haïtien – les ONG nationales et internationales et les fédérations ou réseaux d’organisation de base. Au niveau des institutions internationales, les plus intéressées au renforcement institutionnel dans le domaine de la sécurité alimentaire sont : FAO, OPS / OMS, PAM, PNUD, UNOPS, BM, BID, UE, FIDA et les agences de coopération américaine, canadienne, française, allemande, japonaise, suisse, italienne et cubaine. Leur appui dans ce champ peut prendre plusieurs formes :

- l’assistance technique directe par des consultations ; - l’affection d’une part de leur aide financière ; - des bourses ou des voyages d’études.

Généralement le cible de leur assistance technique directe ou indirecte est l’Etat central et à travers celui-ci les autres acteurs de la société dans le cadre d’accord de coopération avec le pouvoir central. Le plus souvent ces institutions internationales utilisent les firmes privées d’assistance technique pour la mise en œuvre de leurs interventions. En ce qui concerne l’Etat central, la question du renforcement institutionnel se pose à plusieurs niveaux :

- le renforcement de l’administration publique ;

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- le renforcement des pouvoirs indépendants de l’Etat ; - le renforcement des collectivités territoriales ; - le renforcement de la société civile et de la société politique.

Car tous ces acteurs de la société haïtienne ont leur rôle à jouer tant dans la protection de la souveraineté du pays que dans le renforcement de sa sécurité alimentaire. Mais la responsabilité première revient à la présidence, au parlement, à la primature et au gouvernement. En ce sens l’Etat central est dans une position ou il doit se renforcer et aider les autres à se renforcer. Cette volonté politique devait apparaître dans ses orientations, son budget, ses propositions de lois et le mode de relation qu’il défini avec les autres acteurs. Au niveau des ONG nationales et internationales, leur préoccupation en matière de renforcement institutionnel est liée au développement des capacités techniques et de l’autonomie des institutions intermédiaires, des organisations de base et des autorités locales avec lesquelles ces ONG travaillent. Le tableau ci-dessous présente par département les ONG les plus actifs en renforcement institutionnel.

Tableau 28. ONG intervenant dans le renforcement institutionnel Département Institution Artibonite Care, PADF, AAA, PCH, Aide et Action, Care, Centre ACTED, CW, ActionAid, AVSF (VSF-CICDA) Grand’Anse ACTED, Care, MSH, Caritas, CW, Nippes Care, Caritas, Aide et Action, Oxfam-Québec, PADF, Nord WVH, ACTED, Lakou, AAA, Oxfam-GB, Nord Est PLAN, Lakou, Oxfam-GB, AAA Nord Ouest Care, Lakou, Caritas, ID, ADEMA, Ouest AVSI, SC-C, Lakou, Caritas, ACTED, CICR, CRH, CW, PLAN,

PCH, CW Sud ACTED, AVSI, Caritas, CRS, PADF, AVSF (VSF-CICDA), Sud Est Caritas, PLAN, ACTED, AVSF (VSF-CICDA), PADF, ACDED,

FLM, ActionAid, Certaines de ces ONG réalisent directement ce travail d’assistance technique et de renforcement socio-organisationnel, d’autres font appel à des firmes ou à des consultants. Pour les ONG leurs interventions dans le renforcement institutionnel de leurs partenaires ou leurs bénéficiaires sont souvent emblématiques. Il est souvent difficile pour elles de déterminer comment établir une relation de collaboration équilibrée, responsable et autonome avec les entités qu’elles appuient. Ceci est lié à la complexité de leur rôle d’intermédiaire. Concernant les fédérations ou réseaux d’organisations de base la question du renforcement institutionnel est plus claire. L’un des objectifs de ces regroupements est de se mettre ensemble pour être plus fort par rapport à l’Etat ou aux institutions d’appui. Ils doivent se renforcer en tant que structure de coordination et aider les associations membres à se renforcer. Le processus peut prendre plusieurs formes :

Une meilleure formalisation de leur structure et fonctionnement La recherche de l’assistance technique à des firmes privées La collaboration avec une institution d’appui pour avoir accès à du financement, de la

formation et des conseils.

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B- Acquis et limite des démarches de renforcement institutionnel La dynamique de renforcement de la sécurité alimentaire met en relation un ensemble d’acteurs allant des bailleurs de fonds en passant par l’Etat, les institutions intermédiaires et d’appui jusqu’aux organisations de base. La réussite d’un tel défi en Haïti suppose que ces divers acteurs aient intérêt à faire converger tout ou partie de leurs efforts. Mais pour cela, il faut qu’ils soient suffisamment autonome les uns par rapport aux autres et ne pas trop appréhender de subir l’influence d’autrui. Respecter l’autonomie de l’autre c’est d’abord prendre en considération ses propres idées et toujours en tenir compte. Le succès du renforcement institutionnel dépend en dernière instance de comment planifier l’aide externe pour libérer les initiatives nationales, départementales et locales. L’existence et le dynamisme des organisations de base et des institutions intermédiaires haïtiennes sont des acquis des processus de renforcement institutionnel en cours depuis longtemps dans le pays. Les avancées sur les cadres stratégiques de certains secteurs d’activité et le développement de leur cadre légal sont aussi importantes. Une meilleure capacité des acteurs d’identifier leurs besoins en compétence et de comment les acquérir doit aussi être relevée. Des efforts ont été fait également dans l’introduction de la décentralisation de la programmation. Certains ministères et institutions intermédiaires sont quelques peu mieux pourvu en cadres techniques. De même il y a depuis près de dix ans un nombre plus important de centres de formation au niveau central et régional. Cependant, ces avancées sont inscrites dans une mentalité de dépendance alimentée tant par les acteurs internationaux que par les responsables nationaux et locaux. Les démarches de renforcement institutionnel ont produit l’inverse des résultats finaux attendus. Ceci est lié au fait qu’il n’y a pas un projet global pour sortir le pays de ses crises structurelles avec des stratégies sectorielles promues et développées par l’Etat central en concertation avec tous les acteurs du pays. Ce qui permettrait de mieux gérer les démarches d’assistance technique de telle sorte qu’elles contribuent réellement au renforcement institutionnel. Les rapports entre l’assistance technique et les institutions ou organisations qu’elle appuie sont généralement complexe en raison principalement de l’ambiguïté des rôles qu’elle est censée assumer. C’est pourquoi il faut la piloter avec des objectifs clairs dans le cadre d’un plan d’ensemble. Ceci est valable tant pour l’Etat que les autres acteurs qui ont besoin d’un renforcement institutionnel. 5.9. Coordination et concertation dans le domaine de la sécurité alimentaire Dans le domaine de la coordination des interventions en sécurité alimentaire et de la concertation interinstitutionnelle sur cette problématique des efforts importants ont été réalisés depuis tantôt 10 ans. A ce niveau deux éléments du contexte ont joué favorablement pour le développement de ces échanges et de cette synergie entre des institutions étatiques, des agences internationales et des organisations de la société civile haïtienne. Le gouvernement de Préval-Smarth après avoir ratifié la résolution du Sommet Mondial de l’Alimentation en 1996 a mis en place une institution spécifique pour l’animation, la coordination, le pilotage et la supervision des interventions en sécurité alimentaire il s’agit de la CNSA. En Haïti un état d’esprit recherchant le dialogue et le consensus fait son chemin parmi les acteurs de la société civile, de l’Etat et des partis politiques depuis le retour à l’ordre constitutionnel en 1994. Le but implicite recherché par les acteurs dans ces processus de coordination et de concertation est d’arriver :

- à développer une approche participative et décentralisée dans la conception et l’implémentation des politiques et des programmes en matière de sécurité alimentaire ;

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- à mettre en place des programmes ou des projets de sécurité alimentaire dans un cadre de

complémentarité entre acteurs de l’Etat et acteurs de la société civile mais aussi entre les niveaux central et local.

Beaucoup de chemin reste encore à parcourir avant d’arriver à cette finalité mais des jalons ont été posés en ce sens. Cette volonté d’harmonisation des interventions à travers la concertation interinstitutionnelle et multisectorielle s’est concrétisée jusqu’à date autour d’une institution étatique et de 2 regroupements de la société civile:

- La Coordination Nationale de Sécurité Alimentaire – CNSA - La plateforme Nationale de Sécurité Alimentaire – PFNSA - Le Réseau National Haïtien de Sécurité et de Souveraineté Alimentaire – RENHASSA.

A- Evolution du processus avec la CNSA La CNSA est encore, après 10 ans de parcours intéressant, dans une situation de fonctionnement formel sans légalisation. Son conseil interministériel n’est pas encore opérationnel, sa tutelle par le MARNDR ou la Primature est aussi dans une situation paradoxale. Cependant, par le dynamisme de ces responsables, le sérieux de son travail et son approche méthodologique, la CNSA a une reconnaissance nationale et internationale en matière de sécurité alimentaire. Dès la création de l’institution et jusqu’à nos jours, elle joue un rôle d’interface entre l’Etat haïtien et les organisations multilatérales comme la FAO, l’UE, le BID et le PAM également avec les agences bilatérales telles que la USAID, l’ACDI et la Coopération Française. Autour de son Bureau Technique, une plateforme de concertation et coordination a été établie avec la majorité des institutions de l’Etat concernée par la problématique de sécurité alimentaire, avec les organismes internationaux œuvrant dans le domaine et avec les organisations de la société civile haïtienne. Dans le cadre de cette dynamique les principales réalisations sont les suivants :

- La préparation concertée en 1996 des grandes lignes d’un Plan National de Sécurité Alimentaire et de Nutrition – PNSAN et des dispositions sont entrain d’être prises pour la révision ou l’actualisation de ce document.

- La production régulière et systématique de données sur l’aide et l’implantation alimentaire.

- La construction progressive d’un système d’information sur la sécurité alimentaire

- La réalisation des études et des évaluations sur les marchés, les modes de vie et le bilan

alimentaire du pays.

- La contribution a une meilleure gestion de l’aide alimentaire dans le pays.

- Le développement des bases conceptuelles pour l’analyse de la sécurité alimentaire et d’une banque de données couvrant les domaines directement liés à cette problématique.

Actuellement, toujours de manière consensuelle la CNSA met en place un système de surveillance nationale et décentralisé par la création en 2004 d’un Observatoire Nationale de la Sécurité Alimentaire. L’Observatoire National compte 5 observatoires décentralisés piloté chacun par une institution implanté dans la région. Ce sont :

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- L’observatoire du Nord et du Nord’Est piloté par PAM et publie une périodique régionale

appelé « SAPSAP ».

- L’observatoire du Nord’Ouest coordonné par CARE et produit périodiquement pour le département « NEWS ».

- L’observatoire du Sud piloté par CRS et qui publie dans la région « SAP-CRS ».

- L’observatoire du Haut Plateau géré par Word Vision et publie régulièrement pour la zone

le « SAP-WV ».

- Enfin l’observatoire du Bas Plateau piloté par le Save et qui publie périodiquement pour la zone le « ENS ».

La CNSA et son réseau de partenaire continue avec le travail de plaidoyer sur la sécurité alimentaire en Haïti par la production et la diffusion au niveau national de bulletins mensuels et trimestriels ainsi que d’un bilan biannuel sur la situation de la sécurité alimentaire dans le pays. Les priorités à court et moyen terme de la CNSA sont les suivantes :

- La formulation sur une base concertée du nouveau PNSAN qui devra fournir un cadre pour l’élaboration et l’exécution des interventions harmonisées de sécurité alimentaire.

- La régularisation de la CNSA, lui permettant de jouir d’un statut institutionnel légal afin

d’accroître sa capacité de coordination et d’orientation tout en disposant de ressources stables ;

- La consolidation du système de surveillance de la sécurité alimentaire afin de garantir la

régularité et la fiabilité des informations véhiculées ;

- Enfin le développement et l’organisation de la concertation dans les multiples interventions de renforcement de la sécurité alimentaire.

B- Evolution du processus avec la PFNSA

La Plateforme Nationale de Sécurité Alimentaire a été fondée en 1999, elle regroupe 17 ONG de différents types œuvrant à travers les 10 départements du pays. Dans ce regroupement sur la sécurité alimentaire il y a 6 ONG étrangères il s’agit de : AVSF, AAA, Christian Aid, HELVETAS, PROTOS et ICCO ; il y en a également 10 ONG haïtiennes : BND, CRAD, COD-EMH, CPH, GHRAP, GRAF, PAPDA, SCH, GRAMIR et Parole et Action. Les principaux objectifs de ce noyau de concertation et de coordination sont les suivants :

• Contribuer à l’élaboration et la mise en œuvre de stratégies visant l’amélioration en Haïti de la sécurité alimentaire et à l’éradication de la pauvreté.

• Aider les institutions et organisations membres à se doter d’outils conceptuels et

méthodologiques pour mieux développer leur intervention dans le champ de la sécurité alimentaire.

• Créer un espace d’échange et de concertation pour des options et des approches communes

dans le domaine de la sécurité alimentaire.

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• Appuyer la participation des acteurs de la société civile dans la formulation, la mise en œuvre et le suivi des politiques et programmes de sécurité alimentaire.

La structure d’organisation de la PFNSA comprend une assemblée générale, des coordinations exécutives et des comités thématiques. Depuis la création du regroupement son fonctionnement a toujours été régulier même dans les périodes de turbulences politiques au niveau national. La PFNSA mène un travail de plaidoyer sur la sécurité alimentaire dans tous les départements du pays et particulièrement auprès des organisations de base avec qui travaillent ses membres et des institutions de l’Etat. Elle publie depuis 2006 un bulletin sur la sécurité alimentaire qui s’appelle « Equité ». En 2005, ce regroupement a réalisé sur une base participative, une enquête nationale sur les populations vulnérables et dans ce cadre il a mis des observatoires à cet effet à travers tous les départements. En 2007, toujours dans le cadre d’une approche concertée, la PFNSA a préparé et diffusé un document stratégique sur la sécurité alimentaire en Haïti. Bien que le travail de la PFNSA et celui de la CNSA soient complémentaires mais leurs relations ne sont pas toujours fluides ; il y a souvent des tensions entre les institutions et parfois des incompréhensions. Ceci fait partie des processus de concertation entre les acteurs étatiques et la société civile quand les orientations sont quelques peu différentes et les intérêts ne sont pas toujours convergents. Mais depuis quelques mois il y a une volonté partagée par la CNSA et la PFNSA de travailler ensemble sur le processus de formulation de la PNSAN.

C- Evolution du processus de concertation avec le RENHASSA Le Réseau National Haïtien de Sécurité et de Souveraineté Alimentaire est une plateforme de plus d’une cinquantaine d’organisations et de regroupements d’organisations de base plus particulièrement d’associations paysannes et de groupes de femmes. Les plus importants sont le MPP, la CROSE, la PLANOPLA, le RACPABA, le MOSPL, le RPM et d’autres encore. Les membres de ce réseau sont présents dans tous les 10 départements du pays et il dispose d’un bureau exécutif pour la coordination des activités, l’exécution et le suivi des décisions de l’assemblée. Ce réseau est assez jeune, l’initiative a démarré entre 2004 et 2005 mais la plateforme a pris corps réellement pendant l’année 2006. Les principaux objectifs implicites du RENHASSA sont les suivants :

- Assurer la coordination et la concertation des organisations de base rurale et urbaine en vue d’un plan national de développement durable du monde rural.

- Promouvoir et défendre la souveraineté alimentaire en Haïti

- Lutter contre l’application des politiques néolibérales dans toutes leurs dimensions.

- Forcer l’Etat haïtien, dans un consensus national, à construire une vision de long terme du

développement du pays. Le RENHASSA a fait certaines études sur les potentialités et les contraintes de plusieurs département du pays dont le Nord, l’Artibonite, le Centre, les Nippes et le Nord’Ouest. En juillet 2006 il a élaboré des « Propositions du Secteur Paysans Haïtiens en matière de Sécurité, de Souveraineté Alimentaire et du Développement Rural ». D’après certains leaders hommes et femmes du réseau leurs propositions ont comme finalité « d’épauler les institutions

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gouvernementales dans la recherche de solutions plus durables pour le monde rural haïtien » mais pour eux c’est toujours « le dialogue de sourd qui persiste entre le gouvernement et les associations paysannes ». Le RENHASSA n’a pas de relations de collaboration ou d’échange avec la PFNSA ; sur certains points ils peuvent même être en compétition voire même en conflit. Ce n’est pas étonnant dans un contexte de distance entre ONG et organisations de base, que ces deux plateformes soient en divergences mais elles devront finir par trouver des passerelles d’échange et de collaboration en vue de faciliter les processus de concertation en vue de l’élaboration du plan national sur la sécurité alimentaire en Haïti.

D- Acquis et limites de ces processus de coordination et de concertation sur la sécurité Alimentaire

En moins de 10 années de travail continu dans des rencontres d’échange et de concertation sur la problématique de sécurité alimentaire on a en présence dans le pays 3 espaces de réflexions, d’élaboration et d’actions concertées : La CNSA construite par l’Etat haïtien qui fait la coordination sur le dossier au niveau des institutions de l’exécutif et avec la coopération internationale ; elle travaille en concertation surtout avec les puissantes ONG nord américaines mais commence à développer des passerelles avec d’autres acteurs. La PFNSA mise en place par deux catégories d’institutions intermédiaires, des ONG haïtiennes qui ont une longue expérience dans le développement et le renforcement institutionnel et également des ONG surtout européennes ayant une grande connaissance de la réalité du pays. Le RENHASSA qui est encore dans sa phase de construction mais regroupant essentiellement des organisations de base du milieu rural et porteur d’une orientation qui se veut plus ‘’autocentrée’’. Ces processus de concertation peuvent renforcer la cohésion et encourager le développement de synergie entre ces 3 types d’acteurs importants de la société haïtienne c’est-à-dire : le gouvernement, les institutions intermédiaires et les organisations de base. Ces processus ont aussi permis dans le milieu des professionnels concernés le dépassement de certaines confusions ou réductions de la sécurité alimentaire l’assimilant à l’aide alimentaire ou à l’augmentation de la production vivrière. Ils ont aussi aidé à faire le point sur les différences fondamentales entre croissance économique et réduction de la pauvreté et la sécurité alimentaire. Ce sont là des avancées sérieuses sur le plan théorique et d’approche méthodologique. D’un autre coté ces processus d’échange et de travail en commun ont permis une meilleure connaissance de la situation de l’insécurité alimentaire du pays et l’identification de pistes stratégiques en vue de l’élaboration d’un un plan national de sécurité alimentaire. De plus, les systèmes d’information qui sont entrain se développer permettront aux acteurs d’entrer dans une démarche de planification de suivi et d’évaluation plus cohérente et rigoureuse des interventions en matière de sécurité alimentaire. Mais les trois processus ont d’énormes défis à dépasser. Ils sont tous dépendant du financement externe pour leur renforcement ce qui peut limiter leur capacité de négociation avec les acteurs internationaux. Ils ont tous aussi des problèmes de compétences techniques pour le développement et l’approfondissement de leurs approches politiques ou idéologique. Les 3 processus ignorent jusqu’à présent le secteur privé lucratif, le parlement et les collectivités territoriales qui sont des acteurs déterminant tant dans la conception que dans la mise en place d’une politique nationale de sécurité alimentaire. Enfin il se pose en Haïti un grave problème de cadre légal à la fois pour les

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institutions étatiques que pour le mouvement associatif et à ce niveau pour les organisations de la base c’est pratiquement la continuation de l’exclusion. 5.10. Plaidoyer et lobbying sur la sécurité alimentaire Certaines des institutions et des espaces de concertation qui interviennent dans le domaine transversal de la sécurité alimentaire mènent d’une manière ou autre des plaidoyers sur la question. C’est un ensemble d’actions qui consistent à diffuser de l’information par la sensibilisation en utilisant les moyens de communication disponible pour mobiliser le public en vue d’arriver à un changement. Les démarches de plaidoyer sont primordiales car la réalité d’une société dans une problématique ne dépend pas seulement du rapport des forces sociales en présence mais aussi des mentalités et des référents culturels de cette société à un moment déterminé de son histoire. Le travail de plaidoyer sur la sécurité alimentaire en Haïti vise 4 finalités :

- Promouvoir le droit à l’alimentation

- agir sur les attitudes et comportements des victimes de l’insécurité alimentaire ;

- mobiliser l’opinion publique sur cette question qui est devenu un problème de société en Haïti ;

- influencer les orientations des politiques publiques adoptées et mises en application dans le

pays. Les espaces de concertation et de coordination comme la CNSA, la PFNSA et un regroupement comme la PAPDA, en plus d’une démarche de plaidoyer, mènent aussi un travail de lobbying auprès des bailleurs de fonds et du pouvoir exécutif. A ce niveau, l’objectif général est la recherche d’un compromis. Le lobbying est un ensemble d’actions planifiées qui consistent à prendre contact directement ou indirectement dans des espaces informels ou formels avec les décideurs, avec un agenda bien préparé afin d’influencer leurs décisions. Le plaidoyer et le lobbying ne sont pas seulement l’apanage des ONG et des organisations de base, les institutions internationales et les pouvoirs publics utilisent aussi ces démarches pour influencer les acteurs de la société haïtienne. Cela fait partie du jeu et des enjeux de la politique dans un pays où dans le concert des nations du moment où il reste dans un cadre démocratique et dans les limites du droit public ou du droit international. Mais dans cette section du document c’est la démarche, en terme de communication-négociation, des ONG et des espaces de concertation-coordination intervenant dans la sécurité alimentaire qu’on analyse.

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Le tableau suivant présente des ONG et regroupements les plus actifs en plaidoyer et lobbying.

Tableau 29. ONG et regroupement les plus actifs en plaidoyer et lobbying ONG et Regroupement Plaidoyer Lobbying PAPDA CNSA RENHASSA CARE PFNSA WVI Save USA CRS OXFAM-GB Action Aid Christian Aid Agropresse Source: élaboration des consultants Le travail de plaidoyer ou de lobbying des ONG et des plateformes auprès des bailleurs de fonds et de l’Etat a aussi, entre autres, un objectif spécifique : celui d’octroi ou d’affectation de ressources financières qui sont nécessaires au renforcement de la sécurité alimentaire au niveau local, départemental ou national. Nombreux sont ceux aussi parmi ces acteurs qui font du plaidoyer ou du lobbying sans donner cette dénomination à leurs actions spécifiques. D’une manière générale ces institutions ou regroupements ont des approches de communication-négociation différentes car ceci dépend de leur positionnement politique ou idéologique mais ils ont tous à peu près la même stratégie. La stratégie générale commune à ces organisations ou institution peut être résumé en deux phases : Phase I

• Identification et compréhension du problème ou de la problématique en analysant ses enjeux politiques, économiques, sociaux et culturels.

• Diagnostic de la situation pour mieux comprendre ses manifestations, ses causes et les acteurs qui sont concernés.

• Définition des objectifs de leurs actions de communication-négociation. • Préparation de leur plan d’actions spécifiques.

Phase II

• Recherche et développement de partenariat et mise en place de groupes de réflexion et d’actions communes.

• Sensibilisation de divers acteurs ciblés par des supports audio et visuel ou les deux à la fois à travers des organes de presse ou des lieux de rencontre.

• Circulation d’information auprès de divers acteurs spécifiques • Campagne de sensibilisation locale, régionale ou nationale. • Mobilisation systématique qui peut prendre divers formes tout en restant dans les limites du

cadre constitutionnel et démocratique.

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Tous les regroupements et les institutions ne vont pas nécessairement jusqu’au bout de la stratégie générale. Ces démarches exigent des capacités techniques et financières qu’ils ne disposent pas toujours, de plus elles réclament une volonté ou une détermination collective qui ne correspond pas toujours à leur niveau de structuration.

A- Acquis et limites de ces plaidoyers ou lobbying en sécurité alimentaire Ces démarches de plaidoyer et de lobbying organisées et structurées représentent un élément nouveau dans le mode de fonctionnement des institutions intermédiaires nationales, et il est trop tôt pour parler des acquis. Cependant dans la promotion de la sécurité alimentaire, certains jalons ont été posés. La préoccupation a été portée au niveau du sommet de l’Etat, de l’opinion publique et de la base. Des bulletins de presses en parlent parfois. Dans le milieu des professionnels le concept commence à être plus clair, et l’intérêt pour la problématique est grandissant. Un nombre croissant d’ONG ont introduit la question à l’ordre du jour de leur réflexion et même dans leur champ d’action. Les bailleurs de fonds sont aussi plus intéressés au domaine de la sécurité alimentaire certains y affectent une part de leur budget. Cependant le travail de plaidoyer ou de lobbying sur la sécurité alimentaire a des problèmes de ciblage car certaines catégories d’acteurs comme le secteur privé, les collectivités territoriales et le parlement sont encore ignorés. La promotion de la sécurité alimentaire n’est pas assez soutenue dans les milieux populaires urbains et ruraux, il y a encore un manque de sensibilisation des organisations de base sur la question. Au niveau du pouvoir exécutif il n’y a pas toujours assez de lobby auprès de la présidence et des ministères qui ne sont pas directement impliqués dans le développement agricole. Ce travail de communication-négociation sur la sécurité alimentaire a aussi des faiblesses sur le plan stratégique, organisationnel et méthodologique.

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VI. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 6.1. Conclusions générales La problématique de la sécurité alimentaire en Haïti a été analysée sur le plan de la disponibilité des aliments, de leur accessibilité à la population et des conditions de salubrité existant dans le pays. Les facteurs conjoncturels capables d’influencer la situation dans ce domaine transversal ont été pris en considération et les causes structurelles maintenant une insécurité alimentaire chronique ont été mises en évidence. Les catégories d’acteurs intervenant dans la problématique ont été identifiées et leurs modes d’intervention en vue d’apporter une réponse à ce défi national ont été globalement évaluées. Les informations disponibles ont montré qu’Haïti est passé d’une situation plus ou moins d’autosuffisance alimentaire vers la fin des années 70, à celle d’une dépendance grave depuis la fin des années 80. La majorité de la population haïtienne, particulièrement celle du milieu rural vit dans une insécurité alimentaire depuis près d’un demi-siècle. Plus de 67% des ménages vivent avec moins de un dollar par jour et par personne et n’arrivent pas à combler leurs besoins alimentaires. Malgré que la balance alimentaire globale de 2005-2006 serait équilibrée, et même positive, indiquant une offre alimentaire calorique excédentaire par rapport aux besoins de la population, chaque haïtien n’aurait pas accès à deux repas par jour. Sur chaque 100 individus n’arrivant pas à combler leurs besoins alimentaires, 77 se retrouvent en milieu rural. Au cours des 15 dernières années, on estime que la proportion de personnes frappées d’insécurité alimentaire est passée de 65% au début des années 90 à 43% en 2006. Cette amélioration est certes appréciable, mais le problème reste d’une ampleur inquiétante. Haïti fait toujours partie des pays qui sont loin de réaliser les objectifs fixés au Sommet Mondial de l’Alimentation de 1996 pour l’horizon 2015 en ayant un taux de sous-nutrition de plus de 30%. L’analyse conduite dans le cadre de cette étude montre que le problème de la crise alimentaire en Haïti est la résultante de l’interaction d’un ensemble de facteurs économiques, sociaux, culturels, comportementaux, démographiques, politiques et environnementaux. L’insécurité alimentaire en Haïti est liée à une série de crises à la fois permanentes et conjoncturelles ayant affecté le pays pendant plusieurs décennies. Ces crises se sont exacerbées depuis environ une vingtaine d’années. Face à ces crises permanentes, la production ne peut pas prendre l’essor nécessaire pour répondre aux besoins alimentaires de la population. La libéralisation du marché national utilisée comme instrument de lutte contre l’insécurité alimentaire au cours de ces 20 dernières années a surtout engendré un déséquilibre de l’économie en atrophiant la production agricole nationale. Cette politique extravertie a plutôt renforcé la dépendance du pays par rapport à l’extérieur et réduit davantage la capacité d’accumulation de capital interne du pays, condition indispensable pour jeter les bases permettant d’adresser de manière efficace les crises agraire et écologiques. Toutes les analyses antérieures de la problématique alimentaire en Haïti ont bien montré que seul le développement de la production agricole nationale peut permettre à terme de renforcer durablement la sécurité alimentaire de la nation. Mais à cette fin, il faut réformer complètement les structures agraires et freiner considérablement la dégradation de l’environnement. Les interventions de quasi l’ensemble des acteurs œuvrant dans le domaine de la sécurité alimentaire en Haïti s’adressent surtout aux manifestations ou aux causes conjoncturelles du problème. Les résultats de presque l’ensemble de ces actions souffrent d’un déficit de durabilité. Ces intervenants adoptent dans leur majorité une approche curative basée sur l’humanitaire et limitée dans le temps. D’autres ont une approche préventive inscrite dans la réhabilitation mais peu soutenu ni articulé avec les actions des premiers ce qui aurait permis une continuation et une

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complémentarité dans le temps et dans l’espace. Enfin un dernier groupe d’intervenant, mais très minoritaire, ont fait le choix d’une démarche structurelle et humaniste pour agir sur le renforcement de la sécurité alimentaire. Mais ce dernier groupe n’a pas les moyens de sa politique car en Haïti, comme partout ailleurs, tout le monde n’a pas accès au financement nécessaire de son initiative. Alors le peu dont dispose les tenants de cette approche humaniste et structurelle, ils l’investissent dans des interventions de recherche-action de portée limitée pour conscientiser et responsabiliser leurs partenaires de terrain et aussi alimenter l’opinion publique dans le cadre de plaidoyer sur la sécurité alimentaire. Ces trois types d’approche se retrouvent tant au niveau des acteurs internationaux, de l’Etat, des ONG que des organisations de base. Dans le domaine de la sécurité alimentaire, ce n’est pas la nature institutionnelle qui détermine les orientations d’actions mais en dernière instance ce sont les convictions éthiques face à ce droit à l’alimentation qui est humain et universel. La sécurité alimentaire d’un pays concerne l’ensemble des composantes de sa société. C’est une problématique transversale multisectorielle et pluridisciplinaire. En ce sens, l’effort convergent de toutes et de tous est nécessaire pour garantir son renforcement durable. L’analyse qui est faite dans ce document montre comment le passé récent d’Haïti marqué par l’exclusion sociale à la fois détermine son insécurité alimentaire mais aussi l’handicape aujourd’hui encore pour trouver les voies et les moyens afin de la dépasser. La sécurité alimentaire avant d’être une affaire de production de biens et d’échange de marchandise, c’est une affaire de convivialité entre humain dans une même société. C’est donc une affaire d’économie politique. La problématique agro-alimentaire actuelle en Haïti a ses origines dans la fracture des groupes sociaux qui ont fait l’indépendance du pays et qui ne sont pas arrivés à se mettre d’accord sur la construction de leur Etat-nation et sur la façon dont il faut développer et protéger les richesses de leur patrimoine commun. Le processus qui a conduit à la situation que nous vivons actuellement s’est mis en place progressivement pendant près d’un siècle avec des périodes précises d’accélération due à des chocs de nature diverse. Les solutions doivent être envisagées aussi de manière progressive avec une vision de durabilité. Haïti était et reste encore une société d’inéquité, d’injustice sociale et d’exclusion. Tant que les secteurs sociaux du pays ne résolvent pas ce dilemme dans le cadre d’un compromis national, ils ne pourront pas construire un Etat responsable et une société solidaire. Le problème de la sécurité alimentaire offre une occasion opportune aux acteurs haïtiens d’établir un contrat social sur une question essentielle de leur existence de peuple au XXIème siècle. Le problème de la sécurité alimentaire ne sera pas résolu tant que l’Etat ne reprenne pas le contrôle du pays pour le gérer. Tant que des structures temporaires continuent à se substituer à l’Etat et que le « laisser faire » est la règle dominante, la sécurité alimentaire ne fera que se dégrader davantage ainsi que les conséquences engendrées par cette situation. L’Etat a pour obligation de mettre en œuvre des politiques macro-économiques crédibles et durables favorisant la croissance et le développement du pays par la mobilisation de tous les acteurs. La réduction de l’insécurité alimentaire, voire son élimination est une tache complexe qui met en jeu plusieurs facteurs. Aucun des facteurs pris isolément ne peut résoudre le problème. Comme on l’a remarqué précédemment, la pauvreté a entraîné une insécurité alimentaire chronique en Haïti et la faim constitue un élément qui favorise la pauvreté. L’amélioration de la sécurité alimentaire doit aujourd’hui passer par la mise en œuvre de politiques orientées vers une réduction efficace de la pauvreté. Compte tenu du fait que la majorité des pauvres vivent en milieu rural et dépendent de l’agriculture, les politiques doivent permettre d’assurer le développement intégral du milieu rural et du secteur agricole tout en étant respectueux de l’environnement. Il faut donc rendre la croissance économique favorable aux pauvres.

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6.2. Recommandations Dans le cadre de la persistance de la relative stabilité politique et le fonctionnement démocratique observés actuellement dans le pays et parallèlement au processus de recherche de solutions aux crises structurelles qui handicapent le développement économique et social du pays, des actions concertées doivent être entreprises pour apporter des améliorations durables à l’insécurité alimentaire. Les lignes d’action proposées dans le contexte actuel concernent : 1. Le renforcement des capacités institutionnelles du pays.

Pour agir de manière efficace dans la lutte contre la faim, un renforcement des capacités institutionnelles du pays est fondamental. En ce sens, les actions suivantes sont à envisager :

• Rendre effectif le CISA, renforcer et légaliser la CNSA dont les actions doivent prendre en compte l’ensemble des secteurs intéressés par le système alimentaire global du pays. Le CNSA devra évoluer vers une structure autonome avec les moyens nécessaires à l’élaboration de politiques alimentaires adaptées au besoin du pays.

• Rechercher une cohérence et une complémentarité entre la politique de sécurité alimentaire et celles concernant les secteurs agricoles, de santé, d‘environnement, d’infrastructures et de commerce international.

• Faire de la sécurité alimentaire et la réduction de la pauvreté des axes fondamentaux de la décentralisation. En ce sens l’Etat central doit pouvoir faciliter aux collectivités territoriales l’accès aux biens et services publics nécessaires à leur développement.

• Pilotage par l’Etat du processus de coordination des divers acteurs œuvrant dans la sécurité alimentaire afin de lui permettre de dégager suffisamment de consensus national sur la question pour mieux négocier des financements avec les partenaires financiers internationaux.

• Engagement ferme du gouvernement et du parlement pour avancer ensemble dans le développement des cadres stratégiques et légaux liés à la sécurité alimentaire.

• Un rapprochement de la CNSA, de la PFNSA et de la RENHASSA sur l’élaboration du plan national de sécurité alimentaire afin de créer un état d’esprit plus favorable sur les enjeux de ce dernier.

2. Le renforcement des organisations de base de la société par l’accompagnement de la population

pauvre afin qu’elle puisse être plus autonome et responsable dans la lutte contre la pauvreté et l’insécurité alimentaire. En ce sens, les éléments suivants peuvent constituer des axes d’actions. • Développement de partenariats inscrits dans la durée entre les institutions d’appui et les

organisations de base et entre l’Etat et ces dernières.

• Promouvoir, développer et renforcer le secteur de l’économie sociale et solidaire tant en milieu urbain qu’en milieu rural.

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• Promouvoir et valoriser la production nationale agricole et artisanale au travers d’alliances entre le secteur privé formel et les organisations de producteurs-trices.

• Structuration et renforcement des espaces de concertation entre l’Etat, les ONG et les organisations de base sur la sécurité alimentaire et la lutte contre la pauvreté.

• Engagement véritable dans l’éducation formelle et informelle de la population du milieu urbain et rural afin de donner une chance à la population de sortir de la pauvreté.

3. Investir dans l’agriculture et le milieu rural en tirant des leçons des actions qui ont eu des

résultats très encourageants au cours de ces dernières décennies. Les actions à entreprendre dans le domaine de l’agriculture doivent avoir pour objectif de rendre les produits alimentaires plus disponibles dans le pays. Les axes stratégiques dans ce domaine peuvent se résumer ainsi. • Mobilisation efficiente des ressources du pays et réalisation d’investissements conséquents

dans l’agriculture. Il faudra réorienter les investissements dans l’agriculture sur des filières stratégiques et porteuses (agriculture, élevage et pêche) et stimuler les investissements privés dans le secteur.

• Réhabilitation et mise en place des infrastructures adéquates (systèmes d’irrigation, routes, marché, infrastructures de stockage) pour ressusciter l’économie rurale.

• Développement des services d’appui devant permettre un accroissement de la productivité agricole (crédit, recherche/formation, semences, services agricoles et vétérinaires, intrants, etc.).

• Révision de la politique macroéconomique et commerciale du pays afin d’encourager le développement de l’agriculture.

• Meilleure définition de la politique foncière afin de sécuriser les investissements dans l’agriculture.

• Réalisation d’investissements adéquats et appropriés dans la réhabilitation de l’environnement

• Création d’emploi et diversification de revenus des populations rurales et urbaines.

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