1

Horeca en leisurevisie Nieuw-West 2013-2017 Verruiming van de kansen voor horeca en leisure

2

Inleiding Samenvatting H1 Ambitie, doelstellingen en kader H2 Gebiedsbeschrijving Nieuw-West H3 Trends in de horecabranche H4 Horeca in Nieuw-West

4.1 Horeca aanbod 4.2 Leisure aanbod 4.3 Horeca overlast 4.4 De vraag naar horeca-leisure

H5 Kansen en vestigingslocaties horeca & leisure Nieuw-West

5.1 Kansen voor horeca & leisure 5.2 Wat zijn geschikte vestigingslocaties?

5.2.1 Horeca 5.2.3 Urban entertainment 5.2.4 Familie entertainment 5.2.6 Overige leisure 5.2.5 Leisure in en rond het water

H6 Hotelbeleid H7 'Reca' beleid

7.1 Horecacategorieën 7.2 Horeca-leisure per gebied

7.2.1 Kernwinkelgebied 7.2.2 Gemengd gebied 7.2.3 Bijzondere gebieden 7.2.4 Woongebieden 7.2.5 Groengebieden

7.3 Mengformules en ondersteunende horeca 7.4 Horecatypen die aandacht vereisen 7.5 Openingstijden horeca 7.6 Terrassenbeleid

Bijlagen 1. SWOT-analyse Nieuw-West t.a.v. de horeca-leisure branche 2. Ontwikkeling horeca Nieuw-West 2002 – 2012 3. Overzichtskaart horeca in stedelijk gebied

3

Inleiding In het stadsdeel is een vernieuwing in de horecabranche zichtbaar. Er hebben zich recent een aantal hotels gevestigd en in een aantal gebieden is een vernieuwing van de 'reca'

1 zichtbaar. Het bestuur wil

die ontwikkelingen via dit beleid stimuleren en faciliteren. Ook beoogt het bestuur een verdere ontwikkeling van de leisure in het stadsdeel. Deze visie definieert de uitgangspunten daarvoor. De horeca en leisure visie maakt een eind aan de versnippering in het beleid. Tot nu toe golden nog de oude stadsdeelnota's. Deze visie vervangt de:

• 'Nota Detailhandel en Horeca', Stadsdeelraad Slotervaart, 4 juli 2001;

• 'Hotelnota Slotervaart 2009 – 2015', Stadsdeelraad Slotervaart, 18 februari 2009;

• 'Horecavisie Osdorp 2006', Stadsdeelraad Osdorp, 20 december 2006;

• 'Horecavisie Stadsdeel Geuzenveld Slotermeer', Stadsdeelraad Geuzenveld, 5 juli 2005. De scope van het beleid is de middellange termijn: de periode 2013 - 2017. Definitie

• Horeca omvat alle plekken waar tegen betaling gegeten, gedronken en/of overnacht wordt (incl. campings, jeugdherbergen en dergelijke).

• Leisure omvat commerciële recreatie en ontspanning, inclusief cultuur en commerciële sport. Bij het opstellen van de visie is samengewerkt met ZKA, een adviesbureau op het gebied van de vrijetijdseconomie. Zij hebben met name marktonderzoek gedaan naar de mogelijkheden op het gebied van leisure in Nieuw-West. Samenvatting Ondanks het grote aantal inwoners en een aanwezigheid van een aantal unieke sterke punten zoals de Sloterplas is het aanbod van horeca en leisure in Nieuw-West relatief bescheiden. Naast de laagconjunctuur die ook de horeca in Nieuw-West treft, is er een aantal marktontwikkelingen dat de vraag naar horeca-leisure positief beïnvloedt. Er is vraag naar (kwaliteits) horeca bij bewoners die zijn ingestroomd via de stedelijke vernieuwing en bij de nieuwe Amsterdammers. Daarnaast is Nieuw-West een stadsdeel dat steeds meer jongeren en studenten aantrekt. Aan de aanbodzijde is er sprake van een sterke toename van het aantal hotels in het stadsdeel. Bij de 'reca' exploitanten is een bescheiden trend tot schaalvergroting en professionalisering zichtbaar, met name in drukke straten als de Tussenmeer en rondom Plein '40-'45. Het beleid beoogt deze ontwikkelingen te faciliteren. In de eerste plaats door het stadsdeelhart op het Osdorpplein en omgeving te versterken. Dit wordt een plek waar inwoners van het stadsdeel kunnen flaneren en van een divers aanbod horecagelegenheden kunnen genieten. In een aantal andere kansrijke gebieden wordt ruimte gemaakt voor buurtgerichte horeca. Aan de randen van het stadsdeel is ruimte voor familie gerichte vrijetijdsfuncties (Tuinen van West) en ontwikkeling van grootschaliger urban entertainment (zuidflank van het stadsdeel). In de groen en watergebieden is ruimte voor toevoeging van horeca en recreatie. Leeswijzer Er is een onderscheid gemaakt tussen de reca & leisure en de hotelbranche. Het beleid en de analyses ten aanzien van de hotelbranche is grotendeels geconcentreerd in hoofdstuk 6.

1) 'HoReCa' staat voor hotels, restaurants en cafés

4

H1 Ambities, doelstellingen en kaders Horeca en leisure kunnen een positief effect hebben op het woon- en vestigingsklimaat van het stadsdeel. Het biedt vertier en een ontmoetingsplek aan bewoners en bedrijven, het zorgt voor reuring op straat, het verlengt de verblijfsduur van het winkelend publiek en brengt werkgelegenheid.

Nieuw-West heeft meer inwoners dan Zwolle of Maastricht, binnen Amsterdam unieke groen- en watergebieden, en de ruimte om te pionieren, bijvoorbeeld in leegstaande panden. Er is al een bijzonder aanbod, zoals restaurants in de stelling van Amsterdam en met uitzicht over de Sloterplas en Nieuwe Meer. Maar in zijn totaliteit is de horeca-leisure sector in het stadsdeel bescheiden in omvang. Ondanks de laagconjunctuur zijn er een aantal positieve marktontwikkelingen die het stadsdeel in haar beleid wil versterken. Kapstok is de Economische Visie Nieuw-West waarin staat: ‘Ambitie is het versterken van de diversiteit en kwaliteit horeca in Nieuw-West en optimaal faciliteren van hotelinitiatieven’ Kwaliteit is een breed begrip. Het is de wens van het stadsdeel om op bijzondere locaties zoals de Sloterplas, Nieuwe Meer en Rembrandtpark, horeca te vestigen met een stadsdeeloverstijgende aantrekkingskracht, en om leisure toe te voegen die de gebruikswaarde van deze gebieden vergroot. Daarnaast verwelkomt het stadsdeel ondernemers die thema's als duurzaamheid en een gezonde levensstijl in de bedrijfsvoering terug laten komen. Ook worden ondernemers uitgenodigd die een brug slaan naar minder goed bediende doelgroepen, zoals ouderen en/of werknemers met een grotere afstand tot de arbeidsmarkt. Uiteraard is het met name de horeca-exploitant die de diversiteit en kwaliteit van de horeca in het stadsdeel bepaalt. De horeca en vrije tijdsbranche is een sector die snel schakelt als er zich marktkansen voordoen. Als een buurt verandert en het draagvlak voor horeca groeit zal de sector op de veranderende vraag inspelen. Wel is het stadsdeel (mede) bepalend ten aanzien van de mogelijkheden om in te spelen op een veranderende vraag. Het stadsdeel stelt de vestigingslocaties vast, bepaalt de mogelijkheid voor clustering van functies, en beïnvloedt het ondernemingsklimaat via, bijvoorbeeld, het vergunning- en handhavingstraject. Het stadsdeel beoogt in het horecabeleid de markt te faciliteren met in achtneming van het woon- en leefklimaat. In deze visie wordt daarom ingezet op een gerichte verruiming van de vestigingsmogelijkheden horeca en leisure. Uitgangspunten:

• De marktontwikkeling is het startpunt van het beleid

• Het beleid is zo flexibel mogelijk met inachtneming van het woon- en leefklimaat

• Terughoudendheid ten aanzien van groei van snackbarbranche

Einddoel is een gedifferentieerde horeca en leisure sector die aansluit bij de behoeften van de inwoners en bedrijven uit Nieuw-West, de sterke punten van het stadsdeel optimaal benut, en zich goed verhoudt met de (woon-)omgeving. Beleidskaders en bevoegdheden Het stadsdeel is binnen de kaders, van onder meer de Structuurvisie Amsterdam 2040, bevoegd ten aanzien van het ruimtelijke beleid. Het stadsdeel wijst horeca-leisure locaties en/of horeca-concentratiegebieden aan

2. Daarbij kan op grond van de bescherming van het woon- en leefklimaat

onderscheid worden gemaakt naar soort, aantal en omvang van de horecavestigingen.

2 Bij het eventueel instellen van horecaconcentratiegebieden, zal afgezien van de planologische afweging die bij het stadsdeel

ligt, ook de eventuele gevolgen voor de handhavingscapaciteit van politie worden meegenomen. Mocht hierover in de territoriale sub-driehoek geen overeenstemming worden bereikt, dan zal eventuele verdere besluitvorming aan de Burgemeester moeten worden voorgelegd.

5

De burgemeester bepaalt het beleid ten aanzien van horeca- en terrasvergunningen en de daaraan gekoppelde condities. Deze zijn vastgelegd in de Horecavisie 2011-2014 van het college op de horeca in Amsterdam, het terrassenbeleid Maatwerk met maten. Stedelijke kaders voor Terrassenbeleid en de Algemene Plaatselijke Verordening Amsterdam (APV).

3

De stadsdeelvoorzitter is door de burgemeester gemandateerd

4 op het gebied van

vergunningverstrekking, toezicht en handhaving van de APV en Drank- en Horecawet. Daarnaast kan het stadsdeel een invulling geven aan bepalingen in de APV, bijvoorbeeld ten aanzien van het terrassenseizoen en de maximale openingstijden van horeca en terrassen.

3) Algemene Plaatselijke Verordening 2008 (geconsolideerde versie, geldig vanaf 2-8-2012)

4 ) Mandaatbesluit 17 december 2012

6

H2 Gebiedsbeschrijving Stadsdeel Nieuw-West telt circa 140.000 inwoners en ruim 8.000 bedrijven. Het is strategisch gelegen tussen Schiphol en de binnenstad van Amsterdam. Het gebied wordt ontsloten door de A10, A4, A5 en een treinverbinding met Schiphol en centrum van Amsterdam, wat de bereikbaarheid bijzonder goed maakt. Het is een groen stadsdeel dat beschikt over voor Amsterdam unieke groen en water partijen, zoals de Sloterplas en Nieuwe Meer. Er is een grote variëteit aan werkmilieus, variërend van kleine wijkwinkelcentra tot grootschalige kantoor- en bedrijventerreinen. Zie figuur 1 voor de voornaamste werklocaties. In het stadsdeel lopen een aantal nieuwbouwprojecten. De grootste ontwikkeling is de vernieuwing van het Osdorpplein. De vernieuwing moet de positie van het Osdorpplein als hart van het stadsdeel versterken door toevoeging van detailhandel, horeca, leisure en woningen. Andere grotere projecten zijn de vernieuwing van het station Lelylaan en daaraan gekoppelde nieuwbouw op de kavel ten westen daarvan ('het Podium' tussen de Lelylaan en Schipluidenlaan), en de vernieuwing van de Delflandplein- Staalmanpleinbuurt en het August Allebéplein. Nieuw-West is onderdeel van Amsterdam en profiteert van de dynamiek die dat geeft. De Structuurvisie Amsterdam 2040 noemt een aantal grote ruimtelijke bewegingen in Amsterdam als kernstad van de metropoolregio. Daarvan zijn onderstaande van invloed op Nieuw-West:

• Uitrol van de stad / ontwikkeling van de Ringzone Het gebied langs de A10 wordt beschouwd als de meest kansrijke en best bereikbare zone voor het realiseren van nieuwe stedelijke woonmilieus.

5 Speerpunten zijn het toevoegen van

woningen en andere functies, transformatie, versterking van de openbare ruimte en het benutten van de goede bereikbaarheid. Projecten aan de Laan van Spartaan, Kolenkitbuurt, August Allebéplein, Delflandplein en Lelylaan geven de zone een impuls. Ontwikkeling vindt met name plaats langs de belangrijke verbindingswegen tussen Nieuw-West en West; de Burgemeester de Vlugtlaan, Jan van Galenstraat, Jan Evertsenstraat, de Postjesweg, en Lelylaan.

• Ontwikkeling van het metropolitane landschap Het Sloterplasgebied en Rembrandtpark zijn in de Structuurvisie Amsterdam 2040 benoemd als uitrolgebied van de stad. Toevoeging van functies, zoals recreatie en horeca, moet deze gebieden een hogere gebruikswaarde geven. Daarnaast worden groengebieden aan de rand van de stad, zoals de Tuinen van West, Brettenzone en Nieuwe Meer, beter aangesloten op het stedelijk woonmilieu. Vier grote groengebieden in Nieuw-West worden op dit moment ontwikkeld. Het eindresultaat is een aantal gebieden met een eigen karakter (Groenvisie):

• De Tuinen van West weerspiegelt het rurale karakter van het gebied met ruimte voor natuur, stadslandbouw, en recreatie

• Sloterpark: metropolitaan park met ruimte voor sport, festivals en recreatie met behoud van de buurtfunctie;

• Rembrandtpark: metropolitaan park;

• Brettenscheg: ongerepte struinnatuur en een doorgaande fietsroute.

• De internationalisering van de zuidflank De zuidflank van het stadsdeel omvat het Riekerbusinesspark (kantorenlocatie) en de rest van het RID gebied inclusief sportpark Riekerhaven (zie figuur 1). Het is onderdeel van de 'airportcorridor' tussen Schiphol en de Zuidas, die door A2, A4, A10-zuid en het spoor met elkaar verbonden zijn. De uitbreiding van Schiphol en de ontwikkeling van de Zuidas draagt positief bij aan de ontwikkelingspotentie van Nieuw-West, niet alleen als werk- maar ook als woonlocatie.

5 Uitwerkingsprogramma Structuurvisie Amsterdam 2040: Strategisch plan, fase 2. Investeren in stedelijke ontwikkeling.

7

Figuur 1 Grote werklocaties Nieuw-West

Bron: Economische Visie Nieuw-West

8

H3 Trends en ontwikkelingen in de horeca- leisure branche Er is een aantal landelijke ontwikkelingen in de horeca-leisure branche die ook impact hebben in Nieuw-West:

• De conjunctuurgevoelige horeca voelt de gevolgen van de economische crisis en structureel stijgende kosten. Landelijk daalde het netto bedrijfsresultaat van de sector van 2007 – 2010 structureel met cumulatief -21% (CBS);

• De gemakssector, zoals fast food en fast good en horeca bij pomp- en treinstations, is de enige groeisector;

• In zowel de horeca als leisure markt is een trend tot schaalvergroting, professionalisering en ketenvorming zichtbaar;

• Horeca, recreatie en retail groeien naar elkaar toe, en worden ook steeds geclusterd aangeboden. Leisure aanbieders zetten, bijvoorbeeld, steeds vaker in op het verlengen van het verblijf (een voorbeeld is het hotel bij de Efteling);

• Er is ook sprake van branchevervreemding, dus de opkomst van nieuwe ‘horeca´-aanbieders zoals warenhuizen, supermarkten en sportaccommodaties;

• Mede door de internationalisering van de leisure branche worden de eisen die aan locatie, grondprijs en omgevingscontext gesteld worden hoger. (Combinaties van) grootschalige vrije tijdsfuncties vestigen steeds vaker aan de randen van de binnenstad of in de periferie wegens de beschikbare ruimte, bereikbaarheid, kosten en de mogelijkheid om nieuw (suburbaan) publiek te trekken;

• Steeds meer ondernemers, ook in de horeca, zien het belang in van maatschappelijk verantwoord ondernemen. Ze hebben oog voor milieu, ethiek, gezondheid en veiligheid, voor mensen met een beperking en goede doelen (website Passie voor Horeca, Stichting Vakbekwaamheid Horeca);

• De consument, tot slot, is de afgelopen jaren kritischer geworden ten aanzien van de bestedingen, maar ook ten aanzien van de kwaliteit en beleving van de vrije tijd. Men is mobieler geworden en bereid langere afstanden af te leggen en meer te betalen voor bijzonder aanbod. De horeca-leisure die men regelmatig gebruikt, zoals de snackbar, laagdrempelige restaurants of fitness, zoeken de klanten juist het liefst zo dicht mogelijk bij huis.

9

H4 Horeca-leisure in Nieuw-West Hieronder volgt een beschrijving van het aanbod van horeca/leisure in Nieuw-West, en de (ontwikkeling in) de vraag daarnaar. 4.1 Horeca aanbod Het horeca aanbod in het stadsdeel is bescheiden. Met circa 230 zaken heeft Nieuw-West de laagste horeca dichtheid in Amsterdam. De horeca in Nieuw-West is vooral geconcentreerd rondom de (voormalige) buurtwinkelcentra en stadsstraten. Ze is overwegend buurtgericht. Rondom de twee grootste winkelcentra, Osdorpplein en het Plein 40-45, zijn kleine horecaconcentraties gelegen, maar er is geen sprake van een volledig uitgaanscentrum. Zie figuur 2 voor een totaal overzicht. In figuur 3 is te zien dat ten opzichte van Amsterdam en Nederland de snackbar en catering branche bovengemiddeld vertegenwoordigd is in Nieuw-West. Het aantal cafés loopt het laatste decennium structureel terug. Het aantal restaurants is beperkt, maar stijgt langzaam. Een overzicht van de verdeling per type horeca en de ontwikkelingen daarbinnen is opgenomen in de bijlage. De gemiddelde omzet per vestiging in Nieuw-West is bescheiden: in 2011 minder dan de helft van het gemiddelde in Amsterdam. De gemiddelde omzet is tussen 2009 en 2011 in Nieuw-West gedaald met 40%, terwijl de omzet in heel Amsterdam gelijk is gebleven. Ook de ontwikkeling van de werkgelegenheid was negatief in de periode 2006-2010. Vanaf medio 2011 volgde een snelle stijging door de komst van een aantal hotels. De hotelbranche is nu de grootste werkgever binnen de horeca in Nieuw-West. In totaal werken er in Nieuw-West nu zo'n 871 personen minimaal 12 uur in de horecasector. Tot en met 2010 was de sector redelijk stabiel wat betreft het aantal opheffingen en faillissementen. In de laatste twee jaren is er een opvallende stijging in het aantal opheffingen zichtbaar. Het aantal loopt op van 16 in 2010 naar 28 en 40 in respectievelijk '11 en '12, een signaal dat de aanhoudende laagconjunctuur zijn effect begint te krijgen. Figuur 2 Horeca in Nieuw-West

10

Figuur 3. Onderverdeling horeca Nieuw-West, afgezet tegen Amsterdam en Nederland

Bron: rapport ZKA

4.2 Leisure aanbod Leisure kan worden onderverdeeld in een aantal sectoren. In het onderstaande schema staat een overzicht van het aanbod per sector in Nieuw-West. Met name de branche ‘Sport en Avontuur’, ‘Overnachten incl. Jachthavens & Watersport’, en ‘Conferenties en Evenementen’ zijn goed vertegenwoordigd zijn. De branches ‘Attracties’, ‘Urban en Familie Entertainment’ en ‘Nachtleven’ zijn echter nagenoeg afwezig. Leisure functie Aanbod Nieuw-West

Urban entertainment (bioscoop, bowling, lasergame, karting, pool/snooker/biljart)

Zeer beperkt: twee pool/biljart centra.

Familie entertainment (indoor speeltuin, midget golf)

Geen aanbod

Nachtleven (casino, theatre, popcentrum, discotheek/club

Beperkt aanbod: theater de Meervaart en twee kleinschalige clubs

Attracties (attractieparken, dierentuinen en musea)

Drie kleine musea

Overnachten incl. jachthavens/watersport (hotels, camping/bungalowparken, jachthavens/watersport)

Behoorlijk goed: 9 hotels, 4 jachthavens/watersportcentra en 1 camperplaats

Conferenties en evenementen (congrescentra en beurs/evenementhallen

Twee grotere congresfaciliteiten en 1 beurshal (2 zalen)

Sport en avontuur Hier is het aanbod vrij breed: 16 fitness locaties, een zwembad, 4 wellness/sauna locaties, 3 racketcentra, 2 golfbanen, het Velodrome, een ‘Adventure Park’ voor outdoor activiteiten, en, net over de grens met stadsdeel West, een klimhal

Retailentertainment De Shopperade

4.3 Horeca-overlast In 2011 zijn er 78 horeca-gerelateerde overtredingen/klachten gemeld. 61 daarvan hebben tot een aanschrijving geleid. Het merendeel was vergunning gerelateerd. Klachten over overlast waren beperkter en betroffen vooral geur en geluid, en in enkele gevallen hangjongeren rondom het lokaal. Uit de Basismeetset 2012 blijkt dat inwoners in Nieuw-West ten opzichte van de andere stadsdelen verhouding relatief weinig last hebben van dronken mensen in de openbare ruimte maar wel veel overlast ervaren van groepen jongeren. Aandachtspunt zijn de waterpijpcafés. De GGD heeft bij wethouder Eric van der Burg, die de portefeuilles Zorg en welzijn beheert, aandacht gevraagd voor de negatieve gezondheidsaspecten van deze activiteit (zie p. 26).

11

4.4 De vraag naar horeca & leisure Niet alleen het aanbod maar ook de vraag naar horeca in Nieuw-West is bescheiden in omvang. Daar zijn verschillende redenen voor. De stedenbouwkundige opzet is ruimtelijk en legt het accent op de woonfunctie. Het stadsdeel mist een historisch centrum. Het bestaat uit verschillende woonwijken met elk een eigen karakter, samenstelling en etnische identiteit. Er zijn behoorlijk wat wijken met een ten opzichte van het Amsterdamse gemiddelde bijzonder laag gemiddeld inkomen. Bovendien moet het stadsdeel concurreren met het centrum van Amsterdam en andere stadsdelen, bijvoorbeeld het uitgaanscentrum in Zuid Oost. Tot slot mist het stadsdeel, op de groengebieden na, bezienswaardigheden en publiekstrekkers die mensen van buiten het stadsdeel kunnen trekken. Bevolking Het aantal inwoners stijgt naar verwachting nog licht door tot ca. 145.000 in 2030. In verhouding tot het Amsterdamse gemiddelde is Nieuw-West een jong stadsdeel met veel gezinnen. Een derde van de huishoudens zijn gezinnen met kinderen (Amsterdam 25%). Ruim 1/5 van de inwoners is jonger dan 18 jaar. In sommige wijken, de Aker en Overtoomse Veld en omgeving, zelfs meer dan 25%. Ontwikkelingen aan de vraagzijde Er is een aantal ontwikkelingen aan de vraagzijde dat kan leiden tot een vernieuwing van de horecabranche:

1. De instroom van koopkrachtige inwoners vanuit de stedelijke vernieuwing. De nieuwe bewoners geven aan kwaliteitshoreca te missen, bijvoorbeeld langs de Sloterplas. De nieuwbouw is getemporiseerd, wat de vraagontwikkeling uit deze hoek wel tempert.

2. Bij nieuwe Amsterdammers met niet-Westerse achtergrond is er een groeiende vraag naar

horeca. De eerste generatie immigranten deed een gering beroep op de commerciële horeca en leisure. De jongere generaties hebben behoefte aan ontmoetingsplekken met een eigen signatuur (een voorbeeld is de waterpijpcafés) en kwaliteitshoreca. Naar verwachting maken inwoners met een niet-Westerse achtergrond op termijn 57% van de bewolking uit. Daarmee is deze doelgroep een zeer bepalende factor.

3. Het aantal jongeren en studenten, één van de belangrijkste doelgroepen voor horeca, groeit.

Het stadsdeel stimuleert de bouw van jongeren en studentenhuisvesting. Recent heeft dat, bijvoorbeeld, geleid tot de ombouw van de voormalige Acta naar studentenhuisvesting en de komst van City Living (een studentenhotel dat zo'n 700 kamers verhuurt aan studenten die hier maximaal een collegejaar verblijven). Ook heeft zich aan de Jan Evertsenstraat recent de Hogere Hotelschool Den Haag gevestigd. Resultaat is dat het aantal jongeren / studenten in het stadsdeel groeit, en daarmee de roep om horeca en levendigheid op straat. Er zijn relatief veel jongeren (18-34 jr.) in de spoorzone, rondom het Osdorpplein en Plein 40-45 (figuur 4).

4. Het aantal korter of langer in het stadsdeel verblijvende (buitenlandse) gasten groeit. Bij Plein

40-45 en langs de verbindingswegen met binnen de ring (Jan Evertsenstraat, Jan van Galenstraat en Lelylaan) hebben zich recent een aantal grote hotels gevestigd, en er zijn nog meer hotelplannen. Momenteel doen de hotelgasten een relatief gering beroep op de voorzieningen in het stadsdeel. De binnenstad is de grote trekker en de hotels bieden zelf ook horeca aan. Maar de hotels en hun gasten zorgen wel voor reuring in het gebied. Naar verwachting zullen hotelgasten, zeker als er nog hotels bijkomen, het draagvlak voor horeca en detailhandel vergroten. Daarnaast groeit het aantal buitenlandse gasten dat voor langere tijdelijk in Amsterdam woont (bron: Wonen in Nieuw-West: uitwerking tot 2020).

12

Figuur 4 Aandeel jongeren (18-34 jaar) per buurt

Bron: Ontwerp Wonen in Nieuw-West: uitwerking tot 2020

13

H5 Kansen en vestigingslocaties horeca & leisure Nieuw-West In dit hoofdstuk staat welke 'reca' en leisure het stadsdeel wil stimuleren, en waar in het stadsdeel de gewenste functies een plek kunnen krijgen. De hotelsector staat beschreven in hoofdstuk 6. 5.1 Kansen voor horeca & leisure De horeca-leisure in het stadsdeel is aangewezen op de vraag van de eigen inwoners. Deze vraag is vanwege de koopkracht, samenstelling en diversiteit van de bevolking lager dan gemiddeld. Bovendien ondervindt het uitgaansleven concurrentie van de binnenstad van Amsterdam, andere stadsdelen, en de regio. Met oog op de conjuncturele ontwikkelingen en het temporiseren van de woningbouw zal de vraag zich de komende jaren niet spectaculair anders gaan ontwikkelen. Tegelijkertijd zijn er een aantal ontwikkelingen die de vraag naar horeca positief beïnvloeden (zie vorige hoofdstuk), is het aanbod in verhouding tot het aantal inwoners wel heel beperkt, en heeft Nieuw-West een aantal bijzondere vestigingslocaties die ruimte bieden voor stadsdeeloverstijgende horeca-leisure. Op grond daarvan en de onderzochte marktruimte

6 zet het stadsdeel in op:

• Groei van de buurtgerichte horeca/leisure Het gaat om functies die een zekere mate van gewoontevorming met zich meebrengen. Horeca waar de klant regelmatig binnenloopt, zoals lunchrooms en laagdrempelige restaurants, en leisure functies als fitness. Er is enige terughoudendheid ten aanzien van de snackbarbranche, aangezien dit type horeca al ruim voorhanden is in het stadsdeel;

• Groei en concentratie van de uitgaanshoreca Gezien de concurrentie met het centrum is de marktruimte voor uitgaanshoreca, zoals restaurants en clubs, beperkter. Maar gezien het aantal inwoners is een zeker aanbod, waaronder ook een klein aantal nachtzaken, gewenst.

• Groei van leisure in de vorm van urban entertainment Het aanbod hiervan is aan de westkant van Amsterdam zeer beperkt. Het stadsdeel beoogt daarom een groei van dit type leisure. Marktberekeningen geven aan dat er in beginsel potentie is voor een bioscoop met 1.500 tot 1.700 stoelen, een bowlingbaan met 8-10 banen, een indoor lasergame faciliteit, en een middelgroot amusementscentrum/casino Omdat sterk geconcurreerd wordt met binnenstad en Zuidoost, is een onderscheidend concept gewenst.

• Vestiging van familie georiënteerde attracties In het stadsdeel is ruimte voor vestiging van familie georiënteerde attracties, zoals een overdekte speeltuin en functies in de buitenlucht, zoals een speeltuin, midgetgolf, etc. Bij voorkeur heeft deze een schaal en kwaliteit die doelgroepen van buiten de wijk trekt. Een onderscheidende formule is dan vereist;

• Uitbreiden van de waterrecreatie Met oog op de bijzondere gebiedskwaliteiten van Nieuw-West beoogt het stadsdeel uitbreiding van de waterrecreatie en horeca op en nabij de Sloterplas, Nieuwe Meer en (op kleinere schaal) de Tuinen van West;

• Groei van sport - adventure Op het gebied van sport-adventure is al een vrij compleet aanbod. Marktberekeningen geven aan dat er nog ruimte is voor een paar fitnesszaken. Het stadsdeel wil deze ruimte benutten voor fitnesszaken die iets toevoegen aan het bestaande aanbod, bijvoorbeeld een sportschool met uitzicht op de Sloterplas. Ook de sportparken Riekerhaven en Spieringhorn bieden mogelijkheden voor sport-adventure.

• Groei van de wellnessbranche De welnessbranche is behoorlijk concurrerend en de prijzen staan onder druk. Het stadsdeel staat desalniettemin open voor marktinitiatieven, in het bijzonder voor initiatieven die aansluiten bij de culturele diversiteit in het stadsdeel, zoals een hammam.

6) ZKA onderzocht op verzoek van het stadsdeel de marktruimte voor leisure. Bij het bepalen daarvan is rekening gehouden

met een wat lagere vraag vanuit het stadsdeel en het concurrerend aanbod elders in Amsterdam en omgeving.

14

5.2 Wat zijn geschikte vestigingslocaties? In het algemeen kan gesteld worden dat clustering en bundeling van functies de horeca structuur versterkt. Horeca vestigt zich bij voorkeur op plekken waar veel passanten voorbij trekken. Ze vestigt zich graag tussen andere consumentgerichte functies, publiekstrekkers als scholen, ziekenhuizen en OV knooppunten. Uitgaanshoreca vestigt zich graag bij andere horeca omdat een ruimer aanbod klanten trekt. Meest kansrijk zijn de plekken waar zich in Nieuw-West een hoogstedelijke woonmilieu ontwikkelt (zie figuur 5 uit de conceptnotitie Wonen in Nieuw-West: uitwerking tot 2020.). Kenmerkend voor deze gebieden zijn een dichte bebouwing en concentratie van voorzieningen. De bewoners zijn een bepaalde mate van reuring gewend, wat het draagvlak voor horeca vergroot. Figuur 5 Toekomstige woonmilieus Nieuw-West

Bron: conceptnotitie 'Wonen in Nieuw-West: uitwerking tot 2020' 5.2.1 Horeca Zoals hierboven beschreven is er onderscheid tussen de laagdrempelige, veelgebruikte voorzieningen in buurt en uitgaanshoreca die zich richt op een wijkoverstijgend publiek. Die laatste horeca wordt geclusterd zodat de consument kan kiezen. De bestaande clusters bij het Osdorpplein en de straten rondom Plein ‘40-‘45 zijn daarvoor het meest geschikt. De wijkhoreca is al behoorlijk verspreid aanwezig in het stadsdeel. In een aantal gebieden zet het stadsdeel in op verdere groei. Het gaat om met name om straten in het bovengenoemde hoogstedelijk woonmilieu. Nachthoreca Nachtzaken als dancings, clubs worden in principe geconcentreerd in de concentratiegebieden voor uitgaanshoreca, dus het vernieuwde Osdorpplein en straten rondom Plein '40-'45. De vestigingseisen voor nachthoreca zijn echter bijzonder specifiek. Een eventuele aanvraag wordt altijd individueel beoordeeld op lokale inpasbaarheid. Onveilige situaties, overlast voor omringende bewoners en risico op vandalisme in de openbare ruimte moeten zoveel mogelijk worden voorkomen.

15

5.2.3 Urban entertainment Bij dit type leisure (bioscoop, bowlingbaan, lasergame, amusementscentrum) is naast een onderscheidend concept, een behoorlijke capaciteit, veel keuzemogelijkheden en mogelijkheden tot clustering belangrijk. Een locatie die het mogelijk maakt om ook bezoek van buiten het stadsdeel te genereren kan sterk bijdragen aan een succesvolle ontwikkeling en exploitatie. Het stadsdeel beoogt vestiging van deze functies op twee locaties: het (vernieuwde) Osdorpplein en de zuidflank van het stadsdeel; de zone Riekerbusiness park - Sportpark Riekerhaven.

• Osdorpplein Als stadsdeelhart is het Osdorplein, het Centrum Nieuw-West, een geschikte locatie. Toevoeging van urban entertainment zal de verblijfswaarde van het plein vergroten. De leisure functies worden rondom de Meervaart geclusterd. De horeca krijgt een plaats aan de zuidwestoever zodat er zicht is op de Sloterplas. Voordeel van deze locatie is dat het winkelcentrum en de leisurefuncties elkaar versterken.

• Zone Rieker Businesspark - Sportpark Riekerhaven (Airportcorridor) Op dit moment is de zuidflank van het stadsdeel vrij monofunctioneel ingericht. Bedrijven op en rondom het Riekerbusinesspark geven aan reuring in het gebied te missen. In de visie bij het concept bestemmingsplan geeft het stadsdeel aan voor dit gebied in te zetten op een mix van wonen, werken en vrijetijdsfuncties. Vanwege de bereikbaarheid en zichtbaarheid is dit in principe een goede plek om een middelgroot complex te realiseren. Hier kunnen, bijvoorbeeld, een bioscoop, bowling, amusementscentrum, commerciële sportvoorzieningen en eventueel aanverwante horeca een plek krijgen. Een dergelijke ontwikkeling geeft het gebied inclusief de Nieuwe Meer een impuls. Ook sluiten de functies aan bij de behoefte van jongere bewoners van Nieuw-West, zetten ze het stadsdeel op de kaart en zorgen ze voor een aanzienlijke werkgelegenheid. Wat het stadsdeel evenwel niet beoogd is een op zichzelf staande ontwikkeling. Om de potenties van de Airportcorridor zo goed mogelijk te benutten worden de verschillende deelgebieden in samenhang ontwikkeld en de onderlinge complementariteit gezocht. Dit betekent dat er hoge eisen worden gesteld aan de inpasbaarheid van een dergelijk leisure cluster. De functies moeten niet alleen bezoekers van buiten het gebied aanspreken, maar ook een meerwaarde hebben voor de in het gebied gevestigde kantoren, bedrijven en bewoners. De verschijningsvorm moet daarom open en laagdrempelig zijn. Leidend bij de ontwikkeling van de Airportcorridor is (uit concept bestemmingsplan): 1. Het realiseren van een hoogwaardig stedelijk milieu met een gemengd programma gericht op het specifieke karakter van dit (inter-)nationale gebied, met name de financieel-zakelijke dienstverlening, als de belangrijkste economische pijler van de MRA, en creatieve zakelijke dienstverlening, als belangrijke pijler van het Topsectorenbeleid. 2. Investeren in en verbinden van het metropolitane landschap aan de stad (Oeverlanden Nieuwe Meer en SportAs). 5.2.4 Familiegerichte leisure De Tuinen van West is een ideale plek voor (een cluster van) wat grootschaliger familie gerichte vrijetijdsvoorzieningen in de open lucht. Het is een aantrekkelijke groene omgeving, met goede bereikbaarheid en redelijke hoeveelheid ruimte. Overkoepelend thema bij de herontwikkeling van het gebied is 'Tuinen van West. Lekker de boer op'

7. Hierbij staat het boerenland als doe-landschap

centraal. Er is ruimte voor actieve, avontuurlijke of leerzame functies die dit thema ondersteunen. Voorbeelden van functies die bij dit thema aansluiten zijn een speelnatuur/huttenbouw plek, ontdekkingsbos, visvijver en natuur doolhof. Maar er is ook ruimte voor horeca, en attracties als een speeltuin en survivalparcours, mits passend in het overkoepelende thema.

7) 'Concept voor de Tuinen van West. Lekker de boer op!', Stuurgroep Tuinen van West 6-10-2011.

16

Indoorspeeltuin Een indoorspeeltuin heeft vooral een grote maar betaalbare locatie nodig. Ook moet de functie goed bereikbaar zijn. Geschikte locaties zijn het BCO, en de zuidflank van het stadsdeel als de indoor speeltuin onderdeel wordt van een urban entertainment cluster. 5.2.5 Leisure in en rond het water De Sloterplas en Nieuwe Meer bieden nu al veel mogelijkheden voor kleinschalige waterrecreatie. Langs de oevers van de plassen bevinden zich meerdere kleine jachthavens. Aan de Sloterplas liggen twee watersportcentra die zeilboten, waterfietsen, kano's en roeiboten verhuren, aan de Nieuwe Meer is nog een surfcentrum gevestigd. Het is mogelijk in de gebieden te hardlopen, mountainbiken en skaten. Het rondje Sloterplas is onder hardlopers inmiddels een bekende en veelgebruikte route. Het Sloterparkbad biedt naast een prachtig binnenbad ook een groot buitenterrein van 3 hectare met buitenbaden aan en in de Sloterplas. Het concept Waterplan Nieuw-West heeft tot doel de Sloterplas en de Nieuwe Meer tot waterrecreatiegebieden op regionaal niveau te ontwikkelen. Er is een aantal ambities geformuleerd die de gebruikswaarde van het water moeten verhogen, zoals het verbeteren van de waterkwaliteit, zwemvoorzieningen en doorgangen, en het uitbreiden van de mogelijkheden voor verhuur van elektrische boten en extra aanlegmogelijkheden voor passanten in de Nieuwe Meer en/of Sloterplas. In beide gebieden is ruimte voor toevoegen van horeca en leisure, mits passend in de toetsingskaders

8

5.2.6. Overige leisure Wellness Voor de toevoeging van 1 a 2 kleine sauna’s is geen specifieke locatie aan te wijzen. In de Tuinen van West is ruimte voor een wat grootschaliger complex, mits passend in het agrarisch en natuurgerichte thema.

8) Onder andere de 'Structuurvisie Amsterdam 2040', de concept 'Ontwikkelstrategie Sloterplas', 'Essay Oeverlanden en Nieuwe

Meer' onderdeel van het concept bestemmingsplan.

17

H6 Hotelbeleid Algemeen Aanleiding Het stadsdeel verwelkomt initiatieven voor het ontwikkelen van hotels in Nieuw-West. Dit staat in de Economische Visie van het stadsdeel (zie pagina 45). Het stadsdeel heeft op zijn beurt hotels veel te bieden. In dit hoofdstuk staat hoe het stadsdeel hotels een plek wil geven in Nieuw-West. Wat heeft Nieuw-West hotels te bieden? Voor een nieuw hotelbeleid is het relevant de vraagzijde te verkennen.

• Nieuw-West is Amsterdam Een toerist wil bij voorkeur in Amsterdam zitten en niet perifeer. Ook Nieuw-West is voor hem Amsterdam. Het ligt bovendien op een steenworp van het centrum van Amsterdam, van haar toeristische en zakelijke centra en van de internationale mainport Schiphol.

• Water en groen Nieuw-West herbergt plekken die door ligging en directe omgeving uitermate aantrekkelijk zijn voor een hotel. Een voorbeeld is de Sloterplas, een binnen Amsterdam unieke blauwe en groene omgeving. Er zijn meer bijzondere plekken, zoals rondom het Nieuwe Meer en in de Tuinen van West. De afgelopen decennia is het stadsdeel al tientallen keren benaderd door hotels voor deze en ook voor andere locaties.

• Bereikbaarheid Nieuw-West heeft bijzonder goede verbindingen naar het centrum van Amsterdam, naar de toeristische en zakelijke centra en naar mainport Schiphol. Toeristen en zakelijke gasten stellen eisen aan de bereikbaarheid. Niet altijd is de goede bereikbaarheid van Nieuw-West bekend bij hotelontwikkelaars. Zowel met het O.V. als met de auto is die zeer goed. De snelle en frequente verbindingen met de toeristische binnenstad, de zakelijke centra, het Centraal Station en Schiphol zijn essentieel. De meeste toeristen gebruiken het O.V., tram en metro. Ze zijn goed zichtbaar en toegankelijk. Nieuw-West heeft een overvloed aan OV: de trams 1, 2, 7, 13, 14 en 17 vervoeren de toerist rechtstreeks en frequent naar de binnenstad. Daarnaast geven metro en trein op Station Lelylaan snelle verbindingen naar de zakelijke centra zoals Zuidas, Amstelstation, Sloterdijk en, uiteraard, Schiphol en Centraal Station. De autobereikbaarheid is mede door de directe ligging aan de A10 bijzonder goed, ook met andere toeristische trekpleisters zoals de Bollenstreek en de Zaanse Schans. Vooral voor touringcartoeristen - die vaak meerdere toeristische bestemmingen aandoen, ook buiten Amsterdam - en voor gasten die met de auto (eventueel via Schiphol) komen is dit relevant. Op veel plekken in Nieuw-West is er bovendien nog voldoende en relatief goedkope parkeerruimte. Positieve effecten van hotels Hotels voegen veel toe aan de economische bedrijvigheid en de economische diversiteit in Nieuw-West. Zij vergroten en differentiëren het aanbod aan werkgelegenheid. Hotels bieden niet alleen veel banen, maar met name banen voor laagopgeleiden, bijvoorbeeld voor het onderhoud van de kamers. Naast het economische en werkgelegenheidseffect zijn er andere, eveneens positieve, effecten van hotels voor Nieuw-West. Deze effecten zijn mede afhankelijk van de plek binnen het stadsdeel en van het type hotel. De meeste toeristen winkelen en dineren in de binnenstad. In het geval een hotel echter nabij een winkelcentrum of horecagelegenheden is gevestigd, maakt een deel van de hotelgasten daar gebruik van. Dit creëert een groter draagvlak voor economische activiteiten als winkels en restaurants in Nieuw-West. Gasten van hotels nabij tramhaltes maken vrijwel allemaal dagelijks gebruik van de tram. Hiermee zorgen zij voor een groter draagvlak van het O.V. in Nieuw-West. Het imago van Nieuw-West als geheel kan verbeteren door de allure van goede hotels. Sommige hotels hebben een statusverhogend effect op een gebied. Hotels vergroten de leefbaarheid, veiligheid en toegankelijkheid van een gebied door de permanente bewegingen die zij aantrekken, ook in de avonduren. Ook hun culinaire voorzieningen, uitgaansmogelijkheden (bijvoorbeeld de openbaar toegankelijk Sky Bar in het Fashion Hotel) en faciliteiten die zij bieden zijn daarvoor van belang. Ten

18

slotte kunnen hotels bijdragen aan het tegengaan van de leegstand van kantoren bij de transformatie tot hotel. Negatieve effecten Soms brengen hotels hinder of ongemakken met zich mee. De belangrijkste zijn de volgende. Touringcars met hotelgasten die hun koffers in- of uitladen kunnen de doorstroming van het verkeer soms enige tijd hinderen, met verkeerscongestie als gevolg. Dit kan overigens opgelost worden. Het stadsdeel kan in- en uitstapplekken voor touringcars bij hotels eisen. Bij hotels die uiteindelijk niet goed blijken te lopen bestaat het risico van leegstand of “downgrading” tot het onderste segment. Vaak zijn er dan teveel gasten waardoor onveilige situaties in het hotel ontstaan en de omgeving verloedert. Dat zou een extra beroep op handhaving kunnen doen. Vooralsnog is er geen enkele aanwijzing voor de mogelijkheid van dergelijke ontwikkelingen, integendeel. Het hotelaanbod loopt in Amsterdam nog altijd achter bij de vraag. Wensen bestuur Nieuw-West De meeste van de hiervoor genoemde voordelen van hotelvestiging in Nieuw-West sluiten goed aan bij de wensen van het huidige bestuur, zoals verwoord in het Bestuursprogramma stadsdeel Nieuw-West 2010 – 2014, Kansen bieden – talenten benutten. Het aantrekken van werkgelegenheid, verbeteren van het imago, vergroten van de leefbaarheid en veiligheid en het tegengaan van de leegstand van kantoorpanden zijn centrale punten in het economiedeel van dit programma. De overige genoemde positieve effecten van hotels voor Nieuw-West passen goed bij de huidige tijd. Sinds de economische crisis kalft het draagvlak voor het OV, winkels en horeca af. Tramlijnen dreigen minder frequent te rijden of te worden opgeheven. Winkels en horeca hebben het de laatste jaren steeds moeilijker. Leegstand moet worden voorkomen. Hotelgasten kunnen het draagvlak van deze voorzieningen voor de bewoners van Nieuw-West vergroten. Huidige situatie De onderstaande tabel geeft een overzicht van de hotels in Nieuw-West, inclusief het City Living Hotel, dat dit jaar zal worden opgeleverd. In figuur 1 op pagina 8 zijn de locaties zichtbaar. Naam hotel Sterren Kamers

Mercure Airport Hotel (Accor Hotels) 4 152

Bastion Hotel Amsterdam/Centrum-Zuidwest (Bastion Hotelgroep) 3 90

Remco Hotel Amsterdam City West (voorheen Tulip Inn) 3 179

Hem Hotel 3 195

Hem Hostel - 25

Dutch Design Hotel Artemis (Aeon Plaza) 4 265

Hotel Nieuw Slotania (incl dormitories) 3 100

Blue Square Hotel (Best Western) 4 175

Fashion Hotel (Westcord) 4 260 Ramada Apollo Amsterdam Centre 3 446

Skotel (oefenhotel) - 10

The Student Hotel - 709

Beleidskader De belangrijkste beleidskaders voor hotels zijn de hotelnota van de centrale stad en twee nota’s van het stadsdeel, namelijk het bestuursprogramma en de Economische Visie. In het voorgaande zijn de laatste twee aan de orde geweest. Blijft over de Nota Hotelbeleid 2007-2010 van de gemeente Amsterdam. Deze nota maakt deel uit van de in 2011 door de gemeenteraad vastgestelde 'Structuurvisie Amsterdam 2040: Economisch sterk en duurzaam'. In het hotelbeleid wordt een sterke toename van hotels in de stad voorgestaan, waarbij de focus ligt op spreiding van de hotels buiten de bekende hotelgebieden. In de structuurvisie, die van recenter datum dan de hotelnota is, staat dat wanneer de bezettingsgraad van hotels na 2015 structureel rond de 75 procent is, men terughoudend dient te zijn met medewerking aan hotelontwikkelingen.

19

Ontwikkelingen De bezettingsgraad van hotels is afgenomen onder invloed van de economische crisis en de tegelijkertijd sterke toename van hotelkamers in Amsterdam. Medio 2012 heeft de gemeente besloten tot een actualisatie van het hotelbeleid. Toch heeft Amsterdam op langere termijn bezien een tekort aan hotelkamers. De gemeente zal vermoedelijk nog dit jaar met een nieuwe nota komen. Nieuw hotelbeleid Voor het vestigen van hotels zijn er veel mogelijkheden in Nieuw-West. Per aanvraag wordt een integrale afweging gemaakt. Algemeen uitgangspunt is dat het aantal en de typen hotels moeten passen bij het type gebied. Bij voorkeur moeten hotels deze gebieden ondersteunen. De volgende aspecten worden vooral betrokken in de afweging.

- nabijheid van een winkelcentrum - nabijheid van een tram- of metrohalte - transformatie van structureel leegstaande kantoren - bijdrage aan een grotere leefbaarheid en veiligheid van de omgeving

Voor de water- en groengebieden komen daar er enkele voorwaarden bij, omdat hotels moeten passen bij de functie van deze gebieden. De Sloterplas, het Nieuwe Meer en de Tuinen van West zijn in de eerste plaats recreatiegebieden. Aan hotels in deze gebieden worden de volgende extra voorwaarden gesteld:

- representatieve architectuur - niet te groot of te hoog (bijvoorbeeld lager en minder omvangrijk dan de boompartijen, zodat

een hotel niet zichtbaar is vanuit de oever) - geen privatisering van de ruimte langs een oever (dus mensen moeten langs het water

kunnen blijven lopen) - een openbaar toegankelijk restaurant in de plint om de recreatiewaarde van het gebied te

verhogen - een openbaar toegankelijk terras, idem

De Tuinen van West zijn onderdeel van de rijksbufferzone Amsterdam Haarlem. Dit heeft tot gevolg dat een hotel in deze zone maximaal 30 kamers mag hebben.

9

Ten slotte geldt voor elk hotel dat vermeden moet worden dat verkeersopstoppingen ontstaan door de aankomst en het vertrek van touringcars met passagiers die hun koffers in- of uitladen. Een plek moet hiervoor worden ingeruimd. Prioriteit bij hotelvestiging hebben de locaties Osdorpplein en omgeving, het gebied bij Station Lelylaan en de Lutkemeer op het Business Park Amsterdam Osdorp. Tot slot Met vernieuwd hotelbeleid voor Nieuw-West kan worden bereikt dat de werkloosheid vermindert, het aanbod aan economische activiteiten en werkgelegenheid vergroot en meer differentieert, het draagvlak voor het O.V., winkels, horeca en andere economische activiteiten verder vergroot, het imago van Nieuw-West verhoogt en de leefbaarheid en veiligheid verbeteren. Tenslotte kan het een serieuze bijdrage betekenen voor het terugdringen van leegstand van kantoren. Ook de betekenis hiervan voor de leefbaarheid en veiligheid van het stadsdeel kan niet worden onderschat.

9)Het Rijk heeft de bescherming van de bufferzone Amsterdam Haarlem overgedragen aan de provincie Noord Holland. De

provincie en betrokken gemeentes werken nu aan een nieuwe visie en uitwerkingsprogramma voor deze bufferzone.

20

H7 'Reca' beleid Dit hoofdstuk formuleert het 'reca' en leisure beleid dat gebruikt zal worden bij het opstellen van bestemmingsplannen, vrijstellingen daarvan, en overige vergunningstrajecten. 7.1 Horecacategorieën De onderstaande onderverdeling in horeca categorieën wordt gebruikt in bestemmingsplannen en bij vrijstellingen daarvan. De horeca is onderverdeeld op basis van de verwachte impact op de woon-werkomgeving. Als een horeca-inrichting onder meerdere categorieën valt, dan wordt de horeca-inrichting in de meest overlast gevende categorie geplaatst. Type Omschrijving Voorbeelden

Horeca A • Een inrichting die kleine etenswaren en/of ijs en/of alcoholvrije dranken verstrekt, al dan niet voor consumptie terplekke.

• lunchroom/broodjeszaak

• koffie- / theehuis

• ijssalon

• juicebar

Horeca B • Een inrichting die gericht is op het verstrekken van complete maaltijden die ter plaatse aan tafel genuttigd worden en verkoop van (alcoholhoudende) drank, eventueel aangevuld met een afhaalfunctie

• restaurant

• pannenkoek- / poffertjeshuis

• brasserie

• grill room

Horeca C • Een inrichting die geheel of in overwegende mate gericht is op het verstrekken van alcoholhoudende dranken, of anderzijds de uitstraling heeft van een café.

• (grand) café

• bar

• cocktailclub

• waterpijplounge

Horeca D • Een inrichting die fastfood en alcoholvrije drank verstrekt, al dan niet voor consumptie terplekke

• snackbar / kebab zaak

• fastfood restaurant

• automatiek

• snelbuffet Horeca E • Een inrichting met nachtelijke openingstijden die

bedrijfsmatig muziek ten gehore brengt en gelegenheid geeft tot dansen, al dan niet met levende muziek, al dan niet met het schenken van (alcoholhoudende) drank en/of etenswaren voor consumptie terplekke

• discotheek

• dancing

• club

Horeca F F1

• Verhuur van zalen ten behoeve van besloten feesten, muziek- en dansevenementen, al dan niet met levende muziek en al dan niet in combinatie met verkoop van (alcoholhoudende) dranken en etenswaren

• zaalverhuur

• partycentrum

F2 • Verhuur van zalen ten behoeve van congressen en seminars, al dan niet als nevenactiviteit van een hotel

• congresruimte

Horeca G • Een inrichting met een logiescapaciteit en ondersteunende diensten zoals restaurant en/of verhuur vergader-/congresruimtes

• hotel

• jeugdherberg

21

7.2 Horeca-leisure per gebied Het stadsdeel wil graag ruimte maken voor de in hoofdstuk 5 benoemde horeca-leisure. Nieuw-West wordt hiertoe ingedeeld in de volgende gebieden:

• Kernwinkelgebied plus aanloopstraten

• Gemengd gebied (pioniersgebieden en andere commerciële plinten)

• Bijzondere gebieden (bedrijven en kantoorlocaties, sportvelden, ziekenhuis en ov clusters)

• Woongebied

• Groengebieden Bij de indeling wordt aangesloten bij de gebiedsindeling in de Detailhandelsvisie Nieuw-West:

7.2.1 Kernwinkelgebied Er zijn in het detailhandelsbeleid één stadsdeelcentrum (Osdorpplein plus Tussenmeer I) en zes wijkcentra aangewezen. In dit kernwinkelgebied heeft de winkelfunctie de boventoon. Daarnaast wordt in de omringende schil van Osdorpplein en Plein 40-45 ingezet op versterking van de wijkoverstijgende horeca. Dit zijn de belangrijkste uitgaansgebieden in het stadsdeel (met dien verstande dat er op deze plekken een mix aan functies komt en niet alléén horeca zoals een traditioneel uitgaansgebied). Stadsdeelhart Het Osdorpplein (en in mindere mate Plein 40-45) heeft een behoorlijk aanbod van winkels met niet niet-dagelijkse producten. Mede hierdoor wordt winkelen meer een vrije tijd-activiteit, verblijft men langere tijd en verwacht men een mix van winkels, horeca, leisure en mengformules. Het Osdorpcentrum trekt klanten uit heel Nieuw-West en het aantal jongeren in het centrum gebied is hoog en sterk gestegen. Vanuit deze overwegingen is een kwalitatieve en kwantitatieve opschaling van horeca-leisure rond het plein gewenst en mogelijk. Het accent voor horeca ligt aan de noordoostkant van het plein: het gebied rond de Meervaart en de Zuid West- oever van de Sloterplas. Op het winkelplein zelf ligt het accent op daghoreca (lunchroom, brasserie, fastfoodrestaurant ed.) als voorziening van het winkelend publiek. Op de verdieping in het winkelgebied en rondom de Meervaart is ruimte voor (grootschaliger) horeca, waaronder ook avond en nachthoreca, en de urban entertainment functies beschreven in hoofdstuk 5. Aan de oevers worden aan het bestaande aanbod kleinschalige horecapaviljoens en een grootschaliger horecapaviljoen met verdieping aan toegevoegd. In 2013 wordt een speeltuin aangelegd en de openbare ruimte geschikt gemaakt voor evenementen. In de toekomst worden een heuvel op de hoek Meer en Vaart - Lelylaan en recreatieve steiger in de Sloterplas toegevoegd, zie de artists impression hieronder (concept Ontwikkelstrategie Sloterplas) Figuur 6. Impressie toekomstige Zuid-West oever, uit concept Ontwikkelstrategie Sloterplas

22

Omgeving Plein '40-'45 Plein 40-45 is een wijkwinkelcentrum met daarnaast een groot niet-dagelijks aanbod. In het overdekte deel is de benodigde hoeveelheid horeca beperkt. De directe omgeving van Plein '40-'45 (de aanloopstraten Slotermeerlaan en Burgemeester de Vlugtlaan) is daarentegen een gebied waar het stadsdeel ruimte maakt voor wijkoverstijgende horeca. Een positieve ontwikkeling is nu al zichtbaar met de komst van een hotel en grootschalig restaurant aan de Slotermeerlaan. Grootschaliger restaurants, cafés en eventueel een nachtzaak zijn mogelijk indien passend. Wijkwinkelcentra In tegenstelling tot het Osdorpplein en mindere mate Plein '40-'45, ligt in de wijkwinkelcentra het accent op functioneel winkelen. Hier is vestiging van één a twee horecazaken voldoende om in de vraag te voorzien. Deze zijn al op de pleinen aanwezig of mogelijk in het bestemmingsplan. Uitbreiding wordt per aanvraag beoordeeld. Aanloopstraten In de in februari 2013 vastgestelde Detailhandelvisie zijn daarnaast een aantal aanloopstraten

10

vastgesteld. In deze gebieden heeft nog steeds de detailhandelsfunctie de boventoon, maar is meer ruimte voor horeca. Beleid

• De horeca moet aantrekkelijk zijn voor een brede doelgroep. Diversiteit is daarom van belang. Ook moet de loop niet worden onderbroken door concentraties van teveel of te grote horeca. Horeca in deze gebieden is daarom beperkt tot circa 100m2 per zaak. In de genoemde uitgaanszones rondom Osdorpplein en Plein '40-'45 is grootschaliger horeca mogelijk. Bij het Osdorpplein geldt hiervoor geen limiet. In de zone rondom Plein '40-'45 de omvang tot circa 200m2 bvo per zaak;

• Uitbouw aan de horeca, zoals serres of gebouwde terrassen, zijn ongewenst in het kernwinkelgebied omdat zij het zicht op de winkels wegnemen;

• Omdat het gebied gezellig moet zijn tijdens winkelopeningstijden ligt het accent op horeca die veelal (ook) overdag geopend is. Een bar–café (categorie C) is daarom geen ideale functie in een winkelgebied. Indien beperkt tot 1 a 2 vestigingen aan de rand van het winkelgebied kan een dergelijke avondzaak een toegevoegde waarde hebben;

• In de zone rondom Osdorpplein en Plein '40-'45 is ruimte voor een enkele nachtzaak in de categorie E. Wanneer gevestigd in de plint alleen in combinatie met een restaurant en/of bar-café.

7.2.2 Gemengd gebied Dit omvat de in de detailhandelsvisie vastgestelde pioniersgebieden en overige clusters consumentgerichte voorzieningen. In de aantal van deze gebieden beoogt het stadsdeel een groei van de horeca en terrassen. Het stadsdeel beoogt de ontmoetingsfunctie van de pleinen te versterken, of, bij de winkelgebieden/aanloopstraten, de buurt daarom heen. Daarnaast wordt ingezet op het vergroten van het horeca aanbod in de straten met een verbindingsfunctie met binnen de ring, zoals de burgemeester de Vlugtlaan. Er zijn een aantal gebieden waar het stadsdeel inzet op uitbreiding van de horeca. Bij uitbreiding van de horeca geldt het volgende afwegingskader:

• Het accent ligt op horeca uitbreiding in de categorie A en B (lunchrooms en restaurants);

• Het aantal snackbar-achtige functies in het stadsdeel is vrij groot. Dit sluit aan bij de vraag en is daarmee een passende functie. Het is echter ook een functie is die sneller overlast geeft dan andere daghoreca (zwerfvuil, geur uit de inrichting etc.) en diversiteit in het aanbod is belangrijk. Om deze reden is het stadsdeel terughoudend ten aanzien van het toevoegen van nieuwe fastfood zaken. In straten waar soortgelijke concepten al op meerdere plekken gevestigd zijn wordt geen medewerking verleend aan nog meer fastfood zaken. Er kan een uitzondering worden gemaakt voor bedrijfsformules die qua doelgroep of product iets toevoegen aan het bestaande aanbod;

• Vestiging van een avondzaak (bar café) is mogelijk maar wordt vanwege de mogelijke overlast beperkt tot 2 maximaal 3 vestigingen (het maximum aantal hangt af van de bestaande en verwachte horeca overlast in het gebied);

10

) Pieter Calandlaan (van station Lelylaan tot Sierplein en van Baden Powellweg tot Ecuplein), Johan Huizingalaan (van Plesmanweg tot Sierplein), Tussenmeer (van Hoekenes tot het Osdorpplein), Slotermeerlaan.

23

• Nachtzaken in de categorie E en F zijn in principe niet gewenst, tenzij op basis van het pand en locatie, de omvang van de zaak en het bedrijfsconcept aannemelijk kan worden gemaakt dat de overlast voor de omringende bewoners en bedrijven beperkt is en dat de nachtzaak voorziet in een behoefte uit de wijk.

In de uitwerking naar de gebieden levert dit de volgende voorbeelden op: Tussenmeer (tussen Baden Powelweg en Dijkgraafplein) en Pieter Calandlaan (tussen Hoekenes en Baden Powelweg) Voormalig Osdorp is aan de rand omgeven door gebieden met een bovengemiddelde koopkracht. Het gebied is relatief ver weg van het centrum van Amsterdam. In deze straten zal de detailhandelsfunctie naar verwachting teruglopen, wat ruimte geeft voor groei van de wijkgerichte horeca. Verbindingswegen met binnen de ring: de Burgemeester de Vlugtlaan De Burgemeester de Vlugtlaan is de belangrijkste verbindingsweg tussen de wijk Geuzenveld en binnen de ring. De buurt is in ontwikkeling, mede door renovatie van woningen en de transformatie van het voormalig Bos en Lommer c.q. de aangrenzende Bos en Lommerweg. De trend wordt versterkt als de beoogde bouw van studentenhuisvesting in Buurt 5 en Slotermeer doorgang vindt. Er is bovendien een fors woningbouwprogramma gepland voor de Kolenkitbuurt en de Laan van Spartaan. Voorbehoud is dat de temporisatie van de woningbouw en de meest actuele cijfers rondom de koopkracht in de buurt aangeven dat op korte termijn het draagvlak voor horeca in het gebied slechts heel beperkt groeit. Er zijn naast de Burgemeester de Vlugtlaan nog andere verbindingswegen: de Postjesweg, Lelylaan, Jan van Galen- en Jan Evertsenstraat, en Aletta Jacobslaan/Vlaardingenlaan. In deze straten ontbreekt een multifunctionele plint zoals de Burgemeester de Vlugtlaan heeft. De straten bieden op termijn potentie voor commerciële functies, zoals horeca en leisure. Op dit moment is vestiging van horeca sterk afhankelijk van het pand, de omringende functies en het tempo waarin de verdichting en transformatie van de ringzone plaatsvindt. Er wordt per aanvraag gekeken of horeca passend is. Omgeving August Allebéplein Het August Allebéplein wordt vernieuwd, waarbij detailhandel en horeca aan het plein wordt toegevoegd. De straten die leiden naar het plein, de Jan Tooropstraat (tussen Postjesweg en Jan Evertsenstraat) en Derkinderenstraat (Postjesweg - Anton Waldorpstraat), zijn gebieden waar horeca nu conserverend bestemd is. Het toevoegen van horeca in de genoemde straatdelen zal de levendigheid van de plint en het gebied vergroten. Delflandplein Er wordt gestudeerd op de vernieuwing van het Delflandplein. In de Detailhandelsvisie is vastgesteld dat het plein in de eerste plaats als wijkcentrum behouden blijft, maar wellicht op termijn een pioniersgebied wordt. In elk geval zijn er op dit plein kansen voor horeca, zij het in beperktere mate dan in de bovengenoemde gebieden. In principe houdt in eerste instantie de detailhandelsfunctie de bovenhand. Daarom is de horeca beperkt tot niet meer dan circa 20% van de gevelwand rondom het plein. In de andere menggebieden is het stadsdeel terughoudender ten opzichte van het toevoegen van horeca. Bijvoorbeeld omdat er al relatief veel horeca gevestigd is, zoals bij de Osdorper Ban / Hoekenes, Johan Huizingalaan, en Dijkgraafplein, of omdat de marktruimte in het gebied beperkter wordt ingeschat, zoals bij het Confuciusplein en de Burgemeester van Leeuwenlaan. Nieuwe vestigingen zijn alleen toegestaan als zij iets toevoegen aan de kwaliteit en diversiteit van de horeca in het gebied en in de categorie A of B vallen. Onder bijlage 3 is een overzichtskaart van de horeca-mogelijkheden in winkel en pioniersgebieden opgenomen. 7.2.3 Bijzondere gebieden (kantoren/bedrijven, ziekenhuis clusters, OV knooppunten en sportvelden) Hieronder vallen de kantoren en bedrijventerreinen van het stadsdeel, de twee ziekenhuis clusters (Antonie van Leeuwenhoek en Slotervaart Ziekenhuis en Lucas Andreas ziekenhuis), station Lelylaan-metrohaltes en de sportvelden. Het zijn gebieden waar horeca gericht op de gebruikers / bezoekers

24

gewenst is, of die ruimte bieden aan nieuwe soorten horeca-leisure, zoals de zone Riekerbusinesspark – Sportpark Riekerhaven. Kantoren en bedrijventerreinen Het stadsdeel heeft een aantal voor kantoren en bedrijven gereserveerde locaties. Hieronder vallen

• het Businesspark Amsterdam Osdorp; een bedrijventerrein voor bedrijven met forse milieucategorieën;

• Drie bedrijventerreinen die in de Structuurvisie Amsterdam 2040 voor stadsverzorgende bedrijvigheid

11 gereserveerd zijn (Bedrijvencentrum Osdorp (BCO), Langsom-Slimmeweg,

Aletta Jacobslaan);

• De zuidflank: Rieker Businesspark (kantorenlocatie) tot en met Sportpark Riekerhaven. Businesspark Amsterdam Osdorp (Lutkemeer) In dit gebied is horeca opgenomen in het bestemmingsplan en uitbreiding (vooralsnog) niet nodig. De drie stadsverzorgende bedrijventerreinen De bedrijventerreinen zijn gereserveerd van stadsgebonden bedrijvigheid, maar kampen in de praktijk met (deels structurele) leegstand. Daardoor is er een neiging tot verkleuren van de terreinen door vestiging van PDV/GDV

12 en horeca, zoals zalenverhuur. Toevoeging van horeca en leisure kan de

vitaliteit van het gebied vergroten. Ook kan op een bedrijventerrein horeca worden gehuisvest die elders moeilijk een plek vindt, zoals zalenverhuur. Er zijn risico's. Vestiging van niet bedrijfsfuncties kan een prijsopdrijvend effect genereren of de gebruikswaarde of de uitstraling van het bedrijventerrein aantasten. Dit bijvoorbeeld door een verkeersaantrekkende werking of overlast door bezoekers van de nieuwe functies. Ook geldt dat in de concentratie van de bedrijven de kracht van het gebied schuilt (Kleinschalige Bedrijfsruimtes Amsterdam '99). Daar staat tegenover dat leegstand ruimte aan verloedering geeft. Er wordt gewerkt aan nieuwe bestemmingsplannen voor de drie gebieden. Onderzoeksrichtingen:

• Het BCO is binnen Nieuw-West de enige locatie die is aangewezen voor perifere detailhandelsvestigingen (PDV) en grootschalige detailhandelsvestigingen (GDV). In het concept bestemmingsplan is de horeca conserverend bestemd. Er is wel ruimte gemaakt voor enkele zalenverhuurbedrijven. Omdat dit past bij PDV en GDV is ook toevoeging van andere vormen van (grootschalige) horeca en leisure mogelijk.

• Langsom-Slimmeweg: wordt gehandhaafd in zijn huidige vorm

• Aletta Jacobslaan: ook dit terrein verkleurt door toevoeging van PDV en omzetting van een leegstaand kantoor in een hotel. Het gebied is onderdeel van de zuidrand van Nieuw-West waar een mix van wonen, werken en vrije tijdsvoorzieningen beoogt wordt, zie hieronder.

Zuidflank: het Rieker Businesspark tot en met Sportpark Riekerhaven Deze zone is onderdeel van de zogenaamde ‘airport corridor’ die loopt van de Zuidas tot Schiphol. De visie bij het (concept) bestemmingsplan schetst voor dit gebied een mengvorm van wonen, werken en voorzieningen. Het stadsdeel staat daarom open voor toevoegen van horeca/hotels en leisure. Zoals eerder genoemd biedt het gebied potentie voor leisure, zoals grootschaliger urban entertainment en commerciële sport. Voorwaarde is dat de functies een meerwaarde moeten hebben voor niet alleen de bezoekers van buiten het gebied, maar voor de in het gebied gevestigde kantoren, bedrijven en bewoners. De verschijningsvorm zal open en laagdrempelig zijn. De ziekenhuisclusters en knooppunten voor openbaar vervoer Het betreft het gebied rondom de drie grote ziekenhuizen, het Antonie van Leeuwenhoek- en Slotervaartziekenhuis en Lucas Andreasziekenhuis, en de belangrijkste knooppunten voor openbaar vervoer station Lelylaan en de metrohaltes. Station Lelylaan is een druk knooppunt waar trein, metro, tram en busverbindingen samenkomen.

11

) Bedrijvigheid in de categorieen industrie, ambacht, groothandel, opslag en/of transport. 12

) Perifere Detailhandel (volumineuze goederen zoals bouwmarkten en meubelzaken) en Grootschalige Detailhandel (winkels met grootschalige vloeroppervlakten ((> 1.500 m2 winkelvloeroppervlakte))

25

In de directe omgeving van deze gebieden is kleinschalige horeca die aansluit bij de behoefte van de bezoekers, werknemers of reizigers gewenst. Sportvelden Vestiging van autonome horeca is toegestaan in de (beoogde) commerciële sportclusters op sportpark de Eendracht, Spieringhorn, Ookmeer en Riekerhaven. In niet-commerciële sportvoorzieningen is alleen ondersteunende horeca toestaan. Speeltuinverenigingen Hier is vestiging van dag horeca (categorie A lunchroom) toegestaan, mits ondersteunend aan de gebruikers van de speeltuin. Vestiging van autonome drankschenkende horeca / een commerciële Drank en Horecawetvergunning is uitgesloten. 7.2.4 Woongebieden Alle niet specifiek benoemde gebieden zijn woonlocaties. Om het woon- en leefklimaat te beschermen is horeca hier slechts beperkt toegestaan. Voorwaarde voor vestiging van nieuwe horeca is dat deze moet aansluiten bij de behoefte van de buurt. Ook mag het woon- en leefklimaat niet onevenredig belast worden. Het betreft bij voorkeur niet overlastgevende horeca in de categorie A en B. Geschikte vestigingslocaties zijn clusters publieke voorzieningen, doorgaande wegen, pleinen, kruispunten en hoekpanden. 7.2.5 Groengebieden Hieronder vallen de 5 grote groengebieden in het stadsdeel (Nieuwe Meer, Sloterplas, Tuinen van West, Brettenzone, Rembrandtpark), de parken Stadspark Osdorp en Eendrachtspark en de volkstuincomplexen. In deze gebieden is vestiging van horeca-leisure mogelijk op voorwaarde dat deze de recreatieve waarde van het groengebied vergroot. Belangrijk is dat de horeca past bij de doelgroep en het karakter van het groengebied, zichtbaar en goed bereikbaar is. Idealiter is de horeca gekoppeld aan andere recreatieve functies zodat er een versterkend effect optreed. Omdat er vooral overdag gerecreëerd gaat worden ligt het accent op horeca die overdag geopend is (categorie A,B,D). Ook vanuit veiligheidsoverwegingen en de wens het groen te beschermen is vestiging van nachthoreca uit de categorie C,E,F in de groengebieden ongewenst. Vanwege het gevaar van vervuiling is er grote terughoudendheid ten aanzien van de categorie fastfood.

• Tuinen van West Vestigingslocatie voor familie georiënteerde attracties, horeca, wellness en kleinschalige overnachtingsmogelijkheden, mits passend in het overkoepelende thema van het gebied 'Tuinen van West. Lekker de boer op.' 7.3 Mengformules en ondersteunende horeca De grenzen tussen de verschillende functies vervagen. De ondernemer wil het aanbod flexibel kunnen afstemmen op de veranderende doelgroepen. Om in te spelen op deze behoefte wil het stadsdeel mengformules faciliteren.

• Niet horeca activiteiten in horecavestigingen De bestemmingsplannen in de winkel en gemengd gebieden maken veelal een mix aan centrumfuncties (winkel, dienstverlening, horeca) mogelijk. Van daaruit is het (onder voorbehoud regels bestemmingsplan) mogelijk om in de horeca panden niet-horeca activiteiten te ontplooien, zoals verkoop van producten of dienstverlening. Als de horecazaak goederen gaat verkopen wordt wel de Winkeltijdenwet van kracht.

• Ondersteunende horeca Het gaat om horeca activiteiten in commerciële bedrijven zoals winkels, en om horeca bij non-profit organisaties die zich richten op activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard. Ondersteunende horeca is toegestaan in deze functies als dit voor de desbetreffende locatie is opgenomen in het bestemmingsplan. Er is dan wel een exploitatievergunning vereist. In sommige gevallen is de ondersteunende horeca ontheven van deze plicht. Het gaat om ondersteunende horeca in hotels, bedrijfskantines en

26

winkels13

. Voorwaarde van horeca bij winkels is wel dat het horeca dienstverlenend is aan het winkelend publiek, het horeca gedeelte door dezelfde exploitant wordt geëxploiteerd, en de horeca dezelfde openingstijden als de winkel aanhoudt. Nieuw beleid is in de maak. Randvoorwaarden ondersteunende horeca:

• Horeca alleen toegankelijk via de ingang van de hoofdfunctie,

• Maximaal 20% van het BVO met een maximum van 200m2,

• Geen terras en/of reclame aan de straatzijde. 7.4 Horecatypen die aandacht vereisen

• Coffeeshops Het coffeeshop beleid valt onder de bevoegdheid van de burgemeester. Coffeeshops worden gedoogd binnen de gedoogrichtlijnen van het OM en aanvullend beleid van de gemeente Amsterdam dat in 2013 opnieuw zal worden vastgesteld. Er geldt in de stad Amsterdam een bevriezingsbeleid. Er zijn geen nieuwe coffeeshops toegestaan. Er loopt een pilot die onder andere beoogt coffeeshops over de stad te spreiden. In de pilot gelden nieuwe vestigingsvoorwaarden. Voor de pilot coffeeshops konden alle coffeeshops zich aanmelden. De inschrijving voor deze pilot is al gesloten. De vestiging van een coffeeshop op een adres in Nieuw-West is alleen mogelijk als het desbetreffende pand een horeca C bestemming heeft. In de onderstaande kaart staat indicatief opgenomen waar zich eventueel in het stadsdeel een coffeeshop kan vestigen binnen de voorwaarden die gelden binnen de pilot Coffeeshops. Aan deze kaart kunnen geen rechten worden ontleend.

• Sisha lounges (waterpijpcafés) Nieuw-West kent op dit moment drie waterpijpcafés en drie restaurants met een waterpijp gedeelte. De waterpijpcafés zijn populair. Ze bieden een laagdrempelige ontmoetingsplek voor tieners en jongeren in het stadsdeel. Daar staan tegenover dat er verschillende incidenten geweest met waterpijpcafés in Amsterdam, ook in Nieuw-West. De incidenten betroffen criminele activiteiten in het bedrijf, overlast voor omwonenden door scooters en hangjongeren, en/of toevoegen van tabak aan de waterpijpen (waarmee het rookverbod overtreden wordt). Een laatste punt is de gezondheidsrisico's van het roken van een waterpijp. De GGD heeft hiervoor recent aandacht gevraagd bij de wethouder Zorg

14. Gezondheidsrisico's ontstaan met name uit het

13

) oktober 1997 (nr. 971567)

27

inademen van de rook en het gezamenlijk gebruik van het mondstuk van de pijp. Daarnaast kan er koolmonoxide vrijkomen bij het gebruik van op kolen gestookte waterpijpen. Dit kan gevaarlijke situaties opleveren voor gebruikers en omringende woningen/bedrijven. Waterpijpcafés zijn met name populair zijn onder jongeren van 16+. Zij zijn zich vaak niet bewust van de gezondheidsrisico's. Er komt een vervolgonderzoek naar de aard en omvang van het waterpijpgebruik onder jeugdigen. 7.5 Openingstijden horeca De APV heeft de maximale eindtijden voor horeca in Amsterdam vastgesteld. Het stadsdeel kan per keer via de vergunning of via een vaste gebiedsindeling deze openingstijden inperken. Zonder die inperking gelden de maximale eindtijden. In de praktijk zijn er tot nu toe weinig aanvragen en problemen. Er komt dus vooralsnog geen gebiedsgerichte inperking. Aanvragen worden individueel beoordeeld. Daarnaast kan de burgemeester 5 keer per jaar de openingstijden van een specifiek horecabedrijf beperken/verruimen. De ondernemer kan dit bij het stadsdeel aanvragen. Het stadsdeel kan via de gebiedsindeling deze ontheffing inperken, zonder deze toevoeging kan er 24 uurs ontheffing worden aangevraagd. In de praktijk zijn er tot nu toe weinig aanvragen en problemen. Dus ook hier vooralsnog geen gebiedsgerichte inperking. Aanvragen worden individueel beoordeeld.

• Verlenging van de openingstijden De burgemeester kan gebieden aanwijzen waar de openingstijden met 1 of 2 uur worden verlengd (afkoeluurtje). Het afkoeluurtje is op dit moment nog niet van toepassing in het stadsdeel, maar kan op termijn worden aangevraagd voor het Osdorpplein, mits wordt voldaan aan de voorwaarden om een afkoeluurtje in te kunnen stellen.

• 24 uurs horeca De centrale stad heeft bij wijze pilot een aantal panden aangewezen die een vergunning voor 24-uurs horeca kunnen aanvragen. Het gaat om niet-horeca locaties waar innovatieve horeca activiteiten georganiseerd kunnen worden. Er doen op dit moment geen locaties van Nieuw-West mee. Het stadsdeel staat, uiteraard onder voorbehoud van de specifieke eisen die aan het initiatief en omgeving gesteld worden, positief tegenover initiatiefnemers uit het stadsdeel. 7.6 Terrassenbeleid Terrassen zijn een belangrijk onderdeel van de horeca in het stadsdeel. De regelgeving rondom terrassen staat in de APV en exploitatievergunning (basis is beleidsplan Maatwerk met maten. Stedelijke kaders voor terrassenbeleid) In kwetsbare gebieden kan de burgemeester Maatwerkafspraken verplicht stellen. Dit aan de hand van een met stadsdelen en centrale stad te ontwikkelen terrasexploitatieplan. Op dit moment zijn er geen kwetsbare gebieden in Nieuw-West waarvoor een dergelijk maatwerk noodzakelijk is.

• Waar terrassen mogen Een terras moet zijn opgenomen in het bestemmingsplan om een terrasvergunning te krijgen. Is dat niet zo dan kan, indien passend, er een ontheffing worden verleend. Bij doorgaande wegen is de locatie voor het terras aangrenzend aan de gevel/zijkant van de horecavestiging. Op pleinen en voetgangersgebieden kan hiervan worden afgeweken. Voorwaarde is minimale doorloopruimte van 1.50m op de stoep, en bij winkelstraten 1.80m. Een terras is minimaal 80 cm diep.

• Terrasseizoen en openingstijden Met de APV- wijziging van augustus 2012 is de mogelijkheid gecreëerd voor het exploiteren van een winterterras in de hele stad. Een terras kan het hele jaar door worden geëxploiteerd. In de APV zijn maximale eindtijden opgenomen, van 01:00 uur in de zomer (maart t/m oktober) , 02:00 uur in het weekend en 00:00 uur in de winter (november t/m februari). Vanwege de relatief geringe hoeveelheid klachten is een gebiedsgerichte inperking (nog) niet aan de orde. Aanvragen worden individueel beoordeeld.

• Hoe ziet een terras eruit?

14

) Wethouder van de Burg d.d. 20 november 2012

28

In de exploitatievergunning is een lijst opgenomen met toegelaten onderdelen van een terras. Aanvullende eisen:

� Zijschotten zijn niet hoger of gelijk aan 1,5 meter, waarvan de bovenzijde minimaal vanaf 0,90 meter transparant is

� Schermen aan de voorzijde van het terras zijn niet toegestaan - Vrijstaande terrasverwarming is niet toegestaan. Verwarming aan de muur is wel mogelijk,

binnen de eisen die de omgevingsvergunning daaraan stelt en conform afspraken uit het stedelijk Convenant Terrasverwarming: deze schrijft het gebruik voor van de meest duurzame wijze van terrasverwarming (gasgestookte verwarming of elektrische verwarmingsapparatuur met bewegingsmelder).

� Om de doorstroom en het zicht op de winkels niet weg te nemen zijn in de winkelgebieden (zie groen gekleurde gebieden in bijlage 3) geen serres en gebouwde terrassen toegestaan.

29

Bijlagen 1. SWOT-analyse Nieuw-West voor wat betreft de horeca-leisure (door ZKA)

Sterk Zwak

- Groen en waterrijk - Veel ruimte - Lage grondprijzen - Goede bereikbaarheid met auto

- Imago - Lage inkomens - Ontbreken historische kern en

bezienswaardigheden - Uitstraling openbaar gebied - Lagere vraag inwoners naar horeca en

leisurevoorzieningen (t.o.v. gemiddeld)

Kansen Bedreigingen

- 140.000 inwoners - Relatief jonge bevolking - Amsterdam/Nieuw-West groeit nog

steeds - Versterking centrum Nieuw-West - Herontdekking van de stad - Multiculturele karakter

- Aantrekkingskracht centrum Amsterdam en aangrenzende stadsdelen (informele vrijetijdsbesteding)

- Verdere ontwikkeling gebied rond de Amsterdam Arena en de Noordelijke IJ oevers (doelgerichte vrijetijdsbesteding)

- Verdere afname vraag inwoners Nieuwe West naar leisure-/horecavoorzieningen.

Uit deze SWOT en de eerdere analyses zijn de volgende conclusies te trekken: Omvang thuismarkt behoorlijk, groei van de vraag beperkt De 140.000 inwoners biedt een behoorlijk potentieel: de omvang van een behoorlijk grote stad in Nederland. Door de multiculturele samenstelling van de bevolking en het gemiddelde lagere inkomen is de totale vraag van de inwoners naar horeca- en leisurevoorzieningen wel beneden gemiddeld. De verwachting is dat de bevolking de aankomende 10 jaar niet sterk van samenstelling zal veranderen; ook de inkomens zullen niet sterk toenemen. De vraag naar populaire cultuur zal naar verwachting wel licht toenemen. Aantrekkingskracht centrum Amsterdam en stadsdelen sterk Stadsdeel Nieuw-West kent geen historisch kern of andere populaire bezienswaardigheden; toeristen ‘gebruiken’ het stadsdeel voornamelijk om te overnachten. Voor vertier trekt men naar het centrum van Amsterdam. Voor de zakelijke markt geldt hetzelfde. Het stadsdeel biedt nu in totaal te weinig vermaak en heeft te weinig aanbod en aantrekkingskracht om de eigen bewoners ‘aan zicht te binden’, laat staan bezoekers van buiten (andere stadsdelen, regiobevolking, toeristen) aan te trekken. Aanbod Nieuw-West blijft achter Het is dan ook niet vreemd dat het horeca- en leisure-aanbod beneden gemiddeld ligt. Het horeca aanbod is ook vergeleken met Stadsdeel Noord en Zuidoost beneden gemiddeld. Dit komt doordat aanbod zich grotendeels concentreert elders in Amsterdam, door de zwakkere vraag vanuit de eigen bevolking en door het ontbreken van een historische kern en bezienswaardigheden. Wel kansen voor groei aanwezig De kansen op horeca- en leisuregebied moeten gezocht worden in de ruimte die het stadsdeel heeft voor ontwikkelingen, de groene en waterrijke omgeving, de groei van Amsterdam en de multiculturele samenstelling van de bevolking. Een strategie die zich richt op enerzijds het verbeteren van het aanbod voor de eigen inwoners, om hen zodoende meer te binden aan de eigen woonomgeving, en zich anderzijds te richten op het ontwikkelen van functies die bewoners uit de omgeving aan zich weet te binden.

30

2. Ontwikkeling horeca Nieuw-West per sector 2002 – 2012

• Cafetaria’s/fastservice In aantallen vestigingen is dit de grootste sector in Nieuw-West. Na een scherpe daling van het aantal vestigingen in de periode 2003-2004 is het aantal nu stabiel rond de 70, met een licht stijgende lijn vanaf 2010. De afname kan wellicht verklaart worden uit de landelijke terugloop van de traditionele snackbar. Het aandeel van de fastfood in de werkgelegenheid van de horeca daalde van 27% naar 23% (van 217 naar 197 werkzame personen). De gemiddelde omvang is stabiel rond de 3 werkzame personen.

• Restaurants: Restaurants zijn een stabiele langzaam groeiende sector. Ten opzichte van 2002 zijn er netto 5 restaurants bijgekomen. Sinds 2009 groeit ook de werkgelegenheid gestaag. Net als in 2002 is het aandeel van restaurants in de totale werkgelegenheid in de sector 28%. De gemiddelde bedrijfsomvang omvang is en blijft 4 werkzame personen.

• Cafés: Het aantal cafés in Nieuw-West daalde vanaf 2002 sterk van 44 naar 31 bedrijven nu. Dit is in lijn met de landelijke ontwikkeling waarbij de jarenlange daling van het cafébezoek heeft geleid tot afname van het aantal cafés. Het aandeel in de werkgelegenheid van de horeca daalde van 16% in 2002 naar 10% in 2012 (van 129 naar 85 werkzame personen). De gemiddelde omvang bleef gelijk: 3 werkzame personen.

• Eventcateraars: Na een dip in het aantal cateringbedrijven zijn er met name de laatste 2 jaar veel eventcateraars bijgekomen. Er zijn nu 46 tegenover 21 in 2002. De gemiddelde omvang van de bedrijven daalde de afgelopen 10 jaar van 3 in naar 1 in 2012. Het aandeel in de totale werkgelegenheid binnen de horecabranche bleef 7%. De meeste nieuwe bedrijven zijn eenpersoonsbedrijven.

31

Bijlage 3 Overzichtskaart horeca in winkel en pioniersgebieden