Handreikingen voor functiewaardering in het Primair …...FUWA-VO toegepaste procedure kon bezwaar...

Handreikingen voor functiewaardering in het Primair- en Voortgezet onderwijs

Een overzicht van relevante uitspraken en adviezen

Colofon: Deze publicatie vormt een aanzet tot inventarisatie en vergelijking van de uitspraken van voornamelijk de CAO-commissies LBC-FUWA en SGO-VO die per 1 januari 2009 gefuseerd zijn tot de Landelijke Bezwarencommissie functiewaardering. Bedoeld is hiermee zicht te geven op de wijze waarop zaken zijn beoordeeld door deze externe CAO-bezwarencommissies voor functiewaardering. Deze uitgave biedt daarnaast enig zicht op geschillen die aan het functiewaarderingsproces vooraf kunnen gaan of met dat proces nauwe samenhang vertonen. Zaken zoals de invoering van het functiebouwwerk, wijziging van de formatie of wijziging van de managementstructuur. Deze publicatie is met name bestemd voor degenen die zich beroepshalve bezig houden met functiewaardering en kennis hebben van het systeem.

1e Druk, februari 2010

Druk: Drukkerij A-twee BV, Waddinxveen Ontwerp: Grafisch Team Digipage BV, LeidschendamFotografie: C. Ariens en M. de BoerAuteur: mr. S.J.F. (Stephan) Schellens, adjunct-secretaris Onderwijsgeschillen

Uitgave van:Stichting OnderwijsgeschillenPostbus 851913508 AD [email protected]

Het overnemen en vermenigvuldigden van teksten uit deze uitgave is slechts geoorloofd na toestemming van de Stichting Onderwijsgeschillen.

Functiewaardering

Een overzicht van relevante uitspraken en adviezen

Landelijke bezwarencommissie voor het openbaar en het algemeen toegankelijk onderwijs inzake functiewaardering

Landelijke bezwarencommissie functiewaardering VO

Landelijke bezwarencommissie functiewaardering

Bezwarencommissie CAO-VO

Landelijke Commissie voor Geschillen WMS

Functiewaardering

Inhoudsopgave

Inleiding 3

De regelingen voor functiewaardering in het VO 4

RegelingbezwarenproceduresFUWA1993CAOinvoeringsregelingfunctiewaarderingOpenbaarenbijzonderonderwijsUitspraak-AdviesToetsingskaderBeoordelingsruimteVoorfasebesluitParitaireCAO-commissieVergoedingvanproceskostenTermijnenSamenwerkingsstichtingFunctiebouwwerkBezwarencommissieCAO-VOLandelijkeCommissievoorGeschillenWMSWelkecommissie?

Karakter van FUWA-VO 14

OpgedragenwerkVoorbeeldfunctiesGelijkheidFunctiebeschrijvingWaarderen

Implementatie FUWA in de school 20

FunctioneringsgesprekConceptfunctiebeschrijvingSchriftelijkebekendmakingOndertekendefunctiebeschrijvingDowngradenReorganisatieSollicitatieGeenbudgetDeFUWA-procedureDerolvandeinternebezwarencommissieSamenstellingIBC

1

2

3

HorenHeroverwegingAllestukkennaarpartijenExternbezwaarnaverwijzing

Behandeling van het bezwaar door de externe commissie 28

TijdigheidLoonvorderingBezwaartegenFUWA-systematiekBezwaarondanksakkoordfunctiebeschrijvingVerwijzingnaarinterneprocedureGeenverwijzingnaarinterneprocedureTweemaalinbezwaarFunctiebeschrijvingaanpassenCommissiesteltzelfscoresvastPeildatumAmbtshalveoverweging

De Functiemix 34

BezwarentegenFUWA-VOPrimaironderwijsVoortgezetonderwijsFunctionerenDifferentiatieHeterogene/complexegroepenTaakbeleid

Uitspraken over functies en overige zaken 40

TOA6TOA7TOA8DocentISK-NT2opLC-niveauDocentspecialetakenLCDocentPraktijkonderwijsLCDocentLCDocentLDExpertdocentLDEindverantwoordelijkheid onderwijskundig financieel beleidsontwikkelingBeleidnietlesgebondenuren

Lijst van afkortingen en begrippentoelichting 46

4

5

6

3

Inleiding

Per1januari2009zijndeCAO-commissiesLBC-FUWAenSGO-VOgefuseerd.DedaaruitvoortgekomenCommissiedraagtdenaamLandelijkebezwarencommissiefunctiewaardering.Haarwerkterreinisgerichtophetprimaironderwijs,hetexpertiseonderwijsdatonderdeCAO-POvalt,hetVOmetinbegripvanhetPraktijkonderwijs,alsmedehetBeroepsonderwijsendevolwasseneducatie.HetsecretariaatvandezeCommissiewordtverzorgddoordeStichtingOnderwijsgeschillenteUtrecht.

SindsdeinvoeringvanfunctiewaarderingvolgenshetsysteemvanFUWA-VOhebbeninmiddelsmeerdan100uitsprakenopgeleverd,tenminstevoorzoverafkomstigvande‘oude’commis-siesLBC-FUWAenSGO-VO.Dezeuitgavevormteenaanzettotinventarisatieenvergelijkingvandeuitsprakenvanvoornamelijkdezetweecommissies.BedoeldishiermeezichttegevenopdewijzewaaropzakenzijnbeoordeelddoordezeexterneCAO-bezwarencommissiesvoorfunctiewaardering.Dezeuitgavebiedtdaarnaastenigzichtopgeschillendieaanhetfunc-tiewaarderingsprocesvoorafkunnengaanofmetdatprocesnauwesamenhangvertonen.Zakenzoalsdeinvoeringvanhetfunctiebouwwerk,wijzigingvandeformatieofwijzigingvandemanagementstructuur.DeCommissiesLBC-FUWAenSGO-VOhebbendeafgelopenjareneenbreedaanbodvankwestiesuithetbijzonderonderwijsbehandeld.DaarnaastisdeLBC-FUWAeenCAO-Commis-siegeweestdieveelopenbaaronderwijs-zaken,dusmettoepassingvandevandeAlgemenewetbestuursrecht,heeftbehandeld.

DebedoelingvanditoverzichtisnietomdeinterpretatievanhetsysteemvanFUWA-VOendedaarbijbehorendevoorbeeldfunctiesoplimitatievewijzetepresenteren.Daarvoorishetsysteemteuitgebreidenteveelaanveranderingenonderhevig.Metzekereregelmaatwordennieuwevoorbeeldfunctiestoegevoegdenandereherschrevenofverwijderd.Enindetweedeplaatsishetwerkvandefunctiewaarderingscommissietecasuïstisch.Detebeoordelenwerkzaamhedenvanbezwaarden/werknemerszijnsteedsanders.Defunctiebeschrijvingenkunnenperschool-bestuurafwijkenvandevoorbeeldfuncties.Bijkomendeaspectenzoalsdeinmiddelstamelijkinhetverledenliggendepeildatavan1augustus2003(VO)en1juli2007(Praktijkonderwijs)endeindeafgelopenjarendoorgevoerdeorganisatorischeveranderingenbinnendescholenenschoolgemeenschappenzijnernogaleensdeoorzaakvangeweestdatoverdewerkzaamhe-denvanbezwaarde/werknemereentamelijkdiffuusbeeldaandeCommissieswerdvoorgelegd.DoordehoeveelheidvanadviezenzijnerinmiddelsenigelijnenwaarneembaarwaarlangsdeCommissielijktteoordelen.Getrachtisomditineenleesbarevorminbeeldtebrengen.

Ditoverzichtvanadviezenenuitsprakenismetnamebestemdvoordegenendiezichberoeps-halvebezighoudenmetfunctiewaarderingenkennishebbenvanhetsysteem.DeadviezenzijnineengeanonimiseerdeversieteraadplegenopdewebsitevanStichtingOnderwijsgeschillen.Hetadresiswww.onderwijsgeschillen.nl/functiewaardering/alle-jurisprudentie/

Functiewaardering 4

Hoofdstuk 1

De regelingen voor functiewaardering in het VO

5

Regeling bezwarenprocedures FUWA 1993

Op15juli1993isdoordeministervanOnderwijsdeRegelingbezwarenproceduresfunctiewaarderingpersoneelbasisonderwijs,(voortgezet)speciaalonderwijs,voortgezetonderwijs,verzorgingsinstellingenencentraledienstenvastgesteld.1Per1augustus1993werdalsgevolgvandezeRegelinghetRechtspositiebesluitonderwijspersoneel(Rpbo)ge-wijzigd.2Descholenkondenhunonderwijzendpersoneelvanafdiedatuminnormfunctiesindelen.IneenbijlagebijhetRpbowarendefunctiebeschrijvingenentaakkarakteristiekenvandezenormfunctiesopgenomen.3Vandeindetaakkarakteristiekaangegevenfunctie-inhoudenfunctiewaarderingkonnietwordenafgeweken.Ditbetekendedatbijbenoemingineennormfunctiededoorhetbevoegdgezagaandewerknemeroptedragentakenovereendiendentekomenmetdetakendiewarenvermeldindetaakkarakteristiekvandedesbetreffendefunctie.HetschaalniveauvaneennormfunctiewerdbepaalddoordeinhetRpbonormatiefvastgesteldefunctie-inhoud.4

Personeelaanwieeenniet-normfunctiewasuitgereiktkonbedenkingenindienenbijhetbe-voegdgezagtegendevoorgenomenfunctiewaardering.5,6Nadevaststellingvandefunctiekondemedewerkervervolgensbinnen6wekenbezwaarinstellenbijhetbevoegdgezagdatgehoudenwasombinnen14dagennaontvangstvanhetbezwaaradviestevragenbijdeingesteldebezwarencommissie.7

IndetoelichtingopdeRegelingvan15juli1993isaangegevendathetniveauvanniet-normfunctiesbepaalddiendetewordenopbasisvandeaardenhetniveauvandewerkzaamhedendieindefunctiewarensamengebracht,waarbijrekeninggehoudenmoestwordenmetdevoorhetrijkspersoneelterzakegeldendenormeninsamenhangmetdeformatie.

DeRegelingvan15juli1993maaktegeenonderscheidtussenopenbaarenbijzonderonderwijs.Debezwarenregeling,metdaarinhettrajectvanvoorgenomenbesluit,beden-kingen,definitiefbesluitenbezwaar,wasnamelijkafgestemdopdetoenvoorgenomenaanpassingvandevoorhetrijkspersoneelgeldendeRegelingbezwarenprocedurefunctie-waarderingaandeAlgemenewetbestuursrecht.8Enalhoeweldeuitspraakvandebezwa-rencommissiehetkarakterhadvaneenadvies,diendehetbevoegdgezagaandatadvies‘grotewaardetehechten’.9

1 UitlegOenW-regelingennr.19,8september19932 Stb.1993,3633 bijlageR11vermeldtdefunctiebeschrijvingentaakkarakteristiekvanleraarA,B,enC,respectievelijkschaal12,11en10.Eenrecentoverzicht

vannormfunctiesentaakkarakteristiekenistevindenindeCAO-PO2009,bijlageVII.4 Uitleg19,Toelichtingbijartikel15 Uitleg19,artikel36 Bezwaarschriften werden o.a. ingediend over de functies locatiedirecteur, onderwijsdirecteur, afdelingsdirecteur, conrector beheer, adjunct-

directeur/hoofdP&O,hoofdautomatisering,hoofdfinanciën,conciërge,medewerkerleerlingadministratie7 Uitleg19,artikel48 Uitleg19,Toelichtingalgemeen9 Uitleg19,Toelichtingartikel4

Functiewaardering 6

CAO invoeringsbepalingen functiewaardering

IndeCAO-VO2003-2005zijndeinvoeringsbepalingenvoorFUWA-VOopgenomen.10AlsgevolgvandenieuwesystematiekvervieldebeperkingdatdeFUWA-Commissieszichenkelzoudenrichtenopbezwarentegenniet-normfuncties.MetdeinvoeringvanFUWA-VOkwamendenormfunctiesimmerstevervallen.DewerknemerdiehetnieteenswasmetdebeschrijvingofwaarderingvanzijnfunctieoftegendeinhetkadervandeinvoeringvanFUWA-VOtoegepasteprocedurekonbezwaaraantekenenbijdelandelijkeCommissiesfunctiewaarderingwaarzijnwerkgeverbijwasaangesloten.11

In2004,2005endeeerstehelftvan2006werdendoordeLBC-FUWAoverwegendadviezenuitgebrachtoverbezwaarschriftentegenfunctiesvanonderwijsondersteunendpersoneel.Ditbeeldveranderdeindeloopvan2006toendeLBC-Commissieeengrootaantalbezwa-renontvingoverdefunctiedocentVmbodieeenbevoegdgezaginzijnfunctiebouwwerkhadopgenomen.IndiendiebezwarenbuitenbeschouwingwordengelatenstemthetbeeldvandeingediendebezwaarschriftenovereenmethetgeenhieroverineenonderzoekvandeAObenITSuitnovember2005naarvorenkwam,namelijkdatdemeestebezwarenvoortkomenuitOOP-functies.12

Bijzonder onderwijs - Openbaar onderwijs

Uitspraak - AdviesDeRegelingbezwarenprocedureuit1993maaktegeenonderscheidtussenopenbaarenbijzonderonderwijs.IndeCao-regelingvanFUWA-VOen-POzijn,watdebezwarenpro-cedurebetreft,welverschillenderegelingenvankracht.Hetkaraktervandeuitspraakisdaarbijeenopvallendverschil.DeuitspraakvandeexterneCommissiebijeenprocedurebinnenhetbijzonderonderwijsleidttoteenbindendeuitspraakvoorwerkgeverenwerk-nemer.Komenpartijenerdaarnanietuit,danstaatdewegopennaardegewonerechter.Deexternebezwarenprocedurebinnenhetopenbaaronderwijsleidttoteenadviesaanhetbevoegdgezag.Tegenhetbesluitdathetbevoegdgezagvervolgensneemt,staatberoepopenopgrondvandeAlgemenewetbestuursrecht.

Toetsingskader

Bijzonder onderwijsInhetbijzonderonderwijstoetstdeLBCnaarmaatstavenvanredelijkheidenbillijkheidofdewerkgeverdefunctievandewerknemerjuistheeftgewaardeerdendebeschrijvingvandefunctiepastbijdeaandewerknemeropgedragenwerkzaamheden.13Omdatmethetbindendadviesdeproceduremogelijkhedenvoordewerknemereindigen,

10 InvoeringsbepalingenfunctiewaarderingPraktijkonderwijs:deCAO-VO2006-2007;primaironderwijs:deCAO-PO2006-2008;beroepsonderwijsenvolwasseneneducatie:deCAO-BVE1998-1999

11 CAO-VO2003-2005hoofdstuk512 Enquetefunctiewaarderingvoortgezetonderwijs,30november2005,NicovanKessel(ITS)enRobertSikkes(AOb),pagina913 CAO-VO2003-2005,artikel5.3lid3;zoookF07.005

7

isdeLBC-Commissiekritischophetvoortrajectbijdeinternecommissie.Omdathetbezwaarschriftbijhetbijzonderonderwijsdirectleidttoteenbindendeuitspraakheefthetnietdevoorkeuromdeinterneprocedureoverteslaan,zodatergeenverliesvaninstantieplaatsvindt.IneenuitspraakhierovergafdeLBCaandat,zekerwaarernietineeninternebezwarenprocedureisvoorzien,ervoorhetbevoegdgezageenextraverplichtingbestaatomingevalvaneenwijzigingvanhetfunctieboekcorrecteinformatieaanhetbetrokkenpersoneeltegevenengelegenheidtebiedentotnaderetoelichtingenoverleg.14

Openbaar onderwijsInhetopenbaaronderwijsbrengtdeLBCeenadviesuitbinnendetoetsingskadersvandeAwbomdatdewerknemerbijdezeCommissiebezwaarkanindienenzoalsbedoeldindeAwb,tegeneenbesluitvandewerkgeverbetreffendedewaarderingvanzijnfunctieofdebeschrijvingvanzijnfunctieinrelatietotdehemopgedragenwerkzaamheden.15HettoetsingskadervandeAwb-adviescommissieisruim.16Hetbevoegdgezagdienthetbesluitwaartegenhetbezwaarschriftisgericht,volledigteheroverwegen,conformhetbepaaldeinartikel7:11Awb.

Beoordelingsruimte

DeheroverwegingvolgensdeAwbbeperktzichniettotvragenvanrechtmatigheidmaardientzichookuittestrekkentotkwestiesvanbeleid.DeCommissieisbevoegdditbeleidvolledigtetoetsenomdatzijconformhetbepaaldeinartikel7:13Awbdeheroverwegingvanhetbevoegdgezagvoorbereidt.ZomerktedeLBCopdatdekeuzevoorhetFUWA-VO-systeemvanbeschrijvingenwaarderingvanfunctieseenbeleidsbeslissingbetreftdiehetbevoegdgezagbehoorttenemen.Aangeziendebezwaarproceduregerichtisopeenvolledigeheroverwegingisdiebeleidsbeslissingalszodanigookonderwerpvandieheroverweging.17DeLBCheeftditruimetoetsingskaderuitdeAwbsomsooklatendoor-klinkeninhaaradviezendiebetrekkinghaddenophetbijzonderonderwijs.Zowoogzijafofdoordewerkgeverbijdewerknemerdeverwachtingwasgewektdatdezeaanspraakkonmakenopeenbepaaldefunctie.18VerderweekdeLBCineenzaakuithetbijzonderonder-wijsafvandevastgesteldepeildatumhetgeeneveneenszoukunnenwijzenophetruimetoetsingskadervandeAwb.19OokargumentenzoalsongelijkebehandelingheeftdeLBCzonderonderscheidtemakentussenopenbaarofbijzonderonderwijs,betrokkeninhaaroverwegingen.20TochmaaktdezeCommissieinhaaroverwegingenwelenigonderscheidtussenbezwaarschriftendiezichbinnendekadersvanhetopenbaaronderwijsdanwel

14 F06.04715 CAO-VO2003-2005,artikel5.4lid3en416 F08.00617 F05.026.Volgensdewerknemerwaservoordocentendiezichrichtenoplesgeventeweinigcarrièreperspectief.Daarentegenwerdenmanage-

menttakenovergewaardeerd.DeLBCmeendedatdewijzewaarophetbevoegdgezagaanhetfunctiewaarderingssysteemvormhadgegevenopzichzelfgeenaanleidingtotherzieninggaf.Voorzovermanagementtakenovergewaardeerdzoudenzijn,merktedeCommissieopdatinhetFUWA-systeemeenzwaaraccent isgelegdopandereaspectendande louter lesgevendetaakvaneendocent.Hetgaatdaarbijechternietalleenommanagementtaken.Nietalleswatbuitenderechtstreekselesgevendetaakvalt,isimmersmanagement,zoalsbijvoorbeelduitdeLC-functievaltafteleiden.

18 F06.050.DeCommissielietoverigensinhetmiddenwatzijzoudoenalsvastkwamtestaandatdieverwachtingwasgewekt.19 F06.023enF07.011/104042:Inbeidegevallenwasdewerknemernadepeildatumhogeringeschaaldwerkgaandoen.20 F06.036,openbaaronderwijs,overschendingvanhetmotiverings-,vertrouwens,-engelijkheidsbeginsel;F06.052voorbijzonderonderwijsover

schendingvanhetgelijkheidsbeginsel

Functiewaardering 8

hetbijzonderonderwijsbevinden.DeLBCoordeeldeineenzaakbetreffendehetbijzonderonderwijsdatzijgeentaakheeftbijdealgemenebeleidskeuzevooreenbepaaldfunctie-waarderingssysteembehalveindiendiekeuzeinstrijdzouzijnmethetrecht.21DeSGO-VOformuleerdeditietsanders.Deinrichtingvanhetfunctiebouwwerkbe-hoorttotdebeleidsvrijheidvandewerkgeverenstaattijdenseenfuwa-bezwaarnietterdiscussie.22/23DeSGO-VOlaatargumentenzoals(on)gelijkebehandelingbuitenhetoordeeloverhetfuwa-bezwaar:vooreenonderzoeknaardevraagofeengroepdocenteninhetkadervandeinvoeringvanFUWA-VOongelijkisbehandeld,leentdeprocedurevoordezecommissiezichniet.24Tochlijktookdezecommissienietergstriktomtegaanmetdeaardvandeinbezwaaropgeworpenargumenten.Kaderstellendvoorhaaroordeelisofdewerk-gevernaarmaatstavenvanredelijkheidenbillijkheiddefunctievandewerknemerjuistheeftgewaardeerd,debeschrijvingvandefunctiepastbijdeopgedragentakenenofdewerkge-veropjuistewijzedeinhetinvoeringsplanbeschrevenprocedure,voorzoverdiebetrekkingheeftopdewerknemer,heeftgevolgd.DeSGO-VOzaggeenbezwaarombinnendatkaderdestellingtebehandelendathetinvoeringsplanvandewerkgeveronvoldoendemaatwerkhadgebodenomdateencompetentiematrixontbrakwaarmeekonwordenbeoordeeldwaariederedocentzichbevondinzijnprofessioneleontwikkeling.25

Voorfase besluit

Bijgebrekenindevoorfaseligteenterugverwijzingvoordehand.Ditpleitervooromaltijdgebruiktemakenvaneeninternecommissie,ookwanneerdeCAOdaartoenietverplicht.Temeeromdateeninterne,schoolnabijecommissieinderegelbeterzichtheeftopdewerkelijkewerkzaamhedenvandewerknemerendeverhoudingenbinnendeschooldandeexternecommissie.26Indezekwestiewasdeinternecommissievanoordeeldatdewaarderingvandefunctieonvoldoendeinovereenstemmingwasmetdezwaartevandewerkzaamhedenenhadgeadviseerddefunctieopnieuwtelatenwaarderenmaarverzuim-deomdaarnanogeendefinitiefoordeeltegevenoverhetbezwaar.DeLBCbeslootdatdebesluitvormingterugdiendetegaannaardefasevanhetvoorgenomenbesluit.DeinvoeringsbepalingeninhetPOenPraktijkonderwijsverplichtenniettothetinrichtenvaneeninternecommissie.InhetVOisdeverplichtingvandeinternecommissieslechtsbijdeinvoeringsbepalingenopgenomen.DeSGO-VOheeftoverdeinterneprocedureuitgesprokendatzijinprincipenietafwijktvandefeitendiegedurendediefasevandeprocedurezijnvastgesteld.27AlsdeonderbouwingtenaanzienvandiefeitenechterontbreektervaartdeSGO-VOgeenbelemmeringomvanhetadviesvandeinternecommissieaftewijken.28IndezezaakhaddeinternecommissieinhaaradviesvastgestelddatdewerknemerSeniorleraar(schaal12)was,maarhadditontoereikendgemotiveerdinhetadvies.Erbleekgeenzittingsverslagtezijnopgesteld

21 F06.01822 103116,24maart2006;ook103225,18augustus200623 CRvB16juli200907/2074AW:DeRaadoverweegtmetbetrekkingtotdebevoegdheidvanhetcollegevanbestuuromzelfzijnformatievastte

stellen,datappellantsgriefnietkanslagenomdatdevoorbeeldfunctieDocentLCnietvoorkomtinhetfunctiebouwwerkvandeschool.24 102482,19oktober200425 103225,18augustus200626 F04.00727 102061-102062-102064,5november2002:hetbetrofoverigenseenuitspraakineengevoegdBVE-bezwaar.28 103071,28april2006

9

datlichthadkunnenwerpenopdemotievenvandeinternecommissie.DeSGO-VOwaszelfvanoordeeldatdewerknemernietvoldeedaandeschaal-12-criteriaenverklaardehetbezwaarongegrond.

OpgrondvanhethiervoorgeschetstetoetsingskadervandeCommissiesinopenbaarenbijzonderonderwijsontstaathetbeelddatzijbijfunctiewaarderingsgeschillentochvooralhetdispuuttussenwerkgeverenwerknemerzoveelalsredelijkerwijzemogelijk,wensentebehandelen,hetgeenlijkttepassenbijhetkaraktervandezeindeCAOaangewezenbezwaarinstantiesmeteenonafhankelijkvoorzitterentweeledenwaarvaneenvanwerkne-mers-eneenvanwerkgeverszijde.

Vergoeding van proceskosten

DeAwbenhetBesluitproceskostenbestuursrechtmakenhetmogelijkombijeenFUWA-procedureinhetopenbaaronderwijseenberoeptedoenopeenvergoedingvoorgemaaktekosten.Hetgaatdaarbijindemeestegevallenomeenvergoedingvandekostenvandooreenderdeberoepsmatigverleenderechtsbijstand.Bijoverschrijdingvanderedelijkeprocestermijn(meerdanvierjaarvoordeprocedurevanafbezwaar,naarberoeptotenmethogerberoep)bestaatdemogelijkheidvoorvergoedingvanschadewegenshetondergaanvanspanningenfrustratiealsgevolgvandelangeduurvandeprocedure.29

InhetkadervandeAwbkandeCommissieopeendergelijkverzoekvandewerknemereenadviesgeven.HetBesluitisophetbijzonderonderwijsnietvantoepassing.DeLBCverweesbijdebehandelingvanditonderdeelvanhetbezwaarnaardecriteriavanartikel7:152een3elidAwb.Hetverzoekdienttezijngedaanvoordathetbestuursorgaanophetbezwaarheeftbeslistenermoetsprakezijnvanherroepingvanhetbestredenbesluitwegensaanhetbestuursorgaantewijtenonrechtmatigheid.30VolgenshetBesluitproceskostenbestuursrechtkomenookverletkosten,zoalstijdverzuimdoordatmenvrijafmoestnemenvoorhetbijwonenvaneenzittingendeheen-enterugreis,voorvergoedinginaanmerking.31

Termijnen

DeinvoeringsregelingvanFUWA-VObepaaltdatdewerknemerbinneneentermijnvantwintigwerkdagennaontvangstvandeschriftelijkemededelingvandewerkgever,bezwaarkanaantekenenbijdeinternecommissie.Dezelfdetermijngeldtvoorhetaantekenenvanbezwaarbijdeexternebezwarencommissie.32Watdeexterneprocedurebetreftishetverschiltussendezetwintig-dagen-termijnvoorhetbijzonderonderwijs,endeAwb-termijnvanzeswekenvoorhetopenbaaronderwijsdoor

29 CRvB16juli2009,07/2074AW:Vanafdeontvangstvanhetbezwaarschriftvanappellantvan20januari2005tegenhetprimairebesluitvan13december2004totaandedatumvandezeuitspraakzijnbijna4jaaren7maandenverstreken.Ditmoetalseenoverschrijdingvanderedelijketermijnwordenaangemerkt.Daarbijisinaanmerkinggenomendatnochindezaakzelf,dienietalscomplexisaantemerken,nochindeopstel-lingvanappellanteenrechtvaardigingvoordelangeduurvandeprocedurekanwordengevonden.DeRaadzietinditgevalgeenaanleidingderedelijketermijnvoordeprocedurealsgeheeltestellenopeenanderetermijndanvierjaar

30 ToegewezeninF06.030enF08.006;afgewezenvoorhetbijzonderonderwijsinF07.001.31 Artikel1.d.Besluitproceskostenbestuursrecht,22december1993.32 CAO-VO2003-2005,artikel5.5lid3aen3c

Functiewaardering 10

deexternebezwarencommissiefunctiewaarderingvoorPO,VOenBVEinhaarreglementrechtgetrokken.Volgensartikel2moeteenbezwaarschriftwordeningediendbinnenzesweken,gerekendvanafdedagnadedagwaarophetbesluitwaartegenhetbezwaarisingediend,aandewerknemerisverzondenofuitgereikt.33Determijnvantwintigwerkdagenvoordeinternecommissieblijfthiermeeoverigensonveranderd.

VoorhetopenbaaronderwijsgoldenvolgensdeinvoeringsbepalingenvandeCAO-VOooktermijnenvantwintigwerkdagen.34DeLBC-CommissieheeftuitgesprokendatinplaatsvantwintigwerkdagendeAwb-termijngeldtvanzesweken.35Derhalvezeswekenvoorhetmakenvanbedenkingenbijdeinternecommissie,alsmedezeswekenvoorhetindienenvanbezwaarbijdeexterneCommissie.Voorhetopenbaaronderwijsgeldtvervolgensdathetbestuursorgaanbinnenzeswe-kenbeslist,of,indieneenadviescommissiezoalsbedoeldinartikel7:13Awb(deexterneFUWA-Commissie)isingesteld,binnentwaalfwekennaontvangstvanhetbezwaarschrift.36Dezetermijnwordtopgeschortindienaanappellanteentermijnisgebodentotverzuim-herstel.Hetbestuursorgaankandebeslissingmaximaalvierwekenverdagen.Zijbehoortdaarschriftelijkmededelingvantedoen.Verderuitstelismogelijkvoorzoverdeindienervanhetbezwaarschriftdaarmeeinstemtenanderebelanghebbendendaardoornietinhunbelangenkunnenwordengeschaadofermeeinstemmen.Artikel7:10Awbwaarinditisbepaaldisnietvanopenbareorde37enisdusnietvaneendusdanigfundamenteelkarakterdatdebestuursrechterdaaraltijdaanzoubehorentetoetsen.38Alhoeweldetermijnover-schrijdingvanartikel7:10Awbvoorhetbevoegdgezagdusnietdirectfataalis,moetwelrekeningwordengehoudenmetdehalfjaartermijndiedeCentraleRaadvanBeroepnoemtinzijnuitspraakvanjuli2009(zienoot23).DeCRvBrekentinhetalgemeenmeteenvergoedingvan€500,=perhalfjaarofeendeeldaarvanwaarmeederedelijketermijnisoverschreden.39Indiendeexterneadviescommissieonverhooptnietoptijdhaaradviesuitbrengtvormtditeenbelemmeringvoorhetbevoegdgezagomtebeslissenophetbezwaar.40Artikel3:6lid2Awbbepaaltinhetalgemeendatwanneereenadviseurvanhetbestuursorgaanzijnadviesniettijdiguitbrengt,erdesondankseenbesluitkanwordengenomen.Echter,dezebepalingisnietvantoepassingindienhetbestuursorgaaneenadviescommissievanartikel7:13Awbheeftingeschakeld,zoalsblijktuitartikel7:14Awb.

DeinvoeringsregelingvoorFUWA-PObepaaltdatvoorzoweldeinternealsdeexterneprocedureeentermijngeldtvoorhetindienenvanbezwaarvanzesweken.41Indienwordtgekozenvoordeinrichtingvaneeninterneprocedure,danishetmodelreglementvandeinternebezwarencommissieuitdeCAOvantoepassing.42Diebepaaltdatdevoorde

33 ReglementLandelijkebezwarencommissiefunctiewaarderingPO,VOenBVE,inwerkinggetreden1april200934 CAO-VO2003-2005,artikel5.7lid3aen3c35 F04.005:artikelen6:7,8en9Awb.36 KamerII2008-2009,31751,Stb.2009,38437 P.J.J.vanBuuren,commentaarbijartikel7:10Awb:P.J.J.vanBuurenenT.C.Borman (red),Algemenewetbestuursrecht,Deventer:Kluwer

2007.38 J.H.Jans,inaug.RUG31mei200539 CRvB26januari2009,BH100940 Artikelen7:13,7:14en3:6Awb.41 CAO-PO2006-2008,artikelen5.5en5.642 artikel5.5lid3CAO-PO2006-2008

11

instellingvastgesteldevakantiesnietmeetellenvoordeinhetmodelreglementgenoemdetermijnen.43Determijnvanzeswekenwaarbinnenbijdeinternecommissiebezwaarmoetzijningediendisookinhetmodelreglementopgenomenwaardoordetotaletermijnwaarbin-nenbijdeinternecommissiebezwaarkanwordengemaakt,vanwegedezomervakantiekanoplopentotzo’ntwaalfweken.44

Functiebouwwerk

Bezwarencommissie CAO-VODeBezwarencommissieCAO-VOwordtinstandgehoudendoorpartijenbijdeCAO-VO.DezecommissiestrekthaarwerkzaamhedenuitoverscholenvoorvoortgezetonderwijsdiewordeninstandgehoudendooreenwerkgeverdiegebondenisaandeCAO-VO.Decommissieneemtkennisvangeschillenalsomschreveninart.20.3en20.4vandeCAO-VO2008-2010.HetbetreftgeschillentussendewerkgeverendePMR(personeelsgeledingmedezeggenschapsraad).OpverzoekvandewerkgeveroordeeltdeCommissieoverinstemmingsgeschillenmetbetrekkingtot,voorzoverhiervanbelang,endeinvullingvanhetfunctiebouwwerk.

VoorafgaandaanhetbeschrijvenenwaarderenvanfunctiessteltdewerkgeverinoverlegmetdeP(G)MRhetfunctiebouwwerkvast.45IndiendeP(G)MRnietinstemtmetdeinvullingvanhetfunctiebouwwerkendewerkgevertochtotuitvoeringvanzijnvoornemenwilover-gaan,kandewerkgeverhetontbrekenvaninstemmingvoorleggenaandeBezwarencom-missieCAO-VOdiedaarovereenpartijenbindendoordeelgeeft.46

Ineenzaakoverdeinhetfunctiebouwwerkopgenomendirectiefunctieswasdezecom-missievanoordeeldatdewerkgeverbijafwegingvandebetrokkenbelangenenrekeninghoudendmetdeomstandighedenvanhetgevalnietinredelijkheidtothetvoorgesteldefunctiebouwwerkhadkunnenkomen.47Zijmerkteondermeeropdatdevaststellingvanfunctiesvandecentraledirectieaangemerktdienttewordenalsdeinvullingvandefunctie-categoriebovenschoolsmanagementinhetsamenhangendgeheelvanhetfunctiebouw-werk.JuisttenaanzienvandieinvullingvanhetfunctiebouwwerkheeftdeP(G)MReeninstemmingsbevoegdheid.IndezekwestiewarenervoordePGMRredenenomtetwijfelenaandejuisteinvullingvandecentraledirectieinhetfunctiebouwwerk.Dieredenenhaddenbetrekkingophetgegevendatdedesbetreffendefunctiesgeenvoorbeeldfunctieswaren,FUWA-VOgeendirectiefunctieschaal17kent,hetKaderbesluitVOinbeginseluitgaatvandirectiefunctiestussenschaal12en16,deCAO-VOnietvoorzietinfunctiesbovenschaal16enindefunctiebeschrijvingenverantwoordelijkhedenwarenopgenomendienietlogischaanslotenophetbestuursmodelenbestuurs-endirectiereglement.DePGMRhadderhalveterechtzijninstemmingaandevoorgesteldeinvullingvanhetfunctiebouwwerkonthouden.Nadezeuitspraakbeslootdewerkgeverzijnbesluittehandhavenengafeenonderzoeks-opdrachtdiezichrichtteopdeprocedurevandeexternefunctiewaarderingsadviseur.De

43 artikel9.1,ModelreglementIBCbehorendebijhoofdstuk5vandeCAO-PO2006-200844 artikel4.1ModelreglementIBC45 Volgensdeinvoeringsbepalingenkanhetoverleghieroverookmetdecentraleswordengevoerd,indiendewerkgeverofdeP(G)MRditwenst:

CAO-VO2003-2005artikel5.4lid546 CAO2008-2010artikelen20.2en20.347 103195,24-07-2006


commissiemerktehieroverinhettweedeinstemmingsgeschilopdatniethetadviesvandeexternedeskundigemaarhetbesluitvandewerkgeverderedelijkheidstoetsmoetkunnendoorstaan.Medevanwegedediscrepantiedieooktoennogbestondtussenhetbestuurs-modelenhetbestuurs-endirectiereglementwerdookdezekwestieinhetvoordeelvandePGMRbeslist.48

Landelijke Commissie voor Geschillen WMS

AlhoewelindeCAOisbepaalddatdebeoordelingvaneengeschiloverdeinvullingvanhetfunctiebouwwerkeenexclusievebevoegdheidbetreftvandeBezwarencommissieCAO-VO,blijktdatnietelkgeschilmetbetrekkingtotdeinvullingvanhetfunctiebouwwerkleidttoteenbeoordelingdoordiecommissie.49Hethangtermaarvanafhoedeaardvanhetgeschilwordtgetypeerd.Hetgeschilkanbijvoorbeeldgepresenteerdwordenalswijzigingvandesamenstellingvandeformatie.50IneendergelijkedoordeLCG-WMSbehandeldezaakginghetoverdeopnameinhetfunctiebouwwerkvandefunctiedirecteurbedrijfsvoering.Opgrondvanartikel12onderbWMSheeftdePMRinstemmingsrechttenaanzienvandewijzigingofsamenstellingvandeformatie.HetcriteriumhierbijisofdePMRinredelijkheidtothetonthoudenvaninstemmingheeftkunnenkomenofdatsprakeisvanzwaarwegendeomstandighedendiehetvoorstelvanhetbevoegdgezagrechtvaardigen.51

Eengeschiloverhetfunctiebouwwerkkanookwordengepresenteerdalswijzigingvanhetmanagementstatuut.IneendoordeLCG-WMSbehandeldekwestiebetrofheteenvoorstel-harmonisatiefunctiehuis-waarbij,inafwijkingvandetotdantoegeldendesitu-atie,elkeschool/onderwijskundigeeenheideeneigendirecteurzoukrijgendierechtstreeksvielonderdebestuursmanager.HetgeschilhieroverwerddoordeLCG-WMSgeschaardonderdeaangelegenheid‘wijzigingvanhetmanagementstatuut’alsgenoemdinartikel11onderiWMS.DeLCG-WMSachttehetvoorstelvangemeenschappelijkbelangvoorallescholenvanhetbevoegdgezag,derhalveeenadviesrechtvoordeGMR.AandeMRvandeafzonderlijkescholendievanhetvoorsteldirectegevolgenzoudenondervindenkentdeWMSvolgensdeCommissieinstemmingsrechttoe.52UitsprakenvandeLCG-WMSzijnbindend.53

Welke commissie ?Dekeuzedoorwelkecommissiedewerkgeverhetgeschilwensttelatenbeoordelenkanvantalvanfactorenafhangen.Zokunnendeberoepsmogelijkhedenofjuisthetontbrekendaarvaneenrolspelen.TegendeuitspraakvandeLCG-WMSstaatberoepopenbijdeOn-dernemingskamervanhetGerechtshofteAmsterdamterwijldeprocedurevandebezwa-rencommissieCAO-VOgeenmogelijkheidvanberoepkent.DeWMSbiedtdemogelijkheiddatdecommissieaanpartijeneenbemiddelingsvoorstelvoorlegt,54terwijldeCAOdieoptievoordeBezwarencommissieCAO-VOnietvermeldt.

48 103519,19-10-200749 Datwasin2003alzo:artikel14.2CAO-VO2003-2005,thansartikel20.2.2CAO2008-201050 LCG-WMS08.013,26 juni2008, zievooreenuitspraakonderhetoude regimevandeWetMedezeggenschapOnderwijs1992:LGC-WMO

G741,3december200651 art32lid3WMS52 LCG-WMS08.021,7januari200953 artikel32lid3WMS54 artikel32lid3WMS

13

Tussenbeidecommissieslijkenerverschillentebestaantenaanzienvandetermijnvanindienenvanhetgeschilendegevolgenvantermijnoverschrijding.VolgensdeWMSdienthetbevoegdgezagbinnendriemaandendemedezeggenschapsraadmeetedelenofhetvoorstelwordtingetrokkenofwordtvoorgelegdaandeLCG-WMS.Vervolgensdientbinnenzeswekenhetgeschilaanhangigtezijngemaakt.Overschrijdingvandezetermijnenleidtertoedathetvoorstelisvervallen.55

IndeCAO-VOontbreekteendergelijketermijnbepalingvoordebehandelingvangeschil-lendoordeBezwarencommissieCAO-VO.InhetReglementvandezecommissiezijndetermijnenvandriemaandenenzeswekenuitdeWMSechterovergenomenvoorwatbetreftdebesluitvormingrondhetvoornementotinvullingvanhetfunctiebouwwerk.56DesondankskunnendezetermijnenveellangerzijnomdatvolgenshetReglementvoordeberekeningvandetermijnendevoordedesbetreffendeinstellinggeldendevakantieperiodesnietwordenmeegerekend.57DeWMS-bepalingdattermijnoverschrijdingertoeleidtdathetvoorstelvanhetbevoegdgezagisvervallen,ontbreektinhetReglementvandeBezwa-rencommissieCAO-VO.Sterker,artikel10lid4vanhetReglementkomteropneerdattermijnoverschrijdingverschoonbaarkanwordengeachtindien,alleomstandighedenvanhetgevalmeewegend,hetverzoekzospoedigmogelijkisingediendalsredelijkerwijzekonwordenverlangd.

55 artikel32lid1WMS56 alsmedetaakbeleidvolgensartikel10lid3ReglementBezwarencommissieCAO-VO.Ditreglementisinwerkinggetredenop1augustus2005en

gewijzigdm.i.v.1juni2009.57 artikel29ReglementBezwarencommissieCAO-VO


Hoofdstuk 2

Karakter van FUWA-VO

15

Karakter van FUWA-VO

Omtekomentotuniformiteitindewaarderingvanfunctiesbinnenhetvoortgezetonderwijshebbenwerkgevers-enwerknemersorganisatiesgezamenlijkeenfunctiewaarderings-systeemontwikkeldwaarmeeallefunctiesinhetvoortgezetonderwijskunnenwordenbe-schrevenengewaardeerd.DitsysteemisFUWA-VO(functiewaarderingssysteemvoortgezetonderwijs).FUWA-VOiseengeautomatiseerdfunctiewaarderingssysteemdatbestaatuiteenmeet-systeemeneensetvanongeveer75voorbeeldfunctiesdierelevantzijninhetvoortgezetonderwijs.Binnenhetsysteemwordtgewerktmetgeneriekeofstandaardfunctiebeschrij-vingen.Functieswaarvandetakennaarhunaardgelijkzijnwordenineenstandaardfunctiebeschreven.58

Hetprocesvanfunctiewaarderingresulteertindeindelingvandefunctieineenbepaaldesalarisschaal.Kenmerkvaniedersysteemvanfunctiewaarderingisdatdefunctie,ennietdegenediedefunctievervult,aaneenbeoordelingwordtonderworpen.59Hetisonjuistdenadrukteleggenopdewerkzaamhedendiebetrokkeneuiteenvoorbeeldfunctiebeschrij-vingnietuitvoert.Dieredeneringgaaternamelijktenonrechtevanuitdateenwerknemeraanalleofdemeestewerkzaamhedenuitzijngeneriekefunctiebeschrijvinguitvoeringmoetgevenomzijnfunctiealszodaniggewaardeerdtekrijgen.Inhetfunctiewaarde-ringsstelselligthetuitgangspuntbeslotendatwerkzaamhedendiemenuitvoertwordengewaardeerdentakendieeenbetrokkeneniethoeftuittevoerenmaarwelindegeneriekefunctiebeschrijvingstaan,buitenbeschouwingwordengelaten.Ditkananderszijnbijeenpersoonsgebondenfunctie,maardaarvanisbijeengeneriekefunctiealsdocentLBofLCgeensprake.60

Opgedragen werk

Debeoordelingvandefunctiebeschrijvingrichtzichopdefeitelijkuitgevoerdewerkzaamhe-denvoorzoverdieaandewerknemerzijnopgedragen.Somswordtbestredendatvoordeuitgevoerdewerkzaamhedeneenopdrachtheeftbestaan.EenexplicieteopdrachtachtdeCommissienietnoodzakelijk.Hetisvoorhaarvoldoendedataannemelijkisdatdewerkzaamhedenvoorlangeretijdmet(aldannietstil-zwijgende)instemmingvanhetbevoegdgezagzijnverricht.Erdientinbeginseluitgegaantewordenvanhetgegevendathetbevoegdgezagopdehoogteisvanwateenfunctio-narisdoetendatindienwerkzaamhedeneenmeerdanincidenteelkarakterhebben,diewerkzaamhedenmetinstemmingvanhetbevoegdgezagzijnenwordenverricht.61Indezekwestiehadhetbevoegdgezagbevestigddatalledoorbezwaardegenoemdeactiviteitenbinnendeschoolwarenovergenomen/geïmplementeerd.

Werknemersberoepenzichmeerdaneensopwerkzaamhedendiezijvrijwilliguitvoerenendielogischerwijzepassenbijhunaanstelling.Zohadeenwerknemeruiteengezetdathij

58 F05.026enF05.02959 F04.00860 F06.00761 F06.025


buitenzijnfunctiealsdocentlichamelijkeopvoedingtalvanactiviteiteneninitiatievenont-plooide.Activiteitendieinverbandkondenwordengebrachtmetzijnwerkalsdocentlicha-melijkeopvoeding.DaaronderkondenzijndocentwerkzaamhedenvoordeKNVBgeschaardwordenenzijninitiatieveninhetkadervanregionaaltehoudensportevenementen.DeLBCoverwoogdatdezeexternewerkzaamhedennietaandewerknemerwarenopgedragenendusinhetkadervanFUWA-VOnietmeewogenvoordebeschrijvingenwaarderingvanzijnfunctie.62

Ineenandergevalgafdewerknemer,docentCKV,aantedocerenophoogintellectueelniveauenhetverlengstuktezijnvandeschoolnaardeexternekunstwereld.Hijhadzittingintalvanoverlegorganenmetinstantiesvanbuitendeschool.Dewerkgeverbrachthierte-genindatbezwaardealsdocentLBgeenseniorrolvervuldeenookniethoefdetevervullen.DeLBCvolgdedewerkgever.Weliswaaronderhielddewerknemerveelexternecontacten,zijnactiviteitenalskunstcoördinatorvervuldehijevenwelnietalseenaanhemdoordewerkgeveropgedragentaak.63

Desituatiewaarbijwerkzaamhedenzijnopgedragen,maarnietindefunctiebeschrijvingzijnopgenomen,komtvanzelfsprekendookvoor.Zobleekeenwerknemertezijnbelastmet(deorganisatievan)complexeverbouwingenzoalsdievaneenvleugelvaneengebouwwaarindeinstellingwasgevestigd.Zijnfunctiebeschrijvinggingechternietverderdanondermeerhet(laten)plaatsenvanscheidingswandenenhet(laten)aanleggenvanelektrischeleidin-gen.64DefunctievandezewerknemerdiendenaarhetoordeelvandeSGO-VOopnieuwtewordenbeschreven.

Voorbeeldfuncties

DeLBCheeftzichalinvroegstadiumeroveruitgelatenofenopwelkewijzeermagwordenafgewekenvandevoorbeeldfuncties.Zijbespeurdetoenaleentendensomdescores4tebeperkentotzwarebeleidsfunctieswaarbijersprakeisvannieuwenstructureelbeleid65envonddatdieontwikkelingdiendeteleidentotnieuwvoorbeeldmateriaalwaarbijoverigensweldesamenhangmetoverigeschaal10(LB)voorbeeldfunctiesinhetooggehoudendiendeteworden.66DeCommissieisookbijandereadviezeningegaanopdemogelijkhedenomvanhetvoorbeeldmateriaalaftewijken.67

Hetstaateenbevoegdgezagvrijbijhetbeschrijvenvaneenfunctieaftewijkenvandevoorbeeldfuncties.Echter,alleenalsdewerkgeverdeugdelijkaantoontenmotiveertdatenwaaromdebijhethemvoorkomendefunctieinhoudelijkafwijktvandevoorbeeldfunctiekaneraanleidingzijndieeigenfunctieanderstewaarderendandevoorbeeldfunctie.Hetnietgebruikwillenmakenvandevoorbeeldfunctieomdatdewerkgeverhetnieteensismetdebeschrijvingofomdatdebeschrijvingtevaagentealgemeenis,vormenopzichonvoldoen-deredenomtekomentoteenvandevoorbeeldfunctieafwijkendewaardering.Hetafwijkenvanvoorbeeldfunctiesomdatdewerkgeverhetnieteensismetdewaarderingvandezefuncties,iseveneensonjuist.68

62 F07.00863 F06.03764 103091,7maart200665 F04.01166 HetconvenantActieplanleerkrachtvanNederland,16april2008lijkthieraantegemoettekomen.67 o.a.F05.004;F05.009;F05.015;F07.01268 F04.011

17

DeSGO-VOoverwoogdateenbezwaartegendewaarderingvaneenvoorbeeldfunctieleidttotongegrondheidvandatbezwaar.69DewaarderingvaneendergelijkevoorbeeldfunctieligtimmersvastinhetFuwa-voorbeeldmateriaal.Indienwordtafgewekenvanhetvoorbeeldmateriaaldientdefunctie-inhoudwezenlijkteverschillenvandevoorbeeldfunctie.70DitkangeïllustreerdwordenmethetadviesoverdedocentdielesgafaandeexamenklassenvanHavoenVwo,wiensfunctiealsdocent-LBwerdaangemerkt.Dewerkgeverlichttetoedatditzijnoorzaakvondindenieuweorga-nisatiestructuurwaarbijmetkernteamswerdgewerkteniederedocentinprincipeinallegroepeninzetbaarwas.DeLBCvolgdedewerkgeverdaarinniet.Zijsteldevastdatdewerkzaamhedenvanbezwaardevoordereorganisatieendaarnanietwezenlijkvanelkaarverschilden.HetgaaterbinnendesystematiekvanFUWA-VOomwelkewerkzaamhedenfeitelijkwordenopgedragenenuitgevoerd.EndieslotenvolgensdeCommissieaanopdevoorbeeldfunctiedocentbovenbouwVwo,eenLC-functie.Dathetfunctiebouwwerkdiefunctienietkentisdanirrelevant.Hetadvieswasdanookomdebestredenbeschikking(hetbetrofopenbaaronderwijs)teherroepeneneenbesluittenemendateropgerichtwasdefunctievanbezwaardeopnieuwtebeschrijvenopeenwijzedieinovereenstemmingwasmetdewerkzaamhedenvaneendocentbovenbouwVwoendefunctietewaarderenovereenkomstigdevoorbeeldfunctieophetniveauvansalarisschaalLC.71IneenanderezaakluiddehetadvieseveneensomdefunctieopnieuwtelatenbeschrijvenenwaarderenenoverwoogdeCommissiedatindiendeopnieuwbeschrevenfunctienietzoupasseninhetvastgesteldefunctiebouwwerk,hetvervolgensaandewerkgeverenwerknemerwasomingoedoverlegtoteenvoorpartijenredelijkeoplossingtekomenmetinachtnemingvanderechtspositionelekaders.72

Gelijkheid

HetberoepophetgelijkheidsbeginselisdoordeCommissieafgewezen.73Deredeneringdiedaarbijwerdgevolgdwasdatdewerkgeverhadaangevoerddatvanwegebijkomende,zichtenaanzienvanbezwaardenietvoordoendegronden,defunctieaancollega’swastoegewezen.Voortswasinhetgeenbezwaardehadgesteldgeenredengelegendathetgelijkheidsbeginselertoemoetleidendatbezwaardeookdefunctiemoestwordentoege-kend.74Ditlaatstewilnietsanderszeggendandatdeonderbouwingdoorbezwaardevanzijnberoepophetgelijkheidsbeginselonvoldoendeisgeweest.Ineenanderekwestiewasvanongelijkebehandelinggeensprakeisgeweest,omdatde‘andere’nietalleeneen

69 102482,19oktober200470 F05.00471 F07.012;zoookF06.049waarbijwerdvastgestelddatdefunctiediebezwaardefeitelijkverrichtenaanhemwasopgedragen,nietinhetfunctie-

bouwwerkwasopgenomen.Ookindezezaakhadhetbevoegdgezageigenfunctieslatenbeschrijven,maarverwachttedatbuitendetakenuitdiefunctiebeschrijvingvergaandeanderewerkzaamhedenwerdenuitgevoerd.VoordedocentLBbetrofditbijvoorbeeldvakgroepoverstijgendewerkzaamheden enmedeverantwoordelijkheid voor de ontwikkeling van onderwijsprogramma’s. Deze invulling door dewerkgever achtte deCommissieonjuist.

72 F07.00973 metalskleineuitzonderingF08.005.Indiezaakwasnaanalysevandeinterviewsenderesultatenvaneenomgevingsonderzoekgeconcludeerd

datdewerkzaamhedenvandewerknemerendedaarbij behorendebevoegdhedenen verantwoordelijkhedenanderswarendan zijn collegaTOA’sdiewerktenbijdezelfdesectie.Dieverschillenhaddennaderonderzochtmoetenworden.DeCommissieverweesdezaakterugnaardefasevanhetvoorgenomenbesluit.

74 F07.001


anderefunctievervuldemaaraanhemtevensophistorischegrondenandereverantwoorde-lijkhedenwarentoegekend.75

Functiebeschrijving

Indefunctiebeschrijvingmoetenallesubstantiëlewerkzaamhedenwordenopgenomen.76DeCommissiekwantificeertditnietinabsolute/getalsmatigezin.FUWA-VOwaardeertdeessentiëleelementenvandefunctieenverlangtdatdefunctiebeschrijvinggeheellosstaatvandekwaliteit,deinzetendeproductiviteitwaarmeedefunctiewordtvervuld.Ditbetekentdatalleendieelementenindefunctiebeschrijvingmoetenwordenopgenomendiekenmerkendvoordefunctiezijnen/offrequentvoorkomen.Tenaanzienvandevraagwelkewaarderingaaneenbepaaldefunctiemoetwordentoegekendisnietvanbetekenisofaldannieteenbepaaldpercentagevandeopgedragenwerkzaamhedenalseenessentieelelementvandefunctiewordtvervuld.Derhalvekanhetvanbetekeniszijnofaanheterogenegroepengedifferentieerdleswordtgegeven,maarnietdattenminste50%vanhetlesgevenopdiewijzeplaatsvindt.Eenanderevraagisofeenbevoegdgezaginzijnpersoneelsbeleidzoumogenbesluitendateenpersoneelsliddatineenbepaaldefunctiewordtbenoemdtenminste50%vanzijnlesgevendetaakmoetbestedenaanhetgedifferentieerdlesgevenaanheterogenegroepen.DeLBCbeantwoorddedezevraagbevestigend.77

Waarderen

Dehoogtevandescoreopdediversekenmerkenwordtnietbepaalddoorhetvolledigvoldoenaande(toelichting)vandedefinitievandescore.Alleelementenvandefunctiemoetenmeegewogeneninsamenhanggewaardeerdworden.78

75 F06.032,voortsF06.052overdecollegadocentlichamelijkeopvoedingdie,andersdanbezwaardedeopdrachthadgekregenomgedifferenti-eerdlestegevenaanheterogenegroepen

76 F04.00377 F06.01578 F06.021


Hoofdstuk 3

Implementatie van FUWA (VO)in de school

21

Functioneringsgesprek

Voordateenbevoegdgezagstartmethetbeschrijvenvandefunctiesvanbetrokkenendienterovereenstemmingtezijnovertakendiedebetreffendepersoonmoetvervullen.Datvereisttenminsteeengesprekmetbetrokkene.Hetbevoegdgezagbepaaltwelketakeneenmedewerkerdientteverrichten.Indienergeenovereenstemmingisoverdetakenvandewerknemerdanontbreektdebasisvooreenfunctiebeschrijvingen-waardering.DeLBCrekenthetniettothaartaakinhetFUWA-trajectteadviserenineengeschiloverdietevervullentaken.79

Hetisnietnoodzakelijkomvoorafgaandaandefunctiewaarderingmetiederemedewer-kereenfunctioneringsgesprektevoeren.Erbestaatookgeenverplichtinghiertoe.Hetfunctiewaarderingssysteemkijktnaardeopgedragenwerkzaamheden,nietnaarhetfunctio-nerenvandemedewerkerofdewijzewaaropdezezijnwerkzaamhedenuitvoert.80

Concept functiebeschrijving

Hetstaathetbevoegdgezagvrijomindeconceptfunctiebeschrijvingwijzigingenaantebrengen,ookalsdiezoudenleidentoteenandere,lagerewaardering.Dezesituatiedeedzichvoornadatertussendefunctieweger(functiewaarderingsadviseur)enbezwaardeover-eenstemmingbestondoverdefunctiebeschrijving.Diebeschrijvingwerddoorgestuurdnaarhethoofdfinanciëndieeenaantalzakenschrapteenaanbezwaardeeennieuwebeschrij-vinggaf.81Indiendefunctiebeschrijvingechterdoordewerknemerisondertekendkunnendaarnaindefunctiebeschrijvinggeenwijzigingenmeerwordenaangebrachtzondernaderoverlegmetbetrokkenen.82

Schriftelijke bekendmaking

DeinvoeringsregelingvanFUWA-VObepaaltdataandewerknemerschriftelijkhetvoorge-nomenbesluitmetbetrekkingtotdebeschrijvingenwaarderingvanzijnfunctiewordtmee-gedeeld.IneenenkelgevalheeftdeLBCzichgebogenoverdestellingdataanbezwaardenietpersoonlijkeen(concept)functiebeschrijvingwasuitgereikt.DeCommissievonddatbezwaardeindeinterneprocedurevoldoendeindegelegenheidwasgesteldomhaarbezwarennaarvorentebrengenenzijdaarvanvoldoendegebruikhadgemaakt.Datonder-deelvanhetbezwaargafdanookgeenaanleidingomteadviserenhetbestredenbesluitteherroepen.83Eenimplicietzelfdeoordeelkanwordenafgeleiduiteenanderezaakwaarhetmetdeuitreikingvandefunctiebeschrijvingevenmingoedwasgegaan.Zonderoverlegmetdewerknemerwerddezeerdoorhetbevoegdgezagschriftelijkovergeïnformeerddathijeennieuwefunctie(werkvoorbereidendonderwijsassistent)hadgekregen.Betrokkenewasechteraljarenbenoemdalstechnischonderwijsassistent.PasopdezittingsdagwerddenieuwefunctiebeschrijvingdoordewerkgevernaardeCommissiegemaild.DeCommissiegaferinhaaruitspraakdaaromblijkvandatzijterzittinghadgeverifieerdofbezwaarde

79 F05.00280 F05.026enF08.00281 F06.01482 102864/5/6,5juli200583 F04.004


inmiddelsbekendwasmetde(zijn)nieuwefunctiebeschrijving.DeCommissiesignaleerdeinhaaruitspraakdathethadontbrokenaaneengoedecommunicatie.Hetgebrekindejuistewijzevanbekendmakingvandenieuwefunctievormdegeenbelemmeringtothetuitbrengenvanhaar(bindend)advies.DeCommissieachttehetvoldoendedatdewerkne-merinmiddelsbekendwasmetdenieuwefunctiebeschrijvingenverweesdezaaknietterugnaardeinternecommissie.84

Ondertekening functiebeschrijving

Indiendefunctiebeschrijvingdoordewerknemervoorakkoordisondertekend,wilditnietzeggendathijgeenbedenkingenbijdeinternecommissiezoumogenopwerpentegenhetvoorgenomenbesluitwaarinaanhemdefunctieenwaarderingzijnbekendgemaakt.Diehandtekeningmagvoordeinternecommissiegeenredenzijnomdefunctiebeschrijvingnietmeertetoetsen.85Metdehandtekeningonderdefunctiebeschrijvingdoetdewerkne-merdusnietzondermeerafstandvanzijnrechtombezwaartekunnenmakentegendefunctiebeschrijving.

Downgraden

BijdeinvoeringvanFUWA-VOisdoordeCao-partijenafgesprokendatdeLD-formatieophetzelfdeniveaudiendeteblijvenendat12%vandeLB-docenten(infte’s)benoemdmoestwordenindefunctiedocentLC.86IndeLD-formatiehebbenalsgevolgvandieafsprakenstructureleverschuivingenplaatsgevonden.DiekomenerinhetkortopneerdatmanagementtakenveelaltothetLD-niveauwerdengerekendenaandeoorspronkelijkeLD-docenten(deeerstegraders,oudschaal12)metbehoudvansalarisensalarisperspectiefdefunctiedocentLBofLCwerdtoegekend.DitomdatdedocentfunctieLDeenwezenlijkan-dereisdandievande(voormalige)docentinschaal12.InLDgaathetomontwikkelwerk-zaamhedendiehetonderwijsbeleidvandeschoolalsgeheelaangaan.Diewerkzaamhedenwordenverdergecombineerdmetofdefunctioneleaansturingvaneenteamvandocentenofdecoördinatievanonderwijsprocessenindeschool.87UitdeadviezenvandeCommissievaltnietaltijdmetzekerheidafteleidendatditzogenaamdedowngraden88totbezwaar-schriftproceduresheeftgeleid.89

Reorganisatie

IneenaantalproceduresbleekdaterbinnendescholenvoorwasgekozenomindesamenloopvandeinvoeringvanFUWA-VOendeopstellingvanhetfunctiebouwwerkeenreorganisatiedoortevoerenendaarbijkernteamstevormen.90Indiesituatiewerdgerede-neerddatdefunctiedocent-LCnietbestond.IneenandergevalwasdeLC-functieernog

84 F06.04785 F04.007,F05.019,F05.02086 artikel5.4lid2CAO-VO2003-200587 F05.02688 InHetOnderwijsbladvan4juni2005:“ToekenningvanLD-functiesnietzonderrisico”wordtdezeproblematiekbeschreven89 (tamelijk)zeker:F05.026,F06.027,F07.012,F08.002;mogelijko.a.F05.009,F05.029,F06.007,F06.02090 F05.009,F06.020,F07.012

23

niethelemaalomdatdienogontwikkeldmoestworden,duskongeenvandedocentenaandiefunctievoldoen.91DieargumentenovertuigdendeLBCniet.VoordeFUWA-commissieisbepalendwelkewerkzaamhedendewerknemerfeitelijkuitvoerdeopdepeildatum.Datdewerkgevertentijdevandebezwarenprocedureaangeeftdathijinmiddelshetaccentwilleggenopwerkeninteamverbandwilnietzeggendatertotdatmomenteninhetverledennietsaanontwikkelingenonderwijsvernieuwing,typischeLC-taken,zouzijngedaan.

Sollicitatie

InsommigegevallenkonminofmeergelijktijdigmetdeinvoeringvanFUWA-VObezwaargemaaktwordentegendetoekenningvandeLB-functieentegendebeslissingdatmenvoordenieuweLC-functiewasafgewezen.92Dekansdatdewerknemerdannietmeerweetinwelkeprocedurehijzichbevindtisnietdenkbeeldig.Dewerknemerkanimmersnaareeninternecommissieomzijnzienswijzekenbaartemakenoverhetvoorgenomenbesluit,waarinhijwordtafgewezenvoordefunctiewaarnaarhijsolliciteerde.Hijkanooknaardeinternecommissievoorfunctiewaardering(mogelijkmetanderesamenstelling)omzijnzienswijzekenbaartemakentegenhetvoorgenomenbesluitomaanhemdefunctiedocent-LBtoetekennenendezetewaarderenmetschaalLB.DeLBCkonzichvoorstellendathetvoordewerknemerverwarrendwasgeweestdathijbijdeIBCgeenbezwarenkonneerleggentegenhetfeitdathijvoordefunctiedocent-LCwasafgewezen.Dithadhemechterniethoeventeweerhoudenomzijnbezwarentegendefunctiedocent-LBkenbaartemaken.DeIBCheeftdewerknemerduidelijkgemaaktinwelkeprocedurehijzichbevond.Erzijngeenredenenomdieinterneproceduredaaromopnieuwtedoen.93

Ookverwarrendbleekdesituatiewaaringaandehetfunctiewaarderingsprocesaandewerknemereennieuwefunctiewerdaangebodendiegrotendeelsovereenkwammetdefunctiediedewerknemerreedsmeendeuittevoerenzoalsonderwerpwasvanhetbe-zwaarbijdeexterneCommissie.94

Geen budget

ZoweldeLBCalsdeSGO-VOzagenzichgesteldvoorhetargumentdathetdewerkgeveraanbudgetontbrakomaanbezwaardedegewenstefunctieenbijbehorendesalarisschaalaantebieden.DatdewerkgeverinhetDGOheeftafgesprokendat12%vandebeschikbareformatiebestemdwordtvoordefunctievanSeniorLeraarmogezozijn,maarditstaatnaarhetoor-deelvandeSGO-VOlosvandewaarderingvandefunctievandeindividuelewerknemer.HetformatieveuitgangspuntvandewerkgeverkandanookgeenszinsalleenbepalendzijnvoordevraagofeenwerknemeraldannietinaanmerkingkomtvoordefunctievanSeniorleraar.95

DeLBCconcludeerdedatuitsluitendbudgettairebeperkingenertoehaddengeleiddat

91 F06.02092 F06.020,F06.053enF07.011/10404293 F06.05394 103091,7maart200695 103071,28april2006


bezwaardenietineenLC-functiewasbenoemdenoverwoogdatbudgettaireredenenwellichtkunnenleidentothetnietaanbiedenvaneenfunctie(eensamenstelvanwerkzaam-heden).Zijkunnenhetresultaatvanhet(objectieve)procesvanhetbeschrijvenenwaarderenvaneenfunctieechternietbeïnvloeden.96

De FUWA-procedure

DeinvoeringsbepalingenvanFUWA-VOgevenaandat,naastdebeschrijvingenbeoorde-lingvandefunctie,ookdewijzewaaropdeproceduremetbetrekkingtotbezwaardeisge-volgd,terbeoordelingaandeexternecommissiekanwordenvoorgelegd.97Dezebepalingisookopgenomenbijdeinternecommissie,maarnetietsandersgeformuleerd.Daargaathetomdewijzewaaropdeinhetinvoeringsplanbeschrevenprocedure,voorzoverdezeopbezwaardebetrekkingheeft,isgevolgd.98SoortgelijkebepalingenontbrekenoverigensbijdeinvoeringsbepalingenvanFUWAvoorhetprimaironderwijs.DevraagisofopgrondvandehiervoorvermeldebepalingdeexternecommissiedemogelijkheidheefteenoordeeltegevenoverdebinnendekadersvandeFUWA-invoeringsproceduregevoerdesollicitatie-procedure.HetstandpuntdatdeCommissiehieroverinneemtisalsvolgt.DeCommissiekanbezienofdesollicitatieprocedureeljuistisverlopen99maarhetisdesollicitatiecommissiedieoordeeltoverdegeschiktheidvandewerknemervoordefunctie.100Alsdesollicitatieprocedurewordtgehoudeninhetkadervandeinvoeringvanfunctiewaarderingbinnendeschoolenhetinfeitegaatomfunctiewaardering,danbetrektdeCommissiedeprocedureinhaarbeoordelingvanhetbezwaar.DeLBCheeftgeoordeelddathettotdeverantwoordelijkheidvanhetbevoegdgezagbehoortomervoortezorgendatoverdeinhoudvandewerkzaam-hedenvanbezwaardevolledigeduidelijkheidbestaatbijdesollicitatiecommissie.101

Alserbezwarenwordenopgeworpenoverdeproceduremoeteenenanderopbezwaardebetrekkinghebben.Hethoofdfinanciënkreeggeengelijktoenhijeropweesdathetnieuwefunctiebouwwerknognietwasaangebodenaandemedezeggenschapsraadensteldedatdaardoordeoudeorganisatiestructuurvankrachtbleef.DeCommissieoordeeldedatzijnietinzagdathetnietaanbiedenvanhetformatieplanaandeMRvanrechtstreekseinvloedzouzijngeweestopdewaarderingvandedoorbezwaardevervuldefunctie.102

De rol van de Interne bezwarencommissie

DeinvoeringsregelingvanFUWA-PObiedtdemogelijkheidomeeninternebezwarenproce-dureinterichten.Wordtdaartoebesloten,danishetmodelreglementIBCuitdeCAOvan

96 F04.00897 artikelen5.5lid3cen5.7lid3c,CAO-VO2003-200598 artikelen5.5lid3aen5.7lid3a,CAO-VO2003-200599 F08.001.Ookover solliciterenF04.004: ‘Voor zoverbezwaardevanoordeel isdat zij nietdemogelijkheidheeftgehad te solliciterenopeen

ontstanevacature,valthetbezwaarbuitendereikwijdtevanhethuidigegeschil.’HetlijkthieroverigenstegaanovereensollicitatiebuitendeinvoeringvanFUWAom,maarhetadviesgeefthierovergeennadereinformatie.

100F06.020101F08.001102F05.008

25

toepassing.103DemogelijkheidvanhetvoerenvaneeninterneprocedurebijdeinvoeringvanFUWAvoorhetPraktijkonderwijsisnietindeCAOopgenomen.Daarwordtslechtsverwezennaarhetbestaanvaneenexterneprocedure.104SlechtsdeinvoeringsregelingvanFUWA-VOverplichttothetinstellenvaneenIBC.DeLBC-CommissiekentgrotebetekenistoeaandeinterneproceduredieaandebehandelingvaneengeschildoordeCommissievoorafgaat.ZijheeftzichregelmatiginhaaradviezenuitgelatenoverdetaakvervullingdoordeIBC.105

Samenstelling IBC

HetwasdeCommissieopgevallendatineenbepaaldezaakhetadviesvandeIBCdoorslechtstweeinplaatsvandrieledenwasondertekend.InhetreglementvandeIBCwasdevoltalligesamenstellingvandeIBCexplicietvoorgeschreven.Ookuitdewijzevansamen-stellingvandeIBCkondeCommissieafleidendatdeIBCbijeenhoorzittingvoltalligdiendetezijn.Hetinternereglement106(devoorzitterbeslistingevallenwaarinhetreglementnietvoorziet)boodvolgensdeCommissieonvoldoendebasisomtoetestaandaterkonwor-dengehoorddooreenonvoltalligecommissie.Detoestemmingomtehorenmeteenonvol-ledigeIBC,wildedeCommissieenkelaanvaardenindienallebetrokkenpartijendaarmeehaddeningestemd.107

Horen

Bijhethorenvanpartijendoordeinternebezwarencommissiebehorendezedemogelijk-heidtehebbenomtereagerenophetgeenwederzijdswordtaangevoerd.Eendergelijkewerkwijzekomtnietalleendewaarheidsvindingtengoede,maardraagterookaanbijdatoverbezwarennietwordtgeadviseerdenbeslotenzonderdatdebezwaardekennisdraagtvanalledoorhetbevoegdgezagaangevoerdefeitenenoverwegingen.Eenhoorzittingwaarinpartijeninelkaarsaanwezigheidwordengehoordishiervoorhetmeestgeschikt.108

IndienuithetinternereglementvandeIBCblijktdatdeIBCzowelhetbevoegdgezagalsbezwaardedegelegenheidhadmoetengevenhunstandpunttoetelichtenvolgthieruitdatdeIBCpartijeninelkaarsaanwezigheiddienttehoren.109WanneerdeIBCverneemtdatdewerknemernietopdehoorzittingwensttekomeniszijbevoegddezezittingteannuleren.Ineenbepaaldezaakhaddewerknemerechteraangegevendathijterhoorzittingwildever-schijnenindiendaarbehoefteaanwas.DeIBChadopgrondvandiemededelingdehoor-zittingmoetenlatendoorgaanenbezwaardedegelegenheidmoetenbiedenzijnstandpunttoetelichten.DeCommissiewasvanoordeeldatdezeonzorgvuldigheidvoldoenderedenvoorhetbevoegdgezaghadmoetenzijndeinternecommissietevragendeprocedureopnieuwtevolgen.110

103artikel5.5alsmedebijlageIV,CAO-PO2006-2008104artikel5.5CAO-VO2006-2007105o.a.F04.001,F04.007,F05.016,F05.017,F05.024,F05.030,F06.020,F06.022,F06.033,F05.053,F08.002,F08.005,F08.006106IndeCAO-PO2006-2008isalsbijlageVhetmodelreglementinternebezwarencommissieopgenomen107F05.030_1108F06.033109F05.030110AndersF05.016,inwelkgevalhetgebreknietzoernstigwerdgeachtdattotterugverwijzingdiendetewordenovergegaan.


Heroverweging

DeinternecommissiehadinhaaradvieshetstandpuntingenomendatdevraagofsprakewasvaneenTOA-functieinschaal6ofschaal7doorhaarslechtsmarginaalwastebeant-woordenomdathierbijdefeitelijkebeoordelingvandezwaarteenhetbelangvanbepaaldeelementenindetaakuitoefeningvandoorslaggevendebetekeniszoudenzijnendatdeinternecommissiedejuistheidvandiewaarderingnietkontoetsen.DeCommissiewasechtervanoordeeldatineenbezwarenprocedureeenvolledige,integraleheroverweginginhetlichtvandeaangevoerdebezwarengebodenis.Hetgeendeinternecommissieaanvoerdemochtniettotgevolghebbendataaneenbezwaardedievol-ledigeheroverwegingzouwordenonthouden.111

Deinternecommissiehadzichindemotiveringvanhaaradviesaandewerkgeverbeperkttoteenzinmetdaarintweenietonderbouwdeaannames/conclusies.DitvonddeCom-missieonjuist:“Hetiseenalgemeenaanvaardbeginseldatdemotiveringeenadviesofuitspraakmoetdragen.Daarvoorisiniedergevalvereistdatindemotiveringkenbaarwordtingegaanopdeaangevoerdebezwarenenwaaromdiebezwarennietkunnenleidentotwijzigingvaneenbestredenbeslissing.”112

Alle stukken naar partijenTerzittingwasgeblekendatzoweldewerknemeralsdewerkgevernietbekendwasmeteenadviesdateenfunctiedeskundigehadopgesteldopverzoekvandeinternecommis-sie.Hetisonjuistdatdeinternecommissiedebevindingenvandezefunctiedeskundigealszijnde‘herhaaldeningelast’opnaminhaaradvies,terwijlpartijendiebevindingennietkenden.113

Extern bezwaar na verwijzingDeLBC-FUWAenSGO-VOvoereneenzelfdelijninsituatieswaarbijbezwarentegendefunctiebeschrijvingof-waarderingertoeleidendatdeinterneprocedureopnieuwmoetwor-dengevoerd.Tegendenieuwebeschrijvingen/ofwaarderingstaatopnieuwdemogelijkheidvanbezwaaropenbijdeexternecommissie.114

111F05.016,ookF06.020112F05.017113F06.022114SGO-VO102864/5/6,5juli2005;103087,7maart2006;103091,7maart2006enLBCo.a.F04.007,F05.029_1,F07.011

Hoofdstuk 4

Behandeling van het bezwaar door de externe Commissie


29

Behandeling van het bezwaar door de externe Commissie

OpdezeplaatsisgezochtnaaradviezenenuitsprakendiezichtgevenopdewijzewaaropdeCommissiesbezwaarschriftenbehandelen.Hetgaathierbijomontvankelijkheidskwes-tiesendewijzevanafdoening(gegrond,ongegrond,niet-ontvankelijk,verwijzenofzelfafdoen).115

Tijdigheid

Bezwaarschriftendienentijdigtezijningediend.VolgensdeinvoeringsbepalingvanFUWA-VOisdetermijnhiervoor20dagen.116VoorhetopenbaaronderwijsheeftdeCommissiedezebepalingdiezichnietverhieldmetderuimeretermijnvan6wekenuitdeAwb,terzijdegeschoven.Opgrondvandebepalingenvanafdeling6.2vandeAwbdienteenbezwaar-schriftbinnenzeswekennadathetbesluit,waartegenhetbezwaarzichrichtbekendisgemaakt,doordeCommissietezijnontvangenofviaderegulierepostaandeCommissietezijntoegezonden.Dewerknemerwasindezezaakoverigenstelaatmetzijnbezwaar.Hijkongeenredenengevenwaaromhijhetbezwaarschrifttelaathadingediend.Erwarendaaromgeengrondenomdetermijnoverschrijdingverschoonbaarteachten.Bezwaardewasderhalveniet-ontvankelijk.DesondanksbehandeldedeLBChetbezwaarschriftinhou-delijk.Hetbevoegdgezaghaddaartoenamelijkeenverzoekgedaan.117

Deverruimingvan20dagennaar6wekenbetekentechternietdatdaarnaastookdeinhetonderwijsvaakgehanteerdeopschortingvandetermijnvanwegevakantiemagwordentoegepast.IneenzaakbetreffendeopenbaaronderwijsconstateerdedeLBCdathetbevoegdgezaginzijnbriefvan24juni2005waarinhetbestredenbesluitaanbezwaardebekendwerdgemaakthadaangegevendatdezebinnenzeswekenbezwaarkonmakenbijdeCommissieendatdevakantieperiodeeenopschortendewerkinghadopdetermijn.DeAlgemenewetbestuursrechtwasinditgeschilvantoepassingopdewerkzaamhedenvandeCommissie.Diewetkentgeenbepalingovereenopschortendewerkingvantermijnenvanwegevakanties.Bezwaardehadderhalveniettijdigbezwaargemaakt.Echter,geletopdedoorhetbevoegdgezaggegevenonjuisteinformatiemetbetrekkingtotdeopschor-tendewerkingvanvakantieswasdeCommissievanoordeeldat,mettoepassingvanartikel6:11Awb,niet-ontvankelijkverklaringachterwegebehoordeteblijven.Ditartikelbepaaltdattenaanzienvaneentelaatingediendbezwaarniet-ontvankelijkheidachterwegeblijftalsredelijkerwijsnietkanwordengeoordeelddatdeindienerinverzuimisgeweest.118

AandeLBCwerdengeenzakenvoorgelegdaangaandetermijnoverschrijdinginhetbijzon-deronderwijs.Quatermijnenkanhetoverigensnogkorterdande20dagendievoordezesectorgeldt.BinnendeBVE-sectorgoldeenbezwaartermijnvan10dagennaontvangstvanhetschriftelijkbesluit.119

115Deprincipiëleverschillentussenadviezen inhetopenbaarendebindendeuitspraken inhetbijzonderonderwijszijn inhoofdstuk1albehan-deld.

116art.5.5lid3.c.(bijzonder)enart.5.7.3.c.(openbaar).Dezeregelingluidtvoorhetprimaironderwijsanders:6wekenvooreenbezwaarinhetbijzonderonderwijsendeAwb-bepalingen(ook6weken)vooropenbaaronderwijs;artikel5.6lid2CAO-PO2006-2008

117F04.005118F05.016,verschoonbaretermijnoverschrijdingookinF08.001119ArtikelD-16f.CAO-BVE1998-1999.Inmiddelsgeldteentermijnvanzesweken:D-15lid2CAOBVE2007-2009


Loonvordering

DewerknemerwaserdoordevoorbeeldfunctievanopdehoogtegeraaktdatbijzijnfunctievanTOAeenbeloninginschaal6pasteterwijlhijaltijdwasuitbetaaldinschaal5.OpgronddaarvanvorderdehijvoordeCommissieachterstalligsalarisvanaf1april2002.DeCommissieoverwoogdatzijnietbevoegdwasteoordelenoverdeloonvordering.Opdatonderdeelwashetbezwaarschriftniet-ontvankelijk.120

Bezwaar tegen FUWA-systematiek

Inenkelezaken121werdenbezwarenvoorgelegdoverdeonredelijkeconsequentiesvandefunctiewaarderingssystematiekvoorhetfunctiebouwwerk.Diezoudenertoeleidendatdewerkzaamhedenvandocenteninvergelijkingmetmanagementfunctiestelaagwerdengewaardeerd.122In2005beoordeeldedeLBCditargumentvanuithaartaakalsadviescom-missie123(openbaaronderwijs)enweeshetbezwaaraf,daarbijoverwegenddatnietalleswatbuitenderechtstreekselesgevendetaakvalt,managementbetreft,zoalsbijvoorbeelduitdeLC-functiereedsvaltafteleiden.Ineensoortgelijkezaak,echterbinnenhetbijzonderonderwijs,bepaaldedeCommissiedathaargeentaaktoekwamindealgemenebeleids-keuzevooreenbepaaldfunctiewaarderingssysteemeneendaarbijgekozenpeildatum.124IneenanderekwestieachttedeLBCdewerknemermetbezwarentegenhetFUWA-sys-teemniet-ontvankelijk.125DeSGO-VObepaaldedatdewerkgeveropgrondvandeCAOverplichtishetFUWA-VOsysteemtehanteren.Diesystematiekstaatineenbezwaarprocedurenietterdiscussie.126DitkanookafgeleidwordenuitdeCAO-PO2009waarinisopgenomendatdekenmerkenbehorendebijFUWAPOendevoorbeeldfunctiesdoordecao-popartnersin‘deze’caozijnvastgesteld.127

Bezwaar ondanks akkoord functiebeschrijving

HetbevoegdgezagberiepzichertegenoverdeLBCopdathetbezwaarvandewerknemernietontvankelijkwasomdathijzijnfunctiebeschrijvingvoorakkoordhadondertekend.Datbezwaardepasnadeakkoordverklaringinzichtzoukrijgeninhetscoreprofielwasconformhetgeendaaroverprocedureelwasafgesproken.DeLBCsteldevastdataanbezwaardeexplicietgelegenheidwasgebodenombezwaaraantetekenentegende(toenalgeruimetijdondertekende)functiebeschrijvingenhetbevoegdgezagniet-ontvankelijkheidbijdeIBCniethadaangevoerd.Inzo’nsituatieishetongepastdathetbevoegdgezagzichtegenoverdeCommissieopniet-ontvankelijkheidvan

120F06.047121F05.026,ookF05.029_2,F05.030_2,F06.018122Eenargumentdat landelijk isopgepakt.HetConvenantLeerkrachtVOvermeldt hieroveroppagina2datdeafgelopen jarende functie van

leraaropLC-enLD-niveauvaakingevuldisdoorleidinggevendetakenopLD-niveauencoördinerendetakenopLC-niveau.InhetkadervandefunctiemixmoetdeinvullingvanfunctiesopLB-,LC-enLD-niveauweervormkrijgenopbasisvanlesgevendetaken.

123art.7:13Awb124F06.018125UitF06.027kannietwordenopgemaaktdatbewustisafgewekenvanF05.026.126103225,18augustus2006127artikel5.3blid2:Ominaanmerkingtekomenvooreenhogereleraarsfunctiedientdewerknemertevoldoenaandekenmerkenbehorendebij

FUWAPOendevoorbeeldfunctieszoalsdoordecao-popartnersindezecaozijnvastgesteld.

31

bezwaardeberoept.Losdaarvansluitinstemmingmeteenvoorgelegdefunctiebeschrijvingnietuitdatdebetrokkenekanlatenblijkenhetbijnaderinzientochnietmetdebeschrijvingeenstezijntijdensdeverdereprocedure.OokdanzaldeCommissiezichuitmoetenlatenoverdevoorgenomenbeschrijving.128PasnadatdeCommissievandeomstandighedenwaaronderdehandtekeningisgezetopdehoogteisgekomen,kandeCommissiehetgegevendatisgetekendwegen.Hetzettenvaneenhandtekeningineeneerderefasevandeprocedureisinzijnalgemeenheidgeenredendebeschrijvingniettetoetsen.129

Verwijzing naar interne procedure

IneenaantalgevallenheeftdeLBCdezaakterugverwezennaardeinterneprocedure.Veel-alomdatinhetvoortrajectteveelwasmisgelopen,debesluitvormingop(te)onzorgvuldigewijzetotstandwasgekomendanweldeCommissienietkonvaststellenofdebeschrijvingofdewaarderingvandefunctiejuistwaren.130

Alsgebrekenindevoorfasekunnengelden:•hetontbrekenvaneenfunctiebeschrijving;•defunctiewaarderenopbasisvandeantwoordenoptoekomstgerichtevragen;•defunctieiszonderonderzoekoftoelichtinglagergewaardeerddandefunctievancol-lega’s;

•ergeenblijkvan(kunnen)gevendatgebruikisgemaaktvanFUWA-VO.131

Geen verwijzing naar interne procedure

Nietinallegevallenwordterbijfoutenindevoorprocedurehetadviesgegevenomterugtegaannaardefasevanhetvoorgenomenbesluit.IneenzaakgafdeCommissieaandatdevoorlichtingoverdetevolgenprocedurewellichtnietoptimaalwasgeweest,maardatbezwaardedaardoornietzodaniginzijnbelangenwasgeschaaddathetbesluitdaaromnietinstandzoukunnenblijven.132IneenandergevalhaddeIBCpartijennietinelkaarsbijzijngehoord.DeCommissiesteldevastdatbezwaardeinmiddelsvoldoendehadkunnenrea-geren(enookfeitelijkhadgereageerd)opdeoverwegingenvanhetbevoegdgezagendathetbevoegdgezagalsgevolgvandiereactieniettoteenanderstandpuntwasgekomen.Hethaddusgeenzinpartijendeinterneproceduretelatenoverdoen.DeCommissiedeeddaaromdezaakzelfaf.133

Eentijdrovendeinterneprocedureleiddeniettotverwijzing.Zohadineenzaakhetbevoegdgezagvijfmaandennahetadviesvandeinternecommissiepaszijnbeslissingoverdewaarderingvandefunctiegenomen.Omdatdewaarderingechtermetterugwerkende

128F05.020129F04.007.InditgevalwaserzekerredendefunctiebeschrijvingbijdebeoordelingtebetrekkenomdatdeIBCvanoordeelwasdatdewerkzaam-

hedenzwaarderwarendanindewaarderingtotuitdrukkingkwam.Ditkanzijnveroorzaaktdooreenverkeerdewaardering,maarookdooreennietadequatebeschrijvingvandefunctie,zooordeeldedeCommissie.

130F04.007:“Hetfeitdatdetweede(fuwa)adviseurinzijnwaardering2puntenlagerescoordeisookeenaanwijzingdataanbeidewaarderingeneenverschillendefunctiebeschrijvingtengrondslaglag”;verderookF05.029_1enF05.030_1,F07.011

131F08.005132F05.011133F05.024


krachtzouplaatsvindenwasdewerknemerdoordevertragingnietzodaniginzijnbelangengeschaaddatdeSGO-VOdaaraanconsequentiesverbond.134

Twee maal bezwaar

Opeenbezwaarschriftkanslechtseenmaalwordenbeslist.AlsnaheroverwegingviadeIBChetbevoegdgezagnietvolledigtegemoetkomtaandebezwaren,dienthetbevoegdgezaghetgemaaktebezwaardoorteleidennaardeCommissie.135

IneenanderezaakhaddeLBChetbezwaarterugverwezennaardeIBC.OpgrondvanhettweedeadviesvandeIBCnamdewerkgeveropnieuwhetbesluitomaandewerknemerdefunctiedocentLBtoetekennen.TegenditbesluitdiendedewerknemereenbezwaarschriftinbijdeLBC.Diemerktehettweedebesluitaanalseenbesluitindezinvanartikel6:18Awb,136zodatopgrondvanartikel6:19Awbheteersteingediendebezwaarschriftmedegerichtwastegenhettweedebesluit.Debriefwaarinklaagsterbezwaarmaaktetegenhettweedebesluitwerdalsaanvullingophetbezwaarschriftaangemerkt.Hetnieuwebesluitwasmaterieelgelijkaanheteerderebesluit.DaarombeperktedeCommissiezichinhaaroordeeltotditnieuwebesluit.

Functiebeschrijving aanpassen

Gebrekenindebeschrijvingvaneenfunctiehoevennietnoodzakelijkerwijstotgegrondver-klaringvanhetbezwaarteleiden.Hetoordeelkanluidendatdefunctiebeschrijvingmoetwordenaangepastomdatdaarinnietallesubstantiëlewerkzaamhedenzijnopgenomen.Zoblekendeboekhoudkundigewerkzaamhedenvooreensteunstichtingniettezijnvermeldindefunctiebeschrijving,diedaaromaangepastdiendeteworden.DezewerkzaamhedenpastennaarhetoordeelvandeCommissieindefunctievanhoofdadministratie,zodatdewaarderingvandefunctiegeenbijstellingbehoefde.137

BijdebehandelingvanhetbezwaarschriftvaneenconrectorweesdeLBCerexplicietophetopnieuwbeschrijvenenwaarderenvandefunctie,waartoezijadviseerde,nietauto-matischhoefdetebetekenendatdezeookhoger(schaal13)gewaardeerdzouwordenaangezieneenvergelijkbarevoorbeeldfunctieafdelingsdirecteurmetschaal12wasgewaar-deerd.138

Ineenenkelgevalwerdbijhetadvies,omeennieuwefunctiebeschrijvingoptestellen,devraagdoordeLBCgesteldofbijdebeschrijvingvandenieuwefunctiesomssprakezouzijnvaneenfunctieineenanderecategorie.139Daarbijwerdergedoeldophetonderscheidindevierfunctiecategorieëndirectie,leraar,OOPenleraarinopleiding.140Bezwaarde(TOA7)wascoördinator/hoofdvandeTOA’s(OOP)maarbenoemdalspraktijkinstructeur(eenvoorbeeldfunctieschaal9diemogelijkalsOP-functiezoukunnenwordenbeschouwd).

134103087,7maart2006135F04.001,zoookF04.007136Indeartikelen6:18en6:19Awbwordenenkelemogelijkhedenengevolgengeregeldvanhetwijzigenofintrekkenvanbesluitenterwijlbezwaar

ofberoepaanhangigis.137F04.003,F06.001138F04.005139F06.051140CAO-VO2003-2005artikel5.1

33

Commissie stelt zelf scores vast

InenkelegevallenisdeLBC,maarookdeSGO-VO141ertoeovergegaanomzelfdescoresopdekenmerkenvasttestellen.Zooordeeldezijdateenfunctieopdekenmerken3,4,6,9,10en11vanFUWA-VOaangepastmoestwordennaarscore3endefunctiebeschrijvingopkenmerk4moestwordenaangepast.Hetadvieswasdanookomhetbezwaargegrondteverklarenendefunctieopgrondvanhetvoorgaandetewaarderen.142

OoklietdeLBCnietnaeenkenmerklagertewaarderen.Omdatdebezwaardeopdriean-derekenmerkenomhoogginginscore,ginghijeralsgevolgvanhetingediendebezwaar-schriftintotaalnietopachteruit.Datkanimmersnietdeuitkomstzijnvanhetingediendebezwaarschrift.143DeCommissiegingermetenigeregelmaattoeoveromteadviserendefunctievanbezwaardetewaarderenovereenkomstigeenbepaaldevoorbeeldfunctie.144

Peildatum

TweemaalheeftdeLBCzichovereenfunctieuitgesprokendiedoorbezwaardenietwerduitgeoefendopdepeildatum.Zowashetadviesomnietper1augustus2003,maarper1augustus2004aanbezwaardedefunctiedocentspecialetakentoetekennenomdatvanaflaatstgenoemdedatumsprakewasvangewijzigde,hogertebelonen,werkzaamhedenvoorbezwaarde.145

Ambtshalve overweging

HetoordeelvandeCommissiekangevolgdwordendooreenambtshalveoftenovervloedeoverweging.Demanierwaarophetbevoegdgezaggevolghadgegevenaandeaanbeve-lingvandeinternecommissievonddeCommissiemindergelukkig,zonietonjuisteniniedergevalweinigzorgvuldigjegensbezwaarde.Debezwaarschriftprocedurehadwellichtvoorkomenkunnenwordenindienhetbevoegdgezagdetakenlijstdoorbezwaardezelfophadlatenstellenendezevervolgensmethaarhadbesproken,ennaoverleghadvastge-steld.HetleekdeCommissiewenselijkdathetbevoegdgezagdatalsnogmetbezwaardezoubespreken.146

141102864,102865,102866,5juli2005142F04.009,ookhogerbijv.F05.006/007,F05.009,F05.022,FunctiewaarderenalsdocentLCino.a.F05.024enF05.025,F06.044,alsdocent

bovenbouwhavo/vwoF07.012,alsdocentLDF08.006143P.J.J.vanBuuren,commentaarbijartikel7:11Awb: “Eenzg. reformatio inpeius is inbeginseluitdenboze”,ofteweleenverslechteringvan

depositievandebezwaardediezonderbezwaarschriftprocedurenietmogelijkzouzijn:P.J.J.vanBuurenenT.C.Borman(red),Algemenewetbestuursrecht,Deventer:Kluwer2007,p.328.

144F04.011,zoookF05.011,overigensmetaanpassingvandefunctiebeschrijvingconformdevoorbeeldfunctieroostermaker;voortsbijv.F05.015,F06.002,F06.006,F06.007,F06.048

145F06.023;ookpeildatumproblematiekinF07.010en104042.InF06.024gingdeCommissieermeeakkoorddatvoordeonderwijscoördinatoreneenafwijkendepeildatum(1-8-2002)wasafgesproken.

146F04.004,F06.022,F06.027,F06.029,F06.033

Hoofdstuk 5

De Functiemix


35

Bezwaren tegen FUWA-VO

AlsgevolgvandeinvoeringvanFUWA-VOzoudeaandachtbinnenhetonderwijsveldzijnverschovenvanonderwijsnaarmanagement.147VoordocentendiezichrichtenoplesgevenzouFUWA-VOteweinigcarrièreperspectiefbieden.148Verderzoudefunctievandocentbo-venbouwHavo/VwometschaalLCtelaagzijngewaardeerd.149Ookwerdaangevoerddatdepeildatumslechtseenmomentopnamebetrofwaardooreenjongedocentdietoevalligopdatmomentbepaaldwerkdeed,gunstigereruitsprongdaneenervarendocentdieopdatmomenttoevalliganderwerkdeed.150

Waterookzijvandezeargumenten,deLBCkondaarweinigmee.FUWASYSishetfunctiewaarderingssysteemvandeRijksoverheid.FUWA-VOisdaarvanafgeleidenlandelijkgeïmplementeerd.151DeLBConderkendedatinhetFUWA-systeemeenzwaaraccentisgelegdopandereaspectendandelouterlesgevendetaakvaneendocentmaarmerktedaarbijop,onderverwijzingnaardefunctiedocentLC,dathetdaarbijnietalleenomma-nagementtakengaat.HetConvenantLeerKrachtvanNederland152komtmogelijktegemoetaanenkelevandehiervoorinbezwaarschriftproceduresopgeworpenbezwaren.Veranderingendiezijningege-vendoorhetmedealsgevolgvandevergrijzing(dreigend)leraren-enschoolleiderstekort.AlsgevolgvandeafsprakeninhetConvenantendeneerslagdaarvanindeCao’szullenopleiding,prestatiesenervaringzwaardergaanwegenbijdebeloning.Defunctiemixwordtbeschouwdalseeninstrumentomdeloopbaanmogelijkhedenvoorlerarentebevorderen.Inhetkadervandefunctiemixmoetdeinvullingvandelerarenfunctiesverdervormkrijgenopbasisvanlesgevendetaken.

Primair onderwijs

Tenaanzienvandefunctiemixvoorlerarenprimaironderwijsisafgesprokendatper1augustus2010eenstartgemaaktwordtmetdeinvoeringvanmeerhogereleraarsfuncties.OmdeLB-functieoptewaarderenenmeerdiscriminerendtemakentenopzichtevandeLA-functieisinhetConvenantafgesprokendeLB-(voorbeeld)functieopnieuwteformuleren.UitgangspuntdientdaarbijteblijvendatdewerkzaamhedenvandeleraarinLBonderschei-dendzijnquaniveauencomplexiteittenopzichtevandewerkzaamhedenvandeleraarinLA.153VerdergeldtvoordezefunctieeenopleidingopHBO+niveau.Defunctionarisdraagtmedeverantwoordelijkheidvoordeontwikkeling,hetuitdragenenverdedigenvanonderwijskundigbeleid.Dewerkzaamhedenomvattenmedehetsignalerenenanalyserenvanbehoeftentotver-nieuwingvanhetonderwijsenhetaanleverenvanconceptenhiervoor.

147F05.029_2,F05.030_2148F05.026149F06.027150F06.018151TevenszijnerafgeleidvanFUWASYS,o.a.systeemvariantenontwikkeldvoorandereoverheidssectoren.Naastvariantenvoordeverschillende

ministeriesiserFUWA-Provvoordeprovinciale-enFUWA-Gemvoordegemeentelijkeoverheid.152ConvenantActieplanLeerKrachtvanNederland,definitiefakkoordvoorPOenVO,Scheveningen1juli2008(‘DeFunctiemix’)153Convenant1juli2008,pag.8.


DefunctiemixinhetPOheeftgeleidtotviernieuwevoorbeeldfuncties:leraarbasisonderwijsLA,LBenleraarspeciaal(basis)onderwijsLBenLC.DeleraarLBfunctielijktdaarbijnietzozeeronderscheidendqualesgevenmaaropbeleidsmatigterrein.EendergelijkefunctiekendehetvoorbeeldmateriaalechteralindevormvandeSeniorDocentLB.MogelijkookomdieredenloopthetnieterghardmetdeLB-functiesinhetbasisonderwijs.DeAobsignaleerdein2008154datdemeestefunctieswarentoebedeeldaanoud-adjunctendie,metbehoudvanhunoudesalarisschaal,weervoordeklasstaan.Beginseptember2009kwalificeerdedeAobdeverschuivingenbinnenhetbasisonderwijstussenLAenLBalsmarginaal.155

OminhetPOvoordehogerelerarenfunctiesinaanmerkingtekomengeldtdatmenalsleraardienttevoldoenaande(reguliere)eisenuitdeWPO/WEC,waaronderdebekwaam-heidseisenuitdeWetBIO.156Verdergeldtdatdeleraarzowelpedagogischealsdidactischeverantwoordelijkheiddraagtvooreengroepleerlingen.OoksteltdeCAOeeneisaandehoeveelheidlesurenperjaar.Dehogerelerarenfunctieszijnbeschikbaarvoorlerarendievoordehelftofmeervande930lesurenperschooljaar(deeltijdersnaarrato)lesgeven.157VerderisindeCAO-PObepaalddatdewerknemerdieinaanmerkingwilkomenvooreenhogereleraarsfunctiemoetvoldoenaandekenmerkenbehorendebijFUWA-POendevoor-beeldfunctieszoalsdoordecao-popartnersindeCAOvan2009zijnvastgesteld.158

Voortgezet onderwijs

InhetVOgaatdeheterogeniteiten/ofdecomplexiteitvandegroepenalsfactormeewegenominaanmerkingtekomenvoordefunctiedocentLC.Hierbijwordtgedachtaangroepenbestaandeuitzorgleerlingen,leerlingenmetleerachterstandenhoogbegaafden.Overi-genswelmetdekanttekeningdatdedefinitievaneenheterogeneen/ofcomplexegroepafhankelijkzalzijnvanhetonderwijsconceptendedaaruitvoortvloeiendeinrichtingskeuzesdiedeschoolheeftgemaaktinrelatietotdeaardendeverscheidenheidvandeleerling-populatie.159Hetcriterium‘opleiding’gaatmeewegenbijfunctiewaarderinginsamenhangmethetsamenstelvanwerkzaamhedenenverantwoordelijkheden.Vanaf1augustus2014heeftelkedocentmeteeneerstegraadsbevoegdheid,diestructureel-ongeachtdeomvang-lesgeeftinéénofmeervandejaren4en5Havoen/of4,5en6VworechtopeenLD-functie.160

Functioneren

BezwaardehaddoorzijnlangediensttijdalsTOAveelervaringopgedaan.DaaromkondendedocentenvandesectieNatuurkundehemrelatiefzelfstandiglatenwerkenenwaserbij

154HetOnderwijsblad2008nummer21155HetOnderwijsblad2009,nummer13:HetbetrofeenafnamevanLA-formatiemet0,1%eneenstijgingvandeLB-formatiemet0,1%156Staatsblad2004,nr.344157artikel5.3blid1CAO-PO2009158artikel5.3blid2CAO-PO2009159Uitgave: “FunctiefamilieDocenten”;bedoeldals voorbeeld voordesector voortgezetonderwijs voorde indelingvandocentenfuncties inhet

kadervanhetConvenantLeerkracht.160CAO-VO2008-2010,artikel5.2EntreerechtLD.InhetprimairenWEC-onderwijskomtdeschaalLBbeschikbaarvoorlerarenmeteenHBO+

werk-endenkniveaudoorrelevantecursussen,masterclassese.d.DefunctieleraarLAwordtper1augustus2014inhetspeciaal(basis)onder-wijsgewaardeerdmetLB;volgensart5.4CAO-PO2009.

37

veelzakengeenvoorafgaandeinstructieofoverlegnodig.Echter,volgensdemethodiekvanFUWA-VOwordtniethetfunctionerenvandemedewerkergewaardeerd,maardefunctie.Hetfeitdatbezwaardezijnfunctieuitstekendvervult,heeftgeeninvloedopdeuitkomstvandewaarderingvandefunctie.161Andersgezegd,‘inzetenjarenlangetrouwedienstzijnvoordewaarderingvandefunctienietvanbetekenis’.162Vandielijnisnooitafgeweken,maarofditzokanblijvennadeinvoeringvandeFunctiemixmoetwordenafgewacht.OpvallendisdatindepublicatievandeVO-raadendewerknemersdeovergangnaarLCennaarLDwordtbeschouwdindekadersvanpromotie!BijdevraaghoedeschoolkanbepalenwelkelerareninaanmerkingkomenvoordiepromotienaarLCenLDwordterinhetkadervandeFunctiemixgewezenopdenoodzaakvanvoldoendegeobjectiveerdecriteriavoorhetloopbaanbeleid.‘BinnendatloopbaanbeleidzalookeenrelatiegelegdmoetenwordenmetdecyclusvanPOP-enbeoordelingsgesprekken’.163Zoalshiervooralvermeld,isaanhetentreerechtvoorLDgekoppelddatdiedocentooktakenmoetuitoefenenopLD-niveau.164DietoevoegingisindeCAOechternietterugtevinden.165Deenigewerkelijkerestrictieisopgenomeninartikel11.3CAO-VOwaarinaandewerkgeverdeverplichtingisopgelegdominoverlegmetdepersoneelsgeledingvande(gemeenschappelijke)medezeggen-schapsraadbeleidvasttestellenvoordestapsgewijzetoekenningvandenieuweLD-func-tiesindeperiodetot1augustus2014.166

Menkanzichafvragenofdeenkeleeisomtoekenningvanhethiervoorgenoemdeentree-rechtdocentLDtoteenFUWA-kwestiemoetwordengerekend.

Differentiatie

MethetoogopdeimplementatievandefunctiemixishetzinvolomeenoverzichttegevenvandeafwegingenvandeLBCoverdebegrippendifferentiatieenheterogeniteitvangroe-pen.Ineenvandenieuwevoorbeeldfunctiesdocent-LCdieopgrondvandeuitgangspun-tenvandefunctiemixwerdenopgesteld,ishieroveropgenomendatdedocentstructureelkennis/expertiseenvaardighedenoverdraagtaanheterogeneen/ofcomplexegroepenendaarbijuiteenlopendegedragsscenario’stoepast.Hijhanteerteenbreedscalaaandidactischewerkvormenenleeractiviteitenenbegeleidtleerlingeninhetgevalvancomplexeproblemen.167

DewerknemerwasbenoemdalsdocentbouwtechniekensteldedathijgedifferentieerdlesgafomdathijtegelijkertijdTimmerenenMetselenonderwees.DeCommissievolgdehemdaarinnietenverweesnaarhetverslagvandeinternecommissiewaarinwasvermelddatdewerknemervolgens1methodelesgafenersprakewasvan1toets.Volgensdedefinitievangedifferentieerdlesgeven,zoalsdoordewerkgevermetdeMRafgesproken,diendeerspraketezijnvanmeerderemethodenenmeerderetoetsen.InditgevalleekervolgensdeCommissieeerderspraketezijnvangedifferentieerdeinstructiedanvangedifferentieerd

161F04.006162F04.004163Convenantleerkracht,invullingdocentfunctiesVO,pagina9,eenpublicatievandeVO-raad,Aob,CNVOnderwijsenCMHF.164Convenantleerkracht,invullingdocentfunctiesVO,pagina6,eenpublicatievandeVO-raad,Aob,CNVOnderwijsenCMHF.165artikel5.2CAO-VO2008-2010166artikel11.3lid2CAO-VO2008-2010167FunctienaamDocentLCType1,schaal11,indelingsniveauIVd,somscore49,datum10-03-2009


lesgeven.168IneenandergevalgafbezwaardehetvakMetaaltechniek.Hijsplitstedaarbijdegroep,waarbijeendeeltheoriekreegeneenanderdeelpraktischaanhetwerkwerdgezet.OokhierinzagdeCommissieeenvormvangedifferentieerdeinstructie.169

Erwasevenminsprakevangedifferentieerdlesgevenindezaakvaneendocentineeninternationalschakelklasdiezichvolgensdewerkgeverslechtsbediendevanverschil-lendewerkvormen.DeCommissiemerkteopdatISK-onderwijszichindekernrichtophetaanlerenvanNederlandsomdaarmeedeleerlingennaarreguliereonderwijstrajectenofnaarwerktoeteleiden.Eenintrinsiekanderetaakinvergelijkingmet(collega)docentenbinnenhetVmbo.EenISK-docentzalbijelkeleerlingvooreenandereaanpakkiezen.Ditisechterniethetzelfdealsgedifferentieerdlesgevenviahettoepassenvanverschillendemethodiekeningroepslessenendaarmetminimaaltweeverschillendeniveaugroepenwerken(hetgeenvolgensdefunctiebeschrijvingwerdverlangd).170

Ineenzaakwaarbijwelsprakewasvanvoldoendedifferentiatiegafdebetreffendedocentsinds1985deexactevakkenopeenVmbo-schoolenwashijvanaf1999ingezetbinnenhetleerwegondersteunendonderwijs.Daargafhijonderwijsopmaat.Hijweesopdesoci-aal-emotioneleverschillentussendeleerlingenindeklas,hunzeerverschillendehulpvragenendeverschilleninpedagogischeendidactischeaanpakdiedatmetzichmeebracht.Be-zwaardewerktemetverschillendelesboekenentoetsenenontwikkeldezelflesmateriaal.171VoordeLBCstondvoldoendevastdatbezwaardebeslissingenmoestnemendiedermatecomplexwarendatdieeenscore4opkenmerk7rechtvaardigden.EenzelfderedeneringwerddoordeCommissietoegepastoptweecollega’svandezedocent,beidenookwerkzaambinnenhetlwoo.Voortswerdaandefunctievandezedo-centenookeenscore4opkenmerk9,kader,en11,kennistoegekend.172

Heterogene/complexe groepen

DediscussieoverheterogenegroepenheeftzichvoordeCommissieafgespeeldtenaan-zienvanklassenbinnenhetVmbo,incombinatiemethetlwooenbinnendeschakelklas-sen.WathetVmbometlwoobetreft,hangthetervolgensdeCommissievanafopwelkewijzedeschooldeleerlingenheeftgeselecteerdeningedeeld.Zowerdenbijeenbepaaldeschooldelwoo-leerlingeningedeeldbinnendebasisberoepsgerichteleerwegenvormdengeen‘apartestroom’.DaterindiesituatiegeensprakewasvanheterogeniteitvonddeCommissienietonjuistenevenminonredelijk.173Datleerlingennatweejaaruitstromennaarverschillendeleerwegen,wilnietzeggendatdegroepenniethomogeenwarensamenge-steld.HetgaatdaarbijvolgensdeCommissieomdeinstroomennietomdeuitstroomvanleerlingen.174DieverdelingvandeleerlingenvonddeCommissieookeenrelevantpuntbijdeinternationaleschakelklassen.Hetbleekdat230leerlingenwarenverdeeldover23klas-senen11niveaus.Dietamelijkfijnmazigeverdelingverdroegzichonvoldoendemetdedoorbezwaardegesteldeheterogeniteitvandegroepen.Ookdemixvanlwoo-leerlingenenlwk(leer-enwerktraject)leerlingenbinnendebasisberoepsgerichteleerwegwerdniet

168F06.015,ookgedifferentieerdeinstructieinF06.034169F06.036170F07.001171F06.041172F06.042enF06.043173F06.052174F06.053

39

beschouwdalsheterogenegroep.Daarvoorwerdvolgensdefunctiebeschrijvingverlangddatleerlingenvanverschillendeleerstromendienietinreguliereklassenfunctioneerdenbijelkaarzaten.175

Tochblijfthetbegripheterogenegroepenlastiggrijpbaar.Wattedenkenvanhetargumentvande‘veiligeplaatsing’waarbijdeschoolcommissiediebelastwasmetdeselectie/plaat-singvanleerlingen,nogalbehoudendleerlingenindeeldebijdediverseVmbo-leerstromenenaandedocentendeopdrachtgafhetmaximaleuitdeleerlingentehalen.Ishetdanverkeerdomtekijkenopwelkniveaudeleerlingenuitstromenomtekunnenbepalenofdegroepenheterogeenofhomogeenzijn?176

Indefunctiemixwordtnaastheterogeniteitvandegroepeenalternatieveindicatorge-noemd,namelijkdecomplexiteitvandegroep.Daarbijwordtgewezenopzorgleerlingen,leerlingenmeteenrugzakofhoogbegaafden.Opgrondvandezeleerlingcategorieënlijkthetmindermoeilijk‘fuwa’-complexiteitvaneengroepvasttestellen.Bijheterogenegroepenisditlastigergeblekenomdatheterogeniteit,althansindereedsbehandeldezaken,steedsinverbandwerdgebrachtmetgedifferentieerdlesgeven(aandeverschillendeleerwegenvanhetVmbo).Endatleiddetothetargumentdatwanneerernietgedifferen-tieerdwerdlesgegevenerookgeensprakekonzijnvaneenheterogenegroep.VoordevaststellingvandefunctiedocentLClijkthetbegripcomplexiteitderhalveduidelij-kertoetsbaardanhetbegripheterogeniteit.

175F06.050176F07.005

Hoofdstuk 6

Uitspraken over functies en overige zaken


41

Uitspraken over functies en overige zaken

Indithoofdstukzijnenkeleuitsprakenopgenomenovertypischeonderwijsfunctiesenwordenenkeleadviezenbesprokenoverdekwesties“nietlesgebondenuren”en“eindver-antwoordelijkheid”.

TOA 6

HetwezenlijkeverschiltussendefunctiesvandeTOAschaal6endeTOAschaal7wordtbepaalddoordeaardvanwerkzaamhedenennietdoorhetenkeleaspectdatwerkzaam-hedenzelfstandigwordenuitgevoerd.OfdeTOAwerktondereindverantwoordelijkheidvaneendocentisvoorhetverschiltussenTOAschaal6ofschaal7evenminvanbelang.OokeenTOAinschaal7werktondereindverantwoordelijkheidvandedocent(dieookweerondereindverantwoordelijkheidvaneenleidinggevendewerkt).Bezwaardewerktezelfstandigmetdeleerlingen.Dewerkzaamhedenwarentezienalson-dersteuningvandewerkzaamhedenvandedocent.Dedocentbepaaldewelkeproevenerinhetlesprogrammamoesten,beoordeeldeenwaardeerdede(proevenvande)leerlingenensprakmetdeleerlingenoverhunvorderingenenwerkhouding.Bezwaardewaswerkzaamvoorhetvaknatuurkundeennietintegraal,vakoverstijgendwerkzaam.DitfunctiebeeldkwamvolgensdeCommissieovereenmetdefunctieTOA6.177

TOA 7

Bezwaardebegeleiddezelfstandigleerlingenbijhetdoenvan(experimentele)proevenenpractica.Ditgebeurdetijdenslesureninaanwezigheidvandedocent,maarookwanneerdedocentnietaanwezigwas.Veelalstonddeuitslagvandeonderzoekennietvantevorenvast.Bezwaardestuurdedeleerlingenbij.Deinkoopvanhulpmiddelen,instrumenten,werktuigenenapparatenvoordesectieverliep(iniedergevaltendele)viabezwaarde.Hijhadderuimtevoorhetmakenvanprijs-engarantieafspraken.Naastzijnwerkvoorhetvakbiologiehieldbezwaardezichalvierjaarbezigmetdetechnischeondersteuningvanculturelevoorstellingenvanleerlingen.DeCommissiebeoordeeldeditalsvakoverstijgendewerkzaamhedendiegeenverbandhieldenmetzijnhoofdtaak,tewetenondersteuningbijhetvakbiologie.DewerkzaamhedenvaneenTOA7zijnnaaraardeninhoudbreedsamengesteldenerisruimtevooreigenkeuzestenaanzienvandeaanpakenuitvoeringvandewerkzaamheden.VolgensdeCommissievoldeedbezwaardeaandezecriteria.178

TOA 8

Geblekenwasdatbezwaardetheoretischelesstofoverdroegopleerlingen.Ditvondplaatstijdensinhaalmomentenzonderdatdedocenterbijaanwezigwas.Bezwaardeverrichtteverderzondertussenkomstvandedocentondersteunendewerkzaamhedenophetgebiedvanhettechnischontwerpeninhetkadervanprofielwerkstukken.Watbetreftkenmerk2,

177F06.001178F06.002


hetdoelvandewerkzaamheden,vonddeCommissieeenscore3opzijnplaats.HetkaderwaarbinnenhetwerkwerduitgevoerdwerdvolgensdeCommissiegevormddoordevertalingvandevoordedocentgeldendeonderwijs-enexamenregelingnaarvoorschriften,regelsenwerkafsprakenvoordeTOA,hetgeeneenscore2opditkenmerk(9)rechtvaar-digde.Watbetreftkenmerk11,kennis,diendebezwaardeweliswaarnietdegehelearbo-regelge-vinguithaarhoofdtekennen,maarmoestzijwelopdehoogtezijnvanderelevantedelenvoorhaarvakgebied.Dieslootaanbijeenscore3opditonderdeel.Hetadvieswasdanookdefunctievanbezwaardetewaarderenmetschaal8,meteenindelingsniveauIIId.179

Docent ISK-NT2 op LC-niveau

DebetrokkendocentgafNederlands(NT2)enEconomieaandeInternationaleSchakelklas-sen,zijnfunctiewasgewaardeerdopLB-niveau.AanbetrokkenewasdeopdrachtgegevenomhetvakEconomievoordeISKteinnoveren.Deresultatendaarvanwerdendaarnalan-geretijdbinnendeISKtoegepast.Dithadertoebijgedragendatdeleerlingeneenverbeter-deaansluitingkregenophetvervolgonderwijs.Metdezevakoverstijgendewerkzaamhedenhadbezwaarde(mede)gewerktaanfeitelijkgewijzigdeeindtermenvanhetISK-onderwijs.Bezwaardehadzijncollega-docenteninhoudelijkeadviezenverstrektoverlesmethodendiegeschiktzoudekunnenzijnvoordeISK.Ookdezeadviezenoverstegenzijneigenvakge-bied.Bezwaardewasdaartoeindegelegenheidomdathijinzijntakenpakketdecoördina-tieenhetbeheerhadoverhetlesmateriaalvoordeISK.DaaromvonddeCommissieeenwaarderingopLC-niveaupassend.DeeisomtoekenningvandefunctieexpertdocentLDweesdeCommissieaf.Bezwaardewasimmersniethetaanspreekpuntopzijnvakgebiedvoordegeheleschool.180

Docent LC

DefunctievanLC-docentonderscheidtzichvandeLB-docentdoorhetuitvoerenvanwerk-zaamhedengerichtopbegeleidingvancollega’s,ontwikkelingophetniveauvaneenvak-sectieenparticipatieinvakoverschrijdendeontwikkelingsprojectenen/ofdoorwerkzaamhe-dendiebestaanuitdefunctioneleaansturingvaneenteamen/ofdoorwerkzaamhedendiebestaanuitdeontwikkelingvanaspectenvanonderwijsdievooralleofmeerderevakkengeldenen/ofdoorhetuitvoerenvanwerkzaamhedeninhetkadervangespecialiseerdeleerlingenbegeleiding.181

Docent Speciale taken LC

Bijditbevoegdgezagkendedefunctiebeschrijvingdocentspecialetakendrietaakvelden,tewetenhetinitiërenenontwikkelenvanhetcurriculum,hetfungerenalsvraagbaakenvoorbeeldvooranderenenhetvoerenvanperiodiekevoortgangsgesprekkenmetcollega’s.DeLBCvondhetaannemelijkdatbezwaardealstrekkervantalvanveranderingenhadgefunctioneerd.Zijhadinitiatievengenomenvoornieuwgemeentelijkonderwijsachterstan-

179F06.011180F06.044181F05.026,F05.029_2

43

dentaalbeleid,deinvoeringvaneengroepvoortussentijdseopvangenhetformulerenvandoelstellingenvooreentevormenuitstroomgroep.Zijhadcollega’sgetraindenondersteundenstondvoorhetoverwinnenvanweerstandeninhetkadervandeimplementatievannieuwtaalbeleid.Datbijditlaatstedehulpvanhetbevoegdgezagmoestwordeningeroe-penvonddeCommissienietvanbelang.ZijwasvanoordeeldathetstructureeluitvoerenvandewerkzaamhedennietpastebinnendefunctiebeschrijvingvandocentLBmaarbijdievandefunctiedocentspecialetaken.Deomstandigheiddatbezwaardevoor(eendeelvan)haartakeninhetkadervanhettaakbeleidruimwasgefaciliteerdachttedeCommissienietvanbelangvoordevraagofaanbezwaardedejuistefunctiewastoegekend.182

Docent Praktijkonderwijs LC

DeCommissieweesdevisievanhetbevoegdgezagaf,datersprakewasvanhomogenegroepeninhetPraktijkonderwijsopdebetreffendeschool.HetbevoegdgezaghadzijnstellinggebaseerdopbasisvanhetovereenkomendIQvandeleerlingen(tussende60en80),denagenoegzelfdeleeftijdvandeleerlingendieallemaaleenleerachterstandhad-denvandriejaaropderelevantegebiedenenhetgezamenlijkedoelvanplaatsingopdearbeidsmarkt.Bezwaardedifferentieerdedelesstofdoorgebruiktemakenvanverschillendelesboekenenopdrachten.Voorhaarwasnietvoorgeschrevenhoezijtewerkmoestgaanenwelkedidactischemethodeszijmoestgebruiken.Datbepaaldebezwaardezelf,waarbijdeindividueleleerlinghetuitgangspuntvormde.183

Docent LD

UitdefunctiebeschrijvingdocentmetsalarisschaalLDblijktdatdezezichvandeLB-enLC-docentonderscheidtdoorontwikkelwerkzaamhedendiehetonderwijsbeleidvandeschoolalsgeheelaangaan.Dezewerkzaamhedenwordengecombineerdmetofweldefunctioneleaansturingvaneenteamvandocentenofweldecoördinatievanonderwijspro-cessenindeschool.184

Expertdocent LD

Vaneenexpertdocentmagwordenverwachtdathijalsmateriedeskundigevoordegeheleschooltenaanzienvanzijnvak,inditgevalNederlands,hetaanspreekpuntvormt.DatbezwaardehieraanzouvoldoenisnietgeblekennuhijzijnwerkzaamhedenvoornamelijkuitvoertindebovenbouwvanhetVwo.DeLBCwaserverdernietvanovertuigddatdewerkzaamhedenvanbezwaardeopdepeildatumzoexternwarengerichtalsindefunctie-omschrijvingvaneenexpertdocentwerdbedoeld.Hetbetrofdandeinitiatieventenaanzienvanhetontplooienvaneenstructurelebijdrageaandesamenwerkingmetbijvoorbeeldandereonderwijsinstellingen.185

182F06.048,ookF06.006(CKV)enF07.010183F06.004,ookLC:104147,4december2009;echterLB:104127en104153,4december2009184F05.026,F05.030_2.F08.006waarindeCommissieadviseertomdefunctiedocent-LDtoetekennenaanbezwaarde,conformdetoezeggingen

vandewerkgever.Overtoezeggingenook:F05.013185F07.010


Eindverantwoordelijk

OnderwijskundigHetbevoegdgezagmeendedatbezwaarde,(docentCKV)weliswaarontwikkelwerk-zaamhedenhaduitgevoerdvoorhetcultuurprofiel,maardathijvoordiebeleidsaspectengeeneindverantwoordelijkheidhadgedragen.PasdanzouervolgenshetbevoegdgezagsprakezijnvaneenLC-functie.DeCommissiemerkteopdathetbezwaardewasgeweestdiewasgekomenmetdevoorstellenoverendeonderbouwingvandeinhoudvanhetcultuurprofielvandeschool.DaniserinhetkadervanFUWAsprakevaneen(beleids)verantwoordelijkheidendientdaaraangewichttewordentoegekend,ondanksdatde(let-terlijke)eindverantwoordelijkheidzichbijhetbevoegdgezagbevind.186

FinancieelSoortgelijkoordeeldedeCommissieoverfinanciëleeindverantwoordelijkheid.Indezezaaksteldedewerkgeverzichophetstandpuntdatbezwaardenietinaanmerkingkwamvoordefunctiedocentspecialetakenomdatde(financiële)eindverantwoordelijkheidvoorkunstprojectenbijdesectordirecteurlag.DeLBCoordeeldeanders.‘Datdesectordirecteurennietbezwaardeeindverantwoordelijkisvoordevaststellingvanbudgettenvoorkunst-projectenenhetindienenvansubsidieverzoeken,laatonverletdathetbezwaardeisdiekomtmetdevoorstellen,dezevoorbereidtenonderbouwtmetdeugdelijkeargumentendiestoelenopeendoorhemontwikkeldkunst-encultuurbeleid.Inhetkadervanbeschrijvingenwaarderingisdansprakevaneenzodanige(beleids)verantwoordelijkheiddatdaaraanmeergewichtbehoorttoetekomendanhetbevoegdgezagheeftgedaan’.187OokbijLC-enLD-functiesbezitdedirecteureindverantwoordelijkheid.Waarhetopaankomtisofhetzwaartepuntvandeontwikkel-enbeleidswerkzaamhedeninfeitealdannietbijdebetrok-kenfunctionarisligt.188

BeleidsontwikkelingEenorthopedagooginschaal11hadaangevoerddathijdevolledigevrijheidbezattenaanzienvanhetontwikkelenvanbeleid.Volgenshembestondenergeenrichtlijnendiekadersvormdenvoorzijnbeleidswerkzaamheden.Dewerkgeversteldedatdeinitiëringvanhetbeleidplaatsvondvanuithetcentraalmanagementteamendewerkzaamhedenvandewerknemerbinnendievastgesteldekadersplaatsvond.DeLBChadoogvoordeaanzien-lijkematevanvrijheiddiebezwaardebezattenaanzienvanhetontwikkelenvanbeleidenhetdoenvanbeleidsvoorstellen.Ditnamnietwegdatdebeoordelingvandevoorstel-lenvanbezwaardedoordedirectieplaatsvondaandehandvanhetexplicietofimplicietbestaandebeleidvandeschoolophetgebiedvandeleerlingenzorg.Ditvielonderdebijscore3aangegevensamenhangenderichtlijnen,procedures,wet-/regelgevingenspecifiekgeformuleerdebeleidslijnen.189

Defunctiemaatschappelijkwerkerwasdoordewerkgevergewaardeerdopschaal9.Schaal10zouvoordezefunctiepasinbeeldkomenzodraersprakewasvanstructurele

186F05.024187F06.006188F07.014189F06.030,zieF05.012vooreenorthopedagooginschaal10,ookmeteen3opkenmerk9.

45

beleidsvorming,nietindienhetbeleidgerelateerdwasaanindividueleleerlingen(uitvoering).Volgensdewerkgevermoesterindeschaal10-functiesprakezijnvanhetsignalerenvannieuwetrends,analyseendevrijheidstructurelewijzigingenaantebrengeninhetbeleid.Dewerknemerhadaangevoerddeeluittemakenvanhetzorgteamdatalgemeenbeleidmaaktennietalleenindividueleleerlingenbespreekt.Dewerknemerleverdevanuitzijneigenprofessieeenbijdrageaandatbeleid.DeLBCoordeeldedathetontbrekenvan(eind)verantwoordelijkheidvoordebeleidsvormingbijdewerknemernietwilzeggendatdezezichnietbreedmetbeleidbezighoudtendaarmeenietzouvoldoenaandebeschrijvingvandevoorbeeldfunctie.190

Beleid niet lesgeboden uren

SommigewerkzaamhedenkunnenbinnendeFUWA-systematiekalsverzwarendwordenaangemerktvoordefunctiemaarmeerdaneensgaathetomwerkdattothettakenpak-ketvaneendocentbehoort.TothettakenpakketvaneendocentrekendedeLBChetlidmaatschapvandeonderwijscommissie.Ditlidmaatschapwasvrijwilligendoordeschoolbinnenhettaakbeleidopgenomenalsmogelijketaakbinnendejaartaakvandedocent.191RT-takenvallenalsregelbinnenderegulierewerkzaamhedenvandedocentLB.192OokwerkzaamhedendiewordenverrichtalslidvanderevisiecommissieendeMRbehorenvolgensdeLBCbuitenbeschouwingteblijvenbijdefunctiewaardering.Hetzijntakendiedooriederedocentopvrijwilligebasisverrichtkunnenwordenenopzichzelflosstaanvandefunctiewaarineendocentwordtbenoemd.193

Methetsectievoorzitterschapkanditandersliggen.DeCommissievondhetvoordefunctiebeschrijvingen-waarderingvanbelangdatineenbepaaldezaakdesectievoorzitternietalleenhetaanspreekpuntvoorhetbevoegdgezagwasmaarookkonwordenaange-sprokenopdecoördinatievandesectie.Daarbijishetnietvanbelangdatdesectievoor-zitterzijncoördinerendwerknietvanuiteenhiërarchischepositieuitvoert.Evenminisvanbelangdatdesectiezelfhaarvoorzitterkiest.Welvangewichtisdetermijngedurendewelkehetsectievoorzitterschapwordtuitgeoefend(inditgeval5à6jaar).194

DeSGO-VOwasvanoordeeldatineenbepaaldezaakhetsectieleiderschap,eenroule-rendetaakdieaanalledocentenkonwordenopgedragen,pastebijhetonderdeel-sturinggevenaankleinschaligoverleg-zoalswasopgenomenindefunctiebeschrijvingvandedocentLB.195

190F04.011,zievoordeafwegingeninzakebeleidtusseneendocentLCenLDF06.023.191F05.026192F07.002193F08.002194F06.007.InF06.045dedocentdie37jaarsectievoorzitterwasmaardienietals‘karktrekker’werdbeschouwdeninLBbleef. InF05.009de

voorzittervakgroepaardrijkskundemeteenseniorrolenschaalLC.195103116,24maart2006


Lijst van afkortingen en begrippentoelichting

AOb AlgemeneOnderwijsbondAwb AlgemenewetbestuursrechtBVE beroepsonderwijsenvolwasseneneducatieBevoegd gezag hetbestuurvaneenschoolofgroepvanscholenCAO CollectievearbeidsovereenkomstCommissie deexternefunctiewaarderingscommissieCRvB CentraleRaadvanBeroepDGO decentraalgeorganiseerdoverlegFUWA eengeautomatiseerdefunctiewaarderingssysteem,bestaandeuit14kenmerken

envoorelkkenmerkeenscoreopeen5-puntsschaalenmetvariantenvoorondermeerhetPO,VOendesectorbve.

FTE formatietijdseenheidHavo HogeralgemeenvormendonderwijsIBC internebezwarencommissiefunctiewaarderingISK internationaleschakelklasLB, LC, LD salarisschalenvoorlerareninhetvoortgezetonderwijsNT2 NederlandsalstweedetaalPO primaironderwijsRpbo RechtspositiebesluitonderwijspersoneelSGO StichtingGeschillencommissiesOnderwijsTOA technischonderwijsassistentVmbo VoorbereidendmiddelbaarberoepsonderwijsVO voortgezetonderwijsVwo VoorbereidendwetenschappelijkonderwijsWEB WeteducatieenberoepsonderwijsWEC WetopdeexpertisecentraWPO WetophetprimaironderwijsWMS WetmedezeggenschapopscholenWVO WetophetvoortgezetonderwijsZaaknummer DeLBCplaatstevoorhaarzaaknummerseenF.ZoishetadviesF06.020,het

twintigstegeschiluithetkalenderjaar2006. DeSGO-VOenLBF-FUWAhanterenalszaaknummerzescijfers.

Commissies:

LBC-FUWA Landelijkebezwarencommissievoorhetopenbaarenhetalgemeentoegankelijkonderwijsinzakefunctiewaardering(tot1jan.2009)

LCG-WMS LandelijkeCommissievoorGeschillenWMSLBF-FUWA Landelijkebezwarencommissiefunctiewaardering(per1jan.2009)SGO-VO Landelijkebezwarencommissie(s)functiewaarderingBVE,VOenPO.

DeCommissiesvormeneenpersoneleuniezodatop1zittingsdagbezwarenuitmeerderesectorenbehandeldkunnenworden(tot1jan.2009).

Stichting OnderwijsgeschillenPostbus 851913508 AD [email protected]

Handreikingen voor functiewaardering in het Primair …...FUWA-VO toegepaste procedure kon bezwaar...

Documents

Transcript of Handreikingen voor functiewaardering in het Primair …...FUWA-VO toegepaste procedure kon bezwaar...