FOD Sociale Zekerheid DG Beleidsondersteuning Bestuurssovereenkomsten : verfijnde aandachtspunten...
30
FOD Sociale Zekerheid DG Beleidsondersteuning Bestuurssovereenkomsten : verfijnde aandachtspunten Mei 2008
-
Upload
oscar-brander -
Category
Documents
-
view
215 -
download
1
Transcript of FOD Sociale Zekerheid DG Beleidsondersteuning Bestuurssovereenkomsten : verfijnde aandachtspunten...
FOD Sociale Zekerheid
DG Beleidsondersteuning
Bestuurssovereenkomsten : verfijnde aandachtspunten
Mei 2008
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 2
Inhoud
Voor meer info : – Tom Auwers : [email protected] – Amaury Legrain : [email protected]
FOD Sociale Zekerheid, Victor Horta Plein, 40/20, 1060 Brussel – 02/528.63.12
Basisvragen Pagina’s
1. Het inhoud van beheersovereenkomsten 4
2. De actoren en hun verantwoordelijkheden 11
3. Het organiseren van het contractproces 16
4. Het ondersteuningsarchitectuur 25
Conclusie 29
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 3
Het inhoud van beheersovereenkomsten
Dir
ecti
e-g
en
era
al
Bele
idson
ders
teu
nin
g 1
Mogelijk inhoudBasisvragen Situatie bij de BO van de sociale zekerheid
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 4
Basisvragen rond de inhoud
Vraag Ia: aard van de verbintenissen ?
Verwachtingenop beheer
Verwachtingenop beheer
Visie over de uitvoeringvan de opdrachten
Visie over de uitvoeringvan de opdrachten
Output in het kader van de basisopdrachten
Output in het kader van de basisopdrachten
Beleids-projectenBeleids-projecten
Visie over deelname aan beleidsprojecten
Visie over deelname aan beleidsprojecten
Output in het kader van de beleids-projecten
Output in het kader van de beleids-projecten
Beleidsprojecten & pol verwachtingen op
beheer
Beleidsprojecten & pol verwachtingen op
beheer
Visie over de basis-
opdrachten
Visie over de basis-
opdrachten
Visie over deelnameaan beleidsprojectenVisie over deelnameaan beleidsprojecten
Output in het kadervan de beleids-
projecten
Output in het kadervan de beleids-
projecten
Algemenedoelbereikings-
norm voorbasisopdrachten
Algemenedoelbereikings-
norm voorbasisopdrachten
Operationele finaliteitBeleidsmatige
finaliteitOps en beleidsmatige
finaliteit
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 5
Basisvragen rond de inhoud (2)
Vraag Ib: financiële indicatoren ?
Programma- & Programma- & beheerskredietenbeheerskredieten
Programma- kredieten
Beheers-Beheers-kedietenkedieten
Programma- kredieten
Beheers-kredieten
Specifieke Specifieke kredietenkredieten
Welke kredieten ?
Efficientië en productiviteit indicatoren?
Voorbeeld contract Franse belastingadministratie >>>
Ratio, per fiscale opdracht, van de beheerskredieten voor de inning op de omvang van de geïnde belastingenAndere mogelijke indicatoren :
nodige krediet per product (dossier) / aantal dossiers per agent, etc.
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 6
Basisvragen rond inhoud (3)
Minister
FOD
Minister
FOD
Minister
FOD
Minister
FOD
OutputOutput
Mgt-intenties
Mgt-intenties
Beleidoutcomes
Beleidoutcomes
Vraag II : operationalisering van de BO ?
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 7
Basisvragen rond inhoud (4)
OpdrachtenOpdrachten Interne beheer
Interne beheer
BO
Interne operationele
plannen
Interne operationele
plannen
OpdrachtenOpdrachten Interne beheer
Interne beheer
BO
Interne operationele
plannen
Interne operationele
plannen
Interne strategische
plannen
Interne strategische
plannen
OpdrachtenOpdrachten Interne beheer
Interne beheer
Projecten
BO
Interne operationele
plannen
Interne operationele
plannen
Interne strategische
plannen
Interne strategische
plannen
Generalistische contract Prioritaire contracten Projectcontracten
Vraag III : welke opdrachten ?
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 8
Basisvragen rond de inhoud (5)
Vraag IV : gemeenschappelijke indicatoren ?
Geen
Geen
Aangera
den
Aangera
den
Verp
lich
te t
hem
ati
eken
Verp
lich
te t
hem
ati
eken
Verp
lich
te indic
ato
ren
Verp
lich
te indic
ato
ren
Verp
lich
te n
orm
en
Verp
lich
te n
orm
en
NEENEE
JAJA
Mogelijke thematieken : HRM, interne beheer, relaties met de burger, e-gov, beleidsadviesering
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 9
Situatie bij de sociale zekerheid : gedekte opdrachten
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Contro
le
Betali
ng
Toeke
nning
Inni
ng
Verde
ling
ICT flu
xen
Algem
ene in
fo
Perso
onlijk
e in
fo
Doelg
erich
te in
fo
Adm ve
reen
voud
iging
Ont
vangs
t
Advie
s & s
tudi
e
Verte
genw
oord
iging
Trans
vers
ale
proje
cten
Verbe
terin
g in
tern
e be
heer
Ander
en
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 10
Situatie bij de sociale zekerheid : situering tov de basisvragen
Minister(s)
Output OISZ
Output OISZ
OISZ
Intenties OISZ
Intenties OISZ
de BO dekt de meerderheid van de opdrachten
de BO bepaalt de intenties en de output van
de OISZ
Programma- kredieten
Beheers-Beheers-kedietenkedieten
De BO hebben enkel betrekking op de beheerskredieten
Sommige BO bevatten productiviteits-ratio
Aan
gera
den
Aan
gera
den
NEENEE
JAJA
Aangeraden gemeenschappelijke thematieken zoals het respect
van de Handvest van de Sociale Verzekerde
OpdrachtenOpdrachten Interne beheerInterne beheer
BO
Interne operationele
plannen
Interne operationele
plannen
Verwachtingen op beheerVerwachtingen op beheer
Visie over de uitvoering van de
opdrachten
Visie over de uitvoering van de
opdrachten
Output in het kader van de
basisopdrachten
Output in het kader van de
basisopdrachten
Operationele finaliteit
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 11
De actoren en hun verantwoordelijkheden
Dir
ecti
e-g
en
era
al
Bele
idson
ders
teu
nin
g 2
Basisregels voor de relaties tussen de actorenBasisvragenSituatie bij de BO van de sociale zekerheid
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 12
Basisvragen rond de verantwoordelijkheden
Vraag V : verantwoordelijkheden tussen de ministers
PrincipaleBeleid
Minister
FOD
AndereBeleid
Ministers
FunctioneleMinisters
BeleidMinister(s)
FOD
FunctioneleMinisters
BeleidMinister(s)
FOD
FunctioneleMinisters
BeleidMinister(s)
FOD
FunctioneleMinisters
Eén voogdijminister als ondertekenaar van de
BO
Alle betrokken beleidsministers als
ondertekenaars van de BO
Alle betrokken ministers als
ondertekenaars van de BO maar voorrangsrol
gegeven aan de beleidsminister(s)
Alle betrokken ministers als
ondertekenaars van de BO
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 13
Basisvragen rond de verantwoordelijkheden (2)
mandaatmandaat
BO
CriteriaCriteriaMandaatMandaatprofielprofiel
mandaatmandaat
mandaatmandaat
CriteriaCriteriaMandaatMandaatprofielprofiel
EVALUATIEEVALUATIE
BO
Vraag VII : verantwoordelijkheden van de leidende ambtenaar
‘‘nietsniets’’
Ter infoTer info
Ter info en besprekingTer info en bespreking
GoedkeuringGoedkeuring
FODxFODxFODx
BOBOBO
Vraag VI : verantwoordelijkheden van het Parlement
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 14
Basisvragen rond de verantwoordelijkheden (3)
Vraag VIII : verantwoordelijkheden van de N-1
Minister Minister Minister
CEO
Optie 1 : formele verantwoordelijk
voor CEO
N-1N-1
N-1
Minister Minister Minister
CEO
N-1N-1
N-1
Optie 2 : formele verantwoordelijk voor CEO + informatie rond interne verantwoordelijkhen van
de N-1
Minister Minister Minister
Optie 3 : formele verantwoordelijkheid voor N-1 – coördinatierol voor
CEO
N-1
N-1
N-1
CEO
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 15
Situatie bij de sociale zekerheid : situering tov de basisvragen
VoogdijMinister(s)
OISZ
B&B / P&OMinisters
De ministers van B&B / P&O
ondertekenen de BO maar de Staat
wordt officieel vertegenwoordigd
door de Voogdijminister(s)
FODxFODxFODx
BOBOBOTer infoTer info
Parlement geïnformeerd via publicatie KB bij
SB
BOmandaatmandaat CriteriaCriteriaMandaatMandaatprofielprofiel
EVALUATIEEVALUATIE
Mandaten AG en adjunct-AG
geëvalueerd op basis van BO en mandaatcriteria
Minister Minister Minister
AG / adjunct-AG
formele verantwoordelijkheid voor AG / adjunct-AG
N-1N-1
N-1
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 16
Het organiseren van het contractprocess
Dir
ecti
e-g
en
era
al
Bele
idson
ders
teu
nin
g 3
BasisvragenSituatie bij de BO van de sociale zekerheid
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 17
Basisvragen rond het onderhandelingsproces
Vraag IXa: hoeveel overeenkomsten ? Coördinatie tss de ministers ?
Minister Minister Minister
FOD
Optie 1 : één contract
Minister Minister Minister
FOD
Optie 2 : één beleidsplan/contract
en één outputcontract
Minister Minister Minister
FOD
Optie 3 : verschillende beleidsplannen/contracten en
één ouputcontract
Optie 4 : verschillende contracten naargelang de
minister
Minister Minister Minister
FOD
Optie 5 : verschillende beleidsplannen/contracten en
verschillende outputcontracten
Minister Minister
FOD
Minister
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 18
Basisvragen rond het onderhandelingsproces (2)
Vraag IXb: hoeveel overeenkomsten ? Coördinatie tss de administraties ?
Minister(s)
FOD OIP
Minister(s)
FOD OIP
Minister(s)
FOD OIP
Minister(s)
FOD OIP
Minister(s)
FOD OIP
SLASLA
Optie 1 : één globale
outcomecontract+ volledige
individuele BO
Optie 2 : één globale
outcomecontract+ individuele
ouput BO
Optie 3 : enkel individuele BO’s
Optie 4 : Gemeenschappellijke
HST bij de BO’s
Optie 5 : SLA voor
gemeenschappelijke doelstellingen
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 19
Basisvragen rond het onderhandelingsproces (3)
Onderhandelingsproces BO (MOnderhandelingsproces BO (M--VZ)VZ)
informeel
formeel
Onderhandelingsproces BOOnderhandelingsproces BO
Formeel apart procesFormeel apart proces
Sc1.Vastleggen Sc1.Vastleggen beleidsdoelstellingenbeleidsdoelstellingen
Sc2. Vastleggen Sc2. Vastleggen beleidsdoelstellingenbeleidsdoelstellingen
Vastleggen beleidsdoelstellingenVastleggen beleidsdoelstellingen
Vraag IXc : hoe worden de beleidsodelstellingen bepaald ?
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 20
Basisvragen rond het onderhandelingsproces (4)
Vraag IXd : hoe en wanneer worden de output bepaald ?
N N+1 N+2 N N+1 N+2N N+1 N+2
Beleid
Mgt prioriteiten
Output
Output meerjaarlijks onderhandeld
Output jaarlijks onderhandeld
Eindoutput onderhandeld
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 21
Basisvragen rond het onderhandelingsproces (5)
Vraag IXd : hoe en wanneer worden de output bepaald (2) ?
N N+1 N+2 N+1 N+2 N+3 N+2 N+3 N+5
Output jaarlijks onderhandeld en strategie jaarlijks geactualiseerd
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 22
Basisvragen rond de jaarlijkse cyclcus
Tussentijdse opvolging ?
Managementplan ?
AanpassingProcedure ?
Jaarlijkse Opvolging ?
JaarCyclus
KabinettenKabinetten Administratie &Administratie &kabinettenkabinetten AdministratieAdministratie
Vraag X : door wie en hoe wordt de uitvoering van de BO opgevolgd ?
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 23
Individuele sancties Organisatieverbonden sancties
Positieve sancties Negatieve sancties
Positieve sancties Negatieve sancties
Structurele sancties
Automatische hernieuwing van het mandaat van de CEO en van de DG
Onmiddellijke eind aan het mandaat van de CEO en van de DGDisciplinaire sancties
Uitbreiding van de autonome van de FOD
Verschraling van de autonomie van de FODBenoeming bijzonder commissarisAfname van bepaalde bevoegdhedenAfschaffing van de FOD
Financiële sancties
Individuele premie voor de CEO en de DGIndividuele premie voor alle agenten
Boete voor de CEO en de DG
Globale premie voor de FODSpecifieke investeringen
Forfaitaire vergoedingenForfaitaire vergoedingen per mand van niet-uitvoering
Basisvragen rond de eindevaluatieVraag XI : hoe en welke sancties ?
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 24
Situatie bij de sociale zekerheid : situering tov de basisvragen
Minister Minister Minister
OISZ
Eén contract
Onderhandelingsproces BO (MOnderhandelingsproces BO (M--VZ)VZ)
formeel
Sc2. Vastleggen Sc2. Vastleggen beleidsdoelstellingenbeleidsdoelstellingen
Beleidsverwachtingen tov BO formeel bepaald tijdens het
onderhandelingsproces
Jaar n Jaar n+1 Jaar n+2
Strategie en output bepaald in BO voor n
jaren
(Financiële) sancties reglementair voorzien,
maar niet ingevoerd
Eind/verlenging mandaat AG/adjunct in
functie van BO
Mogelijkheid om autonomie
gedeeltelijk en tijdelijk op te schorsen
Minister
OISZ OISZ
Gemeenschappellijke HST & doelstellingen
bij de BO’s Administratie &Administratie &kabinettenkabinetten
BO opgevolgd door kabinetten
en regerings-commissarissen. De FOD sociale
zekerheid maakt een meerjarige rapport over de
uitvoering van de BO
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 25
Het ondersteunings-architectuur
Dir
ecti
e-g
en
era
al
Bele
idson
ders
teu
nin
g 4
• Hoe moet men de inhoudelijke ondersteuning organiseren ? Hoe moet men de methodologische ondersteuning organiseren ?
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 26
Basisvragen rond het ondersteuningsarchitectuur
Vraag XII : wie ondersteunt de contractualisering ?
Wie ? Centrale dpt, interdpt werkgroep, externe consultants
Wat ? Aanbevelingen, modellen, rechstreekse ondersteuning,
validatie
Keuze ? Vrij maar uniek, concurrentie, verplicht
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 27
Basisvragen rond het ondersteuningsarchitectuur (2)
Operationele autonomieOperationele autonomie
Budgetaire enveloppesBudgetaire enveloppes
Autonome HRMAutonome HRM
Bepaling van operationele doelstellingen
Bepaling van operationele doelstellingen
Interne beheerInterne beheer
Ex post controleEx post controle
Interne controle en auditInterne controle en audit
Externe auditExterne audit
Verantwoordingsverplichtingen
Verantwoordingsverplichtingen
Vraag XIII : welke autonomie ?
Vraag XIV : welke verantwoording ?
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 28
Situatie bij de sociale zekerheid : situering tov de basisvragen
De FOD Sociale Zekerheid biedt ondersteuning aan op methodologische vlak (modellen, principes, methoden).
De ondersteuning is vrij en de OISZ kunnen beroep doen op externen (zoals
consultants)
Operationele autonomie van een OISZ
Operationele autonomie van een OISZ
Drie enveloppes (personeel, werking,
investeringen), transferts mogelijk
Drie enveloppes (personeel, werking,
investeringen), transferts mogelijk
Paritair georganiseerde eigen beheer
Paritair georganiseerde eigen beheer
Personeelsplan, aangepaste statuten
Personeelsplan, aangepaste statuten
Eigenaar van hun gebouwEigenaar van hun gebouw
Ex post en ex ante controleEx post en ex ante controle
Begin van interne controle en auditBegin van interne controle en audit
Semestriele en jaarlijkse verslagen
Jaarlijks overleg met regeringscommissarissen
Semestriele en jaarlijkse verslagen
Jaarlijks overleg met regeringscommissarissen
Verantwoording van de OISZVerantwoording van de OISZ
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 29
4 dimensies te dekken14 vragen te
beantwoorden
Dir
ecti
e-g
en
era
al
Bele
idson
ders
teu
nin
g
Conclusie
Bes
tuur
sove
reen
kom
sten
:
in
form
atie
& b
asis
vrag
en
Pagina 30
Samenvatting
Vragen over de inhoud van de bestuursovereenkomst1. Wat is de aard van de verbintenissen van een bestuursovereenkomst ?
a. Operationele doelgerichtheid of beleidsmatige effectiviteit ? b. Financiële en efficiëntie-indicatoren ?
2. Zal de bestuursovereenkomst operationele output bevatten of enkel strategische intenties ?
3. Zal de bestuursovereenkomst alle opdrachten van de organisatie dekken ?4. Zullen de bestuursovereenkomsten gemeenschappelijke indicatoren of gedeelten
bevatten ?Vragen over de verantwoordelijkheden van de actoren
5. Hoe zullen de verantwoordelijkheden worden verdeeld tussen alle betrokken ministers ?6. Hoe zal het Parlement worden betrokken ?7. Wat zullen de relaties zijn tussen het mandaat van de N-mandatarissen en de
bestuursovereenkomst ?8. Wat zullen de verantwoordelijkheden zijn van de N-1 mandatarissen ?
Vragen over het contractproces9. Onderhandeling :
a. Hoe zal de coördinatie tss de met eenzelfde organisatie bevoegde ministers worden georganiseerd ?
b. Hoe zal de coördinatie tss organisaties van een zelfde beleidsveld worden georganiseerd ?c. Hoe zullen de beleidsdoelstellingen van de minister(s) worden bepaald ?d. Waar en wanneer zullen de operationele output worden bepaald ?
10. Jaarlijkse cyclus : hoe en door wie wordt de uitvoering van de BO opgevolgd ?11. Eindevaluatie : door wie ? Hoe ? Welke sancties zullen worden voorzien ?
Vragen over het ondersteuningsarchitectuur12. Door wie en hoe gaat de contractualisering worden ondersteund ?13. Welke autonomie zal er worden gekoppeld aan de contractualisering ?14. Welke verantwoordingsmechanismen zullen worden gekoppeld aan de contractualisering ?
