Focus op Vooruitgang Bestuursakkoord Breda 2015-2018 · We lijken daarbij als Breda de wind in de...
46
Focus op Vooruitgang Bestuursakkoord Breda 2015-2018
Transcript of Focus op Vooruitgang Bestuursakkoord Breda 2015-2018 · We lijken daarbij als Breda de wind in de...
Focus op Vooruitgang Bestuursakkoord Breda 2015-2018
2
Beste Bredanaar,
Voor u ligt het Bestuursakkoord 2015 – 2018,
Focus op Vooruitgang. Het bestaande beleid
was bij het schrijven van dit akkoord één van
de uitgangspunten. In dit akkoord benoemen
we de opgaven voor de komende periode en de
onderdelen waar we onze accenten willen
leggen. Zo brengen we focus aan op wat de
nieuwe coalitie wil bereiken.
De Bredase politiek heeft een turbulente tijd achter
de rug. Wij willen daar van leren. In dit akkoord
hebben VVD, D66, SP en PvdA elkaar gevonden
op belangrijke thema’s en een gezamenlijke drang
naar ambitie, durf, continuïteit en naar goede
verhoudingen in de gemeente Breda en binnen
het stadsbestuur.
Onze samenleving verandert in hoog tempo. Wij
willen de energie die er in Breda is aanjagen en
versterken, en met daadkracht aan het werk gaan
om onze ambities samen met de Bredanaars te
realiseren. Wederzijds vertrouwen, lef, partnerschap
en een positief mensbeeld zijn daarbij de kernwaarden
in ons denken en handelen.
Het nieuwe college van burgemeester en wethouders
wacht nu de taak om dit akkoord uit te werken. Wij
rekenen op een visierijke en praktische uitwerking
daarvan. We gaan ervan uit dat het college aangeeft
hoe ze de gemeenteraad en de Bredanaars betrekken
bij die uitwerking.
Met dit bestuursakkoord zetten VVD, D66, SP en
PvdA de koers uit voor de komende jaren. We willen
die koers niet alleen laten zien in ons beleid, maar
ook in onze manier van besturen. Daarom kozen we
bij het schrijven van dit akkoord voor een transparant
en interactief proces. In gesprekken en via sociale
media leverden Bredanaars en andere raadsfracties
hun input. Wij bedanken alle inwoners, verenigingen,
fracties en maatschappelijke organisaties die hun
bijdrage hebben geleverd aan dit bestuursakkoord.
Ook dank aan de burgemeesters en wethouders uit
de regio die tijd voor ons maakten.
We nodigen iedereen uit met ons mee te blijven
doen. We willen samenwerken met de regionale
partners, bedrijven en organisaties, met alle
180.000 Bredanaars en de 39 raadsleden.
Breda, 27 augustus 2015
Namens VVD-fractie, Boaz Adank
Namens D66-fractie, Tim van het Hof
Namens SP-fractie, Bas Maes
Namens PvdA-fractie, Henk van der Velde
Bestuursakkoord Breda 2015-2018
3
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
4
In hoofdstuk 1 (Wat ons bindt) leest u onze
gemeenschappelijke waarden en uitgangspunten
die de basis van ons bestuursakkoord zijn. In
hoofdstuk 2 (Vitaal en sociaal Breda)
komen onderwerpen aan bod als werk en inkomen,
zorg en ondersteuning, beschermd wonen, jeugd en
sport. Hoofdstuk 3 (Ondernemend Breda) gaat
over onze economische opgaven en accenten die
we daarbij willen leggen: ons vestigingsklimaat, de
detailhandel, evenementen, cultuur, citymarketing,
toerisme en onderwijs. Over de Omgevingswet,
stedelijke ontwikkeling, wonen, mobiliteit, duur-
zaamheid en milieu leest u meer in hoofdstuk 4
(Duurzaam wonen in Breda). Hoofdstuk 5 (De
basis op orde) gaat over de fl exibele gemeentelijke
organisatie, de strategische positionering van Breda,
regionale samenwerking en internationalisering.
Ook zaken als openbare orde en veiligheid, toezicht
en handhaving komen hier aan bod. De lastendruk
en gemeentelijke fi nanciën beschrijven we in
hoofdstuk 6 (Lastendruk en fi nanciën).
We sluiten dit bestuursakkoord af met een bijlage
Financieel en een bijlage Ontwikkeling lastendruk.
We beperken ons tot de belangrijkste accenten die
we willen plaatsen. Voor onderwerpen die niet
genoemd zijn geldt als uitgangspunt dat we de
ingezette lijn volgen.
>> Leeswijzer bij dit bestuursakkoord
5
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
Stedelijk museum
voor Breda
januari 2017 open Vastgoed € 1 miljoen extra
voor duurzaamheids-
maatregelen
Een herkenbaar
Verhaal van Breda
focus op krachten
bundelen
Lagere lasten
verlaging lastendruk
voor alle huishoudens
en bedrijvenBreda gastvrijestadvoor iedereen
Bevorderen
toerisme€ 0,5 miljoen
voor watereconomie
en € 1 miljoen investeren
in dal Aa of Weerijs
Flexibele
gemeentelijke
organisatie
geen hokjesdenken
wel topdienstverlening
Breedtesport-
accommodaties
€ 1,5 miljoen extra
tot 2018
Sociaal maat-
schappelijke
ambitiescontinueren
Gratis parkeren Eerste 15 minuten
in diverse straten
binnen de singels
Onze kernwaarden
lef, vertrouwen,
partnerschap,
innovatie, maatwerk
Solidefi nanciëndoor een sluitende begroting
en een sterke reservepositie
Garantie-
banen erbij in 2016
Fonds stedelijke ontwikkeling
€ 4 miljoen extra
Zorg en
welzijn we stellen cliënt
en kind centraal
Breda kan niet zonder de regioDe regio kan niet zonder Breda
De schaal van de buurt is leidend in ons beleid
Veilig ThuisVeilig Thuis
slachtoffers
ondersteunen
daders uit huis plaatsen
Focus op Vooruitgang Bestuursakkoord Breda 2015-2018
Garantie- 715
Breda kan niet zonder de regioDe regio kan niet zonder Breda Inwoners, ondernemers en
bedrijven, organisaties en verenigingen maken samen de stad
Breda
We gaan uit
van het goede
in de mens
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
7
8
De afgelopen weken spraken we open en
intensief met elkaar over hetgeen ons als vier
coalitiepartijen bindt; onze gedeelde waarden.
De accenten die wij de komende bestuursperiode
willen leggen en elementen uit de vorige
akkoorden die wij willen behouden. De
uitwerking hiervan leest u in dit bestuurs-
akkoord. In dit eerste hoofdstuk beschrijven we
onze gemeenschappelijke waarden en vertrek-
punten. De daaropvolgende hoofdstukken zijn
concrete uitwerkingen van onze ambities.
In Breda maken inwoners, ondernemers en bedrijven,
organisaties en verenigingen samen Breda. Met
‘Breda’ duiden we de stad en de dorpen. Samen zijn
we Breda en samen hebben we een gedeelde en
wederzijdse verantwoordelijkheid bij het vormgeven
van en samenleven in Breda. Wij hebben een
positief mensbeeld: mensen hebben het beste met
elkaar en met hun stad en buurt voor. Bewoners en
ondernemers, al dan niet in georganiseerd verband,
nemen zelf initiatieven om zaken op te lossen of
nieuwe dingen tot stand te brengen. De overheid
jaagt aan, ondersteunt en faciliteert dit waar nodig
en gepast, zodat innovatie de volle ruimte krijgt.
Wij willen een gemeentebestuur zijn dat uitgaat van
het goede in de mens. Een open overheid, die
vertrouwen heeft in mensen en er is voor haar
inwoners, bedrijven, organisaties en verenigingen.
Een bestuur dat lef heeft en los durft te laten, ruimte
geeft en niet doorschiet in regels en vooral zegt wat
er wel kan. Als zaken om één of andere reden niet
kunnen, leggen we uit waarom dat zo is en zoeken
we samen naar de mogelijkheden om het wel voor
elkaar te krijgen: de ‘ja, mits’ houding. We leveren
maatwerk ook als dat soms schuurt met regels. We
geven de voorkeur aan preventie maar schuwen
repressie niet als dat nodig is. Dit alles vraagt om
minder dichtgetimmerd beleid, minder bureaucratie
en grotere slagvaardigheid van het gemeente-
bestuur.
Breda is thuis in West-Brabant en tegelijkertijd zetten
we onze deur wijd open naar de rest van de wereld:
van Tilburg tot Baarle-Nassau, van Eindhoven tot
Oosterhout en van Den Haag tot Brussel. Samen
werken we aan economische en maatschappelijke
opgaven vanuit het besef dat die geen gemeentelijke
grenzen kennen. Breda kan niet zonder de regio
en de regio kan niet zonder Breda. We trekken
samen op aan de hand van de Strategische Agenda
in de richting van de provincie en de andere Brabantse
steden. Breda treedt op als ambassadeur van West-
Brabant in onze contacten met Rotterdam, Antwerpen,
Zeeland en de Drechtsteden en met het bedrijfsleven.
De huidige tijd geeft een nieuwe dynamiek. De
economie trekt weer aan. Daarmee zien we kansen
voor mensen met wie het goed en minder goed
gaat. We lijken daarbij als Breda de wind in de zeilen
te hebben als het gaat om ligging, schoonheid,
diversiteit en onderwijs. Ondanks de uitdagende
economische periode die achter ons ligt, gaat het
goed met Breda. We mogen echter niet op onze
lauweren rusten. We blijven samen de handen uit de
mouwen steken. Als Breda en de regio bouwen we
onze economische kracht uit. Sectoren zoals
‘maintenance’, ‘biobased economy’, logistiek, de
creatieve sector en ‘life sciences and health’ bieden
daartoe volop kansen. Ook ontwikkelingen als het
nieuwe HSL-station en de evenementenzone Bavelse
Berg dragen hier aan bij.
Niemand is hetzelfde, dat kleurt Breda.
We maken ons wel zorgen over de toename van
discriminatie, bijvoorbeeld tegen homoseksuelen en
tegen mensen met een andere etnische achtergrond.
Dit accepteren we niet. Wat ons betreft geldt de norm
dat regels voor iedereen gelden. Daarbinnen vraagt
onze huidige samenleving om maatwerk. Het gaat niet
om ‘recht hebben op’, maar om ‘wat er nodig is’. Dat
willen we organiseren. We leggen de focus daarbij op
onze doelen. Regels zijn wat ons betreft slechts een
hulpmiddel.
>> Wat ons bindt01
9
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
Wij gaan uit van de schaal van de buurt, de
directe leefomgeving van mensen. De plek waar
mensen zich thuis voelen, de plek die er voor
mensen het meeste toe doet. De gemeente is voor
mensen heel vaak het eerste aanspreekpunt. Of het
nu gaat om zorg, inkomen, ondernemerschap, de
inzet in wijken en buurten of evenementen. Iedereen
die dat kan, moet naar vermogen meedoen. We zijn
er voor alle mensen die willen; ook voor hen die wel
willen, maar even niet kunnen. Voor wie wel kan,
maar niet wil, hebben we geen begrip.
Naast het terugbrengen van het aantal regels zetten
we in op de dienstverlenende houding binnen
de hele gemeentelijke organisatie: topdienst-
verlening is daarbij ons motto. We zijn geen overheid
die alles voorschrijft en die alles voor elkaar krijgt.
Kennis, kunde en dynamiek zit bij de bewoners,
instellingen en bedrijven. Mensen maken Breda, niet
het gemeentebestuur of het stadskantoor. Vanuit die
basisgedachte werken we. We staan als partner
tussen onze inwoners, waarbij we zorgen, ordenen
en handhaven enkel als dat nodig is. We zijn een
overheid die buiten de vaste kaders kan en wil
denken: ontschotten, mensen aansporen, verbinden
en enthousiasmeren, vanuit een positieve
houding met ambitie lef tonen.
We beseffen dat dit alles veel vraagt van de gemeen-
telijke organisatie. We hebben vertrouwen in de
medewerkers op het stadskantoor en waarderen hun
inzet. We dagen hen uit samen met ons lef te tonen
en door te pakken.
Onze stijl kenmerkt zich door collegiaal bestuur,
stabiliteit en een besef van gezamenlijke verantwoor-
delijkheid. Vol vertrouwen, positief, transparant,
open en ‘met mensen’ in plaats van ‘over mensen’
zijn de uitgangspunten van onze bestuursstijl. De
maatschappelijke ontwikkelingen zijn daarbij
leidend. De dynamiek van vandaag vraagt om een
toegankelijk bestuur dat verbindend en vernieuwend
communiceert, ook over tegenvallers en fouten. Een
bestuur dat stuurt op resultaat en vertrouwen; dat
maakt besluitvorming transparant en begrijpelijk.
10
11
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
12
Een vitaal en sociaal Breda bereiken we met
elkaar; door samenwerking tussen inwoners,
bedrijven, instellingen en organisaties, lokale
overheid en met de regio. We doen daarbij
een beroep op ieders inzet en vertrouwen.
Wij zetten ons in om voor elke uitdaging
een oplossing te vinden, met de focus op
maatwerk.
Afgelopen tijd is er hard gewerkt aan een goede
‘landing’ van de nieuwe taken op het terrein van de
Participatiewet, de Wet maatschappelijke onder-
steuning (Wmo), beschermd wonen en de jeugdzorg.
Kern van deze verandering is dat ondersteuning en
zorg dichtbij de mensen georganiseerd wordt.
De transitie van de zorg gaat nu over in de transfor-
matie naar een meer integrale benadering. Nu
vergen de verschillende toegangen naar hulpverlening
veel overleg en afstemming. We benutten het
moment om hier paal en perk aan te stellen. De
versnippering moet minder. Het participatiebeleid
wordt nadrukkelijk onderdeel van deze transformatie.
Gezondheid en welzijn worden immers in belangrijke
mate beïnvloed door het al dan niet hebben van
(betaald) werk.
Bij de transformatie is goed luisteren naar de cliënten
en kinderen die de zorg krijgen essentieel. Samen-
werking met maatschappelijke partners, (boven)
regionale afstemming en het delen van goede
voorbeelden zijn ook voorwaarden. Zo regelen we
samen de opgave om de zorg en ondersteuning
anders en slimmer, dichtbij huis, voor en met elkaar,
te realiseren in Breda. Goede informatievoorziening
is van belang voor het leveren van goede zorg.
Belangrijk daarbij is het waarborgen van de privacy
van onze inwoners. Hiervoor zijn heldere afspraken
tussen alle betrokkenen nodig.
De transformatie is al gestart; er is een systeem met
als uitgangspunt één gezin, één plan en één
regisseur. Vrijwilligers en mantelzorgers worden
intensief betrokken bij de zorg. Daarbij kijken we
breed naar het sociaal maatschappelijke veld, de
sport en de culturele sector. Continuïteit in dit beleid
vinden we belangrijk.
Gelden die door het Rijk zijn bestemd voor de zorg
besteden wij aan de zorg en we betalen de taken in
het sociale domein uit het door het Rijk beschikbaar
gestelde budget. We handhaven de risicoreserve van
€ 20,0 miljoen voor de drie decentralisaties. In 2017
houden we die wel tegen het licht. Dan is met meer
zekerheid te zeggen wat echt nodig is voor de
nieuwe zorgtaken. We actualiseren de risicoreserve
dan aan de nieuwe inzichten.
Innovatie
Door het toepassen van nieuwe werkvormen en
technieken is veel aan kwaliteit te winnen, bureau-
cratie te verminderen en tegelijkertijd kosten te
besparen. Dat kan binnen de participatie, de Wmo,
beschermd wonen en de jeugdzorg zelf. Wat ons
betreft is er nog meer winst te behalen als we dwars
door die pijlers heen innoveren. Zo gaan we op zoek
naar alternatieve manieren van werk of dagbesteding
voor mensen met een fl inke arbeidshandicap en
schuwen we niet om daarin een verbinding te
leggen met de Wmo. In het programma ‘Breda Doet’
krijgt dat nog meer de nadruk.
Zorginnovatie pakken we ook regionaal op en we
benutten de kansen samen. Middels een EU-project
samen met Roosendaal en Bergen op Zoom krijgen
kleine ondernemers binnen deze sector extra kansen
binnen een Europese proeftuin.
Goed voorbeeld van een innovatieve werkvorm is
het netwerk Zorg voor elkaar Breda dat bestaat uit
enkele duizenden Bredase inwoners, vrijwilligers en
professionals. Deze partijen werken samen aan een
nieuwe infrastructuur voor zorg en welzijn in Breda.
Daar zijn wij trots op en daar bouwen we op voort.
We werken samen met netwerken zoals de ‘City of
imagineers’ en ondernemers op het gebied van
02 >> Vitaal en sociaal BredaContinuïteit • Maatwerk • Innovatie • Transformatie • Extra geld voor sportaccommodaties
13
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
14
Breda is trots op haar duizenden vrijwilligers die iedere dag actief zijn, bijvoorbeeld tijdens
evenementen als de Singelloop.
‘serious gaming’ aan innovaties waarbij verbinding
tussen generaties wordt gelegd. Zij bedenken ook
kleine, slimme innovaties zodat ouderen langer thuis
kunnen blijven wonen. In hoofdstuk 3 Ondernemend
Breda besteden we hier ook aandacht aan.
De gelden die incidenteel overblijven bij de individuele
budgetten van de drie decentralisaties belanden in
een gezamenlijke bestemmingsreserve sociaal domein.
Deze ontschotting van de bestaande bestemmings-
reserves stimuleert de innovatie dwars door de pijlers
participatie, Wmo en jeugdzorg heen.
Werk en inkomen
Belangrijk is dat mensen aan het werk komen.
Het aantal vacatures hangt natuurlijk af van de
economische ontwikkelingen en de bedrijvigheid die
in de regio nieuw worden toegevoegd. Gelukkig zien
we daarin een positieve tendens die we willen
versterken. Zoals in hoofdstuk 3 Ondernemend
Breda is beschreven zoeken we met diverse partners
in Breda naar de mogelijkheden om vacatures en
werkzoekenden zo goed mogelijk aan elkaar te
koppelen. Ondernemers en werkzoekenden moeten
daarom samenwerken. Dat is meestal een kwestie
van maatwerk. Maatwerk van de ondernemer om te
zoeken naar inpassing en maatwerk voor de
werkzoekende om fit te blijven voor de arbeids-
markt. We willen af van belemmerende regels,
houden mensen actief en stellen eigen inspanning
en initiatieven van werkzoekenden zeer op prijs.
Participatiebeleid gaat niet alleen over werk, maar
ook over inkomensondersteuning. In de loop van
2015 bleek dat Breda hiervoor miljoenen minder
ontvangt van het Rijk. We willen een sluitende
financiële dekking, maar hebben helaas te maken
met de grilligheid van de rijksbudgetten. Dit
probleem en het herverdelingsvraagstuk stellen we,
samen met andere grote gemeenten, nadrukkelijk
aan de orde in Den Haag.
Het belangrijkste is dat we zoveel mogelijk mensen
naar werk leiden via allerlei, recent al geformuleerde,
maatregelen. Waar mogelijk breiden we die maat-
regelen uit, waarbij een realistisch en humaan beleid
voorop blijft staan. We kijken naar wat bij andere
steden met dezelfde problematiek succesvol is en we
monitoren het effect van onze eigen aanpak.
Wat ons betreft kan iedereen iets en doet ook
iedereen iets. Gebaseerd op de talenten van
werkzoekenden, kijken we samen waar mensen een
nuttige maatschappelijke inzet kunnen leveren,
zolang er nog geen inkomen uit arbeid is. Nuttig
werkt twee kanten op: nut voor de samenleving én
nut voor de werkzoekende zelf die zijn kansen op de
arbeidsmarkt ermee vergroot. Wie (tijdelijk) niet kan,
helpen we. Voor hen zetten we de wettelijke
tegenprestatie positief en met maatwerk in.
Ook hier geldt: voor wie wel kan, maar niet wil,
hebben we geen begrip. Voor hen krijgt de tegen-
prestatie een verplichtend karakter.
Met de introductie van de Participatiewet is er geen
nieuwe instroom meer in de sociale werkvoorziening.
De doelgroep van die voorziening is er echter nog
steeds. Daarvoor werken we binnen het regionaal
platform Arbeidsmarkt West-Brabant (rpA) aan
garantiebanen. Uiterlijk in 2016 zijn er in de regio
715 echte garantiebanen, waarvan 145 bij de
overheid. Breda is bovendien op bescheiden schaal
begonnen met de introductie van beschut werk.
Daarbij richten we ons in het bijzonder op de groep
zeer kwetsbare jongeren met een grote arbeids -
beperking. Die hebben vrijwel geen kans op de
normale arbeidsmarkt, ook niet in de sfeer van
garantiebanen. We blijven zorg dragen voor deze
groep en doen dat met onder andere het project
Baanbrekend Breda. Beschut werken hoeft niet
alleen bij ATEA plaats te vinden. We zouden graag
zien dat gewone bedrijven hier ook mogelijkheden
voor realiseren en dagen ondernemers hiertoe uit.
15
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
16
Het armoedebeleid dat is geformuleerd in de
‘Bredase plus’ zetten we voort. We blijven daarbij
scherp kijken naar de effecten ervan. Dat doen we
samen met de op dit gebied werkzame organisaties
zoals Marge in Beeld. Ook rond armoede en
schulden zoeken we creatieve oplossingen om
mensen vooruit te helpen. We kijken bovendien met
grote belangstelling naar de uitkomsten van
experimenten waarin ‘vrijer’ wordt omgegaan met
de regels rond de bijstand. We willen mensen met
een bijstandsuitkering niet op de bank vast zetten,
maar juist activeren. Initiatieven om dit voor elkaar
te krijgen steunen we.
Zorg en ondersteuning
Sinds 1 januari 2015 zijn de gemeentelijke taken in
de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo)
uitgebreid. Daarmee is Breda verantwoordelijk
geworden voor een groot gedeelte van de zorg en
ondersteuning van oudere mensen, inwoners die
ziek zijn en/of beperkingen hebben. Medewerkers
van de Wmo-wijkteams, de professionals en de
vrijwilligers van ‘Zorg voor elkaar Breda’ werken in
de wijken en buurten dichtbij de mensen waar
ondersteuning nodig is. Naast de organisatie van de
nieuwe gemeentelijke taken zoals dagbesteding en
individuele begeleiding, is er in Breda de afgelopen
jaren met succes gewerkt aan het op peil houden
van de huishoudelijke verzorging. Zelfbeschikking,
eigen regie en keuzevrijheid voor mensen die zorg
nodig hebben vinden wij belangrijk. Daarom blijft
ook in de toekomst een goede combinatie van zorg
in natura en instrumenten als persoonsgebonden
budget (pgb) en de Alfacheque bestaan. Uiteraard
veroordelen we dat er uit winstbejag onrechtmatig
gebruik van zorggeld gemaakt wordt. Nieuwe
opdrachten verstrekken we via een bestuurlijke
aanbesteding waarbij de kwaliteit nadrukkelijk
meeweegt. Er is daarbij ruimte voor nieuwe partijen
om in te stappen. De zorgaanbieders die uitvoering
geven aan de Wmo-taken denken mee over slimme
veranderingen in zorg en welzijn, waarbij niet het
voortbestaan van de eigen organisatie maar de
benodigde zorg en ondersteuning van de Bredanaars
voorop staat. Alleen dan kan het beleidskader
‘Goede zorg doen we samen’ zowel voor cliënten,
mantelzorgers, vrijwilligers en professionals op lange
termijn succesvol blijven.
Voorkomen is beter dan genezen. Daarom blijft
inzetten op het behouden van een goede gezond-
heid en het voorkomen van gezondheidsproblemen
een belangrijk onderwerp. Met de Gemeentelijke
Gezondheidsdienst West-Brabant (GGD West-
Brabant), onderwijs en bedrijven werken we aan
preventie met bijvoorbeeld projecten over gezonde
voeding en het voorkomen van overgewicht.
Breda geeft thuis
Niemand leeft met plezier op straat. De opvang van
mensen die het even niet zelf redden pakken we
regionaal op. Het succesvolle beleid voor dak- en
thuislozen zetten we door. Een aantal verbeteringen
als het gaat om bejegening en toegang is vanuit de
doelgroep aangekaart. Deze voeren we in samen-
spraak met de Straatraad door. Ook Beschermd
Wonen voor mensen met een psychische kwetsbaar-
heid verdient een modernisering, waarbij we in
toenemende mate inzetten op wat nog wel kan in
plaats van op de beperkingen.
Als het budget voor beschermd wonen het toelaat
bouwen we ‘Housing First’ uit tot 30 plaatsen. Ten
aanzien van de opvang van (uitgeprocedeerde)
vluchtelingen leert de praktijk dat de reeds bestaande
reguliere opvang via Centraal Onthaal voldoet. De
gemeente start dan ook niet zelf een nieuwe, op
uitgeprocedeerde vluchtelingen gerichte bed, bad en
broodvoorziening op. Particulier initiatief moet zich
committeren aan de reguliere werkwijze en kan niet
op onze financiële bijstand rekenen.
Vluchtelingenopvang
Op verschillende plaatsen in de wereld zijn oorlogen.
Deze confl icten maken dat mensen vluchten voor
geweld en onderdrukking waarbij ze zoeken naar
een veilig bestaan, onder andere in Nederland.
Primair is het een nationale zaak om te voorzien in
een zorgvuldige procedure en onderdak tijdens deze
procedure. Als negende stad van het land lopen wij
niet weg voor de verantwoordelijkheid om vluchte-
lingen te laten huisvesten door het Centraal Orgaan
opvang asielzoekers (COA). Na de zomer beslist het
college, conform de afspraak, over het al dan niet
verlengen met een jaar van het asielzoekerscentrum
(AZC) in De Boschpoort. Wij zijn bereid om na die
periode, indien van toepassing, mee te denken over
alternatieve locaties in en om Breda.
Jeugd
Ieder kind krijgt de zorg die het nodig heeft. De
gemeente voedt geen kinderen op, dat is de taak
van ouders of verzorgers. Ons beleid is niet alleen
gericht op kwetsbare jongeren, maar ook op het
maximaal ontplooien van talenten. We doen er wel
alles aan om problemen te voorkomen zoals goede
voorzieningen op het terrein van onderwijs, sport en
vrijetijdsbesteding. Als een kind hulp nodig heeft
dan organiseert het Centrum voor Jeugd en Gezin
(CJG) de zorg effectief, dichtbij huis en met de
gezinnen zelf. Er is een stevige basis gelegd tijdens
de transitie van de jeugdzorg. De komende periode
benutten we de kansen om de jeugdhulp verder te
ontwikkelen. We gaan de preventieve hulp door het
CJG beter positioneren ten opzichte van andere
toegangen in de zorg en ten opzichte van de
zorgaanbieders. Voor de noodzakelijke regie door
het CJG en de behoefte aan kwaliteit en innovatie,
investeren we in nauwere samenwerking. Bij de tran-
sitie van de jeugdzorg ligt het ontstaan van nieuwe
bureaucratie op de loer. Door (boven)regionale
samenwerking op het gebied van verantwoording is
hier winst te behalen. Die samenwerking is ook
nodig om geen wachtlijsten te laten ontstaan.
Sport
Sport is belangrijk voor een goede gezondheid, sport
verbindt en sport trekt publiek naar Breda.
De gemeente blijft daarom investeren in sport, ook
in de accommodaties en sportvelden. We willen
verenigingen de gelegenheid geven zelf een bijdrage
te leveren aan het beheer en onderhoud van de
accommodaties om zo de kosten te beperken. We
streven naar harmonisatie van tarieven en contracten.
De komende periode werken we enkele grote
knelpunten weg rond velden en accommodaties
binnen de amateursport. Hiervoor stellen we
€ 1,5 miljoen extra beschikbaar. Samen met het
onderwijs en de sportverenigingen optimaliseren we
de inzet van de combinatiefunctionarissen.
Ook voor gehandicapten is binnen het normale
sportverenigingsleven steeds meer ruimte. Wij
ondersteunen dit waar het kan.
De aantrekkingskracht van Breda voor topsport en
evenementen groeit. Dit vraagt van ons ook om
keuzes. Het EK vrouwenvoetbal in 2017, Outdoor
Brabant en de Eneco Tour zijn voorbeelden van
topsport met een sterke nationale en internationale
uitstraling. Met de provincie gaan wij onderzoeken
of we dit voor de regio en Breda kunnen intensiveren,
waarmee we Breda als sportstad kunnen versterken.
17
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
18
>> Ondernemend Breda
Een ondernemend Breda bereiken we door
verbindingen te leggen tussen economie,
recreatie, cultuur en onderwijs. Een ondernemend
Breda trekt bedrijven. Een ondernemend Breda
biedt bewoners én bezoekers een gevarieerd
aanbod van winkelen, cultuur, evenementen en
ontspanning. We dagen bedrijven en instellingen
uit om samenwerkingsverbanden aan te gaan.
Wij kennen de partijen en brengen ze met
elkaar in contact. We benutten de digitale
kansen (smart-city-data). Onze economische
visie gaat uit van een herkenbaar ‘Verhaal van
Breda’ en de focus op bundeling van krachten.
Het Verhaal van Breda
Breda heeft behoefte aan focus en innovatie. De
vraag is wat Breda zo bijzonder maakt. Is dit onze
strategische ligging, de groene omgeving, de
beeldcultuur, de historie als Nassaustad, de broed-
plaats voor dance of juist het bourgondische en de
jazz? De antwoorden op deze vraag zijn leidend voor
de positionering van Breda. Een duidelijke richting
geeft handvatten voor verdere ontwikkeling. Deze
bestuursperiode tekenen wij het ‘Verhaal van Breda’
op. Uiteraard doen we dat samen met onder andere
het toeristisch fonds, ondernemers en het onderwijs.
Werk werk werk
De economie trekt weer aan, ook in Breda en de
regio West-Brabant. Alleen mogen we niet achter-
over leunen. Werkgelegenheid en banen komen niet
vanzelf naar Breda. Een proactief stadsbestuur en
sterke acquisitie zijn nodig om voldoende werk in en
om Breda te organiseren. Regionaal liggen er kansen
op het gebied van logistiek, ‘biobased economy’ en
‘maintenance’. Lokaal liggen er kansen bij de
creatieve sector en de zorgeconomie. Een uitdaging
is om de creatieve sector met de andere topsectoren
te verbinden. Dat vraagt om een heldere visie op de
economische ontwikkeling van Breda samen met de
regio. We benutten de krachten van de Brabantse
Ontwikkelings Maatschappij (BOM), de Bredase
Investeringsmaatschappij (BrIM) en regionale
ontwikkelingsmaatschappij (REWIN); uitgangspunt
is dat er geen overlap in activiteiten tussen de
verschillende organisaties bestaat.
Als gemeente pakken we de verbindende rol op en
zetten we sterk in op communities, waarin bedrijfs-
leven, kennisinstellingen en maatschappelijke
organisaties uit de regio samen kansen onderzoeken
en benutten.
We werken aan de doorgroei van kleine Bredase
bedrijven door het stimuleren van kennis en bouwen
van netwerken. Dat is goed voor de werkgelegenheid.
Via Breda speelt de komende jaren een belangrijke
rol bij het elkaar ontmoeten en de economische
ontwikkeling van de regio. Het knooppunt van
wonen, werken en recreëren en de verdere ont-
wikkeling hiervan staan hoog op onze agenda.
Om aan werk te komen is niet voor alle leeftijden en
opleidingsniveaus even makkelijk. In onze acquisitie
houden we rekening met de verschillende doelgroepen.
Ondernemers maken Breda
Kleine ondernemers en ZZP’ers werken vaak vanuit
huis. In sommige gevallen wordt dit niet toegestaan
of geeft dit ongewenste effecten. Ook hierbij
hanteren we de ‘ja, mits’-houding en nemen we
barrières weg.
In Breda leveren horeca en detailhandel een bijdrage
aan de leefbaarheid en het voorzieningenniveau in
buurten en dorpen. We bekijken daarom samen met
ondernemers en bewoners in de buurten en dorpen
hoe we dat het best regelen.
De afgelopen jaren hebben ondernemers samen met
de gemeente hard gewerkt aan de revitalisering van
03Verhaal van Breda • Uitbouwen werkgelegenheid • 1 januari 2017 opent het nieuwe museum • Spreiding evenementen over de stad • TechLog Campus als motor voor technisch onderwijs • Investeringen in de singels en oevers
19
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
We zijn als Breda trots op onze maatschappelijk betrokken ondernemers en hetgeen zij in de stad voor elkaar krijgen.
Ondernemers en maatschappelijk veld weten elkaar te vinden.
20
onze binnenstad. De oprichting van het ondernemers-
fonds is inmiddels in volle gang. Zo kunnen we
samen de nodige investeringen doen. We werken
in ‘City Making’ aan het vergroten van de aan-
trekkelijkheid van onze binnenstad. In ‘City Making’
zijn keuzes gemaakt over de profielen voor de
afzonderlijke gebieden. De snelheid van de diverse
ontwikkelingen nopen tot een actualisatie van de
Visie Binnenstad.
In de binnenstad liggen op het gebied van detailhandel
diverse uitdagingen. Er is behoefte aan vestigingen
van grotere formules en er zijn nieuwe winkel-
concepten die shoppen verbinden met internet.
Daarvoor is een flexibel en innovatief distributie-
systeem nodig in de binnenstad. De eerdere pilot
krijgt een vervolg waarbij we aansluiten bij de vraag
van ondernemers in de binnenstad. Voor de
uitvoering maken we gebruik van medewerkers van
ATEA. We kiezen voor duurzame vervoersmiddelen
om de uitstoot van het goederenvervoer in de
binnenstad fors terug te dringen.
We zoeken naar geschikte ruimtes voor zowel grote
als kleine ondernemers, op nieuwe plekken en door
slim gebruik van het bestaande winkeloppervlak.
Waar mogelijk ondersteunen we vernieuwende
ontwikkelingen.
Evenementen
Evenementen dragen bij aan een bruisende stad en
zijn een belangrijke pijler binnen de economische
kracht van Breda. We zien de potentie in ‘Breda
International DJ Capital of the World’, topsport
evenementen en bourgondisch Breda. Om richting-
gevende uitspraken te kunnen doen over welke
evenementen het beste passen bij Breda is de
ontwikkeling van het ‘Verhaal van Breda’ belangrijk.
De Bavelse Berg wordt momenteel gerealiseerd. Dit
biedt kansen om een programmering te maken voor
evenementen waarbij de lasten en baten voor de
binnenstad optimaal worden meegewogen in het
bepalen van de locatie. Mogelijk bieden ook andere
locaties, zoals het NAC-stadion hiervoor kansen. Ook
herzien wij het subsidiekader en het stelsel van leges
en precario voor de grote (topsport) evenementen.
Kleine, niet commerciële, door vrijwilligers georgani-
seerde evenementen blijven gecompenseerd worden
voor leges en precario.
Toerisme en leisure
De uitdaging in de gastvrijheid van Breda gaat verder
dan de binnenstad. Terugloop van het aantal
bezoekers en van bestedingen vraagt om bundeling
van krachten. Dit doen we met de regionale
partners, ondernemers en NHTV. Breda heeft immers
aan toeristen meer te bieden dan alleen een leuk
dagje in de binnenstad.
Het terugbrengen van de haven in de binnenstad
bracht op het gebied van waterrecreatie een extra
dimensie. Breda weet deze dimensie inmiddels goed
te benutten door de pleziervaart de binnenstad in te
trekken. Ondernemers en gemeente zien nog meer
kansen voor het water. Hierbij denken we aan het
gebruik van de singels en de oevers.
Voor voorzieningen in en langs de singels stellen we
een bedrag van € 0,5 miljoen beschikbaar, met het
accent op de watereconomie.
De huidige verordening toeristenbelasting wordt
ingaande 2016 volledig uitgevoerd voor alle betaalde
overnachtingen.
Cultuur
Cultuur is belangrijk voor de inwoners van Breda,
voor hun welzijn en als verbindende factor. Dat is
niet het enige. Cultuur is ook een belangrijke
economische drager van de stad. Bedrijven en
bewoners willen een rijk cultureel klimaat in de stad
waarin ze zich vestigen. Bovendien zijn cultuur en
werkgelegenheid een prima combinatie. Ook op dit
21
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
gebied ondersteunen we creatieve starters naar
professionalisering. Door verbindingen te leggen
tussen cultuur, economie, onderwijs en evenemen-
ten willen we de stad laten bruisen. Waar nodig
matchen we privaat geld met subsidiegelden, binnen
de financiële mogelijkheden van Breda, om zo het
culturele aanbod te vergroten.
Het evalueren en herijken van Factor C blijft samen
met de inwoners van Breda een continu proces.
Zo houden we een bruisende culturele sector en
blijven we een passend cultureel aanbod leveren,
waar cultuureducatie en amateurkunst onlosmakelijk
deel van uit maken.
De komende periode zetten we de beschikbare
budgetten optimaal in. De geplande impuls van
€ 0,5 miljoen vanaf 2017 achten wij niet noodzakelijk.
Stedelijk museum voor Breda
Breda verdient een attractief stedelijk museum. Een
museum dat in de plaats komt van het huidige
Breda’s Museum en MOTI. De werkgroep die werkt
aan een museumvisie en plan van aanpak, heeft de
contouren geschetst: het nieuwe museum wordt
gevormd uit het ‘Verhaal van Breda’ en ‘beeld en
verbeelding’ in combinatie met themapresentaties.
Het nieuwe museum wordt bovendien een museum
van en voor Breda, maar vormt ook een belangrijke
trekpleister voor het toerisme. We zetten het ingeslagen
proces van de werkgroep door en dagen primair de
werkgroep uit een complete museale visie uit te
werken. In deze visie krijgen beheer en gebruik van
de collecties vanzelfsprekend een goede plaats en
vragen we ook om verbinding met de andere musea.
We verwachten deze visie begin januari 2016, samen
met de verdere aanpak, zoals een transformatie- en
implementatiestrategie en een voorstel voor
tussentijdse programmering. De bestaande werk-
groep wordt per direct een resultaatgericht project-
team onder gemeentelijk voorzitterschap, waaraan
inhoudelijke expertise zo nodig wordt toegevoegd.
Het totale proces moet op 1 januari 2017 gereed
zijn. Dan moet het nieuwe museum openen; een
museum dat bezoekers uit Breda en daarbuiten
verwondert met kwalitatieve tentoonstellingen. Een
nieuw museum met één naam, één organisatie op
één locatie met mogelijk nevenvestigingen in de stad.
Onderwijs
Onderwijs staat voor ons hoog op de agenda. We
bouwen de komende jaren samen met onze partners
verder aan Breda als permanente onderwijsstad. We
voeren de onlangs vastgestelde onderwijsagenda uit,
waarbij de continue dialoog met alle betrokkenen
centraal staat; van voorschool tot hoger onderwijs
en met leerlingen, studenten, ouders en docenten.
Onderwijsstad Breda is voor ons ook een onder-
nemersstad. Wij gaan uit van korte lijnen tussen
het onderwijs en het bedrijfsleven, omdat ze samen
bijdragen aan een succesvolle economie.
Geen jongere zonder starterskwalificatie van school;
dat is een gezamenlijke wens van overheid, onder-
wijs en ondernemers. Met een nieuwe aanpak en
een stedelijk coördinator Voortijdig Schoolverlaten
wordt hier de komende tijd extra op in gezet.
Het voorkomen van schooluitval en een goede
aansluiting van leerlingen in het speciaal- en
praktijkonderwijs op de arbeidsmarkt is hierbij tevens
een aandachtspunt.
Vanuit de gemeente is er extra oog voor de kansen
die zich voordoen om te leren van elkaar. Leren en
verbinden van verschillende generaties, maar ook
van verschillende onderwijsvormen maakt dat we
veel meer bereiken. De manier van werken in het
speciaal onderwijs, voorbereidend middelbaar
beroepsonderwijs en hoger onderwijs in de ‘living
labs’ bewezen dat al. Om het technisch onderwijs en
technische ontwikkeling een boost te geven trekken
we hard aan de komst van de TechLog Campus. Die
is prima te combineren met een eigen Bredase versie
van de ‘Ontdekfabriek’. Daarmee geven we invulling
22
aan de focus die gelegd is op de onderwerpen taal,
techniek en maatschappelijk betrokken onderwijs.
We geven bovendien richting aan de waarden ‘een
leven lang leren’ en ‘onbegrensd je talenten
ontdekken’.
In aansluiting met het provinciaal bestuursakkoord
en in samenwerking met de provincie onderzoeken
we de mogelijkheid van een Graduateschool voor
bijvoorbeeld logistiek en security in Breda.
Tot slot maken we samen met de Bredase studenten
en de hogescholen van de gezamenlijke introductie-
week een groot feest en geven we met de komst
van een studentenraad ‘Breda Studentenstad’ nog
meer kleur.
23
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
24
>> Duurzaam wonen in Breda
Breda wordt steeds duurzamer en leefbaarder.
We stimuleren de bouw van betaalbare
woningen en gebruik van leegstaand vastgoed.
We gebruiken de steeds verdergaande mogelijk-
heden om afval te scheiden. De komst van de
Omgevingswet geeft ons vanaf 2018 nog meer
ruimte om hier zelf vorm aan te geven. We
leggen focus op datgene waar we zelf invloed
op hebben; ons eigen vastgoed energiezuiniger
maken, duurzaam inkopen en voorlichting
geven. We willen zo een voorbeeld zijn voor
inwoners en bedrijven.
Eenvoudiger en beter
Na ingrijpende decentralisaties in het sociale domein
wacht gemeenten ook in de fysieke leefomgeving
een enorme bestuurlijke opgave. De Omgevingswet
is begin deze zomer door de Tweede Kamer
aangenomen en is vanaf 2018 van kracht. Een wet
die 26 wetten op het vlak van ruimtelijke ordening,
milieu, wegen en water vervangt. Daarnaast worden
er 4650 regels geschrapt. Van ruim 30 bestemmings-
plannen gaan we in Breda naar slechts één omgevings-
plan. In dat plan komt niet alleen goede ruimtelijke
ordening aan de orde. Centrale begrip is fysieke
leefomgeving met aandacht voor ruimtelijk fysiek
beheer, gezondheid, milieu en sociaal. De komende
twee jaar bereiden wij ons daar op voor. Vooruit-
lopend op de invoering van de wet zijn we al aan de
slag in Breda Zuidwest en delen we onze kennis met
andere gemeenten. Het betekent immers een volledig
andere manier van werken op het stadskantoor en
vraagt een andere betrokkenheid van de mensen en
bedrijven in Breda.
Stedelijke ontwikkeling
Breda kent nu al veel mooie plekken die jaren
geleden zijn ontwikkeld. Een stad moet blijven
ontwikkelen om aantrekkelijk te blijven voor haar
inwoners en bezoekers. De Structuurvisie Breda
2030, die in 2013 is vastgesteld, blijft onverminderd
leidend in onze keuzes.
Er komt een Fonds stedelijke ontwikkeling dat
aanvullend op de reserveringen voor de Structuur-
visie Breda 2030 ingezet wordt voor grootstedelijke
ontwikkelingen. Een dergelijk fonds kan in combinatie
met Europese en provinciale bijdragen werken als
een vliegwiel. Eén euro van de gemeente kan op
die manier dan één of twee extra euro’s opleveren.
Met behulp van dit fonds, waarvoor we € 4,0
miljoen uittrekken, kunnen ook nieuwe initiatieven
tot ontwikkeling komen.
Op een aantal strategische plaatsen in de stad is
extra dynamiek gewenst. Achter de Lange Stallen,
de Seeligkazerne, de Klokkenberg, de TechLog
Campus en het CSM-terrein zijn hier goede voorbeel-
den van. We dagen de verschillende marktpartijen
uit om in deze bestuursperiode met goede plannen
te komen en deze dan ook echt te realiseren. Voor
braakliggende terreinen zoeken we een tijdelijke
bestemming.
Leegstand van panden komt steeds frequenter voor.
Niet alleen in de winkelstraten. Ook bij boerenbedrijven,
kerken en kantoren is de leegstand groot. We
vertalen de eerder voorziene Leegstandsverordening
als instrument in een breder palet aan maatregelen
om leegstand te voorkomen, waarbij ook herbe-
stemmen en sloop opties zijn. We staan open voor
experimenten vanuit de markt om op onorthodoxe
wijze de leegstand aan te pakken.
Ontwikkellocaties
Breda kent verschillende locaties en ontwikkelingen die
aangemerkt worden als groot project. Voorbeelden
hiervan zijn de ontwikkeling rondom het Amphia
Ziekenhuis, Achter de Lange Stallen, het doortrekken
van de Mark, woningbouw en winkellocatie in
Teteringen, de ontwikkelingen rondom
04Omgevingswet • Eenvoudiger en beter • Fonds stedelijke ontwikkeling • Bouwen, bouwen, bouwen • Verduurzaming vastgoed • Investeren in het dal van de Aa of Weerijs • Eerste kwartier gratis parkeren in diverse straten binnen de singels
25
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
De Faam is een uitstekend voorbeeld hoe je leegstaande gebouwen
een andere invulling geeft.
26
Fellenoord-Zuid, de afwikkeling van de Bavelse Berg en
Via Breda. Wij volgen hierbij dezelfde uitgangspun-
ten als voorgaande colleges en continueren de
ingezette lijnen.
Bouwen bouwen bouwen
De woningbouwopgave voor Breda wordt groter.
Naast oplopende wachtlijsten voor huurwoningen,
ouderen en hulpbehoevenden die langer thuis
blijven wonen, een groeiende regionale huisvestings-
verplichting voor statushouders, seizoensarbeiders
en huisvesting voor studenten, is er een sterk
groeiende behoefte aan betaalbare woningen. Deze
bestuursperiode zetten we voluit in op het realiseren
van nieuwe woningen en herbestemmen van
leegstaand vastgoed. Wij verwachten van het college
van burgemeester en wethouders een extra inspanning
hierop.
Het aantal geplande woningen voor studenten
overstijgt inmiddels de behoefte. Mede daardoor
komen plannen niet tot realisatie.
Nieuwe plannen vanuit de markt zijn nog steeds
welkom, maar worden alleen gehonoreerd als er
zicht is op spoedige realisatie. Ook voor bestaande
plannen kijken we met een verscherpte blik naar
uitzicht op daadwerkelijke realisatie. Hierbij kijken
we ook naar de mogelijkheden van Collectief
Particulier Opdrachtgeverschap (CPO).
Samen met partners als projectontwikkelaars,
woningbouwcorporaties en de provincie Noord-Brabant
willen we door een slimme verbinding tussen
duurzaamheid en de woningbouwopgave extra
energiezuinige woningen (nul-op-de-meter) realiseren.
Inspanningen om leegstaande gebouwen in te
zetten, het huurteam om de kwaliteit en betaalbaar-
heid van huurwoningen te bewaken, de startersle-
ning om starters te stimuleren een woning te kopen
en het noodfonds om mensen in grote fi nanciële
problemen te helpen, blijven we met ambitie
inzetten.
Om huisvesting van seizoensarbeiders op een goede
manier in te passen droeg de gemeenteraad het
college op om samen met belangengroepen een
passend beleidskader te formuleren voor heel Breda
en dat in een paraplubestemmingsplan te verankeren.
Deze handschoen pakken we voortvarend op.
Milieu en duurzaamheid
We gaan voor een circulaire economie, een leefbare
stad en een natuurlijk buitengebied. We willen een
voorbeeldfunctie vervullen als organisatie en als
partner in de regio. Er ligt een ambitieuze en
tegelijkertijd pragmatische duurzaamheidsvisie klaar
om vastgesteld te worden. Als je natuur- en milieu-
bewust wilt handelen is het wijs dat te doen waar je
invloed op hebt. Handelen vanuit invloed is in onze
ogen effectiever dan alleen maar handelen vanuit
betrokkenheid. Daarom leggen wij de focus voor
duurzaamheid op zaken die vallen onder onze
bevoegdheden. We kopen duurzaam in. We maken
onze gebouwen energiezuiniger. We scheiden en
hergebruiken de komende jaren op een betere
manier ons afval, vanuit de gedachte dat afval
grondstof is. We geven voorlichting en educatie. Op
deze terreinen zijn investeringen nodig. Sommige
daarvan zijn al rendabel, andere nog niet. Die laatste
investeringen doen we toch om voor die producten
en diensten een markt te creëren. We zoeken daarbij
wel naar cofi nanciering bij de provincie, het Rijk en
Brussel en bij daarvoor aanwezige fondsen.
Voor duurzaamheidsmaatregelen van vastgoed
stellen we € 1,0 miljoen beschikbaar als bijdrage in
de onrendabele top.
Ook onze verantwoordelijkheid voor schoon water,
schone bodem en lucht en het hanteren van
geluidsnormen nemen wij serieus. Wij zetten de
ingezette weg op die terreinen voort. We gaan
daarbij uit van voortschrijdende technieken en
verduurzaming van het aanbod van onze aanbieders.
27
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
Groen en Water
Het groen en het water in en rond de stad maken
Breda een prettige woonstad en een stad waar
bedrijven zich graag vestigen. De groene en blauwe
kwaliteiten gaan we verder versterken. We realiseren
de ontbrekende schakels in de ecologische hoofd-
structuur om de leefruimte van flora en fauna te
vergroten en de afname van de biodiversiteit tegen
te gaan.
Water wordt in alle opzichten steeds belangrijker.
We zetten actief in op maatregelen ten behoeve van
klimaatadaptatie, waterretentie, waterkwaliteit en
het tegengaan van wateroverlast. Hierin werken we
samen met provincie, omliggende gemeenten en het
waterschap Brabantse Delta.
We willen ecologie en natuur verbinden met kansen
voor recreatie. In de directe omgeving van Breda
liggen kansen in het zuidelijk buitengebied, het
Markdal en de vele bossen in onze gemeente zoals
het Mastbos. Binnen Landstad de Baronie pakken de
provincie en gemeenten samen kansen. We nemen
daarin een actieve rol in. Landgoed Wolfslaar kan
mogelijk fungeren als Natuurpoort, een provinciale
status die mogelijkheden biedt in verdere verbinding
van stad en haar prachtige groene omgeving.
Onderdeel van het ‘Verhaal van Breda’ is het
ontstaan van Breda op de plaats waar Mark en Aa
elkaar kussen. In het dal van de Aa of Weerijs zit nog
veel onbenut potentieel qua verbinden en ontwikkelen
van cultuurhistorische-, landschappelijke-, recreatieve-
en natuurwaarden. Wij stellen € 1,0 miljoen beschik-
baar om deze waarden te ontwikkelen.
Buitengebied
De Structuurvisie Breda 2030 gaat uit van een
compacte stad met een groen buitengebied. Breda
wordt geroemd om het feit dat je vanuit iedere plek
in de stad binnen enkele minuten per fiets ons
prachtige buitengebied kan bereiken. Het Bredase
buitengebied verdient bescherming van haar
cultuurhistorische- en landschappelijke waarden.
Ondernemen in het buitengebied vraagt juist
daarom inzet op innovatie, een duurzame bedrijfs-
voering en respect voor de omgeving. Voor neven-
activiteiten op het gebied van zorg, opwekking van
groene energie en recreatie bieden we ruimte.
Ontwikkelruimte in het buitengebied moet tevens
een bijdrage leveren aan landschappelijke- en
cultuurhistorische waarden, zoals bijvoorbeeld
behoud van Vlaamse schuren en ontwikkeling van
groene wallen.
We steunen de provinciale ambities om de land-
bouwsector aan te zetten tot verdere innovaties.
Een nieuwe generatie boeren is bezig met het
vergroten van de toegevoegde waarden van hun
activiteiten door de ontwikkeling van nieuwe
concepten en teelten in het kader van de circulaire
economie (agro-ecologische landbouw), toepassing
van technologie (‘smart farming’) en het aanbieden
van streekproducten. Wij ondersteunen deze
innovaties door slimme verbindingen te leggen met
andere ontwikkelingen in Breda.
De gemeente is samen met de provincie bewaker
van een goede balans in het buitengebied onder
meer via het gezamenlijke toezichts- en handhavings-
programma Samen Sterk in het Buitengebied. We
zoeken meer samenwerking met omliggende
gemeenten en terreinbeheerders om inzet van
handhavers op de ‘groene wetten’ te borgen.
In 2016 stelt Breda een dierenwelzijnsbeleid op dat
rollen en verantwoordelijkheden van de gemeente
vastlegt en inbedt in haar activiteiten. Bescherming
van dierenwelzijn bij het beheer van de buitenruimte
heeft daarin een hoge prioriteit.
Mobiliteit
Wij vinden een toegankelijke en gastvrije stad die
goed bereikbaar is voor bezoekers en eigen inwoners
belangrijk. Wij maken en houden Breda bereikbaar
door verder te investeren op de ingeslagen weg.
28
Zowel de auto, de fi ets als het openbaar vervoer
maken deel uit van dit beleid. Ook de komende tijd
gaan we verder met de aanpak van de noordelijke
rondweg om deze toekomstbestendig te maken.
Daarnaast pakken we enkele knooppunten op de
zuidelijke rondweg aan. Voor sommige verkeers-
knooppunten is Breda ook afhankelijk van goede
samenwerking met de regio, de provincie en de
Rijksoverheid. Wij blijven ons sterk maken voor de
verbredingen van de A27 en A58. Ook maken wij
ons, samen met de provincie, hard voor de realisatie
van de spoorlijn Breda - Utrecht.
We voeren de eerder vastgestelde investeringen van
€ 20,0 miljoen in het achterstallig onderhoud van de
openbare ruimte voortvarend uit.
De in het meerjarenperspectief opgenomen structurele
impuls van € 150.000 voor ‘stil asfalt’ kunnen we
met ingang van 2017 door innovaties binnen de al
beschikbare fi nanciële middelen inpassen.
Parkeren
Wij willen de binnenstad aantrekkelijk, toegankelijk
en bereikbaar houden, voor zowel bezoekers met de
auto als op de fi ets. Moderniseren van de parkeer-
faciliteiten is dan ook belangrijk. We stimuleren het
mobiel en achteraf afrekenen bij de verschillende
parkeergelegenheden. Ook zetten wij in op een
betere communicatie over de verschillende parkeer-
opties. Het fi etsparkeren in Breda blijft gratis. We
bekijken op verzoek van en samen met de onder-
nemers of één zondag van de maand gratis geparkeerd
kan worden.
Om Breda nog aantrekkelijker te maken, maken wij
het eerste kwartier parkeren gratis in de volgende
straten binnen de singels: de Haagdijk, Nieuwe
Haagdijk, Nieuwe Ginnekenstraat, Boschstraat en
Korte Boschstraat. Dit ‘Stop & Shop’-regime geeft
een economische impuls aan de straten, stimuleert
kort winkelbezoek en maakt het makkelijker
foutparkeerders aan te pakken. Wij komen hiermee
tegemoet aan de nadrukkelijke wens van de
ondernemers. Wij voeren dit systeem per 1 januari
2016 in. De kosten hiervan, € 130.000 vangen we
op binnen de exploitatie van het Parkeerbedrijf.
Sinds 2012 zijn de parkeertarieven niet meer
geïndexeerd. In 2017 verhogen we eenmalig alle
tarieven met 2,5%. De additionele opbrengst
hiervan is € 350.000.
29
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
30
Het realiseren van onze ambities kan alleen als
de basis op orde is. Die basis strekt zich uit van
een fl exibele organisatie, tot een goede
samenwerking met onze partners in de regio,
tot onze positie in het (inter-)nationale bestuurlijk
krachtenveld. De komende jaren ligt onze focus
op het ontwikkelen en uitdragen van het
‘Verhaal van Breda’.
Samenwerking met de regio
Breda positioneert zich als een sterke centrumstad
voor West-Brabant én als internationale schakel voor
Brabant. Wij vervullen die belangrijke rollen de
komende periode graag en krachtig om zo een
herkenbare bijdrage te leveren aan de versterking
van de samenwerkingsagenda’s van Brabant. De
burgemeester van Breda is in zijn rol als voorzitter van
de Regio West-Brabant een belangrijke ambassa deur
van deze ambitie. Wij verwachten van college en
gemeenteraad dat zij hem daarin maximaal bijstaan.
Tot in de haarvaten van onze organisatie moet
iedereen doordrongen zijn van het feit dat Breda niet
zonder de regio kan en de regio niet zonder Breda.
Samen met de gemeentebesturen van de negentien
regiogemeenten, het onderwijs en het bedrijfsleven
houden we West-Brabant economisch vitaal en
leefbaar.
Strategische positionering
Breda is regelmatig getypeerd als ’sleeping beauty’.
Wij zien volop kansen, die we wel met elkaar
moeten oppakken. De wereld om ons heen is sterk
in beweging. Lobby wordt nu nog versnipperd en
onvoldoende strategisch ingezet om subsidies van
Europa, het Rijk en de provincie te verkrijgen. Een
professionele lobby met daarbij een sterke positie in
het bestuurlijke krachtenveld is komende jaren ons
speerpunt. Het gaat natuurlijk niet alleen om geld
maar ook om strategische partnerships en het
beïnvloeden van besluitvorming om onze doelen
dichterbij te brengen.
Momenteel is er een wildgroei aan organisaties
betrokken bij de positionering van Breda. Regie
hierop moet leiden tot een eenduidig verhaal en
minder bureaucratische overlap. Onze focus ligt
komende periode daarom op een agenda voor
lobby en public affairs.
Internationalisering
Wij gaan een moderne internationale koers varen.
Wij brengen de bestaande internationale programma’s
zoals Werelds Delen, de verschillende stedenbanden
met China en Polen en Oranjesteden onder in een
internationaal beleid. De relatie met Ekurhuleni gaan
we omzetten in een duurzame samenwerking.
Mondiaal bewustzijn en de bevordering van
economie en handel zijn uitgangspunten van ons
internationaal beleid. We betrekken daar de
verschillende partners in de stad bij zoals het
onderwijs, de corporaties, het waterschap en
ondernemers. Uiteraard neemt ook de internationale
school hier een belangrijke plaats in. We leggen de
focus op bewustwording van het internationale
karakter van onze stad. Iedereen die dat wil kan een
bijdrage leveren aan de ontwikkeling van gebieden
elders.
De huidige projectsubsidies die niet in lijn zijn met
onze uitgangspunten ten aanzien van mondiaal
bewustzijn en bevordering van handel en economie
zetten we stop.
Openbare orde en veiligheid
Een veilige leefomgeving is voor iedereen belangrijk.
Verschillende manieren van aanpak zoals buurt-
preventie, cameratoezicht, aanpassen van verlichting
en het aanpakken van daders zijn onderdeel van het
bestrijden van overlast en criminaliteit. Onze
aandacht gaat uit naar zowel de integrale benadering
van de sociale veiligheid als de aanpak van ondermij-
nende criminaliteit. Preventie is naast repressie erg
belangrijk. Door de veranderende omstandigheden is
het tijd om de rol van de stadsmariniers en de positie
van veiligheid binnen de gemeentelijke organisatie te
05 >> De basis op ordeInternationalisering • Regio • Sleeping beauty • Flexibele organisatie • Toezicht en handhaving • Verandering in subsidiebeleid
31
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
Het bruist van het muzikale talent in Breda. Als thuisbasis voor ‘s werelds beste dj’s Tiësto en Hardwell wordt Breda af en toe al ‘International dj Capital of the World’ genoemd. Het dj-talent krijgt in Breda alle ruimte
om tot bloei te komen. De ervaren dj’s zorgen voor professionalisering van nieuw talent. De bijkomende industrie op het gebied van licht, geluid en entertainment zoekt elkaar al op. We werken samen met deze industrie,
de dj-talenten, het onderwijs en creatieve ondernemers om dj’s nog meer met Breda te verbinden. DJ’s nemen in de lobbyagenda en in onze evenementenagenda een prominente plaats in.
32
herijken. De Veiligheidsregio voert verschillende
wettelijke en ook niet-wettelijke taken uit. Hierbinnen
buigen wij € 0,1 miljoen om. Het Veiligheidsplan
2015-2018 is voor ons leidend in de keuzes.
Sociale veiligheid
Wij accepteren niet dat mensen zich onveilig voelen
in hun eigen buurt of zelfs in hun eigen huis. Elkaar
kennen in de buurt neemt al veel van dat onveilige
gevoel weg. Oog hebben voor elkaar is niet te veel
gevraagd. We zien ook graag dat in alle buurten
bewoners het initiatief nemen om het succesvolle
programma van buurtpreventie op te pakken.
Door vroeg misstanden te signaleren is de oplossing
immers nog snel en eenvoudig uit te voeren.
Zo voorkomen we veel bureaucratische inzet van
zorginstanties en politie. We blijven deze ontwikkeling
ondersteunen en daar waar mogelijk breiden we dit uit.
Veiligheid gaat wat ons betreft verder dan alleen
maar criminaliteit en vandalisme. De transformatie
van de zorg leidt ertoe dat meer mensen langer thuis
hulp en zorg krijgen. Ouderen en mensen met
psychische problemen of een licht verstandelijke
beperking wonen vaker zelfstandig. Dat is niet direct
zichtbaar maar vraagt van de buurt wel om begrip
en alertheid. Dat gaan we in samenspraak organiseren.
We hebben ook extra aandacht voor huiselijk
geweld, kindermishandeling en seksuele intimidatie.
Daarbij staat het belang van het slachtoffer voorop.
Niet de slachtoffers worden uit hun huis en hun
sociale omgeving geplaatst, maar de dader door
middel van een huisverbod. Ook sluit Breda zich aan
bij een lobby richting Den Haag voor nieuwe
instrumenten zoals een straat- en contactverbod ter
bescherming van slachtoffers van huiselijk geweld.
Samen met de buurgemeenten in West-Brabant en
Zeeland ontwikkelen wij, in aanvulling op het
bestaande programma voor uittredende prostituees,
een actieplan rondom de problematiek van pooier-
boys, gedwongen prostitutie en mensenhandel. Bij
ons beleid moeten we oog hebben voor zowel legale
als illegale prostitutie.
Drugsbeleid
Steeds meer jonge mensen beschouwen het gebruik
van drugs zoals (en niet uitsluitend) een pilletje als
normaal in het Bredase uitgaansleven. Naast de
traditionele al jaren bestaande verslavende middelen
zoals cocaïne, speed en XTC blijkt uit onderzoeken
dat het uitgaanspubliek volop gebruik maakt van
‘nieuwe’ drugs. Een zorgwekkende ontwikkeling
waaraan niet vanzelf een einde komt. Samen met de
GGD, onderwijs, politie en verslavingszorg krijgt dit
onderwerp onze verdiende aandacht; zowel
preventief gericht op (mogelijke) gebruikers als
repressief op producenten en de handel.
De afgelopen jaren is veel gesproken en veranderd
op het gebied van softdrugs. Zorgen daarbij zijn
overlast, straathandel en volksgezondheid. Wij
nemen de in de Voorjaarsnota 2015 opgenomen
toezegging om het beleidskader rondom softdrugs
in Breda te herzien over. Wij rekenen erop dat er
meer landelijke beleidsruimte komt. Als die mogelijk-
heid zich voordoet dan pakken wij die ruimte.
Toezicht en handhaving
Het gemeentelijke toezicht en de handhaving
verandert. Tegelijkertijd reorganiseert de politie. Wij
constateren ongewenste accentverschillen die niet
volledig aansluiten bij de verwachting van de
mensen op straat. Dit vraagt om een professionele
integrale benadering die aansluit op actuele
maatschappelijke vraagstukken. Voor de één gaat
het om handhaving in het buitengebied en voor de
ander om parkeeroverlast of hondenpoep. We kijken
of vrijwillige buitengewoon opsporingsambtenaren
(BOA’s) uitkomst kunnen bieden bij deze verschillende
opgaven. Gedragsverandering is het doel waarbij wij
inzetten op het ‘high trust, high penalty’ principe.
Het past om een grotere eigen verantwoordelijkheid
te vragen van onze inwoners als het gaat om het
33
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
aanspreken van elkaar bij kleine overlast. De toon in
onze communicatie is passend bij de situatie. Als er
dan toch handhaving nodig is, zijn de boetes hoog.
Toezicht en handhaving krijgt in 2016 en 2017 extra
aandacht en een financiële impuls van € 1,0 miljoen
met het perspectief om te voldoen aan de wettelijke
taken; tevens voorsorterend op de invoering van de
Omgevingswet in 2018.
Flexibele organisatie
De maatschappij verandert in snel tempo en Breda
moet en wil mee. Dit wordt niet in de laatste plaats
ingegeven door de steeds snellere ontwikkelingen
op het gebied van de digitalisering, social media en
de mogelijkheden om bijvoorbeeld ‘smart-city-data’
te genereren. Wij onderstrepen hierbij de noodzaak
om de ontwikkelingen Digitale Gemeente en Digitale
Stad met kracht voort te zetten, inclusief een actuele
communicatiestrategie. Wat deze maatschappelijke
ontwikkelingen voor de rol, positie en identiteit van
Breda betekenen wordt beantwoord in het ‘Verhaal
van de Stad’.
De transitie naar een meer participerende, facilite-
rende overheid en meer betrokkenheid en invloed
van burgers, bedrijven en organisaties, vraagt zowel
van het gemeentebestuur als van de ambtelijke
organisatie om flexibeler te zijn en te opereren.
Kortom, het aanpassingsvermogen moet optimaal
zijn. Zodanig dat snel nieuwe bestuurlijke keuzes
kunnen worden gemaakt op basis van kansrijke
initiatieven in Breda. De inzet van financiële middelen,
de inzet van ambtelijk personeel en de inrichting van
werkprocessen moeten direct kunnen worden
aangepast aan gewijzigde omstandigheden.
Hierbij is een open houding, lef, vertrouwen en
bereidheid tot co-creatie met partijen in de stad en
in de regio noodzakelijk. Wij steunen de in gang
gezette initiatieven zoals Breda Begroot, Breda Doet
en Opgeruimd Breda. Wij willen dit gedachtengoed
verder ontwikkelen.
Wij zijn ons er van bewust dat de gevolgen voor
zowel het gemeentebestuur als de ambtelijke
organisatie groot zijn. Naast de eerder genoemde
vereiste om flexibeler te zijn, vraagt het ook om als
één organisatie te denken en te handelen en
bijvoorbeeld om integrale voorbereiding van
bestuursvoorstellen. Niet meer denken in aparte
hokjes, functionaliteiten of afdelingen. Enkel werken
vanuit het totale belang van de stad. De sturings-
filosofie en (netwerk)organisatie zullen moeten
aansluiten. Daarbij kiezen we voor een sobere
bedrijfsvoering onder het motto ‘goed is goed
genoeg’: de focus ligt op de stad, onze inwoners,
bedrijven en instellingen.
De gewenste flexibiliteit verlangt van individuele
medewerkers ondernemend werknemerschap en dat
zij zich blijvend ontwikkelen. Steeds zoeken we naar
de juiste match tussen de werkzaamheden en
klussen enerzijds en de kennis en competenties van
medewerkers anderzijds. Het instrumentarium met
strategische personeelsplanning, (regionaal) mobiliteits-
centrum en het eigen opleidingsinstituut Your Goals
zetten we hierbij optimaal in. Daarmee benutten we
het beschikbaar potentieel van medewerkers
optimaal en stimuleren we de betrokkenheid en
bevlogenheid van medewerkers nog meer. Van de
Gemeente Breda als werkgever verwachten we dat
dit vanuit modern werkgeverschap wordt gestimu-
leerd en gefaciliteerd.
We stellen in deze bestuursperiode een impuls van
€ 2,0 miljoen beschikbaar om onze uitgangspunten
voor een nieuwe flexibele organisatie waar te maken.
34
Subsidiebeleid
Breda kent jaarlijks voor meer dan € 50,0 miljoen
aan subsidies toe. Die subsidies zijn nogal verschil-
lend van karakter. Het gaat voor een groot deel om
langjarige subsidies aan organisaties die op verzoek
van de gemeente belangrijke doelen realiseren. Voor
dergelijke organisaties zou je beter kunnen spreken
van bestuurlijk contracteren.
Wij willen in ons toekomstig subsidiebeleid veel
duidelijker maken waar het gaat om bestuurlijk
contracteren, om andere meerjarige bijdragen en om
activiteiten- of aanjaagbijdragen. Daarmee maken
we de processen van aanvraag en afrekening
gemakkelijker en vergroten we de inzichtelijkheid
van het subsidiebeleid van Breda.
35
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
36
diverse beleidsterreinen. Zo kunnen we de neer-
waartse ontwikkeling van de lastendruk bekostigen
en kunnen we de sociaal maatschappelijke ambities
binnen een sluitende begroting continueren. Daarbij
kunnen we, naast een begrotingsoverschot in 2016
en 2017, toch nog ons weerstandsvermogen
vergroten met € 6,6 miljoen tot € 24,6 miljoen ten
opzichte van € 18,0 miljoen in de Voorjaarsnota
2015. De solvabiliteit wordt hierdoor verder verbeterd.
Van de eerder aan de organisatie opgelegde taak-
stellingen bedrijfsvoering, slimmer werken en
deregulering (totaal € 4,0 miljoen) is inmiddels
€ 2,0 miljoen gerealiseerd en moet nog € 2,0 miljoen
worden ingevuld. Vanuit het programma Topdienst-
verlening en de Strategische Bedrijfsvoeringsagenda
2018 zorgen de effi ciëncyvoordelen ervoor dat de
resterende taakstelling gefaseerd wordt ingevuld. De
concrete invulling wordt in de Begroting 2016
verwerkt.
Voor wat betreft de aanvullende investeringsambities
kiezen we ervoor een bedrag van € 10,2 miljoen van
de nog beschikbare investeringsmiddelen (€ 11,75
miljoen) in deze bestuursperiode alvast te oormerken
voor diverse initiatieven. Zodoende kunnen deze
initiatieven tijdig worden voorbereid om ze nog deze
bestuursperiode tot uitvoering te brengen. Het
betreft de volgende impulsen, ombuigingen en
investeringsuitgaven:
Wij kiezen er voor de lastendruk voor alle
huishoudens, bedrijven en instellingen in de
resterende bestuursperiode gelijkmatig en
voorspelbaar te ontwikkelen en te verlagen ten
opzichte van de Voorjaarsnota 2015. De solide
fi nanciële basis continueren wij. Het weer-
standsvermogen wordt verder verstevigd
zodat de solvabiliteit verbetert. De structurele
impulsen worden door structurele maatregelen
opgevangen. Wij kiezen voor € 10,2 miljoen aan
nieuwe investeringsuitgaven.
Lastendruk
De lastendruk (onroerende zaak belasting (OZB),
rioolheffi ng en afvalstoffenheffi ng samen), ontwikkelt
zich gedurende de resterende bestuursperiode
gelijkmatig en voorspelbaar.
Uitgangspunten zijn dat de OZB voor woningbezit-
ters jaarlijks daalt met 1% en dat de riool- en
afvalstoffenheffi ng 100% kostendekkend zijn.
Vanwege noodzakelijke vervanging van verouderde
rioolstelsels stijgt de rioolheffi ng jaarlijks met 5%.
Daar staat een jaarlijkse verlaging van 2,5% op de
afvalstoffenheffi ng tegenover vanwege goedkopere
contracten voor afvalverwerking en de ambitie om
duurzamer in te zamelen.
De OZB voor niet-woningen ontwikkelt zich ook
gelijkmatig en volgt het infl atiecijfer dat voor de
komende jaren gemiddeld op 1,25% is berekend.
>> Lastendruk en fi nanciën
Daarmee blijft Breda in de landelijke benchmark voor
lastendruk in grote gemeenten een zeer aantrekkelijke
woonplaats en vestigingsplaats voor bedrijven en
ondernemers.
Vanuit het principe ‘de vervuiler betaalt’ stellen
we het tarief voor rioolheffi ng van categorie 4
(> 10.000m3) vanaf 2016 gelijk aan het tarief
van categorie 3 (> 1000m3).
Financiën
Vanzelfsprekend consolideren we de stabiele
fi nanciële basis door jaarlijks een sluitende begroting
te presenteren en door voldoende investeringsmid-
delen beschikbaar te hebben, passend bij de ambitie
van de stad en de daarbij gewenste projecten en
initiatieven. Hierbij hoort een weerstandscapaciteit
die voldoende groot is om de gecalculeerde risico’s
het hoofd te kunnen bieden.
Naast deze traditionele uitgangspunten zorgen we er
voor dat de mate van fl exibiliteit van inzet van de
beschikbare fi nanciële middelen wordt vergroot.
Hierdoor kunnen we bij nieuwe ontwikkelingen,
kansrijke initiatieven of onvoorziene tegenvallers snel
schakelen zonder dat hierdoor direct onze spaarpot
moet worden aangesproken. De toegenomen dynamiek
van maatschappij en Breda eist dit immers van ons.
De fi nanciële gevolgen van de keuzes en accenten
die wij maken voor de resterende bestuursperiode
noodzaken ons ook om maatregelen te treffen op
06Voorspelbare lastendruk • Financiële impulsen • Solide fi nanciële basis consolideren
37
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
38
Structurele impulsen
Ontwikkeling lastendruk De ‘ontkoppeling’ van de drie lastencomponenten met o.a. de verlaging van de OZB voor woningen met 1% betekent minder inkomsten. -/- € 2,24 miljoen
Bestuurskosten Vanwege de extra taken en verantwoordelijkheden op vooral het sociaal domein zal het nieuwe college van burgemeester en wethouders zes in plaats van vijf wethouders hebben. -/- € 0,15 miljoen
Parkeertarieven, eerste kwartier gratis Het gratis maken van het eerste kwartier parkeren in aantal straten binnen de singels betekent € 130.000,- minder inkomsten. Dit wordt opgevangen binnen de exploitatiebegroting van het Parkeerbedrijf.
Incidentele impuls
Toezicht en handhaving Om te kunnen voldoen aan het perspectief van de wettelijke verplichtingen en met het oog op de komst van de Omgevingswet in 2018 is extra aandacht nodig en stellen wij een financiële impuls beschikbaar van totaal € 1,00
miljoen voor 2016 en 2017.
-/- € 1,00 miljoen
Structurele ombuigingen
Veiligheidsregio Besparing door heroverweging van niet-wettelijke taken binnen de Veiligheidsregio. € 0,10 miljoen
Eenmalige inflatiecorrectie parkeertarieven In 2017 worden de parkeertarieven eenmalig verhoogd met 2,5%; twee maal inflatiecorrectie van 1,25%/jaar. € 0,35 miljoen
Accommodaties De voorziene verkoop van gemeentelijke accommodaties betekent een structureel exploitatievoordeel, oplopend tot € 0,3 miljoen vanaf 2018. € 0,30 miljoen
Actieplan geluid Door innovatie kan de structurele impuls vanaf 2017 voor stil asfalt vervallen. € 0,15 miljoen
Subsidies In het kader van de transformatiefase sociaal domein (programma Breda Doet) wordt de administratieve last voor subsidieontvangers gereduceerd. Hierdoor kan het subsidiebudget worden verlaagd in 2017 met € 0,25 miljoen en met € 0,3 miljoen vanaf 2018. € 0,30 miljoen
Culturele instellingen en organisaties De geplande structurele impuls ingaande 2017 voor cultuur vervalt. € 0,50 miljoen
Vrijval bijdrage verzelfstandiging Nieuwe Veste De tijdelijke bijdrage vanuit de gemeente bij de verzelfstandiging, voor opbouw van een vrije reserve, komt ingaande 2016 te vervallen. € 0,14 miljoen
Toeristenbelasting De huidige verordening toeristenbelasting wordt volledig uitgevoerd voor alle betaalde overnachtingen. € 0,20 miljoen
Onderzoek Begrotingsdoorlichting Op basis van de aanbevelingen bij het eind 2014 uitgevoerde Onderzoek Begrotingsdoorlichting worden de beschikbare budgetten voortaan optimaal benut om de geformuleerde doelen en producten te realiseren.
Structurele onderuitnutting van de begroting, zoals de jaarrekeningresultaten van de afgelopen jaren lieten zien, blijft daarmee achterwege.
€ 1,00 miljoen
Nieuwe investeringsuitgaven
Fonds stedelijke ontwikkeling Bijvoorbeeld CSM-terrein, Achter de Lange Stallen, doortrekken Nieuwe Mark. € 4,00 miljoen
Duurzaamheidsmaatregelen vastgoed Op basis van een op te stellen plan met sluitende businesscase reserveren we € 1,00 miljoen als gemeentelijke bijdrage in de onrendabele top. € 1,00 miljoen
Investeringen in het dal van de Aa of Weerijs € 1,00 miljoen
Bevorderen waterrecreatie Voorzieningen in en langs singels. € 0,50 miljoen
Sport Bijdrage amateursport voor sportvelden/sportaccommodaties. € 1,50 miljoen
Flexibele organisatie Bijdrage in de veranderingsopgave van de organisatie vanwege maatschappelijke dynamiek. € 2,00 miljoen
Werkkapitaal projecten Voor o.a. het ‘Verhaal van de Stad’ (aantrekken specifieke expertise). € 0,20 miljoen
Tot slot
Wij geven met dit Bestuursakkoord 2015 - 2018, Focus op Vooruitgang, richting aan de ambities van ons mooie Breda en dagen onze inwoners, ondernemers, instellingen, verenigingen en de
regio uit om ook de komende jaren samen met ons de schouders eronder te zetten!
39
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
40
>> Bijlage1: FinancieelB1
Financieel meerjarenperspectief 2016-2019
Bedragen x € 1 miljoen 2016 2017 2018 2019
Stand Voorjaarsnota 2015 (na keuzes) 1,05 2,10 0,00 -1,25
Meicirculaire (algemene mutaties) 0,40 -1,40 -1,10 -0,70
Meicirculaire (participatie/re-integratie) 0,80 0,80 0,80 0,80
Ontwikkeling treasury 0,50 0,50 0,50 0,50
Eenmalig effect OZB (i.v.m. onttrekking algemene
reserve € 2,9 mln. transitie afval) 0,70
Subtotaal 3,45 2,00 0,20 -0,65
Impulsen en ombuigingen (keuzes coalitie)
Ontwikkeling lastendruk 0,16 -1,91 -2,91 -2,24
Bestuurskosten -0,15 -0,15 -0,15 -0,15
Parkeertarieven eerste kwartier gratis (binnen
exploitatie)
Impuls toezicht en handhaving (enkel voor 2016 en
2017) -0,60 -0,40
Veiligheidsregio 0,10 0,10 0,10 0,10
Eenmalige infl atiecorrectie parkeertarieven 0,35 0,35 0,35
Accommodaties 0,10 0,20 0,30 0,30
Actieplan geluid 0,15 0,15 0,15
Subsidies 0,25 0,30 0,30
Culturele instellingen en organisaties 0,50 0,50 0,50
Vrijval bijdrage verzelfstandiging Nieuwe Veste 0,14 0,14 0,14 0,14
Toeristenbelasting 0,20 0,20 0,20 0,20
Onderzoek Begrotingsdoorlichting 1,00 1,00 1,00 1,00
Versteviging weerstandsvermogen in 2016 -2,90
Geactualiseerd perspectief 1,50 2,43 0,18 0,00
Meerjaren Investeringsplan 2016-2019
Bedragen x € 1 miljoen 2016 2017 2018 2019
Nog beschikbaar investeringsvolume Voorjaarsnota 2015 5,51 6,24
Nieuwe investeringsuitgaven (keuzes coalitie)
Fonds stedelijke ontwikkeling -1,50 -2,50
Duurzaamheidsmaatregelen vastgoed -0,50 -0,50
Investeringen in het dal van de Aa of Weerijs -1,00
Bevorderen waterrecreatie, voorzieningen in en langs singels -0,25 -0,25
Sport; bijdrage amateursport voor sportvelden/accommodaties -0,75 -0,75
Flexibele organisatie -1,00 -1,00
Werkkapitaal projecten -0,20
Restant investeringsvolume bestuursperiode 0,31 1,24
Weerstandscapaciteit (ultimo 2019)
Bedragen x € 1 miljoen
Algemene reserves 96,30
Post onvoorziene uitgaven 0,30
Onbenutte belastingcapaciteit 10,00
Totaal 106,60
Risico’s (ultimo 2019)
Bedragen x € 1 miljoen
Grondexploitaties en anterieure
overeenkomsten 34,00
3 D’s 20,00
Participatie SW 9,40
BUIG 5,70
Verbonden partijen 3,00
Herstelmaatregelen Rat Verleghstadion pm
Overigen 9,90
Totaal 82,00
Weerstandsvermogen (ultimo 2019)
Bedragen x € 1 miljoen
Actuele stand weerstandscapaciteit 106,60
Actuele stand risico’s -82,00
Geactualiseerd weerstandsvermogen 24,60
41
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
42
>> Bijlage 2: Ontwikkeling lastendrukB2Gehanteerde uitgangspunten coalitie 2016 2017 2018 2019
% stijging/daling % stijging/daling % stijging/daling % stijging/daling
Koop Huur Koop Huur Koop Huur Koop Huur
Heffi ngen:
Rioolheffi ng 5,00% 5,00% 5,00% 5,00% 5,00% 5,00% 5,00% 5,00%
Afvalstoffenheffi ng -2,50% -2,50% -2,50% -2,50% -2,50% -2,50% -2,50% -2,50%
Belasting:
OZB woningen -1,00% n.v.t. -1,00% n.v.t. -1,00% n.v.t. 1,25% n.v.t.
OZB niet-woningen 1,25% 1,25% 1,25% 1,25% 1,25% 1,25% 1,25% 1,25%
Meerpersoonshuishouden 2015 2016 2017 2018 2019
Koop Huur Koop Huur Koop Huur Koop Huur Koop Huur
Rioolheffi ng € 183,60 € 183,60 € 192,78 € 192,78 € 202,42 € 202,42 € 212,54 € 212,54 € 223,17 € 223,17
Afvalstoffenheffi ng € 324,48 € 324,48 € 316,37 € 316,37 € 308,46 € 308,46 € 300,75 € 300,75 € 293,23 € 293,23
OZB (waarde € 240.000) € 253,92 n.v.t. € 251,38 n.v.t. € 248,87 n.v.t. € 246,38 n.v.t. € 249,46 n.v.t.
Totale lasten € 762,00 € 508,08 € 760,53 € 509,15 € 759,74 € 510,88 € 759,67 € 513,29 € 765,85 € 516,40
% tov vorig jaar -0,19% 0,21% -0,10% 0,34% -0,01% 0,47% 0,81% 0,61%
Eenpersoonshuishouden 2015 2016 2017 2018 2019
Koop Huur Koop Huur Koop Huur Koop Huur Koop Huur
Rioolheffi ng € 183,60 € 183,60 € 192,78 € 192,78 € 202,42 € 202,42 € 212,54 € 212,54 € 223,17 € 223,17
Afvalstoffenheffi ng € 219,36 € 219,36 € 213,88 € 213,88 € 208,53 € 208,53 € 203,32 € 203,32 € 198,23 € 198,23
OZB (waarde € 200.000) € 211,60 n.v.t. € 209,48 n.v.t. € 207,39 n.v.t. € 205,32 n.v.t. € 207,88 n.v.t.
Totale lasten € 614,56 € 402,96 € 616,14 € 406,66 € 618,34 € 410,95 € 621,17 € 415,86 € 629,28 € 421,40
% tov vorig jaar 0,26% 0,92% 0,36% 1,06% 0,46% 1,19% 1,31% 1,33%
Ondernemingen* 2015 2016 2017 2018 2019
OZB (waarde € 0,5 miljoen) € 1.670,50 € 741,50 € 1.691,38 € 750,77 € 1.712,52 € 760,15 € 1.733,93 € 769,66 € 1.755,60 € 779,28
Totale lasten € 1.670,50 € 741,50 € 1.691,38 € 750,77 € 1.712,52 € 760,15 € 1.733,93 € 769,66 € 1.755,60 € 779,28
% tov vorig jaar 1,25% 1,25% 1,25% 1,25% 1,25% 1,25% 1,25% 1,25%
Ondernemingen* 2015 2016 2017 2018 2019
OZB (waarde € 1,0 miljoen) € 3.341,00 € 1.483,00 € 3.382,76 € 1.501,54 € 3.425,05 € 1.520,31 € 3.467,86 € 1.539,31 € 3.511,21 € 1.558,55
Totale lasten € 3.341,00 € 1.483,00 € 3.382,76 € 1.501,54 € 3.425,05 € 1.520,31 € 3.467,86 € 1.539,31 € 3.511,21 € 1.558,55
% tov vorig jaar 1,25% 1,25% 1,25% 1,25% 1,25% 1,25% 1,25% 1,25%
*In bovenstaande tabel is voor ondernemingen alleen de lastendruk voor de OZB weergegeven. De lasten voor rioolheffi ng zijn afhankelijk van de hoeveelheid water die wordt verbruikt; dit is sterk afhankelijk van het soort onderneming. De lasten voor afvalstoffenheffi ng zijn niet opgenomen omdat het ondernemers vrij staat of zij hun afval door de gemeente af laat voeren dan wel door derden.
43
Bes
tuur
sakk
oord
B
reda
201
5-20
18
Naast de reacties die op Facebook zijn gegeven hebben de
volgende organisaties, instellingen of personen een schriftelijke
inbreng geleverd
Ad Goos op persoonlijke titel en namens verschillende ondernemers
Annahuis
Breda Next, kwartiermaker
Breda Next, projectgroep
BZW
City of imagineers
Corporaties AlleeWonen, Laurentius en Wonen Breburg
Dhuet, BredaHuis
Dorpsraad Ulvenhout
Droomwonen Breda
FNV
Generaal Maczek Museum
Initiatief ‘Tussen de Poorten’
Mondiaal Centrum Breda
Radius College, onderdeel ROC West-Brabant
Retail Platform Breda
Stappen & Shoppen
STROOM, manifest 350 jaar Vrede van Breda
Zorg voor Elkaar Breda
Input diverse raadsfracties
Coalitiebesprekingen op social media
5 augustus - 25 augustus 2015
Facebook community
623 volgers
45 berichten geplaatst
179 reacties
47x berichten gedeeld
Twitter@coalitiebesp076
265 volgers
51 tweets
125 retweets
55 favorite tweets
Fotografi e
St. Betrokken Ondernemers Samen voor Breda
(Mastbos)
Eline Baggen (foto Graphic Design Festival)
Peter Visser (foto dj Hardwell)
NINE The Netherlands (Via Breda)
Evert Nijhof
Stichting Bredase Singelloop (Singelloop)
Gemeente Breda
44
Coalitiebesprekingen op social media
5 augustus - 25 augustus 2015
Facebook community
623 volgers
45 berichten geplaatst
179 reacties
47x berichten gedeeld
Twitter@coalitiebesp076
265 volgers
51 tweets
125 retweets
55 favorite tweets
