Evenementenbeleid 2013-2016 Gemeente...

Evenementenbeleid 2013-2016 Gemeente Dongen

InleidingIn de gemeente Dongen vinden jaarlijks veel buitenevenementen plaats. Daar zijn we content mee,

want evenementen verrijken ons sociale en culturele leven en zorgen voor verbinding. Evenementen

zetten Dongen op de kaart.

Het afgelopen jaar hebben we samen met verenigingen, horeca-exploitanten en inwoners ons evene-

mentenbeleid onder de loep gehouden. Wat gaat goed, wat kan beter?

Uitgangspunt is dat we als gemeente buitenevenementen goed willen faciliteren. We kijken zoveel

mogelijk naar kansen, niet naar beperkingen. Een goed evenementenklimaat, dat is ons doel. Dat vraagt

om afgewogen beleid, waarbij we rekening houden met de belangen van inwoners, organisatoren en

bezoekers.

In de praktijk blijkt dat we in die ambitie slagen. Wel bestaat de behoefte aan meer spreiding; het gebeurt

soms dat er in de periode april – juli enkele evenementen tegelijk plaatsvinden. Evenementen lopen

daardoor bezoekers mis. De inzet van politie kan niet altijd worden gewaarborgd; kortom het is geen

ideale situatie.

Met het nieuwe evenementenbeleid gaan we er aan de voorkant meer op sturen. Met als doel: een

veilige omgeving creëren. Met organisatoren gaan we tijdig rond de tafel voor een vergunning op maat.

In zo’n vergunning kijken we naar spreiding, maar ook naar voorschriften op het gebied van geluid,

veiligheid en bijvoorbeeld de dranken horecawet. Ook kijken we welke materialen we beschikbaar

kunnen stellen.

Het evenementenbeleid dat voor u ligt richt zich in beginsel uitsluitend op buitenevenementen. Evene-

menten binnen horeca-inrichtingen komen niet aan de orde.

Beschrijving situatie gemeente Dongen

LocatiesNatuurlijk is de locatie waar een evenement wordt gehouden van belang. De ene locatie is geschikter

dan de andere. Aspecten als bereikbaarheid en ruimte zijn van groot belang. Het centrum van Dongen

is een zeer populaire locatie voor het houden van een evenement.

De locatie “Centrum Dongen” ligt binnen de ring van de navolgende straten:

Gasthuisstraat – Kardinaal van Rossumstraat – Tramstraat – Sint Josephstraat – Hoge Ham. Op het

Wilhelminaplein worden diverse evenementen gehouden, zoals kermis, zomerspelen, avondvierdaagse,

circusvoorstellingen, Oranjeparkfestival, ontbinding carnavalsoptochten en sluiting carnaval e.d. Ook

op het Looiersplein en het Europaplein vinden diverse evenementen plaats, o.a. de jaarmarkt, muziek-

uitvoeringen en kindermarkt.

De piek van buitenevenementen ligt tussen april en september.

Al deze evenementen hebben een traditie en worden al jaren met succes georganiseerd. Motieven als

herkenbaarheid, vertrouwde locatie, voldoende ruimte aanwezig enz. zijn redenen om genoemde eve-

nementen op deze locaties te organiseren.

Toch is uitbreiding van het aantal evenementen op deze locaties niet aan te bevelen. De pleinen liggen

dicht bij wijken met een woonfunctie. In de afgelopen jaren zijn klachten ontvangen over geluid van

bewoners van appartementencomplex De Hoge Heijning, Geer en Dr. Willem Dreeslaan. Een teveel

aan evenementen zou voor de omliggende bewoners van deze locaties een belasting kunnen worden.

Soort en aantal evenementenOverzicht evenementen per kerkdorp/locatie.

DongenKlein-Dongen-Vaart’s Gravenmoer

’s Gravenmoer

ActiviteitenPeriodeLocatieEvenement

Jaarmarkt en barbecue voor inwo-

ners

AprilDorpsplein De GeubelViering Koninginnedag

WandelevenementMei of juni Avondvierdaagse

Rommelmarkt fanfareMeiDorpsplein De GeubelRommelmarkt Euterpe

Klein-Dongen-Vaart


diverse activiteitenAprilDongen-VaartViering Koninginnedag

Nr.

CVDR313412_1CVDR 12 september

2017

Officiële uitgave van Dongen.

Cvdr 2017 nr. CVDR313412_1 12 september 20171

Feest inwoners Klein-Dongen-

Vaart

JuniSportpark De GaasjesDorpsfeest

Show oldtimersSeptemberCafé ’t KarrewielVaartse Oldtimerdag

SportactiviteitOktoberRuiterbaanJeugdmotorcross

MuziekevenementAugustusRuiterbaanVaarts Popfestival

Dongen


Optreden dweilbandjes in cen-

trum

JanuariCentrum DongenStraotparade

Februari/maartCentrum DongenCarnaval

Voor- of najaarWilhelminapleinCircus

Activiteiten voor de jeugd, muzi-

kale optredens; Wilhelminaplein

e.o.

April (2 dagen)Park Vredeoord en Wilhelmina-

plein

Viering Koninginnedag (Oranje-

parkfestival)

Jaarmarkt en optredens diverse

artiesten

AprilCentrum DongenJaarmarkt Dongen Promotion

Afscheid studenten Cambreurcol-

lege

MeiCentrum DongenCasino- en stijlavond Cambreurcol-

lege

WandelevenementMei/juniWilhelminapleinAvondvierdaagse

Atletiekwedstrijd; start Atledoter-

rein en wedstrijd door Dongen

MeiGeheel DongenAtletiekwedstrijd Dwars door

Dongen

Show oldtimers (tractoren etc.)JuniLaagstraatHTM Oldtimertreffen

Wielerevenement (1 dag)AugustusStart/finish Hoge HamWielerronde Ronde van Midden-

Brabant i.c.m. Ronde van Dongen

JuliWilhelminapleinKermis (5 dagen)

Spelactiviteiten voor kinderen

basisschool in voorlaatste week

schoolvakantie

Juli/augustusStart Wilhelminaplein en ver-

spreid over Dongen

Zomerspelen

2-daags muziekfestivalSeptemberWilhelminapleinMuziekfestival Drumfanfare Bea-

trix

Vrije markt voor kinderenSeptemberCentrum DongenKindermarkt Dongen Promotion

NovemberLoswalIntocht Sint Nicolaas

DecemberCentrum DongenKerstmarkt

DecemberWilhelminapleinDongen Ice

Geconcludeerd kan worden dat de meeste evenementen in het centrum van Dongen (Wilhelminaplein

e.o.) worden gehouden. Bovenstaande lijst is niet limitatief.

Er moet wel ruimte blijven voor nieuwe initiatieven in het centrum en er zal worden gekeken of er alter-

natieve locaties zijn in Dongen (bijv. Europaplein) voor het houden van evenementen indien er verwacht

wordt dat op de locatie centrum overmatige overlast zal optreden.Gezien het aantal evenementen in

het centrum van Dongen en omgeving Wilhelminaplein wordt gesteld dat niet zonder meer elk weekend

hier een evenement kan worden gehouden.

Ook kunnen evenementen die om een of andere reden een jaar niet zijn gehouden de mogelijkheid

hebben om deze weer te kunnen organiseren.

Voor het organiseren van meerdaagse muziekevenementen in het centrum is geen ruimte. Het twee-

daagse evenement, Oranjeparkfestival, is uit oogpunt van historie het enige meerdaagse evenement

in de gemeente Dongen.

Aankondiging evenement

Als er een evenement wordt georganiseerd, wordt van de organisator verwacht dat deze zelf aan de

bewoners en bedrijven die mogelijk hinder ondervinden van het evenement, het evenement aankondigt.

De direct omwonenden kunnen worden geïnformeerd door middel van een bewonersbrief. In een be-

wonersbrief staat in ieder geval informatie over de aard en duur van het evenement, de (verkeers)maat-

regelen, de manier waarop de organisator probeert de overlast te beperken en waar met klachten terecht

kan. Tijdelijke maatregelen, zoals het afzetten van wegen, het instellen van een parkeerverbod of het

veranderen van de toegestane rijrichting, moeten uiterlijk 1 week voor het evenement aan omwonenden

worden meegedeeld.

Verkeersmaatregelen worden door de gemeente gepubliceerd in de gemeentelijke informatiekrant.

Klachten

De meeste klachten tijdens een evenement gaan over geluidsoverlast. Daarnaast komen ook klachten

over (zwerf)afval, autoverkeer, beschadiging van bodem en groen en wildplassen voor. Via een bewo-

nersbrief of (een) andere publicatie(s) moet de organisator aangeven waar mensen met hun klachten

terechtkunnen. Een goede manier om adequaat op klachten te reageren is via een eigen klachtenlijn.

ProcedureAlvorens er een evenementenvergunning wordt verleend wordt het politieteam geraadpleegd. Ook in

het evenementenoverleg worden de ingediende aanvragen besproken. Mocht het nodig zijn dan vindt

er nog overleg plaats met de organisatie van het evenement.


VergunningverleningAanvraag

Voor het aanvragen van een vergunning voor een evenement en bijbehorende vergunningen of onthef-

fingen (bv standplaatsvergunning) is een nieuw aanvraagformulier ontwikkeld (bijlage 1).

Dit aanvraagformulier moet worden gebruikt voor het aanvragen van een vergunning voor het houden

van een evenement.

Proceduretermijnen

Om verantwoord te kunnen adviseren en derden (bv brandweer, politie) voldoende gelegenheid hiertoe

te geven, moet de organisator zijn aanvraag ruim op tijd vóór aanvang van het evenement indienen.

Er zijn een drietal soorten evenementen die in de gemeente Dongen worden georganiseerd. De indeling

die wij hiervoor hanteren correspondeert met de risicocategorieën die in hoofdstuk 11 terugkomen:

Klasse A: evenementen op wijken straatniveau; evenementen die worden georganiseerd door buurt-

verenigingen of buurtbewoners en die hoofdzakelijk een publiek trekt die in de betreffende

buurt/wijk/straat wonen (buurtfeesten/buurtbarbecues);

Klasse B: lokale evenementen; dit zijn evenementen die worden georganiseerd door Dongense vereni-

gingen, stichtingen enz. die hoofdzakelijk publiek trekken van de plaatselijke bevolking;

Klasse C: (boven)regionale evenementen; bijv. jaarmarkt, de wielerrondes Ronde van Midden-Brabant

en Ronde van Dongen, carnaval (Lampkesoptocht), Oranjeparkfestival, Vaarts Popfestival.

Omdat er onderscheid is gemaakt in het soort evenement is het ook logisch om voor elk soort evenement

een andere aanvraagtermijn te hanteren.

Voor (boven)regionale evenementen (Klasse C) is dit tenminste zesentwintigweken,voor lokale evene-

menten (Klasse B) is dit dertien weken en voor evenementen op straat/wijkniveau (klasse A) is dit vier

weken.

Aanvragen voor het houden van een evenement moeten bij het indienen compleet zijn.

De termijnen zijn opgenomen in het Referentiekader Conflict- en Crisisbeheersing 2002 van de Neder-

landse politie. Dit referentiekader schrijft voor dat elk korps een (regionale) evenementenkalender bij-

houdt omdat politie zowel plaatselijk als regionaal kan worden ingezet. Vergunningverlening van een

grootschalig evenement is ook afhankelijk of er in de regio andere grootschalige evenementen plaats-

vinden. Is dat het geval en er is onvoldoende politiecapaciteit dan kan het voorkomen dat het aange-

vraagde evenement geen doorgang kan vinden en de vergunning moet worden geweigerd.

Als de vergunning in behandeling is genomen zijn de gemeente, brandweer, politie en evt. andere in-

stanties in de gelegenheid om de verstrekte gegevens te beoordelen. In het geval van onduidelijkheid/on-

volledigheid wordt de organisator aangeven welke gegevens ontbreken of nadere toelichting behoeven.

Elke organisator moet rekening houden met de vergunningverlening. Als er nog geen duidelijkheid is

over de vergunningverlening of de daarin te stellen voorschriften en beperkingen of er een bezwaarschrift

tegen de vergunning is ingediend, dan moet de organisator terughoudend zijn bij het maken van kosten

of het zich vastleggen in contracten. Die risico’s blijven voor rekening van de organisator. De kosten

kunnen aanzienlijk zijn als de evenementenvergunning geweigerd wordt.

EvenementenkalenderOm betrokkenen inzicht te geven welke evenementen waar en wanneer plaatsvinden kan gebruik

worden gemaakt van een evenementenkalender. De evenementenkalender is te raadplegen via de

websites van de gemeente Dongen (www.dongen.nl), Verrassend Dongen (www.verrassend-dongen.nl)

en van Uitpunt Dongen(www.uitindongen.nl).

Door het up-to-date houden van de evenementenkalender kan de organisator zien waar en wanneer

er een evenement wordt gehouden om zo te voorkomen dat er meerdere evenementen op één dag

worden gehouden.

Na vaststelling van deze evenementennota zal worden overgegaan tot publicatie van de ingediende

evenementenaanvragen en van de verleende evenementenvergunning.

Bij de publicatie van de ingediende aanvragen bestaat voor de burgers of groeperingen de mogelijkheid

hun zienswijze over het evenement kenbaar te maken.

In welke mate burgers of groeperingen van inwoners hun zienswijze over het evenement kenbaar maken,

hangt mede af van hun bereidheid om te reageren op gemeentelijke publicaties. Bestaande evenementen

zullen niet elk jaar afzonderlijk vanuit de gemeente gepubliceerd worden omdat belanghebbenden met

dit evenement en de periode waarin het wordt gehouden bekend zijn. Deze evenementen worden wel

op de evenementenkalender vermeld. Nieuwe evenementen worden daarentegen wel afzonderlijk ge-

publiceerd in de gemeentelijke informatiekrant.

Op deze wijze kunnen belanghebbenden hun zienswijzen hiertegen indienen. Hun zienswijzen maken

deel uit van de overwegingen voor de beslissing op de aanvraag voor het evenement.

Belanghebbenden krijgen gelegenheid hun zienswijzen in te dienen. De zienswijzen worden betrokken

bij de beslissing op de aanvraag van een evenement.


Wettelijk kader

InleidingDe Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is het “wetboek” voor de gemeente om zaken op gemeen-

telijk niveau te regelen, waaronder evenementen. Naast deze specifieke evenementenartikelen zijn vaak

nog andere bepalingen uit de APV en wetten van toepassing op het reguleren van evenementen, zoals

bijv. Drank- en Horecawet, Wet op de Kansspelen, Zondagswet, Bouwbesluit, Brandveiligheidverordening.

Algemene Plaatselijke Verordening.

De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) dient als beheersinstrument voor gemeente, zodat naast

landelijke wetgeving, ook op lokaal niveau wetgeving ontstaat.

Een evenement wordt op grond van de APV als volgt omschreven:

Artikel 2:24 Begripsbepaling1. In deze afdeling wordt onder evenement verstaan elke voor publiek toegankelijke verrichting van

vermaak, met uitzondering van:

a. bioscoopvoorstellingen;

b. markten als bedoeld in artikel 5:22 van deze verordening;

c. kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen;

d. het in een inrichting in de zin van de Drank- en Horecawet gelegenheid geven tot dansen;

e. betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties;

f. activiteiten als bedoeld in artikel 2:9 en 2:39 van deze verordening.

2. Onder evenement wordt mede verstaan;

a. een herdenkingsplechtigheid;

b. een braderie;

c. een optocht, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:3 van deze verordening, op de

weg;

d. een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg.

Artikel 2:25 Evenement1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren.

2. Het verbod van het eerste lid geldt niet voor een wedstrijd op of aan de weg, voor zover in het

geregeld onderwerp wordt voorzien door artikel 10 juncto 148, van de Wegenverkeerswet 1994.

De begripsomschrijving van evenement in artikel 2:24 van de APV is ruim gehouden, gelet op de grote

variatie in evenementen. Een evenementenvergunning is in ieder geval vereist bij alles wat aan festivi-

teiten plaatsvindt in de openlucht en/of op openbaar gebied of plaatsen met een openbaar karakter die

in principe niet voor deze festiviteiten bedoeld zijn.

Voorbeelden:

· Het evenement is voor publiek toegankelijk, bijvoorbeeld buurt- en straatfeesten, braderieën.

· Het evenement is niet voor publiek toegankelijk, maar wordt gehouden op een locatie die normaal

wel voor het publiek toegankelijk is.

· Het evenement is in een tent, open lucht of bestaand gebouw, maar die plaats wordt normaal

niet voor een dergelijk evenement gebruikt.

Voor besloten particuliere feesten op eigen terrein, dus geen openbaar gebied, (bijv. tuinfeesten, huwe-

lijksfeesten, examenfeesten) is geen evenementenvergunning vereist.

Voor evenementen/activiteiten/festiviteiten in een horeca-inrichting of sociaal cultureel centrum is geen

evenementenvergunning vereist. Indien het evenement geheel of gedeeltelijk buiten de horeca-inrichting

plaats vindt dient hiervoor wel een evenementenvergunning te worden aangevraagd.

Als er een evenement wordt georganiseerd op een bepaalde locatie en het evenement is in strijd met

het bestemmingsplan voor die locatie, heeft u een tijdelijke vrijstelling van het bestemmingsplan nodig.

Een verzoek om een tijdelijke vrijstelling van het bestemmingsplan kunt u indienen bij de afdeling Pu-

bliekszaken, team Vergunningen en Handhaving.

Als u een evenement organiseert in het centrum van Dongen waar vaker evenementen

worden georganiseerd, kunt u er vanuit gaan dat dit past binnen het bestemmingsplan.

TijdenHet motief om over te gaan tot het stellen van eindtijden aan evenementen ligt voor een belangrijk deel

op het terrein van het beheersen van de openbare orde en het voorkomen van (geluids)overlast voor

de omgeving. Het aanhouden van vaste eindtijden voor evenementen heeft als voordeel dat vooraf

duidelijk vaststaat tot welk tijdstip een evenement doorgang kan vinden. Op deze manier weten orga-

nisaties, omwonenden en bezoekers vooraf waar men aan toe is.

De onderstaande eindtijden zullen worden gehanteerd voor alle evenementen:


Van zondag tot en met donderdag tot 23.00 uur. De eindtijd van een evenement dat wordt gehouden

op voornoemde dagen en waarop een vrije dag (algemeen erkende feestdag) volgt is 24.00 uur.

Vrijdag en zaterdag tot 24.00 uur.

Gemeentelijke faciliteiten

Beschikbaar stellen gemeentelijke materialenEvenementenorganisatoren kunnen kosteloos gebruik maken van gemeentelijke materialen. Het betreft

dan o.a.:

· Dranghekken;

· Afzettingen t.b.v. verkeersmaatregelen;

· Vlaggenmasten;

· Afvalbakken;

Organisatoren kunnen op het formulier van de vergunningaanvraag aangeven van welke materialen

men gebruik wil maken. Uitgangspunt is dat de organisator de materialen zelf ophaalt en ook weer zelf

terugbrengt bij de gemeentewerf. Als dit van gemeentewege moet worden gedaan worden de kosten

van bezorging en vervoer op basis van nacalculatie in rekening gebracht.

Om het ophalen en terugbrengen van gemeentelijke materialen te structureren zal dit alleen mogelijk

zijn op werkdagen tussen 08.00 en 10.00 uur.

Indien de organisator meer materialen (dranghekken en verkeersborden) nodig heeft dan de gemeente

in haar bezit heeft, moet de organisator deze zelf huren bij een verhuurbedrijf. Wanneer de gemeente

de materialen moet huren zullen de huurkosten in rekening worden gebracht bij de organisator van

het evenement.

Gebruik stroomkasten en waterpuntenIn park Vredeoord, op het Wilhelminaplein en Europaplein heeft de gemeente Dongen diverse

stroomkasten en waterpunten.

De organisatoren van evenementen die gebruikmaken van deze voorzieningen betalen het stroomverbruik

en het waterverbruik.

Het stroomverbruik bij kleine evenementen is nagenoeg miniem. Er is dan een stroomverbruik van 1

á 2 kWh.

Het stroomverbruik bij grote evenementen is hoog. Daarom wordt voor de stroomvoorziening gebruik

gemaakt van dieselaggregaten. Het gebruik van aggregaten brengt overlast voor de omgeving met

zich mee (luchtvervuiling, lawaai, trillingen). Om het aantrekkelijk te maken dat bij grote evenementen

gebruik wordt gemaakt van de aanwezige stroomvoorzieningen zal het geldend tarief in rekening

worden gebracht met verrekening van een korting van 20%. Door het gebruiken van de aanwezige

stroomvoorzieningen wordt geluidsoverlast van aggregaten voorkomen en vindt geen milieuvervuiling

plaats (uitlaatgassen aggregaat, morsen van brandstof tijdens het bijvullen van de aggregaattank).

Publiciteit en aankondigingen

Driehoek- en sandwichborden of spandoekenVeel evenementen worden georganiseerd voor een zo groot mogelijk publiek. Om evenementen onder

de aandacht van de mensen te brengen worden er reclamecampagnes gevoerd. Dit kan op verschillende

manieren, zoals het plaatsen van advertenties in dagbladen, weekblad van Dongen, het verspreiden

van huis aan huis folders, het gebruik van publicatieborden, het rondrijden met een geluidswagen enz.

Een veel voorkomende manier welke wordt gehanteerd om evenementen bekend te maken is het

plaatsen van driehoek- of sandwichborden aan lantaarnpalen.

Op grond van het bepaalde in artikel 2:10a APV is voor het aanbrengen van driehoek- of sandwichborden

en spandoeken vergunning nodig van burgemeester en wethouders.

Er dient onderscheid te worden gemaakt tussen lokale evenementen en evenementen welke plaats

vinden in omliggende gemeenten of elders.

In de gemeente Dongen zijn tweemaal 18 locaties (lantaarnpalen) aangewezen waar driehoek- of

sandwichborden mogen worden geplaatst. De sandwichborden mogen 10 dagen voor datum evenement

worden geplaatst en moeten de eerstvolgende werkdag ná het evenement zijn verwijderd.

Lokale evenementenVoor het organiseren van lokale evenementen voor (met name) de Dongense bevolking is het gewenst

het plaatsen van driehoek- of sandwichborden of spandoeken toe te staan. Veelal zijn het evenementen

welke door Dongense verenigingen worden georganiseerd.

Aankondiging evenementen van omliggende gemeentenDeze evenementen hebben geen belang voor de gemeente Dongen. Daarom is het wenselijk voor

evenementen van buiten Dongen geen vergunning te verlenen voor het plaatsen van driehoek- of

sandwichborden of spandoeken.


Mochten er dan toch, zonder vergunning, ter aankondiging van deze evenementen driehoek- of sand-

wichborden zijn geplaatst aan gemeentelijk eigendom of op gemeentegrond dan zullen deze borden

onmiddellijk worden verwijderd door de afdeling Openbare Ruimte.

Diversen

KermisBuiten de traditionele jaarlijkse kermis in Dongen om wordt geen vergunning verleend voor het houden

van op (mini)kermis gelijkende festiviteiten. Organisatoren willen allerlei attracties plaatsen om evene-

menten te verlevendigen en/of hierdoor financiële middelen te genereren. De opbrengst van het

plaatsen van kermisattracties door derden (particuliere kermisorganisatoren) is dan de sluitpost van

de begroting.

Door vergunning te verlenen voor het plaatsen van kermisattracties kunnen (mini)kermissen ontstaan,

wat uit het oogpunt van de bescherming van het unieke karakter van de bestaande kermis een onge-

wenste ontwikkeling is.

Springkussens, een mini-draaimolen o.i.d. kunnen het vermaak- en ontspanningsgehalte verhogen en

dan met name bij evenementen voor jong en oud. Deze attracties hebben een ondersteunend karakter

voor het evenement. Hiervan is sprake zolang aan die attracties geen zelfstandige betekenis toegekend

kan worden. Alleen ondersteunende kermisattracties zijn met vergunning toegestaan tot een maximum

van drie.

Geen vergunning wordt verstrekt voor het houden van een (mini)kermis, een braderie, jaarmarkt of

een dergelijk evenement, wanneer aan kermisattracties een zelfstandige betekenis toegekend kan

worden, behalve voor het houden van de gemeentelijke kermis op de vastgestelde kermisdagen.

Reeds vele jaren wordt aan Stichting De Peeënstekers tijdens carnaval vergunning verleend voor het

plaatsen van een aantal kermisattracties op het Looiersplein en het parkeerterrein aan het Biezenpleintje,

t.w. een vliegtuigjes- of draaimolen, een schiettent of behendigheidsspel en botsauto’s. Het plaatsen

van deze attracties tijdens carnaval gaat niet te koste van de bestaande kermis. Daarom wordt een zo-

genaamde “uitsterfconstructie” toegepast. Mocht het zijn dat tijdens de carnaval geen kermisattracties

meer worden geplaatst, dan geldt dat dit ook niet meer kan geschieden in de daaropvolgende jaren.

VuurwerkOp 22 mei 1993 is het Vuurwerkbesluit op grond van de Wet milieugevaarlijke stoffen in werking getre-

den. Dat besluit bepaalt voor het gehele land, dat particulieren alleen vanaf 31 december vanaf 10.00

's morgens tot 1 januari 02.00 uur vuurwerk mogen afsteken.

Buiten deze tijden mogen particulieren geen consumentenvuurwerk afsteken.

Vuurwerk ter afsluiting van een evenement mag uitsluitend afgestoken worden door een gespecialiseerd

bedrijf dat beschikt over de vereiste vergunningen. De vergunning hiervoor dient te worden aangevraagd

bij de provincie.

WielerwedstrijdenVolgens artikel 10 Wegenverkeerswet 1994 is het verboden op de weg een wedstrijd met voertuigen

te houden of hieraan deel te nemen. Het college kan van dit verbod ontheffing verlenen voor wegen

die alle binnen de gemeente liggen en niet onder beheer van andere overheidsinstanties zijn. Het col-

lege kan zo'n ontheffing weigeren in het belang van de verkeersveiligheid en -vrijheid.

De verkeersvrijheid kan in het geding komen, als door afzetting van bepaalde wegen bedrijven of delen

van een kern onbereikbaar worden of als de doorgang van het openbaar vervoer op onaanvaardbare

wijze wordt belemmerd.

Aan een ontheffing kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden.

De ontheffing wordt gewoonlijk geïntegreerd in de evenementenvergunning. Naast de genoemde

voorschriften en beperkingen worden daarbij voorschriften opgenomen ten aanzien van bij de wieler-

wedstrijd behorende activiteiten en vermakelijkheden.

OptochtenVoor het houden van optochten is het doen van een schriftelijke kennisgeving nodig aan de burgemeester

op grond van artikel 2:3 eerste lid, onder a van de APV. Deze verordening noemt de volgende weige-

ringsgronden: belang van openbare orde, voorkomen of beperken van overlast, verkeersveiligheid of

veiligheid van personen of goederen, de zedelijkheid of gezondheid.

In deze gemeente treden voornamelijk de optochten ter gelegenheid van carnaval en Sinterklaas, lam-

pionnenoptochten en Avondvierdaagse naar voren. Bij de beoordeling of vergunning verleend zal

worden zijn de adviezen van belang in verband met de te volgen route en wegwerkzaamheden.

Als de optocht deel uit maakt van een meer omvattend evenement, dan worden de voorschriften en

beperkingen voor de optocht in de evenementenvergunning opgenomen. Staat de optocht op zich, dan

vermeldt de vergunning alleen de standaardvoorschriften:

1. Een optocht moet aaneengesloten blijven en zoveel mogelijk de rechterzijde van de rijweg houden;


2. Lampions en fakkels mogen uitsluitend in de buitenlucht worden ontstoken. Ze moeten onmid-

dellijk na de ontbinding van de optocht gedoofd worden en mogen in geen geval in brandende

toestand enig gebouw of geheel of gedeeltelijk met wanden afgesloten (tijdelijk) bouwwerk worden

binnen gebracht;

3. Bij elke 30 kinderen moet ten minste 1 volwassen begeleider aanwezig zijn;

4. Aanwijzingen van politie of gemeente moeten onmiddellijk opgevolgd worden, ook als dat een

wijziging van de route inhoudt;

5. De organisatie van de optocht moet met de openbaar vervoerder een regeling treffen, zodat het

openbaar vervoer zo goed mogelijk doorgang kan vinden.

In bijzondere gevallen kunnen nadere voorschriften en beperkingen opgelegd worden. Als straten tij-

delijk worden afgesloten, dan staat dat in de vergunning. Tevens dient de bevolking in kennis te worden

gesteld van de tijdelijke afzettingen door de organisatie.

Een optocht wordt gewoonlijk begeleid door muziekkorpsen. De deelnemers zelf zullen in het algemeen

ook geluid voortbrengen. Volgens artikel 4:6 van de APV is het verboden toestellen of geluidsapparaten

in werking te hebben of handelingen te verrichten op een zodanige wijze dat voor een omwonende of

overigens voor de omgeving geluidhinder wordt veroorzaakt. Het college kan van dit verbod ontheffing

verlenen. Als vergunning wordt verleend voor het houden van een optocht, dan wordt die ontheffing

tegelijkertijd verleend onder de volgende voorschriften:

a. Muziek of geluid mogen slechts ten gehore gebracht worden door de deelnemers aan de optocht;

b. Het is verboden muziek of geluid ten gehore te brengen binnen een afstand van 200 meter van

een:

- kerk, gedurende de tijd dat daarin een godsdienstoefening gehouden wordt;

- begrafenisstoet;

- niet tot de optocht behorend en spelend muziekkorps of een openbare muziekuitvoering.

c. Het geluid of de muziek mag niet zo sterk zijn, dat gevaar, schade of hinder voor de omgeving

wordt veroorzaakt.

Openbare manifestatiesVoor betogingen op de openbare weg kunnen dezelfde standaardvoorwaarden en ontheffing voor het

maken van muziek en geluid gehanteerd worden. Betogingen worden meestal spontaan georganiseerd,

zonder een uitvoerige planning van route en samenstelling van de groep. Daarom is een verkorte

aanvraagprocedure voor de vergunning in de APV opgenomen. De betoging dient namelijk volgens

artikel 2:3 van de APV ten minste 72 uur van tevoren schriftelijk bij de burgemeester gemeld te worden.

Deze heeft dan namelijk nog de tijd om bepaalde gegevens te verlangen over organisatie, doel van de

betoging, tijdsduur van de betoging, route en eindpunt van de betoging.

In bijzondere gevallen kan de burgemeester deze termijn van 72 uur bekorten.

CircusHet gehele jaar door worden er verzoeken ingediend door circussen voor het verlenen van een speel-

vergunning. Uit de vele verzoeken dient een keuze te worden gemaakt. Bij de keuze van het circus wordt

gekeken naar de kwaliteit van het circus en het programma. Ook wordt rekening gehouden met eerdere

ervaringen van het circus. Om niet elk jaar hetzelfde circus in Dongen te laten optreden wordt er een

rouleersysteem gehanteerd.

Het is niet mogelijk om alle verzoeken voor afgifte van een speelvergunning in te willigen. Gedurende

vele jaren wordt het beleid gehanteerd dat er per jaar aan slechts één circus een speelvergunning wordt

verleend. Dit beleid, van één circus per jaar, wordt voortgezet.

Aan het circus worden de kosten van evt. stroomverbruik en waterverbruik in rekening gebracht.

Ten tijde van het opstellen van deze beleidsnotitie speelde er een discussie omtrent dierenwelzijn in

circussen. Dit heeft op landelijk niveau echter nog niet geleid tot nieuwe wet- of regelgeving.

Vooruitlopend op nieuwe wet- of regelgeving ten aanzien van wilde dieren in het circus worden er in

de toekomst uitsluitend speelvergunningen verleend voor circussen zonder wilde dieren.

Veiligheid bij evenementen

InleidingEvenementen trekt publiek aan. En waar veel publiek is kunnen problemen ontstaan. Elk soort evenement

trekt zijn eigen publiek aan. Het is van tevoren in te schatten of er bij evenementen problemen kunnen

ontstaan. Vooral bij grootschalige evenementen zijn er risico’s aanwezig dat er iets mis kan gaan.

Nu worden er in de gemeente Dongen enkele grootschalige evenementen georganiseerd. Dit zijn de

jaarmarkt, Oranjeparkfestival, Vaarts Popfestival, Oldtimertreffen Dongen-Vaart, DongenIce.

Openbare ordeDe organisator is verantwoordelijk voor het verloop van het evenement. Dit betekent ordehandhaving

binnen het gebied van het evenement en de directe omgeving door middel van inschakeling van bevei-


ligingsbedrijven die in het bezit zijn van een vergunning verleend door het ministerie van Justitie, op

grond van de Wet Particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus.

Het is daarom belangrijk om voor een evenement de risico’s te inventariseren en deze te analyseren.

Door een goede risicoanalyse kunnen alle betrokkenen zich voorbereiden op eventueel optreden bij

incidenten. Het benoemen van de risicofactoren gebeurt door middel van het beschrijven van het eve-

nement aan de hand van drie profielen: het publieksprofiel, het activiteitenprofiel en het ruimtelijk

profiel.

Risicoanalyse en profielen

Het is van belang om voorafgaand aan een evenement systematisch en zorgvuldig te inventariseren

welke risico’s rond het evenement bestaan en deze te analyseren. Een risicoanalyse stelt alle betrokkenen

in staat om zich voor te bereiden op eventueel optreden bij incidenten.

Categorisering

Het rijk heeft opdracht gegeven aan het Kenniscentrum Evenementenveiligheid (KCEV) en het Centrum

voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV) eind 2011 een handreiking voor evenementen voor

veiligheidsregio’s en gemeenten te publiceren. Deze handreiking bevat een risicoanalyse en andere

instrumenten voor gemeenten.

Om de risico’s bij evenementen in te schatten, wordt voorafgaand aan het evenement een risico-inven-

tarisatie gehouden. Hierbij wordt gelet op drie profielen, namelijk:

Activiteitenprofiel

Hierbij wordt bekeken of de activiteiten die plaatsvinden tijdens het evenement zelf risico’s met zich

meebrengen voor het publiek. Te denken valt aan het gebruik van installaties, tijdelijke bouwwerken

en toestellen, het gebruik van gevaarlijke stoffen, de aanwezigheid en het gebruik van al dan niet ge-

vaarlijke dieren of de inzet van motorvoertuigen.

Publieksprofiel

Dit is een beschrijving van de omvang en samenstelling van het publiek dat een evenement bezoekt,

waarbij vooral wordt gelet op de samenstelling van het publiek, de gezondheid, leeftijd, cultuur, af-

komst en mogelijk groepsgedrag.

Ruimtelijk profiel

De fysieke ruimte waarin het publiek zich beweegt en bevindt en waarbinnen de activiteiten zich afspelen,

evenals de infrastructuur bij evenementen, spelen hierbij een rol. Bereikbaarheid, toegankelijkheid,

weeromstandigheden en de kenmerken van het evenementterrein staan hierbij voorop.

Na het inventariseren van bovenstaande zaken wordt het evenement gecategoriseerd in een van onder-

staande klassen. Hierbij dienen eventueel aanvullende maatregelen op het gebied van veiligheid te

worden genomen. Bij de keuze van een methode van risicoanalyse wordt aangesloten bij regionale of

landelijke systemen.

Categorisering

Evenementen worden onderscheiden in risicovolle en minder risicovolle evenementen. Op basis van

de bovenstaande risico-inventarisatie worden drie categorieën gehanteerd:

Klasse A:

Onder deze categorie vallen relatief eenvoudige evenementen, met een laag risico.

Voorbeelden van evenementen die in deze klasse vallen, zijn straat-, buurtfeesten.

Bij deze evenementen zijn de risico’s van dien aard dat er geen aanvullende

maatregelen getroffen hoeven te worden, de standaard maatregelen voldoen.

Klasse B:

Er is sprake van een evenement met een gemiddeld risico.

Bij dergelijke evenementen zijn vaak verenigingen of een hele gemeente betrokken, zonder dat er publiek

van buiten de gemeente wordt verwacht. De organisator stelt een calamiteitentenplan op. Op onderdelen

waar in het risicoanalysemodel het hoogst mogelijke aantal risicopunten wordt gescoord, dient beoor-

deeld te worden of er aanvullende maatregelen genomen moeten worden. Meestal zijn deze maatregelen

monodisciplinair, zoals alleen brandveiligheidmaatregelen of preventieve geneeskundige maatregelen.

Klasse C:

Er is sprake van een evenement met een sterk verhoogd risico.

Bij dergelijke evenementen wordt niet alleen publiek uit de eigen gemeente verwacht, maar ook van

buiten de gemeente. Naast een calamiteitenplan spreken operationele diensten gezamenlijk aanvullende

maatregelen af. Daarnaast moeten hulpverleningsdiensten gezamenlijk aanvullende maatregelen af-

spreken bij een C klasse evenement en moet er een draaiboek voor het evenement door zowel de ge-

meente als de hulpverleningsdiensten worden opgesteld.

Ieder evenement wordt ingedeeld in een A, B of C-klasse. Op de evenementen uit de A of B-klasse houdt

de gemeente alleen steekproefsgewijs toezicht. Op C-evenementen wordt specifiek toezicht gehouden,

wordt geluid gemeten, extra politie ingezet, locaties geïnspecteerd, draaiboeken gemaakt en wordt zo

nodig gehandhaafd.

Standaardisering

Door de coördinatie van vergunningverlening, toezicht en handhaving te koppelen aan de categorisering

kan er efficiënter gewerkt worden. Voor de A- en B- evenementen worden standaard voorschriften en

vergunningen ontwikkeld. Voor de C- evenementen worden draaiboeken gemaakt waarin de samen-


werking van de diverse disciplines en de evenementenorganisatie wordt beschreven. De vergunning-

voorschriften, het toezicht en de handhaving ten behoeve van deze evenementen, vragen om maatwerk

waar alle disciplines bij betrokken zijn. Ook aan de rol van de meldkamer tijdens calamiteiten wordt

aandacht besteed. Integraal advies levert op deze wijze meer duidelijkheid op voor bezoekers en orga-

nisatoren.

Dit vraagt enerzijds minder inzet voor de A- en B- evenementen, anderzijds komt er meer tijd vrij voor

de operationele diensten, meldkamer en gemeente om de openbare orde en veiligheid, maar ook de

belangen van milieu en volksgezondheid bij evenementen, te beschermen. Met de vaststelling van de

beleidsregels voor evenementen is er eenduidigheid voor de evenementenorganisatoren.

BrandveiligheidVanwege de brandveiligheid worden na overleg met de afdeling risicobeheersing van de Brandweer

Midden- en West-Brabant, cluster Dongen Loon op Zand, Waalwijk brandveiligheidseisen in de vergun-

ning opgenomen voor bijvoorbeeld het plaatsen van tenten en voor braden en bakken tijdens een

evenement.

De voorschriften houden in, waar objecten geplaatst kunnen worden, welke brandblusmiddelen aanwezig

dienen te zijn, hoe de bereikbaarheid van het evenemententerrein door voertuigen van de hulpverle-

ningsdiensten gewaarborgd is. Ook brandpreventieve maatregelen als nooduitgangen, noodverlichting

e.d. kunnen zo nodig opgelegd worden. Veelal zijn de standaardvoorschriften voldoende, maar elke

situatie vraagt om te onderzoeken of specifieke dan wel aanvullende eisen gesteld moeten worden.

Het kan noodzakelijk zijn, dat brandweerbewaking tijdens een evenement aanwezig moet zijn. Dit

voorschrift wordt dan in de vergunning opgenomen. De organisator kan rijksgediplomeerde brandwach-

ten inhuren via een beveiligingsbedrijf.

Het is verboden LPG in verwarmings-, bak-, braad- en kooktoestellen te gebruiken of voorhanden te

hebben. Indien deze brandstof wordt aangetroffen in niet daarvoor bestemde of geschikte tanks en

voor andere doeleinden dan het voortbewegen van voertuigen wordt gebezigd, kan de vergunning

voor een evenement ingetrokken, dan wel het evenement beëindigd worden.

Vooraf aan het evenement waarbij verwarmings-, bak-, braad- en kooktoestellen worden gebruikt zal

er controle worden uitgevoerd op de brandveiligheid.

CalamiteitenOm veiligheidsrisico’s te beperken stelt de gemeente Dongen de organisatoren van grote evenementen

verplicht gekwalificeerde beveiligingsbeambten(n) aan te stellen. Hierbij wordt in principe de norm

gehanteerd van 1 beveiliger op 250 bezoekers en eventueel aangevuld met zgn. event-supports. Deze

norm kan worden bijgesteld afhankelijk van het soort evenement en ervaringen uit voorgaande edities

van het evenement.

Tevens is het bij grote evenementen verplicht een calamiteitenplan op te stellen.

Het calamiteitenplan dient tenminste te bestaan uit:

1. Belangrijke contactpersonen

Een opsomming van personen die betrokken zijn bij de organisatie. Bij deze opsomming dienen tevens

telefoonnummers vermeld te zijn waarop deze personen direct te bereiken zijn.

2. Hulpdiensten

Een lijst met belangrijke telefoonnummers. Hierbij valt te denken aan: brandweer, politie, ambulance-

posten, huisartsenposten, EHBO, beveiliging.

3. Overzicht van te nemen maatregelen bij:

1. Brand

2. Verstoring van de openbare orde

3. Bij onwel worden van bezoeker(s)

4. Wat de doen bij ongevallen

4. Plattegronden

Bij het calamiteitenplan moet ook een plattegrond(en) van het evenemententerrein dan wel het gebouw

waar het evenement georganiseerd worden overlegd. Op deze plattegrond moeten de volgende zaken

worden aangegeven:

a. alle aanwezige bouwsels op het terrein;

b. plattegrond(en) van tent(en)/gebouwen met daarop ingetekend:

1 In/uitgang(en)

2 Nooddeuren en – uitgangen

3 Brandblussers

4 Brandslanghaspels

5 Locatie evt. EHBO-post of Rode Kruis-post

6 Locatie evt. bandbare stoffen

7 Locatie(s) van bak- en braadkramen


WeersomstandighedenIn de laatste jaren is er een toename van extreme weersomstandigheden o.a. plotseling opkomend

noodweer, zware onweersbuien, hevige stormen. Dit heeft bij buitenevenementen waar een tent of

podia zijn geplaatst geleid tot dodelijke slachtoffers of afgelasting van het buitenevenement omdat het

niet meer verantwoord was om het evenement door te laten gaan daar de veiligheid van de bezoekers

in het geding kwam. Dit dient te allen tijde te worden voorkomen.

Wordt er bij een buitenevenement een tent of podium geplaatst dan zal de organisatie hiervan een

constructieboek moeten overleggen. Uit dit constructieboek zal moeten blijken tegen welke windkracht

de tent of podium bestand is. Landelijk wordt geadviseerd bij een windkracht van 7 of meer een buite-

nevenement met tenten en podia af te gelasten. Dit is echter een richtlijn. Mocht uit het constructieboek

blijken dat de constructie van de tent of het podium een windkracht van 7 of meer aan kan dan zou een

buitenevenement evt. nog doorgang kunnen vinden. De voorwaarden bij welke weersomstandigheden

een buitenevenement met een tent of podium mag doorgaan zal worden opgenomen in de te verlenen

evenementenvergunning.

De organisatie is verantwoordelijk voor het in de gaten houden van de weersomstandigheden en het

naleven van de hierover gestelde voorwaarden.

Politie-inzetOm tijdig een aanvraag te beoordelen is het van belang dat we ruim van tevoren op de hoogte zijn van

de te organiseren evenementen. Dit is ook van belang voor eventuele politie-inzet bij grootschalige

evenementen. De politie beoordeelt a.d.h.v. voornoemde risicoanalyse of er bij een evenement politie-

inzet noodzakelijk is.

I.v.m. de planning van de politie dienen organisatoren van evenementen minimaal 13 weken van tevoren

een vergunningaanvraag in te dienen en liefst nog eerder. Bovenregionale evenementen, zoals eerder

vermeld, 26 weken. Voor evenementen waar geen politie-inzet bij nodig is kan, na beoordeling, de

vergunning worden verleend.

De termijn van 13 weken is opgenomen in het Referentiekader Conflict- en Crisisbeheersing 2002 van

de Nederlandse politie. Dit referentiekader schrijft voor dat elk korps een (regionale) evenementenka-

lender bijhoudt omdat politie zowel plaatselijk als regionaal kan worden ingezet. Vergunningverlening

van een grootschalig evenement is ook afhankelijk of er in de regio andere grootschalige evenementen

plaatsvinden. Is dat het geval en er is onvoldoende politiecapaciteit dan kan het voorkomen dat het

aangevraagde evenement geen doorgang kan vinden en de vergunning moet worden geweigerd.

Gezondheid en hygiëne

Hygiëne en EHBOTer bescherming van de (volks-)gezondheid wordt door de GGD geadviseerd de landelijke “Hygiëne-

richtlijn voor publieksevenementen” in acht te nemen. Afhankelijk van de aard van het evenement

worden delen van deze richtlijn als voorschriften opgenomen in een evenementenvergunning.

Het gaat dan bijvoorbeeld om de volgende:

- de eis dat minimaal één EHBO-post per 750 tegelijk aanwezige bezoekers wordt ingericht;

- de eis dat per aantal bezoekers een minimaal aantal toiletvoorzieningen aanwezig moet zijn, die

voldoen aan eisen uit de richtlijn. De aanwezigheid van voldoende toiletvoorzieningen tijdens

evenementen is uit oogpunt van hygiëne en uit oogpunt van de openbare orde (voorkomen van

wildplassen) een essentieel onderdeel van het evenement. Hierbij geldt een norm van 1 toilet op

150 bezoekers gelijkelijk verdelen over dames en heren toiletten. Ook dient er een toilet voor

mindervaliden aanwezig te zijn. De toiletten moeten minimaal 2 keer tijdens het evenement (indien

het een meerdaags evenement betreft 2 maal per dag) worden schoongemaakt.

- De eis dat bij evenementen, waarbij waterverneveling optreedt (of onvoorzien kan optreden) met

behulp van tijdelijk aangelegde leidingwaterinstallaties (zoals bijv. whirlpools, luchtbevochtiger

en waterdecoraties) maatregelen met betrekking tot legionellapreventie worden uitgevoerd.

De hygiënerichtlijn is te vinden op de navolgende website:

www.ggdhvb.nl/professionals/partners/organisatoren-evenementen.

VoedselveiligheidIn de Warenwet staat dat een product de gezondheid en veiligheid van consumenten niet in gevaar

mag brengen. Onder deze wet vallen niet alleen de voedingsmiddelen zelf, maar ook de grondstoffen,

de productie, de plaatsen waar voedsel wordt bereid en de verkooppunten. De nieuwe Voedsel en

Warenautoriteit (nVWA) controleert of de regels worden nageleefd. De regels zijn in het belang van

volksgezondheid en eerlijke handel.

AlcoholMet name het toenemende alcohol- en drugsgebruik onder jongeren, ook bij evenementen, met alle

negatieve gevolgen, is reden om voorwaarden op te nemen met betrekking tot alcohol- en drugsgebruik.

Bij de beoordeling van de vraag of toestemming kan worden verleend voor het evenement, althans


voor zover het betreft het verstrekken van alcohol, zal worden betrokken wat de doelgroep van het

evenement is. Wanneer de doelgroep voornamelijk bestaat uit jongeren onder 16 jaar is het uitgangspunt

dat geen ontheffing op grond van artikel 35 van de Drank- en Horecawet voor het verstrekken van alcohol

zal worden verleend.

Bij andere evenementen worden, indien van toepassing de volgende voorwaarden in de vergunning

opgenomen:

Alcoholverkoop aan jongeren onder de 16 jaar is niet toegestaan. In de vergunning zal, in overleg met

de organisatie van het evenement, worden opgenomen op welke wijze dit zal worden geregeld.

Eén van de mogelijkheden is dat bezoekers aan evenementen onder de 16 jaar een polsbandje wordt

verstrekt. Met polsbandje is het niet mogelijk om alcoholhoudende drank te kopen. Bij binnenkomst

dient er een leeftijdscontrole te worden uitgevoerd.

Bij aantreffen van drugs wordt de organisatie verplicht onmiddellijk de politie in kennis te stellen.

Vaak is juist de combinatie van alcohol en drugs het probleem. Daarom zal, afhankelijk van de aard

van een evenement, soms de voorwaarde worden gesteld dat op het dranken drugsgebruik moet

worden toegezien. En dat de beveiliging een persoon, die reeds kennelijk onder invloed van drugs,

moet weren, ongeacht of deze een toegangsbewijs heeft of niet.

EvenementenglasBij evenementen in de openbare ruimte is glaswerk niet toegestaan. Er moet dan voor het verstrekken

van consumpties gebruik worden gemaakt van kunststof glazen (plastic kreukelglazen of polycarbonaat

glazen).

Het gebruik van kunststof glazen wordt reeds als standaardvoorschrift in de drankontheffing opgenomen.

Verkoop alcoholische drankenVoor het verstrekken van zwakalcoholhoudende drank buiten een horeca-inrichting is op grond van

artikel 35 van de Drank- en Horecawet een ontheffing van de burgemeester vereist. Hierbij wordt de

eis gesteld dat de drankverstrekking van alcohol onder onmiddellijke leiding van een persoon geschiedt

die voldoet aan artikel 8, lid 2 van de Drank- en Horecawet (leeftijd minimaal 21 jaar, niet onder curatele

staan en niet van slecht levensgedrag zijn) en in het bezit is van een Sociale Verklaring Hygiëne.

In de nieuwe Drank- en Horecawet is opgenomen dat voor de verstrekking van een ontheffing op grond

van artikel 35 men niet meer in het bezit hoeft te zijn van een SVH-verklaring. Echter de burgemeester

kan bepalen dat de aanvrager toch in het bezit moet zijn van een SVH-verklaring. Geadviseerd wordt

dit toch te blijven eisen om zo toch zicht te houden op de drankverstrekking en dat dit op een verant-

woorde wijze wordt gedaan.

Op aanvraag van de organisator van het evenement kan ontheffing worden verleend voor het schenken

van alcoholische dranken.

De Drank- en Horecawet geeft aan in welke gevallen de burgemeester een ontheffing ex artikel 35 kan

verlenen voor het verstrekken van alcoholhoudende dranken buiten een horecabedrijf. Het moet gaan

om een bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard. De ontheffing kan alleen verleend worden aan

een persoon die aan bepaalde vereisten voldoet en in het bezit is van de verklaring sociale hygiëne.

De ontheffing geldt alleen voor het verstrekken van zwak-alcoholische dranken.

Het is aan de burgemeester om te beoordelen of het om een bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke

aard gaat. Bij de beoordeling hanteert hij de volgende criteria:

1. het moet gaan om een speciaal georganiseerd en uniek evenement, dat niet meer dan eenmaal

per jaar plaatsvindt;

2. de aard van het evenement mag zich niet verzetten tegen het verstrekken van alcoholische dranken.

Te denken valt aan evenementen die zich in hoofdzaak richten op jongeren onder 16 jaar;

3. bijzondere plaatselijke omstandigheden mogen zich niet verzetten tegen het verstrekken van al-

coholhoudende dranken. Als er voldoende tappunten in nabije omgeving zijn, is het overbodig

een extra tapinstallatie te plaatsen in de openlucht. Indien het evenement grotendeels wordt ge-

houden in een tent of een ander tijdelijk bouwwerk, is een ontheffing in beginsel mogelijk.

Milieuzorg bij evenementen

InleidingMilieumaatregelen helpen evenementen in goede banen te leiden. Het te bereiken doel is om met deze

maatregelen een minimale milieubelasting voor de omgeving te bewerkstelligen. Milieumaatregelen

kunnen worden genomen op het gebied van geluid, afval, verkeer en groenbescherming.

Bij grote evenementen in de gemeente Dongen kunnen diverse milieumaatregelen bijdragen aan een

verantwoord gehouden evenement. Zo worden er van gemeentewege in de te verstrekken evenemen-

tenvergunning al milieumaatregelen opgelegd. Denk hierbij aan geluidsnormen, afvalscheiding en

groenbescherming bij evenementen in park Vredeoord.


GeluidBij de meeste evenementen wordt muziek ten gehore gebracht. Dit kan achtergrondmuziek zijn, maar

in veel gevallen speelt de muziek juist een hoofdrol. Naast muziekgeluid kan bij sommige evenementen

ook sprake zijn van geluid van bijvoorbeeld machines of motoren. Het is belangrijk om hinder zoveel

mogelijk te voorkomen.

Geluid wordt hinderlijk als het niveau hoog genoeg is. Daarnaast is ook van belang of de aard van het

geluid als prettig of vervelend wordt ervaren. In het algemeen geldt dat er bij een geluidniveau op de

gevel tot een niveau van 50dB(A) geen sprake is van overlast. Voor de avond- en nachtperiode ligt deze

grens bij 45 respectievelijk 40 dB(A). Wanneer het moeilijker wordt om een gesprek te voeren (spraak-

verstaanbaarheid) of wanneer er sprake is van slaapverstoring is er wel sprake van overlast. De

spraakverstaanbaarheid komt in het geding bij een geluidniveau van 50 tot 55 dB(A). Uitgaande van

een gemiddelde gevelisolatie van woningen van 20 dB(A) ligt deze grens bij een geluidniveau op de

gevel van 70 tot 75 dB(A). Slaapverstoring treedt gemiddeld op bij een geluidniveau vanaf 25 dB(A).

Op de gevel betekent dit een geluidniveau van circa 45 dB(A).

Bij evenementen wordt over het algemeen geaccepteerd dat het geluidniveau hoger is dan “normaal”.

Voor evenementen buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer wordt als algemene norm

een geluidniveau van maximaal 70 tot 75 dB(A) op de gevel van woningen van derden aangehouden.

Dit komt overeen met de waarde die wordt genoemd in de alom gebruikte nota Evenementen met een

luidruchtig karakter van de inspectie VROM Limburg.

Genoemde norm kan worden gehanteerd voor de dagen avondperiode (respectievelijk tot 19.00 uur

en tot 23.00 uur). Voor de nachtperiode moet de normstelling flink lager zijn, bijvoorbeeld 50 dB(A). Dit

in verband met het voorkomen van slaapverstoring. Overigens kan voor dagen waarop een vrije dag

volgt de avondperiode met een uur worden verlengd, zodat men niet tot 23.00 uur maar tot 24.00 uur

meer geluid mag produceren.

Het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau LAr,LT veroorzaakt door het evenement bedraagt gemeten

op de gevel van geluidgevoelige gebouwen:

dB(C) 23-7 uurdB(C) 7-23 uurdB(A) 23-7 uurdB(A) 7-23 uur

--5065Klasse A

65855070Klasse B

65905075Klasse C

Voor dagen waarop een vrije dag (zaterdag, zondag of algemeen erkende feestdag) volgt bedraagt

geldt het niveau voor de dagperiode tot 24.00 uur.

langtijdgemiddeld beoordelingsniveau: (LAr,LT) het gemiddelde van de afwisselende niveaus van het

ter plaatse optredende geluid, gemeten in een bepaalde periode en vastgesteld en beoordeeld overeen-

komstig de Handleiding meten en rekenen industrielawaai

De meeste klachten bij evenementen gaan over geluidsoverlast. Mensen ervaren vaak geluidsoverlast

terwijl het geluidsniveau nog ruim onder de norm ligt er geen overtreding is. Door het inzetten van een

mobiel geluidsmeetstation bij geluidsbelastende evenementen (Vaarts Popfestival en Oranjeparkfestival)

is gebleken dat de normen niet zijn overtreden en niet tot klachten heeft geleid. Het voordeel van een

mobiel geluidsmeetstation is dat tijdens een geluidsbelastend evenement bij overschrijding van de

norm het geluidsniveau door de geluidstechnicus direct kan worden aangepast. De geluidstechnicus

krijgt via een SMS-je bericht dat de geluidsnorm wordt overschreden.

De organisator dient de directe omgeving schriftelijk op de hoogte te stellen bij wie telefonisch eventueel

geluidsklachten tijdens het evenement kunnen worden gemeld.

VerkeerVeel evenementen vinden plaats in de openbare ruimte. Soms hebben deze evenementen invloed op

de normale verkeerssituatie of –afwikkeling. In die situaties is het vaak nodig dat er verkeersmaatregelen

worden genomen. De organisator van een evenement is verantwoordelijk voor de voorbereiding en

het verloop van het evenement, waaronder ook het voorbereiden en uitvoeren van verkeersmaatregelen.

De organisator zal een verkeersplan moeten overleggen bij de aanvraag tot afgifte van een evenemen-

tenvergunning.

ParkerenVoor wat betreft de parkeersituatie dient de organisatie ervoor te zorgen dat er voldoende parkeergele-

genheid voor bezoekers is. Dit betreft dan vooral evenementen die in het buitengebied worden gehouden

bijv. dressuurwedstrijden, motorcross, Vaart Popfestival. Bij deze evenementen is het vaak mogelijk

om voertuigen van bezoekers en deelnemers te parkeren op aangrenzende weilanden e.d. Bij de par-

keergelegenheid dienen medewerkers aanwezig te zijn om het parkeren in goede banen te leiden en

toezicht te houden. Omwonenden mogen gedurende de evenementen geen overlast ondervinden van

geparkeerde voertuigen van bezoekers. De hulpverleningsdiensten dienen te allen tijde vrije doorgang

te hebben.

Bij grootschalige evenementen dient een zgn. verkeersplan te worden overlegd waaruit blijkt hoe de

organisator het parkeren in goede banen zal leiden.


Bij evenementen in het centrum van Dongen kan gebruik worden gemaakt van de aanwezige parkeer-

terreinen. De organisatie dient voor het in goede banen leiden van het verkeer kan langs toegangswegen

verwijzingsbordjes plaatsen naar de betreffende parkeerterrein(en).

Afsluiten wegenTen behoeve van het houden van een evenement kan het wel eens noodzakelijk zijn dat er wegen

worden afgesloten voor verkeer.

Afsluiting van een weg ten behoeve van een evenement kan in elk geval niet plaatsvinden, indien de

verkeersveiligheid en/of doorstroming van het verkeer in het geding is, bijvoorbeeld:

a. als gevolg van tijdelijke situaties (werk in uitvoering);

b. als er geen redelijk alternatief is voor doorgaand verkeer, hulpverleningsdiensten of het openbaar

vervoer

VerkeersregelaarsBij evenementen, waarbij het nodig is dat stop- en oprijtekens gegeven worden, moeten gecertificeerde

verkeersregelaars aanwezig zijn die door de teamchef van politie zijn aangewezen en door de burge-

meester zijn aangesteld. Voor het bepalen van het aantal in te zetten verkeersregelaars wordt advies

aan de politie gevraagd. Bepalend voor het aantal benodigde verkeersregelaars zijn de locatie of route

en dus de infrastructuur, zodat dit deel van de vergunning maatwerk vereist.

Afval

Opruimen/afvoer van afvalIn de evenementenvergunning wordt het voorschrift opgelegd dat de organisator het terrein (openbaar

grondgebied) na afloop van het evenement vrij van rommel en onbeschadigd achterlaat. Gebruikte

materialen c.q. afval dienen door de organisator te worden meegenomen/opgeruimd. Afval dient ge-

scheiden te worden aangeleverd.

Indien het terrein niet volledig is opgeruimd zal dit van gemeentewege worden gedaan op kosten van

de organisator.

Afvalcontainers bij rommelmarktenDe gemeente Dongen stelt op dit moment aan organisatoren van rommelmarkten gratis een container

beschikbaar voor de afvoer van de overgebleven spullen. Het om niet beschikbaar stellen van afvalcon-

tainers voor afvoer van spullen van een rommelmarkt zal voor de toekomst worden gecontinueerd..

GroenbeschermingIn park Vredeoord worden jaarlijks hooguit 2 à 3 evenementen gehouden. Het park heeft voor de om-

geving een beeldbepalend karakter met monumentale bomen. Deze bomen zijn door omvang en leeftijd

vaak erg kwetsbaar en gevoelig voor verstoringen. Het effect van het systematisch belasten van deze

monumentale bomen vertaalt zich in een lagere levensverwachting van deze bomen. Met name het

verdichten van de bodem binnen de kroonprojectie geeft een achteruitgang in conditie. Het verdichten

van de bodem wordt veroorzaakt doordat er publiek onder de kroonprojectie van de boom staat.

Het is dus van belang dat er voor het gebruik van park Vredeoord richtlijnen komen met betrekking tot

de aanwezige monumentale bomen.

De volgende richtlijnen dienen te worden uitgevoerd door de organisatie bij een evenement in park

Vredeoord:

· geen publiek/mensenmassa’s onder de kroonprojectie van de boom;

· één meter buiten de kroonprojectie geen activiteiten;

· afzetten van de kroonprojectie door middel van dranghekken;

· gebruik van rijplaten bij opbouw en het afbreken van het evenemententerrein.

Controle en HandhavingHet sluitstuk van het evenementenbeleid is handhaving. Om overlast tegen te gaan is vooral handhaving

van de eindtijden en openbare orden van belang.

Wanneer geconstateerd wordt dat voorschriften van een vergunning worden overtreden kan daartegen

op twee manieren worden opgetreden:

1.bestuursrechtelijk

Bij ernstige overtredingen van de voorschriften kan in principe bestuursdwang worden toegepast (op

grond van artikel 125 van de Gemeentewet). Het bestuursorgaan kan dan een eind aan de overtreding

maken. Omdat uitstel niet kan worden getolereerd, is een schriftelijke waarschuwing in dit geval niet

nodig.

2.Strafrechtelijk

Het overtreden van een voorschrift van een vergunning op basis van de APV is ook strafbaar op basis

van diezelfde APV. Een opsporingsambtenaar is bevoegd, ter bescherming van het milieu en ter


handhaving van de openbare orde ter plekke te bevelen aan- of te vorderen van de verdachte om de

overtreding te (doen) stoppen wanneer de verdachte nog doende is met de uitvoering van de strafbaar

gestelde handeling. Wanneer het bevel niet wordt opgevolgd, kan hij zelf eigenhandig de overtreding

beëindigen. Wanneer de politie de indruk heeft dat door haar optreden de openbare orde in gevaar

wordt gebracht (door bijvoorbeeld rellen), kan alsnog een proces verbaal worden opgemaakt.

Dit middel helpt niet om op dat moment de overtreding te beëindigen maar het werkt wel preventief

voor de volgende keer. Het is dan wel noodzakelijk dat bij een dergelijk politieoptreden de politie de

gemeente informeert over zo’n voorval.

Om een goede handhaving te kunnen realiseren is duidelijkheid vereist over de rolverdeling tussen de

verschillende betrokkenen. De volgende rolverdeling wordt voorgesteld:

· Politie: handhaving eindtijden openbare orde.

· Vergunningen & Handhaving: opstellen en handhaving van geluidsnormen en controle van de

brandveiligheid.

· Afdeling Openbare Ruimte: toezicht op gemeentelijke eigendommen en controleren of het afval

is verwijderd.

Conclusie

AlgemeenBelangrijke wijziging

Naast de verplichting om voor een middelgroot en groot evenement vergunning aan te vragen, wordt

het volgende voorgesteld:

· Het huidige aantal evenementen in het centrum laat nieuwe initiatieven toe. Zeker gezien het feit

dat in afgelopen jaar diverse evenementen zijn gecancelled of niet meer doorgaan vanwege het

ontbreken van sponsoring. Er zal worden gekeken of er alternatieve locaties zijn in Dongen (bijv.

Europaplein) voor het houden van evenementen indien er verwacht wordt dat op de locatie centrum

overmatige overlast zal optreden.

· Gelet op de verschillende ervaringen en onze wens om enerzijds evenementen en activiteiten te

clusteren en anderzijds een bepaalde mate van spreiding van evenementen door het jaar heen

te realiseren moet blijvend coördinatie en afstemming plaatsvinden om een goede verdeling van

evenementen over voorjaar, zomer en najaar gestalte te geven. Organisatoren van nieuwe evene-

menten worden in hun contacten met de gemeente hier nadrukkelijk op gewezen. Dit houdt echter

niet in dat het kan voorkomen dat er evenementen tegelijk worden gehouden.

Klein (A Klasse)De gemeenteraad heeft de wens uitgesproken dat er voor kleinschalige evenementen (buurtfeesten)

in het kader van de deregulering en het verminderen van de administratieve lasten een meldingsplicht

wordt ingevoerd. Buurtfeesten mogen dan georganiseerd worden zonder dat hiervoor nog een vergun-

ning wordt vereist. Het gaat hierom een kleinschalig evenement, waarbij gevaar voor overlast of ver-

storing van de openbare orde gering wordt geacht. In Dongen gaat het hier om ongeveer 25 à 30

buurtfeesten per jaar. De in het verleden gehouden buurtfeesten hebben nooit geleid tot verstoring

van de openbare orde of tot vele klachten.

Aan het houden van een vergunningsvrij buurtfeest wordt wel een meldingsplicht gekoppeld.

Een evenement is vergunningsvrij als aan de navolgende voorwaarden wordt voldaan:

a. het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 100 personen;

b. het evenement tussen 10.00 uur en 24.00 uur plaats vindt;

c. geen muziek ten gehore wordt gebracht voor 07.00 uur of na 23.00 uur;

d. het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan, (brom)fietspad of anderszins een belemmering

vormt voor het verkeer en de hulpdiensten;

e. slechts kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 10 m2 per object;

f. er een organisator is; en

g. de organisator ten minste 10 werkdagen voorafgaand aan het evenement daarvan melding heeft

gedaan aan de burgemeester.

Middelgroot (B Klasse)Er is sprake van een middelgroot evenement bij een verwacht bezoekersaantal van 100-500 bezoekers.

De meeste evenementen die in Dongen worden gehouden vallen in deze categorie.

Deze evenementen zijn vergunningsplichtig met (geluid)voorschriften. Overleg met organisator zal

plaatsvinden indien hiertoe aanleiding voor is.

Groot (C Klasse)500 en meer bezoekers.


In de gemeente Dongen is hiervan sprake bij o.a. de navolgende evenementen: jaarmarkt, Oranjepark-

festival, Vaarts Popfestival, Oldtimertreffen Dongen-Vaart, DongenIce.

Deze evenementen zijn vergunningplichtig, geluidvoorschriften, altijd vooroverleg met de organisatie

en instanties.


Evenementenbeleid 2013-2016 Gemeente...

Documents

Transcript of Evenementenbeleid 2013-2016 Gemeente...