EVALUACIÓN DEL DISEÑO DE LA RED DE...

ANEXO 1

REVISIÓN Y VALIDACIÓN DEL DISEÑO DE LA RED DE MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AIRE DE BOGOTÁ

Auditoría a la red de monitoreo de calidad del aire de Bogotá

Anexo 1. Revisión y Validación del Diseño de la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire de Bogotá

1.

INTRODUCCIÓN

El presente documento se elabora en el marco del convenio el convenio 021/01 (Numeración DAMA) - 183/01 (Numeración IDEAM) firmado entre el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente de Bogotá (DAMA) y el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), el día 28 de diciembre de 2001, que tiene como objeto “Realizar una auditoría a la operación y manejo de la información de la red de monitoreo de la calidad del aire de Bogotá y brindar apoyo sobre el diseño y optimización de la misma”, con el fin de dar cumplimiento a los compromisos adquiridos por el IDEAM.

El documento inicia definiendo un lenguaje común y los parámetros de evaluación del diseño de una Red de Monitoreo de Calidad de Aire (RMCA), con base en estándares internacionales. Después se hace una recopilación de los antecedentes mas importantes, sobre el monitoreo de la calidad del aire en Bogotá, y sobre el diseño de la RMCA actual. Una vez establecidas estas bases presenta información pertinente que permite emitir juicios y contrastar el diseño actual de la RMCA de Bogotá con la realidad de la Ciudad. Al final se presentan las conclusiones de la evaluación donde se describen las acciones que se deben tomar, para optimizar el diseño de la RMCA de Bogotá.

Auditoría a la red de monitoreo de calidad del aire de Bogotá 2


2. MARCO CONCEPTUAL

2.1 MONITOREO Y EVALUACIÓN DE CALIDAD DEL AIRE

Un programa de monitoreo y evaluación de la calidad de aire debe combinar tres herramientas fundamentales, el monitoreo, el modelamiento y un inventario de emisiones. El monitoreo provee bases científicas, para el desarrollo de estrategias y políticas para mejorar la calidad del aire, y permite la cuantificación del efecto que producen las medidas adoptadas para implementarlas. Sin embargo, cualquier red monitoreo por bien diseñada y operada que sea, solo da una imagen parcial, pero útil, de los comportamientos de las variables de contaminación del aire, en espacio y tiempo, para una ciudad o región. Las otras herramientas se usan para completar y aclarar esa imagen, mediante cálculos de interpolación y procesos de mapeo. En la Figura 1 se representa la manera como se integran estas herramientas en un programa de programa de monitoreo y evaluación de la calidad de aire.

Figura 1 Programa de monitoreo y evaluación de la calidad del aire

Al iniciar un programa de monitoreo y evaluación de la calidad de aire, se debe entonces comenzar por definir a donde debe apuntarse la herramienta de monitoreo, es decir cuales fenómenos o efectos de la contaminación quieren medirse. En torno a estos objetivos deben integrarse las otras herramientas -el modelamiento y el inventario de emisiones-. Con base en este primer paso y no antes, deben definirse objetivos de calidad de datos y aspectos como el número o densidad de puntos de muestreo, la localización de los mismos, y otros. En la Figura 2 se puede observar como los objetivos de monitoreo fundamentan las actividades siguientes1.

1 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD. Desarrollado por Grupo de Expertos WHO de: Desarrollo Sostenible y Ambiente Saludable (SDE), Departamento de Protección del Ambiente Humano (EHA), Programa de Medio Ambiente y Salud Ocupacional (PHE). “GUIA DE CALIDAD


IDEN TIFICACIÓ N DEL PROBLEMA

ACCIONES DE CONTROL FORM ULACIÓN DE POLÍTICAS

M o n ito re o , Inve nta rio d e fue n te s, Eva lua c ió n d e l im p a c to

Lim ite s d e e m isió n, re g ula c io ne s,re stric c io ne s, u so d e su e lo s, uso d e c o m b ustib le s

M o d e la m ie nto , Eva lua c ió n d e Esc e n a rio , Aná lisis c o sto /b e ne fic io


Objetivos de Monitoreo Definidos y Documentados

Definición de Objetivos de Calidad de los Datos

Utilización Eficiente de Recursos

Efectivo Aseguramiento de Calidad Diseño Óptimo de la Red

Permite

Permite PermitePermite

Figura 2 Importancia de establecer objetivos

Para definir los objetivos de monitoreo se puede acudir a trabajos que sobre el particular, han adelantado entidades como la Organización Mundial de la Salud (WHO), la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos, (US – EPA) y otras experiencias alrededor del mundo. A continuación se recopilan algunos apartes de estas experiencias.

2.2 OBJETIVOS DE MONITOREO

Los objetivos deben definirse de una forma concisa y clara, asimismo deben ser congruentes con la realidad económica y las posibilidades técnicas. Unos objetivos de monitoreo difusos, muy restringidos o demasiados ambiciosos, resultarán en programas poco efectivos en costos y con una utilización pobre de los datos. En esta circunstancia no es posible hacer un uso óptimo de los recursos disponibles. Entre los objetivos generales recomendados por la WHO2

encontramos los siguientes:

Determinar la exposición y evaluar el impacto en la salud de la población. Informar al público acerca de la calidad del aire y del incremento de amenazas. Determinar conformidades con estándares nacionales o internacionales. Proveer información para el manejo de la calidad del aire, el planeamiento del

tráfico y del uso del suelo. Identificar tendencias de los ecosistemas naturales. Identificar y ubicar recursos naturales. Orientar políticas de desarrollo y priorización de acciones de manejo.

DEL AIRE”. Ginebra. 2000.2 Ibid.



Desarrollar y validar herramientas de administración (Sistemas de Información Geográfica y Modelos).

Evaluar el impacto de recursos sobre áreas y puntos. Apreciación de tendencias para identificar problemas futuros o progresos versus

objetivos de administración y control.

Según la US-EPA3, los objetivos generales deben ser

Evaluar el cumplimiento de los estándares de calidad de aire y/o el progreso logrado en este sentido

Activar procedimientos de control para prevenir o aliviar episodios de contaminación

Observar las tendencias de la polución en una región, incluyendo áreas no urbanas

Proveer bases de datos para investigación y evaluación de los efectos urbanos, de uso de tierras y transporte.

Dar bases para planeación; desarrollo y evaluación de estrategias de control; y desarrollo y validación de modelos de difusión.

Con base en lo anterior US-EPA establece cuatro diferentes tipos de monitoreo:

2.2.1 Monitoreo de Cumplimiento de Normas

Se realiza con el objetivo primordial de evaluar el cumplimiento de los estándares de calidad de aire y/o el progreso obtenido al aplicar medidas de control.

2.2.2 Monitoreo de Episodios de Emergencia

Se realiza con el fin de activar procedimientos de control para prevenir o aliviar episodios de contaminación. Para este monitoreo se necesita una gran rapidez de asimilación de los datos, muy pocas horas después de que los contaminantes entren en contacto con los sensores, las redes de monitoreo automáticas son ideales para este caso, porque permiten implementar medidas de control basadas en lecturas en tiempo real, se recomienda tomar promedios horarios, para obtener información útil y fácilmente utilizable. Para mantener los equipos en el máximo punto de operación se debe disponer de personal en cada estación durante los episodios o la red debe tener un muy bien ajustado programa de mantenimiento que permita evitar cualquier tipo de falla en la recolección o transmisión de los datos.

3 EPA. Office of Air Quality Planning and Standards. Quality Assurance Handbook for Air Pollution Measurement Systems Volume II: Part 1 Ambient Air Quality Monitoring Program Quality System Development. August 1998.



2.2.3 Monitoreo de Tendencias

Se realiza para proveer bases de datos para investigación y evaluación de los efectos urbanos, de uso de tierras y transporte. El monitoreo de tendencias se caracteriza por un numero mínimo de estaciones desplegadas en la mayor área posible, mientras se cumplan los objetivos propuestos. El objeto principal de estos programas es determinar la cantidad y la naturaleza de la polución del aire, junto con la variación de los niveles de contaminación con respecto a las condiciones geográficas, socio-económicas, climatológicas y otros factores.

Los datos recolectados son útiles para planear investigaciones epidemiológicas y para realizar sondeos previos que provean antecedentes sobre la necesidad de realizar o ampliar estudios sobre contaminación de contaminantes en determinadas zonas.

Al interpretar los datos obtenidos mediante estos monitoreos es necesario tener en cuenta que aunque se hayan escogido cuidadosamente los sitios de monitoreo, no puede obtenerse una representatividad total; es imposible asegurar que un sitio no este influenciado por factores locales como, topografía, estructuras, fuentes de contaminación demasiado cercanas al sitio, y otras variables, cuyo efecto no puede ser anticipado con exactitud, pero aun así debe ser considerado en el diseño. La comparación entre los niveles de polución de varias áreas es válida solo si los sitios son representativos de las condiciones para las cuales se diseño el estudio.

2.2.4 Monitoreo de Investigación

Las RMCA relacionadas con los efectos sobre la salud están diseñadas estaciones de doble objetivo: para determinar concentraciones de contaminantes en periodos de 24 horas y para determinar estándares de contaminación a largo plazo (mayores a 24 h). La investigación requiere que los sitios de monitoreo estén localizados de manera que los datos obtenidos representen las concentraciones a las cuales están expuestas los grupos de población que están sujetos a estudio.

Por lo tanto los sitios de monitoreo deben localizarse en pequeñas y bien definidas áreas residenciales dentro de una comunidad, posteriormente se desarrollan correlaciones entre los datos de contaminación y los efectos observados en la salud de la población. Los tiempos de promediación de las mediciones deben ser lo suficientemente cortos para permitir estudios sobre los efectos agudos sobre la salud que forman las bases científicas para estándares de corto plazo. La frecuencia de monitoreo, usualmente diaria, debe ser suficiente para caracterizar la calidad del aire como función del tiempo. El sistema de monitoreo debe ser flexible y debe poder responder a condiciones de emergencia, con disponibilidad inmediata de datos.



2.2.5 Objetivos de la Ubicación de las Estaciones

Teniendo en cuenta los objetivos generales anteriores la US-EPA4 sugiere que las redes de monitoreo deben estar diseñadas con estaciones que persigan uno de los seis siguientes objetivos específicos:

Detectar las mayores concentraciones esperadas en el área cubierta por la red de monitoreo.

Hallar las concentraciones representativas en áreas de alta densidad poblacional.

Mostrar el impacto de grandes fuentes en los niveles de polución ambiental. Detectar niveles de concentración de background. Estudiar el transporte regional de contaminantes sobre áreas pobladas. Detectar el impacto sobre la población y los bienes en zonas rurales y remotas.

Estos objetivos describen la naturaleza de las muestras tomadas por las estaciones que son representativas solo dentro de la escala monitoreada.

2.3 ESCALAS DE MONITOREO

Según el área que se desee analizar o monitorear se pueden clasificar escalas de medición, así:

Tabla 1 Escalas de Monitoreo5

Micro Concentraciones en volúmenes de aire asociados con áreas de dimensiones que van desde 2 metros hasta 100 metros.

Media Concentraciones típicas de algunas manzanas de la ciudad, con un área de dimensiones entre 100 metros y 0.5 kilómetros

Vecindario Concentraciones de un área de la ciudad con usos de suelo relativamente similares, con dimensiones entre 0.5 y 4 kilómetros

Urbana Concentración promedio en una ciudad, en un área de dimensiones desde 4 a 50 kilómetros. Se requiere mas de un punto para su definición

Regional Usualmente un área rural, con condiciones geográficas homogéneas, con dimensiones entre decenas y centenas de kilómetros

Nacional / Global Concentraciones que caracterizan a un país o a una nación como un todoAl escoger una ubicación de monitoreo se debe hacer corresponder la escala de la medición con los objetivos propuestos por la red. De acuerdo con los objetivos las escalas aplicables son:

Tabla 2 Relación entre Escalas de monitoreo y objetivos6.

4 Ibid.5 Fuente: 40 CFR (Code of Federal Regulations), Parts 50 and 58. Washington, D.C.: Protection of the Environment. National Archives and Records Administration; 1994.



Concentración mas alta Micro, Media, Vecindario, y algunas veces Urbana

Impacto en la población Vecindario y UrbanaImpacto de fuentes Micro, Media y VecindarioConcentraciones de Background

Vecindario y Regional

Transporte de contaminantes Urbana, regionalImpacto sobre zonas remotas Urbana, regional

La US-EPA establece además cuales escalas son aplicables a cada contaminante. Ver Tabla 3.

Tabla 3 Escalas para cada contaminante7

ESCALA ANALIZADORES AUTOMATICOS DOASSO2 CO O3 NO2 PM 10

Micro x xMedia x x x x x xVecindario x x x x x xUrbana x x x x xRegional x x x x x

2.4 DISEÑO DE REDESNo existe una reglamentación básica para el diseño de una RMCA, dado que las decisiones sobre el número y ubicación de los sitios de monitoreo, están sometidas al final a los objetivos y a las restricciones de recursos. Una RMCA casi nunca esta orientada a un solo objetivo, por lo tanto sitios seleccionados pueden obedecer a dos o mas objetivos a la vez, sin embargo se debe procurar que sea posible contrastar resultados entre varios sitios, sin duplicar esfuerzos. La meta principal de diseño es asegurar la mayor cantidad de información con el mínimo esfuerzo.

En consecuencia Al realizar un diseño debe tenerse en cuenta:

6 Fuente: Relationship Among Monitoring Objectives and Scales of Representativeness. EPA. Office of Air Quality Planning and Standards. Quality Assurance Handbook for Air Pollution Measurement Systems Volume II: Part 1 Ambient Air Quality Monitoring Program Quality System Development. August 1998.7 Summary of Spatial Scales for SLAMS, NAMS, PAMS and Open Path (OP) Sites. EPA. Office of Air Quality Planning and Standards. Quality Assurance Handbook for Air Pollution Measurement Systems Volume II: Part 1 Ambient Air Quality Monitoring Program Quality System Development. August 1998.



Disponibilidad de recursos

En la práctica, la inversión (de capital y de operación), la mano de obra calificada, y el tiempo son los aspectos que limitan el diseño de una RMCA y por lo tanto deben ser los primeros en evaluarse.

Numero de sitios y su selección

El número y distribución de los sitios de monitoreo requeridos en una red dependen del tipo de monitoreo que se quiera realizar, (es decir, de los objetivos de monitoreo), del área que debe cubrirse y de la variabilidad espacial de los contaminantes a estudiar. Aunque lo ideal para cualquier red es maximizar el cubrimiento espacial y la representatividad, en la practica esto solo seria posible con una distribución tipo cuadricula de los puntos de monitoreo, pero esto requería demasiados recursos y por lo tanto prácticamente nunca se utiliza.

Usualmente se realiza una “selección cuidadosa” de sitios representativos escogidos con base de los objetivos de monitoreo y de modelos de emisión / dispersión previamente desarrollados para los contaminantes de estudio. Así se requerirían menos sitios de monitoreo que haciendo una cuadricula y la red seria mucho mas barata de implementar y mantener. Sin embargo los sitios deben ser seleccionados con muchísimo cuidado para que los datos recolectados sean útiles. Posteriormente se usa el modelamiento, y los inventarios de fuentes fijas y móviles para llenar los vacíos de información.

Los sitios de monitoreo se deben seleccionar, según las recomendaciones EPA8, así:

Para monitoreo de cumplimiento de normas se deben ubicar estaciones en las zonas de mayores concentraciones de contaminantes u orientadas a las fuentes mas grandes, ubicar otras en las zonas de mayor densidad poblacional, algunas en la periferia, optimizadas para medir la exposición de población, para medir el trasporte de contaminantes junto con todas las variables meteorológicas, otras en las zonas de crecimiento urbano proyectado, otras deben permitir evaluar los efectos de las medidas de control implementadas y debe disponerse de alguna información para el resto de las zonas. Algunas estaciones pueden cumplir uno o más de los anteriores requerimientos.

Para monitoreo de episodios de emergencia los sitios de monitoreo deben estar ubicados en áreas donde estén mas amenazadas la salud y el bienestar de la población (en áreas densamente pobladas, cerca de grandes fuentes fijas de 8 EPA. Office of Air Quality Planning and Standards. Quality Assurance Handbook for Air Pollution Measurement Systems Volume II: Part 1 Ambient Air Quality Monitoring Program Quality System Development. August 1998.



polución cerca de hospitales, cerca de zonas de alta densidad de tráfico vehicular, cerca de los hogares de poblaciones de alto riesgo como niños y ancianos).

Para un monitoreo de tendencias se deben ubicar estaciones urbanas en las zonas mas densamente pobladas. Las estaciones de zonas no urbanas se deben ubicar en topografías diferentes como, tierras de cultivo, bosques, yermos, montañas y costas. Estas ubicaciones no se seleccionan específicamente como blancos de control con “aire limpio”, para las estaciones urbanas, pero proveen una comparación relativa entre las zonas urbanas y las zonas no urbanas cercanas

Para monitoreos de investigación deben ubicarse estaciones cerca de la población de estudio.

En la Tabla 4 se muestran, a manera de ejemplo, los requerimientos mínimos estipulados por la EPA, para una RMCA con énfasis en áreas urbanas con varios tipos de fuentes de contaminación, con concentraciones máximas o con alta densidad poblacional.

Tabla 4 Requerimientos Mínimos de una RMCA9

CONTAMINANTE POBLACIÓNN° HABITANTES

NUMERO APROXIMADO DE ESTACIONESCONCENTRACION

ALTA MEDIA BAJA

PM10 y SO2

> 200.000 6-10 4-8 2-4500,000-1,000,000 4-8 2-4 1-2

650,000-500,000 3-4 1-2 0-1100,000-650,000 1-2 0-1 0

CO > 500.000 2NO2 > 500.000 2O3 > 1.000.000 2

Estrategias de muestreo y sistemas de monitoreo

El diseño de una RMCA debe tener en cuenta cual debe ser el cubrimiento temporal que requieren los objetivos de monitoreo, una vez establecido lo anterior puede optarse por determinado sistema de monitoreo. En el caso del monitoreo continuo con analizadores automáticos el cubrimiento temporal es relativamente fácil si se logra ajustar adecuadamente un programa de QA/QC.

9 Fuente: 40 CFR (Code of Federal Regulations), Part 58 Appendix D. Washington, D.C.: Protection of the Environment. National Archives and Records Administration; 1994



3. DISEÑO DE LA RED DE MONITOREO DE CALIDAD DEL AIRE DE BOGOTÁ

Después de establecer las pautas empleadas por EPA y WHO para la descripción y el diseño de redes de monitoreo de Calidad de Aire, se procede a describir la RMCA de Bogotá.

3.1 ANTECEDENTES

3.1.1 Anteriores Programas de Monitoreo y Evaluación de la Calidad del Aire en Bogotá.

3.1.1.1 Red PANAIRE:

A mediados de la década de los sesentas y como parte de un proyecto regional promovido por la Organización Panamericana de la Salud, se establece en Bogotá una red manual para hacer el monitoreo de los contaminantes presentes en el aire de la ciudad, para esa época se instalan cinco estaciones donde se miden los siguientes compuestos: material particulado, dióxido de azufre índice de corrosividad10. La implantación de esta red junto con otras similares en diferentes ciudades Latinoamericanas respondía al proyecto PANAIRE 11, que buscaba realizar un seguimiento a los contaminantes en diferentes ciudades de la región, y que logro, durante el período de 1967 a 1974, jerarquizar las ciudades que presentaban las mayores concentraciones de contaminantes. La ubicación de las estaciones se presenta a continuación en la .

10 Información suministrada por la Dr. Camilo Luengas. Asesor DAMA. Bogotá. May. 2002.11 Red Panamericana de Muestreo de la Calidad del Aire (RED – PANAIRE). Informe 1967-1974. División de Salud Ambiental. CEPIS 1975.



Figura 3 Ubicación de las Estaciones de la red PANAIRE.

3.1.1.2 Red SICA:

La Secretaría de Salud de Bogotá, como ente ejecutor y operador de las políticas de control y seguimiento epidemiológicas, establecidas por el Ministerio de Salud, para la ciudad de Bogotá, ejecutó en la década de los ochentas los programas tendientes a establecer los niveles de contaminación del aire en relación con los efectos epidemiológicos de enfermedades respiratorias detectadas en el sistema de atención de salud de la población. Así mismo se establece como estrategia de recolección y análisis de información el “Sistema de Información sobre la Calidad del Aire - S.I.C.A.12 , que almacenaba y reportaba los datos de las concentraciones de contaminantes como partículas en suspensión, anhídrido sulfuroso y dióxido de nitrógeno. Con este fin se ubican trece estaciones de monitoreo a lo largo y ancho de la zona urbana de esa época, como se aprecia en la Figura 4.

12 ANEXO ESTADÍSTICO. Informe Anual. Sistema de Información sobre la Calidad del Aire - S.I.C.A. Ministerio de Salud Bogotá 1984.


CA N

Calle. 62 Carrera 9

Cap ito lio N acional

L icore ra de C und inam arca

Av 30 No 52A -77 IIT

RE D PA NAIR E


Figura 4 Ubicación de las Estaciones de la Red S.I.C.A.

3.1.1.3 Proyecto JICA

En 1990 se adelantó el estudio auspiciado por la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA, en inglés) con el objeto de diagnosticar el estado de la calidad del Aire, la meteorología y las fuentes contaminantes para establecer unas guías en el desarrollo de medidas de control de la contaminación del aire urbano. Además buscó la transferencia de tecnología del equipo de estudio a la contraparte en Colombia sobre varios aspectos del análisis y medidas de control en la contaminación atmosférica. El trabajo se desarrolló desde noviembre de 1990 a agosto de 1991.13

El estudio del JICA contempló los siguientes elementos:

Recolección de información existente: meteorología, calidad del aire, fuentes de emisión, condiciones socioeconómicas (población y actividades económicas), medidas existentes de control, leyes regulaciones y normas, entre otras.

13 THE STUDY O FAIR POLLUTION CONTROL PLAN IN SANTAFE DE BOGOTÁ CITY AREA. Final Report. Vol. 1 Summary February 1992. Japan International Cooperation Agency.


Cll. 104 N o. 47-51 CLINIC A FRAY BA RTOLO M E

D iag 40 No 46A -37ES AP

C ra . 62 No. 12-61 C YAN A MID

Cra 32 C ll 14 y 15SE N A A RTE S

Av. Boyacá Av. Sur SO NYRadio Faro TECH O

Cll 48 B Sur No 28-80H OSP ITAL TUN A L

C ra. 30 C ll. 18s SE NA S UR

C ra . 8 No . 17s-45 HOSP ITAL SAN R AFAEL.

Av 30 No 52A -77 IIT

Av. E l D orado No. 93-53 AD PO STAL

Cra 7 C ll 9 y 10 Capitolio Naciona l

C ll. 119 N o. 9-33 AN DES

Av. Boyacá C ll. 13 SAN JO S E

RE D SIC A


Medición de emisiones de fuentes fijas y móviles, calidad del aire y condiciones meteorológicas.

Investigación de la Meteorología: velocidad y dirección del viento en superficie, distribución vertical, radiación solar y radiación neta.

Investigación de la calidad del aire: análisis de las mediciones de las 5 estaciones, las cuales hicieron seguimiento a SO2, NO, NO2, NOX, PST, CO, HCMN, CH4, HCT, distribución de tamaño de partícula y metales pesados en los sólidos suspendidos. Además midieron SO2, NO2, NOX y CO mediante método simplificado.

Determinación de las Fuentes de emisión: Investigación de las fuentes fijas (fábricas), tipo de combustible consumido, altura de chimenea y su posición. Mediciones de las características de los gases emitidos y calidad del combustible. Comportamiento del volumen vehicular, velocidad de conducción y de los gases de emitidos por los vehículos.

Estudio analítico sobre los temas anteriores, de los cuales se destacan: el estudio socioeconómico, meteorología, la aplicación de un modelo de dispersión, comportamiento de las fuentes de emisión y de las posibles medidas de control de emisiones y sus efectos en tópicos económicos, tecnológicos y la presentación de los lineamientos sobre objetivos de control de la contaminación del aire.

La red de medición de calidad del aire y de variables meteorológicas constó de cinco estaciones que realizaba mediciones horarias. Las estaciones se localizaron como lo muestra la Figura 5.



Figura 5 Ubicación de las estaciones de la Red JICA.

Los estudios meteorológicos, incluyeron medición de velocidad y dirección del viento (rosa de vientos de los valores promedio, máximos y mínimos) en las 5 estaciones. En la estación de El Tunal se instaló además un piranómetro y un equipo de medición del balance radiante, los cuales fundamentaron el análisis meteorológico de la ciudad y se establecieron los coeficientes de Pasquill de estabilidad atmosférica. En el Hospital Simón Bolívar realizaron sondeos para establecer los perfiles de velocidad y temperatura en función de la altura, con los cuales se identificaron las condiciones de inversión térmica para varios días del período de análisis. Los resultados muestran que las velocidades más altas se presentan en las tardes con prevalencia de los vientos del sureste.

Los análisis se orientaron hacia la caracterización del comportamiento de vientos horarios para establecer patrones de comportamiento dentro del día, comportamiento mensual, condiciones de estabilidad en el día y perfiles verticales del viento y de la temperatura para establecer la capa de mezcla.

En el estudio de la calidad del aire, se analizaron las mediciones de los parámetros mencionados de forma horaria, se construyeron los patrones de comportamiento de los valores promedios y de los valores máximos, durante el día y la superación de las normas vigentes en ese momento sobre la calidad del aire (decreto No. 2 de 1982). Este análisis se realizó a cambios mensuales y por días de la semana. El comportamiento crítico para PST y CO se presentaron entre


HOSP ITAL O LAYA

SE C RETA RIA D E S ALUD

LAB OR ATO RIO

Cll 48 B Sur No 28-80H OSP ITAL TUN A L

PU ENTE AR AN DA

R ED JIC A


las 8 a.m. y las 12 m., y al anochecer. El SO2 y los hidrocarburos tuvieron sus concentraciones más altas a en el periodo de tiempo 6 a.m. y 10 a.m.. La estación más crítica fue la del hospital San Juan de Dios con valores de NOX cercanos a los 200 ppb, CO con 14 ppm, SO2 con 50 ppb y PST con 125 g/m3.

Se estudiaron SO2, NOX y CO mediante mediciones simplificadas realizadas en 50 puntos de la ciudad, por cuatro meses dentro del periodo de desarrollo del estudio, con el objeto de establecer el comportamiento espacial de los contaminantes, especialmente en las áreas de influencia de las vías. De estas mediciones se establecieron unos perfiles de las concentraciones, normales a las vías para observar la variación de la sustancia estudiada y establecer el nivel de afectación por la sustancia en cuestión. Los resultados muestran que las concentraciones mayores de SO2 se presentan hacia el sur occidente de la ciudad, las de NO se observaron en la parte central de la ciudad especialmente sobre las vías principales y en las zonas de Puente Aranda, Bosa y Kennedy.

El estudio analiza el estado de las fuentes de emisión de contaminantes y establece la dispersión de los mismos mediante unos modelos que establece por grilla la concentración de cada especie. El primer paso es el de establecer los inventarios de emisiones, en el cual encuestan a 154 establecimientos. Establecen los consumos de combustibles por tipos y caracterizan los combustibles empleados. Estos establecimientos son referenciados espacialmente. Las emisiones de los establecimientos son medidas.

El tráfico vehicular fue caracterizado mediante la medición volumen por tipo de vehículo en función del tiempo, en 46 puntos de la ciudad, durante diferentes días de la semana. Por otra parte se hicieron mediciones CO, NOX y HCT en una muestra de 160, clasificados por tamaño de vehículo, modelo y tipo de combustible. Se estimaron las emisiones por tipo de vehículo usando factores de emisión sobre un inventario de vehículos y el establecimiento de una velocidad promedio del vehículo.

El segundo paso fue la aplicación del modelo de dispersión de tipo gaussiano para establecer las concentraciones de las sustancias estudiadas y variación espacial futura, con el objetivo de establecer las zonas críticas. Este cálculo se establece mediante la proyección de las emisiones mediante variables socioeconómicas. De acuerdo a este análisis se observó que las zonas de la ciudad que presenta mayores concentraciones corresponden de SO2 se presentan la zona industrial de Puente Aranda, la de NOX en la parte centro occidental de la ciudad, correspondiente a la avenida 68 con calle 13 y la avenida Boyacá con Avenida de las Américas. La concentración de CO presentó su mayor valor en la zona de central de la ciudad, especialmente sobre las vías avenida caracas, carrera 30 y carrera 10, asociado esto a fuentes móviles.



Basados en estos análisis se plantean una serie de recomendaciones sobre los lineamientos para el control de las emisiones y el establecimiento de normas de calidad del aire. Además se apuntó hacia la definición de un plan operativo que cumpliera con las normas vigentes, con el objeto de reducir la contaminación del aire en 40 % al 2001. Dentro de las acciones se encuentra:

Revisión y refuerzo de las normas de calidad. Fomento de los controles de emisiones mediante la operación eficiente de

calderas y hornos entre otras medidas. Refuerzo de la medición de las fuentes estacionarias. Implementación de un sistema de inspección y registro de vehículos. Medición de los gases de salida de los vehículos. Salida de operación de los vehículos diesel. Revisión del sistema de trasporte de taxis. Subsidio al sector privado en la implementación de medidas de controles de

emisiones. Control a las emisiones de hidrocarburos. Reforma a los combustibles. Reforma del sistema de transporte público. (construcción del metro)

3.1.2 Primeros esfuerzos del DAMA

En junio de 1995, ECOPETROL realiza un estudio preliminar denominado “Sistema de información para el mejoramiento de la calidad del aire en Santa Fé de Bogotá” que tiene como objetivo de “recomendar un sistema de Información para el Mejoramiento de la Calidad del Aire de la ciudad de Santa Fe de Bogotá, mediante la incorporación de tecnologías de avanzada, con el fin de conocer los principales factores de riesgo presentes en el aire ambiente”14.

El estudio parte del diagnóstico de la red de monitoreo instalada por JICA y analiza la factibilidad de su recuperación, remodelación, complementación o reemplazo por una red completamente nueva. Plantea que el monitoreo “debe estar complementado con un sistema de modelaje de dispersión de contaminantes que sirva para predecir el comportamiento futuro de la calidad del aire, simular escenarios futuros introduciendo los posibles cambios en el desarrollo de la ciudad y realizar estudios de costo-beneficio”15.

Afirma además que “el conocimiento de la calidad del aire le brindará a la administración del Distrito y a los actores principales de la problemática de la

14 Sistema de información para el mejoramiento de la calidad del aire en Santa Fé de Bogotá. ECOPETROL, Junio 6 de 1995.15 Ibid.



contaminación, argumentos válidos para fijar políticas de crecimiento urbano-industrial de la ciudad buscando la mínima afectación de la calidad de vida”16

Los objetivos de monitoreo que se plantean son:

Suministro de datos actuales sobre la contaminación atmosférica para la comparación con las Normas vigentes.

Medir tendencias en los niveles de contaminación como respuesta a medidas tomadas y explorar los niveles en zonas potencialmente contaminadas.

Elaborar una base de datos para evaluar resultados de modelación Suministrar datos para estudios dosis-respuesta (efectos en la salud) Servir de aporte en la motivación/argumentación para tomar medidas

correctivas Servir de aporte en la planificación urbana Servir para comparar la calidad del aire en diferentes centros urbanos y como

parte integrante de una red nacional de Monitoreo

Se enuncian además objetivos de monitoreo para cada contaminante y se recomiendan los contaminantes a medir en cada una de las cinco estaciones fijas y dos móviles que integrarían la red, de las que se describen las localizaciones aproximadas.

En el año 1995 el DAMA pide un concepto técnico a la firma SAINCO17 sobre el “Estudio de Prefactibilidad del Sistema de información para el Mejoramiento de la Calidad del Aire en Santafé de Bogotá”, donde se plantea un proceso específico para la instalación de una RMCA (Red de Monitoreo de Contaminación Atmosférica), en este sentido se proponen las siguientes actividades: Definición, objetivos de una RMCA, niveles de gestión, diseño de implantación de una RMCA y recomendaciones.

En los términos de referencia18 donde se establecían los requisitos para “Contratar el diseño, suministro de equipos, montaje, puesta en marcha, operación y mantenimiento por un año de la red para el sistema de información sobre la calidad del aire de Santafé de Bogotá”, en el anexo IV, se encuentra la recomendación sobre los contaminantes a medir, el número y la localización aproximada (mediante un gráfico) de las nuevas estaciones.

16 Ibid.17 SAINCO. Red de Monitoreo de Contaminación Atmosférica de la ciudad de Santafé de Bogotá. Oct. /9518 DAMA. Concurso Público de Méritos No. 01 de 1996, Términos de referencia del para “Contratar el diseño, suministro de equipos, montaje, puesta en marcha, operación y mantenimiento por un año de la red para el sistema de información sobre la calidad del aire de Santafé de Bogotá”. Mayo de 1996.



3.1.3 El documento de diseño de la RMCA de Bogotá realizado por ELIOVAC

En desarrollo del contrato en previamente mencionado, que fue adjudicado a la firma ELIOVAC, esta empresa presenta un documento técnico19 de “Diseño de la Red para el Sistema de Información sobre la Calidad del Aire de la ciudad de Santafé de Bogotá – Colombia”, elaborado por Sr. Charles Luchessa, donde se enuncia que los objetivos de monitoreo de la red así:

“El sistema de monitoreo de contaminación del aire se utilizará para establecer una base de datos para:

La determinación de los niveles de contaminación de la línea básica que se emplearán los programas y acciones que serán ejecutados.

Obtener el apoyo público y el entendimiento de que se necesitan hacer cosas para proteger el ambiente.

Lograr que otras agencias o entidades gubernamentales estén involucradas para que el sistema se use como un sistema multipropósito. “

El objetivo principal propuesto para la RMCA de Bogotá es atípico para un esfuerzo de esta naturaleza. Los objetivos adicionales no son concisos, y no apuntan en la dirección recomendada por la experiencia internacional.

El documento también establece los lugares específicos de instalación, la cantidad de estaciones totales, el tipo de equipos para cada una de ellas (analizadores y/o DOAS), los parámetros a medir y ubicaciones tentativas. Se afirma además que “para elegir la ubicación en general de las estaciones, se ha estudiado y analizado la ubicación, teniendo en cuenta las siguientes características: Ubicación geográfica del área, características topográficas de la zona, condiciones meteorológicas predominantes....”Sin embargo no se presenta un soporte técnico adecuado de la selección de cada uno de los sitios basándose en las características mencionadas.

Mas adelante en el mismo documento se afirma que; “debido a que los datos para los sistemas de monitoreo ambiental no se utilizan en operaciones de tiempo real y decisiones de manejo de emergencia, el uso de sistema de telefónico confiable es aceptable...”, lo cual demuestra claramente que la RMCA no fue concebida para hacer monitoreo de episodios de contaminación, dado que la característica principal de este tipo de monitoreo es la respuesta en tiempo real.

El documento de ELIVOAC afirma posteriormente que “Se establecieron 4 tipos de estaciones: 3 de monitoreo ambiental y 1 meteorológica” pero no se presenta una

19 ELIOVAC. Informe DAMA Contrato 042, Numeral 4. Determinación de los Lugares de Instalación de las Estaciones Remotas. Anexo. Informe Técnico por Charles Luchessa. Oct. de 1996.



clasificación de cada una de las estaciones según estos tipos, ni como se integraron consistentemente para dar información. Se reitera también que “la ubicación de los sistemas OPSIS-DOAS fue elegida teniendo en cuenta las vías de mayor caudal de transito vehicular “, pero una vez más el documento adolece de soportes adecuados sobre los flujos vehiculares de las vías seleccionadas y aun menos de las restantes vías principales de la ciudad.

En cuanto a los lugares recomendados para las estaciones de monitoreo, se manifiesta: “nuestra empresa –ELIOVAC- recomendará el numero total de estaciones y los parámetros a medir en cada una de ellas para tener una cobertura completa del área. Las estaciones, serán detalladas y se desglosaran con base en tres prioridades:

Las que son necesarias en la primera etapa, las cuales se ajustan al contrato, en cuanto a características generales

Las estaciones, periféricos y software... Las estaciones complementarias que permitirán obtener cobertura optima... “

El diseño realizado por ELIOVAC busca entonces lograr una cobertura completa de área, en tres fases de implementación y propone en total 32 lugares. La fase inicial, a la que corresponde a la actual la RMCA de Bogotá, podría entonces interpretarse como un esfuerzo incompleto que está lejos de alcanzar los objetivos iniciales propuestos.

3.1.4 Implementación del proyecto de la RMCA

En el desarrollo del proyecto de la red de monitoreo, el DAMA, contrata a la firma AUDITORÍA AMBIENTAL LTDA, para realizar la correspondiente interventoría de obra. En el adelanto de las actividades establecidas, la empresa interventora, somete a consideración de un consultor internacional, el diseño elaborado por ELIOVAC. Para ello, la firma R.E. WRIGHT ENVIRONMENTAL INC, prepara un informe20 en diciembre de 1996 (que se incluye en un reporte de avance de la interventoría dirigido al DAMA), mediante el cual se expresa que “la red propuesta combina de una manera conveniente el uso de una escala de barrio que provee información para el modelaje de la dispersión de contaminantes, y una escala media, adecuada para la determinación de efectos en la salud pública y para la evaluación de la efectividad de las normas sobre calidad del aire”.

De otro lado y dando respuesta a solicitud previa del DAMA, relacionada con la contaminación percibida por un transeúnte, la compañía AUDITORÍA AMBIENTAL LTDA, remite comunicación21 de ELIOVAC en la cual se expresa lo siguiente:20 Informe Interventorìa No. 2. Correspondiente a Nov., Dic., Ene./97. Anexo 5.1 Informe Definitivo del Diseño de la Red de Calidad del Aire por WRIGTH ENVIRONMENTAL INC. Febrero de 1997.21 AUDITORÍA AMBIENTAL. Remisión de comunicaciones de ELIOVAC. Abril 16 de 1998.



“Nuevamente se quiere dejar en claro el criterio bajo el cual fue diseñada la red; además de hacer un resumen de los más importantes criterios que intervienen en el monitoreo del aire, y que describen a continuación.

STACK MONITORING (Monitoreo Directo en la Fuente). FENCELINE MONITORING (Monitoreo Perimetral). TREND MONITORING (Monitoreo de Tendencias): El diseño original de la Red

de Calidad del Aire de la ciudad de Bogotá, tiene este tipo de aplicación. En este caso lo que interesa es la tendencia de los valores obtenidos a medida que transcurre el tiempo.

La generación de una gran base de datos de los diferentes valores monitoreados para los gases contaminantes en el transcurso del tiempo, será la herramienta más poderosa que se tendrá para insertarla en un modelo de dispersión diseñado exclusivamente para la situación analizada y de esta manera poder llegar a conclusiones, proyecciones, etc., de los resultados que arroje el sistema. Ya en este punto de desarrollo del proyecto y no antes, conoceremos situaciones tales como la de que manera se ven afectados los peatones de la gran ciudad, que tipo de contaminación que los afecta, por qué periodos de tiempo, etc.”

3.2 DISTRIBUCIÓN ACTUAL DE LA RMCA DE BOGOTÁ

Los documentos citados anteriormente permiten abstraer que no existe un consenso entre los diferentes conceptos emitidos sobre el diseño de la RMCA de Bogotá, tampoco sobre los objetivos que persigue la misma, sobre el tipo de monitoreo de red, las escalas de monitoreo de las estaciones, ni sobre la estructura del programa de monitoreo y evaluación de la calidad del aire que se pretende de adelantar.

La auditoria entonces debió establecer la distribución de la RMCA, mediante las observaciones realizadas por el grupo auditor del IDEAM durante las vistas realizadas a las estaciones, dado que en ninguno de los documentos revisados se encontraron específicamente estos datos. En la se muestran las escalas de monitoreo y en la Figura 7 las variables de calidad de aire monitoreadas en cada estación. Las líneas rojas de la Figura 7 muestran los analizadores que están fuera de servicio a la fecha.



Zona industria l con alto trá fico veh icu lar y uso residencia l

Zona de a lto tráfico vehicu lar, uso res idencial, comercial e instituciona l

Zona de a lto tráfico vehicu lar y uso residencia l

Zona de ba ja dens idad poblacional y bajo trá fico veh icular

VE CINDAR IO

M EDIA

ES CALA

SONY

MERK

CADE

UNIVERSIDADDEL BOSQUE

UNIVERSIDADSTO TOM AS

OLAYAUNIVERSIDADNACIONAL

CARREFOUR

FONTIBON

CENTR AL DE MEZCLAS

ESCUELA DE INGENIERIA

MIN AMBIEN TE

CAZUCA

CLINICA CORPAS

Figura 6 Distribución por escala de Monitoreo de la RMCA



SO 2NO /N O XPM 10

N O /N O XPM 10

IN FO R MA C IÓ N NO DISP O NIBLE

SO 2NO /NO XPM 10TSP

SO 2N O /N O XPM 10TSP

SO 2NO /N O XCOO 3PM 10TSP

NO /NO XCH 4/NM HCPM 10

SO 2NO /N O XCH 4/NM H CPM 10

SO 2NO /N O XCOO 3PM 10

SO 2N O /NO XC OO 3PM 10

SO 2N O /NO XC OO 3PM 10

SO 2NO /N O XCOO 3PM 10

SO 2N O /NO XC OO 3C H4/N M HCPM 10TSP

SO 2NO /N O XCOO 3CH 4/NM H CPM 10TSP

Figura 7 Distribución Actual de las Variables de Calidad de Aire Monitoreadas

3.3 OTRA INFORMACIÓN PARA EVALUACIÓN DEL DISEÑO DE LA RMCA DE BOGOTÁ

3.3.1 Distribución de la PoblaciónLos datos mas actualizados de los que se dispone sobre la distribución de la población de la ciudad se pueden observar en la Figura 8



USAQUEN

SUBA CHAPINERO

BARRIOS

UNIDOS

ENGATIVA

FONTIBON

TEUSAQUILLO

PUENTE ARANDA

MARTIRES

SANTA FE CANDELARIA

SAN

CRISTOBAL

RAFAEL URIBE

KENNEDY

BOSA

CIUDAD BOLIVAR

USME

A. NARIÑO

120

90

100

180

150

150

150145

280

220 210

190

315105

275

175

TUNJUELITO260

210

400

RED DAM A

N ÚM ERO DE HABITA NTE S / HECTAR EA

Figura 8 Distribución de la población por localidades en Bogota22

De la figura puede observarse, que sectores de alta densidad poblacional, como las localidades de Rafael Uribe, Tunjuelito, Usme, y San Cristóbal, al sur de la ciudad, y Engativa al occidente, no se encuentran cubiertas por la red de monitoreo, es decir los datos disponibles de las estaciones cercanas, no son representativos de estas localidades y por lo tanto no podrían aportar información valida sobre la calidad del aire en estas zonas. Si se desea dar un enfoque de cumplimiento de normas, de monitoreo de episodios o de tendencias, deberían ubicarse estaciones que brindaran información sobre estos sectores.

Sin embargo este dato de densidad poblacional puede prestarse a malas interpretaciones, dado que el área a la cual hace referencia no es el área habitada, que es menor, sino el área total de la localidad. Con el fin de encontrar una mejor aproximación en este tema, lo ideal seria contar con los datos de un censo poblacional actualizado, pero debido a que esta posibilidad es lejana, se sugiere que para estudios posteriores se utilicen fotografías satelitales para realizar un conteo de las manzanas en una cuadrícula determinada de la ciudad y así obtener un mejor dato de la densidad construida en un área determinada.

22 Fundación Gamma Idear. Caracterización de localidades para mossavi. 1997



En las siguientes fotografías se pueden observar las localidades de Rafael Uribe, Tunjuelito, Usme, y San Cristóbal, al sur de la ciudad, y Engativa, donde se resaltan en verde las zonas de alta densidad construida.

Figura 9 Fotografía Satelital de las localidades de Rafael Uribe, Tunjuelito y Ciudad Bolívar23

La fotografía anterior permite apreciar la ubicación de la estación de central de mezclas, y las zonas de alta densidad poblacional de sus cercanías.

23 Fuente: www.spaceimaging.com



Figura 10 Fotografía Satelital de las localidades de Rafael Uribe, Usme y San Cristóbal24

La Figura 10 muestra áreas de reciente crecimiento y alta densidad construida al sur de la ciudad, en las localidades de Rafael Uribe, Usme y San Cristóbal, fuera del cubrimiento de la red.




Figura 11 Fotografía Satelital de las localidades de Fontibon y Engativa25

La Figura 11 muestra zonas de alta densidad construida al occidente de la ciudad en las localidades de Engativa y Fontibon y la localización de las estaciones en de las cercanías.

En conclusión, aunque se debe realizar un estudio mas a fondo para determinar la densidad poblacional de las diferentes localidades de la ciudad, las localidades de Rafael Uribe, Tunjuelito, Usme, y San Cristóbal, y Engativa deben ser tenidas en cuenta a la hora de realizar una modificación, o ampliación de la RMCA de Bogotá.

3.3.2 Aspectos MeteorológicosLos aspectos meteorológicos son tratados en el anexo 6 “Guia sobre los modelos de calidad el aire”, Sección 7, donde de describen las principales características meteorológicas que afectan a ciudad.

3.3.3 Concentración de Contaminantes

A continuación se presenta la información reportada por la red, para las concentraciones de los principales contaminantes en los últimos cinco años.




3.3.3.1 Material Particulado (PM10)

5145

50

63

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1998 1999 2000 2001

AÑO

PM

10

g/m

3

70 68

8793

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1998 1999 2000 2001

AÑO

PM

10

g/m

3Figura 12 Concentración de PM10 Promedio Anual

Figura 13 Concentraciones Máximas de PM10 por año Promedios 24 Horas

191 185169

190

223

0

50

100

150

200

250

1997 1998 1999 2000 2001

AÑO

PM

10

g/m

3

0

158

11

431

510

0

100

200

300

400

500

600

1997 1998 1999 2000 2001

AÑO

Nº D

E E

XE

DE

NC

IAS

Figura 14 Concentración de PM10 por año Promedio 24 H

Figura 15 Numero de veces por año que se excedió la norma de PM10 24 H



3.3.3.2 Monóxido de Carbono (CO)

14,0

10,5 10,3

12,710,8

0

2

4

6

8

10

12

14

16

1997 1998 1999 2000 2001

AÑO

CO

ppm

0 0

8

00123456789

1998 1999 2000 2001

AÑO

N°

EX

ED

EN

CIA

S

Figura 16 Concentración de CO Máximo Anual Promedio 8 Horas

Figura 17 Numero de veces por año que se excedió la norma de CO 8 Horas

20,424,3

16,9 15,5 14,7

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1997 1998 1999 2000 2001

AÑO

CO

ppm

Figura 18 Concentración de CO por año Máximo Anual Promedios 1 hora

1718

1416

02468

101214161820

1998 1999 2000 2001

AÑO

CO

ppm

Figura 19 Concentración de CO Promedio Anual



3.3.3.3 Dióxido de Azufre (SO2)

11298

78

134

65

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1997 1998 1999 2000 2001

AÑO

SO

2 pp

b

Figura 20 Concentraciones Máximas de SO2 por año Promedios 24 horas

13 12 13 12

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1998 1999 2000 2001

AÑO

SO

2 pp

b

Figura 21 Concentración de SO2 Promedio Anual

3.3.3.4 Dióxido de Nitrógeno (NO2)

16 17 1619

0

10

20

30

40

50

60

1998 1999 2000 2001

AÑO

NO

2 pp

b



Figura 22 Concentración de NO2 Promedio Anual

174

378

242

185 179

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1997 1998 1999 2000 2001

AÑO

NO

2 pp

b

103116

70

40

20

40

60

80

100

120

140

1998 1999 2000 2001

AÑO

Nº E

XE

DE

NC

IAS

Figura 23 Concentración Máxima de NO2 por año Promedios 1 hora

Figura 24 Numero de veces por año que se excedió la norma de NO2 1 Hora



3.3.3.5 Ozono (O3)

211

174

213

174194

0

50

100

150

200

250

1997 1998 1999 2000 2001

AÑO

O3

ppb

Figura 25 Concentración Máxima de O3 por año Promedio 1Hora

Figura 26 Número de Veces que se excedió la norma de O3 1 Hora

92 96 97110

0

20

40

60

80

100

120

1998 1999 2000 2001

AÑO

O3

ppb

377

109

186

291

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1998 1999 2000 2001

AÑO

N°

EX

ED

EN

CIA

S

Figura 27 Concentraciones Máximas de O3 promedio 8 Horas

Figura 28 Número de Veces que se excedió la norma de O3 8 Horas

1718

1416

02468

101214161820

1998 1999 2000 2001

AÑO

O3

ppb


475

262241

281

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

1998 1999 2000 2001

AÑO

N°

EX

ED

EN

CIA

S


Figura 29 Concentración promedio anual de O3 1 hora

3.3.4 Contaminación proveniente de fuentes Fijas y Móviles

Después de haber apreciado los datos obtenidos por la RMCA se deben establecer indicios que permitan entender su evolución.

3.3.4.1 Parque automotor de Bogotá.

En la ciudad de Bogotá, actualmente están registrados 708.086 vehículos, según el reporte de marzo del 2001 del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos de la Alcaldía Distrital – CISE; de los cuales 43.454 son vehículos con motor de gasolina a dos tiempos (motocicletas), eléctricos o a gas natural, 664.634 vehículos, es decir el 93.86 por ciento del total de vehículos registrados en la ciudad, son vehículos a gasolina o diesel, de uso privado y publico con motores de cuatro tiempos. En la Tabla 5, se presentan los datos de los vehículos con motor a gasolina que están matriculados en Bogotá. En las figuras 28, 29 y 30 se aprecia más claramente distribución según la norma de emisiones vigentes, según usos y tipo de vehículo.



Tabla 5 Reporte de Número de Automotores de Bogotá26

AÑO AUTOMOVIL BUS BUSETA CAMION CAMPERO CAMIONETA MICROBUS TRACTOMULA VOLQUETA TOTAL %1969 Y ANT. 41596 3879 659 8333 7335 17132 1267 149 1042 81392 12,251970 - 1974 27055 1777 1535 1896 5272 3299 191 83 166 41274 6,21

1975 6213 614 423 490 874 1323 32 34 41 10044 1,511976 6267 768 526 429 1195 1389 31 21 17 10643 1,601977 7396 567 320 454 1429 1890 32 13 18 12119 1,821978 8375 368 364 718 2749 2123 60 24 53 14834 2,231979 6769 548 532 562 2374 2269 88 56 28 13226 1,991980 9277 402 597 477 2484 2372 81 71 68 15829 2,381981 7744 359 757 431 3067 1684 35 20 40 14137 2,131982 7304 390 717 184 3951 2219 96 12 12 14885 2,241983 8266 238 461 275 2072 2270 22 12 28 13644 2,051984 11473 275 588 390 871 2686 34 15 31 16363 2,461985 12613 147 255 215 729 2342 39 6 33 16379 2,461986 12046 273 70 346 471 2338 24 17 23 15608 2,351987 14965 195 59 635 575 1833 49 25 40 18376 2,761988 16867 237 78 380 855 2533 34 18 44 21046 3,171989 12189 556 76 353 1603 1888 108 13 18 16804 2,531990 9776 589 73 378 1515 2002 110 11 11 14465 2,181991 9927 806 79 227 1840 2140 252 1 1 15273 2,301992 13184 966 105 287 2192 3003 589 11 6 20343 3,061993 34138 1348 382 758 4370 8831 1150 35 10 51022 7,681994 33664 575 436 839 4881 7908 812 17 37 49169 7,401995 26210 297 582 387 3344 5593 734 12 18 37177 5,591996 23537 268 544 260 3589 5830 498 1 42 34569 5,201997 24545 332 522 359 4160 7171 775 4 15 37883 5,701998 19294 206 323 416 3283 4624 684 3 10 28843 4,341999 8329 116 125 161 1868 1442 241 1 3 12286 1,852000 8471 278 481 76 1150 938 408 0 0 11802 1,782001 4330 3 33 15 465 315 38 0 0 5199 0,78

TOTALES 431820 17377 11702 20731 70563 101387 8514 685 1855 664634% 64,97 2,61 1,76 3,12 10,62 15,25 1,28 0,10 0,28 100

SERVIVIOS AUTOMOVIL BUS BUSETA CAMION CAMPERO CAMIONETA MICROBUS TRACTOMULA VOLQUETA TOTAL %

OFICIALES 1821 139 113 1215 2205 2314 62 7 140 8016 1,21PUBLICOS 64234 13144 8230 5033 963 3764 5180 400 160 101108 15,21PARTICULAR 365618 3858 3358 14480 67295 95270 3270 278 1555 554982 83,50DIPLOMATICOS 5 0 0 0 5 1 0 0 0 11 0,00ESCOLARES 0 234 0 2 0 3 0 0 0 239 0,04ENTIDADES PUBLICAS 139 2 1 1 95 31 2 0 0 271 0,04MAQUINARIA AGRICOLA 2 0 0 0 0 4 0 0 0 6 0,00MAQUINARIA VIAS 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0,00

TOTAL 431820 17377 11702 20731 70563 101387 8514 685 1855 664634% 64,97 2,61 1,76 3,12 10,62 15,25 1,28 0,10 0,28 100

26 Reporte de marzo del 2001 del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos de la Alcaldía Distrital – CISE



18%

11%

24%25%

13%8% 1% 1974 Y ANT.

1975 - 19801981 - 19901991 - 19951996 - 19971998 - 20002001

1% 15%

84%

OFICIALESPUBLICOSPARTICULAR

Figura 30 Distribución de Vehículos de Bogotá según norma de emisiones vigente

Figura 31 Distribución de Vehículos de Bogotá según usos

65%

11%

0%1%

0%

15%

3%

2%3%

AUTOMOVILBUSBUSETACAMIONCAMPEROCAMIONETAMICROBUSTRACTOMULAVOLQUETA

Figura 32 Distribución de Vehículos de Bogotá según tipo

Con base en las estadísticas del CISE, se puede asumir un número de vehículos que circulan en la ciudad, sin embargo es importante resaltar que en la ciudad transita un número mayor de vehículos que son matriculados en municipios vecinos. Las estadísticas de ministerio de trasporte muestran que estos vehículos están distribuidos como se muestra en la Tabla 6. Sumando la totalidad de vehículos, matriculados en Bogotá según el SICE y el reportado en los municipios vecinos, se podría entonces estimar un total de 910.919 vehículos que circulan en la ciudad.



Tabla 6 Distribución de los vehículos en los municipios vecinos a Bogotá27

MUNICIPIO N° DE VEHICULOS

FACATATIVA 22.061CHIA 51.035MOSQUERA 66.780CALERA 14.294SOACHA 51.224ZIPAQUIRA 40.891TOTAL 246.285

La cantidad revisiones de emisiones de gases efectuadas por parte de los Centros de Diagnóstico Reconocidos (CDRs) en el 2000, reportada al DAMA por la firma PROEZA Consultores Ltda28 puede ser un indicativo más exacto de los vehículos que transitan la ciudad, puesto que dicha revisión, es de obligatorio cumplimiento. Estos datos se muestran en la Tabla 7, que aparece a continuación.

Tabla 7 Cantidad de vehículos en Bogotá según revisión de gases.29

AÑO CANTIDAD PORCENTAJE AÑO CANTIDAD PORCENTAJE1974 Y ANT. 68777 8.201975 - 1980 87693 10.45 1981 Y ANT. 1211 17.751981 - 1990 216195 25.76 1981-1985 433 6.351991 - 1995 242035 28.84 1986-1990 416 6.101996 - 1997 128318 15.29 1991-1995 2807 41.131998 - 2000 95184 11.34 1996-2000 1955 28.65

2001 Y POST. 1000 0.12 2001 Y POST. 2 0.03PARCIAL 839202 6824

846026TOTAL

DIESELGASOLINA

Al cruzar la información sobre el número de vehículos matriculados en la ciudad, que se mostró en la Tabla 5, contra el número de vehículos que realizaron la certificación de gases, en la Tabla 7, se encuentra una diferencia de casi doscientos mil vehículos, que debe corresponder a la cantidad que transitan dentro de la ciudad, pero no están matriculados en ella, cifra acorde con el número de vehículos de los municipios cercanos.

Sin embargo la Tabla 8 se reportan los datos recopilados por la empresa PROEZA Consultores Ltda, donde se discrimina la cantidad de revisiones efectuadas a vehículos matriculados en Bogotá. La diferencia existente entre los vehículos

27 Estadísticas Ministerio de Transporte. Secretaria de Transito y Transporte de Bogotá. 1997 28 Informe Final, Proyecto 013 del 2000. PROEZA Consultores Ltda..29 Ibid.



registrados por el CISE (664.392) y los mostrados en la Tabla 8 (483.008), muestra que aun faltan vehículos por realizar la certificación de gases.

Tabla 8 Revisiones efectuadas a vehículos con matricula en Bogotá30

AÑO CANTIDAD PORCENTAJE AÑO CANTIDAD PORCENTAJE1974 Y ANT. 34228 7.151975 - 1980 30381 6.35 1981 Y ANT. 722 15.701981 - 1990 101733 21.26 1981-1985 215 4.681991 - 1995 166300 34.76 1986-1990 286 6.221996 - 1997 92461 19.33 1991-1995 2056 44.721998 - 2000 52676 11.01 1996-2000 1318 28.66

2001 Y POST. 631 0.13 2001 Y POST. 1 0.02PARCIAL 478410 4598

483008

GASOLINA DIESEL

TOTAL

Otro cálculo aproximado de la cantidad de vehículos que transitan en la ciudad, podría hacerse asumiendo que se mantiene la misma diferencia de los vehículos que están efectivamente matriculados (664.634) y los que se les realizó la prueba (483.008) al sumar esta diferencia porcentual al total de revisados (846.026) se puede estimar que los vehículos que circulan en Bogotá son alrededor de 1’077.245. De los cuales la mayoría (Aproximadamente un 25%) corresponde a modelos entre 1991 y 1995.

3.3.4.2 Consumo y calidad de combustibles.La cantidad de combustibles que demanda el parque automotor que circula en la capital, es un índice claro de la carga de gases contaminantes en la atmósfera, a continuación se muestra la cantidad de gasolina expendida en la Ciudad. Los datos reportados en la Tabla 9 son derivados del pago que por sobretasa a la gasolina, realizan los ciudadanos y que son recopilados por la Secretaría de Hacienda del Distrito.

30 Ibid.



Tabla 9. Consumo de Gasolina corriente Santafé de Bogotá, d.c. 1990 - 1999.

AÑO CANTIDAD(Miles de Galones / Día)

CANTIDAD(Miles de Barriles / Día)

1990 1.184 771991 1.256 821992 1.353 881993 1.446 941994 1.479 961995 1.447 941996 1.342 881997 1.339 871998 1.245 811999 1.150 752000 1.058 69

Uno de los indicadores que mejor refleja el desempeño de una economía, es el consumo de combustibles como la gasolina, en la Figura 33 se evidencian las circunstancias económicas de los últimos años, donde para el año 2000 se presentan consumos equivalentes a los de la década de los ochentas.



Figura 33 Consumo de Gasolina en la última década

En el caso del diesel no se cuenta con datos específicos para la ciudad de Bogotá, solo con la demanda anual para la totalidad del país, se estima, sin embargo que el consumo de Diesel para la ciudad de Bogotá es de 120’000.000 millones de galones para el año 200031. Los datos de demanda nacional se pueden apreciar en la Figura 34. Es evidente nuevamente la tendencia a la disminución en la demanda para finales de la década, con un punto de inflexión en el año 1999, atribuible seguramente al incremento del parque automotor diesel en el País, promovido por el subsidio que el estado entrega a este combustible.

31 Informe N° 1. Convenio 013/2000 DAMA-Universidad Industrial de Santander.


1184

1256

1353

14461479

1447

1342 1339

1245

1150

1058

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

AÑO

Mile

s de

Gal

ones

de

Gas

olin

a/ d

ia


36.40037.400

42.300

46.100

50.40051.756

58.15160.308 60.026

53.581

60.494

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

50.000

55.000

60.000

65.000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

AÑO

DE

MA

ND

A D

E A

CP

M (B

PD

C)

Figura 34 Demanda Nacional de Combustible Diesel32

Los esfuerzos realizados por el estado en la década de los 90 para la reformulación de los combustibles, (reducción del contenido de azufre de las gasolinas, la reducción del contenido de azufre a 1000 ppm en el diesel especial para Bogotá, la sustitución de antidetonantes basados en plomo por compuestos oxigenados como el MTBE), y el fomento de tecnologías anticontaminantes (convertidor catalítico, canister, inyección de combustible, etc.), indudablemente han contribuido a la reducción de emisiones contaminantes, en la ciudad, aunque es difícil cuantificar su aporte con los datos de los que se dispone.

Además debe tenerse en mente las medidas de control a las emisiones vehiculares tomadas por el DAMA, que aunque se estima tienen un impacto limitado, han reducido la carga contaminante que las fuentes móviles emiten a la atmósfera de la ciudad.

3.3.4.3 Desempeño de la Industria

La crisis económica mundial de la década pasada y de principios de la actual no ha sido ajena a Colombia como lo evidencia la Figura 35.

32 Fuente: Estadísticas ECOPETROL . www.ecopetrol.com.co



5,20

2,06

3,43

0,64

-4,14

2,74

1,56

-6

-4

-2

0

2

4

6

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

AÑO

% C

RE

CIM

IEN

TO D

EL

PIB

Figura 35 Porcentaje de Crecimiento del PIB para Colombia33

Estos datos pueden mostrar la tendencia de la actividad industrial del principal centro industrial del país, la capital Bogotá. Se puede apreciar entonces una disminución marcada de la actividad desde 1997 hasta 1999, con un tímido repunte en los últimos dos años.

3.3.4.4 Sector de la Construcción

Con el objeto de encontrar otros indicios que permitan analizar el comportamiento de la contaminación por material particulado se presentan a continuación datos sobre el desempeño del sector de la construcción en la Ciudad, actividad que contribuye innegablemente en la emisión de este contaminante. Los datos recopilados se observan en la Tabla 10 y en la Figura 36.

33 Departamento Nacional de Planeación. www.dnp.gov.co



Tabla 10 Construcción el Distrito Capital34.

AÑO Área construida en m2

1990 2.571.5251991 3.796.8001992 5.292.5291993 4.155.6311994 4.991.9351995 4.546.7501996 3.039.3561997 3.528.6201998 2.785.5651999 1.180.254*2000 n.d.

* a junio de 1999

2.572

3.797

5.293

4.156

4.992

4.547

3.039

3.529

2.786

1.180

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

AÑO

Áre

a co

nstru

ida

en M

iles

de m

2

Figura 36 Desempeño del sector de la construcción en Bogota.

Se observa una tendencia evidente a la reducción de esta actividad económica hacia finales de la última década. 34 Actividad de la construcción en Bogotá. Estadísticas Históricas. Bogotá D.C 1950 -1999. Alcaldía Mayor de Bogotá. Departamento Administrativo de Planeación Distrital. 1999.



La Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA), presenta las estimaciones de la carga de contaminantes de fuentes fijas y móviles en la ciudad que se observan en la Tabla 11.35

Tabla 11 Emisiones Estimadas de fuentes fijas y móviles en Bogotá 1

Fuente SOX NOX Polvo CO HCTon /Año % Ton /Año % Ton /Año % Ton /Año % Ton /Año %

Industrias 6.504 82 1.688 15 2.198 95 - - - -

Vehículos 1.269 16 9.250 82 - - 288.433 100 19.485 100

Aeronaves 29 0.4 114 1 - - - - - -

Fuentes Domesticas 84 1 254 3 105 5 - - - -

Total 7.886 100 11.306 100 2.303 100 288.433 100 19.845 100

La distribución regional de cantidades de emisiones de SOx de fuentes fijas reportada por JICA, se puede observar en la Figura 37, dado que las fuentes de SOx representan el 82 % esta figura da un indicio claro sobre la distribución de fuentes fijas en la Ciudad.

35 THE STUDY O FAIR POLLUTION CONTROL PLAN IN SANTAFE DE BOGOTÁ CITY AREA. Final Report. Vol. 1 Summary February 1992. Japan International Cooperation Agency.



Figura 37 Distribución regional de cantidades de emisiones de SOx de fuentes fijas36

JICA realiza una predicción para el año 2001 sobre la emisión de contaminantes por fuente, los resultados se muestran en la Tabla 12.

Tabla 12 Predicción para el año 2001 sobre la emisión de contaminantes por fuente.

Fuente Polvo SOX NOX CO HCTon /Año Ton /Año Ton /Año Ton /Año Ton /Año

Industrias 3.155 9.706 2475 - -

Vehículos - 2.705 13.886 398.375 28.947

Aeronaves - 29 114 - -

Total 3.155 11.162 16.475 398.375 28.947

Razón de Crecimiento(2001/1990)

+44% +43% +49% +38% +46%

En la Tabla 13 se muestra una cuantificación estimada más actual de las emisiones de fuentes fijas y móviles en el Distrito.37 Se reportan diferencias marcadas en las cargas totales de contaminantes, pero los porcentajes de aporte de cada tipo de fuente son del mismo orden de magnitud.

Tabla 13 Emisiones Estimadas de fuentes fijas y móviles en Bogotá 2.38

Fuentes SO2 NOX MP CO HCTon/año % Ton/año % Ton/año % Ton/año % Ton/año %

Fijas 31.283 86 7.199 17 4.712 67 8.355 0,6 ND NDMóviles 5.195 14 35.252 83 2.289 33 1.357.757 99,3 94.809 NDTOTAL 36.478 100 42.451 100 7.001 100 1.366.112 100 ND ND

36 THE STUDY O FAIR POLLUTION CONTROL PLAN IN SANTAFE DE BOGOTÁ CITY AREA. Final Report. Vol. 1 Summary February 1992. Japan International Cooperation Agency.37 Informe N° 1. Convenio 013/2000 DAMA-Universidad Industrial de Santander.38 Ibid.



4. ANÁLISIS DE INFORMACIÓN

4.1 SOBRE LA DISTRIBUCIÓN ACTUAL DE LA RMCA DE BOGOTÁ

Según criterios EPA, las escalas vecindario y media son aplicables solo a determinados objetivos (ver Tabla 2), de acuerdo con lo cual las estaciones de la RMCA se pueden clasificar así:

Tabla 14 Clasificación de las estaciones de la RMCA según objetivos de monitoreo

Con

cent

raci

ón

mas

alta

Impa

cto

en la

po

blac

ión

Impa

cto

de

fuen

tes

Con

cent

raci

ones

de

Bac

kgro

und

Tran

spor

te d

e co

ntam

inan

tes

Impa

cto

sobr

e zo

nas

rem

otas

1 U. del Bosque X X2 Min. Ambiente X X3 Sony X X4 Olaya X X X X5 U. Nacional X X X X6 Carrefour X X X X7 Cazuca X X X X8 Escuela de Ingeniería X X X X9 Central de Mezclas X X10 U. Santo Tomas X X11 Clínica Corpas X X X X12 CADE Energía X X X X13 Puente Aranda X X X X14 Hilanderías Fontibon X X X X

X Media X Vecindario

En la Tabla 14 se aprecian claramente los posibles objetivos aplicables a cada una de las estaciones de monitoreo según su escala, es evidente que la información de obtenida de la RMCA no ofrece datos que representen el transporte de contaminantes hacia zonas rurales e impacto sobre las mismas.

Con relación a las escalas aplicables para los monitoreo de los diferentes contaminantes, según criterios EPA (ver Tabla 3) las escalas media y vecindario son aplicables al monitoreo de todos los contaminantes usando analizadores



automáticos y DOAS, por lo cual la RMCA actual de Bogotá no tiene restricciones en este aspecto.

En cuanto al tipo de monitoreo que puede realizar la RMCA de Bogotá se tiene:

Si el DAMA establece que se necesita un monitoreo para cumplimiento de normas, todas las estaciones de monitoreo de la RMCA de Bogotá pueden brindar información sobre las más altas concentraciones de contaminantes, o sobre el impacto de grandes fuentes de contaminación, pero especialmente las de U. del Bosque, U. Santo Tomas, Min. Ambiente, Olaya, U. Nacional, Puente Aranda, Cade, Cazuca, Sony según el uso del suelo reportado para su zona de influencia. Sin embargo esta configuración debe estar apoyada en mejores, más profundos y más recientes estudios sobre los datos obtenidos de la RMCA actual, sobre el tráfico y sobre la distribución de las fuentes fijas de la ciudad. Además como se observa en la Figura 7, no todas estas estaciones cuentan con la instrumentación necesaria para monitorear los contaminantes primarios que deben estar presentes ene estas zonas, luego deben completarse las estaciones mencionadas con los analizadores necesarios para monitorear tantos contaminantes primarios como sea posible.

Las estaciones de escala media, como Sony y Central de Mezclas no pueden representar el impacto sobre la población y por lo tanto localidades de alta densidad poblacional (ver Figura 8) como Kennedy y Ciudad Bolívar, donde se encuentran ubicadas estas estaciones, no aportan datos representativos para este tipo de monitoreo. Otras localidades como Tunjuelito y Rafael Uribe, Usme, San Cristóbal, y algunas zonas de Engativa, que presentan las mayores densidades poblacionales, no están cubiertas por la RMCA. Adicionalmente solo la estación de Sony cuenta con los analizadores y muestreadotes necesarios, aunque no todos funcionan como se observa en la Figura 7. Las restantes estaciones de escala media (U del Bosque, Min. Ambiente y U. Sto Tomas) no representan zonas de alta densidad poblacional, ni por su escala y menos por su ubicación en la Ciudad.

Las estaciones de la periferia (Central de Mezclas y Escuela de Ingeniería) no tienen la escala adecuada para medir el transporte de contaminantes aunque cuentan con instrumentación adecuada desde el punto de vista meteorológico, pero no desde el punto ve vista de calidad de aire, pues no tienen analizadores de contaminantes secundarios como el ozono. La estación de Escuela de ingeniería esta influenciada innegablemente por la autopista norte, y por lo tanto no es el mejor sitio para monitorear ozono, lo recomendable entonces es mover el instrumental meteorológico a la estación Corpas, que además de encontrarse en la periferia, esta suficientemente alejada de las fuentes de contaminantes primarios como para permitir medir los contaminantes secundarios y puede optimizarse para medir impacto sobre la población.



Las zonas de crecimiento urbano proyectado corresponden al occidente de la ciudad, donde se cuenta con dos estaciones (Carrefour y Fontibon), que no ofrecen información sobre las áreas más alejadas del occidente, que son a su vez las de crecimiento. Las zonas de crecimiento marginal de la ciudad como, Ciudad Bolivar y Bosa, deben cubrirse con la estación de Cazucá y modificando la escala de medición de la estación de Sony a vecindario. Las localidades de Usme y San Cristóbal que también presentan crecimiento marginal poblacional, deben cubrirse con nuevas estaciones de escala Urbana o Regional.

Con relación a la estimación del impacto de las medidas de control, las estaciones de escala media y vecindario son aplicables. Se esperaría entonces que por su ubicación estaciones como la de Min. Ambiente y Sto. Tomas proporcionaran datos sobre eventos como el sistema Transmilenio, sin embargo su escala impide tener una medida directa del fenómeno, porque son representativas solo del desplazamiento del tráfico a la carrera 7ª y la carrera 13 que la implantación del sistema Transmilenio provocó. Por otro lado las estaciones de Carrefour y del Hospital San Juan de Dios, si permiten por su escala una medida directa del impacto de una medida como la implantación de Transmilenio. Sin embargo, a futuro y aun hoy mismo, estaciones como CADE Energía y Puente Aranda, deben proporcionar datos sobre el impacto de la implantación de la segunda fase del sistema Transmilenio. Para medir el impacto de otro tipo de medias de control debe usarse las estaciones cercanas a fuentes fijas y a vías de alto tránsito vehicular como Cazuca, Sony y Cade. En general, la configuración actual de la red es adecuada cuando se trata de medir el impacto de medidas de control, pero esta afirmación solo puede validarse con inventarios de emisiones mas completos y con conteos de tráfico vehicular.

Estos echos aunados impiden que se cumplan las recomendaciones EPA para este tipo de monitoreo.

Si el DAMA decide emprender una vigilancia sobre los episodios de contaminación en la Ciudad, nuevamente deben usarse estaciones de escala vecindario en zonas densamente poblabas, seleccionar las que se representen las mayores fuentes fijas de la ciudad, basándose en un inventario de fuentes y seleccionar las que puedan dar información sobre fuentes móviles, con base en estudios del trafico vehicular. Además deben ubicarse estaciones cerca de población de alto riesgo, en jardines infantiles, asilos de ancianos, hospitales. Las estaciones de la Clínica Corpas, y del Hospital San Juan de Dios pueden servir a este objetivo, pero en general la actual configuración de la red dista en gran medida de la ideal para poder ofrecer información que permita prevenir episodios de contaminación.

Si el DAMA requiere un monitoreo de tendencias, deben reubicarse todas las estaciones de la red a zonas densamente pobladas y ampliar el cubrimiento a zonas rurales con diferentes usos de tierra y topografía. La actual configuración de



la RMCA de Bogotá definitivamente no se asimila a la definición de un monitoreo de tendencias.

Si se trata de usar la red con fines de realizar investigaciones epidemiológicas, deben identificarse las poblaciones que quieren estudiarse, según rangos de edades, según ocupación, según exposición, etc. Si se ajustan a los objetivos de los estudios a desarrollar pueden usarse las estaciones ubicadas en universidades, en los hospitales o clínicas, principalmente. En general, todas las estaciones de la red que tiene una escala vecindario pueden usarse con este fin, pero solo si el objetivo del estudio epidemiológico lo requiere.

4.2 SOBRE LAS TENDENCIAS DE LA CONTAMINACIÓN EN LA CIUDAD

De los datos presentados sobre las tendencias anuales de los contaminantes podemos decir:

En cuanto al Monóxido de Carbono y al Dióxido de Nitrógeno

Las fuentes móviles a gasolina, que aportan la mayor parte del CO y de los NOx presentan una marcada reducción del consumo de combustible para finales de la década.

La red reporta desde el año 1997 un comportamiento relativamente estable para el CO, lo cual a simple vista no seria esperable.

Esta situación podría explicarse con dos hipótesis:

1. La calidad de la gasolina ha disminuido o si se ha deteriorado el parque automotor, o ambos, a una taza tal que compense el menor consumo con mayores emisiones de cada vehículo

2. Los datos de consumo de gasolina en Bogotá no representan el consumo real de combustible, lo que se explicaría por que la sobretaza a la gasolina en Bogotá a desestimulado la compra del combustible en la dentro de los limites de la Ciudad, pero no así su consumo dentro de ella, o porque ha aumentado el consumo de combustible de origen ilícito.

La primera teoría va en contraposición, a las medidas adoptadas por el estado para aumentar la calidad de la gasolina, a los esfuerzos del DAMA para el control de emisiones, a la implantación del sistema Transmilenio y a la introducción de vehículos con las nuevas tecnologías para control de emisiones (9% del parque automotor de la ciudad) y haría evidente que la RMCA de Bogotá no está aportando datos representativos, por falencias de diseño, o por que los emplazamientos de las estaciones son deficientes, o por fallas en los



analizadores, o en el procesamiento de datos. La segunda hipótesis se escapa del análisis posible con los datos con que se cuentan, pero debe sopesarse a la hora de emitir un juicio sobre el diseño de la red.

Por otro lado se observa una disminución marcada para los NOx lo que si corresponde al comportamiento esperado.

En cuanto al Material Particulado

La actividad de la industria, que es el principal emisor de este contamínate se ve disminuida dramáticamente desde el 1997 a 1999, con un repunte en los dos últimos años, un similar comportamiento se observa para el consumo de combustible diesel. La red reporta igual comportamiento para el material particulado. Se puede afirmar entonces, basándose en la información presentada que la red esta orientada correctamente para medir el impacto de la industria y del parque automotor diesel en cuanto a material particulado se refiere.

En cuanto al dióxido de Azufre

El comportamiento del SO2 presenta una estructura similar a la mostrada por el porcentaje de crecimiento del PIB en los últimos años, una caída importante de 1997 a 1999 y un repunte en 2000, para caer nuevamente en 2001. La red entonces permite obtener datos adecuados sobre la industria que emite SO2.

Además si se observa la Figura 38, donde se encuentran marcadas con color azul las estaciones donde se monitorea SO2, se puede apreciar claramente que:

La estación de la U. Santo Tomas, aunque tiene analizador de SO2, no tiene la escala suficiente para representar las emisiones de este contaminante en sus cercanías.

La estación de Min. Ambiente produce datos, en alguna medida representativos de la contaminación por SO2 en esa área de la ciudad.

La estación de central de mezclas debería contar con una analizador de SO2, mientras que en la estación del la U. El Bosque este se encuentra desperdiciado.

La estación de la clínica Corpas no tiene fuentes significativas dentro de su escala.



VECINDARIO

MEDIA

ESCALA

VECINDARIO

MEDIA

ESCALA

VECINDARIO

MEDIA

ESCALA

Figura 38 Distribución de la RMCA de Bogotá vs. Distribución de regional de cantidades de emisiones de SOx de fuentes fijas.

Es necesario reconocer sin embargo que los datos mostrados por el estudio de JICA, de donde se extrajo parte la figura anterior pueden estar desactualizados a la fecha.

En cuanto al O3

El comportamiento irregular del ozono se puede explicar por el periodo de cambio de rutas que atravesaron las fuentes móviles de la ciudad por la introducción del sistema Transmilenio.



5. CONCLUSIONES

5.1 SOBRE EL DISEÑO DE LA RMCA DE BOGOTÁ

El estudio inicial presentado por ECOPETROL, establece adecuadamente los objetivos de monitoreo de una RMCA para Bogotá, y hasta este punto presenta una visión clara. Más adelante el estudio no precisa suficientemente los lugares para establecer las estaciones, dado que esta tarea se escapa de los alcances que el estudio se planteó.

Los subsecuentes documentos de diseño de la red son confusos e imprecisos, tienen enfoques radicalmente diferentes y sostienen tesis contrapuestas. Si se considera el documento de ELIOVAC, se encuentra que ésta situación tiene su origen en que desde su mismo nacimiento, el objetivo principal de la RMCA, estuvo desenfocado.

Al analizar los objetivos adicionales propuestos para la red por ELIOVAC, se puede abstraer que la RMCA de Bogotá debe obedecer en su concepción al tipo de monitoreo establecido por la EPA para cumplimiento de normas, pero como lo anterior no es claro en ese documento, es entendible porque no se dio cumplimiento a las demás recomendaciones hechas por la EPA para este tipo de monitoreo.

El echo que la RMCA de Bogotá fuera pensada por ELIOVAC como un sistema multipropósito, produjo que se trataran de responder demasiadas preguntas con recursos limitados, y como resultado se obtuvo una red dispersa, no integrada entre sus partes y mal clasificada cuando de procesar la información recopilada se trata.

Es evidente que la selección de lugares para monitoreo realizada en el estudio de ELIOVAC estuvo influenciada por los sitios donde históricamente se ha realizado monitoreos de calidad de aire en la ciudad, enfoque que aunque no es errado debe sustentarse con estudios mas profundos sobre los resultados que esas campañas de monitoreo arrojaron. La selección de sitios no obedeció entonces a los objetivos de diseño determinados para cada estación y como consecuencia el diseño no es congruente con los criterios sugeridos por la EPA.

A la luz de las recomendaciones EPA y WHO el diseño de la RMCA de Bogotá es incompleto y debe replantearse, el DAMA debe entonces emprender un proceso que le permita definir los objetivos de monitoreo y escoger uno, o a lo sumo dos,



tipos de monitoreo a realizar, teniendo en cuenta la disponibilidad de recursos. En la siguiente sección se dan recomendaciones sobre cuales deben ser estos objetivos y cuales tipos de monitoreo se pueden llevar a cabo con la red actual.

5.2 SOBRE LA DISTRIBUCIÓN ACTUAL DE LA RMCA DE BOGOTÁ

Los objetivos de monitoreo a los que debería apuntar la RMCA de Bogotá pueden ser, un su orden de importancia:

3. Evaluar el cumplimiento de los estándares de calidad de aire y/o el progreso logrado en este sentido

4. Activar procedimientos de control para prevenir o aliviar episodios de contaminación

5. Proveer bases de datos para investigación y evaluación de los efectos urbanos, de uso de tierras y transporte.

6. Dar bases para planeación; desarrollo y evaluación de estrategias de control; y desarrollo y validación de modelos de difusión.

Estos objetivos podrían cumplirse a cabalidad implementando un tipo de monitoreo, de Cumplimiento de Normas junto con un monitoreo de Episodios de Contaminación.

Cuando se trata del monitoreo de Cumplimiento de Normas todas las estaciones de la ciudad pueden utilizarse, y su distribución actual se acerca mucho más a la recomendada para monitoreo de normas que a cualquier otro tipo de monitoreo establecido por la EPA. Sin embargo se debe:

Reubicar la estación Central de Mezclas hacia un sitio donde tenga mejor representatividad de la población, posiblemente en la zona del parque el Tunal.

Reubicar la estación Sony hacia una sitio en la misma zona, que represente una escala de monitoreo vecindario, o se debe adecuar el sitio actual retirando los obstáculos que impiden el flujo de la masa de aire.

Ubicar estaciones nuevas, fijas o moviles, que representen el impacto de los contaminantes sobre la población de las localidades de mayor densidad poblacional como Tunjuelito y Rafael Uribe, Usme, San Cristóbal, y algunas zonas de Engativa.

Mover el instrumental meteorológico de la estación de la central de mezclas a nueva estación ubicada el la zona de Usme – San Cristóbal, que debe tener una escala de monitoreo Urbana o Regional.

Mover el instrumental meteorológico de la estación de la escuela de ingeniería a la estación de la Clínica Corpas y adecuar el sitio para que represente una escala urbana o regional.



Reparar los equipos dañados, reubicar los equipos disponibles y adquirir equipos nuevos para dotar las estaciones de manera que sea posible cumplir los objetivos planteados.

Para ajustar la RMCA de Bogotá a los requerimientos para el monitoreo de Episodios de Contaminación, se debe:

Realizar un estudio sobre los entornos de las estaciones actuales de escala vecindario, que permitan identificar población de alto riesgo dentro de su escala de monitoreo.

Ampliar, mejorar y actualizar el inventario de fuentes fijas y móviles de la ciudad Seleccionar, con base en los estudios anteriores, de todas las estaciones

actuales, de las reubicadas y de las nuevas, las que se ajusten al los criterios de ubicación para este tipo de monitoreo, para integrar la información que produzcan.

Ajustar el funcionamiento y la operación de la RMCA de Bogotá de manera que sea posible obtener datos en tiempo real, por lo menos de las estaciones que pertenezcan al sistema de monitoreo de episodios de contaminación.

Ubicar las estaciones nuevas y las que se deben reubicar cerca de la población de alto riesgo.

En la Figura 39 se muestra la ubicación y equipamiento recomendable para la RMCA de Bogotá



VECINDARIO

MEDIA

ZON A DE EXPANSIÓNDE LA RED

ESCALA

VECINDARIO

MEDIA


ESCALA

VECINDARIO

MEDIA


ESCALA

NO/NOXCOPM 10

SO2NO/NOXCOPM 10

SO2NO/NOXCOO3PM 10

NO/NOXCOCH4/NMHCPM10

SO2NO/NOXCH4/NMHCPM10

SO2NO/NOXCOO3PM10

SO2NO/NOXCOO3PM10

NO/NOXSO2 COO3PM10

SO2NO/NOXCOO3CH4 /NMHCPM10TSP

NO/NOXCOCH4 /NMHCPM10TSP

SO2NO/NOXCOO3CH4/MNHCPM10

SO2NO/NOXCOO3PM10

SO2NO/NOXCOO3CH4/NMHCPM 10TSP

SO2NO/NOXCOO3PM 10

NO/NOXCOCH4/NMHCPM 10TSP

SO2NO/NOXCOCH4/NMHCPM 10TSP

Figura 39 Ubicación y equipamiento recomendable para la RMCA de Bogotá

Las zonas coloreadas en azul claro muestran los emplazamientos recomendados para la reubicación de la estación de central de mezclas y para las nuevas estaciones, en las localidades de Engativá, Usme, y San Cristóbal.



REFERENCIAS

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD. Desarrollado por Grupo de Expertos WHO de: Desarrollo Sostenible y Ambiente Saludable (SDE), Departamento de Protección del Ambiente Humano (EHA), Programa de Medio Ambiente y Salud Ocupacional (PHE). “GUIA DE CALIDAD DEL AIRE”. Ginebra. 2000.

EPA. Office of Air Quality Planning and Standards. Quality Assurance Handbook for Air Pollution Measurement Systems Volume II: Part 1 Ambient Air Quality Monitoring Program Quality System Development. August 1998.

40 CFR (Code of Federal Regulations), Parts 50 and 58. Washington, D.C.: Protection of the Environment. National Archives and Records Administration; 1994.

Red Panamericana de Muestreo de la Calidad del Aire (RED – PANAIRE). Informe 1967-1974. División de Salud Ambiental. CEPIS 1975.

ANEXO ESTADÍSTICO. Informe Anual. Sistema de Información sobre la Calidad del Aire - S.I.C.A. Ministerio de Salud Bogotá 1984.

THE STUDY O FAIR POLLUTION CONTROL PLAN IN SANTAFE DE BOGOTÁ CITY AREA. Final Report. Vol. 1 Summary February 1992. Japan International Cooperation Agency.

Sistema de información para el mejoramiento de la calidad del aire en Santa Fé de Bogotá. ECOPETROL, Junio 6 de 1995.

SAINCO. Red de Monitoreo de Contaminación Atmosférica de la ciudad de Santafé de Bogotá. Oct. /95

DAMA. Concurso Público de Méritos No. 01 de 1996, Términos de referencia del para “Contratar el diseño, suministro de equipos, montaje, puesta en marcha, operación y mantenimiento por un año de la red para el sistema de información sobre la calidad del aire de Santafé de Bogotá”. Mayo de 1996.

ELIOVAC. Informe DAMA Contrato 042, Numeral 4. Determinación de los Lugares de Instalación de las Estaciones Remotas. Anexo. Informe Técnico por Charles Luchessa. Oct. de 1996.



Informe Interventoría No. 2. Correspondiente a Nov., Dic., Ene./97. Anexo 5.1 Informe Definitivo del Diseño de la Red de Calidad del Aire por WRIGTH ENVIRONMENTAL INC. Febrero de 1997.

AUDITORÍA AMBIENTAL. Remisión de comunicaciones de ELIOVAC. Abril 16 de 1998.

Fundación Gamma Idear. Caracterización de localidades para mossavi. 1997

Reporte de marzo del 2001 del Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos de la Alcaldía Distrital – CISE

Estadísticas Ministerio de Transporte. Secretaria de Transito y Transporte de Bogotá. 1997

Informe Final, Proyecto 013 del 2000. PROEZA Consultores Ltda. Bogotá Diciembre de 2000.

Informe N° 1. Convenio 013/2000 DAMA-Universidad Industrial de Santander. Bogotá. Marzo de 2001

Estadísticas ECOPETROL . www.ecopetrol.com.co

Estadísticas DNP. www.dnp.gov.co

Actividad de la construcción en Bogotá. Estadísticas Históricas. Bogotá D.C 1950 -1999. Alcaldía Mayor de Bogotá. Departamento Administrativo de Planeación Distrital. 1999.


EVALUACIÓN DEL DISEÑO DE LA RED DE...

Documents

Transcript of EVALUACIÓN DEL DISEÑO DE LA RED DE...