14 februari 2018

EU-BEGROTING VOOR DE TOEKOMST#EUBudget #EURoad2Sibiu #FutureofEurope

WELK EUROPA WILLEN WE IN DE TOEKOMST?Om de zeven jaar hebben de EU-leiders de gelegenheid om te kiezen welk Europa zij willen en om eensgezind te besluiten hoe zij die gemeenschappelijke ambitie willen financieren.

Een Europa beperkt tot de eengemaakte markt behoeft geen grote financieringsprogramma’s. Een Europa dat ervoor kiest om meer te doen heeft de middelen nodig die met die ruimere ambitie overeenstemmen. Hieronder worden enkele mogelijke opties weergegeven; zij zijn niet volledig en weerspiegelen niet noodzakelijk het standpunt van de Commissie.

Economische, sociale en territoriale cohesie

Duurzame groei: natuurlijke hulpbronnen

Concurrentievermogen voor groei en banen

Administratie

Europa als wereldspeler

Veiligheid en burgerschap

1087 miljard €

34 %13 %

6 %

6 %

39 %

2 %

EU-B

EGRO

TIN

G V

AN

DA

AG

EU-B

EGRO

TIN

G M

ORG

EN

In zijn toespraak over de Staat van de Unie 2016 heeft voorzitter Juncker gepleit voor een beter Europa — een Europa dat ons beschermt, sterker maakt en verdedigt.

Verklaring van Rome van 2017 – EU-leiders beloven zich in te spannen voor:

1 een veilig Europa

2 een welvarende en duurzame Europese Unie

3 een sociaal Europa

4 een sterker Europa op het wereldtoneel

Eurobarometer 2017 – EU-burgers zijn bezorgd over:

TERRORISME EN VEILIGHEID

MIGRATIE

DE ECONOMISCHE SITUATIE

WERKLOOSHEID

CRIMINALITEIT

DE INVLOED VAN DE EU IN DE WERELD

HET KLIMAAT

Europese grens- en kustwacht

Customs and Border Protection Agency

Lengte van de kustlijn 65 900 km 19 900 km

Lengte van de landgrens 13 200 km 12 000 km

Jaarbudget 335 miljoen € 11 miljard €

Bron: Central Intelligence Agency, The World Factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ee.html

Maximale benutting van de Europese grens- en kustwacht in zijn huidige vorm zou ondersteuning betekenen van de continue ontwikkeling van het informatie-uitwisselingskader en toegang verzekeren tot de nodige uitrusting.

Vereist budget over een periode van zeven jaar: 8 miljard € (0,8 % van de totale EU-begroting).

Upgrading van de Europese grens- en kustwacht

▶ De bestaande instrumenten voor risicobeoordeling en situatiebeelden versterken

▶ De operationele capaciteit van het Agentschap met een vast korps van ten minste 3 000 EU-grenswachten uitbreiden

▶ Financiële steun en opleiding verstrekken ter versterking van de nationale grenswachtcomponent in kwetsbare lidstaten

▶ Grotere en meer operationele pools van deskundigen samenstellen

▶ De eigen uitrusting uitbreiden

Vereist budget over een periode van zeven jaar: 20 à 25 miljard € (1,8 à 2,3 % van de totale EU-begroting).

Een volwaardig EU-grensbeheersysteem opzetten zou een korps van 100 000 EU-functionarissen en een aanzienlijke EU-uitrustingspool vergen, vergelijkbaar met het Amerikaanse of het Canadese systeem.

Vereist budget over een periode van zeven jaar: 150 miljard €, circa 14 % van de totale EU-begroting en het equivalent van een jaarbegroting van de EU.

SCENARIO’S

HUIDIGE SITUATIE

Het Europees Grens- en kustwachtagentschap is opgericht in 2016. Tegen 2020 zal het 1 000 personeelsleden hebben en een jaarbudget van 335 miljoen €. Het Agentschap zet momenteel bijna 1 200 grenswachten in ter ondersteuning van de lidstaten aan de buitengrenzen en kan in noodgevallen een pool van nog eens 1 500 grenswachten inschakelen. De EU cofinanciert ook het nationaal beheer van de EU-buitengren-zen via het Fonds voor interne veiligheid.

HOE KAN DE EU-BEGROTING EEN BETER BEHEER VAN DE BUITENGRENZEN VAN DE EU ONDERSTEUNEN?

Het huidige totale budget voor een periode van zeven jaar bedraagt 4 miljard € (0,4 % van de totale

EU-begroting).

HUIDIGE INZET VAN DE EUROPESE GRENS- EN KUSTWACHT:

BIJNA 1 200 MEDEWERKERS VERSPREID OVER DE EU

85 medewerkers in Spanje

56 medewerkers in de Westelijke Balkan

724 medewerkers in Griekenland

221 medewerkers in Italië

103 medewerkers in Bulgarije

1 2 3

Frankrijk en Duitsland spenderen elk afzonderlijk ruim 1 miljard € per jaar aan

defensieonderzoek.

DE BESTE MANIER OM EEN ECHTE EUROPESE DEFENSIE-UNIE TE ONDERSTEUNEN?

HUIDIGE SITUATIE

Het Europees Defensiefonds is in juni 2017 ingesteld. Het heeft een budget van 90 miljoen € voor defensieonderzoek en 500 miljoen € voor industriële ontwikkeling (ongeveer 0,05 % van de huidige EU-begroting). Het kan slechts een beperkt aantal gezamenlijke onderzoeks- en ontwikke-lingsprojecten steunen. Een echte Europese defensie-unie zou de komende zeven jaar een aanzienlijke budgettaire investering vergen.

HUIDIGE SITUATIE

In het gemeenschappelijk landbouwbeleid gaat ongeveer 400 miljard € om voor marktmaatregelen, rechtstreekse betalingen aan landbouwers en programma’s voor plattelandsontwikkeling ter bevordering van duurzame landbouw en levensvatbare plat-telandseconomieën. Rechtstreekse betalingen maken ongeveer 70 % van dit bedrag uit.

Momenteel gaan 80 % van de rechtstreekse betalingen naar 20 % van de landbouwers. Veranderingen op het vlak van rechtstreekse betalingen kunnen een gelegenheid zijn om de betalingen meer af te stemmen op de beoogde resultaten, zoals een levensvatbare landbouwproductie in minder winstgevende of berggebieden, om te focussen op kleine en middelgrote land-bouwbedrijven, op investeringen in duurzame en hulpbronefficiënte productiesystemen en om de coördinatie met maatregelen voor plattelandsontwikkeling te verbeteren. Manieren om verschillen inzake landbouwsteun tussen lidstaten te verkleinen worden eveneens besproken.

Het onderzoekgedeelte van het Fonds zou naar schatting over een budget van minstens 3,5 miljard € over een periode van zeven jaar moeten beschikken om gewicht in de schaal te leggen.

Er zou minstens zo’n 7 miljard € zou nodig zijn om een deel van de kosten van de industriële ontwikkeling op defensiegebied te cofinancieren. Deze hefboom zou in de komende zeven jaar aanzienlijke totale investeringen voor de ontwikkeling van defensievermogens van ten minste 35 miljard € ontsluiten.

Een afzonderlijk financieringsmechanisme van ongeveer 10 miljard € zou de EU gedurende zeven jaar aanzienlijk meer armslag geven om operaties die gevolgen hebben op defensiegebied financieel te ondersteunen.

Handhaving van de huidige uitgavenniveaus met, dankzij meer gerichte steun, betere ondersteuning van met name kleine en middelgrote bedrijven en positieve gevolgen voor plattelandsgebieden.

Totale uitgaven over zeven jaar: circa 400 miljard €1 ofwel 37 % van de EU-begroting.

1 Ongeveer 27 miljard € van dat bedrag is reeds toegewezen aan het Verenigd Koninkrijk, corresponderend met ca. 7 % van het totale budget voor het gemeenschappelijk landbouwbeleid.

Een vermindering van de steun met 30 %. In dit scenario zou het gemiddelde landbouwinkomen in een aantal lidstaten ruim 10 % dalen en in specifieke sectoren wellicht nog scherper.

Een dergelijke vermindering zou overeenkomen met 120 miljard € ofwel 11 % van de EU-begroting.

Een vermindering van de steun met 15 %. In dit scenario zou de daling van het gemiddelde landbouwinkomen beperkter blijven, maar in bepaalde sectoren toch nog een stevige impact hebben.

Een dergelijke vermindering zou overeenkomen met 60 miljard € ofwel 5,5 % van de EU-begroting.

SCENARIO’S

SCENARIO’S

1

1

2

2

3

3

WELK NIVEAU VAN AMBITIE VOOR EEN DOELTREFFEND GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID?

WELK NIVEAU VAN AMBITIE VOOR EEN DOELTREFFEND COHESIEBELEID?

DE BESTE MANIER OM DE MOBILITEIT VAN JONGEREN TE ONDERSTEUNEN?

HUIDIGE SITUATIE

Erasmus heeft in 30 jaar tijd negen miljoen jongeren in de EU (wat minder is dan 4 % van alle jongeren in de EU) geholpen om in een ander land te studeren, er een opleiding te volgen, les te geven of vrijwilligerswerk te verrichten. Het huidige Erasmus+ heeft een budget van 14,7 miljard € (1,3 % van de EU-begroting).

HUIDIGE SITUATIE

Momenteel kunnen alle EU-lidstaten steun krijgen uit de Europese structuur- en investeringsfondsen.

Een verdubbeling van het aantal deelnemende jongeren in de EU tot 7,5 %.

Vereist budget over een periode van zeven jaar: 30 miljard €

1 op de 3 jongeren een leerervaring via Erasmus+ laten opdoen in het buitenland.

Vereist budget over een periode van zeven jaar: 90 miljard €.

SCENARIO’S

SCENARIO’S

1 2

Het huidige steunniveau handhaven voor alle lidstaten en alle regio’s om een krachtige focus te bewaren op investeringen in alle regio’s op gebieden zoals innovatie, klimaatmaatregelen, industriële transformatie, vaardigheden en onderwijs.

Totale uitgaven over zeven jaar: 370 miljard €2 – bijna 35 % van de EU-begroting.

2 Ongeveer 12 miljard € van dat bedrag is reeds toegewezen aan het Verenigd Koninkrijk, corresponderend met ca. 3 % van de totale cohesie-enveloppe voor de periode.

Stopzetting van de steun van het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling en het Europees Sociaal Fonds voor de meer ontwikkelde regio’s. In dit scenario ontvangen regio’s in Oostenrijk, België, Denemarken, Finland, het vasteland van Frankrijk, Duitsland, Ierland, Nederland, Zweden en in vele regio’s van Italië en Spanje geen steun meer.

Totale vermindering: circa 95 miljard € – 8,7 % van de EU-begroting.

Nog verdere beperking van de steun tot de cohesielanden. In dit scenario worden ook de investeringen in de minder ontwikkelde regio’s van landen zoals Frankrijk, Italië en Spanje stopgezet.

Totale vermindering: circa 124 miljard € – ongeveer 11 % van de EU-begroting.

SCENARIO 1: STEUN VOOR ALLE EUROPESE REGIO’S BLIJFTCategorieën van regio’s

■ MINDER ONTWIKKELD: bbp/capita < 75% van gemiddelde EU27■ OVERGANG: bbp/capita >= 75% en < 100% van gemiddelde EU27■ MEER ONTWIKKELD: bbp/capita >= 100% van gemiddelde EU27

SCENARIO 2: STEUN VOOR MINDER ONTWIKKELDE REGIO’S EN COHESIELANDENPotentieel in aanmerking komende regio’s

■ REGIONALE STEUN■ STEUN UIT HET COHESIEFONDS■ ANDERE REGIO’S

SCENARIO 3: ALLEEN STEUN VOOR COHESIELANDENPotentieel in aanmerking komende regio’s

■ REGIONALE STEUN■ STEUN UIT HET COHESIEFONDS■ ANDERE REGIO’S

1 2 3

Guadeloupe Martinique

Canarias

Guyane

Açores

Mayotte Réunion

Madeira

REGIOgis

Guadeloupe Martinique

Canarias

Guyane

Açores

Mayotte Réunion

Madeira

REGIOgis

Guadeloupe Martinique

Canarias

Guyane

Açores

Mayotte Réunion

Madeira

REGIOgis

MOETEN ER MEER VOORWAARDEN WORDEN VERBONDEN AAN FINANCIERING DOOR DE EU?

Het potentieel van de EU-begroting kan alleen volledig worden benut als het economische, regelgevende en administratieve kader in de lidstaten adequaat is. Daarom moeten de lidstaten en begunstigden thans reeds in het kader van de EU-begroting aantonen dat hun financieel beheer gezond is en dat de nodige capaciteit aanwezig is om goed om te gaan met de EU-financiering. Insge-lijks zijn de huidige regels erop gericht situaties te voorkomen waarin de effectiviteit van de EU-financiering wordt aangetast door een ondeugdelijk economisch en begrotingsbeleid. De nieuwe EU-begroting is een gelegenheid om na te gaan of deze beginselen hebben geleid tot een solide platform voor resultaten. Het is ook het moment om te bezien hoe de koppeling tussen de EU-finan-ciering en de naleving van de fundamentele waarden van de EU kan worden versterkt.

Dergelijke mechanismen moeten echter transparant, proportioneel en juridisch waterdicht zijn. Hoewel aan alle beleidsvormen die gepaard gaan met uitgaven uit de EU-begroting, in principe financiële voorwaarden zouden kunnen worden gekoppeld, zou-den deze zeer precies en proportioneel moeten zijn en zou er een voldoende direct verband moeten zijn tussen de opgelegde voorwaarden en het doel van de financiering. In deze discussie zal ook rekening moeten worden gehouden met de gevolgen van mogelijke schendingen van de fundamentele waarden en de rechtsstaat op nationaal niveau voor de individuele begunstigden van EU-financiering, zoals Erasmus-studenten, onderzoekers en organisaties uit het maatschappelijk middenveld die niet verant-woordelijk zijn voor dergelijke schendingen.

Prin

t IS

BN 9

78-9

2-79

-796

42-5

do

i:10.

2761

/621

88

KV-0

4-18

-090

-NL-

CPD

F IS

BN 9

78-9

2-79

-796

10-4

do

i:10.

2761

/386

69

KV-0

4-18

-090

-NL-

N