ETUDE DE BASE DU PROJET INTORE- « Enfant i Intelligent et ... · 1 . Rapport final . Bujumbura,...

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Bujumbura, Janvier 2014

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TABLE DES MATIERE

Page TABLE DES MATIERE ....................................................................................................................................... i

LISTE DES FIGURES ........................................................................................................................................ iii

LISTE DES TABLEAUX : ................................................................................................................................. iii

SIGLES ET ACCRONYMES ............................................................................................................................... iv

RÉSUMÉ EXÉCUTIF ........................................................................................................................................... v

CHAPITRE 1 : INTRODUCTION ..................................................................................................................... 1

1.1. Contexte .......................................................................................................................... 1

1.2. Justification ...................................................................................................................... 1

1.3. Rappel de l’objet et des résultats attendus de l’étude ...................................................... 2

1.4. Méthodologie .................................................................................................................. 2

1.5. Contraintes et difficultés rencontrées lors de la collecte des données .............................. 3

CHAPITRE 2 : LE SYSTÈME DE PROTECTION DES ENFANTS AU BURUNDI ................................... 4

2.1. Concepts et définitions de quelques termes clés .............................................................. 4

2.1.1. Un enfant: ........................................................................................................................ 4

2.1.2. Un orphelin: ..................................................................................................................... 4

2.1.3. Enfant vulnérable: ........................................................................................................... 4

2.1.4. Orphelins et autres enfants vulnérables (OEV) ............................................................... 5

2.1.5. Protection de l’enfance ................................................................................................... 5

2.1.6. Mécanismes communautaires de protection de l’enfant ............................................... 5

2.1.7. Services de prévention ou de réponse ............................................................................ 5

2.2. Brève aperçue de la situation des OEV ............................................................................. 6

2.2.1. Situation des OEV ............................................................................................................ 6

2.2.2. Les questions clés en matière de protection de l’enfance au Burundi et dans la zone d’intervention du projet .................................................................................................................. 8

2.3. Analyse du cadre juridique, politique et institutionnel en matière de protection de l’enfant au Burundi .................................................................................................................... 11

2.3.1. Le cadre juridique .......................................................................................................... 11

2.3.2. Le cadre politique .......................................................................................................... 12

2.3.3. Le cadre institutionnel ................................................................................................... 15

CHAPITRE 3 : SITUATION DE RÉFÉRENCE DES INDICATEURS CLÉS DU PROJET INTORE .... 18

3.1. Situation de référence des intervenants communautaires .............................................. 18

3.1.1. Cartographie des intervenants et des services existant au niveau communautaire en matière de protection de l’enfance .............................................................................................. 18

ii

3.1.2. Forces et faiblesses relevées au niveau des structures communautaires et autres intervenants en matière de protection de l’enfance. ................................................................... 20

3.2. Situation de référence des indicateurs clés du Projet INTORE ......................................... 23

3.2.1. Présentation des indicateurs clés du projet INTORE ..................................................... 23

3.2.2. Résultats de l’évaluation de la situation de base des indicateurs clés ......................... 25

CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ................................................................................................. 34

CONCLUSION ............................................................................................................................. 34

RECOMMANDATIONS ................................................................................................................ 35

BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................................. 37

ANNEXES ........................................................................................................................................................... 39

iii

LISTE DES FIGURES

Catégorie des OEV dans la zone d’intervention du Projet INTORE Situation des OEV en commune Buyenzi Situation des OEV en commune Kinama Situation des OEV en commune Giheta Situation des OEV en commune Itaba Configuration des OEV en communes Buyenzi et Kinama Configuration des OEV en communes Giheta et Itaba Montage institutionnel du système de protection de l’enfant en vigueur au Burundi

LISTE DES TABLEAUX :

1. Indicateurs de référence pour le Projet INTORE 2. Types de problèmes des OEV fréquents dans la zone du Projet INTORE 3. Cartographie des intervenants dans la zone du Projet INTORE 4. Connaissance par les enfants des structures communautaires de la localité 5. Indicateurs clés du Projet INTORE 6. Pourcentage des OEV qui jouissent pleinement d’au moins 3 droits 7. Pourcentage des OEV (sexe désagrégé) qui jouissent pleinement de leurs droits 8. Niveau de jouissance des droits selon le statut social des OEV 9. Niveau des connaissances des droits de l’enfant chez les OEV. 10. Niveau de connaissance des droits de l’enfant par commune 11. Les droits les plus connus des enfants 12. % des OEV favorables à l’égalité fille-garçon 13. % des OEV par commune qui sont favorables à l’égalité fille-garçon 14. Points de vue des filles et des garçons sur l’égalité en droits 15. Opinion des enfants sur le droit des filles à hériter 16. OEV qui trouvent normal qu’une fille domine les garçons dans certaines épreuves 17. Adultes ayant à leur actif au moins 3 actions 18. Les actions les plus fréquemment réalisées au profil des enfants 19. % d’OEV (ventilés par sexe) réintégrés bénéficiant d’une bonne protection en famille 20. % d’OEV (ventilés par sexe) qui ont amélioré l’accès aux services conviviaux offerts aux 21. Niveau de satisfaction des communautés de la mise en œuvre de la politique OEV 22. Connaissance de la politique OEV par intervenants communautaires

iv

SIGLES ET ACCRONYMES

AEV Autre enfant vulnérable APRODEM Association de promotion des droits des enfants marginalisés Asbl Association sans but lucratif CDE Convention relative aux droits de l'enfant CGE Comité de gestion de l'école CNLS Conseil National de Lutte contre le SIDA CPCPE Comité provincial de coordination de la protection de l'enfant CPE Comité de protection de l'enfant CPPE Comité de pilotage pour la protection de l'enfance CSLPII Cadre stratégique de croissance et de lutte contre la pauvreté CTCPE Comité Technique de Coordination Nationale de la Protection de l’Enfance EAGAs Enfant associé aux groupes armés ESR Enfant en situation de rue FVS-AMADE Famille pour Vaincre le SIDA- Association burundaise des amis de l'enfance GS Groupe de solidarité MEBSEMFPA Ministère de l’Enseignement de Base et Secondaire, de l’Enseignement des Métiers, de

la Formation Professionnelle et de l’Alphabétisation

MFPTSS Ministère de la Fonction Publique, du Travail et de la Sécurité Sociale MSNDPHG Ministère de la solidarité nationale, des droits de la personne humaine et du genre MSPLS Ministère de la Santé Publique et de la Lutte contre le SIDA OEV Orphelin et autre enfant vulnérable OICEO Organisation d'intégration communautaire des enfants orphelins OIT Organisation internationale du travail OM Orphelin de mère OMD Objectifs du millénaire pour le développement ONG Organisation non gouvernementale OP Orphelin de père OPM Orphelin SIDA Syndrôme d'immuno-déficience acquise Sigle Désignation Tdh Terre des Hommes UNICEF Fonds des Nations Unis pour l'enfance VIH Virus d'immuno-déficience humaine

v

RÉSUMÉ EXÉCUTIF

La protection des enfants est l’un des aspects qui préoccupent la société burundaise. En effet, le Burundi compte un nombre élevé d’enfants privés de protection parentale, soit parce que les parents sont décédés ou sont de personnes vulnérables qui sont incapables de leur apporter soins et protection. Devant cette situation, le Gouvernement du Burundi a adopté la politique nationale de protection de l’enfance 2012-2016 qui donne priorité à la mise en place du système national de protection des enfants. Ce dernier est fondé sur des mécanismes communautaires de protection et l’interaction des différentes parties prenantes du domaine. Le Projet INTORE s’inscrit dans cette dynamique d’intervention. Il vise le renforcement des compétences des OEV, des communautés et du système national de protection afin que les enfants puissent vivre dans une communauté qui prend soin d’eux et qui les protège de façon durable. Le projet cible 2 120 OEV (848 garçons et 1 272 filles) des commune Giheta et Itaba en province de Gitega et Buyenzi et Kinama en Mairie de Bujumbura. L’objectif de ce rapport est de d’établir la situation de référence pour les indicateurs clés du Projet INTORE. Il est articulé en quatre chapitres. Le Chapitre I introduit sur le contexte et la justification de l’étude de base pour le Projet INTORE. Ce dernier vient contribuer à la mise en œuvre de la Politique nationale de protection de l’enfance dans son aspect en rapport avec la promotion des droits de l’enfant et le renforcement du système national de protection de l’enfance. Le chapitre rappel les objectifs et résultats attendus de l’étude et retrace la méthodologie adoptée combine l’analyse documentaire et l’entretien avec les enfants et les personnes clés en matière de protection et promotion des droits de l’enfant. L’analyse du système communautaire de protection de l’enfant et des services disponibles dans le domaine se fait sous l’angle des critères suivants : la durabilité des services offerts et la connaissance par les bénéficiaires de l’existence ces

services ; la pertinence de ces services par rapport aux besoins exprimés par les enfants et leurs

familles ainsi que leur accessibilité pour les populations nécessiteuses ; Le mécanisme de maintien et de continuité des services permettant d’obtenir une réponse

adéquate à leurs besoins et de façon soutenue avec l’accompagnement nécessaire ; La cohérence, la coordination et l’esprit de redevabilité au sein des parties prenantes. Le Chapitre II décrit le système de protection de l’enfance en vigueur au Burundi. Le chapitre commence en définissant les concepts et termes clés en matière de protection de l’enfant. Il renseigne brièvement sur la situation des OEV au Burundi en général et dans la zone u projet en particulier. La raison de cette démarche est de mieux appréhender la spécificité du système national de protection de l’enfance qui découle du contexte social marqué par un nombre important d’orphelins et autres enfants vulnérables que compte le pays. Ce chapitre renseigne que le nombre d’OEV est en diminution dans le pays, bien que ce ne soit le cas dans les communes du projet. Selon les données tirées du dernier recensement des OEV effectué en 2010 par le CNLS, ces communes compteraient au total 12 754 OEV, répartis comme suit : Commune Buyenzi : 324 OEV, Commune Kinama 3496 OEV, Commune Giheta 4 550 OEV, Commune Itaba 4384 OEV. Sur base de ces données, les OP représentent 44.5% des effectifs, contre 25% pour les AEV, 21.5% pour les OPM et enfin 9.5% des OM.

vi

Ces enfants vivent des situations particulièrement difficiles caractérisées par les problèmes suivants qui sont fréquemment observés dans les communes du projet : spoliation de l’héritage, discrimination et maltraitance en famille, absence de dialogue en famille, travail dépassant leur force, violence sexuelle à l’égard des filles, difficulté d’accès aux soins médicaux, abandon des enfants, enfants sans domiciles fixes et extrême pauvreté.

Analysé sous l’angle des sexes, les garçons sont particulièrement touchés par le manque d’encadrement, la discrimination par la famille qui les voient en concurrent potentiel lors du partage du patrimoine foncier ainsi que l’exode rural qui en découle. Les filles déplorent particulièrement les violences sexuelles, et les grossesses non désirées ainsi que les mariages précoces non reconnus par la loi, ce qui expose les enfants concernés (c'est-à-dire la jeune maman et l’enfant né dans ce genre d’union) à des situations qui aggravent encore leur état de précarité et le non accès à l’héritage pour les filles. Elles pointent du doigt les proches de la famille ou les voisins comme auteurs de ces actes de violation.

Cette situation de non-respect des droits de l’enfant a permis de faire une analyse pertinente des réponses formulées par le Gouvernement dans les cadres juridique, politique et institutionnel sur lesquels repose le système national de protection de l’enfant au Burundi.

Au niveau juridique, ce système repose d’une part, sur un cadre normatif international constitué par les traités internationaux pertinents dans le domaine de l’enfance qui ont été ratifiés par le Burundi et qui ont été intégrés dans notre dispositif législatif interne. D’autre part, le système national de protection de l’enfance est également fondé sur le dispositif juridique interne comprenant de dispositions légales ou réglementaires sont éparpillées dans de nombreux textes juridiques, ce qui pose le problème de leur applicabilité. Ce problème sera résolu par l’adoption du code protection de l’enfant qui est en cours d’élaboration.

Au niveau politique, la mise en place du système de protection de l’enfance repose sur le concours de diverses plusieurs interventions définies dans diverses politiques et stratégies adoptées par le Gouvernement du Burundi en vue de l’amélioration des conditions de vie des populations en générale, et des enfants en particulier. A ce sujet, l’on donne une attention particulière à la politique nationale de protection de l’enfance 2012-2016 qui prévoit le cadre institutionnel du système national de protection des enfants.

Au niveau du cadre institutionnel, le choix s’est porté sur un système structuré du niveau central au niveau communautaire en passant par les niveaux décentralisés.

Le niveau central est constitué par le CPPE1 qui comprend huit (8) ministères clés ayant dans leurs attributions, des aspects qui touchent à la protection de l’enfant et à la promotion de ses droits (MSNDPHG2, Ministère de la Justice, Ministère de l’intérieur, Ministère de la Sécurité Publique, MFPTSS3, MEBSEMFPA4, MSPLS5).

Le CPPE est secondé dans ses tâches par le CTCNPE6 doté d’un secrétariat permanent pour assurer la coordination technique des intervenants dans la protection de l’enfance.

Au niveau décentralisé, le système de protection de l’enfance en vigueur au Burundi prévoit la mise en place d’un mécanisme de suivi des actions et programmes de protection de l’enfant au niveau provincial, communal et collinaire. Ce mécanisme est fondé sur la participation des

1 Comité de Pilotage pour la Protection de l’Enfance 2 Ministère de la Solidarité Nationale des Droits de la Personne Humaine et du Genre 3 Ministère de la Fonction Publique, du Travail et de la Sécurité Sociale 4 Ministère de l’Enseignement de Base et Secondaire, de l’Enseignement des Métiers, de la Formation Professionnelle et de l’Alphabétisation 5 Ministère de la Santé Publique et de la Lutte contre le SIDA. 6 Comité Technique de Coordination Nationale de la Protection de l’Enfance

vii

différentes parties prenantes de la protection des enfants à chaque échelon administratif. C’est ainsi que des comités de protection ont été institués au niveau provincial, communal et collinaire pour assurer la coordination, le suivi-évaluation de la mise en œuvre des actions et programmes de protection de l’enfant dans leur ressort.

Le Chapitre III documente les initiatives en cours en matière de protection de l’enfance dans la zone du projet et analyse également la situation du bien-être des enfants et du respect de leurs droits, en tenant compte des indicateurs clés du Projet INTORE.

Au niveau de la cartographie des intervenants dans la zone du projet, le rapport note l’absence des intervenants communautaires au niveau des communes urbaines de Buyenzi et Kinama. Le même constant s’observe pour les organisations de la société civile. Par contre, les intervenants communautaires sont très actifs dans les communes de Giheta et Itaba. L’on constate aussi dans ces communes une plus grande implication de la société civile en matière de protection des OEV.

Les principaux obstacles empêchant d’optimiser l’intervention communautaire pour la protection des OEV et la promotion des droits de l’enfant sont les suivants :

• Absence de cadre de coordination et de concertation : d’où la dispersion des efforts avec le risque de duplication d’interventions sur les mêmes cibles;

• Faible implication des pouvoirs publics qui est aggravée en milieu urbain par l’absence de l’autonomie financière des communes urbaines;

• Absence d’un système de collectes données sur la situation des OEV;

• Faible connaissance des intervenants par les enfants et leurs familles (51.3% des enfants interrogés ne connaissent pas les intervenants opérant au niveau de leurs localités);

• Le nombre élevé des OEV en besoin d’appui par rapport aux moyens disponibles,

• Persistance des croyances/pratiques préjudiciables aux droits et au bien-être des enfants (discrimination des filles face à l’héritage, discrimination des garçons sur fond de spoliation de l’héritage, non-respect de l’intérêt supérieur de l’enfant, etc.).

Toutefois il a été constaté l’émergence d’une dynamique d’appropriation des communautés des problèmes liés à la protection des OEV et la promotion des droits de l’enfant là où les structures communautaires sont fonctionnelles (communes de Giheta et Itaba). A ce sujet, l’on signalera particulièrement l’initiative des CPE et des Groupes de solidarités composés de parents et des tuteurs d’enfants vulnérables qui mettent en commun leurs efforts pour apporter soins et protection aux OEV de leurs localités. Ce mécanisme apporte une réponse durable aux problèmes de la scolarisation des OEV et leur accès aux soins de santé. Les clubs de jeunes qui se constituent, les associations d’épargnes et de crédits qui s’organisent autant pour les enfants que pour les parents, constituent un cadre de promotion de la cohésion sociale au tour des OEV et leurs familles, mais aussi de dialogue en famille et de la participation des enfants dans la vie de leur communautaire. Bref, ce mécanisme communautaire qui prend place ou se consolide selon les localités étudiées, a vocation à devenir le socle de protection sociale pour les enfants vulnérables et leurs familles, tout en proposant un modèle de développement communautaire centré sur l’enfant.

Par ailleurs, le chapitre fait une analyse approfondie de la situation des enfants au regard des indicateurs clés du Projet INTORE. La synthèse de cette analyse est reprise dans le tableau de la page suivante.

Tableau 1 : Indicateurs de référence pour le Projet INTORE

viii

Résultat attendu Indicateur de base à mesurer

Sous-indicateur Résultats de l’évaluation

Objectif 1 : Construire la confiance en soi et le bien-être psychosocial des OEV âgés de 7-17 ans

Les O

EV d

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OEV (sexe désagrégé) qui jouissent pleinement de leurs droits

%OEV connaissant au moins 3 droits de l’enfant

25.6%

%OEV estimant jouir pleinement leurs droits

53.8%

OEV (sexe désagrégé) qui témoignent du respect pour les droits des filles

%OEV favorables à l’égalité en droits filles-garçons

10.3%

%OEV qui estiment que les filles devraient hériter au même titre que les garçons

25.6%

%OEV qui estiment normal qu’une fille surpasse les garçons dans des concours

48.7%

Objectif 2 : Renforcer les capacités des structures civiques et communautaires

Les

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EV Nombre d'initiatives prises

par les membres de la communauté pour soutenir les OEV (avec une attention particulière pour les filles)

% d’adultes qui ont entrepris plusieurs actions pour protéger et promouvoir les droits des enfants

15.8%

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% d’OEV (ventilés par sexe) placés/réintégré OEV qui bénéficiant de meilleures pratiques/relations parentales

% d’OEV réinsérés qui jouissent d’une bonne protection au sein de la famille d’accueil

40.5%

% d’OEV (ventilées par sexe) qui ont un accès accru à des services/structures adaptés aux enfants

Accessibilité physique (existence et distance) de ces services

55.6% des OEV trouvent ces structures éloignées

niveau de l’accueil de ces services 44.4% pensent que la qualité d’accueil est mauvaise

% d’OEV qui recourent souvent à ces services

43.3%

niveau de satisfaction des OEV par rapport aux services dispensés

22.6% des OEV sont très satisfaits des services rendus

Objectif 3 : Accroître les efforts de plaidoyer et renforcer les systèmes de mise en œuvre complète de la politique nationale OEV du Gouvernement du Burundi

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Niveau de satisfaction de la communauté sur la mise en œuvre de la politique nationale OEV7

% des communautés connaissant la politique nationale OEV

57.9%

Niveau d’appréciation de façon dont cette politique est mise en œuvre

20% pensent que cette politique est correctement mise en œuvre

A titre de conclusion, ce rapport relève que le Projet INTORE s’inscrit dans les priorités définies par la Politique Nationale de Protection de L’enfance 2012 - 2016 qui prévoient la mise en place et le renforcement du système national de protection des enfants au Burundi.

La pertinence de ce projet est de susciter un intérêt sur les droits de l’enfant au sein des acteurs communautaires, mais aussi de favoriser l’émergence des cadres d’expression et d’encadrement pour les enfants, à travers la création des clubs des jeunes et le renforcement des OEV sur les compétences à la vie et les droits spécifiques des filles.

7 Cet indicateur est mesuré en considérant les réponses « très bien »

ix

Ainsi, en renforçant le droit à la participation des enfants, le projet s’inscrit aussi dans une approche plus globale de développement du système de protection de l’enfant qui considère que la participation des enfants dans tout sujet les concernant fait partie intégrante de leur protection.

Cependant la mise en œuvre de ce projet devrait prendre en compte les lacunes observées dans la zone du projet pour élaborer une stratégie de plaidoyer pour une meilleure protection des enfants et une stratégie d’alliance envers les autres intervenants dans le domaine visant une synergie d’interventions au bénéfice des OEV de la zone du projet.

En effet, il découle de ce rapport que l’essence même du Projet INTORE est de faire ressortir les obstacles à la mise en place du système de protection des enfants et de les partager avec le public. Cette démarche permettra de susciter des synergies d’interventions pour y apporter des réponses pertinentes et durables, d’où la nécessité pour le projet de développer une stratégie de communication envers toutes les parties prenantes de la protection des enfants. Ainsi, l’impact du projet aura été de susciter la création des structures communautaires qui jouent le rôle de « porte-voix » pour les enfants en ce qui concernent les attentes de ces derniers en rapport avec leur protection et leur bien-être, mais aussi relativement à leurs droits à être entendus en tant qu’acteurs de leur propre protection.

Recommandations :

Au terme de ce travail, il apparaît opportun de formuler quelques recommandations de nature à permettre au Projet INTORE de réaliser ses objectifs et d’arriver à des résultats durables.

À titre de recommandation, le rapport souligne la nécessité de redynamiser les structures communautaires en plaidant pour la mise en place des CPE dans les communes de Buyenzi et Kinama (A), la création d’un cadre de collaboration et de concertation sous la responsabilité des autorités locales (B), l’adoption d’une stratégie d’alliance avec les autres intervenants pour améliorer l’accessibilité des OEV aux services adaptés pour les enfants (C), la mise en place d’une stratégie de communication tournée vers les enfants et les autres partie prenantes et s’appuyant sur la pleine participation des enfants (D) et la mise en place d’un système de collecte des données accessible aux enfants et aux intervenants (E).

1

CHAPITRE 1 : INTRODUCTION

1.1. Contexte

La pandémie du SIDA et la guerre qui a ravagé le pays durant plus de 10 ans ont occasionné un nombre important d’orphelins et autres enfants vulnérables (OEV). De plus, les familles tutrices sont dans un état de dénuement tel qu’elles arrivent difficilement à subvenir aux besoins élémentaires de ses membres. Ainsi, le VIH/SIDA, la guerre et la pauvreté sont inextricablement liés constituent les principaux facteurs de vulnérabilité chez les enfants.

1.2. Justification

La protection de ces enfants incombe en premier lieu à la famille et à la société représentée par l’État qui a l’obligation de protéger le bien-être des personnes qui ne sont pas aptes à s’occuper d’eux-mêmes. Néanmoins la VIH/SIDA et la guerre civile ont fragilisé la cellule familiale et ont de fait, bouleversé les mécanismes sociaux et juridiques de protection de remplacement des enfants privés de protection parentale. A cela s’ajoute l’ignorance ou la méconnaissance sur les notions appropriées de protection de l’enfant qui prévaut dans les communautés de base, les empêchant d’assurer leur responsabilité d’offrir soins et protection à tout enfant vulnérable. Conscient de ce problème, le Gouvernement a adopté en 2013 la Politique nationale de protection de L’Enfant qui prévoit parmi les actions prioritaires, la redynamisation des mécanismes communautaires de protection de l’enfant. Cette démarche se fonde sur la coutume burundaise qui considère la communauté comme la première tutrice des enfants après les parents, comme le mentionne l’adage kirundi « umwana si uw’umwe8 ».

Cette politique a introduit un système de protection de l’enfant à base communautaire et qui se veut être une stratégie efficace et pérenne fondée sur la responsabilisation des communautés de base et des collectivités publiques décentralisées pour la protection des enfants contre la traite et l’exploitation, les violences basées sur le genre, et toutes les autres formes d’abus et de violence faites aux enfants.

Néanmoins, les initiatives déjà développées restent dispersées, ce qui limite leur portée et impact pour prévenir et protéger efficacement et de façon durable les enfants contre les abus, l’exploitation, les violences ou toutes formes de violation de leurs droits.

Ainsi, les conclusions et recommandations de la présente étude de base permettront au projet INTORE qui sera exécuté par APRODEM GIRIZINA avec l’appui financier de CARE Internationale de mettre en œuvre une stratégie pertinente et inclusive de renforcement des capacités de ces structures communautaires de protection de l’enfance afin qu’elles sont capables de remplir convenablement et durablement leur mission dans la zone d’action du projet.

8 Ceci veut dire : un enfant appartient à la communauté toute entière

2

1.3. Rappel de l’objet et des résultats attendus de l’étude L’objet de cette étude est d’analyser et documenter l’état des lieux des actions de protection de l’enfance actuellement développées dans la zone du Projet INTORE en tenant compte des indicateurs clés de ce projet. Cette analyse cible va cibler l’apport des structures du Gouvernement mais aussi les initiatives promues par les communautés de base avec l’appui des organisations nationales et internationales qui œuvrent dans la protection de l’enfant. L’analyse tient compte du point de vue des enfants quant à la protection de leurs droits et l’accessibilité aux services sociaux de base. Les termes de référence présentés en annexe détaillent le travail à réaliser et les tâches à accomplir lors de cette consultation.

1.4. Méthodologie La méthodologie de l’étude a été construite de façon à générer les données et les informations nécessaires pour répondre aux résultats attendus de cette étude. Elle était basée sur l’analyse documentaire et l’entretien avec les enfants et les personnes clés en matière de protection et promotion des droits de l’enfant. Les outils utilisés sont des questionnaires conçus sous la forme d’interviews individuelles semi-structurées (La version complète du questionnaire est présentée en annexe), une documentation sur les textes existants et les focus groups. o L’analyse documentaire a porté sur les textes légaux, les politiques, les plans d’action, les

études et autres documents pertinents. o Des entrevues semi-structurées ont ciblé les services publics et les acteurs de la société civile

impliqués au niveau local dans la protection et ou la promotion des droits de l’enfant, à savoir : a) Les prestataires de service de protection de l’enfant au niveau de l’administration locale

ou CPE9 communal (justice, santé et VIH/SIDA, éducation, développement social, police, etc. ;

b) Les parents membres des associations communautaires : comités de santé, Comités de Gestion des Ecole (CGE), comités des actions de développement, les confessions religieuses ;

c) Le Comité Provincial pour la Coordination de la Protection de l’Enfant à Gitega ; d) Les ONG clé intervenant dans la zone d’action du projet INTORE.

o Enfin, des entretiens en focus group qui ont été menés sur un échantillon de 59 personnes

réparties comme suit : 21 leaders communautaires (membres des CPE, des GS10 ou Femme IMBONEZA)

impliqués dans la protection des enfants de leurs localités ;

9 Comité de protection de l’enfant

3

38 enfants âgés de 10 à 17 ans dont des filles et garçons faisant parti des clubs du projet.

Il est à noter que l’évaluation des services de protection fait dans le cadre de la présente étude s’est basée des critères suivants :

• la viabilité, qui assure la durabilité des services par la réglementation, l’institutionnalisation, la professionnalisation, le suivi /évaluation et la stabilité du financement.

• La connaissance par les bénéficiaires sur la disponibilité ou l’existence ces services ; • La pertinence de ces services par rapport aux besoins exprimés par la communauté; • L’accessibilité aux services, la proximité, le pouvoir d’accès par la population

nécessiteuse ; • Le mécanisme de maintien et de continuité des services permettant d’obtenir une

réponse adéquate à leurs besoins sans rupture dans leur démarche et de façon soutenue avec l’accompagnement nécessaire ;

• La cohérence, la coordination et l’esprit de redevabilité au sein des parties prenantes.

1.5. Contraintes et difficultés rencontrées lors de la collecte des données

L’étude s’est réalisée sans contraintes majeures, sauf quelques contraintes opérationnelles mais ont été surmontées. A ce sujet, on ne peut que le fait que certains acteurs clés (en particulier les responsables administratifs et ceux des organisations impliquées dans le domaine), qu’on souhaitait rencontrer étaient souvent très occupés, mais nous avons rencontrés d’autres à leur place. Il faut aussi signaler le fait que la majorité des responsables administratifs au niveau des communes de la Mairie de Bujumbura n’étaient pas au courant sur ce qui se fait dans le domaine de l’enfance dans les localités. Les quelques informations collectées ont été fournies par les enfants ou par les acteurs associatifs qui se sont organisés pour assurer la promotion des droits de l’enfant dans ces localités.

10 Groupes de solidarité

4

CHAPITRE 2 : LE SYSTÈME DE PROTECTION DES ENFANTS AU BURUNDI Ce chapitre rassemble les informations disponibles sur le cadre normatif, politique et institutionnel en matière de protection de l’enfance en vigueur au Burundi. Cependant, la définition des termes et concepts clés en matière de protection de l’enfance ainsi qu’une brève aperçue de la situation des enfants permettront sans doute une bonne compréhension du système burundais de protection de l’enfance. En effet, la spécificité de ce système découle du contexte social marqué par un nombre important d’orphelins et autres enfants vulnérables que compte le pays.

2.1. Concepts et définitions de quelques termes clés

2.1.1. Un enfant: D’après la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'Enfant (CDE), ratifiée par le Burundi, un enfant «est tout être humain âgé de moins de dix-huit ans, sauf si la majorité est atteinte plus tôt, en vertu de la législation qui lui est applicable» (CDE, article 1).

2.1.2. Un orphelin: Un orphelin est défini comme un enfant âgé de 0 à 17 ans dont la mère (orphelin de mère), ou le père (orphelin de père), ou les deux parents (orphelin double) sont décédés11.

2.1.3. Enfant vulnérable: Il n’y a pas une définition exacte d’un enfant vulnérable. L'infection par le virus, la mort ou la maladie des parents, la stigmatisation et la discrimination, etc., sont autant de facteurs qui rendent un enfant vulnérable. D'autres facteurs jouent aussi, tels que la pauvreté, l’accès au logement, à l’éducation, aux services de santé et autres services de base, etc. C’est en partie pour cette raison qu’en ce qui concerne le Burundi, la définition officielle de l’enfant vulnérable a été étendue à toute personne âgée de moins de 18 ans exposée à des conditions ne lui permettant pas de jouir de ses droits fondamentaux pour un développement harmonieux12. Cette définition reste volontairement vaste et globale aux fins de programmation. Dans les faits, elle pose le problème de savoir qui est vulnérable et qui ne l’est pas dans en l’absence de système de protection sociale des personnes en situation de précarité.

11UNICEF/ONUSIDA/USAID, Rapport conjoint sur l’estimation du nombre d’orphelins et les stratégies de programme, «les Enfants au bord du gouffre» 12 Document de référence révisée en février 2011 « politique nationale OEV » Page 4

A noter aussi beaucoup d’enfants extrêmement vulnérables peuvent cumuler plusieurs facteurs de vulnérabilité. A titre d’exemple, il est possible de rencontrer un enfant à la fois « orphelin de guerre » (suite à la mort de son père), « orphelin du sida » (suite au décès de sa mère) et « enfant des rues » (car vivant dans la rue).

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2.1.4. Orphelins et autres enfants vulnérables (OEV)

Il s’agit d’un concept générique créé pour étendre la notion de vulnérabilité à tous les enfants en situation difficile, mais qui ont encore des parents. Cela rend le terme OEV vaste et de ce fait, difficile à circonscrire. En effet, en théorie, tout enfant susceptible d'avoir faim, de ne pas aller régulièrement à l'école, de tomber malade, pourrait être considéré comme vulnérable. Ceci est souvent le cas dans un pays comme le Burundi où 81% de la population vivent en dessous du seuil de pauvreté (OMD, Rapport du Burundi 2010). De même, il suffit souvent d'être une fille pour être vulnérable, en comparaison aux garçons moins exposés aux abus, aux violences sexuelles, au VIH/sida, à l'arrêt précoce de la scolarité (pour s'occuper des tâches ménagères, des petits frères et sœurs ou des parents malades)13.

2.1.5. Protection de l’enfance

Aux fins de la présente étude, ce concept englobe l’ensemble des actions menées en vue de prévenir, quel que soit le contexte, les sévices, la négligence, l’exploitation et la violence que subissent les enfants, d’y répondre et de les éliminer. Vu sous l’angle de Système de protection de l’enfance, le concept s’étend à l’ensemble des secteurs sociaux liés – en particulier l’action sociale en faveur de l'enfant et de la famille et la justice pour les enfants, ainsi que les secteurs tels que l'éducation, la santé et le travail14.

2.1.6. Mécanismes communautaires de protection de l’enfant

Dans le cadre du système de protection de l’enfance en vigueur au Burundi, il s’agit d’une approche alternative de protection de l’enfant fondée sur le postulat selon lequel la famille est le premier filet de sécurité mais qu’en cas de d’absence ou de défaillance de cette dernière, c’est à la communauté de jouer ce rôle en constituant le second filet de sécurité. Concrètement cette approche se traduit par la mise en place des structures communautaires de protection ou de soutien direct ou indirect aux OEV qui sont des associations ou groupements de personnes déjà constitués dans une localité donnée, mobilisés pour l’intégration dans leurs activités habituelles la protection des OEV et la promotion de leurs droits.

2.1.7. Services de prévention ou de réponse15

Vus sous l’angle de prévention et dans le sens de cette étude, ce concept fera référence à la prestation d’une action concrète et visant le développement des connaissances et compétences et le renforcement de la capacité globale de la communauté à protéger et à s’occuper des enfants. Les services de prévention ciblent en premier lieu les familles et les enfants confrontés à des difficultés en vue de changer leurs situations avant qu’elles ne nuisent à l’enfant. Appréhendé sous l’angle d’intervention ou de réponse, ce concept désignera une action directe à un individu ou un groupe d’individus en matière de protection de l’enfance qui répond à des circonstances dans lesquelles un enfant court un risque d’être blessé ou a été abusé, exploité, négligé, abandonné ou privé d’une prise en charge familiale appropriée. Ainsi entendu, les services de réponse visent à réduire la probabilité que le danger ne se reproduise et à rétablir le bien-être d'un enfant.

13 Sandrine Dekens, « Orphelins, enfants affectés et infectés par le VIH/SIDA : opérationnaliser le concept de vulnérabilité dans les programmes de prise en charge », Face à face [En ligne], 10 | 2007, mis en ligne le 01 oc tobre 2007. URL : http://faceaface.revues.org/147 14 Pour plus de détail à ce sujet veuillez consulter le site suivant : www.unicef.org/protection/files/What_is_Child_Protection.pdf 15 Idem

http://faceaface.revues.org/147

http://www.unicef.org/protection/files/What_is_Child_Protection.pdf

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2.2. Brève aperçue de la situation des OEV

2.2.1. Situation des OEV

De manière générale, le nombre des OEV est en nette diminution au Burundi, bien que la situation des enfants soit toujours préoccupante. Il est passé de 835 996 en 2005 à près de 650 000 d’OEV, si l’on se réfère aux résultats de l’identification des OEV réalisée par le CNLS en 2005 et en 2010. Selon cette dernière source, les orphelins de père (OP) viennent en 1ère position avec 46% de l’ensemble des OEV. Ils sont suivis par les autres enfants vulnérables (AEV) avec 25%, les orphelins des 2 parents (OPM) avec 15% et enfin les orphelins de mère (OM) avec 14%. Au sein de la catégorie « AEV », l’on trouve les enfants qui ont encore un parent, mais qui vivent dans l’extrême pauvreté (82%, ceux dont le tuteur est en état d’extrême vieillesse (11%), ou vit avec une maladie chronique (4%) ou est une PVVIH (3%). Les zones du projet se situent parmi les localités du pays les plus affectées par cette situation. C’est le cas notamment de Gitega qui est après Ngozi, la province qui compte le plus grand nombre d’OEV, avec 10% du nombre total des OEV. De plus, selon une étude sur les enfants en situation de rue (ESR) réalisée par l’Asbl GIRIYUJA en 2011, Gitega vient en 3ème position des localités du pays qui enregistrent un grand nombre des ESR, après la Mairie de Bujumbura et centre urbain de Ngozi. Par ailleurs, selon les informations recueillies auprès des autorités de la Mairie de Bujumbura, la commune urbaine de Buyenzi est la première de la Mairie qui enregistre le plus grand nombre d’enfants confrontés à la problématique du travail des enfants et ses pires formes. De son côté, la commune urbaine de Kinama est originaire ou héberge la majorité des ESR de la Mairie de Bujumbura, selon les rapports des Associations GIRIYUJA et Bon Geste. Selon les données du recensement du CNLS de 2010, les communes du projet compteraient au total 12 754 OEV répartis comme suit : Commune Buyenzi : 324 OEV, Commune Kinama 3496 OEV, Commune Giheta 4 550 OEV, Commune Itaba 4384 OEV. Sur base de ces données, les OP représentent 44.5% des effectifs, contre 25% pour les AEV, 21.5% pour les OPM et enfin 9.5% des OM.

Graphique 1: Catégorie des OEV dans la zone d’intervention du Projet INTORE

Source : Base de données CNLS 2010 pour les communes de Buyenzi et Kinama ; données des CPE pour les communes Giheta et Itaba pour l’année 2012

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Le graphique ci-dessus montre que dans les deux communes urbaines de la Mairie de Bujumbura, OP sont les plus nombreux, avec le score de 53%. Cependant la ressemblance du profile des OEV des deux communes urbaines s’arrête là puisque les OPM viennent en 2ème position dans la commune de Buyenzi avec 35% de score, devançant largement les OM et les AEV, qui représentent chacune 6% de l’effectif des OEV identifiés dans cette commune. Par contre, dans la commune de Kinama, la catégorie AEV occupe la 2ème position (22%), devançant légèrement les OPM (19%) et en dernier lieu les OM (7%). Cependant, le profil des OEV se présente autrement pour les deux communes de Gitega avec des dissemblances assez remarquées. Avec un score de 40%, les OP occupent la 1ère place dans la commune de Giheta, suivis des AEV (29%), les OPM (18%) et les OM (13%). Par contre les AEV sont largement en tête dans la commune d’Itaba (43%), suivis des OP (32%), des OPM (14%) et en dernier lieu des OM (12%). De même, une analyse détaillée de la situation au sein des communes montre une configuration différente des OEV d’une commune à l’autre selon leur statut social. Les graphiques ci-dessous établis à partir des données du recensement du CNLS de 2010 illustrent ces différences:

D’un autre côté, l’analyse des catégories d’OEV selon les communes urbaines et les deux communes de Gitega donne les situations suivantes qui sont illustrées dans les graphiques ci-après :

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2.2.2. Les questions clés en matière de protection de l’enfance au Burundi et dans la zone d’intervention du projet

La principale question de protection des enfants au Burundi est celle de leur assurer un environnement familial adéquat. En effet, beaucoup d’enfants au Burundi ne vivent pas avec leur famille. Ils n’ont aucun adulte pour les aider, les conseiller et faciliter leur accès aux services essentiels de base, nécessaire pour leur développement et leur épanouissement16.

2.2.2.1. Les problèmes liés à la protection des OEV qui sont relevés au niveau national.

Difficulté de garantir une bonne santé et le développement pour nombreux enfants L’extrême pauvreté qui sévit dans la population affecte de façon disproportionnée les enfants qui représentent plus de la moitié de la population totale du Burundi. De plus, la santé et le développement de beaucoup d’enfants se trouvent menacés par des problèmes liés à l’insécurité alimentaire et à la malnutrition. A ce sujet, une étude effectuée par l’UNICEF en 2013 signale que 58% des enfants de moins de 5 ans souffrent de la malnutrition chronique17. Cette situation rend les enfants vulnérables à la malaria qui reste la cause principale de la moitié des décès des enfants de moins de cinq ans dans les formations sanitaires du Burundi.

Nombre toujours élevé d’enfants en besoin de protection. On estime qu’un enfant sur cinq est un OEV, dont un tiers à cause de la guerre et un autre tiers dont les parents sont morts du SIDA18. Par conséquent, ¾ des orphelins, spécialement vulnérables ou affectés par le VIH, vivent dans des familles élargies qui sont souvent incapables de satisfaire à leurs besoins de base, où ils subissent de mauvais traitements, la non scolarisation et même la spoliation par le tuteur de biens laissés par les parents. 7% des orphelins n’ont pas de tuteurs, dont 5,520 enfants sont pris en charge dans 98 centres résidentiels qui, dans la plupart des cas n’offrent pas un minimum des services nécessaires pour le bien-être des enfants19.

Protection des enfants vivant avec un handicap Il est difficile de connaître le nombre de personnes vivant avec un handicap au Burundi. Ce qui est sûr c’est qu’il y a encore beaucoup de parents qui cachent leurs enfants handicapés, ce qui nuit inévitablement aux respects de tous leurs droits.

En 2007, Handicap International France estimait que seuls 1% à 2% du nombre total d’enfants handicapés allaient à l’école. La situation s’est sûrement améliorer avec les mesures prises comme la gratuité au niveau de l’accès à l’enseignement primaire et l’acceptation des enfants handicapés pour passer le concours national (enfants aveugles et sourds), etc. Mais les problèmes de discrimination et d’accessibilité physique aux infrastructures publiques et privées à usage collectif, comme les infrastructures scolaires se posent encore avec acuité pour les enfants vivant avec un handicap au Burundi. A ce sujet, il convient de souligner que le ministère ayant l’éducation nationale dans ses attributions n’a pas de politique d’accessibilité pour les enfants handicapés aux infrastructures scolaires. Cela fait que même les initiatives louables du Gouvernement visant la construction des écoles ne tiennent pas compte de la situation d’handicap.

16 MSNDPH1G, Politique nationale de protection de l’enfant au Burundi 212-2016, Bujumbura, janvier 2013, P.9

17 UNICEF Burundi, Analyse de la malnutrition des enfants, Bujumbura 2013, P.44 18Analyse de la situation de l’enfant et de la femme au Burundi, Mai 2009, UNICEF 19 Analyse sur la situation des enfants dans les centres résidentiels au Burundi, Mai 2011, MSNDPHG, IRC et UNICEF

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Le phénomène de l’enfance dans la rue Ces enfants n’ont ni abris ni de quoi se nourrir convenablement. C’est aussi de grandes victimes des agressions de toutes sortes, des problèmes d’hygiène.

La pauvreté extrême, le manque de terre à cultiver pour les familles en milieu rural, la guerre avec ses conséquences et séquelles, la démographie galopante causée par le manque de planning familial, sont les causes profondes qui poussent les enfants dans la rue. Les conflits familiaux, le manque d’affection parentale, la polygamie, l’irresponsabilité des parents, la dislocation des familles, les orphelins de mères maltraites par leurs marâtres jouent aussi un grand rôle dans le phénomène ESR.

Une étude réalisée en janvier 2010 par GIRIYUJA Asbl a recensés 3.253 enfants et jeunes adultes en situation de rue dans les trois plus grandes villes du Burundi à savoir la capitale Bujumbura, Ngozi et Gitega. L’étude a que seulement 63% des ESR vivant dans les rues de la capitale proviennent de l’intérieur du pays, dont 15% à Ngozi, 13% à Kayanza, 12% à Gitega, etc. Il y a donc un mouvement des centres urbains provinciaux vers la capitale. Le plus grand nombre des ESR recensés figurait dans la tranche d’âge de 15-18 ans.

Le difficile accès aux services de l’état civil pour les OEV 31.3% d’enfants burundais n’ont été enregistrés à l’état civil au moment de la naissance. De même, seuls 56% des enfants qui ont été déclarés à l’état civil possèdent leur extrait d’actes des naissances20. Or, la quasi-totalité des enfants non déclarés à l’état civil sont des OEV, ce qui aggrave encore leur situation de précarité. En effet, la détention d’un extrait d’acte de naissance conditionne l’accès pour un enfant aux services sociaux de base comme les soins de santé, la scolarisation, etc.

La problématique du travail des enfants et ses pires formes Une proportion importante (19,1%) d’enfants âgés de 5 à 14 ans travaille, malgré l’interdiction du travail des enfants qui n’ont pas encore atteint l’âge de 16 ans. C’est surtout la pauvreté qui pousse les parents à faire travailler leurs enfants, afin de contribuer directement à la production familiale ou à réaliser certaines tâches qui libèrent le père ou la mère pour faire des travaux qui génèrent un revenu, même si les tâches sont trop lourdes pour l’enfant. A cela s’ajoute l’usage des enfants à des activités illicites, comme la prostitution ou la mendicité qui sont devenus des activités lucratives pour des réseaux de criminels qui s’organisent dans le pays. Ce problème qui est particulièrement décrié dans les médias, a été également soulevé par la Commission des Nations Unies pour l’application des conventions qui reconnaît que bien que bien que la législation nationale interdise le travail des enfants, « l’utilisation, le recrutement ou l’offre d’enfants à des fins de prostitution demeure un problème dans la pratique »21

La protection des enfants contre les violences et les abus. Les violences basées sur le genre, spécialement le viol, violences domestiques et dans les écoles, ont connu une escalade rapide au Burundi. 20Enquête Démographique et de Sante, 2010 21 Conférence Internationale du Travail, 101ème session 2012, Rapport de la Commission d’experts pour l’application des conventions et recommandation, Rapport III (Partie 1A), Bureau International du Travail, Genève.

UN ENFANT DE 15ANS QUI A LA MAISON À CAUSE DE LA

DISCRIMINATION EN FAMILLE J’ai choisi la rue à cause de mes parents, ainsi s’exprime J. N., un enfant de 15ans originaire de la zone Bugarama, commune Isale. Il n’est ne pas orphelin mais les parents sont séparés. «Ma mère est partie et je suis resté avec mon père qui a amené une deuxième femme. Ma marâtre ne me supportait pas. Elle racontait toujours à mon père des mensonges sur des fautes que je n’avais pas commises. Et mon père croyait à tout ce qu’elle racontait sur moi et me tabassait. C’était ma vie de tous les jours», témoigne Nibaruta. Il a alors décidé de venir tenter sa vie dans les rues de Bujumbura comme vendeur ambulant des œufs. Il est logé chez son employeur qui lui paie 20000FBU par mois. J.N. espère regagner un jour l’école. Il a choisi la rue malgré lui parce qu’il ne pouvait plus supporter cette maltraitance en famille.

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Les châtiments corporels en milieu familial ne sont pas criminalisés, mais le fait de battre ou de blesser un enfant de moins de 13 ans est interdit par le Code pénal. De fait, cette clause n’est pas interprétée comme étant une interdiction d’utiliser les punitions corporelles en milieu familial, ce qui fait que ce type de punition est pratique courante dans les foyers burundais22. Les abus sexuels contre les enfants ont été exacerbés pendant la guerre civile et par les vagues de violences qu’elle a entraînées. Ces actes persistent encore bien qu’ils sont sévèrement sanctionnés par la loi pénale. Parfois, ils découlent de croyances populaires. Par exemple, dans certaines localités du pays, il est relativement courant de croire que des rapports sexuels avec une fille vierge guériront du VIH/sida23. Le peu de données disponibles sur les violences sexuelles à l’encontre des enfants sont incomplètes, puisque la plupart des cas d’abus sexuels et de violences sexuelles ne sont pas signalés ou documentés. En effet, de nombreuses enfants victimes restent silencieuses par crainte de représailles ou d’ostracisme24.D’ailleurs, les règlements à l’amiable sont souvent la norme : les auteurs des sévices et les parents de la victime trouvent un accord en dehors du système judiciaire.25

2.2.2.2. Les problèmes de violation des droits des enfants qui sont relevés dans la zone d’intervention du projet.

L’enquête réalisée dans le cadre de cette étude de base confirme que les enfants vivant dans ces localités rencontrent les mêmes problèmes qui viennent d’être décrits.

Tableau2 : Types de problèmes des OEV qui sont fréquemment rapportés dans la zone du Projet INTORE

Types de problèmes rapportés Fréquence Spoliation de leurs biens 4 Discrimination et maltraitance en famille 4 Absence de dialogue en famille 3 Travail dépassant leur force 3 violence sexuelle à l’égard des filles 3 Abandon scolaire 3 Difficulté d'accès aux soins médicaux 2 Non-assistance 2 Abandon des enfants 1 Enfants sans domiciles fixes 1 Extrême pauvreté 1

Source : Entretien avec les enfants et les intervenants communautaires dans les communes de l’étude en février 2014.

Cependant, bien que la spoliation de l’héritage soit le problème commun pour tous les OEV quelque que soit leur sexe, l’entretien avec les enfants de ces localités révèle que les garçons rencontrent des problèmes particuliers qui ne sont pas forcément les mêmes pour les filles. De la même manière les filles vivent des situations déplorables qui n’affectent qu’indirectement les garçons. 22Compte rendu analytique de la 646ème séance : Burundi, 27/09/2000, CRC/C/SR.646, et End All Corporal Punishment of Children, « Report for Burundi », juin 2007 23 Amnesty International, « Burundi : le viol, une atteinte aux droits humains passée sous silence », 24 février 2004, p. 2, disponible en ligne à www.amnesty.org/en/library/asset/AFR16/006/2004/fr/domAFR160062004fr.pdf, consulté le 21 décembre 2013 24 Amnesty International, « Burundi, aucune protection contre le viol en temps de guerre comme en temps de paix », octobre 2007, disponible en ligne à www.amnestyinternational.be/doc/article11975.html, consulté le 24 décembre 2013 25 Ibid, p.3

http://www.amnesty.org/en/library/asset/AFR16/006/2004/fr/domAFR160062004fr.pdf

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Vue sous cet angle, les garçons évoquent le manque d’encadrement et l’exode rural.

Selon les garçons interrogés lors de l’étude, le manque d’encadrement et la solitude sociale qui en découle pour ces enfants poussent beaucoup d’entre eux à s’adonnent à des boissons alcoolisées dans les bistrots ou à fréquenter des ligalas26 où ils sont attirés par la consommation du chanvre. Par ailleurs, selon leur analyse, l’extrême pauvreté combinée à la discrimination dont ils font l’objet en famille poussent ces enfants à l’exode rural qu’ils décrivent comme une sorte d’exile, loin de leur famille et de leur communauté. Parvenus à leur destination en milieu urbain, les enfants concernés deviennent des « enfants sans domiciles fixes 27». Privés de tout soutien social de la part des familles ou de la communauté, ces enfants sont confrontés à des pires formes de travail des enfants et finissent par vivre dans la rue28.

Par contre, les filles interrogées lors de cette étude de base ont un autre regard et une autre analyse des problèmes auxquels elles sont confrontées. Elles soulèvent particulièrement 1) le problème de grossesses non désirées et des problèmes qui en découlent (exclusion familiale et abandon scolaire notamment), 2) les violences sexuelles, 3) les mariages précoces non reconnus par la loi, ce qui expose les enfants concernés (c'est-à-dire la jeune maman et l’enfant né dans ce genre d’union) à des situations qui aggravent encore leur état de précarité et le non accès à l’héritage pour les filles.

Pour les personnes ayant participé à cette étude de base, ces problèmes trouvent origine dans certains comportements culturels qui prévalent dans leur localité et qui constituent un obstacle majeur à la protection des droits des enfants de leurs localités. Ils citent notamment la discrimination à l’égard de la fille qui se illustrés par les adages suivants : « umukobwa ntamwana » (une fille n’est pas une enfant), « n’uwutize arabaho » (il n’est pas nécessaire d’aller à l’école pour gagner sa vie), etc. Les divorces qui sont légion dans les localités du projet sont également parmi les éléments qui aggravent la situation, les projections des films pornographiques, la prostitution sur les mineurs font partie des facteurs aggravants selon les participants à l’enquête29.

2.3. Analyse du cadre juridique, politique et institutionnel en matière de protection de l’enfant au Burundi

La protection des enfants constitue le socle du développement social et économique du Burundi. Elle participe également à l’établissement d’une société moralement saine et contribue à la sauvegarde de la justice sociale, voulus par la Constitution du Burundi en ses articles 68 et 73. C’est pour cette raison que la protection de l’enfant occupe une place importante dans le cadre juridique, politique et institutionnel du Burundi.

2.3.1. Le cadre juridique Au niveau du cadre normatif international, le Burundi a adhéré à plusieurs traités internationaux relatifs aux droits de l’enfant, notamment la Convention des Nations Unies relative aux droits de l’enfant (CDE), le Protocole facultatif à la CDE relatif à la vente d’enfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scène des enfants, la Charte africaine des droits et du bien-être de l’enfant, ainsi que les Conventions n°138 et n°182 de l’Organisation internationale du travail (OIT). Ces textes font partie intégrante du droit positif burundais par l’article 19 de la loi N1/01O du 18 mars 2005 portant Constitution de la République du Burundi.

26 Terme péjoratifs pour désigner les lieux de rencontre pour les désœuvrés 27 Entretien avec le responsable du CDFC en communes Buyenzi en février 2014 28 Entretien avec les enfants des communes Giheta et Itaba en décembre 2013 29 Entretien avec les parents, les CPE et les responsables locaux des communes Giheta et Itaba en décembre 2013.

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Notons également que la République du Burundi a signé le Protocole additionnel à la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée visant à prévenir, réprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants. Le Burundi a également adhéré au Protocole sur la prévention et la répression de la violence sexuelle contre les femmes et les enfants30.

Au niveau interne, le Burundi contient beaucoup de dispositions légales ou réglementaires qui consacrent les droits de l’enfant à la prise en charge et à la protection contre notamment contre la violence, l’exploitation, la négligence, la discrimination, les abus et autres formes de violation de leurs droits.

Ces dispositions sont éparpillées dans divers textes législatifs ou réglementaires dont les principaux sont : la Constitution de mars 2005, le Code des personnes et de la famille de 1993, le Code Pénal de 1999, le code du Travail de 1993, le Code Pénal de 1999, le Décret-Loi n°1/025 du 13 juillet 1989 portant réorganisation de l’enseignement au Burundi au Burundi, l’Ordonnance Ministérielle du 5 janvier 1981 portant réglementation du travail des enfants.

Néanmoins, ces dispositions légales ou réglementaires sont éparpillées dans de nombreux textes juridiques, ce qui pose le problème de leur applicabilité. Pour résoudre ce problème et faisant suites aux recommandations du Comité des droits de l’enfant des Nations Unies31, un code de protection de l’enfant est en voie d’élaboration. Une fois adopté, il deviendra un instrument juridique complet réunissant toutes les mesures de protection de l’enfant disponibles dans le pays.

2.3.2. Le cadre politique La protection de l’enfant demande le concours de plusieurs interventions définies dans diverses politiques et stratégies adoptées par le Gouvernement du Burundi en vue de l’amélioration des conditions de vie des populations en générale, et des enfants en particulier.

Les lignes qui suivent font l’inventaire des principales politiques et stratégies qui sont en lien avec la protection des enfants.

2.3.2.1. Le Cadre Stratégique de Croissance et de Lutte contre la Pauvreté Le CSLPII s’inscrit dans la mise en œuvre des Objectifs du millénaire pour le développement (OMD). Il préconise des actions prioritaires qui de manière générale, sont bénéfiques sur l’ensemble de la population, y compris les enfants, en particulier dans le domaine de la santé et de l’éducation. Concernant l’accès aux soins de santé pour les enfants, le CSLP II préconise notamment le renforcement de l’accessibilité et de la disponibilité des soins de qualité pour les enfants, ainsi que l’adoption de meilleures pratiques de santé et de nutrition au niveau communautaire en visant l’allègement de l’impact du VIH/SIDA sur les communautés affectées à travers la protection effective des droits des OEV32. Dans le domaine du développement de l’éducation et de la formation, le CSLP II prévoit le passage d’un système d’éducation primaire gratuite de 6 années à une éducation fondamentale gratuite de 9 années scolaires. Il prévoit également le renforcement de l’enseignement des

30 La Conférence Internationale de la Région des Grands Lacs, disponible en ligne sur https://cirgl.org/spip.php?article100 (consulté le 24 décembre 2013) 31 Comité des Droits de l’enfant, cinquante cinquième sessions du 13 Septembre au 1er Octobre, rec. N° 10 32 Deuxième Vice-Présidence de la République du Burundi, Synthèse du cadre stratégique de croissance et de lutte contre la pauvreté (CSLPII), pp 26 et 28

https://cirgl.org/spip.php?article100

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métiers, de l’enseignement technique et de la formation professionnelle, avec l’objectif d’assurer l’auto employabilité d’au moins 20% des jeunes sortant du système éducatif classique.

2.3.2.2. Vision Burundi 2025 La vision Burundi 2025 prévoit des objectifs chiffrés en matière de l’amélioration de la santé des enfants et de l’accès à la scolarisation. L’objectif visé en matière de la santé des enfants est de ramener à l’horizon 2025 le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans à 42/1000. Quant à ses objectifs en matière de l’éducation, il s’agit de faire passer le taux net de scolarisation de 85% à 100% à l’horizon 2025 et de ramener à 100% le taux d’achèvement du primaire qui est aujourd’hui en dessous de 45%. La vision Burundi 2025 prévoit également la mise en place d’une politique volontariste de protection et de réinsertion des enfants de la rue afin de leur fournir une protection et une réinsertion sociales adéquates.33

2.3.2.3. La Politique Nationale de Protection de l’Enfant (PNPE) 2012-2016 Le champ d’application de cette politique s’étend à tous les enfants au Burundi34. C’est pour cela que sa mise en œuvre repose sur une coordination transversale de tous les acteurs étatiques et non étatiques touchés par la question de l’enfance. Cette politique repose sur les grands principes suivants 35:

a) Assurer un environnement protecteur aux enfants, en tenant en compte des huit facteurs cruciaux pour une protection efficace, à savoir : 1. Engagement des autorités nationales à réaliser le droit à la protection, 2. Adoption et application du législatif approprié et cohérente, 3. Attitudes, traditions, coutumes, comportements et pratiques favorables à l’émergence des traditions sociales condamnant les pratiques nuisibles et encourageant les pratiques protectrices, 4. Débat ouvert associant les médias et les organisations œuvrant en faveur de la protection de l’enfant, 5. Compétences pratiques, connaissances et participation des enfants, 6. Renforcement des capacités des personnes en contact avec les enfants, 7, Services de base et services ciblés à tous les enfants sans discrimination, 8. Suivi et contrôle: des systèmes de contrôle efficaces tels que la collecte de données et le suivi des tendances et des mesures prises.

b) Veiller à l’intérêt supérieur de l’enfant conformément l’article 3 de la CDE.

c) Garantir la participation de l’enfant conformément aux dispositions de l’article 12 de la CDE concernant le respect des opinions de tous les enfants, quel que soit leur âge, dans la famille, à l’école, au sein de la communauté et dans les procédures administratives et judiciaires.

Notons qu’au moment de la rédaction du présent rapport, le plan d’action national en faveur de l’enfance devrait traduire dans la réalité cette politique n’a pas encore été adopté.

2.3.2.4. La lettre de politique de l’Éducation et de la Formation A travers la « Lettre de Politique de l’Education et la Formation» adoptée en décembre 2006, le Gouvernement s’est engagé pour une scolarisation de tous les enfants, filles et garçons, à 33 Ministère du Plan et du Développement Communal, Synthèse du document de la Vision Burundi 2025, Bujumbura juin 2011. p.51, 34 Le MSNDPHG, Politique Nationale de Protection de l’Enfant, Bujumbura janvier 2012, p.12 35 Le MSNDPHG, Politique Nationale de Protection de l’Enfant, op. cit. pp 13-14

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l’horizon 2015. A cet effet, le Burundi a instauré la gratuité de l’enseignement primaire qui a entraîné un engouement vers l’école36.Néanmoins l’absence d’une réglementation sur l’âge scolaire obligatoire fait que le taux d’achèvement de l’école primaire reste très faible (53% pour l’année 2010-2011)37.

2.3.2.5. Le plan national d’action de lutte contre les pires formes de travail des enfants

La mise en œuvre de ce plan est à la charge du Ministère de la Fonction Publique, du Travail et de la Sécurité Sociale (MFPTSS). Elle repose sur une approche multisectorielle impliquant l’intervention de plusieurs acteurs. Son objectif est d’avoir mis fin en 2015, à toutes les pires formes de travail des enfants au Burundi, et pour 2025, d’avoir été un facteur déterminant dans l’élimination du travail des enfants quel qu’en soit le type38.

2.3.2.6. La Stratégie Nationale de réinsertion économique des populations affectées par le conflit

Les actions envisagées dans le cadre de cette stratégie donnent une importance particulière à la réintégration des enfants associés aux groupes armés (EAGAs)39 par l’offre d’un paquet de services minimum comprenant la recherche de la famille et réunification, conseils en matière de traumatisme et soins psychosociaux, facilitation de l’accès à l’éducation et aux loisirs dans les communautés de réinstallation, appui en formation professionnelle ou approprié pour les enfants de plus de 15 ans, soutien direct aux familles, soutien direct aux EAGAs sans famille. Cette stratégie vise également la protection des groupes « dont les vulnérabilités sont directement liées au conflit », à savoir40 : - les enfants non accompagnés ou séparés par le conflit : à travers la réunification familiale ou,

à défaut, la prise en charge par la communauté (familles d’accueil par exemple), - les chefs de ménage seuls et particulièrement vulnérables ainsi que leur familles, dont la

vulnérabilité résulte directement du conflit : orphelins chefs de ménages, enfants des femmes veuves ou seules chefs de ménage.

2.3.2.7. La politique nationale de protection sociale, Le récent document41 de politique nationale de protection sociale a été développée dans un double objectif: i) celui d’assurer la cohérence et la complémentarité des mécanismes de protection mis en œuvre par différents secteurs et ii) celui d’étendre les mécanismes de prévention et les prestations offertes à toute la population y compris ceux qui en été exclus par des mécanismes antérieurs. Ainsi, en rapport avec le nouveau concept de Socle de Protection Sociale qui englobe tous les mécanismes mis en œuvre pour assurer le bien être à la population y compris celle qui est la plus vulnérable, les prestations de protection sociale doivent assurer: l’éducation primaire pour tous, les soins de santé à toute la population, l’habitat (abris), l’alimentation et l’habillement 36 Entre 2004 et 2010, le taux brut de scolarisation est passé de 80% à 134%. 37 Données tirées du Bureau de la planification et des statistiques de l’Education : Indicateurs 2010/2011 sur l’Enseignement au BURUNDI : novembre 2011 38 République du Burundi, Ministère de la Fonction Publique du Travail et de la Sécurité Sociale, Le Plan d’action national pour l’élimination des pires formes de travail des enfants 2010-2015, Bujumbura, Septembre 2009, p. 4. 39 République du Burundi, Ministère de la Solidarité Nationale, des Droits de la Personnes Humaine et du Genre, Stratégie Nationale de réintégration socio-économique des personnes affectées par le conflit, Bujumbura mai 2010, p.24 40 République du Burundi, Ministère de la Solidarité Nationale, des Droits de la Personnes Humaine et du Genre, op. cit. p.26 41 La Politique Nationale de Protection Sociale a été adoptée en Avril 2011

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pour tous, la protection contre les risques naturelles et l’accès à un revenu minimum de subsistance. L’établissement du socle de protection sociale étant construit sur la base du principe de solidarité au niveau national et par la coopération internationale, est donc une garantie pour tous les enfants du pays à être scolarisés et à avoir accès aux autres besoins de base.

Dans la perspective de la protection des enfants, la nouvelle politique de protection sociale prévoit des prestations d’indemnités familiales liées aux besoins des enfants pour la jouissance des droits leurs reconnus par les normes internationales.

2.3.2.8. La politique nationale de l’enseignement des métiers et de la formation professionnelle

Le Gouvernement a élaboré une politique nationale de l’enseignement des métiers et de la formation professionnelle avec pour objectif d’assurer l’autoemployabilité des jeunes sortant du système éducatif classique. La mise en œuvre de cette politique contribue à la réduction et la prévention du travail des enfants42 et à l’amélioration de l’éducation des enfants.

2.3.3. Le cadre institutionnel Le cadre institutionnel du système de protection de l’enfance est décrit dans le document de politique nationale de protection de l’enfance. Ce système est structuré du niveau central au niveau communautaire en passant par les niveaux décentralisés.

2.3.3.1. Au niveau central Le comité de pilotage pour la protection de l’enfance (CPPE) assure la coordination des ministères clé concernés par les questions de protection de l’enfant ainsi que l’intégration des questions d’enfants à risque dans les politiques sectorielles. Ce comité qui est placé sous la responsabilité du 1er Vice-Président de la République est composé de huit Ministères qui ont dans leurs attributions, des aspects qui touchent à la protection de l’enfant et à la promotion de ses droits43, à savoir :

• Le MSNDPHG qui assure la coordination et la mise en œuvre de la protection des enfants au Burundi par biais du Département de l’Enfant et de la Famille (DEF) créé à cette fin.

• Le Ministère de la Justice qui gère la thématique « enfants et Justice » et abrite en son sein, une cellule qui traite de la protection judiciaire des mineurs.

• Le Ministère de l’intérieur qui est en charge du Service de l’état civil qui assure l’enregistrement des naissances.

• Le Ministère de la Sécurité Publique qui traite les aspects des enfants en conflit avec la loi.

• Le Ministère de la Fonction Publique, du Travail et de la Sécurité sociale (MFPTSS) qui s’occupe de la problématique du travail des enfants et de la promotion de la sécurité sociale pour la population.

42 Winrock International, Meilleures Pratiques: Prévention et Élimination du Travail des Enfants à travers l’Education, 2008, p125 43 République du Burundi, Ministère de la Solidarité Nationale, des Droits de la Personnes Humaine et du Genre, Politique national de protection de l’enfant, op. cit. p12.

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• Le Ministère de l’Enseignement de Base et Secondaire, de l’Enseignement des Métiers, de la Formation Professionnelle et de l’Alphabétisation qui coordonne le secteur de l'éducation et de la formation professionnelle des enfants.

• Le Ministère de la Santé Publique et de la Lutte contre le SIDA qui a en charge la matière de la santé et de la lutte contre le VIH. Au niveau du SEP/CNLS, il existe un département chargé des OEV. Le Ministère gère également les questions spécifiques comme le handicap et la prise en charge des victimes des violences sexuelles.

• Le Ministère de la Jeunesse, des Sports et de la Culture qui organise de nombreuses activités sportives et sociales pour les enfants, appui aux associations de jeunes sans but lucratif, et offre des formations, notamment en entreprenariat jeunesse.

Au niveau opérationnel, le CPPE se réunit une fois les six mois et est secondé dans ses tâches par un Comité Technique de coordination nationale pour la protection de l’enfance (CTCNPE). Ce dernier assure la coordination technique des intervenants impliqués au niveau national dans la protection de l’enfance. Il est doté d’un secrétariat permanent et se réunit une fois par trimestre.

2.3.3.2. Au niveau décentralisé A ce niveau, le système de protection de l’enfance en vigueur au Burundi prévoit la mise en place d’un mécanisme de suivi des actions et programmes de protection de l’enfant au niveau provincial, communal et collinaire. Ce mécanisme est fondé sur la participation des différentes parties prenantes de la protection des enfants à chaque échelon administratif.

Au niveau provincial, il y a le Comité Provincial de Coordination de Protection de l’Enfant (CPCPE) qui est placé sous la présidence du Gouverneur de la Province. Le CPCPE comprend les représentants des services techniques concernés par la question de protection de l’enfance, en plus des représentants des CPE communaux et des ONG intervenant dans la province en matière de protection de l’enfance. Il assure la coordination, le suivi-évaluation de la mise en œuvre des actions et programmes de protection de l’enfant. Il transmet au MSNDPHG les rapports semestriels sur l’état d’avancement des programmes initiés.

Au niveau communal, le CPE communal est en charge de la coordination et du suivi évaluation de la mise en œuvre des actions et programmes communaux de protection de l’enfance. Ce comité est placé sous la responsabilité de l’administrateur communal. Il comprend les représentants des services techniques concernés ainsi que les représentants des CPE collinaires et des ONG intervenant dans ce domaine au niveau communal. Le CPE communal transmet au CPECPE les rapports trimestriels sur l’état d’avancement des programmes initiés au niveau de la commune. Au niveau collinaire, le CPE collinaire joue le rôle de coordination et de suivi évaluation de la mise en œuvre des actions et programmes de protection de l’enfance au niveau collinaire. Il est composé de 7 personnes dont le chef de colline ainsi que les représentants des tuteurs, des enfants et des ONG opérant dans la localité. Il transmet au CPE au niveau communal les rapports trimestriels sur l’état d’avancement des programmes initiés. Le schéma de la page suivante montre le montage institutionnel du système de protection de l’enfant en vigueur au Burundi44

44 Idem, p.27

17

Collinaire

Chef de colline, enseignants,

médecins, etc.

Comité Provincial de Coordination

pour la Protection de l'Enfant

Coordinateur Provincial CDF

ONG

Assistant communal du CDFC

Administrateur communal, inspecteur

communal de l’enseignement,

gestionnaire du centre de santé, Tribunal de

résidence, police, etc.

ONG

Animateurs collinaires

Comité collinaire de Protection de

l’Enfant

ONG

CPPE 1ere Vice-Présidence

MSNDPHG

Ministères ayant l’Intérieur, la Sécurité Publique, la Justice, la Santé, l’Enseignement de Base, le Travail et la Jeunesse dans leurs attributions

Nations Unies, ONG

18

CHAPITRE 3 : SITUATION DE RÉFÉRENCE DES INDICATEURS CLÉS DU PROJET INTORE

Ce chapitre informe sur les initiatives en cours en matière de protection de l’enfance dans la zone du projet. Il donne également la situation du bien-être des enfants et du respect de leurs droits, en tenant compte des indicateurs clés du Projet INTORE.

3.1. Situation de référence des intervenants communautaires

3.1.1. Cartographie des intervenants et des services existant au niveau communautaire en matière de protection de l’enfance

Dans la foulée de l’institutionnalisation des CPE comme mécanisme de protection des enfants, les intervenants de la société civile ont appuyé les pouvoirs publics dans la mise en place des CPE. Ces efforts ont remarquablement réussi dans la province de Gitega qui est actuellement la seule province du pays ayant un comité provincial de coordination pour la protection de l’enfant (CPCPE) qui est fonctionnel.

Giheta et Itaba disposent des CPE à tous les niveaux comme les autres communes de cette province. La mise en place de ces structures a été faite avec le concours des organisations FVS-AMADE Burundi et Terre des Hommes pour la commune d’Itaba et OICEO pour la commune de Giheta.

Par contre les CPE ne sont plus fonctionnels dans les communes urbaines de Buyenzi et Kinama après la fin du Programme NZOKIRA qui avait procédé à leur mise en place en collaboration avec l’Asbl Nouvelle Espérance.

L’on a aussi noté que les communes urbaines de Buyenzi et Kinama comptent peu d’intervenants dans le domaine contrairement aux communes de Giheta et Itaba.

Tableau 3 : Cartographie des intervenants dans la zone du Projet INTORE

COMMUNE INTERVENANTS DOMAINE OEV AXES D'INTERVENTION

Com

mun

e Bu

yenz

i

Association des femmes pour la protection de l'enfance "Abapfasoni b'urukundo, Buyenzi Q5, 19 Av. N°54 Appui en famille

CDFC Coordination de l'intervention Appui juridique et psychosocial

Ishaka Cfr GLID

Nouvelle Espérance

Soins médicaux pour les OEV séropositifs

Scolarisation pour les OEV affectés par le SIDA Appui alimentaire Appui juridique et psychosocial

Com

mun

e K

inam

a Association Twese Turibamwe (jeune de 10 à 35 ans) Encadrement des enfants

GLID Encadrement des enfants Renforcement économique des familles tutrices

19

Empowerment des filles

Nouvelle Espérance

Soins médicaux pour les OEV séropositifs Scolarisation pour les OEV affectés par le SIDA Appui alimentaire Appui juridique et psychosocial

Com

mun

e Gi

heta

APRODEM Encadrement des enfants Empowerment des filles


Croix Rouge Construction logement

OICEO Soins de santé Scolarisation pour les OEV Renforcement économique des familles

UNICEF Octroi du matériel scolaire

Com

mun

e It

aba

APRODEM Renforcement économique des familles

APRODEM Encadrement des enfants Empowerment des filles


Croix Rouge Construction logement

FVS-AMADE

Renforcement économique des familles Encadrement des CPE Éducation et appui psychosocial pour les OEV Santé et prévention du VIH

Mi- PAREC

Résolution des conflits Appui scolaire Appui juridique et psychosocial Soins de santé

Ramba Kibondo

Appui alimentaire Appui nutritionnel Soins de santé Encadrement des familles dans l'appui aux OEV

Scout Encadrement des enfants

Terre des Hommes

Appui des familles d'accueil Assistance juridique pour les mineurs en prison protection des biens Soins de santé

TPO Appui psychosocial

Ces intervenants collaborent avec les structures communautaires pour apporter des réponses aux différents problèmes qui affectent les enfants en matière de protection et de promotion de leurs droits.

20

3.1.2. Forces et faiblesses relevées au niveau des structures communautaires et autres intervenants en matière de protection de l’enfance.

3.1.2.1. Forces : De manière générale, l’on a constaté que les structures communautaires et autres intervenants dans la localité ont une très bonne connaissance du terrain et une bonne compréhension des problèmes qui affectent les enfants vulnérables de leurs localités. Là où ils sont bien implantés comme dans les communes de Giheta et Itaba, ces intervenants communautaires ont la capacité d’assurer de façon durable des services de proximités pour un grand nombre d’OEV et qui répondent de façon pertinente aux besoins de ces enfants en matière de protection contre les abus et de réalisation de leurs droits fondamentaux. Ainsi, à titre d’exemple dans la seule commune de Itaba, l’épargne collectée auprès des groupes de solidarités pour le soutien des OEV45 a permis l’achat et la fourniture du matériel scolaire pour à 2945 OEV de leur localité46. Ces intervenants assurent également un encadrement en famille pour les OEV tout en appuyant les parents et tuteurs à mien assurer leur responsabilité en temps que les premiers répondant de la protection des enfants à leur charge. Ainsi, à titre d’exemple, les groupes de solidarité de la commune Itaba ont assuré un encadrement régulier pour 3250 OEV pour l’année 201347. Ces exemples montrent que la force de ces intervenants communautaires réside dans l’efficacité et l’efficience dans la mise en œuvre des actions de protection des enfants de leurs localités. De plus, ces intervenants communautaires sont devenus avec le temps des promoteurs de première ligne de la promotion de la cohésion sociale autour des enfants vulnérables et leurs familles. C’est en tout cas le constat qui se dégage de l’analyse de la dynamique des groupes de solidarité pour le soutien aux OEV qui collaborent activement avec les CPE, les autorités et les acteurs de la société civile dans la promotion des droits de l’enfant dans les deux communes de Gitega. Enfin, ils participent à la pérennisation du système national de protection des enfants en renforçant l’adhésion des diverses parties prenantes (parents/tuteurs d’enfants, autorités locales, leaders communautaires, intervenants de la société civile, etc.) au tour des objectifs de la protection des enfants en situation de vulnérabilité.

45 Ces groupes ont été créés à l’initiative des CPE. Ils sont composés des parents et tuteurs d’OEV qui réalisent ensemble des activités génératrices de revenus. 46 Entretien avec l’assistant social du CDFC en commune Giheta en février 2014 47 Idem

L’EFFICACITÉ DE LA RÉPONSE COMMUNAUTAIRE : CAS DES INITIATIVES

DES GROUPES DE SOLIDARITÉ DE LA COMMUNE ITABA

Sous l’initiative des CPE, des parents et des tuteurs d’OEV se sont organisés en groupes de solidarité pour le soutien aux OEV (GS) avec pour objectif d’unir leurs efforts pour assurer une meilleure protection des enfants vulnérables à leur charge. Chaque GS a créé une caisse de solidarité pour les OEV qui est régulièrement alimentée par des cotisations des membres et qui servira à l’achat du matériel scolaire et à financer des actions communautaires concernant la protection des droits des enfants à leur charge. Chaque GS exploite un système d’épargne communautaires et donne crédit pour permettre à ses membres de aux membres désireux de développer des AGR. Ce mécanisme communautaire permet l’appropriation des problèmes des OEV par les communautés de base. De plus, il a vocation à devenir un cadre de promotion de la cohésion sociale pour les OEV et leurs familles et de développement communautaire centré sur l’enfant

21

Cependant, les intervenants sont moins actifs en milieu urbain. De plus, ils font face à des problèmes qui limitent leur efficacité sur terrain que nous relevons dans les lignes qui suivent.

3.1.2.2. Les défis

Les entretiens menés dans le cadre de la présente étude auprès des intervenants ont relevés les problèmes suivants en matière de mise en œuvre des actions en faveur de la protection des enfants et de la promotion de leurs droits :

Le manque de cadre de coordination et de concertation : d’où la dispersion des efforts avec le risque élevé de duplication d’interventions sur les mêmes cibles

La coordination des interventions du domaine de l’enfance fait partie des prérogatives du CPE communal48. Or ce dernier n’est pas encore en place dans les communes urbaines de Buyenzi et Kinama tandis qu’il n’est pas réellement fonctionnel pour les communes de Giheta et Itaba. Les CDFC qui devraient prendre le relais déplorent le manque de moyens pour assurer la coordination des interventions. Dans ce contexte, il en découle l’absence d’une économie de mise en œuvre qui soit fondée sur les synergies et qui est susceptible de produire plus d’impacts durables sur un grand nombre d’enfants.

Manque des données actualisées sur la situation des OEV et absence d’un système de collecte des données:

Ce problème a été relevé par tous les intervenants rencontrés. Par exemple, les données disponibles pour les OEV datent de 2010 alors que la situation des OEV est très dynamique. De plus, les entretiens menés avec les acteurs clés lors de cette évaluation ont conclu sur l’existence de nombreuses initiatives menées dans les communes de Giheta et Itaba, mais ces initiatives restent largement méconnues du public. Pourtant, le ministère en charge de la protection de l’enfance a élaboré des outils harmonisés de collectes des données. Il reste à les diffuser auprès des intervenants et à amener ces derniers à les utiliser.

Faible intérêt des pouvoirs publics pour les questions concernant les enfants : Les intervenants communautaires déplorent à ce sujet le manque d’appui et de collaboration des autorités lorsqu’ils sont sollicités pour régler un problème concernant des enfants.

Les autorités communales invoquent le manque de moyens et s’en remettent aux intervenants de la société civile, d’autant plus que les plans de développement des communes du projet ne prévoient aucune action spécifique à la protection des enfants. Ce problème de budget des communes non sensibles aux enfants est aggravé dans les deux communes de Buyenzi et Kinama par le fait que les communes urbaines n’ont pas une autonomie financière et dépendent des subsides leur allouées par la Mairie, lesquelles sont exclusivement affectées aux dépenses d’investissement49.

48 Politique nationale de protection de l’enfance 49 Entretien avec un membre du conseil communal en commune urbaine de Kinama en février 2014.

22

Faible connaissance des intervenants par les enfants et leurs familles : 51.3% des enfants interrogés lors de l’enquête disent ne pas connaître de structures communautaires intervenant dans l’assistance ou l’encadrement pour les enfants, comme le montre le tableau ci-dessous.

Tableau 4 : Connaissance par les enfants des structures communautaires intervenant dans leur localité dans le domaine de l’encadrement et de l’assistance

Structures Fréquence % Ne connait pas de structures communautaires 20 51,3 Club Intore 3 7,7 Les CPE 3 7,7 Terre des hommes 3 7,7 ne connaît leurs gestionnaires 2 5,1 Une association d'un blanc dont je ne connais le nom 2 5,1 APRODEM & CPE 1 2,6 Association ISHAKA 1 2,6

CPE, Croix Rouge, Abaremeshakiyago 1 2,6

FVS, Mi- PAREC 1 2,6 Handicap International 1 2,6 Nturenganywe 1 2,6 Total 39 100

Le nombre élevé des OEV en besoin d’appui par rapport aux moyens disponibles :

Tous les intervenants interrogés conviennent sur ce fait et pensent urgent de définir une stratégie d’intervention permettant d’offrir les services de soutien à tous les OEV. Actuellement, face aux moyens limités, les intervenants limitent leurs interventions aux plus vulnérables, en utilisant des critères d’éligibilité très sélectifs dans le choix des bénéficiaires. Ce mode opératoire est perçu par les autres enfants non retenus comme de la discrimination et peut être un facteur de stigmatisation à l’endroit des enfants bénéficiaires.

Des intervenants comme FVS-AMADE, Tdh, OICEO, APRODEM, etc. envisagent la solution à ce problème encourageant les parents et les tuteurs d’OEV à s’organiser en groupes de soutien pour les OEV et à renforcer les capacités de ces derniers pour assurer les besoins de base des enfants à leur charge. Dans cette perspective, concernant l’amélioration de l’accès aux soins de santé, la FVS-AMADE organise actuellement l’encadrement des CPE et des groupes de soutien aux OEV pour la création des mutualités communautaires de santé qui permettront à terme un accès durable aux soins médicaux pour tous les enfants et leurs familles.

23

La persistance des croyances/pratiques préjudiciables aux droits et au bien-être des

enfants : Certaines pratiques préjudiciables persistent dans les communes du projet malgré les efforts menées pour assurer la promotion des droits de l’enfant. Ces pratiques découlent en particulier de la coutume qui n’admet pas encore les principes de l’égalité des sexes et de participation des enfants dans toute décision les concernant. Le prescrit coutumier de la non égalité des filles et des garçons à l’accès aux opportunités et à certains moyens d’existence comme la terre, fait également obstacle à la scolarisation des filles et participe au problème du mariage précoce des filles qui est encore légion dans les localités du projet.

La non adhésion par la coutume du droit à la participation pour les enfants a comme conséquence le non-respect de l’intérêt supérieur de l’enfant. Ce dernier problème fait obstacle à la protection des enfants contre les abus, y compris les pires formes de travail des enfants et la spoliation de leurs biens. En effet, comme les auteurs de ces violations sont souvent les membres de la famille, cette dernière a l’habitude de protéger les auteurs au motif de protéger prévenir le déshonneur qui pourrait en découler pour la famille en cas de condamnation du membre de la famille (intérêts de la famille contre intérêt supérieur de l’enfant). Cette protection de la famille au détriment de l’enfant victime de violation peut prendre la forme de règlement à l’amiable dans le cas d’un enfant victime des violences sexuelles, etc.

3.2. Situation de référence des indicateurs clés du Projet INTORE

Ces indicateurs clés sont repris dans le cadre logique du Projet INTORE. Ils permettront de vérifier si ce projet aura réalisé à terme ses objectifs. A titre de rappel, le Projet INTORE a trois (3) objectifs spécifiques suivants : (1) Construire la confiance en soi et le bien-être psychosocial des OEV âgés de 7-17 ans, (2) Renforcer les capacités des structures civiques et communautaires, (3): Accroître les efforts de plaidoyer et renforcer les systèmes de mise en œuvre complète de la politique nationale OEV du Gouvernement du Burundi.

3.2.1. Présentation des indicateurs clés du projet INTORE

Le tableau ci-dessous présente brièvement les éléments d’établissement des indicateurs de base du Projet INTORE.

24

Tableau 5: Indicateurs clés du Projet INTORE

50 Traduit de l’anglais par l’auteur de l’étude 51 Ici, jouir pleinement d’au moins trois droits au niveau élevé suppose que l’on a une bonne estime de soi 52 Il était demandé aux enfants de donner leurs points de vue par « tout à fait d’accord », « d’accord » ou « pas d’accord » aux questions leurs posées, étant entendu que trois (3) réponses « tout à fait » établissaient que le répondant témoignait du respect pour les droits des filles 53Ici, les répondants étaient invités à donner un exemple illustratif. A noter que cette question était destinée aux seuls enfants qui ont bénéficié d’une réinsertion familiale. 54 Cet indicateur a été mesuré en totalisant au moins 3 réponses de « niveau élevé » aux questions d’évaluation correspondant à cet indicateur 55 Cet indicateur est mesuré en considérant les réponses « très bien »

Résultat attendu50 Indicateur de base à mesurer Question d’évaluation Objectif 1 : Construire la confiance en soi et le bien-être psychosocial des OEV âgés de 7-17 ans

Les O

EV d

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zon

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OEV (sexe désagrégé) qui jouissent pleinement de leurs droits51

Pouvez-vous citer les droits que vous connaissez et que vous estimez en jouir? À quel niveau estimez-vous jouir de ces droits? Pouvez-vous donner des exemples concrets en illustrant votre point de vue.

OEV (sexe désagrégé) qui témoignent du respect pour les droits des filles52

Pensez-vous que les garçons peuvent faire les mêmes activités ménagères que les filles Selon vous, les filles devraient hériter des parents que les garçons ? Selon vous, est-ce normal qu’une fille soit meilleure que les garçons dans certains concours comme le sport et l’intelligence ?

Objectif 2 : Renforcer les capacités des structures civiques et communautaires

Les

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pour

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OEV

Nombre d'initiatives prises par les membres de la communauté pour soutenir les OEV (avec une attention particulière pour les filles)

Quelles sont les actions que vous avez entreprises pour protéger et promouvoir les droits des enfants (répondre par « plusieurs fois », « quelques fois » ou « une seule fois » avec la possibilité de donner une réponse chiffrée ou une estimation à l’échelle de 1 à 3)

Les O

EV so

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% d’OEV (ventilés par sexe) placés/réintégré OEV qui bénéficiant de meilleures pratiques/ relations parentales

Comment appréciez-vous la protection que vous jouissez au sein de votre famille d’accueil ?53

% d’OEV (ventilées par sexe) qui ont un accès accru à des services/structures adaptés aux enfants54

Comment trouver-vous l’accessibilité physique (existence et distance) de ces services Comment évaluez-vous le niveau de l’accueil de ces services A quelle fréquence fais-tu recours à ces services ou ferais-tu recours à ces services si tu étais dans le besoin Selon ce que vous avez vu quand vous avez fait recours à ces services ou selon ce que vous entendu des proches qui y ont fait recours, quel est votre niveau de satisfaction ou celui de ceux qui ont reçu ces services

Objectif 3 : Accroître les efforts de plaidoyer et renforcer les systèmes de mise en œuvre complète de la politique nationale OEV du Gouvernement du Burundi

La m

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OEV

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à

l'éch

elle

nat

iona

le Niveau de satisfaction de la

communauté sur la mise en œuvre de la politique nationale OEV55

Avez-vous déjà entendu de la politique nationale de protection des OEV ?

Comment appréciez-vous la façon dont elle est mise en œuvre en considérant ce que vous observez dans votre communauté/environnement ? Donnez des exemples.

25

3.2.2. Résultats de l’évaluation de la situation de base des indicateurs clés

3.2.2.1. Indicateurs de bases en rapport avec la construction de la confiance en soi et le bien-être psychosocial chez les OEV de 7 à 17 ans.

Cet indicateur est mesuré par le pourcentage des OEV qui jouissent pleinement d’au moins trois (3) droits ainsi que le pourcentage des OEV témoignant du respect pour les droits des filles.

Par rapport à indicateur, l’étude montre que 53.8% jouissent pleinement de leurs droits, alors que 10.3% des OEV sont favorables à l’égalité en droit pour les droits des filles et les garçons.

OEV qui jouissent pleinement de leurs droits Tableau 6 : Pourcentage des OEV qui jouissent pleinement d’au moins 3 droits :

Droits jouis Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent

0 6 15,4 15,4 15,4

1 6 15,4 15,4 30,8

2 6 30.8 30.8 46,2

3 7 17,9 17,9 64,1

4 6 15,4 15,4 79,5

5 1 2,6 2,6 82,1

6 4 10,3 10,3 92,3

7 2 5,1 5,1 97,4

8 1 2,6 2,6 100,0

Total 39 100,0 100,0 21 OEV sur les 39 (soit 53.8% des enquêtés) affirment jouir pleinement d’au moins trois (3) droits qui est la norme de référence dans le cadre de cette étude pour conclure que l’enfant a une bonne estime en soi. Par ailleurs, le tableau suivant montre que parmi les OEV jouissant pleinement de leurs droits, les filles représentent 57.10% contre 42.9% des garçons. Tableau 7 : Pourcentage des OEV (sexe désagrégé) qui jouissent pleinement de leurs droits :

Sexe Nombre %

Masculin 9 42.9 Féminin 12 57.1 Total 21 100

Ceci expliquer en partie par le fait que les OEV de sexe masculin sont susceptibles de plus de discrimination dans les familles d’accueil qui les considèrent comme de potentiels concurrents dans le partage du patrimoine foncier. Par contre, n’ayant pas le droit à l’héritage, les filles ne présentent pas ce risque. L’autre explication possible est que les filles sont plus aptes aux travaux de ménage que les garçons et sont susceptibles d’apporter de la richesse à la famille d’accueil qui recevra la dot au moment du mariage de la fille.

26

Analysé sous l’angle de leur statut social, le tableau ci-contre montre que les OM sont après les OPM, ceux qui jouissent le moins de leurs droits, alors que les AEV semblent une situation avoir une situation plus améliorée. Cet état de fait s’expliquerait en partie par le fait qu’à la mort de sa femme, le père de famille a tendance à se remarier. Or dans notre contexte culturel, les marâtres sont réputées être moins tendres avec les enfants du 1er mariage. Tableau 8 : Niveau de jouissance des droits selon le statut social des OEV

Le tableau 9 : Niveau des connaissances des droits de l’enfant chez les OEV.

Nombre de droits connus

Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent

Valid 0 14 35,9 35,9 35,9

1 7 17,9 17,9 53,8

2 8 20,5 20,5 74,4

3 5 12,8 12,8 87,2

4 5 12,8 12,8 100,0

Total 39 100,0 100,0 Ce tableau donne une information inquiétante : 35.9% OEV sont incapables de citer un seul droit de l’enfant à leur connaissance contre 25.6% qui sont capables de citer au moins 3 droits de l’enfant.

Tableau 10 : Niveau de connaissance des droits de l’enfant par commune

Commune Nombre de droits connus

Total 0 1 2 3 4

Buyenzi Count 4 2 1 0 1 8 % 50,00% 25,00% 12,50% 0,00% 12,50% 100,00%

Itaba Count 3 3 4 2 1 13 % 23,10% 23,10% 30,80% 15,40% 7,70% 100,00%

Giheta Count 2 1 3 2 0 8 % 25,00% 12,50% 37,50% 25,00% 0,00% 100,00%

Kinama Count 5 1 0 1 3 10 % 50,00% 10,00% 0,00% 10,00% 30,00% 100,00%

Statut social de l'enfant

Orphelin de père Count 7 % 33%

Orphelin de mere Count 3 % 14%

Orphelin de père et de mère Count 2 % 10%

Autres enfants vulnérables Count 9 % 43

Total Count 21 % 100,00%

27

Total Count 14 7 8 5 5 39 % 35,90% 17,90% 20,50% 12,80% 12,80% 100,00%

Les OEV des communes urbaines sont les plus ignorants de leurs droits (50%) que leurs collègues des communes Giheta (25%) et Itaba (23%). Cette faible connaissance de leurs droits est l’un des facteurs qui empêchent les OEV de jouir pleinement de leurs droits et d’exiger le respect de leurs droits. Enfin, selon cette enquête, les 5 droits les plus connus des enfants sont : les droits à l’éducation, la nourriture, au jeu, à la santé et à l’affection. Le tableau ci-dessous classe ces droits par ordre de popularité. Le tableau 11 : Les droits les plus connus des enfants :

TYPE DE DROIT Effectif % par rapport aux 25 répondants au moins un droit

DROIT A L’EDUCATION 15 60,00%

DROIT A LA NOURRITURE 7 28,00%

DROIT AU JEU 5 20,00%

DROIT A LA SANTE 5 20,00%

DROIT A L’AFFECTION 4 16,00%

DROIT_CONTRE_ABUS 4 16,00%

NON DISCRIMINATION 3 12,00%

DROIT_RELIGION 3 12,00%

DROIT_ETRE_BIEN_HABILLE 3 12,00%

DROIT_VISITE 2 8,00%

DROIT_PROTECTION_PROTECTION_CONTRE_MALTRAITANCE 2 8,00%

DROIT_LOGEMENT_DECENT 2 8,00%

DROIT A L’EXPRESSION 1 4,00%

DROIT_HERITAGE 1 4,00%

DROIT_NON_EXPLOITATION 1 4,00%

OEV qui témoignent de respect pour les droits des filles. 10.3% des enfants interrogés pensent que les filles devraient avoir les mêmes droits que les garçons, contre 89,7% qui pensent le contraire comme le montre le tableau ci-après :

Tableau 12: % des OEV favorables à l’égalité fille-garçon

Droit fille Frequency Percent

0 14 35,9

1 16 41

2 5 12,8

3 4 10,3

Total 39 100

28

Analysé sous l’angle des communes du projet, le tableau ci-dessous montre que 100% des enfants de Buyenzi, Kinama et Giheta estiment que les filles ne devraient avoir les mêmes droits que les garçons contre 30.8% à Itaba qui estiment qu’ils ont les mêmes droits.

Tableau 13: % des OEV par commune qui sont favorables à l’égalité fille-garçon

Tout à fait d’accord par commune

Nombre de répondants « tout à fait d’accord » aux questions 1.4. à 1.6.

Droit fille

Total 0 1 2 3

COMMUNE Buyenzi Count 5 3 0 0 8

% within COMMUNE 62,5% 37,5% ,0% ,0% 100,0%

Itaba Count 2 6 1 4 13

% within COMMUNE 15,4% 46,2% 7,7% 30,8% 100,0%

Giheta Count 0 4 4 0 8

% within COMMUNE ,0% 50,0% 50,0% ,0% 100,0%

Kinama Count 7 3 0 0 10

% within COMMUNE 70,0% 30,0% ,0% ,0% 100,0%

Total Count 14 16 5 4 39

% within COMMUNE 35,9% 41,0% 12,8% 10,3% 100,0%

Analysé sous l’angle de sexe, le tableau ci-dessous montre que 50% des enfants de sexe féminins pensent que les filles ne devraient pas avoir les mêmes droits que les garçons.

Tableau 14 : Points de vue selon les filles et des garçons par sexe quant à l’égalité des droits pour les filles et les garçons

Tout à fait d’accord par sexe Droit fille

Total 0 1 2 3

Sexe Masculin Count 6 7 1 2 16

% within droit fille 42,9% 43,8% 20,0% 50,0% 41,0%

féminin Count 8 9 4 2 23


Total Count 14 16 5 4 39


Ici les enfants expriment l’opinion généralement admise sur la prééminence en des droits des hommes sur les femmes ; des garçons sur les filles. Mais lorsque la question de l’égalité devient plus spécifique, donc plus concrètes, l’opinion des enfants sur les questions genres devient alors plus pragmatique que celle des adultes comme le montre les tableaux ci-dessous :

29

Tableau 15 : L’opinion des enfants sur le droit des filles à hériter :

Réponse à la question : « Selon vous, est-ce que les filles et les garçons devraient avoir la même part d’héritage de la part des parents ?

Frequency Percent Valid Percent

Cumulative

Percent

Valid Tout à fait d'accord 10 25,6 26,3 26,3

D'accord 9 23,1 23,7 50,0

Pas d'accord 19 48,7 50,0 100,0

Total 38 97,4 100,0

Missing System 1 2,6

Total 39 100,0

48.7% des OEV sont favorables à ce que les filles puissent hériter au même titre que les garçons, contre 48.7% qui sont contre. 2.6% ne se sont pas exprimés sur ce sujet.

De même, le tableau ci-dessous montre que 61.8% des OEV interrogés pensent qu’une fille peut dominer les garçons dans le concours ou dans les épreuves intellectuelles.

Tableau 16 : OEV qui trouvent normal qu’une fille domine les garçons dans certaines épreuves

Frequency Percent Valid Percent Cumulative

Percent

Valid Tout à fait d'accord 19 48,7 48,7 48,7

D'accord 9 23,1 23,1 71,8

Pas d'accord 11 28,2 28,2 100,0

Total 39 100,0 100,0

3.2.2.2. Indicateur de base pour le niveau d'engagement des communautés de base en faveur des enfants :

Cet indicateur est à mesurer avec le concours des données suivantes : 1) le % des leaders communautaires qui ont entrepris 3 sortes d’actions plusieurs fois, 2) le pourcentage des OEV réinsérés qui bénéficient d’une meilleure protection familiale et enfin 3) pourcentage d’OEV qui ont un accès amélioré aux services conviviaux pour les enfants.

Initiatives communautaires prises en faveur des enfants et spécialement des filles 15.8% % d'adultes de la zone du projet ont entrepris 3 sortes d'actions plusieurs fois, contre 10.5% qui ont réalisé 3 sortes d’actions quelques fois et 73.7% qui affirment n’avoir pas encore totalisé 3 actions en faveur des OEV. Ces données montrent que le niveau d’engagement des communautés en faveur des OEV laisse à désirer.

30

Tableau 17: Adultes ayant à leur actif au moins 3 actions

Frequency Percent Valid Percent Cumulative

Percent

Valid 0 14 73,7 73,7 73,7

1 2 10,5 10,5 84,2

3 2 10,5 10,5 94,7

6 1 5,3 5,3 100,0

Total 19 100,0 100,0

Le tableau ci-dessous reprend par ordre de fréquence les actions les plus couramment réalisées par les communautés en faveur des OEV : Tableau 18: Les actions les plus fréquemment réalisées au profil des enfants

ACTIONS Frequency %

ENCADREMENT 8 20,51

SCOLARISATION 5 12,82

DEFENSE EN CAS DE SPOLIATION HERITAGE 4 10,26

PROTECTION CONTRE LA MALTRAITANCE 3 7,69

PLAYDOYER AUPRES DE L'AUTORITE LOCALE 3 7,69

PAS D'ACTION 3 7,69

RECHERCHE DE PATERNITE 3 7,69

APPUI ALIMENTAIRE 2 5,13

SOINS DE SANTE 2 5,13

CONSTRUCTION LOGEMENT 2 5,13

SENSIBILISATION SUR LES DROITS 1 2,56

ENREGISTREMENT A L'ETAT CIVIL 1 2,56

APPUI AUX VICTIMES VIOLENCES SEXUELLES 1 2,56

APPUI POUR CULTIVER LES CHAMPS 1 2,56

TOTAL 39 100

31

OEV placés/réintégrés OEV qui bénéficiant de meilleures pratiques/relations parentales

Tableau 19 : % d’OEV (ventilés par sexe) placés/réintégré OEV qui bénéficiant de

meilleures pratiques/relations parentales

Sexe Très bonne Bonne Passable Total

Masculine Count 5 4 6 15 % 33,30% 26,70% 40,00% 100,00%

Feminine Count 10 6 6 22 % within Sexe 45,50% 27,30% 27,30% 100,00%

Total Count 15 10 12 37 % within Sexe 40,50% 27,00% 32,40% 100,00%

De manière générale, les enfants réinsérés jouissent d’une bonne protection familiale. Ils sont 40.5% (dont 33.3% garçons et 45.5% sont des filles) qui qualifient de « très bonne », 27% (26.7% garçons et 27.3% des filles) qui évaluent de « bonne » la protection dont ils jouissent dans la famille d’accueil. Par contre, 32.40% des OEV réinsérés (40% de garçons contre 27.30% de filles) qualifient de « passable » leur protection au sein de la famille d’accueil. Ainsi, l’on voit que les garçons sont les moins satisfaits de leur situation de protection en famille. Le fait qu’ils sont perçus comme de potentiels concurrents lors du partage de l’héritage pourrait être l’une des facteurs expliquant cette situation. Quoi qu’il en soit une étude sur les facteurs sexospécifiques de non protection en famille pour les OEV pourrait mieux éclairer cette situation.

Accès amélioré des OEV aux services/structures adaptés aux enfants : Sur ce point, pour conclure qu’un OEV avait un accès amélioré aux services/structures adaptés aux enfants, il l’enquêté devait fournir au moins 3 réponses de niveau « élevé » aux questions correspondant à cet indicateur qui ont été mentionnées plus haut dans le tableau 5 qui reprend les indicateurs clés du Projet INTORE.

Ainsi seulement 5% des enquêtés ont satisfait à cette exige, ce qui montre que le niveau d’accès aux services conviviaux pour les enfants et très faible chez les OEV, avec 0% des garçons ayant participé à l’enquête.

Tableau 20 : % d’OEV (ventilés par sexe) qui ont amélioré l’accès aux services conviviaux offerts aux enfants

Nbre niveau élevé d’appréciation des services conviviaux offerts aux enfants

Total 0 1 2 3 4

Sexe Masculine Count 10 5 1 0 0 16

% 47,6% 50,0% 16,7% ,0% ,0% 41,0%

féminin Count 11 5 5 1 1 23

% 52,4% 50,0% 83,3% 100,0% 100,0% 59,0%

32

Total Count 21 10 6 1 1 39

% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% L’analyse des réponses permettant la documentation de la situation de base de l’accès pour les OEV aux services conviviaux pour les enfants donne les informations suivantes.

55.6% des OEV enquêtés trouvent ces structures/services très éloignés de leurs localités de résidence, contre 22.2% qui estiment au contraire que ces services sont proches.

44.4% pensent que la qualité de ses services est mauvaise au niveau de l’accueil et de l’accompagnement contre 38.9% qui l’estiment moyenne et 16.7% qui la jugent très bonne.

50% recourent faiblement à ces services contre 43.3% qui recourent fréquemment à ces services.

41.9% n’ont pas été satisfaits des services reçus alors que 22.6% sont très satisfaits des services reçus

3.2.2.3. Indicateur de base les efforts de plaidoyer et le renforcement des systèmes de mise en œuvre complète de la politique nationale OEV du Gouvernement du Burundi

Cet indicateur doit être appréhendé à partir du degré de satisfaction des communautés par rapport à la mise en œuvre de la politique nationale de protection de l’enfant.

Degré de satisfaction des communautés par rapport à la mise en œuvre de la politique nationale ou du système national de protection de l’enfant.

Sur les enquêtés ayant répondu à la question (15 sur les 19 enquêtés), seulement 20% pensent que cette politique est correctement mise en œuvre (niveau très bien) contre 47% qui pensent qu’elle est relativement bien mise en œuvre (niveau bien), alors 33% qualifient de « passable » la façon dont cette politique est mise en œuvre.

Tableau 21 : Niveau de satisfaction des communautés de la façon dont de la politique nationale OEV est mise en œuvre

COMMUNE

Très bien Bien Passable Total Buyenzi Effectif 0 2 2 4 % 0,00% 28,60% 40,00% 26,70% Itaba Effectif 1 3 0 4 % 33,30% 42,90% 0,00% 26,70% Giheta Effectif 2 1 1 4 % 66,70% 14,30% 20,00% 26,70% Kinama Effectif 0 1 2 3 % 0,00% 14,30% 40,00% 20,00% Total Effectif 3 7 5 15

% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% Il est à signaler seulement 57.9% des enquêtés connaissaient l’existence de cette politique contre 42.1% qui n’en ont jamais parlé.

33

Tableau 22 : Connaissance de la politique nationale de protection des OEV par intervenants communautaires

Connaissez-vous la politique nationale de protection des OEVs ?

Total Oui non

COMMUNE Buyenzi Count 3 2 5

% within COMMUNE 60,0% 40,0% 100,0%

Itaba Count 3 1 4

% within COMMUNE 75,0% 25,0% 100,0%

Giheta Count 3 2 5

% within COMMUNE 60,0% 40,0% 100,0%

Kinama Count 2 3 5

% within COMMUNE 40,0% 60,0% 100,0%

Total Count 11 8 19

% within COMMUNE 57,9% 42,1% 100,0%

34

CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

CONCLUSION

La présente étude montre que le Projet INTORE s’inscrit dans les priorités définies par la Politique Nationale de Protection de L’enfance 2012- 2016 qui prévoit la mise en place et le renforcement du système national de protection des enfants au Burundi.

En effet, le Projet INTORE est orienté sur la promotion des droits de l’enfant par les enfants eux-mêmes d’une part et par une active implication des communautés de base qui interagissent avec les autorités locales et les autres membres de la famille des OEV.

Dans ce sens, la force du projet qui constitue également son avantage comparatif par rapport aux autres initiatives développées dans ses communes d’action est précisément de susciter un intérêt sur les droits de l’enfant au sein des acteurs communautaires. De plus sa pertinence est de favoriser l’émergence des cadres d’expression et d’encadrement pour les enfants, à travers la création des clubs des jeunes et le renforcement des OEV sur les compétences à la vie et les droits spécifiques des filles. Ceci leur permettra de se construire un leadership communautaire. En cela, le projet vient renforcer le droit à la participation des enfants qui est actuellement faiblement promis dans la culture burundaise. Ainsi, le projet s’inscrit dans une approche plus globale de développement du système de protection de l’enfant qui considère que la participation des enfants dans tout sujet les concernant fait partie intégrante de leur protection.

Les initiatives développées à l’intention des communautés de base et des pourvoyeurs de services pour les enfants visent à faire acquérir à ces intervenants une véritable culture des droits de l’enfant, qui est fondée sur les valeurs de non-discrimination et de la prise en compte de l’intérêt supérieur des enfants sur base de la pleine participation de ces derniers.

Cependant, le renforcement des capacités de ces communautés de base devrait tenir en compte de la faible implantation si ce n’est l’absence des structures communautaires au niveau des communes urbaines de Buyenzi et Kinama. Ceci éviter une démarche à double vitesse pour le projet qui consisterait à renforcer les structures communautaires existantes et à se limiter, dans les communes urbaines, à prendre acte de l’inexistence de ces intervenants communautaires.

Le projet aura également à faire face aux autres problèmes relevés en termes de violation des droits des enfants et de mise en œuvre des réponses appropriées, dont les principaux sont les suivants :

• Absence de la culture de collaboration/concertation entre intervenants • Statistiques divergents sur les enfants en situation de vulnérabilité • Faible appropriation/connaissance par les administratifs des problèmes concernant les

enfants • Les enfants ont une faible connaissance de leurs droits • Méconnaissance de l’égalité en droits pour les filles avec les garçons • La discrimination et la maltraitance en famille qui affectent les OEV, en particulier les

enfants de sexe masculins • Faibles accès des OEV aux services conviviaux pour les enfants • Faible connaissance des politiques par les acteurs communautaires de la protection de

l’enfant.

Ces lacunes, comme tous les autres manquements à la mise en œuvre des droits des enfants devraient servir à l’élaboration d’une stratégie de plaidoyer pour une meilleure protection des enfants et une stratégie d’alliance envers les autres intervenants dans le domaine visant une synergie d’interventions au bénéfice des OEV de la zone du projet.

35

En effet, il découle de ce rapport que l’essence même du Projet INTORE est de faire ressortir les obstacles qui persistent à une bonne protection des enfants qui soit pérenne et durable et de les partager avec le public afin de susciter des synergies d’interventions pour y apporter des réponses pertinentes et durables. Cependant, ce projet n’a pas développé une stratégie de communication, alors qu’il a vocation à devenir un porte-voix des enfants sur leurs attentes en rapport avec leur protection et leur bien-être, mais aussi sur leurs droits à être entendus en tant qu’acteurs de leur propre protection.

RECOMMANDATIONS

Au terme de ce travail, il apparaît opportun de formuler quelques recommandations de nature à permettre au Projet INTORE de réaliser ses objectifs et d’arriver à des résultats durables.

Les recommandations qui vont être formulées dans les lignes qui suivent ne sont pas exhaustives et leur présentation ne reflète non plu à aucun ordre de priorisation. Cependant, elles soulignent la nécessité de redynamiser les structures communautaires en plaidant pour la mise en place des CPE dans les communes de Buyenzi et Kinama (A), faciliter la création d’un cadre de collaboration et de concertation sous la responsabilité des autorités locales (B), adopter une stratégie d’alliance avec les autres intervenants pour améliorer l’accessibilité des OEV aux services adaptés pour les enfants (C), adopter une stratégie de communication tournée vers les enfants et les autres partie prenantes et s’appuyant sur la participation des enfants (D), mettre en place un système de collecte des données accessible aux enfants et aux intervenants (E).

A. Adopter une feuille de route pour la redynamisation des structures communautaires là où elles ne sont pas encore en place.

C’est le cas des communes Buyenzi et Kinama qui ne disposent pas de CPE. Le Projet INTORE devrait aller au-delà du seul constat de l’inexistence de ces structures pour convaincre le CTNPE de l’urgence de la création des CPE dans ces localités. Le projet devrait également intégrer dans ses priorités la redynamisation du CPE communal dans les communes de Giheta et Itaba, en collaborant activement avec l’administration communale et le responsable du CDFC au niveau communal. Le projet devrait enfin faire une large promotion des CPE pour qu’ils soient connus des OEV et de leurs familles afin que ces derniers puissent recourir à leur service en cas de besoin.

Menée à terme, cette action permettra de faire des communautés de base le pilier d’un système de protection sociale des OEV qui offre des services de proximité sur le plan durable, avec les avantages de l’efficience et de la pérennité de l’intervention.

B. Stratégie d’alliance avec les autres intervenants pour améliorer l’accessibilité des OEV aux services sociaux de base et aux services conviviaux pour les enfants

L’un des impacts attendus du projet sera le renforcement des capacités des enfants à identifier les obstacles à la réalisation de leurs droits et à participer dans un processus de plaidoyer pour y apporter réponse. Dans ce sens, le projet va nécessairement susciter des attentes chez les enfants qui devront être réalisées avec les concours des autres intervenants dans le domaine. D’où la nécessité pour le projet de créer des alliances stratégiques les intervenants locaux d’orienter les enfants en besoin vers les structures disponibles dans la communauté qui sont disposés à offrir leur service avec qualité.

36

Une démarche particulière à l’endroit de l’autorité communale devrait se concrétiser par la signature d’une convention de partenariat entre APRODEM et la commune qui est fondée sur le principe de responsabilité commune mais différenciée. Cette convention devra préciser l’apport de l’APRODEM à travers les initiatives du projet en matière de services destinées aux OEV de la commune. La convention devrait clarifier le concours de la commune pour s’assurer d’une bonne protection des OEV en étroite collaboration avec les partenaires afin de s’assurer de l’efficacité et la durabilité des actions de protection de l’enfant au sein de la commune.

C. Faciliter la création d’un cadre de collaboration et de concertation sous la responsabilité des autorités locales

Ceci passera par la redynamisation du CPE communal et une plus grande implication de l’autorité communale. Pour y arriver, le projet devra intégrer dans sa stratégie d’alliance avec les parties prenantes, la signature des conventions de partenariat avec les autorités communales.

D. Adoption d’une stratégie de communication tournée vers les enfants et les autres partie prenantes et s’appuyant sur la participation des enfants (E).

Au cœur de cette stratégie, il y a notamment l’objectif de communiquer, informer et éduquer sur les droits des enfants à l’endroit de ces derniers mais aussi à l’intention des parents et des autres parties prenantes. C’est aussi faire connaître aux enfants et aux intervenants locaux les politiques et les stratégies nationales pertinentes en matière de protection des enfants. Les enfants devraient participer dans cette stratégie en tant que vecteurs de la communication. Pour cela, ils devraient être formés sur des techniques de communication non violente, etc.

La communication devrait renseigner les enfants et les intervenants sur les services disponibles dans la localité dans le domaine de l’enfance, et faire remonter les défis qui subsistent et les attentes des enfants concernant leur protection. À ce sujet, le projet pourrait envisager l’une des options suivantes pour communiquer sur ses réalisations et les enjeux locaux liés à la protection des OEV et la promotion des droits des enfants : Tranche dans un journal, reportage par les enfants journalistes, édition d’un bulletin communautaire pour diffusion des bonnes pratiques.

E. Mise en place un système de collecte des données accessible aux enfants et aux intervenants

Le projet ferait mieux de disséminer les outils harmonisés de collecte des données et de veiller à leur utilisation effective par les intervenants locaux impliqués sur terrain. Ces outils ont été adoptés par le CTCNPE qui a recommandé à ce qu’ils sont appliqués sur terrain par tout intervenants en matière de protection des OEV, ce qui n’est pas le cas pour le moment. Ce mécanisme de collecte des données devrait permettre à terme de tenir une base des données actualisées sur le nombre des OEV et les besoins nécessaires pour leur assurer soins et protection.

37

BIBLIOGRAPHIE

1) Amnesty International, « Burundi : le viol, une atteinte aux droits humains passée sous silence», 24 février 2004, p. 2, disponible en ligne à www.amnesty.org/en/library/asset/AFR16/006/2004/fr/domAFR160062004fr.pdf, consulté le 21 décembre 2013

2) Amnesty International, « Burundi, aucune protection contre le viol en temps de guerre

comme en temps de paix », octobre 2007, disponible en ligne à www.amnestyinternational.be/doc/article11975.html, consulté le 24 décembre 2013

3) Comité des Droits de l’enfant, cinquante cinquième sessions du 13 Septembre au 1er

Octobre, rec. N° 10

4) Comité des Droits de l’enfant, Compte rendu analytique de la 646ème séance : Burundi, 27/09/2000, CRC/C/SR.646, et End All Corporal Punishment of Children, « Report for Burundi », juin 2007

5) Comité des droits de l’enfant, Second rapport périodique sur la Convention relative aux

droits de l’enfant Burundi, CRC/C/BDI/2, Genève, juillet 2008

6) FVS-AMADE Burundi, Rapport 2013, Bujumbura, avril 2014

7) HCR, Cadre de protection des enfants, internet: www.unhcr.org

8) Jean Claude NKEZIMANA, Évaluation des capacités des acteurs (agences, des ONG et des associations, ..) impliqués dans la mise en œuvre du plan d’action national de lutte contre les pires formes de travail des enfants, Bujumbura, juin 2013.

9) Jean Claude NKEZIMANA, Étude sur la fonctionnalité des comités de protection de l’enfant et de leurs besoins en renforcement des capacités

10) République du Burundi, Deuxième Vice-Présidence, Synthèse du cadre stratégique de croissance et de lutte contre la pauvreté (CSLPII), Copyright© 2012 Gouvernement du Burundi. Site Internet: www.burundi-gov.bi

11) République du Burundi, Ministère du Plan et du Développement Communal/Cellule Prospective Programme des Nations Unies pour le Développement au Burundi, Synthèse du document de la Vision Burundi 2025, Bujumbura juin 2011.

12) République du Burundi, le MSNDPHG, Politique Nationale de Protection de l’Enfant 2012-2016, Bujumbura janvier 2012

13) République du Burundi, Ministère de la Fonction Publique du Travail et de la Sécurité Sociale/UNICEF Burundi, Évaluation rapide sur l’exploitation sexuelle commerciale des enfants, filles et garçons, au Burundi, Bujumbura, avril 2012

14) République du Burundi, Ministère de la Fonction Publique du Travail et de la Sécurité Sociale, Le Plan d’action national pour l’élimination des pires formes de travail des enfants 2010-2015, Bujumbura, Septembre 2009

http://www.amnesty.org/en/library/asset/AFR16/006/2004/fr/domAFR160062004fr.pdf

http://www.unhcr.org/

http://www.burundi-gov.bi/

38

15) République du Burundi, Ministère de la Solidarité Nationale, des Droits de la Personnes Humaine et du Genre, Stratégie Nationale de réintégration socio-économique des personnes affectées par le conflit, Bujumbura mai 2010

16) République du Burundi, Ministère de la Fonction Publique du Travail et de la Sécurité Sociale, Politique Nationale de Protection Sociale, Bujumbura Avril 2011

17) République du Burundi, Ministère de la Solidarité Nationale, des Droits de la Personnes Humaine et du Genre/UNICEF Burundi, Évaluation rapide sur l’exploitation sexuelle commerciale des enfants, filles et garçons, au Burundi, juin 2011

18) OIT, Conférence Internationale du Travail, 101ème session 2012, Rapport de la Commission d’experts pour l’application des conventions et recommandation, Rapport III (Partie 1A), Bureau International du Travail, Genève.

19) Sandrine Dekens, « Orphelins, enfants affectés et infectés par le VIH/SIDA : opérationnaliser le concept de vulnérabilité dans les programmes de prise en charge », Face à face [En ligne], 10 | 2007, mis en ligne le 01 oc tobre 2007. URL : http://faceaface.revues.org/147

20) Terre des Hommes, Les pratiques communautaires dans la protection des enfants, Les cas du Brésil, de la Colombie, du Pérou, de l’Équateur et du Nicaragua, © 2011, Terre des hommes– aide à l’enfance, www.tdh.ch

21) UNICEF, Système de protection de l’enfance [En ligne], 15 janvier 2014 www.unicef.org/protection/files/What_is_Child_Protection.pdf

22) Winrock International, Meilleures Pratiques: Prévention et Élimination du Travail des Enfants à travers l’Education, 2008

http://faceaface.revues.org/147

http://www.tdh.ch/

http://www.unicef.org/protection/files/What_is_Child_Protection.pdf

39

ANNEXES ANNEXE1 : LISTE DES DOCUMENTS DE RÉFÉRENCE

1) Cadre stratégique de croissance et de lutte contre la pauvreté (CSLPII), disponible en ligne sur le site internet: www.burundi-gov.bi

2) Politique Nationale de Protection de l’Enfant 2012-2016, Bujumbura janvier 2012

3) Le Plan d’action national pour l’élimination des pires formes de travail des enfants 2010-

2015, Bujumbura, Septembre 2009

4) Stratégie Nationale de réintégration socio-économique des personnes affectées par le conflit, Bujumbura mai 2010, disponible en ligne sur le site www.bi.undp.org

5) Politique Nationale de Protection Sociale, Bujumbura Avril 2011

ANNEXE2 : OUTILS DE TRAVAIL AVEC LES CPE (adopté par le CTCNPE)

1. Termes de référence des comités de protection de l’enfant (CPE) au niveau collinaire

2. Termes de référence des comités de protection de l’enfant (CPE) au niveau communal

3. Termes de référence des comités provinciaux de coordination de la protection de l’enfant (CPCPE)

4. Module harmonisé de formation des CPE en protection des droits de l’enfant

5. Fiche de rapport trimestriel/annuel des CPCPE (à compléter sur la base des données fournis par les rapports mensuels des CPE communaux)

6. Fiche de rapport des réunions des membres des CPE collinaires

7. Canevas de plan de travail annuel de CPCPE provincial

8. Fiche de rapport des réunions avec les intervenants (CPE Communaux et CPCPE)

9. Plan de travail annuel de CPE collinaire

10. Fiche de rapport mensuel/annuel des CPE collinaires

11. Fiche de rapport mensuel/annuel du CPE communal (à compléter sur la base des données fournis par les rapports mensuels des CPE collinaires)

12. Canevas de plan de travail annuel de CPE communal

13. Canevas de plan de travail annuel de CPCPE provincial

http://www.burundi-gov.bi/

http://www.bi.undp.org/

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ANNEXE 3 : LISTE ORGANISATIONS CONSULTEES

1) ASSOCIATION POUR LA PROMOTION DES DROITS DES ENFANTS MARGINALISÉS (APRODEM-

GIRIZINA)

2) CARE

3) CDFC DES COMMUNES BUYENZI, KINAMA, GIHETA ET ITABA

4) CPE COMMUNAL DE BUYENZI, KINAMA, GIHETA ET ITABA

5) DÉPARTEMENT DE L’ENFANCE ET DE LA FAMILLE AU MSNDPHG

6) GLID

7) MAIRIE DE BUJUMBURA

8) FVS-AMADE BURUNDI

9) MIPAREC

10) NOUVELLE ESPÉRANCE

11) SOLIDARITÉ DE LA JEUNESSE CHRÉTIENNE POUR LA PAIX ET L’ENFANCE (SOJPAE BURUNDI)

12) UNICEF

ANNEXE 4 : GUIDE DE COLLECTE DES DONNEES

1. QUESTIONNAIRE D’ENQUÊTE

Les OEV démontrant une amélioration de l’estime de soi : indicateur mesuré par le niveau de jouissance de droits comme fondement de l’estime en soi avec au moins un exemple illustratif NB : Référence : jouir pleinement d’au moins trois droit (niveau élevé) = bonne estime en soi. Pouvez-vous citer les droits que vous connaissez et que vous estimez en jouir ? 1.1. Urashobora kutubwira amateka yubahiriza abana woba uzi?

1.2. Muri ayo mateka ni ayahe ubona ko yubahirijwe kuri wewe ? A quel niveau estimez-vous jouir de ces droits ? Pouvez-vous donner des exemples concrets illustrant votre point de vue (surtout pour les réponses « élevé ») ? 1.3. Ni kuruhe rugero wibaza ayo amateka uhejeje gushikiriza yubahirijwe kuri wewe ? Tanga uburorero butomoye kuri ico ciyumviuro

ushikirije ? (na cane cane kuwutanze inyishu yerekana ko amateka yawe yubahirijwe kurugero rwo hejuru) Droit\Niveau de jouissance Amateka/urugero yiharijwe

Elevé=Ku rugero rwo hejuru

Moyen=Ku rugero rusanzwe

Faible= Ku rugero ruto

Droit à l’expression= Uburenganzira bwo gushikiriza iciyumviro

Droit à l’affection =Uburenganzira bwo kwerekwa urukundo

Droit au jeu = Uburenganzira bwo gukina Droit à la nourriture= Uburenganzira bwo gufungura Droit à la vie = Uburenganzira bwo Kubaho Droit à l’éducation = uburenganzira bwo kwigishwa

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Droit à la santé= uburenganzira bwo kuvuzwa Autre (à préciser)= Ibindi ..(Ca ubivuga) Les OEV démontrant du respect pour les droits des filles : indicateur à mesurer selon le score aux trois questions de référence ci-dessous. Démontrant du respect pour les droits des filles = 3 réponses ‘tout à fait » aux 3 questions 2. Affirmation\Niveau d’acceptation= Urugero rwo kwemerwa

Tout à fait d’accord= ndavyemeye cane

D’accord= ndavyemeye

Pas d’accord= sindavyemeye

Pensez-vous que les garçons peuvent faire les mêmes activités ménagères que les filles ? (NB : sonder en demandant des exemples concrets) 2.1. Wibazako abahungu botegerejwe gukora ibikorwa

vyo mu nzu/muhira cokimwe n’abakobwa ? suzuma mukubaza uturorero dutomoye

Selon vous, est-ce que les filles et les garçons devraient avoir la même part d’héritage de la part des parents ? NB : sonder en demandant sur quels biens l’héritage ne devrait pas être égal) 2.2. Kubwawe, abakobwa n’abahungu bategerezwa

kunganya ku bisigi vy’abavyeyi babo ? (suzuma mu kubaza kuri bihe bisigi batonganya)

Selon vous, c’est normal qu’une fille soit meilleure que les garçons dans certains concours comme le sport et l’intelligence ? (NB : sonder en demandant dans quels domaines il serait normal ou anormal qu’une fille soit meilleure qu’un garçon) 2.3. Ku bwawe, biratahuritseko /ni ibisanzwe ko

umukobwa ashobora kuba uwambere mu mahiganwa amwe amwe nk’ayo mu vyo inkino, canke vy’ubwenge-ibibazo mw’ishuri canke muyandi mahiganwa ?

(Suzuma mu kubaza mu bisata vyoba bisigurika canke bidasigurika ko umwigeme yoshobora kuja imbere y’umuhungu)

Nombre d’initiatives prises par les membres de la communauté pour promouvoir les droits des OEV : indicateur à mesurer en énumérant les actions (initiatives) et leurs fréquences respectives= 3. Quelles sont les actions que vous avez entreprises pour protéger et promouvoir les droits enfants? = 3.1. Ni ibihe bikorwa mu maze gukora mu gikingira no guteza imbere agateka k’abana Plusieursfois=

Kenshi Quelquefois= rimwe na rimwe

Une seulefois= incuro imwe gusa

XX action a été/est entreprise sur quelle fréquence ? (possibilité de donner une réponse chiffrée ou une estimation selon l’échelle de 1 à 3 ci-contre)= 3.2. igikorwa ka naka cakozwe/kiriko gikorwa ku

rugero rungana iki ? (murashobora gutanga inyishu mu bitigiri canke mu kugereranya muri izo nyishu zitatu zikurikira.

% d’OEV placés / réintégrés en familles qui bénéficient de bonnes protection en familles : indicateur à mesurer à travers la réponse « très bonne » à la question suivante avec au moins un exemple illustratif de sa réponse (questions destinées aux enfants en familles d’accueil ou en familles d’origine mais qui ont fait objet de réinsertion)= Très bonne= Neza

cane Bonne = Neza Passable=Bibayabaye

Comment appréciez-vous la protection dont vous jouissez au sein de votre famille d’accueil après votre réintégration ? Pouvez-vous nous donner des exemples ? (surtout pour ceux qui répondent « très bonne »= 3.3. Ubona ufashwe gute mu muryango

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ukureze/wakwakiriye ? Urashobora gutanga uturorero ? (na cane cane kubishuye inyishu « neza cane »

% d’OEV par sexe qui ont amélioré l’accès aux services conviviaux offerts aux jeunes (questions destinées aux enfants, les structures des services sociaux) : indicateur à mesurer à travers les réponses aux questions suivantes. Référence : niveau élevé aux trois questions 2, 3;4, et 5= 4. Peux – tu nous citer les structures communautaires d’assistance et d’encadrement des enfants /organisant des activités récréatives et éducatives telles que les activités culturelles et sportives et/ou offrant de l’assistance (médicale, psychosociale, juridique, etc) aux enfants œuvrant dans votre localité ?= 4.1. Wotubwira ibisata/inzego vyo/Zo mu kibano bijejwe/zijejwe gukingira /gushigikira canke gufasha abana /gutegura udukino /

amahiganwa canke udukorwa twokuruhurira imitwe n’indero nk’utugenegene, kwinonora imitsi hamwe /canke dufasha muvyerekeye kwa muganga, mu mibano , muvyo ubutungane n’ibindi….) ku bana baba ngaha no mumicungararo.

Elevé= Ku rugero rwo hejuru

Moyen= Ku rugero rwo hagati na hagati

Faible= Ku rugero rwo hasi

Comment trouvez-vous l’accessibilité physique (existence et distance) des services auxquels les enfants sont sensé avoir ? (Sonder pour voir quels services sont accessibles/inaccessibles par rapport à cet aspect)= 4.2. Mbega ivyo bisata/izo nzego zir/biri hafi yaho

uherereye ? 4.3. Zirekuriwe /Birekuriwe gukoreshwa n’abana bose

canke birekuriwe bamwe? Suzuma kugirango murabe ivyo bisatako biriho kandi biri hafi.

Comment le niveau d’accueil et accompagnement des services auxquels les enfants sont sensés avoir ? (Sonder pour voir quels services sont accessibles/inaccessibles par rapport à cet aspect)= 4.4. Ni uruhe rugero rwo kwakira no kuba hafi abana

ibisata bijejwe gufasha abana bibikora ? (Suzuma kugirango murabe ibisata bishikirwa n’ibidashikirwa).

A quelle fréquence fais – tu recours à ces services ou ferais-tu recours à ces services si tu es/étais dans le besoin ? (NB : Sonder pour voir pourquoi il ne fréquenterait pas)= 4.5. Ni kangahe wirukira ivyo bisata ? Ubona wovyirukira

hamwe wogira ingorane ukabikenera ? (Suzuma kugirango urabe igituma batovyitura).

Selon ce que vous avez vu quand vous avez fait recours à ces services ou selon ce que vous avez vu ou entendu sur vos proches qui y ont fait recours, comment qualifierez-vous leur niveau de satisfaction après avoir reçu ces services ? (NB : poser la question pourquoi et demander des exemples pour approfondissement : quel aspect font que la qualité soit élevée ou faible : ex confidentialité et discrétion, anonymat, accueil chaleureux et respectueux, qualité technique du service, compétences personnelles du staff, etc)= 4.6. Kuvyo mumaze kubona canke mumaze kumva ku

babegereye bamaze kwirukira ivyo bisata mubona bashima gute ingene ivyo bisata bibakira ?

(Baza ikibazo co kumenya igituma n’uburorero kugirango

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utahure neza : Ni igiki gituma ivyo basaba babironka ku rugero rwo hejuru canke rwo hasi). Le degré de satisfaction des communautés par rapport à la mise en place de la politique ou nationale de protection des OEVs : indicateur à mesurer en considérant les réponses « très bien » avec au moins un exempleconcret illustrant sa réponse = 5. Urugero rwo gushima rw’ikibano kubijanye n’umugambi wa Leta wo gukinira agateka k’abana b’impfuvyi n’aba ntahonikora :

Ikimenyetso co gupimwa uravye inyishu « neza cane » n’imiburi buri mu karorero kamwe kerekana inyishu yiwe. Connaissez-vous la politique nationale de protection des OEVs ?= 5.1. Murazi umugambi w’Igihugu wo gukingira agateka k’abana b’impfuvyi na ba ntahonikora ? Trèsbien= neza

cane Bien= neza Passable= buke buke

Comment appréciez-vous la façon dont elle est mise en œuvre en considérant ce que vous observez ici dans votre communauté/environnement ? Pouvez-vous donner des exemples ?= 5.2. Mubona gute ukuntu uwo mugambi ushirwa mu

ngiro muravye ivyomubona aha iwanyu mu kibano ? Murashobora gutanga uturorero ?

2. QUESTIONNAIRE POUR LES RESPONSABLES DES ORGANISATIONS ET LES AUTORITES LOCALES

PERSONNE A RENCONTRER QUESTIONS A ABORDER Autorités locales et leaders locaux (au niveau communal : le responsable des questions sociales + le CDFC ; au niveau quartier : 2 chefs de cellules+ 2 responsables des associations à base communautaires, le responsable des questions sociales au niveau de la Mairie et le Responsable provincial des CDFC)

Connaître le nombre d’OEV identifiés par les pouvoirs publics locaux Connaître les intervenants dans le domaine de l’appui aux vulnérables en général et de la

protection de l’enfance en particulier, y compris les intervenants communautaires (associations de base, CPE)

Savoir si le plan de développement communal prévoit des actions en rapport avec la protection de l’enfant, si oui documenter ces actions

Savoir comment la commune intervient pour la protection de l’enfant et quels sont les cas qui sollicitent le plus l’intervention des autorités locales : cas des enfants abandonnés, des ESR, des orphelins sans soutien, accès aux soins de santé

Comment la commune/mairie organise-t-elle l’appui aux enfants vulnérables pour l’accès aux soins de santé ou appui scolaire.

Responsables des ONGs intervenant dans le domaine (tous les ONGs identifiées)

Connaître leurs axes d’intervention et les enfants appuyés Savoir le niveau de collaboration avec les parties prenantes (autorités locales, parents,

services sociaux de base, autres intervenants) Identifier les principaux problèmes rencontrés pour une meilleure protection des OEV Recueillir leurs recommandations pour une meilleure intervention Quelle stratégie adoptée pour la pérennisation de l’action communautaire Quelles sont les types de violation des droits des OEV les plus fréquemment rapportés sur

terrain

ANNEXE 5 : TERME DE RÉFÉRENCE DE L’ÉTUDE DE BASE

1. Contexte et justification Au Burundi en particulier, et dans le monde entier en général, les enfants et les jeunes constituent la majorité de la population et une cible vulnérable par définition. Ils sont exposés aux situations de risques et des situations de violations de droit, préjudiciables à leur survie et leur développement harmonieux. Les causes profondes sont que depuis une décennie, le Burundi est marqué par une incidence élevée de la pauvreté, une urbanisation rapide que ne peut suivre l’offre de services sociaux de base, un essoufflement des mécanismes de solidarité communautaires ainsi qu’un affaiblissement des capacités familiales de protection de l’enfant. L’explosion de la violence est accentuée par une culture d’impunité, la corruption, la pauvreté chez les parents/tuteurs des enfants, les conflits fonciers, etc. Le VIH/SIDA a causé et continue de causer beaucoup d’orphelins dont la prise en charge reste très limitée. Les enfants sont ainsi confrontés tout autant à des situations difficiles ou d’exclusion, comme le fait de vivre dans un ménage pauvre, de ne pas aller à l’école, de ne pas être enregistré à la naissance, d’être privé

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d’encadrement parental (inclus enfants de/dans la rue, enfants orphelins, enfants en institution..), d’être en conflit avec la loi, d’être affecté par un handicap, d’être victime de toutes formes de négligence, maltraitances, abus, violence ou exploitation. La réponse en terme de prévention et de protection des enfants reste limitée, aussi bien au niveau du Gouvernement, qu’au niveau des services associatifs, des mécanismes communautaires et familiaux. Au niveau du Gouvernement, la volonté se heurte à l’insuffisance des financements et du suivi de l’efficacité des politiques mises en place jusqu’au niveau locale. La famille qui est le noyau de la protection de l’enfant connaît pour la plupart des cas une grande ignorance, incapacité ou la méconnaissance sur les notions appropriées de protection de l’enfant. A cela s’ajoute l’insuffisance des moyens financiers pour assurer le minimum des besoins de l’enfant. Les enfants sans famille devrait, jadis, bénéficier d’un support de la communauté (voisin, école, Eglise, etc.) mais les conséquences de la guerre n’ont laissé aucune relation d’entraide suite aux divisions ethniques et politique et au manque de capacité, d’engagement et d’appui organisationnel. Au niveau associatif, la plupart des interventions de protection des enfants sont restées dispersées, limitant leur impact, pour prévenir et protéger les enfants contre la traite et l’exploitation, les violences basées sur le genre, et toutes les autres formes d’abus et de violence faites aux enfants.

2. Objet de l’étude L’étude a l’objet d’analyser et documenter la situation de base avant le projet par rapport aux mécanismes de protection de l’enfant. Elle va s’appuyer sur l’apport des structures du Gouvernement, la communauté, les parents, les enfants et les organisations nationales et internationales qui œuvrent dans la protection de l’enfant. L’étude va cibler ces derniers afin de nous aider à comprendre comment il faut appréhender le problème de la protection de l’enfance de façon durable. L’analyse des services devra se baser sur les critères comme la disponibilité, l’accessibilité, l’adéquation, la continuité, la cohérence et la viabilité.

3. Lieu Notre enquête va surtout se focaliser sur 2 communes de la Mairie de BUJUMBURA à savoir la commune Buyenzi et Kinama, ainsi que Itaba et Giheta de la province de GITEGA.

4. Les pistes de recherche L'étude est dirigée vers la documentation des domaines suivants:

- Le Cadre juridique et politiques en faveur de la protection de l’enfant ; - Services existant en matière de protection de l’enfance (Type de service, accès aux services,

pourvoyeurs de service, structures, fonctions…) ; - La coordination des intervenants et des services (gestion, rôles et responsabilités, partenariat,

collecte de données et gestion de l'information, reporting …) ; - Le fonctionnement du système de protection de l'enfance formelle au niveau local (qualité en

rapport avec les normes et standards, la couverture, accessibilité, capacité, consommation de service ou utilisation, références entre les acteurs et relation de partenariat entre eux, la procédure en place et suivi des cas) ;

- Les perceptions de l'enfant et de la famille du système de protection de l'enfance formelle (la connaissance du système et la perception de sa pertinence et l'efficacité ;

- L’engagement des structures communautaires établis dans la protection de l’enfant (capacité, fonctionnement, défis, forces, etc.) ;

- Les barrières dues aux pratiques sociales et culturelles vis-à-vis de la protection de l’enfant; - La valeur et acceptation du système de protection de l'enfance par la planification budgétaire

communale et les autres acteurs (santé, éducation…) ; - Les besoins en renforcement des capacités aux acteurs communautaires (enfants, parents,

communauté, autorité, groupes associatifs, etc.) pour mieux appréhender le problème de la protection de l’enfant ;

- Les types de violences envers les enfants et la fille en particulier ; - Niveau de l’estime de soi des OEVs ;

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- Niveau de connaissance des droits des enfants (équité) ; - Implication de la communauté pour la promotion des droits des OEVs ; - Degré de protection des OEVs en familles ; - Accès aux services conviviaux offerts aux jeunes ; - Degré de satisfaction de la communauté par rapport à la mise en place de la politique de

protection de l’enfance.

5. Les tâches à faire:

- Faire une documentation sur les politiques nationales de la protection de l’enfant ; - Analyser la valeur et le niveau d’acceptation du système de protection de l’enfant par

l’administration locale et les autres acteurs locaux intervenant au niveau communautaire (Associations, Agents de Santé Communautaire, COGES, Club d’Hygiène/ Santé, clubs VIH/SIDA etc.);

- Identifier dans la zone d’action les services existant en matière de protection de l’enfant en dressant une cartographier des initiatives en place dans le domaine de la protection de l’enfant ;

- Décrire le mode de coordination des intervenants en spécifiant le mode de fonctionnement, les forces et les défis ;

- Décrire le fonctionnement du système de protection de l’enfant au niveau local ; - Découvrir la perception de l’enfant et de la famille du système de protection au niveau local,

familial et communautaire ; - Analyser le niveau d’engagement et d’efficacité des structures communautaires impliquées dans

la protection de l’enfant ; - Relever les barrières sociales, culturelles et pratiques qui handicapent la promotion des droits de

l’enfant et sa protection ; - Découvrir le niveau de l’estime de soi des OEVs par rapport à la fierté qu’ils ont de se savoir

protéger ; - Découvrir le niveau de connaissance des OEVs en ce qui concerne les droits des enfants en général

et ceux des filles en particulier ; - Analyser le niveau d’implication de la communauté pour la promotion des droits des OEVs par les

initiatives prises ; - Identification des OEVs réintégrés en familles et le niveau de jouissances de la protection

familiales ; - Identifier les OEVs par sexe qui ont eu accès aux services conviviaux offerts aux jeunes ; - Analyser le degré de satisfaction de la communauté de la mise en place de la politique nationale

de protection des OEVs ; - Donner des recommandations pour renforcer l’efficacité et la durabilité de la protection de

l’enfant

6. Questions et indicateurs à utiliser pour répondre à ces objectifs : SERIE A : Politiques

- Connaissez-vous la politique nationale de protection des OEVs ? - Quelles sont les instruments et les politiques en place pour la promotion et la protection des

droits de l’enfant au Burundi? - Comment la protection de l’enfance au niveau local s'inscrit dans le système national? Quel est

son but et sa fonction? - Quels sont les besoins auxquels le système de protection de l’enfant au niveau local répond.

SERIE B : COMPREHENSION ET INTERET AU NIVEAU FAMILIAL ET COMMUNAUTAIRE (Questions à tous)

- Quels sont les services liés à la protection de l’enfant et de la fille en particulier qui sont disponibles dans votre communauté ? Quel est l’origine de ces services ?

- Quels sont les services liés à la protection de l’enfant que vous jugez nécessaires même s’ils ne sont pas disponibles?

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- Quels sont les intervenants qui vous ont appuyé dans la promotion et la protection des droits des enfants ? Quels sont les points forts et faibles de leurs interventions ?

- Quels sont les personnes/structures communautaires formelles ou informelles sur lesquels vous pouvez compter dans la protection des droits des enfants en dehors des organisations nationales ou internationales ? Quelle est leur force ?

SERIE C : SERVICES OFFERTS PAR D’AUTRES PARTENAIRES (questions à tous)

- Quels sont les organisations nationales, internationales ou fédérations qui interviennent chez vous dans le domaine de la protection de l’enfant ? Quel est leur groupe cible, zone d’action, quels sont leurs points focaux dans votre communauté ?

- Comment est-ce que les organisations nationales ou internationales collaborent entre elles ? - Qu’est ce vous pouvez recommander aux organisations de la protection de l’enfant qui œuvrent

dans votre communauté ?

SERIE D : SERVICES OFFERTS PAR LE GOUVERNEMENT (secteurs de la commune)

- Existe –il un organe de la province/commune chargé de veiller à la protection des enfants en particulier ? Quels sont les secteurs impliqués et comment fonctionnent-ils ? Comment collaborent et se coordonnent-ils ?

- Existe-il des partenariats entre ces services pour renforcer le système de référencement entre secteurs ?

- Comment l’autorité provinciale/communale contrôle les actions des partenaires ? Comment s’assurent-ils de la complémentarité et de l’efficacité des services dans sa province/commune et de l’atteinte des résultats proposés?

SERIE E : COUTUMES, BARRIERES CULTURELLES OU RELIGIEUSES (tous)

- Quels sont les coutumes, traditions ou barrières culturelles ou religieuses qui handicapent l’émancipation, la participation, le développement, l’estime de soi, la jouissance des droits chez l’enfant ou la fille dans votre communauté ?

- Quels sont les droits que le garçon a que la fille ne peut pas avoir ? Pourquoi ? - Quelles sont les pratiques culturelles ou religieuses sur lesquelles peut s’appuyer le système de

communautaire de protection de l’enfant ? SERIE F : TYPES DE VIOLENCES DANS LA COMMUNAUTE

- Quels sont les types de violences faites aux enfants et aux filles en particulier que vous rencontrez le plus souvent chez vous ?

- Qui sont les auteurs de ces violences ? - Que sont les causes des violences dans votre communauté ? - Qu’est ce qui est fait comme service d’urgence par la communauté quand ces violences arrivent ?

SERIE G : DONNEES QUALITATIVES ET QUANTITATIVES SUR LES RESULTATS ATTENDUS DANS LE PROJET « INTORE »

- Pouvez-vous citer les droits que vous connaissez et que vous estimez en jouir ? - A quel niveau estimez-vous jouir de ces droits ? Pouvez-vous donner des exemples concrets

illustrant votre point de vue (surtout pour les réponses « élevé ») ? - Pensez-vous que les garçons peuvent faire les mêmes activités ménagères que les filles ? (NB :

sonder en demandant des exemples concrets) - Selon vous, est-ce que les filles et les garçons devraient avoir la même part d’héritage de la part

des parents ? (NB : sonder en demandant sur quels biens l’héritage ne devrait pas être égal)

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- Selon vous, c’est normal qu’une fille soit meilleure que les garçons dans certains concours comme le sport et l’intelligence ? (NB : sonder en demandant dans quels domaines il serait normal ou anormal qu’une fille soit meilleure qu’un garçon)

- Quelles sont les actions que vous avez entreprises pour protéger et promouvoir les droits enfants? (NB : chercher à savoir la fréquence)

- Comment appréciez-vous la protection dont vous jouissez au sein de votre famille d’accueil après votre réintégration ? (NB : chercher à savoir le niveau de satisfaction)

- Demander de citer les structures communautaires d’assistance et d’encadrement des enfants organisant des activités récréatives et/ou éducatives telles que les activités culturelles et sportives, offrant des services conviviaux aux enfants (médicale, psychosociale, juridique, etc.) œuvrant dans votre localité ?

- Comment trouvez-vous l’accessibilité physique (existence et distance) des services auxquels les enfants sont sensé avoir ? (Sonder pour voir quels services sont accessibles/inaccessibles par rapport à cet aspect)

- Comment est le niveau d’accueil et d’accompagnement des services auxquels les enfants sont censés avoir ? (Sonder pour voir quels services sont accessibles/inaccessibles par rapport à cet aspect)

- A quelle fréquence fais – tu recours à ces services si tu es dans le besoin ? (NB : Sonder pour voir pourquoi il ne fréquenterait pas)

- Selon ce que vous avez vu quand vous avez fait recours à ces services, ou selon ce que vous avez entendu auprès vos proches qui y ont fait recours, comment qualifierez-vous les services offerts ? (NB : poser la question pourquoi et demander des exemples pour approfondissement : quel aspect font que la qualité soit élevée ou faible : ex confidentialité et discrétion, anonymat, accueil chaleureux et respectueux, qualité technique du service, compétences personnelles du staff, etc.)

7. Méthodologie

Les méthodes proposées par les consultants devraient permettre de générer les données et les informations nécessaires pour répondre aux résultats attendus de cette étude. Les outils utilisés sont les questionnaires dirigés sous formes d’interviews individuelles semi-structurées, une documentation sur les textes existants et les focus groups. Il s’agira essentiellement de procéder à : o Une étude documentaire des politiques, plans d’action, études, textes légaux et autres documents

disponibles au niveau national ou international dans le cadre de la protection de l’enfant : Groupe cible : L’information se cherche auprès de l’UNICEF, le Département de l’enfant et de la famille, Le Comité National de Coordination pour la Protection de l’Enfant, la FENADEB, o Entrevues semi-structurées avec les principaux organismes impliqués au niveau local dans la

prestation de services :

Groupe cible 1 : Les ONG qui travaillent dans le domaine de l’enfance dans la zone d’action:Pour Gitega : SOJPAE, HealthNet TPO, APRODEM, CADHRO, CARE, UNICEF, FVS/AMADE, GLID, Avocat Sans Frontières (10 organisations).

Groupe cible 2 : Les prestataires de service de protection de l’enfant au niveau de l’administration locale ou CPE communal (justice, santé et VIH/SIDA, éducation, développement social, police, etc. (10) ; Groupe cible 3 : Les parents membres des associations communautaires : comités de santé, Comités de Gestion des Ecole (CGE), comités des actions de développement, les confessions religieuses (10 membres) Group cible 4 : Comité Provincial pour la Coordination de la Protection de l’Enfant à Gitega (8 membres)

o Focus group aux membres des comités de protection de l’enfant au niveau collinaire (22) o Focus Group aux Femme IMBONEZA (6-11) o Focus Groups aux enfants Filles et garçons faisant parti des clubs du projet (6-11) o Focus Group aux Group de Solidarité de CARE et FVS/AMADE (6-11) o Les membres du FONEB (6-11)

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o Une cartographie des intervenants fait partie de notre méthodologie de travail pour connaître à qui il faut adresser les questionnaires;

8. L’évaluation des services de protection se fera sur la base des critères suivants :

la viabilité, qui assure la durabilité des services par la réglementation, l’institutionnalisation, la professionnalisation, le suivi /évaluation et la stabilité du financement.

Connaissance sur la disponibilitépar les bénéficiaires ou l’existence des services ; La pertinence de ces services par rapport aux besoins exprimés par la

communauté; L’accessibilité aux services, la proximité, le pouvoir d’accès par la population

nécessiteuse ; Lemécanisme de maintien et de continuité des services permettant d’obtenir une

réponse adéquate à leurs besoins sans rupture dans leur démarche et de façon soutenue avec l’accompagnement nécessaire ;

La cohérence, la coordination, l’esprit de redevabilité au sein des parties

prenantes.

9. Ethique de l’étude

o Les enquêteurs sont des anciens et nouveaux stagiaires à l’APRODEM et sont informés du système communautaire de protection de l’enfant et ont déjà participé à plusieurs activités dans ce domaine. Ce sont des juristes et psychologues. Ils sont informés sur l’étude et participent à l’élaboration des questionnaires répondant aux Termes de Références élaborés par les consultants ;

o Les participants sont volontaires et répondent aux questions voulues. Ils sont informés de l’objet de l’étude et du projet INTORE dans un langage accessible;

o Le questionnaire s’adresse aux enfants de plus de 10 ans – capables d’analyser leur

environnement et de produire un discours construit, tout en souhaitant que les avis des plus jeunes seront représentés à travers les parents ou tuteurs;

o La confidentialité et l’anonymat des réponses sont respectés (les noms des interviewés ne

doivent pas être mentionnés et il n’y a aucune motivation pour participer à l’étude ;

o Les informations sont recueillies dans un registre des enquêteurs et bien rédigées sur les fiches de réponses en suivant le canevas. Il serontensuite archivés à l’APRODEM et ne sauraient être utilisés que dans le cadre de l’étude elle-même ou par autorisation de l’APRODEM;

o Il est mis en place un Comité de Pilotage dont les rôles sont : juger la pertinence de

l’étude, des termes de référence, enrichir l’étude par les commentaires, valider l’étude et prendre en compte les résultats dans le but de la bonne conduite du projet INTORE dans la province de Gitega et Bujumbura Mairie.

o Les membres qui composent ce comité sont : - Membres de CARE (3) Générose, Joseph et Alexis : sont bien informés sur les

activités du projet INTORE et les autres études réalisées dans le domaine de l’enfance ;

- membres de l’APRODEM : les consultants (Maître Rosine et Prudence spécialistes de la protection de l’enfant ;

- Jean Claude (consultant indépendant et chargé de Programme à la FENADEB

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- Un membre de GLID (Aline) connaît très bien le cadre de l’étude et l’intérêt sur le projet INOTRE.

10. Chronogramme des activités

Liste des activités

Date Nombre

Jour

Responsable Février Mars

18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 1 2 3 4 5

Elaboration et adoption du questionnaire additionnel

Déjà réalisé Responsable du projet INTORE au niveau de CARE et son Coordonateur au sein de l’APRODEM

Adoption des Tdrs additionnel de l’étude et signature d’un addendum au contrat pour l’étude de base

Se fait en même temps recrutement enquêteurs

Représentant légal APRODEM + le Consultant

Recrutement des enquêteurs + formation participative sur les TdRs de l’étude (draft)

1 Représentant légal APRODEM + le Consultant

Elaboration et validation du Plan du Rapport d’Evaluation.

Même observation

Le Consultant + comité de pilotage

Conduite des interviews et des focus groups pour la collecte des données primaires.

2 Coordonateur au sein de l’APRODEM et le consultant56

Dépouillement des données

2 Le consultant +

56 Ce dernier va impliquer deux collaborateurs pour la supervision de la collecte des données sur terrain

50

et analyse des résultats.

Coordonateur projet

Elaboration + présentation du rapport préliminiare avec les conclusions partielles des résultats des enquêtes et leur interprétation

3 Consultant

Intégration des observations + finalisation du document rapport final

1 Consultant + comité de pilotage

Dépôt du document du rapport final

0 Consultant

TOTAL JOURS DE TRAVAIL 9 jours

ETUDE DE BASE DU PROJET INTORE- « Enfant i Intelligent et ... · 1 . Rapport final . Bujumbura,...

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