years

o f regu la tory coo

pera

tion10

ЭРРА Празднует свое 10-летие Итоги десятилетнего сотрудничества регулирующих органов

Региональная ассоциация органов регулирования энергетики празднует свое 10-летие! Итоги десятилетнего сотрудничества регулирующих органов

Автор: Майкл ЛаБельLimax Energy Consulting

ЭРРА выражает благодарность всем членам организации и партнёрам, которые помогли в реализации этой публикации.

Copyright ©, Региональная ассоциация органов регулирования энергетики, апрель 2011.

Все права защищены

Региональная ассоциация органов регулирования энергетикиБудапешт, Венгрия, H-1081, Козтаршашаг тер 7Secretariat@erranet.orgwww.erranet.orgОформление: Ката Йожа, Ферка Графика Отпечатано в Санкт-Петербурге, Россия и в Будапеште, Венгрия,

Данный материал (будь то полное или часть материала) является авторской собственностью. Все права защищены.

1

years

o f regu la tory coo

pera

tion10

ПРЕДИСЛОВИЕ

Празднование более чем десятилетнего сотрудничества органов регулирования энергетики вЦентральной/Восточной Европе, Евразии и Соединенных Штатах

Члены Национальной ассоциации членов комиссий по регулированию коммунальных предприятий (НАРУК) СоединенныхШтатов рады поздравить членов Региональной ассоциации органов регулирования энергетики (ЭРРА) с их десятилетнейгодовщиной!

С большой гордостью мы наблюдаем за выдающимися достижениями ЭРРА в течение последнего десятилетия. В 1999 г. подэгидой соглашения о сотрудничестве с Агентством Соединенных Штатов Америки по международному развитию (USAID)

НАРУК начала программу равноправного партнерства по оказанию поддержки регулирующим органам в регионе Центральной/Восточной Европы и Евразии в ихстремлении к созданию их собственной ассоциации для продвижения профессионального развития и обучения. Руководство НАРУК с самого начала верило в успехЭРРА, большое количество членов наших комиссий работает в Организационном комитете, который был преобразован в Президиум после принятия Устава в 2001году, и в постоянные комитеты.

На протяжении десятилетнего соглашения о сотрудничестве между НАРУК и USAID члены комиссий США и старший персонал комиссий добровольно использовалисвое время для того чтобы делиться технической информацией с членами ЭРРА для продвижения передовых практик регулирования. Более половины комиссийштатов приняли участие в деятельности ЭРРА, представив для ознакомления 25+ различных структур регулирующих органов. Мы надеемся, что помогли членамЭРРА воспользоваться давней традицией регулирования в США и сделать скачок вперед в принятии ими лучших практик. Регулирующие органы США не разподчеркивали, что они рассматривают эти визиты обмена как двусторонние возможности обучения. Многие органы регулирования пересмотрели свои практикирегулирования после изучения методик других стран.

Помимо наблюдения за развитием Постоянных комитетов ЭРРА, по мере того как они фокусировались на все более сложных концепциях регулирования, на НАРУКпроизвело особенное впечатление создание ассоциацией ЭРРА полного спектра собственных обучающих программ. Фактически, после участия в разработке Учебнойпрограммы ЭРРА для новых членов комиссий, НАРУК принял решение организовать подобную программу для своих собственных членов. Более того, НАРУКработал с членами Региональной Ассоциации органов регулирования электроэнергетики (RERA) Южной Африки по совместной организации обученияисключительно членов комиссий для своих членов.

НАРУК рассматривает ЭРРА как самую передовую ассоциацию регулирующих органов в мире. Сотрудничество в ассоциации объединяет регуляторов не смотря наполитические ситуации. Члены ЭРРА демонстрируют свою приверженность поддержке и развитию своей ассоциации для решения все более сложных задач,связанных с регулированием, реформами и инфраструктурой.

НАРУК гордится тем, что поддерживает ЭРРА в процессе построения сильного сообщества регулирующих органов для продвижения улучшений на международном,региональном и национальном уровнях. НАРУК заверяет в своей дальнейшей дружбе и поддержке ЭРРА, поскольку регулирующие органы США и дальше стремятсясохранять своих прочные связи с органами регулирования энергетики в регионах Центральной/Восточной Европы и Евразии.

С наилучшими пожеланиями!Достопочтенный Тони Кларк

Президент, НАРУК (2011)

3

ЭРРА

ПРЕДИСЛОВИЕ

Последние десять лет свидетельствовали о драматических изменениях энергетическом секторе в Европе.Процесс главным образом, определялся последовательными пакетами законодательных актов, принятых

Европарламентом и Европейским Советом. Они оказали непосредственное влияние на страны – члены ЕС, нонеизбежно они также повлияли на другие европейские страны – особенно в Юго-Восточной Европе, – которые смотрят

на ЕС как на эталон регулирования энергетического сектора. На протяжении этого периода ЭРРА внесла значительныйвклад в восполнение пробела в практиках регулирования энергетики в Центральной и Восточной Европе: цель даннойпубликации, анализ деятельности ЭРРА, которой удалось сыграть объединяющую роль.

Либерализация, доступ третьих сторон и эффективное трансграничное распределение пропускной способности, и управление перегрузками стали основнымисоставляющими политики ЕС по продвижению региональных энергетических рынков для предоставления потребителям права большего выбора и по ослаблениюгосподствующего положения на рынке, удерживаемого нынешними участниками рынка, с конечной целью создания конкурентного, безопасного и устойчивоговнутреннего энергетического рынка. В достижении всех этих целей регулирование играет все более важную роль. Большое значение имеют хорошее регулированиеи обмен лучшими практиками регулирования.

Эволюция регулирования энергетики заставляет регулирующие органы сотрудничать еще более тесно. Второй законодательный пакет, принятый в 2003 году,потребовал от всех стран – членов ЕС создать Национальные агентства по регулированию энергетического сектора; Третий пакет в настоящее время предоставляетэтим агентствам больше полномочий и больше независимости. Это необходимые факторы для хорошего регулирования, но улучшение практик и обмен лучшими изних требуют большего: с одной стороны, обучения и распространения культуры и техник регулирования; с другой стороны, тесного сотрудничества междурегулирующими органами на региональном уровне и выше. Именно в этой области ЭРРА внесла ключевой вклад на протяжении своей десятилетней деятельности:она упрочила достижения в стимулировании сотрудничества между регулирующими органами и поспособствовала процессу либерализации и интеграции рынка.

Третий пакет касается сотрудничества регулирующих органов, а также предоставления институциональных рамок для сотрудничества национальных органоврегулирования энергетического сектора в пределах Европейского Союза, с образованием новых Агентств по сотрудничеству органов регулирования энергетики.Важность совместной работы регулирующих органов для восполнения пробелов в регулировании по трансграничным вопросам является общепризнанной; несмотряна то, что добровольное сотрудничество в настоящее время доказало свою ценность, его недостаточно, чтобы поддерживать более широкий процесс интеграцииэнергетических рынков.

Образование Агентства не должно и на самом деле не означает уменьшение важной роли добровольных ассоциаций. В частности, ЭРРА должна продолжать игратьсвою роль в продвижении сотрудничества и обмена опытом по более широкому спектру вопросов, чем те, которые охватывает Агентство, включая более широкуюгеографическую область. Она может, благодаря своим связям, выходящим далеко за границы ЕС, обеспечить постоянство подхода к регулированию высочайшегокачества на всем европейском энергетическом рынке. Это новая задача для ЭРРА, которая заслуживает поддержки со стороны всех заинтересованных сторонсектора.

Альберто Пототшниг Директор, Агентство по сотрудничеству органов регулирования энергетики

4

ЭРРА

5

ЭРРА

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4Обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6Исходная информация и история сотрудничества в ЭРРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

Образование ЭРРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7Устав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8Разнообразное членство и географический рост . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10Создание ЭРРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12ЭРРА и НАРУК . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12ЭРРА и CEER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12Конференция по инвестициям и регулированию энергетики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13Секретариат ЭРРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14Президиум ЭРРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

Совместная работа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16Участие в комитетах и рабочих группах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16Результат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17Разработка тем для Комитета по лицензированию/конкуренции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17Построение пирамид знаний в результате взаимодействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20Многообразие ЭРРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20Технические обмены . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20ЭРРА и INOGATE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21Взаимная коллегиальная проверка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22Роль женщин в ЭРРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23Веб-сайт ЭРРА: Содействие общению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

Образовательные программы ЭРРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26Эволюция учебных программ ЭРРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26Курсы в режиме он-лайн . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27Программа ЭРРА для сертифицированных органов регулирования энергетики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28Стипендия ENEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28Профессиональный успех . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

Достижения ЭРРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

ОБЗОР

Региональная ассоциация органов регулирования энергетики (ЭРРА) была создана с целью обмена опытом в области регулирования и выявлениянаилучших практик. Это процесс начался в 1997 году и получил официальный статус в 2001 году, когда ЭРРА начала работать с 15 членами. Сейчас в

ЭРРА сотрудничают 24 действительных члена, 4 ассоциированных и 5 аффилированных членов.

География деятельности ЭРРА включает страны четырех континентов, охватывающие 37 миллионов квадратных километров, простираясь от Адриатического доБерингова моря; они также включают Соединенные Штаты Америки и страны Африки и Ближнего Востока. Деятельность ЭРРА оказывает влияние наэнергетические рынки, в правильности функционирования которых заинтересованы почти миллиард человек.

В начале, участие в ЭРРА финансировалось Агентством Соединенных Штатов Америки по международному развитию (USAID), которое заботилось о том, чтобы урегулирующих органов – членов ЭРРА имелась финансовая поддержка для участия персонала в учебных программах и в заседаниях комитета. Национальнаяассоциация членов комиссий по регулированию коммунальных предприятий США (НАРУК) работала в тесном сотрудничестве с USAID и ЭРРА, предоставляяассоциации профессиональную помощь в области регулирования. В 2004 г. члены ЭРРА начали брать на себя большую часть финансирования организации, покрываясвои затраты на участие и постепенно увеличивая членские взносы. К 2009 году ЭРРА стала финансово независимой, демонстрируя успешное внедрениеруководством, Секретариатом и членами сильных финансовых и операционных политик.

Тесные связи между ЭРРА и НАРУК отражают успешный обмен опытом между коллегами. Внешнее сотрудничество является устоявшейся частью работы ЭРРА.ЭРРА также стремилась к установлению связи с энергетической отраслью. Организация Инвестиционной конференции ЭРРА в 2002 г. было началом диалога ссектором. Целью конференции является обеспечение большего доступа и взаимодействия между регулирующими органами и профессионалами, работающими вэнергетической отрасли.

Внутренние механизмы ЭРРА характеризуются высоким уровнем технических дискуссий между членами в комитетах и рабочих группах. Результатом этогоявляются конструктивные предложения по изменению практик регулирования, которые могут оказать влияние на национальные и региональные энергетическиерынки. Именно такое взаимодействие и установление доверия между регулирующими органами привело к возможности совместного исследования решений, которыемогут внедряться в различных правовых системах.

Обширный географический охват участников ЭРРА объединяет членов Совета европейских органов регулирования энергетики (CEER) и Содружества независимыхгосударств (СНГ). Это совмещение выгодно, поскольку оно дает возможность ЭРРА работать с Европейской Комиссией по оказанию содействия ПрограммеINOGATE, предназначенной для продвижения в большинстве стран СНГ и во многих соседних странах энергетического сотрудничества и образования.

Ключевым принципом для внедрения действенного регулирования энергетики является непрерывное образование членов энергетических комиссий и их сотрудников.Предоставлением профессиональной помощи по проведению тренингов ЭРРА занимается Региональный центр поисследованию энергетической политики (REKK) при Будапештском университете имени Корвина. На протяжениипоследних семи лет ЭРРА разработала комплексный пакет обучающих программ, включая вводный летний курс, шестькурсов среднего/продвинутого уровня, один учебный курс для новых членов комиссий и пять курсов в режиме он-лайн.Совсем недавно, в 2010 г., ЭРРА разработала учебное свидетельство Сертифицированного органа регулированияэнергетики, которое указывает, что участники программ ЭРРА достигли установленного уровня свободного владениянавыками в области регулирования энергетики.

Достижения ЭРРА очень значительны. Спустя 10 лет она представляет собой утвердившуюся устойчивую ассоциацию,фокусирующуюся на регулировании энергетики. Цели, принятые ЭРРА, представляют собой не просто обмен практикамирегулирования, но и предоставление ее членам необходимой базы для обучения тому, как осуществлять регулирование. Повсеобщему признанию ЭРРА, благодаря своим многочисленным видам деятельности, достигла этой цели.6

ЭРРА

ИСХОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ И ИСТОРИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА В ЭРРА Образование ЭРРА

Большинство достижений Региональной ассоциации органов регулирования энергетики являются результатом совместной работы регулирующих органов напротяжении 10 лет. Такая приверженность характеризуется сотрудничеством для выявления лучших практик регулирования, обучения персонала и активногопродвижения диалога с энергетическойотраслью. Эти действия, приспособленныек местным условиям, способствуютсозданию четкой и прозрачной правовойсреды. Членство в ЭРРА в настоящее времявышло за пределы Европы и Средней Азиина Ближний Восток и Африку.

Образование ЭРРА происходит из общихусилий по обмену и изучению опытаорганов регулирования энергетики. Этотпроект начался в 1997 году и получилофициальный статус в 2001 году, когдаЭРРА начала свою работу. С того времениЭРРА в два раза увеличилась в размерах,что является признаком желания стран –членов ЭРРА сотрудничать в областирегулирования, а также эффективностируководства, Секретариата и членов ЭРРА.

По словам Жан-Мишеля Глашана,директора Флорентийской школырегулирования , с момента образованияЭРРА влияние деятельности ассоциацииоказалось значительным и особым. «ЭРРАпредоставляет уникальную возможностьоткрытого диалога между несколькимиконтинентами, каждый из которых обладаетразличными энергетическими отраслями ирежимами регулирования». СпособностьЭРРА способствовать обучению междустранами, являющимися членами ЕС и неявляющимися членами ЕС, служитсущественной цели. «ЭРРА обладаетособым опытом в рамках ЕС относительнотого, как создавать энергетические рынки, инормативно-правовые рамки в странах,

7

ЭРРАДЕЙСТВИТЕЛЬНЫЕ ЧЛЕНЫ ЭРРА

Албания*: Албанский орган регулирования энергетики Армения*: Комиссия по регулированию общественных услуг Республики Армения Азербайджан: Тарифный (ценовой) совет Республики Азербайджан (присоединился в 2007 г.) Босния и Герцеговина: Государственная комиссия по регулированию электроэнергетики (присоединилась

в 2004 г.)Болгария*: Государственная комиссия по регулированию электроэнергетики и водного хозяйстваХорватия: Агентство по регулированию энергетики Хорватии (присоединилось в 2002 г.) Эстония*: Департамент регулирования энергетики Агентства по конкуренции Эстонии Грузия*: Грузинская национальная комиссия по регулированию энергетики и водоснабженияВенгрия*: Управление энергетики Венгрии Казахстан*: Агентство по регулированию естественных монополий Республики Казахстан Кыргызская Республика*: Государственный департамент по регулированию топливно-энергетического

комплекса при Министерстве промышленности, энергетики и топливныхресурсов Кыргызской Республики

Латвия*: Комиссия по регулированию коммунальных услугЛитва*: Национальная комиссия по контролю цен и энергетики Литвы Македония: Комиссия по регулированию энергетики Республики Македония (присоединилась

в 2004 г.) Молдова*: Национальное агентство по регулированию энергетики Монголия: Управление по регулированию энергетики Монголии (присоединилось в 2001 г.) Черногория: Агентство по регулированию энергетики Республики Черногория (присоединилось

в 2005 г.) Польша*: Управление по регулированию энергетики Румыния*: Агентство по регулированию энергетики Румынии Российская Федерация*: Федеральная служба по тарифам Сербия: Энергетическое агентство Республики Сербия (присоединилось в 2006 г.)Словакия: Управление по регулированию сетевых отраслей Турция: Управление по регулированию энергетического рынка (присоединилось в 2002 г.) Украина*: Национальная комиссия по регулированию электроэнергетики Украины* Члены учредители

которые создали рыночную экономику двадцать лет назад. ЭРРА является пионером и находится в авангарде. Без ЭРРА, играющей роль моста междустранами, являющимися и не являющимися членами ЕС, этот опыт мог бы быть утерян и мог исчезнуть».

Общая задача непрерывного увеличения знания о регулировании энергетики, выявления лучших практик и обновления навыков требует активного участияотдельных лиц во всех регулирующих органах ЭРРА. На протяжении 10 лет деятельности ЭРРА каждый из постоянных комитетов и каждая из рабочих групп

наряду с учебными программами служили для передачи знаний о регулировании энергетики. Благодаря этой стратегии, регулирующие органы продолжаютобсуждать и выявлять лучшие практики регулирования, применимые к своим местным условиям.

Достижение этого успеха потребовало усилий заинтересованных лиц в международных и национальных организациях. Эльшан Асадов, секретарь СекретариатаТарифного (ценового) совета Республики Азербайджан, подчеркивает вклад, который внесли отдельные лица в реализацию специализированной роли ЭРРА. «ЭРРАявляется уникальной международной платформой, которая способствует работе регулирующих органов в выполнении ими эффективной работы в интересахобщественности. Благодаря опыту многочисленных профессионалов и авторитетных международных специалистов, каждый член ЭРРА имеет возможность получитьквалифицированную поддержку». Содействие сотрудничеству между регулирующими органами в работе в интересах общественности путем выявления эффективных

практик регулирования восходит к самым истокам ЭРРА.

История ЭРРА начинается в ноябре 1997 года с конференции по регулированию, которая проводилась Управлением энергетикиВенгрии. Агентство Соединенных Штатов Америки по международному развитию (USAID) и Энергетическая Ассоциация США(USEA) помогали организовывать конференцию. 15 присутствующих стран ориентировались на обсуждение двух тем: 1)основные принципы регулирующих органов, фокусирующиеся на независимости, прозрачности и участии общественности, и 2)важность стабильного и последовательного регулирования для привлечения и благоприятствования инвестиций.

Участники конференции обменялись опытом в области регулирования, обеспечивающим важное влияние на направлениедеятельности будущей организации регулирования. Участники также учредили два специальных комитета: Комитет по тарифами ценообразованию и Комитет по лицензированию (позже был расширен и на конкуренцию). Они стали официальными

постоянными комитетами ЭРРА в 2001 году. Значительные результаты этих комитетов демонстрируют, что объединение технических знаний может помочь вопределении действенных подходов к регулированию.

Устав

Потребность в содействии профессиональным связям между относительно новыми органами регулирования энергетики, развитии лучших практик и образованиирегиональной ассоциации требовали поддержки. Национальная ассоциация членов комиссий по регулированию коммунальных предприятий США (НАРУК)официально подключилась в 1999 году, когда было подписано соглашение о сотрудничестве с Агентством США по международному развитию (USAID).Образованная в 1889 году НАРУК является некоммерческой организацией, занимающейся представлением комиссий по надзору за деятельностью коммунальныхпредприятий в штатах США, которые регулируют энергетические, телекоммуникационные, водохозяйственные и транспортные предприятия Америки. УчастиеНАРУК дало возможность членам ЭРРА получить профессиональную помощь в области регулирования от своих американских коллег. НАРУК также послужиламоделью того, как создать единую организацию, которая представляет географические и ведомственные различия регулирующих комиссий.

8

ЭРРА

АССОЦИИРОВАННЫЕ ЧЛЕНЫБосния и Герцеговина: Комиссия по регулированию энергетики Республики Сербской (присоединилась в 2010 г.)Босния и Герцеговина: Комиссия по регулированию электроэнергетики в Федерации Боснии и Герцеговины (ФЕРК) (присоединилась в 2010 г.)Румыния: Национальное агентство по регулированию муниципальных услуг (присоединилось в 2004 г.)МООНК: Управление по регулированию энергетики МООН Косово (присоединилось в 2005 г.)

Отмечая этот период времени, Габор Сореньи, нынешний Председатель ЭРРА и Директор Управления энергетики Венгрии, заявил: «Каждая страна сталкивалась среструктуризацией своей энергетической отрасли и, в большинстве случаев, планировала введение конкуренции. Новые органы регулирования понимали, что несуществует единого учебника по регулированию или свода правил, по которым можно было бы учиться. Стало очевидным, что нам необходимо учиться у НАРУКи друг у друга». Этот подход к кооперативному обучению представляет собой движущий фактор, который стоит за успехом ЭРРА.

В декабре 1999 года 15 органов регулирования энергетики пришли к соглашению по основополагающим принципам ЭРРА. Следующим шагом было написание уставаассоциации. В 2000 году были проведены два собрания комитета по разработке устава, чтобы создать условия для полноправного участия председателей этих 15органов регулирования. Участники провели длительные заседания, в течение которых они спорили и решали, какие формулировки будут наиболее уместными. 11декабря 2000 года 15 членов подписали новый устав ЭРРА.

НАРУК оказал содействие в выборе Главы Секретариата ЭРРА в июне 2000 года, а ЭРРА наняла дополнительный персонал после получения правового статусанекоммерческой ассоциации в Будапеште в апреле 2001 года. Сотрудники Секретариата сразу приступили к работе для реализации сотрудничества регулирующихорганов, члены которых были определены в учредительных документах. В настоящее время, после 10 лет работы, ЭРРА доказала, что результатом сотрудничестварегулирующих органов может стать эффективное и все более сложное регулирование энергетики, получение выгоды географически и экономически разнымичленами, их экономиками и потребителями.

Цель и задачи ЭРРА

9

ЭРРА

АФФИЛИРОВАННЫЕ ЧЛЕНЫИордания: Комиссия по регулированию электроэнергетики (присоединилась в 2007 г.)Нигерия: Комиссия по регулированию электроэнергетики Нигерии (присоединилась в 2010 г.)Саудовская Аравия: Управление по регулированию электроэнергетики и когенерации (ECRA) (присоединилось в 2008 г.)Объединенные Арабские Эмираты: Бюро регулирования и надзора ОАЭ (присоединилось в 2008 г.)США: Национальная ассоциация членов комиссий по регулированию коммунальных предприятий (НАРУК) (присоединилась в 2001 г.)

Цель Ассоциации

• Улучшить регулирование национальной энергетики в странах - членах ЭРРА (включая расширение методов и практикрегулирования);

• Ускорить развитие постоянных органов регулирования энергетики, обладающих независимостью и полномочиями;

• Улучшить сотрудничество между органами регулирования энергетики.

ЗадачиАссоциации

• Повысить коммуникацию, обмен информацией, исследованиями и опытом между странами - членами ЭРРА;

• Улучшить доступ к всемирной информации и опыту по регулированию энергетики и продвигать возможности для обучения;

• Предоставить образовательные и обучающие программы, связанные с целями Ассоциации.

Разнообразное членство и географический рост

Страны-члены ЭРРА

10

ЭРРА

Географический размер, который представляет собой ЭРРА, весьмавпечатляющий, охватывающий четыре континента и насчитывающий более 37миллионов квадратных километров. Страны – члены ЭРРА протянулись отАдриатического до Берингова моря; они также включают Соединенные Штатыи страны Африки и Ближнего Востока. Больше всего впечатляет то, что на всейэтой огромной географической площади все эти страны заинтересованы в развитии ивнедрении лучших практик регулирования энергетического сектора.

Почти один миллиард людей проживает в географической области, которую представляютчлены ЭРРА. Способность продвигать устойчивые регулирующие политики и прозрачность в энергетическом секторе обеспечивает прочную основу длянациональных экономик и обществ в этих странах. Как разъяснил Джон Галливер, партнер юридической фирмы Pierce Atwood в США, человек, который напротяжении долгого времени участвовал в работе ЭРРА, «Обществу – потребителям, плательщикам коммунальных услуг, налогоплательщикам, торгово-промышленным предприятиям – необходима уверенность, в том, что в регулируемой среде публично утвержденные регулирующие органы принимают решения, неподвластные коррупции, удовлетворяющие законам и нормативно-правовым актам, обоснованно прогнозируемые, понятные, принятые без политическоговмешательства, максимально реалистичные». ЭРРА способствует достижению этой цели предоставлением необходимой базы знаний для оказания помощи в созданиипрогнозируемого и прозрачного регулирования энергетики в странах – членах ЭРРА.

24 действительных члена, 4 ассоциированных члена и 5 аффилированных членов обеспечивают обширный географический охват ЭРРА. Принятие четырехаффилированных членов с Ближнего Востока и из Африки с 2007 года демонстрирует, что изначально географически граничащие между собой страны-члены ЭРРАмогут организовать ассоциацию, но необходимость равноправного партнерского взаимодействия выходит за пределы этого географического региона.Основополагающим для этого процесса является тот факт, что ЭРРА осуществляет всю свою деятельность на двух своих официальных языках: английском и русском.Весь объем исследовательских работ, технических отчетов и информации, содержащейся в практических примерах, доступен на обоих языках на веб-сайте ЭРРА,который служит центральным источником информации для членов ЭРРА и любых заинтересованных лиц.

Совокупный профиль энергетических рынков стран – действительных членов ЭРРА*

*Информация только для ознакомления

11

ЭРРА

37 миллионов квадратных километровПлощадь, занимаемая странами – членами

1 миллиардПочти 1 миллиард людей проживает в странах – членах ЭРРА

Общееколичество

установленнойпроизводственной

мощности(МВт):

Установленнаямощность

возобновляемойэлектроэнергии

(МВт):

Компании попроизодвству

энергии,некоторые в

частнойсобственности

Газовыеразпределитель-ные компании,некоторые в

частнойсобственности

Газовыераспределитель-ные компании,находящиеся

исключительнов

собственностигосударства:

Зарегистриро-ванные

лицензионныеторговцыэлектро-энергией:

Количествосудебных дел,

зарегистрирован-ных в 2009 г.:

Всего:

457 996 МВт

Всего:

36 420 МВт

Всего:

1 287

Всего:

3 311

Всего:

507

Всего:

139

Всего:

2 069

Всего:

924

Распеделитель-ные

электроэнергетические

компании,некоторые в

частнойсобственности

Создание ЭРРА

Сначала участие в ЭРРА финансировалось USAID, которое обеспечивало регулирующие органы – члены ЭРРА– финансовой поддержкой для участия персонала в учебных программах и заседаниях комитетов наряду со

значительной финансовой поддержкой работы ЭРРА. НАРУК тесно работала с USAID и ЭРРА в области попредоставлению помощи в развитии ассоциации. Поддержка USAID/НАРУК позволила членам ЭРРА в полной мере

заниматься всеми видами деятельности (заседания комитетов, ежегодные конференции и учебные программы) по мереразвития ассоциации. В 2004 году регулирующие органы начали брать на себя все большую часть финансированияорганизации, покрывая свои затраты на участие и постепенно увеличивающиеся членские взносы. К 2009 году ЭРРА сталафинансово независимой благодаря профессионализму персонала Секретариата, оперативно реагирующему Президиуму исильным финансовым и операционным политикам и стратегиям.

USAID считает, что развитие организации требует времени. По словам Роберта Арчера, заместителя руководителя по энергетике и инфраструктуре Бюро по Европеи Евразии, на протяжении последних 10 лет члены ЭРРА создали организацию, которая соответствует их потребностям. Достижения ЭРРА включают все большийрост членства в ней и расширяющиеся органы регулирования в странах – членах ЭРРА. Растущая контролирующая роль – от электроэнергии до газа, воды ицентрального отопления – указывает на то, что регулирующие органы выполняют важную функцию – обеспечение стабильных и предсказуемых рамок длякоммунальных предприятий и потребителей.

ЭРРА и НАРУК

Тесные связи между ЭРРА и НАРУК являются ключевым моментом в успешном обмене опытом: элемент равноправного партнерства. По словам директорамеждународных программ НАРУК, Эрин Скутски, члены НАРУК «приезжают как добровольцы, чтобы поделиться различными практиками штатов – включая своидостижения и ошибки, чтобы члены ЭРРА могли понять, как адаптировать и разрабатывать процедуры регулирования, подходящие для их стран».

Тесное сотрудничество с коллегами из США дает возможность регулирующим органам ЭРРА изучать процедуры регулирования и более неформальные аспектырегулирования энергетики. Вклад, вносимый регулирующими органами США в заседания комитетов, рассматривался как крайне необходимый для передачи знанийновым регулирующим органам и их персоналу. Кроме того, длительная история опыта регулирования в США позволяет членам НАРУК доводить до сведения членовЭРРА большое количество извлеченных официальных и неофициальных уроков. Этот стиль обучения может помочь им избежать некоторых ошибок, которыесовершали их коллеги из США. Передача знаний осуществляется в обоих направлениях для обеих организаций, как отметил Рон Икус, бывший председательКомиссии по регулированию коммунальных предприятий штата Орегон и бывший председатель Комитета НАРУК по международным связям. Европейские практикии практики ЭРРА демонстрируются в доказательство комиссиям НАРУК и используются в качестве примера для другой деятельности НАРУК, такой как учебныекурсы, исследовательские работы и повестки дня комитетов. По словам Эрин Скутски, НАРУК также начала проводить курс, основанный на положительном опытеЭРРА – учебный курс для новых членов комиссий. Таким образом, связь между ЭРРА и НАРУК оказалась выгодной для обеих организаций.

ЭРРА и CEER

Члены ЭРРА из Европейского Союза также принимают участие в работе Совета европейских органов регулирования энергетики (CEER). Это помогает им наладитьконтакты со странами, которые обладают более прогрессивным опытом в регулировании энергетики. Ключевым моментом в истории ЭРРА было расширениеЕвропейского Союза в 2004 году, когда в ЕС вступили семь стран – членов ЭРРА. Ранее существовала озабоченность, что некоторые из этих стран присоединятся кCEER и не сохранят свое членство в ЭРРА. Однако только две страны покинули ЭРРА, одна из которых позже вернулась, остальные же страны сохранили двойноечленство. Для подготовки к членству был создан рабочий комитет для стран – новых членов ЕС, где рассматривались соответствующие вопросы, такие какраспределение трансграничной пропускной способности и регулирование возобновляемых источников энергии.

12

ЭРРА

Дальнейшее участие в ЭРРА этих стран – новых членов ЕС указывает на успех ассоциации в выполнении программы, проводимой странами – членамиЭРРА. ЭРРА и CEER сосуществуют и дополняют друг друга, на основании как пересекающегося, так и различного членства. ЭРРА обеспечивает мостмежду странами – старыми членами ЕС в CEER и соседними с ЕС странами, ведя к большему обмену знаниями и практиками в области регулирования встранах, обладающих двойным членством.

Добровольный подход ЭРРА выигрывает от разнообразного членства. По словам Йожефа Хольенчика, председателя Управления по регулированию сетевыхотраслей Словакии, «ЭРРА покрывает гораздо большую площадь по сравнению с CEER. ЭРРА, по существу, озабочена созданием официальной платформы дляразвития и внедрения национальных законодательств. Однако она предоставляет выгоды в виде понимания вопросов по энергетике и регулированию благодаря своемуне только европейскому характеру». Кроме того, по словам председателя Хольенчика, Словакия и другие страны – члены ЭРРА обеспечивают страны, неявляющиеся членами CEER, необходимой взаимосвязью для достижения гармонизации законодательных мер для межсистемных соединений электроэнергии и газа,требуемых в рамках нового законодательства уровня ЕС. Частичное совпадение, которое существует в рамках ЭРРА, предоставляет возможность для совместнойработы.

По словам Роберта Арчера, USAID, существует общая цель эффективной и устойчивой среды регулирования, которая служит для облегчения обмена практиками вЭРРА. Реструктуризация энергетического сектора и обмен практиками сближает регулирующие органы. Важно, предполагает Петер Кадерьяк, первый председательЭРРА и бывший президент Управления энергетики Венгрии, что эти обмены опытом отличают ЭРРА от CEER и НАРУК. Две последние организации связаны сосвоими членами правовым институтом, Европейским Союзом и федеральными или на уровне штатов отношениями в США. В отличие от этого, членство в ЭРРАосновано исключительно на концепции сотрудничества и обмена общим опытом.

Конференция по инвестициям и регулированию энергетики

Начало проведения Конференции по инвестициям и регулированию энергетики ЭРРА в 2002 году сталоначалом диалога с энергетической отраслью. Целью конференции является обеспечение большегодоступа и улучшение взаимодействия между регулирующими органами, профессионалами ипотребителями. Участники могут открыто обменяться взглядами, что способствует лучшемупониманию с обеих сторон. По мнению Сергея Новикова, главы Федеральной службы по тарифамРоссийской Федерации (ФСТ) Конференция по инвестициям и регулированию энергетики являетсяуникальной, поскольку она «организуется регулирующими органами для всех заинтересованных сторон– экспертов, инвестиционных и банковских сообществ, а также для различных ассоциаций и

потребителей». Это общий успех конференции. По словам Эрин Скутски из НАРУК «Конференция по инвестициям и регулированиюэнергетики стала инструментом для связи с отраслью». И, поскольку это публичная и открытая Конференция, «я думаю, чтосуществует атмосфера открытости. Регулирующие органы готовы слушать, и, я полагаю, что это помогает наладить доверительныеотношения с отраслью». Позиции каждой стороны выражаются более полно, поскольку они могут говорить «лицом к лицу».

И существует обмен взглядами, который оказывает более широкое влияние. Эльшан Асадов из Тарифного (ценового) советаРеспублики Азербайджан, заявил, что «Конференция важна в плане выработки единого мнения и общей тенденции в политиках,влияющих на инвестиции в различных секторах энергетического рынка, таких как альтернативные источники энергии,энергоэффективность и введение новых технологий».

В настоящее время Конференция по инвестициям и регулированию энергетики принимает в среднем 250 участников, включая 100представителей регулирующих органов из 25 стран. Рассматриваемые темы со временем расширились и включают электроэнергетику, гази устойчивое развитие в энергетической отрасли. Сильной стороной конференции, как и самой ассоциации, является ее географическоеразнообразие, с фокусом на инвестиционную среду в Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европе наряду со странами Содружестванезависимых государств (СНГ). Будапешт, Стамбул, Варшава и Санкт-Петербург –были городами, в которых проводились конференции по

13

ЭРРА

Города, в которых проходили

Будапешт, Венгрия 2002 – 2006 гг., 2008 г., 2010 г.Стамбул, Турция 2007 г.Варшава, Польша 2009 г.Санкт-Петербург, Россия 2011 г.

инвестициям.Секретариат ЭРРА

Регулирующие органы ЭРРА разработали устав и подготовили планы для своей организации. Однако для реализации большого количества программ иудовлетворения возникающих требований своих членов ЭРРА потребовался Секретариат. По всеобщему признанию персонал ЭРРА является ключевым компонентомуспеха ЭРРА. Эрин Скутски из НАРУК разъяснила, что профессионализм, который демонстрируют штатные сотрудники ЭРРА, позволил организации статьнезависимой и расширить свою деятельность. «Сотрудники ЭРРА взяли на себя двоякую роль: у них есть знание технических вопросов, а, кроме того, они способнырешать вопросы материально-технического обеспечения; и все это на высоком профессиональном уровне».

Прозрачность, которую ЭРРА продвигает для национальных регулирующих органов, также видна и в работе Секретариата. Он практикует финансовую прозрачность,а разработка его ежегодных планов открыта для членов ЭРРА. Персонал ЭРРА с легкостью составляет повестки дня для заседаний, осуществляет материально-техническое обеспечение учебных курсов; эти аспекты также важны для организации заседаний комитетов и рабочих групп. Сотрудники также должныподготавливать ежегодную Конференцию по инвестициям и регулированию энергетики ЭРРА.

Тот факт, что все сотрудники знают два языка – английский и русский – позволяет быстро обмениваться информацией и уменьшает время, необходимое персоналудля реагирования на запросы членов ЭРРА. «Тот факт, что ЭРРА осуществляет свою деятельность на двух языках и предоставляет позиции, точки зрения, материалы,программы и учебные курсы на английском и русском языках, является важнейшим фактором для выполнения миссии ЭРРА, это способствует эффективной работеи сотрудничеству», – заявил Сергей Новиков, Федеральная служба по тарифам России.

Секретариат также тесно сотрудничает с другими международными организациям, предоставляя своим членам возможность получать преимущества от болееширокой сети общения. Тесные связи ЭРРА и ее членов с CEER и новое членство ЭРРА в Международной конфедерации регулирующих органов (ICER) представляютзначительные и важные связи с другими организациями. Преемственность сотрудников ЭРРА явилась результатом сильных связей между ЭРРА и этимиорганизациями, что дает ЭРРА возможность работать последовательно и эффективно. Успех, которого добилась ЭРРА за 10 лет, основан на работе с полной отдачейсотрудников ЭРРА и на их профессионализме при удовлетворении разнообразных требований членов ЭРРА.14

ЭРРА 253

195230

206233

262234 229

213

0

50

100

150

200

250

300

2002r.

2003r.

2004r.

2005r.

2006r.

2007r.

2008r.

2009r.

2010r

Количество участников Конференции ЭРРА по инвестициям и регулированию энергетики 2002-2010 гг.

Президиум ЭРРА

Президиум ЭРРА является представительным и исполнительным органом ассоциации, который контролирует бюджет, рабочий план и операционныевопросы ассоциации. Члены Президиума тесно сотрудничают с Секретариатом в таких сферах, как выбор курса, работа комитетов и координация новыхинициатив. В Президиуме семь представителей Общего собрания. Эти члены избираются каждые два года Общим собранием ЭРРА. Каждый действительныйчлен ЭРРА получает один голос, а представители могут переизбираться.

Президиум собирается четыре раза в год для рассмотрения финансовых решений и других административных вопросов. Председатель Президиума избирается Общимсобранием. Затраты Президиума также удерживаются на низком уровне, поскольку члены сами оплачивают свои расходы, связанные с ежеквартальнымизаседаниями. В общем, Президиум поддерживает направление ЭРРА, и находится в курсе требований своих членов. Это дает возможность лучшей координации

15

ЭРРА

Члены Президиума ЭРРА

Г-н Габор Сореньи, Венгрия, Председатель ЭРРА, апрель 2008 г. –Г-н Эльшан Асадов, Азербайджан, член Президиума ЭРРА, апрель 2008 г. –Г-н Фатих Донмез, Турция член Президиума ЭРРА, апрель 2008 г. –Г-н Любо Мачич, Сербия, член Президиума ЭРРА, апрель 2009 г. –Г-н Йожеф Хольенчик, Словакия, член Президиума ЭРРА, апрель 2010 г. –Г-жа Мария Маникуца, Румыния, член Президиума ЭРРА, апрель 2009 г. –Г-н Мариус Свора, Польша, Вице-председатель ЭРРА, апрель 2008 г. – март 2011 г.Г-н Славе Ивановски, Македония, член Президиума ЭРРА, май 2007 – апрель 2009Г-н Дан Ионеску, Румыния, член Президиума ЭРРА, май 2006 г. – апрель 2009 г.Г-н Март Отс, Эстония, член Президиума ЭРРА, май 2006 г. – апрель 2009 г.Г-н Юсуф Гюней, Турция, Председатель ЭРРА, член Президиума ЭРРА май 2007 г. - декабрь 2007 г.Г-н Сергей Новиков, Россия, член Президиума ЭРРА, апрель 2005 г. – октябрь 2007 г.Г-н Ангел Семерджиев, Болгария, Председатель ЭРРА, май 2004 г. – январь 2007 г.Г-н Валерий Кальченко, Украина, член Президиума ЭРРА, апрель 2005 г. – сентябрь 2006 г. и вице-председатель, апрель 2008 г. – апрель 2010 г.Г-н Адриан Боротя, Румыния, член Президиума ЭРРА, вице-председатель, апрель 2005 г. – январь 2006 г.Проф. Инна Стейнбука, Латвия, Председатель ЭРРА, апрель 2005 г. – октябрь 2005 г.Г-н Видмантас Янкаускас, Литва, Председатель ЭРРА, ноябрь 2003 г. – апрель 2005 г.Г-жа Любовь Гончарова, Украина, член Президиума ЭРРА, 2003 г. – апрель 2005 г.Г-н Ион Лунгу, Румыния, член Президиума ЭРРА, декабрь 2000 г. – октябрь 2004 г.Г-н Юрий Сахарнов, Россия, член Президиума ЭРРА, май 2003 г. – июнь 2004 г.Г-н Душан Холубек, Словакия, вице-председатель ЭРРА, май 2003 г.– ноябрь 2003 г.Г-н Петер Кадерьяк, Венгрия, Председатель ЭРРА, декабрь 2000 г. – ноябрь 2003 г.Г-н Вардан Мовсесян, Армения, член Президиума ЭРРА, декабрь 2000 г. – июль 2003 г.Г-н Уларбек Матеев, Кыргызстан, член Президиума ЭРРА, декабрь 2000 г. – май 2003 г.Г-н Кирилл Янков, Россия, член Президиума ЭРРА, декабрь 2000 г. – 2002 г.

СОВМЕСТНАЯ РАБОТА

Участие в комитетах и рабочих группах

Члены ЭРРА участвуют в технических обсуждениях высокого уровня в комитетах и рабочих группах. Результатом таких обменов опытом являютсязначимые предложения для изменения практик регулирования, влияющих на национальные и региональные энергетические рынки. Благодаря этому

взаимодействию и укреплению доверия между регулирующими органами, совместно анализируются решения, которые можно внедрять в различных правовыхсистемах. Описанное здесь является результатом совместной работы и того, как изучение вопросов регулирующими органами ведет к новым формам региональногосотрудничества между членами ЭРРА.

Разнообразие в правовых системах и различные энергетические источники, структуры рынков и операционныемодели в странах – членах ЭРРА означают, что очень важен обмен идеями, даже если они и не придерживаютсяединого стандарта. По словам Никола Радовановича, ведущего юриста Агентства энергетики Республики Сербия(AERS), «Обмен опытом, а не обязательные для исполнения решения и сложная организационная структура,является общей идеей, стоящей за рабочими группами и комитетами».

Этот гибкий и коллективный процесс ведет к действенным результатам. Джон Галливер, партнер в юридическойфирме Pierce Atwood, описывает преимущества такого подхода. «Рабочие группы и комитеты максимальноиспользуют ресурсы. Рабочие группы и комитеты могут иметь доступ к более обширным и углублённымзнаниям, приглашают международных специалистов и опираются на другие ресурсы, доступ к которым можетоказаться трудным, если не невозможным для отдельных лиц и более мелких регулирующих органов».

Обсуждение является ключевым моментом работы комитетов и рабочих групп ЭРРА. Обмен знаниямипроисходит между членами посредством презентаций и последущих общих обсуждений. Обычно анализируетсяразнообразие практик, от тех что используются в Европе и Америке, до тех, которые представляют члены ЭРРА,

рассказывая о различном опыте или практиках (см. графики для описания). Сара Томас, старший юрист Юридического отдела Комиссии по регулированиюкоммунальных предприятий Калифорнии и представитель НАРУК в рабочей группе по правовому регулированию, заметила, что благодаря такому типу обучения, поее личному мнению, участники становятся более:

• Осведомленными о реальных задачах и решениях в области регулирования• Профессиональными и хорошо обученными в вопросах, связанных с их повседневной

работой• Обладающими навыками в противостоянии давлению со стороны отрасли «просто

поставить печать» или пойти в обход правил• Понимающими потребности налогоплательщиков/потребителей• Достойными уважения со стороны отрасли как регулирующие органы, обладающие

знаниями о компаниях и отраслях, которые они регулируют.

16

ЭРРА

Комитеты и рабочие группы ЭРРАПостоянные комитеты:

• лицензирование/конкуренция – 1997 г.• тарифы/ценообразование – 1998 г.

Рабочие группы по специальным вопросам:• Экспорт/импорт – 1999 г.• Мониторинг – 2001 г.• Региональные рынки – 2001 г.• Интеграция в ЕС – 2002 г.• Правовое регулирование – 2004 г.• Газ – 2008 г.

Результат

Поиск общих тем и решений вынуждает комитеты и рабочие группы ЭРРА рассматривать срочные или сложные вопросы, где необходимы новые илиусовершенствованные подходы регулирования. Такие вопросы включают следующее:

• технологические достижения, такие как смарт измерения и смартэнергосистема

• новые рыночные модели и рыночные структуры• новые формы ценового регулирования, включая стимулирующее

регулирование• регулирование доступа третьих сторон к газу• регулирование трансграничных вопросов и участников• регулирование возобновляемой энергии и парниковых газов• управление стороной спроса и реагирование спроса.

Существует заметное историческое развитие вопросов, которые члены ЭРРА выбрали для изучения. В первые годы работы ЭРРА ее члены фокусировались напервостепенных правилах регулирования энергетики. По мере «взросления» ЭРРА и ее членов, их интересы вышли за пределы основных принципов регулированияи расширились до новых и срочных вопросов, таких как возобновляемая энергия (включая интеграцию возобновляемых источников энергии в энергосистему),энергоэффективность и смарт счетчики.

Разработка тем для Комитета по лицензированию/конкуренции

Анализ коллективного опыта по практикам лицензирования и мониторинга и проведение сравнения развития рынков и договорныхсоглашений в США, странах ЕС и ЭРРА. Подробный сравнительный анализ обеспечивает эффективное сравнение услуг и процессов. Этовключает понимание того, как разрабатывается сравнительный анализ, и применение этих методов к сравнительному анализу стран -членов ЭРРА.1998 - 2003

Исследовательские доклады с этого времени представляют изменение структур рынка в странах - членах ЭРРА. Растущая роль частныхкомпаний и появление конкуренции, наряду с присоединением новых членов к ЕС, все это показывает комитету необходимостьфокусирования на вопросах конкурентного рыка. Это включает оценку практик гарантирующих поставщиков в странах - членах ЭРРА ирассмотрение упрощения процедур лицензирования для торговцев электроэнергией.2004 -2007

Изучение вопросов, связанных с внедрением управления стороной спроса, включающих использование смарт измерения в странах - членахЭРРА. Это - заметный сдвиг. В настоящее время комитет фокусируется на более продвинутых вопросах, которые сосредоточены наснижении энергопотребления, а не фокусируется исключительно на анализе вопросов передачи, связанных с приватизацией иконкуренцией. Однако структура рынка и операционные модели остаются важными вопросами для обсуждений в комитете.2008 - 2010

Какое заседание комитета запомнилось Вам больше всего? «На каждом заседании есть по меньшей мере одна тема, которая меня интересуети которая расширяет мои знания по этому вопросу и опыт других членов ЭРРАв целом». - Отклик на участие в совместном заседании комитетов ЭРРА полицензированию/конкуренции и по тарифам/ценообразованию в феврале 2011 г.

17

ЭРРА

Разработка тем для Комитета по тарифам/ценообразованию

Разработка тем для рабочей группы по правовому регулированию

18

ЭРРА

Стандарты по регулированию, например, как рассчитываются технические и коммерческие потери и процедуры,необходимые для проверки и пересмотра тарифов. Особо следует отметить роль, которую играет регулирующий орган вразработке проектов частного производства, выдвигая на первый план модернизацию производства и привлечение частныхкомпаний во многих странах - членах ЕС.1999 - 2000

Разницы цен между группами потребителей и производителями.2001 -2003

Опыт некоторых стран - членов ЭРРА и то, как они стараются улучшить операционную эффективность и производительностьрегулируемых коммунальных предприятий.

2004 - 2006

Пересмотр текущих рыночных практик, выделенных при рассмотрении переоценки активов лицензиатов и ценообразованиязеленой энергии.

2006 - 2010

Обзор правовых условий и нормативно-правовых актов в странах - членах ЭРРА. Включая проведение опроса для определениянациональных практик.2004 - 2005

Статус и функции регулирующего органа. Независимость регулирующего органа от других государственных институтов.2006 -2008

Балансирующие контракты и обязанности между участниками рынка и полномочными органами, такими как системные операторы иоператоры рынка. Сравнительный анализ.

2009 - 2010

Изучение выбранных вопросов требует различных подходов, основанных на навыках и знаниях членов ЭРРА. Для полного понимания области целевогоисследования члены ЭРРА могут составлять практические примеры или разрабатывать материалы для обсуждения до того, как представить их коллегампо комитету. Диаграмма, приведенная ниже, предоставляет более полное разъяснение типов выполняемых исследований. Комитеты ЭРРА могут такжепринять решение по организации отдельных однодневных семинаров для детального обсуждения специфических вопросов. Семинары и темы предлагаютчлены ЭРРА при составлении и голосовании по рабочему плану на предстоящий год. ЭРРА постоянно осуществляет мониторинг результатов и эффективностькаждого заседания, требуя заполнения участниками форм оценки, обеспечивая эффективный способ постоянного улучшения участия и деятельности комитетов ирабочих групп.

Виды аналитической деятельности, осуществляемой Комитетами ЭРРА и рабочими группами

Доклад дляобсуждения

Когда у одного или двух членов ЭРРА есть опыт по теме, они совместно готовят доклад. Они рассматривают ежедневныеинституциональные практики и представляют расширенный анализ.

Исследовательский доклад

Готовится, когда у членов ЭРРА нет опыта в данной сфере, или они хотели бы узнать о теме больше. Для подготовки отчета иобсуждения результатов с членами ЭРРА привлекаются внешние консультанты.

Практическийпример

Когда у одного, двух или трех членов ЭРРА есть опыт и компетенция по вопросу. Существует достаточная информация дляразработки тщательного описания опыта этих членов ЭРРА. Не привлекаются консультанты или члены НАРУК. Практическийпример используется для обучения других членов тому, как решать вопрос.

Сравнительныйанализ

Сравнение практик в разных странах. Используется для того, чтобы показать общие практики и то, как вопросы решаются вразных странах. Должны существовать сравнительные данные по странам. Он используется для сравнения таких вопросов, какмониторинг оптового рынка, и вопросов ценообразования.

Семинары Комитеты ЭРРА могут принять решение об организации отдельных однодневных семинаров совместно с заседаниями комитетов.Специалисты и практикующие регуляторы не из региона ЭРРА также приглашаются принять участие в семинарах.

19

ЭРРА

Построение пирамид знаний в результате взаимодействия

Взаимодействие персонала регулирующего органа в комитетах и рабочих группах может оказать благотворное влияние на работу энергетическихрынков. Эти форумы способствуют большему взаимодействию между регулирующими органами, результатом чего являются отношения сотрудничества,

которые могут принести пользу для скоординированных действий на энергетических рынках.

Мария Маникуца, директор Агентства по регулированию энергетики Румынии (ANRE), считает, чторезультатом непосредственного контакта среди регулирующих органов является большее региональноесотрудничество. «Прямой контакт с коллегами из регулирующих органов соседних стран, особенно изМолдовы, Венгрии и Болгарии имеет значение для меня и моих коллег из Румынии, что ведет, например, кпроекту по взаимному признанию лицензий на поставку в Румынии и Венгрии и началу обсуждениясоздания региональных рынков в Румынии, Болгарии и Венгрии».

Комитеты и рабочие группы предоставляют возможность для персонала органов регулирования повышать их профессиональные знания путем интенсивного изученияреальных вопросов регулирования и путем определения необходимых мер. Кроме того, совместная работа устанавливает отношения между персоналом, которыйоказывает содействие важному сотрудничеству региональных регулирующих органов и гармонизации. Рон Икус, бывший председатель Комитета по международнымотношениям НАРУК, видит роль рабочих групп и комитетов в предоставлении возможности накапливать знания для повышения уровня членов комиссий, и,следовательно, обучая персонал и «расширяя основание пирамиды». Обучение персонала создает более устойчивую среду регулирования, которая может выдержатьизменения на уровне членов комиссий.

Многообразие ЭРРА

Разнообразие регулирующих органов стран – членов ЭРРА и их экономического развития не препятствуетсовместному обучению в комитетах и рабочих группах. Все страны сидят за столом вместе и изучают методырегулирования. ЭРРА взяла на себя обязательство выявлять эффективные методы регулирования, которые могутбыть реализованы, если странам необходимы новые решения в области регулирования. Считается необходимым,чтобы страны с различными уровнями развития и менее конкурентными рынками привлекались к обсуждениямпередовых вопросов регулирования. Это дает возможность таким членам стать «двигателями реформ» дляэнергетических рынков своих стран. По словам Габора Сореньи, председателя ЭРРА и директора Управленияэнергетики Венгрии, «Они должны знать, как вводить новые методы и должны быть способны убедитьправительства» применить эти методы. Роль ЭРРА в сборе данных и подготовке отчетов, с подробным описаниемлучших практик, дает странам возможность в любой момент в будущем ссылаться на такую информацию припродвижении улучшений в энергетическом секторе на национальном уровне.

Технические обмены

Для облегчения обмена информацией и улучшения обмена ежедневными практиками регулирования ЭРРА ввела в 2002 году Программу технического обмена длярегулирующих органов. Эта программа предусматривает небольшую стипендию для осуществления визитов сотрудников из одной страны в другой регулирующийорган, чтобы они могли изучить практические аспекты внедрения процедур регулирования. ЭРРА оказала содействие в 22 обменах сотрудников регулирующихорганов с 2002 года. Эти обмены основаны на концепции, что регулирующие органы с большим опытом в данной сфере могут помочь другим, стремящимся кулучшению собственных практик регулирования.

«Долгосрочное влияние технических обменов между регулирующими органами позволяет обученному персоналу разрабатывать качественное регулирование дляобщественных услуг. Это сотрудничество должно также предоставить возможность для лучшего понимания текущих и предстоящих задач в области регулирования»,

Комитеты «поспособствовали сотрудничествупо трансграничной торговле и управлениюперегрузками, а также по гармонизации практикрегулирования» Мария Маникуца, директор Агентство порегулированию энергетики Румынии (ANRE)

20

ЭРРА

– утверждает Армен Аршакян, глава Департамента тарифной политики в Комиссии по регулированию общественных услуг Республики Армения.Некоторые вопросы, которые были рассмотрены и использованы Комиссией по регулированию Армении были:

• Требуемый доход коммунальных предприятий• Процедуры лицензирования и виды деятельности• Тарифные методологии• Кодекс поведения для членов комиссии и персонала

Роль сотрудников Секретариата ЭРРА в содействии по прибытию делегатов очень важна для успеха каждого визита, целью которого является наращиваниепотенциала. От выяснения интересов членов делегаций и разработки повесток дня до организации туров, связанных с обучением, персонал ЭРРА предоставляетвозможность технического обмена для создания институционального потенциала участвующих регулирующих органов. «Мы свято верим, что ЭРРА очень помогаетв достижении максимальной эффективности сотрудничества», - сказал Армен Аршакян.

Преимущества обмена, как отмечает Никола Радованович из AERS Сербии, являются основным фактором для наращивания потенциала национальнымирегулирующими органами. «Мое твердое личное убеждение, что ЭРРА, по крайней мере, выполнила одну из своих главных миссий: наращивание потенциалаперсонала регулирующих органов. Это безусловно, является достижением, которое не следует недооценивать». Технические обмены являются основной частьюмиссии ЭРРА в продвижении возможностей обучения между регулирующими институтами.

ЭРРА и INOGATE

Обширный географический охват членов ЭРРА объединяет страны, являющиеся как членами ЕС, так и СНГ. В результате в настоящее время ЭРРА работает сЕвропейской комиссией по оказанию содействия Программе INOGATE, которая продвигает сотрудничество и обучение в области энергетики в странах СНГ.Программа работает с персоналом регулирующих органов и министерств и охватывает четыре ключевые области:• Сближение энергетических рынков на основании принципов ЕС• Повышение энергетической безопасности• Поддержка устойчивого развития энергетики• Привлечение инвестиций на энергетические рынки

Сотрудничество между ЭРРА и Европейской Комиссией началось в 2007 году. Принимая во внимание работу сдругими международными энергетическими организациями, ЭРРА приспособлена к выполнению своей роли –содействовать сотрудничеству и обучению, которые имеют место между членами ЭРРА и международнымиэкспертами. «ЭРРА является идеальным партнером для рассмотрения важнейших областей вмешательствапрограммы INOGATE: регулирование энергетических рынков и, в частности, сближение энергетических рынков наосновании принципов ЕС. Кроме того, региональный масштаб, который является сутью как ЭРРА, так и

Программы INOGATE, делает их тем более естественными партнерами»,– заявил Саймон Рэйв, глава энергетического сектора Управлениясотрудничества EuropeAid Европейской Комиссии. ПосредствомПрограммы INOGATE, ЭРРА вносит свой вклад в повышениекомпетенции в секторе регулирования энергетики посредством улучшениязнаний персонала органов регулирования энергетики и министерств,участвующих в INOGATE.

Опыт обучения ЭРРА в области регулирования дает возможностьпредоставлять специализированное обучение членам INOGATE на

21

ЭРРА

Операционные рамки программыINOGATE Программа INOGATE продвигаетсотрудничество в области энергетики врамках Бакинской инициативы иВосточного партнерства, двух основныхрегиональных форумов для диалога натему энергетической политики между ЕСи Восточной Европой, Южным Кавказоми странами Средней Азии.

Восточное партнерство включаетЭнергетическую безопасность как один изосновных приоритетов через созданиеПлатформы энергетической безопасности.Она сфокусирована на идентификациивозможностей сближения энергетическихрынков, на энергоэффективности ивозобновляемой энергии.

русском и английском языках. Особенность ЭРРА в передаче накопленных знаний, основанных на знании переходных экономик, вовлеченных в созданиеэнергетических рынков. Как было отмечено Симоной Рэйв из EuropeAid, «Европейская Комиссия поручила ЭРРА важную задачу – развитие потенциалаэтих энергетических агентств, включая регулирующие органы, чтобы ознакомить их с ключевыми характеристиками регулирования».

Обучающие программы по регулированию энергетики и энергетическимрынкам появились в 2007 году. В 2008 и 2009 годах ЭРРА работала с

регулирующими органами из стран партнеров стран INOGATE для организацииучебных курсов и учебных поездок в страны ЕС со сходным опытом. Целью былопродвижение действенных практик регулирования в секторах электроэнергии и газа.После получения положительных результатов в 2010 году был начат второй проект,сфокусированный на наращивании потенциала. Он подчеркивает укрепление практикрегулирования в области энергоэффективности, возобновляемой энергии,центрального отопления и работы с уязвимыми потребителями. Поддержкупрограммы оказывает Европейский инструмент добрососедства и партнерстваЕвропейской Комиссии.

Взаимная коллегиальная проверка

Усилия членов ЭРРА по непрерывному улучшению своей нормативно-правовой базы включают двусторонний процесс коллегиальной проверки. Программаколлегиальной проверки регулирующих органов практикуется среди членов ЭРРА, а также в рамках Программы INOGATE. Целью ее проведения является открытаяоценка и обсуждение между регулирующими органами в отношении их правовых рамок и практик регулирования. Коллегиальные проверки проходят вконфиденциальной обстановке и должны быть совместным процессом, основанным на диалоге между коллегами. Проверки дают возможность регулирующиморганам получать опыт и знания друг у друга. Результатом является более эффективные регулирующие организации и регулирование более высокого качества.Венгрия и Литва являются лидерами в этом процессе обмена. ЭРРА также предоставила регулирующим органам стран – членов ЭРРА доступ к структурам ипроцедурам регулирования в Грузии и Молдове в рамках Программы INOGATE.

Сотрудничество между ЭРРА и Европейской комиссией«Сотрудничество между Региональной ассоциацией органоврегулирования энергетики (ЭРРА) и Европейской Комиссиейусилилось в последние несколько лет. С 2008 года ЭРРА былипоручены два проекта по наращиванию потенциала иинституциональному укреплению. Целью были относительномолодые органы регулирования энергетики стран программыINOGATE, финансируемые ЕС программы энергетическогорегионального сотрудничества со странами Восточной Европы,Южного Кавказа и Средней Азии. Программа INOGATEподдерживает достижение целей Бакинской инициативы иВосточного партнерства, два основных энергетических региональныхдиалога между этими странами и ЕС. Я полагаю, что ЭРРА являетсянадежным и преданным партнером, способствуя достижению этихцелей».

Симон РЭЙВ Глава энергетического сектора Управление сотрудничества EuropeAid, Европейская Комиссия

22

ЭРРА

23

ЭРРА

Цели процесса коллегиальных партнерских проверок в области регулирования

Роль женщин в ЭРРА

Гарантия участия в ЭРРА женщин была приоритетной с момента ее образования. Это началось в2000 году с инициативы одной из женщин – президентов НАРУК, члена Комиссии порегулированию коммунальных предприятий штата Пенсильвания, Норы Мид Браунелл. Онапомогла начать проведение неофициальных встреч женщин – членов ЭРРА; эта встречапроводится ежегодно после Конференции ЭРРА по инвестициям и регулированию энергетики.На встрече женщины, работающие в регулирующих органах, могут «обсуждать своюпрофессиональную карьеру и интеграцию в преимущественно мужскую среду, а также детей,увлечения семьи и другие темы», – сказала участница Мария Маникуца, директор ANRE.

В качестве примера – это точка зрения, что деятельность женщин в энергетическом секторе можетстимулировать большее количество женщин к участию и демонстрации важности разнообразия.

«Правительство всегда было более разнообразным, когдаимеются женщины – члены комиссий, а это становится все болееобычным явлением. Женщины могут наставлять другихженщин, поощрять их успехи, и выступать за их продвижение по службе – нои мужчины должны присоединиться к этим усилиям», – заявила Сара Томас,старший юрист Рабочей группы по правовому регулированию и юристЮридического отдела Комиссии по регулированию коммунальныхпредприятий Калифорнии.

Цель

• Обеспечить принимающую сторону (регулирующий орган или возможные правительственные органы) обзором целей их практикрегулирования

Обсуждение

• Предоставить ведущим специалистам принимающего регулирующего органа возможность обсудить их практики со специалистами,обладающими опытом других практик в этой же области.

Рекомендация

• Предоставить принимающему органу регулирования рекомендации и предложения для улучшения в областях, где их организация илипроизводительность не соответствуют международным принятым практикам.

27% членов регулирующихкомиссий Соединенных Штатовсоставляют женщины.15% членов регулирующихкомиссий в странах – членахЭРРА – женщины.

Веб-сайт ЭРРА: Содействие общению

Веб-сайт ЭРРА является основой для распределения материалов и продвижениявзаимодействия между членами ЭРРА. Использование Интернета очень важно для

объединения членов, географически удаленных друг от друга, чтобы обеспечить их как новойинформацией, так и ресурсами, разработанными ЭРРА на протяжении 10 лет. ЭРРА также

стремиться быть более сознательной в отношении окружающей среды путем использования веб-сайтакак платформы для распространения информации и для регистрации участников курса. Это сводит кминимуму почтовые отправления, экономя деньги и снижая выбросы ассоциацией парниковых газов ватмосферу. Веб-сайт полностью синхронизирован на двух языках ассоциации: английском и русском.

Созданная ЭРРА огромная он-лайн библиотека содержит широкий выбор документовкомитетов, рабочих групп, а также профильная информация по странам, содержащаяследующие сведения: соответствующее национальное законодательство, регламенты, кодексыи методологии для энергетического сектора. Кроме того, на сайте размещается большоеколичество презентаций с информацией, связанной с конференциями, учебными программами,рабочими группами и комитетами, а также с Программой INOGATE. Интегрированныймеханизм поиска обеспечивает членам ЭРРА и сторонним лицам легкий доступ к техническимдокументам по различной тематике на обоих рабочих языках.

Основной целью веб-сайта ЭРРА является снижение географических барьеров между членамиЭРРА и обеспечение легкого обмена информацией. Постоянное скачивание отчетов ипрезентаций ЭРРА наряду с использованием Базы данных по тарифам демонстрируютпопулярность и широкое использование сайта.

Доска объявлений ЭРРА, расположенная на веб-сайте ЭРРА, способствует обменуинформацией между национальными регулирующими органами. В режиме он-лайн членыкомитетов и рабочих групп задают вопросы и учатся на опыте и предложениях других членов.Этот форум в режиме он-лайн также используется для Программы INOGATE участниками,вступающими в дискуссии до и после организации учебных курсов и семинаров.

Обмен информацией являетсяцентральным моментом миссииЭРРА и ее веб-сайта. Это нагляднодемонстрируется в разделе Специализация членов ЭРРА на веб-сайте. Здесь размещается самая важнаяинформация по многим техническим областям национальных энергетических рынков. Она включает:национальную энергетическую статистику, исторические сводки по органам регулирования, а такжеправовые и технические документы по каждому органу, такие как законы, связанные с органамирегулирования, годовые отчеты, тарифные методологии, образцы лицензий и информацию об отрасли ирыночной структуре каждой страны.

База данных ЭРРА по тарифам является популярной, интерактивной абонентской услугой, доступной навеб-сайте ЭРРА. Она собирает информацию о тарифах стран – членов ЭРРА и предоставляет информациюна страновой или региональной основе. Она содержит данные с 1998 года по настоящее время и

Популярные тематические доклады ЭРРА и темыпрезентаций• База данных по тарифам ЭРРА• Определение регулируемой базы активов (РБА) после

переоценки активов держателей лицензий. План счетов(2009 г.)

• Смарт измерения (2010 г.)• Документы и презентации по процедурам лицензирования• Тематические доклады и презентации по возобновляемым

источникам энергии• Презентации: Анализ дифференцирования тарифов в

странах – членах ЭРРА (2009 г.)• Взаимное признание лицензий – возможное упрощение

процедуры лицензирования торговой деятельности (2006 г.)• Гарантирующий поставщик: Обзор внедрения в странах –

членах ЭРРА и странах – представителях в ЕС (2005 г.) • Методология для установления тарифов на

транспортировку природного газа, в основном, ираспределение трубопроводов в странах ЕС (2010 г.)

ДОСКИ ОБЪЯВЛЕНИЙОсобые мероприятия:• Семинар INOGATE по последствиям

регулирования для центрального отопления,Киев, 2010 г.

• Учебный курс INOGATE, Стамбул, 2010 г.

Постоянные:• Комитет по тарифам/ценообразованию• Комитет по лицензированию/конкуренции• Рабочая группа по правовому регулированию

24

ЭРРА

ВЕБ-САЙТ: www.erranet.orgЕжедневное посещение: 127Ежемесячное посещение: 1590Ежемесячные загрузки страницы: 4179

Материалы по ресурсам, доступные в библиотекеЭРРА: 5 913

используется в равной мере как странами, являющимися членами ЭРРА, так и странами, не являющимися членами ЭРРА. Абонентами являются крупныерегиональные электроэнергетические компании, операторы систем передачи, финансовые инвесторы, исследовательские институты, регулирующиеорганы, не являющиеся членами ЭРРА, и консалтинговые компании. При опросе членов ЭРРА выяснилось, что данная база данных высоко ценится какполезный источник информации.

База данных по тарифам на электроэнергию и природный газ в режиме он-лайн1998 – 2010 гг. Кв. 2

• Официальные данные по электроэнергии и природному газустран – членов ЭРРА с 1998 г. по настоящее время в долларахСША и Евро (по состоянию на 3-4 кварталы 2007 года)обновляются каждые полгода.

• Статистические данные по 28 странам и 4 Группам стран:Содружество независимых государств (СНГ), Центрально-Восточная Европа (ЦВЕ), Юго-Восточная Европа (ЮВЕ)

• Категории цен на электроэнергию включают ценыпроизводителей, оптовую цену, цену конечных пользователей(бытовых и небытовых), потребление электроэнергии;

• Категориями цен на природный газ являются оптовая цена,цена конечных (бытовых и небытовых) пользователей.

Основные моменты:

• Ежеквартальные цены на электроэнергию для бытовых инебытовых потребителей;

• Цена производителей, оптовая цена и цена конечныхпользователей для электроэнергии

• Оптовая цена и цена конечных пользователей для природногогаза;

• Структура тарифов (оптовые/розничные пределы, налоги).

База данных ЭРРА по тарифам, в силу изменения потребностейее членов, будет усовершенствована для обеспечения новогоформата представления и анализа данных. Это обеспечит болееэффективный анализ информации, особенно в отношенииключевых ценовых компонентов, таких как энергия, сеть(передачи и распределения) и налоги в тарифах наэлектроэнергию и газ.

Информация из тарифной базы данных ЭРРА

Цены на природный газ для бытовых потребителей (итоговая цена) - 2010

25

ЭРРА

Евро

/ГД

ж

Арм

ения

Азе

рбай

джан

Эст

ония

Груз

ия

Венг

рия

Латв

ия

Лит

ва

Мол

дова

Пол

ьша

Румы

ния

Росс

ия

Сло

ваки

я

Турц

ия

Укра

ина

Босн

ия и

Ге

рцег

овин

а

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЭРРА Ключевым принципом для внедрения эффективного регулирования энергетики является непрерывное обучение членов энергетических комиссий и их

сотрудников. В течение десяти лет ЭРРА разработала ряд курсов – от вводных курсов до обучения продвинутым техникам регулирования. Большинствопреподавателей курсов ЭРРА являются действующими или бывшими членами регулирующих органов, что создает неразрывную связь между применяемыми

знаниями и теоретическими концепциями, которые определяют регулирование. ЭРРА обучает участников, применяя различные методы, включающие групповыеупражнения, учебное моделирование, практические примеры участников, посещение объектов и самотестирование; предоставляя им основы для адаптации процедуррегулирования в их собственных правовых и нормативно-правовых рамках.

Эволюция учебных программ ЭРРА

Центром обучения ЭРРА является Региональный центр исследований в области энергетических политик(REKK) при Будапештском университете имени Корвина. Разработка очных и он-лайн курсов теснокоординируется между ЭРРА и REKK. Директор, Петер Кадерьяк, сам бывший президент Управленияэнергетики Венгрии и первый председатель ЭРРА, полагает, что официально действующие учебные курсы порегулированию обеспечивают «более систематизированный обмен информацией для сотрудников». Этиучебные курсы способствуют тому, что члены ЭРРА, не принимающие активное участие в обмене знаниями вкомитетах или рабочих группах, могут получить знания, накопленные в ЭРРА. Основной характеристикойобучения ЭРРА было активное использование нынешних и бывших представителей регулирующих органовЭРРА и CEER в частности. Это объединяет в обучении принципы и практики регулирования.

Первым курсом, предложенным ЭРРА, был учебный курс для органов регулирования электроэнергетики из стран – кандидатов в ЕС, проведенный в феврале 2003года. Он был организован совместными усилиями CEER и ЭРРА. Этот вводный курс был впоследствии расширен путем включения всех стран – членов ЭРРА. Летом2003 года ЭРРА провела свой первый курс Введение в регулирование энергетики (именуемый курсом летней школы) совместно с Центрально-Европейскимуниверситетом (ЦЕУ). Этот курс действует и сегодня. В течение последних семи лет ЭРРА разработала всеобъемлющий пакет учебных курсов, которые включаютшесть курсов среднего/продвинутого уровня, один учебный курс для новых членов комиссий и пять курсов в режиме он-лайн (см. диаграмму). Учебные курсы былипродиктованы желанием охватить больше количество персонала. Члены ЭРРА отметили, что курсы

фокусировались на ключевых вопросах,которые могли обеспечить эффективныйметод обучения для сотрудников по темам,связанным с основой членства в ЭРРА.

Постоянная и прогрессивная эволюцияучебных программ на протяжении десяти летприходит из практики ЭРРА систематическиопрашивать членов ЭРРА об ихпотребностях, а затем разрабатыватьучебные программы в соответствии с этимипотребностями. Для Петера Кадерьяка, REKK, расширениепредложения курсов «всегда требует отражения того, чтонеобходимо на самом деле». Секретариат ЭРРА регулярнозапрашивает предложения членов для предложения новыхкурсов. Разнообразие студентов таких курсов являетсяотражением высокого спроса на соответствующее

Обученные студенты (2003-2010 гг.)• Количество oбученных студентов: 1 340• Количество курсов обучения (в том числе

в режиме он-лайн): 41 • Студенты, обучавшиеся в режиме: 288

Количество обученных студентов, по курсам(2003-2010 гг.):Введение в регулирование энергетики: 474Ценовое регулирование и тарифы: 145Деятельность комиссий по регулированиюэнергетики, связанная с мониторингом: 70Принципы регулирования природного газа ицентрального отопления: 65Обучение для новых членов комиссий: 58Принципы рынков электроэнергии: 50Регулирование возобновляемой энергии: 35Информация о регулировании и участиеобщественности: 22

26

ЭРРА

образование. Студенты из стран – аффилированных членов ЭРРА, таких как Саудовская Аравия и Нигерия, в настоящее время регулярно посещаюттренинги ЭРРА, поскольку темы соответствуют их собственным рынкам. В 2007 году курсы были открыты, в режиме двух групп, для лиц, не работающихв регулирующих органах (вводный летний курс всегда открыт для лиц, не работающих в регулирующих органах). В настоящее время примерно 40процентов участников курсов – работники коммунальных предприятий, консалтинговых компаний, юридических фирм и других компаний, не относящихсяк энергетическому сектору.

Курсы в режиме он-лайн

Расширение области действия учебных программ усилиями ЭРРА посредством он-лайнкурсов дает возможность участникам изучать и развивать понимание эффективнойпрактики регулирования, оставаясь при этом на своей работе. Он-лайн курсы даютвозможность студентам изучать ряд вопросов, одновременно получая зачеты дляпрограммы Сертифицированных органов регулирования энергетики ЭРРА. ЭРРАпредложила восемь курсов со времени первого экспериментного курса по регулированиюэнергетики в 2005 году. Этот процесс обучения позволил дать образование 288 студентамкак представителям регулирующих органов, так и лицам, не работающим в регулирующихорганах. Важно то, что он-лайн предложения оказались привлекательными и за пределамичленства в ЭРРА – для студентов из стран, не входящих в ЭРРА. Как и все учебные курсы,он-лайн курсы ЭРРА предлагаются на английском и русском языках. 27

ЭРРА

Учебные курсы он-лайнРегулирование возобновляемой энергии (2010)Принципы регулирования природного газа и центральногоотопления (2009)Информация о регулировании и участие общественности (2008)Принципы рынков электроэнергии (2008)Ценовое регулирование и тарифы (2007)Деятельность комиссий по регулированию энергетики,связанная с мониторингом (2006 и 2009)Введение в регулирование энергетики (2005)

Реализованные учебные курсы

Программа ЭРРА для сертифицированных органов регулированияэнергетики

Совсем недавно, в 2010 году, ЭРРА разработала свидетельство о прохождении обучения по курсу«Сертифицированный специалист в области регулирования энергетики» для указания того, что

участники курсов ЭРРА достигли установленного уровня свободного владения в области регулирования (см.вставку). Ответная реакция участников была положительной, и это обеспечивает их общепризнаннымсвидетельством, которое дает возможность им и другим узнать об их компетентности в области регулирования.

Двумя первыми студентами, получившими свидетельства, стали сотрудники Органа регулирования энергетикиАлбании Дорис Каркани и Эринд Крайя. Дорис Каркани полагает, что «самым большим преимуществом,

которое вы получаете, будучи CER, это получениезнаний и развитие навыков, которые позволяют вамдвигаться к следующему уровню вашей карьеры». По словам Эринд Крайя, учебные курсы, которые онпрошел для получения свидетельства CER, предоставили ему возможность подготовить анализ ирекомендации на основании, как опыта преподавателей, так и материалов, предоставленных на курсах.

По словам Петера Кадерьяка, обучение персонала «может увеличить уверенность и действенностьрегулирующего органа», помогая регулирующему органу противостоять давлению со стороны политиков иинвесторов, которые тщательноисследуют и критикуютрешения регулирующего органа.Слушатели могут быть уверены,что их решения отвечаютмеждународным стандартам;

они также могут консультироваться с коллегами – студентами из регулирующих органовдругих стран и ссылаться на материалы ЭРРА для проверки правомерности своих действий.Важно то, по словам Д-ра Кадерьяка, что хорошее обучение помогает регулирующим органамизбегать совершения ошибок и предотвращает ослабление регулирующие органов. Несмотря на то, что обучение не является непременным условием сильного и независимогорегулирующего органа, обоснованные принципиальные решения регулирующего органа могут помочь регулирующим институтам выстоять в случае самой сильной критики.

Стипендия ENEL

Уважение к учебным курсам ЭРРА представлено точкой зрения самой энергетической отрасли. Помимоучастия своего персонала в тренингах ЭРРА итальянская энергетическая компания ENEL, которая работаетв странах – членах ЭРРА, учредила стипендию для сотрудников регулирующего органа, посещающихкурсы. Представители ENEL понимают важность постоянного обучения органов регулированияэнергетики, особенно по вопросам тарифов и ценообразования. Возможность для сотрудниковрегулирующего органа обучаться у преподавателей ЭРРА и применять лучшие практики в своих странахрассматривается как ценный опыт. В ноябре 2010 года стипендию ENEL использовали два регулирующихоргана. Компания ENEL предоставила стипендию, но не участвовала в процессе отбора сотрудников.Каждый регулирующий орган номинировал своих сотрудников для посещения учебного курса по ценовомурегулированию и тарифам.

Внутренние тренинги ЭРРА для потребителейУникальность тем, связанных с регулированиемэнергетики, требует ряда профессионалов дляпреподавания ключевой компетенции. ЭРРА впрошлом предлагала внутренние тренинги дляпотребителей для обучения персоналарегулирующих органов многим аспектамрегулирования коммунальных предприятий. Этовключало предоставление курсов для сотрудниковрегулирующих органов Нигерии и МООНК.

Результаты возможности получениястипендии«Курс был полезен, поскольку в следующемпериоде регулирования, начинающемся в 2012году, должны быть установлены новыеполитика и методология регулирования,следовательно, материалы и презентации курсамогут быть теоретической основой для работы»

- Стипендия ENEL для студентов по учебномукурсу Ценовое регулирование и тарифы

Сертифицированный органрегулирования энергетики ЭРРАОснован на получении 30 зачетов втечение трех лет, посредством очного илидистанционного обучения в ЭРРА.• Окончание летней школы ЭРРА• Окончание модульных очных курсов

обучения• Окончание любого из дистанционных

курсов обучения ЭРРА

28

ЭРРА

Профессиональный успех

Долгосрочная работа в ЭРРА Айгуль Султанкуловой демонстрирует преимущества образовательной миссии ЭРРА и выявление лучших практик. Воктябре 2010 года она стала директором органа регулирования энергетики Кыргызской Республики, Государственного департамента по регулированиютопливно-энергетического комплекса при Министерстве промышленности, энергетики и топливных ресурсов. Она начинала с должности главного

специалиста в отделе тарифов в феврале 1998 года. Айгуль считает свой успех следствием обучения,которое она прошла в ЭРРА и своего участия в работе технических комитетов ЭРРА, все это дало ей знания,которые она применяет в своей работе в регулирующем органе Кыргызской Республики. Для нее, изучениероли и функции регулирующих органов, понимание того, как урегулировать споры, прохождение обученияпо процедурам лицензирования помогает ее работе как специалиста регулирующего органа. Она стремиласьразвивать регулирующий орган, используя наилучшие практики, привлекая общественность, и работая сзаконодательной ветвью власти для обновления практик регулирования.

Полномочия органа регулирования энергетики Кыргызии были недавно расширены в соответствии сзаконодательством, принятом в ноябре 2010 года. Чтобы найти области для улучшения, директорСултанкулова и ее сотрудники провели сравнительный анализ с другими странами – членами ЭРРА. Врезультате работы с законодательной властью были обновлены законы для расширения полномочийрегулирующего органа и стабилизации финансирования. В настоящее время регулирующий орган наделенполномочиями привлекать нейтральную сторону для проведения анализа стоимости услуг коммунальныхраспределительных компаний. Этот независимый аудит дает возможность регулирующему органу

определять обоснованность затрат, заявленных коммунальным предприятием. Другим изменением в законодательстве, о котором говорит директор Султанкулова,является крупнейшее достижение с момента образования регулирующего органа, которое заключается в том, что операционный бюджет в настоящее времяподдерживается за счет взносов, выплачиваемых энергетическим сектором, а зарплаты увязаны с зарплатами на коммунальных предприятиях. Обе эти мерыусиливают автономность регулирующего органа и его способность привлекать и удерживать высококвалифицированных сотрудников.

Практики регулирования, изученные в ходеучастия в работе Правовой рабочей группыЭРРА и во время учебных курсов ЭРРА,повлияли на то, как общественность участвует вработе кыргызского регулирующего органа. «Внастоящее время существует группа по надзорус представителями общественности, котораягарантирует прозрачность, это очень важно иэто большой шаг вперед».

- Айгуль Султанкулова, директор органарегулирования энергетики Кыргызской Республики.

29

ЭРРА

ДОСТИЖЕНИЯ ЭРРА Успехи ЭРРА очень значительны. Спустя десять лет она зарекомендовала себя как устоявшаяся жизнеспособная ассоциация, ориентированная на регулирование

энергетики. Почти 1 миллиард людей в настоящее время получают энергетические услуги от компаний, регулируемых членами ЭРРА. Для президентаУправления по регулированию энергетического рынка Турции (EMRA) Хасана Кокташа «ЭРРА сама по себе – это история успеха. Объединение стран из разных

регионов, с различными культурами и с различными уровнями развития «под одним зонтом» - это доказательство успеха». По этой причине, празднование десятилетияработы предоставляет ЭРРА возможность еще раз вспомнить эти достижения.

Усилия ЭРРА по обучению являются значительными, особенно, если учитывать оценки директораотдела рынков и регулирования KEMA Константина Петрова. В то время как в Западной Европесуществовала традиция обучения регулирующих органов экономике в университетах, вгосударствах – членах ЭРРА такой академической традиции не существует. Формирование ЭРРАпривело к созданию официальной и неофициальной системы образования. Обучениеосуществляется на курсах ЭРРА, а также в комитетах и рабочих группах. Это остается оченьважным, поскольку в настоящее время не существует учебных курсов в странах – членах ЭРРА, гдеперсонал регулирующего органа мог бы быть обучен многим разнообразным аспектамрегулирования энергетики. Эта ниша в образовании дает шанс сотрудникам регулирующих органовознакомиться с множеством технических аспектов в энергетической отрасли. Также ясно, чтообучение, предоставленное сотрудникам регулирующих органов, признается компаниями идругими организациями, действующими в энергетическом секторе, они часто направляют своихсотрудников на учебные курсы.

Личные связи и совместная работа в комитетах представляют собой больше, чем просто работу сиспользованием лучших практик регулирования; они стали форумами для изучения. «ЭРРАспособствует установлению прочных личных связей. Это ведет к обмену знаниями в намеченныхобластях», вовлекая общие специализированные проектные знания, утверждал Константин

Петров. Создание образовательной и обучающей системы с нуля до весьма сложного уровня (?)требует работающего с полной отдачей персонала и эффективногоруководства и организационной поддержки, которую предоставляли USAID и НАРУК.

Обмен знаниями был вызван необходимостью рыночного развития, происходящего во время становления ЭРРА. Работа в условиях таких изменений потребовала отрегулирующих органов навыков, необходимых для того, чтобы не отставать. Приватизация энергетических компаний, как, например, в Венгрии в середине 1990-х годов,потребовала от регулирующих органов надзора за частными компаниями и балансирования интересов бизнеса, политических и социальных интересов. Как отметил один изпервых представителей Европейских регулирующих органов, Видмантас Янкаускас, бывший председатель Национальной комиссии по контролю цен и энергетики Литвы, ичлен – учредитель ЭРРА: «перемещение частного капитала в сектор создало потребность в регулирующих органах». Задачи, которые взяла на себя ЭРРА, заключаются впредоставлении необходимых рамок для членов, чтобы научить их, как регулировать. По общим отзывам ЭРРА, посредством своей многочисленной деятельности,способствовала созданию эффективной среды обучения для регулирующих органов и их сотрудников.

На первых порах именно эти усилия по привлечению частного капитала, которые требовали от регулирующих органов увеличения прозрачности и реагирования на новыепотребности со стороны инвесторов. Обмен регулирующего «ноу-хау» по обеспечению эффективной и прозрачной структуры регулирования – это то, что хорошо делаетЭРРА. «Прозрачность становится значимой в энергетическом секторе, как только вы хотите полагаться на рынки для получения инвестиций, технологическихусовершенствований или ценовых сигналов, вы должны доверять регулирующим органам. ЭРРА вносит непосредственный вклад в прозрачность, повышая осведомленностьобщественности, обучая персонал регулирующих органов, проводя ключевые прикладные исследования, и придавая законность и достоверность оценке рынка», заявилпрофессор Глашан из Флорентийской школы регулирования.

30

ЭРРА

Достижение такого высокого уровня передачи знаний для способствования прозрачности и профессионализма, отмечаются в ряде видов деятельности ЭРРА. Этовключает весьма заметные учебные программы, комитеты и рабочие группы. Кроме того, разнообразие членов ЭРРА должно рассматриваться как значительноедостижение и вклад в методы перекрестного обучения ассоциации. Двойное членство в CEER предоставляет возможность передавать знания о регулировании ЕСсоседним с ним странам. «Благодаря ЭРРА, члены третьих стран имеют возможность получать опыт регулирования непосредственно от членов ЭРРА/ CEER.Благодаря ЭРРА мы можем продвигать эти знания и опыт», – утверждал Марек Возчик, И.О. президента Управления по регулированию энергетики Польши и вице-президент Совета директоров CEER. ЭРРА недавно присоединилась к Международной конфедерации органов регулирования энергетики (ICER), что отражает высокийуровень интеграции в международные практики регулирования.

Профессионализм, демонстрируемый ЭРРА, одинаково привлекателен для компаний и других ассоциаций. ENEL, ведущая энергетическая компания, и существующие страны– члены ЭРРА направляют своих сотрудников для участия в тренингах. Для Франчески Гостинелли, которая является главой Международного регулирования в ENEL«Профессионализм чрезвычайно важен именно для надлежащего функционирования энергетических рынков». Вот почему они выбирают поддержку и участие в учебныхкурсах ЭРРА. К ассоциации также обращались другие крупные международные промышленные ассоциации и предлагали поговорить об успешном функционированииассоциации членов ЭРРА. Энергетические ассоциации Африки и Центральной Америки просили ЭРРА поделиться опытом того, как создать независимую организацию.Кроме того, институциональная репутация ЭРРА уже полностью сформировалась, что в результате обеспечивает приглашения на международные конференции.Профессионализм ЭРРА признается членами ассоциации, а также теми, кто считает ЭРРА лидером среди работающих добровольных ассоциаций.

И, наконец, географическое распространение ЭРРА демонстрирует большие успехи организации. Рост членстваболее чем удвоился за 10 лет. Географические различия в рамках ЭРРА представляют большое разнообразиеусловий регулирования. Несмотря на десять лет совместной работы, нет единого стандарта регулирования. Какутверждает президент Кокташ, существует 20 временных зон и существуют значительные различия междустранами ЭРРА в отношении географии, культуры, истории энергетического сектора и опыта. Каждая страна врамках региона ЭРРА отличается в плане правовых систем, образовательной системы, организационнойструктуры, промышленности, стандартов и т.д. Таким образом, не существует единого решения или готовыхинструментов для решения вопросов». География может представлять единство и общность, также она можетдемонстрировать существенные различия. ЭРРА со свойственной ей связью с географией упорно работала надрасширением действенных практик регулирования, учитывая в то же время местные отличия.

31

ЭРРА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В 1997 г., когда регулирующие органы, которые позднее стали учредителями ЭРРА, впервые собрались для обмена опытом, было трудно предвидеть, что этобудет ассоциация, направляющая усилия по обмену опытом и «ноу-хау» среди регулирующих органов. Пятнадцатью годами позже результатом является

жизненно важная и успешная ассоциация, служащая для координирования работы своих членов посредством множества каналов и методов. Регулированиеэнергетики продвинулось на уровень, когда участие членов ЭРРА в CEER и Программе INOGATE демонстрирует их огромный опыт регулирования. ЭРРА играет

главную роль в связи этих различных членов и их различных энергетических рынков. Прозрачная организационная структура, которую выбрали члены - учредителипосредством демократических выборов председателей и членов Президиума, представляет совместный подход ЭРРА и то, как она применяет лучшие практики управления.

Привлечение и поддержка USAID и НАРУК были важны при становлении ЭРРА и достижения успехов ассоциацией. Большое количество отдельных лиц, вовлеченных в этиусилия, были исключительны в своей преданности и профессионализме. Они сохраняли концентрацию усилий, результатом чего стала активная и устойчиваяпрофессиональная ассоциация. Разнообразная, но сфокусированная деятельность ЭРРА, позволила изучить под разными углами большое количество аспектов регулированияэнергетики. Обмен этими знаниями в процессе коллегиальной работы и в огромной библиотеке отчетов и презентаций ЭРРА служит для распространения эффективныхпрактик регулирования. По словам Сергея Новикова из Федеральной службы по тарифам России, именно благодаря сотрудничеству регулирующие органы поддерживаютпрофессиональный диалог и прочные связи. «Возможность устанавливать тесные контакты с коллегами из разных регулирующих органов посредством неофициальногообщения способствует созданию тесных связей между регулирующими органами».

Подход, который ЭРРА разработала на протяжении 10 лет, лучше всего подытожил Жак де Йонг, бывший директор Управления по регулированию энергетики Голландии, внастоящее время старший научный сотрудник в Институте Клингендейл. На тренингах ЭРРА обмен опытом, как преподавателей, так и студентов, дает возможность учиться.Этот стиль изучения также присутствует и в том, как идет работа комитетов и рабочих групп, а также и в более мелких обменах опытом. ЭРРА представляет способностьобсуждать национальный опыт, при этом определяя наиболее эффективные практики. Существует гибкость в использовании членами таких практик теми темпами и такимобразом, которые отражают спрос их собственных национальных рынков. Именно этот процесс и позволил ЭРРА расти на протяжении 10 лет и привлекать новых членов.Гибкий и рефлексивный подход будет и далее хорошо служить ЭРРА, по мере того как будут решаться новые задачи регулирования в будущем.

32

ЭРРА

years

o f regu la tory coo

pera

tion10

Май 2011 годаСекретариат ЭРРА

Венгрия, 1081, Будапешт, площадь Кёзтаршашаг 7Тел.: (36 1) 477 0456; Факс: (36 1) 477 0455

http://www.erranet.org; E-mail: secretariat@erranet.org