El Salvador Customs Training Workshop ReportEste taller de capacitación de capacitadores para...

Taller de capacitación decapacitadores para oficiales de

aduanas

Monitoreo y control de importaciones/exportaciones deSAO

EL SALVADORSan Salvador, El Salvador, 4-6 Septiembre 2001

Programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbienteDivisión de Tecnología, Industria y EconomíaPrograma AcciónOzono

Fondo Multilateral para la ejecución delProtocolo de Montreal

Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones –exportaciones de SAO. San Salvador, El Salvador, 4-6 de septiembre, 2001.

PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 2 of 30

Taller de capacitación decapacitadores para oficiales de

aduanas

Monitoreo y control de importaciones/exportaciones deSAO

EL SALVADOR

San Salvador, El Salvador, 4-6 Septiembre 2001

Organizado por el:

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMADTIE)

Programa AcciónOzonoY el

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) de ElSalvador

En cooperación con laOrganización Mundial de Aduanas (WCO)

Con la ayuda financiera delFondo Multilateral para la ejecución del Protocolo de Montreal



INDICE

Resumen ejecutivo.................................................................................. 4

1. Antecedentes del proyecto .................................................................. 6

2. Objetivos ............................................................................................ 7

4. Participantes ...................................................................................... 8

5. Metodología ........................................................................................ 9

6. Contenido y estructura del taller de “capacitación de capacitadores”11

7. Resultados y lecciones aprendidas.................................................... 12

8. Plan de seguimiento.......................................................................... 13

9. Evaluación por parte de los participantes ........................................ 13

10. Anexos ....................................................................................... 14

ANEXO 10.1 Agenda ......................................................................... 15

ANEXO 10.2 Lista de participantes ................................................... 19

ANEXO 10.3 Lista de Autoridades que presidieron y Capacitadores..21

ANEXO 10.4 Recomendaciones del taller. ......................................... 22

ANEXO 10.5 Evaluación por parte de los participantes .................... 25

ANEXO 10.6 Información Adicional ................................................. 27

ANEXO 10.7 Programa AcciónOzono ............................................... 28



Resumen ejecutivo

El Salvador es considerado un país Art. 5 bajo el Protocolo de Montreal. Como otros países Art.5El Salvador tiene tiempo hasta el 2010 para eliminar el consumo de las Sustancias que Agotan laCapa de Ozono (SAO) de los Anexos I y II del Protocolo.

Para darle cumplimiento al Protocolo de Montreal y sus Enmiendas, el Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales (MARN) tiene su unidad especializada, la Oficina de Proteccióndel Ozono (OPO), tanto para aplicar las regulaciones, coordinar los proyectos de transferenciatecnológica hacia la no utilización de las SAO, realizar actividades de sensibilización e informaral Programa de las Naciones unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) sobre la implementacióndel Protocolo de Montreal en el país.

Como medida legislativa que ayude a conseguir la eliminación del consumo de SAO en el país,El Salvador ha adoptado el Reglamento Especial de Control de Sustancias Agotadoras de laCapa de Ozono, el cual fué aprobado en el Decreto Ejecutivo 38 de la Presidencia de laRepública el 31 de mayo de 2000. Mediante el Reglamento se ha adoptado un sistema delicencias de importación para las SAO que obliga a los importadores a obtener una licencia deimportación, para poder importar SAO al país. Al mismo tiempo el Reglamento introduce cuotasque reducen las cantidades que pueden ser importadas hasta reducirlas a O toneladas para el año2010.

El proyecto de capacitación de oficiales de aduanas es parte del Plan de Gestión de Refrigerantes(PGR) de El Salvador. El PGR es una estrategia integrada y global para la eliminación delconsumo de las SAO en los sectores de refrigeración y aire acondicionado.

El objetivo principal de este programa de formación es proveer a los oficiales gubernamentalesrelevantes los conocimientos necesarios para monitorear y controlar las importaciones de CFCs yde otros SAO y de productos que funcionan con o contienen SAO. Asimismo, en el ámbito delproyecto se proveerán a los principales puntos aduaneros de entrada del país con equipos deidentificación de SAO para prevenir la importación ilegal de estas sustancias.

El proyecto está integrado por tres fases: la fase de capacitación de capacitadores, la fase decapacitación de oficiales de aduanas y la fase de monitoreo y evaluación del proyecto. Losoficiales de aduanas capacitados durante el taller de capacitación de capacitadores formarán a suvez a alrededor de 100 oficiales de aduanas en los próximos 12 meses.

Este taller de capacitación de capacitadores para oficiales de aduanas y otras autoridades para ElSalvador es el primer taller en un país de habla española y el décimo taller de este tipo que seorganiza en el mundo como parte de un PGR nacional. Más de 50 talleres similares van a serorganizados en otros países en vías de desarrollo.

Para la organización del taller ha sido desarrollado un Manual Nacional para El Salvador sobre lalegislación nacional concerniente las SAO y el sistema de licencias para la importación –exportación de las mismas. El Manual ha sido desarrollado por la OPO. El Manual Nacionalcomplementa al Manual del PNUMA “Capacitación para Oficiales de Aduanas sobre sustancias



que agotan la capa de ozono”, al proveer información específica sobre el país. El resultadoinmediato de este taller será la existencia de oficiales de aduanas capacitados así como otrosactores clave, y el desarrollo de las directrices y recomendaciones para la Fase II del programade formación de oficiales de aduanas de El Salvador, y la inclusión de un modulo de formaciónrelativo al Protocolo de Montreal en los programas de capacitación de nuevos oficiales deaduanas.

El resultado a largo plazo de este taller será incrementar el conocimiento entre los oficiales deaduanas y otras autoridades sobre cuestiones relativas al ozono, así como introducirlos a losdiferentes tipos de SAO que son utilizados en cada sector y para qué finalidades, a losrequerimientos y cronogramas del Protocolo de Montreal y sus enmiendas para la reducción yeliminación del consumo de SAO. Otros objetivos del taller son también: proveer una visióndetallada del PGR nacional así como una visión de conjunto del sistema de licencias para SAO ysus implicaciones para los oficiales de aduanas y otras agencias ejecutoras implicadas, presentarlos códigos aduaneros revisados que permitan la identificación de las SAO y de productos quecontengan o funcionen con SAO, mejorar y optimizar los detalles operacionales del sistema decontrol y monitoreo de las SAO, y finalmente capacitación de los oficiales de aduanas en lautilización de equipo de identificación de SAO.

Durante el taller hubo presentaciones de representantes de diferentes institucionesgubernamentales. La prensa y la televisión cubrieron el evento y entrevistaron a varios de losparticipantes, entre ellos a la Señora Ministra del Medio Ambiente y al consultor internacional.

El diseño de este taller de capacitación de capacitadores siguió una metodología participativa einvolucró a siete expertos locales. Algunos casos de contrabando fueron presentados paraexaminar los conocimientos que los participantes habían adquirido a lo largo del taller, y cuatropequeños grupos de trabajo fueron creados durante la sesión de discusiones prácticas paradiscutir cuestiones específicas de interés para los participantes. Cada grupo preparó un informede sus conclusiones y recomendaciones.

Durante las discusiones en los grupos, los participantes planificaron las Fases II y III delprograma de formación y formularon recomendaciones detalladas, agenda y un cronograma deejecución.

Además, durante el taller, se presentaron y estudiaron sinergias para la ejecución de otrasconvenciones medioambientales internacionales, como la Convención de Basilea, CITES, laConvención de Rótterdam (PIC) y el Protocolo de Kyoto. Quedó claro que el éxito de la mayoríade las convenciones medioambientales internacionales dependerá del apoyo continuado de losoficiales de aduanas y de otras autoridades y actores clave.

Los participantes llevaron a cabo una evaluación del taller (ver Anexo 10.5) y acordaron lasrecomendaciones del taller (ver anexo 10.4). La evaluación general del taller fue “excelente” enel 65% de los casos y “muy bueno” en el 30% de los casos.

Este informe del taller será diseminado a los participantes del taller y a los presentadores, asícomo a los miembros del grupo de contacto de capacitación de aduanas. También será publicadoen el sito del PNUMA DITE: http://www.uneptie.org/ozonaction.html



1. Antecedentes del proyecto

Ante el descubrimiento de que los CFCs y otras sustancias creadas por el hombre estabandestruyendo la capa de ozono, la comunidad internacional negoció y adoptó la Convención deViena para la protección de la capa de ozono en 1985. A continuación, en 1987, se adoptó elProtocolo de Montreal sobres sustancias que agotan la capa de ozono, cuyo objetivo es reducir yfinalmente eliminar el uso de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO). El Salvador ratificóla Convención de Viena y su Protocolo de Montreal en Octubre, 2 de 1992.

En la mayoría de los países en vías de desarrollo, el sector más importante en el que se utilizanlas SAO es el sector de refrigeración y de aire condicionado (RAC). En 2000, El Salvadorconsumió aproximadamente 262.80 toneladas métricas de SAO que corresponden a 111.43toneladas de potencial de agotamiento del ozono [PAO]. El sector RAC consumió 256.59toneladas métricas de SAO, que equivalen a 107.70 toneladas PAO. Esto es un 96.65% delconsumo total PAO de El Salvador en 2000.

Como El Salvador no produce ni exporta SAO, su consumo depende sólo de importaciones.Además, equipos que contienen CFCs son importados al país, ya sea montados (refrigeradores,unidades de aire condicionado, etc), ya sea desmantelados en sus partes para luego ser montadosen el país.

Cualquier escasez súbita de CFCs puede impactar adversamente sobre importantes sectores de laeconomía local. Por lo tanto, para los usuarios de CFCs, es esencial poder reducir y eliminar suconsumo de una forma coordinada, planificada y económicamente eficiente, en cumplimiento delas obligaciones estipuladas en el Protocolo de Montreal.

El Plan de Gestión de Refrigerantes (PGR) de El Salvador fue aprobado en la 25ava. reunión delComité Ejecutivo del Fondo Multilateral para ser ejecutado por el Programa de las NacionesUnidas para el Medio ambiente (PNUMA) y el Programa de las naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD). El PGR es una estrategia integrada para la reducción y eliminación del usode SAO en el sector RAC de El Salvador.

El rol de PNUMA es coordinar la ejecución de los siguientes programas de capacitaciónincluidos en el PGR, en cooperación con la Oficina de Protección del Ozono (OPO) delMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) de El Salvador:

1. Programa de capacitación en buenas prácticas en refrigeración, y

2. Programa de capacitación para oficiales de aduanas para el control y el monitoreo de laimportación y exportación de SAO.

Una de las obligaciones de El Salvador es establecer un sistema de licencias para laimportación/exportación de SAO. El MARN, la Junta de Vigilancia de la Profesión Química yFarmacia y la Dirección General de Renta de Aduanas, son las instituciones involucradas en laejecución del Sistema de Licencias. Es fundamental también la ejecución adecuada del sistema,



por lo que la capacidad de los oficiales de aduanas para ejecutar los controles necesarios sobre elcomercio de SAO y de productos que funcionan con SAO o los contienen es importante para unaexitosa y planificada reducción y eliminación del consumo de SAO.

2. Objetivos

El objetivo principal de este programa de capacitación es proveer a los oficiales gubernamentalesrelevantes los conocimientos necesarios para monitorear y controlar las importaciones de CFCs yde otros SAO y de productos y equipos que funcionan con o contienen SAO.

La prevención y detección de comercio ilegal de SAO hacen también parte de estos objetivos.Estos se conseguirán gracias a las siguientes medidas:

1. Incrementar el conocimiento de las cuestiones relativas a la destrucción de la capa de ozono.

2. Introducción a los diferentes tipos de SAO que son utilizados en cada sector y para quéfinalidades.

3. Introducción a los requerimientos y cronogramas del Protocolo de Montreal y sus enmiendaspara la reducción y eliminación del consumo de SAO.

4. Proveer una visión detallada del PGR nacional.

5. Proveer una visión de conjunto del sistema de licencias para SAO y sus implicaciones paralos oficiales de aduanas y otras agencias ejecutoras implicadas.

6. Presentación de los códigos aduaneros revisados que permitan la identificación de las SAO yde productos que contengan o funcionen con SAO.

7. Mejora y optimización de los detalles operacionales del sistema de control y monitores delas SAO.

8. Proveer una visión general de los reglamentos aduaneros y de sistemas de monitoreo ycontrol de SAO de otros países de la región.

9. Capacitación en la utilización de equipo de identificación de SAO.

10. Diseño del concepto, agenda, estrategia y cronograma para la formación de los restantesoficiales de aduanas del país.

3. Resultados esperados

El resultado inmediato del taller será la existencia de oficiales de aduanas capacitados así comootros actores clave, y el desarrollo de las directrices y recomendaciones para la Fase II delprograma de formación de oficiales de aduanas de El Salvador.

Un módulo de formación sobre el Protocolo de Montreal será incluido en los programasperiódicos de formación para nuevos oficiales de aduanas y serán también integrados en los



cursos de puesta al día para oficiales con experiencia. De esta forma se asegurará lasustentabilidad del programa de formación.

El resultado a largo plazo será incrementar el conocimiento entre los oficiales de aduanas y otrasautoridades sobre cuestiones relativas al ozono, así como la consecución de los objetivosenumerados en la sección 2.

Además se crearán sinergias para la ejecución de otras convenciones medioambientalesinternacionales, como la Convención de Basilea, CITES, la Convención de Rótterdam (PIC) y elProtocolo de Kyoto. El éxito de la mayoría de las convenciones medioambientalesinternacionales dependerá del apoyo continuado de los oficiales de aduanas y de otrasautoridades y actores clave.

4. Participantes

En total, 30 participantes atendieron el taller de capacitación de capacitadores. Entre estos 18eran expertos del Dirección General de Rentas de Aduanas, siendo 13 de ellos los Directores delos 13 puntos de entrada aduaneros existentes en El Salvador. El resto de los participantesprovenían de las instituciones siguientes:

• Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, incluidos representantes de la Oficinapara la Protección del Ozono (OPO)

§ Policía Nacional Civil (PNC).§ Fuerza Naval de El Salvador.§ Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT).§ Sistema Nacional de Registros.§ Dirección General de Sanidad Animal y Vegetal del Ministerio de Agricultura y Ganadería.§ Gerencia de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.§ Junta de Vigilancia de la Profesión de Química y Farmacia.§ Universidad Don Bosco.

La lista de participantes del taller está adjunta como Anexo 10.2.

Los participantes de la Fase II del programa de formación serán los oficiales de aduanas y otrasautoridades/agencias restantes del país incluyendo representantes de diferentes institucionesinvolucradas.

El capacitador del taller fue:

Sr. Heikki Willstedt Mesa, consultor experto en formación del PNUMA DTIE.

Como presentadores adicionales locales participaron:



Lic. Francisco Guevara Masís, coordinador de la OPO y punto focal del Protocolo deMontreal de El Salvador, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,Dr. Enrique Barraza, punto focal de El Salvador ante el Convenio CITES, Ministerio deMedio Ambiente y Recursos Naturales,Ing. Italo Córdova, punto focal de El Salvador ante los Convenios de Rotterdam y deBasilea sobre sustancias y desechos peligrosos, respectivamente, Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales,Arquitecto Hugo Morán, Director del proyecto de Revisión Técnica Vehicular (RTV),Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,Dr. Jorge Quezada, punto focal de El Salvador ante el Convenio de Biodiversidad,Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.Sr. Noé Martínez, Experto en refrigerantes, Gibson & Co.

Durante la apertura del taller intervinieron:

Sra. Ana María Majano, Ministra del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN),Lic. Roberto A. Rivas, Director General de Medio Ambiente del Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales, Lic. William García en representación del Ingeniero Joaquín Eduardo Rodas, DirectorGeneral de Renta de Aduanas (DGRA).

Los datos de contacto del capacitador y de los otros presentadores están adjuntos como Anexo 10.3. yla Agenda está adjunta como Anexo 10.1

5. Metodología

El programa de capacitación será ejecutado en tres Fases:

Fase I: Taller de capacitación de capacitadores para oficiales de aduanas y de otrasautoridades/agencias ejecutoras del país.

Este taller de capacitación de formadores para oficiales de aduanas y otras autoridades para ElSalvador ha sido el 10º taller de este tipo que se organiza en el mundo como parte de un PGRnacional y el primero en un país de habla hispana. Más de 50 talleres similares van a serorganizados en otros países en vías de desarrollo.

El diseño del programa requiere que el sistema de licencias para la importación de SAO y lalegislación sobre SAO relativa hayan sido aprobadas antes que comience el taller de capacitaciónde capacitadores, como es el caso de El Salvador. La adopción de este tipo de sistema delicencias se hizo obligatorio por la Decisión IX/8 adoptada en la Novena reunión de las Partesdel Protocolo de Montreal y ya se está ejecutando en el país desde junio de 2000, gracias alDecreto Ejecutivo 38 que aprueba el Reglamento Especial de control de Sustancias agotadorasde la capa de Ozono (SAO).



Otro elemento fundamental que se desarrolló para el taller fue un Manual Nacional para ElSalvador sobre la legislación nacional concerniente las SAO y el sistema de licencias para laimportación de las mismas. El Manual fue desarrollado por la OPO. El Manual Nacionalcomplementa al Manual del PNUMA “Capacitación para Oficiales de Aduanas sobre sustanciasque agotan la capa de ozono”, al proveer información específica sobre el país.

La preparación del programa sigue una metodología participativa e involucró un cierto númerode expertos locales. Algunos casos de contrabando fueron presentados para aplicar losconocimientos que los participantes adquirieron a lo largo del taller, y cuatro pequeños grupos detrabajo fueron creados durante la sesión de discusiones prácticas para discutir cuestionesespecíficas de interés para los participantes. Cada grupo preparó un informe de sus conclusionesy recomendaciones.

Durante las discusiones en los grupos, los participantes planificaron las Fases II y III delprograma de formación y prepararon recomendaciones detalladas, una nota conceptual, agenda yun cronograma de ejecución.

Una sesión práctica fue conducida para identificar los diferentes tipos de refrigerantes mediante el usodel método de presión – temperatura, con detectores de fugas, y con identificadores de SAO. Eletiquetado de contenedores y productos fueron verificados. Fueron puestas a disposición para estasdemostraciones identificadores de SAO, detectores de fugas, diferentes tipos de SAO, ejemplos decontenedores/cilíndros de SAO, y productos contenientes SAO.

Sesiones de resumen se tuvieron al final de cada día en las que los participantes hicieron unaevaluación del taller y acordaron las recomendaciones del taller. Cada participante recibió un“certificado de participación” del Gobierno de El Salvador al final del taller. Sería convenienteque está capacitación y certificación se haga obligatoria para todos los oficiales de aduanas y deotras autoridades ejecutorias para que se pueda tener un listado de los oficiales que puedanocuparse de la identificación de las SAO que pasan por las aduanas.

El informe del taller será distribuido a todos los participantes y los miembros del grupo decontacto de formación de aduanas. Se publicará también en el sito web del PNUMA:http://www.uneptie.org/ozonaction.html

Fase II: Capacitación de los restantes oficiales de aduanas y de otras autoridades/agenciasejecutoras

Los restantes oficiales de aduanas y de otras autoridades/agencias ejecutoras del país seráncapacitados por los oficiales que han participado en la Fase I. La Fase II del programa decapacitación tomará en consideración las recomendaciones del taller de capacitación decapacitadores y estará basada en la información detallada en el manual del PNUMA de“Capacitación de oficiales de Aduanas”.

Un cierto número de oficiales de aduanas experimentados deberá recibir una formaciónespecífica en cuestiones relativas al ozono como parte de un programa de puesta al día deoficiales de aduanas.



La dirección General de renta de Aduanas (DGRA) incorporará un módulo relativo al Protocolode Montreal al control y monitoreo de SAO en su documentación de consulta y formación paraasegurarse que futuros oficiales de aduanas estén formados en este aspecto. Esto se hará dentrode las actividades de formación de la DGRA.

El MARN y la DGRA y sus Departamentos Jurídicos, serán responsables de la ejecución de laFase II de la capacitación y de preparación y envío de los informes de progreso al PNUMA.

Fase III: Monitoreo y evaluación

La OPO coordinará, monitoreará y dará el seguimiento de la Fase I y II del programa decapacitación y preparará informes de progreso sobre la ejecución del proyecto para el PNUMA.

Después de haber sido completada la Fase II de la formación, la OPO evaluará los resultado delprograma de formación y preparará un informe de seguimiento y evaluación. Este informe seráenviado al PNUMA, como Informe terminal del Programa.

6. Contenido y estructura del taller de “capacitación de capacitadores”

El contenido del taller estuvieron repartido en tres días. Los materiales de formación y la agendadel taller fueron diseñados para asegurarse que los objetivos del programa de formación fueranalcanzados (ver sección 2). La agenda del taller incluyó las sesiones siguientes:

Sesión 1: El agotamiento de la capa de ozonoSesión 2: Respuesta Internacional

Sesión 3: Obligaciones nacionales y actividades relacionadas (Punto focal del Protocolode Montreal de El Salvador y coordinador de la OPO)

Sesión 4: Sistema nacional de licencias de importación de SAOSesión 5: Control de documentos, formularios y permisosSesión 6: Convenciones internacionales relacionadasSesión 7: Contexto global y regionalSesión 8: Rol de los oficiales de aduanas y otros actores claveSesión 9: Comercio ilegal de SAO y productos y equipos contenientes SAOSesión 10: Identificación de SAO y productos contenientes SAOSesión 11: Ejercicios prácticos de identificación de SAOSesión 12: Manejo seguro, transporte y almacenamiento de SAO

Sesión 13: Operación eficaz de un sistema de un sistema de importación – exportaciónde SAO y legislación reguladora de SAO.

Sesión 14: Planificación de las fases II y III de la formación de oficiales de aduanas.Sesión 15: Evaluación del taller



Se reservó también tiempo para discusiones entre los participantes y los presentadores sobre laejecución del PGR y de la Fase II y III del programa de formación.

Se tuvieron todos los días una sesión de discusión para elaborar conclusiones y redactar tambiénrecomendaciones que serán adoptadas en el último día del taller.

7. Resultados y lecciones aprendidas

Los objetivos del taller se consiguieron gracias a un apropiado diseño de la Agenda del taller quepermitió que durante las 15 sesiones del taller se trataran todos los temas relevantes. Una másdetallada evaluación de estos temas está incluido como Anexo 10.5.

OBJETIVOS RESULTADOSCONSEGUIDOS

I. Incrementar el conocimiento de las cuestiones relativas a ladestrucción de la capa de ozono.

A través de las sesiones 1,8 y el video PNUMA“Cada Acción Cuenta”

II. Introducción a los diferentes tipos de SAO que sonutilizados en cada sector y para qué finalidades

A través de las sesiones 1,3, 4, 10, 11, 12

III. Introducción a los requerimientos y cronogramas delProtocolo de Montreal y sus enmiendas para la reducción yeliminación del consumo de SAO.

A través de las sesiones 2,3, 4.

IV. Proveer una visión detallada del PGR nacional A través de las sesiones3,4

V. Proveer una visión de conjunto del sistema de licencias paraSAO y sus implicaciones para los oficiales de aduanas yotras agencias ejecutoras implicadas.

A través de las sesiones4,5,8

VI. Presentación de los códigos aduaneros revisados quepermitan la identificación de las SAO y de productos quecontengan o funcionen con SAO.

A través de las sesión 10

VII. Mejora y optimización de los detalles operacionales delsistema de control y monitores de las SAO.


VIII. Proveer una visión general de los reglamentos aduaneros yde sistemas de monitoreo y control de SAO de otros paísesde la región.


IX. Capacitación en la utilización de equipo de identificación deSAO.

A través de las sesiones10, 11, 12

X. Diseño del concepto, agenda, estrategia y cronograma para laformación de los restantes oficiales de aduanas del país.


Adicionalmente, los siguientes objetivos también fueron alcanzados por:

- Certificación de 30 Participantes en el monitoreo y control de las importaciones y exportacionesde SAO y de equipos contenientes SAO en El Salvador.



- Demostración de métodos para la inspección de refrigeradores, vehículos a motor, compresores, laidentificación de refrigerantes y el control de los documentos de transporte y el etiquetado. Lasdemostraciones prácticas incluyeron la utilización de detectores de fugas, un identificador derefrigerantes digital y el método de temperatura/presión.

- Intercambio de información y experiencias entre los participantes y el desarrollo de un redpersonal de contactos.

- El Manual Nacional de El Salvador será utilizado para la capacitación adicional de oficiales deaduanas.

- Recomendaciones detalladas por parte de los participantes (ver el Anexo 10.4).

Las siguientes experiencias se han aprendido del taller:

- Las sesiones prácticas de discusión en grupo han sido muy apreciadas por los participantespara pode discutir las cuestiones relativas a la ejecución del sistema de licencias para lasSAO y la prevención efectiva del contrabando de SAO. Muchas de las recomendaciones deltaller surgieron de estas discusiones. Las recomendaciones de los participantes estánincluidas en el Anexo 10.4

- La cooperación entre las entidades implicadas en el funcionamiento del sistema de licenciaspara las SAO es fundamental para su éxito. El taller ayudó a establecer las bases para estacooperación entre entidades.

8. Plan de seguimiento

Este programa de formación hace parte del PGR de El Salvador. Como tal será acompañado deotras actividades y políticas de formación que están recogidas en el PGR.

La OPO establecerá un mecanismo de monitoreo para asegurarse que los objetivos de esteprograma de formación sean alcanzados y preparará un informe de seguimiento sobre el estatusde la ejecución del programa.

La OPO tendrá en cuenta, y en la medida de lo posible, ejecutará las recomendaciones adoptadaspor los participantes al taller. Las recomendaciones deberán también ser comunicadas a lasinstancias gubernamentales y políticas relevantes.

9. Evaluación por parte de los participantes

La evaluación general del taller por parte de los participantes fue “excelente”. 23 de los 30participantes (76,6%) devolvieron el cuestionario de evaluación. De los 23 cuestionarios, losparticipantes evaluaron el taller como “excelente” en el 65% de los casos y “muy bueno” en el 30% delos casos.

Un análisis gráfico de las evaluación está incluido en el Anexo 10.5.



La sección siguiente incluye un resumen de las opiniones y comentarios recibidos por parte de losparticipantes acerca de: (a) el taller, (b) el manual del PNUMA para oficiales de aduanas, y, (c) elmanual de país de El Salvador.

(a) Fase I de la formación de oficiales de aduanas

§ El curso es muy completo, pero se recomienda que se involucre más a los medios decomunicación para divulgar este tipo de seminarios a nivel nacional.

§ Este seminario deberá hacerse llegar a todo el personal de aduanas y a los niveles operativos, asícomo involucrar los usuarios de comercio internacional (transportistas, agentes aduanales,importadores, etc.

§ Es necesario fomentar más la comunicación entre los representantes de las diferentes institucionesinvolucradas para fortalecer el proceso de control de SAO.

(b) El manual del PNUMA para oficiales de aduanas

§ Más fotografías de SAO y equipos contenientes SAO, y sus embalajes.§ Ejemplos de documentos de importación de SAO.§ Más información sobre las actividades de la Organización Mundial de Aduanas en relación con el

Protocolo de Montreal.§ Listado de alternativas a las SAO y sus códigos arancelarios.

(c) El manual de país de El Salvador

§ Establecer un registro de importadores obligatorio.§ Lista de países productores de SAO.§ Teléfonos y correos electrónicos de las instituciones involucradas en la eliminación de las SAO.§ Normativa legal que ampare la actuación de los funcionarios de aduanas.§ Modelo de la autorización para los importadores.§ Incluir el procedimiento para SAOs confiscadas – posibles multas.§ Fotografías de SAO y equipos contenientes SAO que entran en el país.

10. Anexos

Anexo 10.1 AgendaAnexo 10.2 Lista de participantesAnexo 10.3 Lista de autoridades que presidieron y capacitadores.Anexo 10.4 Recomendaciones del tallerAnexo 10.5 Evaluación por los participantes.Anexo 10.6 Programa AccionOzono



ANEXO 10.1 Agenda

Instructor: Heikki Willstedt Mesa

4 DE SEPTIEMBRE DE 2001

8:30 Inscripción de los participantes

9:30 Ceremonia de apertura e información a los medios de información§ Palabras de bienvenida y objetivos del taller (oficial de Comunicaciones), Lic. Mauricio

Tobar.§ Palabras de bienvenida por el PNUMA Programa Acción Ozono, Sr. Heikki Willstedt§ Presentación del equipo de capacitación y metodología del taller.§ Intervenciones por parte de invitados especiales.§ Intervención del Representante del Director General de Renta de Aduanas, Ingeniero Joaquín

Eduardo Rodas.§ Intervención de la Señora Ministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Dra. Ana María

Majano§ Preguntas y respuestas a los medios de comunicación social.

10:00 Pausa

10:15 Introducción§ Objetivos del programa de capacitación de oficiales de aduanas.§ Materiales a ser utilizados para la capacitación y puestos en exposición.§ Introducción por parte de los participantes.

10:45 Sesión 1: El agotamiento de la capa de ozono§ Consecuencias para el medioambiente y la salud humana§ Vídeo PNUMA: “Cada acción cuenta”.§ La ciencia de la capa de ozono§ Discusión

11:15 Pausa

11:30 Sesión 2: Respuesta Internacional§ Respuesta internacional – El Protocolo de Montreal y sus enmiendas§ Cronograma para la eliminación del uso de las SAO y estrategias para países Artículo 2 y

Artículo 5.§ Discusión.

12:00 Sesión 3: Obligaciones nacionales y actividades relacionadas (Punto focal de El Salvador anteel Protocolo de Montreal y coordinador de la OPO)§ Visión de conjunto de los sectores de utilización de las SAO.§ Obligaciones nacionales de eliminación de las SAO.§ Respuesta nacional – Plan de Gestión de Refrigerantes§ Discusión

13:00 ALMUERZO

14:00 Sesión 4: Sistema nacional de licencias de importación de SAO Punto focal de ElSalvador ante el Protocolo de Montreal y coordinador de la OPO)• Cuadro institucional.



§ Legislación nacional que regula las SAO.§ Estructura del sistema nacional de licencias de importación de SAO.§ Procedimientos institucionales para la gestión del sistema nacional de licencias de

importación de SAO§ Cuotas de importación y aplicaciones para licencias de importación.§ Información para importadores, vendedores y usuarios.§ Manejo de SAO confiscado, equipos y productos que utilizan SAO.§ Aplicación de la ley y penalizaciones.§ Formularios introducidos por el sistema de licencias.§ Discusión.

15:45 Pausa

16:00 Sesión 5: Control de documentos, formularios y permisos§ Logística y gestión de datos§ Formularios de aplicación, formularios para permisos, documentos de acompañamiento,

certificados de retrofit, etc.§ Ejercicio práctico de control de documentos y permisos.§ Discusión.

17:00 Sesión de resumen del día y recomendaciones del taller.


8:00 Sesión 6: Convenciones internacionales relacionadas§ CITES (especies en peligro de extinción: Dr. Enrique Barraza)§ Protocolo de Kyoto (calentamiento global: Heikki Willstedt)§ Convención de Basilea (desechos peligrosos: Ing. Italo Córdoba)§ Convención de Rótterdam (Consentimiento Previo Informado: Ing. Italo Córdoba)§ Proyecto Revisión técnica Vehicular (RTV: Arquitecto Hugo Morán)§ Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la biotecnología dentro del Convenio de

Biodiversidad: Dr. Jorge Quezada)§ Aspectos comunes relacionados con el control del comercio y sinergias para las autoridades

aduaneras para una ejecución eficiente de la legislación.

9:45 Sesión 7: Contexto global y regional§ Producción global y comercio de SAO y productos contenientes SAO.§ Puertos de transbordo, producción, destrucción, lugares de regeneración en la región.§ Acuerdos comerciales regionales y globales.§ Ejecución de los códigos HS armonizados en la región Impacto sobre el comercio y la

economía§ Discusión.

10:15 Pausa

10:30 Sesión 8:Rol de los oficiales de aduanas y otros actores clave

§ Principales autoridades encargadas del monitoreo y el control de importaciones –exportaciones de SAO y productos contenientes SAO. (Aduanas, Policía Costera, Policía,juzgados, laboratorios analíticos químicos, importadores, vendedores, usuarios, Oficina delOzono, etc)

§ Informes sobre comercio legal e ilegal de SAO y productos contenientes SAO.§ Ejecución de legislación reguladora de las SAO.



§ “Checklist” para oficiales de aduanas.§ Discusión

11:00 Sesión 9:Comercio ilegal de SAO y productos contenientes SAO§ Comercio legal e ilegal con países firmantes del Protocolo de Montreal y no-firmantes.§ Detección de comercio legal e ilegal a nivel local, regional e internacional.§ Comercio con refrigerantes reciclados, recuperados, regenerados o contaminados.§ Causas y tendencias del comercio ilegal.§ Métodos de contrabando.§ Prevención de comercio ilegal.§ Casos prácticos de contrabando.§ Discusión

12:30 ALMUERZO

13:30 Sesión 10: Identificación de SAO y productos contenientes SAO§ Códigos del sistema armonizado HS para SAO puro y mezclas.§ Nombres comerciales comunes para SAO, incluidos CFCs, HCFCs, bromuro de metilo,

halones, solventes, espumas, aerosoles.§ Números CAS, números ASHRAE, números UN, etc.§ Ejemplos de etiquetado de SAO y códigos de color.§ Ejemplos de etiquetado de productos y equipos contenientes SAO.§ Detección de cilindros y contenedores de SAO mal etiquetados.§ Uso de identificadores de refrigerantes (teoría)§ Discusión

14:30 Sesión 11: Ejercicios prácticos de identificación de SAO§ Ejemplos de cilindros y contenedores de SAO, y de equipos y productos contenientes SAO§ Sesión práctica de uso de equipos de identificación de SAO.§ Identificación de equipos y productos contenientes SAO.§ Discusión

16:00 Pausa

16:15 Introducción a la sesión práctica Nº 13: Operación eficaz de un sistema de licencias deimportación y exportación de SAO y ejecución de legislación reguladora de las SAO. Ademásde los dos temas principales, los participantes pueden sugerir 2 temas adicionales de interés:§ Tema 1: Operación eficaz de un sistema de licencias§ Tema 2: Ejecución eficaz de legislación reguladora de SAO§ Tema 3: A ser sugerido por los participantes§ Tema 4: A ser sugerido por los participantes

17:00 Sesión de resumen del día y recomendaciones del taller.


09:00 Sesión 12: Manejo seguro, transporte y almacenamiento de SAO§ Información sobre las propiedades químicas de las SAO relevantes para los oficiales de

aduanas.§ Manejo seguro de las SAO y de productos contenientes SAO.§ Transporte seguro de SAO y de productos contenientes SAO.



§ Toma segura de muestras de SAO – Personas autorizadas a tomar muestras y a utilizar losidentificadores de SAO.

§ Discusión.

9:45 Sesión práctica 13: Operación eficaz de un sistema de un sistema deimportación- exportación de SAO y legislación reguladora de SAO.• Los moderadores de los grupos coordinaran las sesiones prácticas.

11:15 PausaLos moderadores de los grupos se asegurarán que un informe sea preparado por cada grupo detrabajo

11:45 Sesión práctica 13: Presentación de los resultado de las discusiones en los grupos detrabajo en el plenario.§ Entrega de los informes al consultor moderador.§ Presentación de las recomendaciones de los grupos de trabajo al plenario (10 min. por grupo)§ Discusión y adopción de las recomendaciones de los grupos (5 min. por grupo)§ Evaluación de la sesión práctica.

13:00 Almuerzo

14:00 Sesión 14: Planificación de las fases II y III de la formación de oficiales de aduanas .§ Diseño de la fase II de la formación. (metodología, duración, agenda, calendario, formadores,

participantes, etc.)§ Materiales a ser utilizados para la fase II y contenidos esenciales de los talleres de esta fase.§ Metodología para asegurar una ejecución tempestiva de los talleres, monitoreo y reportes.§ Discusión.

15:00 Sesión 15: Evaluación del taller§ Rellenado de los formularios de evaluación del taller.§ Impresiones y comentarios por parte de los participantes y organizadores.

15:45 Pausa

16:00 Sesión de clausura e información a los medios de comunicación.§ Palabras de clausura del PNUMA Programa Acción Ozono (5 minutos)§ Entrega de certificados de participación (15 min.)§ Palabras de clausura por el representante de aduanas. Conclusiones sobre sinergias§ Clausura del taller por parte del representante del Gobierno (5 minutos)



ANEXO 10.2 Lista de participantes

1.David GranadosCapitán de CorbetaFuerza Naval de El SalvadorTel. (503) 3355084Fax (503) 3355084

2.Carlos GuerraDirección General de Renta de Aduanas(DGRA)Tel. (503) 2445016Fax (503) 2445004

3.William GarcíaDGRATel. (503) 2445246Fax (503) 2445246

4.Juan Salvador BatalloDGRATel. (503) 4523030Fax (503) 4523152

5.José MeléndezDGRATel. (503) 2445001

6.Moisés de Jesús JacoDGRATel. (503) 4410240Fax (503) 4410213

7.Napoleón AguileraDGRATel. (503) 2551424

8.Martín MartínezDGRATel. (503) 4013206

9.Nancy Carolina MataJunta de Vigilancia Química y FarmaciaTel. (503) 2240149Fax (503) 2983416

10. César Alfredo CavaríaDGRATel. (503) 2445171Fax (503) 2445171

11.Carlos Ernesto OrellanaDGRA AeropuertoTel. (503) 3399281Fax (503) 3399113

12.Miguel YudiceDGRATel. (503) 8713716

13.Ricardo HarrisonCONACYTTel. (503)2262800Fax (503) 6255225

14.Jorge Alberto MeléndezDGRATel. (503) 4428202Fax (503) 4428202

15.Juan Rubén BonillaUniversidad Don BoscoTel. (503) 2910029 ext. 1811

16.Olimpo OrellanaDGRATel. (503) 8410226Fax (503) 6499246

17.Rina HernándezFuerza Naval de El SalvadorTel. (503) 2761630

18.René Francis MerinoFuerza Naval de El SalvadorTel. (503) 2767115Fax (503) 2762605

19.José Ricardo Campos



Laboratorio de AduanaTel. (503) 2995000Fax (503) 2960812

20.Edwin CastroDGRATel. (503) 2995018Fax (503) 2950812

21.Nery SayesPolicía NacionalTel. (503) 2684975Fax (503) 2634919

22.Sergio BenavidesDGRATel. (503) 2445158

23.Carlos ReyesDGRATel. (503) 2448086

24.Yolanda Castillo de GuevaraJunta de Vigilancia Química y FarmaciaTel. (503) 2230308Fax (503) 2983416

25.Miguel TorresDGSVA. MAGDiv. Reg. Fisc.Tel. (503) 2284443 ext. 3111Fax (503) 2282862

26.Roberto MenaDGRATel. (503) 8713712

27.Noé MartínezGibson y Cía.Tel. (503) 2855555

28.Oscar Armando FloresDGRATel. (503) 4010013

29.Carlos Reyes

DGRATel. (503) 2445000

30.Mario CalvoDGRATel. (503) 2445157Fax (503) 2445004



ANEXO 10.3 Lista de Autoridades que presidieron y Capacitadores.

Dra. Ana María Majano, Ministra deMedio Ambiente y Recursos Naturales.Alameda Roosevelt y 55 Avenida Av.Norte, Torre El SalvadorEdif. IPSFA 3º NivelSan Salvador, El SalvadorTel. (503) 2608900, Fax: [email protected]

Lic. Roberto A. Rivas, Director Generalde Medio Ambiente, Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales, AlamedaRoosevelt y 55 Av. Norte, Torre ElSalvador, Edif. IPSFA 5º Nivel,San Salvador, El SalvadorTel. (503) 2608900Fax: =2600720E-mail: [email protected]

Lic. Francisco Guevara Masís,coordinador de la OPO y punto focal de ElSalvador ante el Protocolo de Montreal ,Ministerio de Medio Ambiente y RecursosNaturales, Oficina del Ozono, AlamedaRoosevelt Y 55 Av. Norte, Torre ElSalvadorEdif. IPSFA 5º NivelSan Salvador, El SalvadorTel. (503) 2605614Fax: =2605614E-mail: [email protected]

Dr. Enrique Barraza, punto focal de elSalvador ante el Convenio CITES,Ministerio de Medio Ambiente y RecursosNaturales, Alameda Roosevelt y 55 Av.Norte, Torre El SalvadorEdif.. IPSFA 4º NivelSan Salvador, El SalvadorTel. (503) 2608900Fax: =2600720E-mail: [email protected]

Ing. Italo Córdova, punto focal de ElSalvador ante los Convenios de Rotterdam

y Basilea sobre sustancias y desechospeligrosos respectivamente, Ministerio deMedio Ambiente y Recursos Naturales,Alameda Roosevelt y 55 Av. Norte, TorreEl Salvador, Edif. IPSFA 5º NivelSan Salvador, El SalvadorTel. (503) 2608900Fax: =2600720E-mail: [email protected]

Arquitecto Hugo Morán, Director delProyectode Revisión técnica Vehicular(RTV), Ministerio de Medio Ambiente yRecursos Naturales, Alameda Roosevelt y55 Av. Norte, Torre El Salvador, Edif.IPSFA 5º Nivel, San Salvador, El SalvadorTel. (503) 2608900Fax: =2600720E-mail: [email protected]

Dr. Jorge Quezada, Experto enBiodiversidad, Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales. AlamedaRoosevelt y 55 Av. Norte, Torre ElSalvador, Edif. IPSFA 4º NivelSan Salvador, El SalvadorTel. (503) 2608900Fax: =2600720E-mail: [email protected]

Sr. Noé Martínez, Experto enrefrigerantes, Gibson & Co.Residencial El Paraíso, Pasaje 3Nueva San SalvadorSan Salvador, El SalvadorTel. (503) 285555

Mr. Heikki Willstedt MesaExperto en Capacitación, PNUMA DTIEC/Francisco Silvela 73, 4º C28028, Madrid, España,Tel.&Fax: =34-91-564 45 46E-mail: [email protected]



ANEXO 10.4 Recomendaciones del taller.

1. Las siguientes recomendaciones fueron discutidas y aprobadas por todos losparticipantes durante el taller.

(A) Pedir al MARN que solicite que todas las SAO listadas en el Reglamento 48 tengansemáforo rojo fiscal.

(B) Pedir al MARN incluir otros códigos aduaneros como referencia en el manual de paísque puedan utilizarse para importar ilegalmente (erróneamente) SAO.

(C) La licencia de importación de SAO deberá ser previa al arribo físico de la mercancíaal país.

(D) El MARN deberá recomendar al Ministerio de Hacienda no permitir el internamientode SAO en el país sin la licencia de importación del MARN.

(E) Exigir al importador la notificación de la entrada en el país de cargamento de SAOcorrespondiente previamente legalizada por la aduana mediante un formulario quehaga parte de la licencia de importación.

(F) Revisar las cuotas para SAO incluidas en el Reglamento 48, sobretodo del CFC-11,para reducirlas a un nivel que sea más acorde a las necesidades del mercado.

(G) Involucrar al CONACYT en la normalización de los equipos de identificación deSAO.

(H) Crear un grupo de oficiales de aduanas con la capacitación necesaria para lautilización de los identificadores de SAO.

(I) Gravar con aranceles las SAO para desincentivar su uso y para poder penalizarfiscalmente el contrabando de SAO.

(J) Capacitación continuada por parte de los importadores a los técnicos de refrigeraciónsobre el uso correcto de las SAO con apoyo del MARN.

2. Las siguientes recomendaciones fueron sugeridas por los grupos durante la sesión detrabajo en grupos:

GRUPO 1 OPERACION EFICAZ DE UN SISTEMA DE LICENCIAS• Planes de contingencia para reaccionar ante situaciones de fugas o

incendios• Elaboración de un Diagnóstico Ambiental• Utilización de los medios informáticos para compartir información sobre

las licencias de SAO.



• Confirmación de Inspectoría para evaluar el sistema y un comitéinterinstitucional para lograr una buena comunicación del sistema ycompartir información.

• Capacitar a los oficiales de aduanas e instituciones involucradas conmanual de las SAO

• Fondos apropiados para llevar a cabo la capacitación.

GRUPO 2 EJECUCIÓN EFICAZ DE LA LEGISLACION REGULADORA DE SAO• Especificaciones claras del producto. Viñetas o etiquetas, presentación con

respectivo color.• Control de registros de importadores que importan SAO. Identificación de

empresas que los usan. Aduanas por las que lo importan.• MARN en coordinación con la PNC y la fiscalía deben establecer el

procedimiento de almacenaje y determinar el lugar adecuado de manejo yalmacenamiento de los productos SAO confiscados.

• Proponer legislación que sancione quienes pretenden evadir los controles.• Establecer multas que se aplican, comunicarlas a la DGRA.• Recibir los equipos de identificación como ayuda para implementar

legislación.• Conseguir datos estadísticos exactos de las aduanas gracias al control de

importaciones y exportaciones de SAO.• Capacitaciones constantes, también con países vecinos y con las entidades

relacionadas.

GRUPO 3 MECANISMOS DE INTEGRACION DE LAS PARTES INVOLUCRADAS EN LAPROTECCION DE LA CAPA DE OZONO§ Crear una comisión intergremial (2 representantes por institución)§ Desarrollar un Directorio para mantener la comunicación oportuna§ Llevar a cabo un programa nacional de concientización sobre el problema

SAO.§ Capacitación a todos los niveles (importadores, dueños y técnicos de los

talleres que utilizan las SAO), sobre la reconversión.§ Mantener una comunicación constante de las partes involucradas.§ Solicitar al Ministerio de Economía que se graven las importaciones de

SAO. (SAO= 30%, alternativa = 0%)§ Revisión de las cuotas nacionales de las SAO, especialmente para el R-11.§ Legislación y normativa acorde a la nueva problemática que representan

las SAO.

GRUPO 4 CAPACITACION PARA LA FASE II§ Cumplir con lo establecido en el proyecto y seguimiento.§ La importación de SAO y su rol.§ Efecto multiplicador y apoyo internacional.§ Capacitación técnica y equipo necesario.§ Obtener intercambios a nivel internacional de países desarrollados.§ Responsabilización por cada uno de los formadores del rol que cada uno

desempeña para la protección de la capa de ozono.§ Fomentar reuniones para intercambio de opiniones, comunicación entre

los actores involucrados.



3. Las siguientes recomendaciones fueron aprobadas para las fases II y III del proyectode capacitación de oficiales de aduanas:

Duración: 1 día

Agenda: Basada en la agenda genérica expuesta en el Manual del PNUMA adaptada alas necesidades nacionales.

Calendario: Octubre 2001 – Octubre 2002

Capacitadores: Uno de cada uno de las instituciones involucradas en el control de SAO.

Participantes: Se eligió el equipo humano de capacitación para la fase II del Programa :1.Francisco E. Guevara. de OPO/MARN.2. Ricardo Campos, del Laboratorio de DGRA.3. William García, de la DGRA.4. Walter Meléndez, de la DGRA.5. Yolanda Castillo de Guevara, de Junta de Vigilancia de laProfesión de Química y Farmacia.6. Nery Sayes, de la División de medio Ambiente de la PolicíaNacional Civil.

7. René Hernández, de la Fuerza Naval. Materiales de capacitación: Manual del PNUMA, Manual Nacional, ejemplos decontenedores de SAO



ANEXO 10.5 Evaluación por parte de los participantes

Cuestionario de evaluación

El siguiente cuestionario fue rellenado por los participantes del taller. Los resultados estánreflejados en el gráfico de la página siguiente. La nota “1” simboliza una ejecucióninsuficiente y la nota “5” excelente.

1. ¿Cuál es su evaluación general del curso?

2. ¿Le ofreció el curso la información que esperaba?

3. ¿Fue posible y útil la comunicación entre los participantes?

4. ¿Fue adecuada la composición de la audiencia?

5. ¿En cuanto al contenido de la presentación, lo encontró adecuado para explicar lostemas siguientes?:

a) ¿Consecuencias del agotamiento de la capa de ozono sobre el medio ambientey la salud de los seres humanos?

b) ¿Respuesta internacional al agotamiento de la capa de ozono (Protocolo deMontreal)?

c) ¿Obligaciones nacionales y estrategia de eliminación (PGR)?

d) ¿Marco legislativo para el sistema nacional de licencias de importación /exportación?

e) ¿Prevención del tráfico ilícito de SAO?

f) ¿Contribución de los oficiales de aduana para hacer cumplir el sistema delicencias de importación / exportación?

g) ¿Contribución de otros interesados directos en la ejecución del sistema delicencias de importación / exportación?

h) ¿Cómo identificar las SAO y los equipos que contienen SAO, y la utilizaciónde equipos para identificar SAO?

i) ¿Temas referentes al almacenamiento y manejo seguros de SAO?

j) ¿Requisitos y procedimientos para la presentación de datos?

k) ¿Cumplimiento, multas y prevención del tráfico ilícito?6. ¿Le proporcionó el taller la información necesaria sobre los siguientes talleres de

capacitación de los restantes oficiales de aduanas?7. ¿Le proporcionó el taller los materiales necesarios para la capacitación de los oficiales

aduaneros restantes en los talleres de la Fase II?8. ¿Qué material adicional piensa usted que habría que incluir para que el "Manual de

capacitación de oficiales de aduana" del PNUMA logre mejor sus objetivos?9. ¿Qué material adicional piensa usted que habría que incluir para que el “Manual

Nacional o de País” (Country Handbook) logre mejor sus objetivos?10. Le rogamos brindar comentarios adicionales sobre la calidad del curso, y sobre lo que

opina se podría hacer para mejorar otros cursos similares:

Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. San Salvador, El Salvador, 4-6 deseptiembre, 2001.


0

10

20

30

40

50

60

70

PA

RT

ICIP

AN

TE

S

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5A Q5B Q5C Q5D Q5E Q5F Q5G Q5H Q5I Q5J Q5K

PREGUNTAS

EVALUACIÓN TALLER DE EL SALVADOR(23 FORMULARIOS RELLENADOS)

1=POBRE 2 3 4 5=EXCELENTE



ANEXO 10.6 Información Adicional

[1] Allied Signal, Quimobasicos and the Frio Banditos: A Case Study of the BlackMarket in CFCs, Ozone Action Inc., 1996

[2] ARI Guideline N[3] ARI Guideline K[4] ASHRAE Standard 34-1997 on “Number Designation and Safety Classification of

Refrigerants”.[5] Contraband Cool (news video), Canadian Broadcase Corporation, 1997[6] Customs Guide: Controls concerning ozone depleting substances / illegal trade in

ozone depleting substances (draft), European Union[7] Deadly compliance: US CFC Production, the Black Market, and Ozone Depletion,

Ozone Action Inc., 1995[8] Elements for Establishing Policies, Strategies and Institutional Framework for Ozone

Layer Protection, UNEP, 1995[9] Guidebook for Implementation of Codes of Good Practices – Refrigeration Sector,

UNEP, 1998[10] Guidelines for Recovery & Recycling Systems – Refrigeration Sector, UNEP, 1999[11] Handbook for the International Treaties for the Protection of the Ozone Layer, UNEP

Ozone Secretariat, 2000[12] Handbook on Data Reporting under the Montreal Protocol, UNEP, 1999[13] Information Paper on Montreal Protocol Control Schedule and its Evolution, UNEP,

2000[14] Information Paper on Separate Identification of Montreal Protocol Pure Ozone-

Depleting Substances under the Harmonized System[15] Information Paper on Trade Names for Refrigerants, UNEP, 2000[16] Inventory of Approved Projects, Access Database, Multilateral Fund Secretariat, 2000[17] Monitoring Imports of Ozone-Depleting Substances: A Guidebook, UNEP/SEI/SIDA,

1996[18] Operation Frio Tejas: Ozone-Depleting Substances Information and Identification

Reference Guide, US Customs Service[19] Ozone Depleting Substances Regulations: A Refresher Course for Canada’s Customs

Inspectors, Environment Canada[20] Policies, Procedures, Guidelines and Criteria, UNEP Ozone Secretariat, 2000[21] Protecting the Ozone Layer and the Illegal Importation of CFCs (video), US

Environmental Protection Agency, 1997[22] Refrigerant Reference Guide, National Refrigerants Inc. (USA), 2000[23] Regulations to Control Ozone-Depleting Substances - A Guidebook, UNEP, 1996[24] Report of the Refrigeration, Air-Conditioning and Heat Pumps Technical Options

Committee, UNEP, 1998[25] Resource Module on ODS Import/Export Licensing Systems – Policy Design and

Setting Up of Legislation, UNEP/SEI, 1998][26] Saving the Ozone: Every Action Counts (video & booklet), UNEP, 1996[27] Training Manual on Good Practices in Refrigeration, UNEP, 1994[28] Training Manual on Chillers and Refrigerant Management, UNEP, 1994



ANEXO 10.7 Programa AcciónOzono

Nations around the world are taking concrete actions to reduce and eliminate production andconsumption of CFCs, halons, carbon tetrachloride, methyl chloroform, methyl bromide andHCFCs. When released into the atmosphere these substances damage the stratosphericozone layer — a shield that protects life on Earth from the dangerous effects of solarultraviolet radiation. Nearly every country in the world — currently 183 countries -- hascommitted itself under the Montreal Protocol to phase out the use and production of ODS.Recognizing that developing countries require special technical and financial assistance inorder to meet their commitments under the Montreal Protocol, the Parties established theMultilateral Fund and requested UNEP, along with UNDP, UNIDO and the World Bank, toprovide the necessary support. In addition, UNEP supports ozone protection activities inCountries with Economies in Transition (CEITs) as an implementing agency of the GlobalEnvironment Facility (GEF).

Since 1991, the UNEP DTIE OzonAction Programme has strengthened the capacity ofgovernments (particularly National Ozone Units or “NOUs”) and industry in developingcountries to make informed decisions about technology choices and to develop the policiesrequired to implement the Montreal Protocol. By delivering the following services todeveloping countries, tailored to their individual needs, the OzonAction Programme hashelped promote cost-effective phase-out activities at the national and regional levels:

Information ExchangeProvides information tools and services to encourage and enable decision makers to makeinformed decisions on policies and investments required to phase out ODS. Since 1991, theProgramme has developed and disseminated to NOUs over 100 individual publications,videos, and databases that include public awareness materials, a quarterly newsletter, a website, sector-specific technical publications for identifying and selecting alternativetechnologies and guidelines to help governments establish policies and regulations.

TrainingBuilds the capacity of policy makers, customs officials and local industry to implementnational ODS phase-out activities. The Programme promotes the involvement of local expertsfrom industry and academia in training workshops and brings together local stakeholderswith experts from the global ozone protection community. UNEP conducts training at theregional level and also supports national training activities (including providing trainingmanuals and other materials).



Networking

Provides a regular forum for officers in NOUs to meet to exchange experiences, developskills, and share knowledge and ideas with counterparts from both developing and developedcountries. Networking helps ensure that NOUs have the information, skills and contactsrequired for managing national ODS phase-out activities successfully. UNEP currentlyoperates 8 regional/sub-regional Networks involving 114 developing and 9 developedcountries, which have resulted in member countries taking early steps to implement theMontreal Protocol.

Refrigerant Management Plans (RMPs)Provide countries with an integrated, cost-effective strategy for ODS phase-out in therefrigeration and air conditioning sectors. RMPs have to assist developing countries(especially those that consume low volumes of ODS) to overcome the numerous obstacles tophase out ODS in the critical refrigeration sector. UNEP DTIE is currently providingspecific expertise, information and guidance to support the development of RMPs in 60countries.

Country Programmes and Institutional StrengtheningSupport the development and implementation of national ODS phase-out strategies especiallyfor low-volume ODS-consuming countries. The Programme is currently assisting 90countries to develop their Country Programmes and 76 countries to implement theirInstitutional-Strengthening projects.

For more information about these services please contact:

Mr. Rajendra Shende, Head, Energy and OzonAction BranchUNEP Division of Technology, Industry and EconomicsOzonAction Programme39-43, quai André Citroën75739 Paris Cedex 15 FranceEmail: [email protected]: +33 1 44 37 14 50Fax: +33 1 44 37 14 74www.uneptie.org/ozonaction.html



About the UNEP Division of Technology, Industry and Economics

The mission of the UNEP Division of Technology, Industry and Economics is to help decision-makers in government, local authorities, and industry develop and adopt policies and practices that:

q are cleaner and safer;q make efficient use of natural resources;q ensure adequate management of chemicals;q incorporate environmental costs;q reduce pollution and risks for humans and the environment.

The UNEP Division of Technology, Industry and Economics (UNEP DTIE), with the Division Officein Paris, is composed of one centre and five branches:

/ The International Environmental Technology Centre (Osaka), which promotes the adoptionand use of environmentally sound technologies with a focus on the environmental management ofcities and freshwater basins, in developing countries and countries in transition.

/ Production and Consumption (Paris), which fosters the development of cleaner and saferproduction and consumption patterns that lead to increased efficiency in the use of naturalresources and reductions in pollution.

/ Chemicals (Geneva), which promotes sustainable development by catalysing global actions andbuilding national capacities for the sound management of chemicals and the improvement ofchemical safety world-wide, with a priority on Persistent Organic Pollutants (POPs) and PriorInformed Consent (PIC, jointly with FAO).

/ Energy and OzonAction (Paris), which supports the phase-out of ozone depleting substances indeveloping countries and countries with economies in transition, and promotes good managementpractices and use of energy, with a focus on atmospheric impacts. The UNEP/RISØCollaborating Centre on Energy and Environment supports the work of the Unit.

/ Economics and Trade (Geneva), which promotes the use and application of assessment andincentive tools for environmental policy and helps improve the understanding of linkages betweentrade and environment and the role of financial institutions in promoting sustainable development.

/ Coordination of Regional Activities Branch, which coordinates regional delivery of UNEPDTIE's activities and ensures coordination of DTIE's activities funded by the Global EnvironmentFacility (GEF).

UNEP DTIE activities focus on raising awareness, improving the transfer of information, buildingcapacity, fostering technology cooperation, partnerships and transfer, improving understanding ofenvironmental impacts of trade issues, promoting integration of environmental considerations intoeconomic policies, and catalysing global chemical safety.

For more information contact:UNEP, Division of Technology, Industry and Economics39-43, Quai André Citroën75739 Paris Cedex 15, FranceTel: 33 1 44 37 14 50; Fax: 33 1 44 37 14 74E-mail: [email protected]; URL: http://www.uneptie.org/

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