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前言

台灣為典型的小型開放經濟體，貿易對

國家經濟而言至關重要。近年來台灣經濟表

現深受國際景氣不佳拖累，影響我國外貿表

現，2012 年與 2013 年的出口成長率 ( 以美

元計 ) 分別為 -2.30% 與 1.41%，使得經濟成

長率僅分別為 1.48% 與 2.11%，表現落後於

全球平均。尤其近年在經濟全球化趨勢下，

世界各國為強化國家競爭力，均積極加速自

由化與國際化，並透過洽簽自由貿易協定，

推動區域經濟整合，降低投資障礙，以吸引

國內外企業投資。截至 2013 年 12 月中旬，

全球生效的區域貿易協定（Regional Trade

Agreement，RTA）已有 384 個，臺灣製造

業和服務業面臨此一嚴峻挑戰，唯有開展新

一波的經濟自由化，才能強化產業結構，為

臺灣經濟注入新的成長動能。

有鑑於貿易自由化是我國未來一定要走

的方向，在國家發展的關鍵時刻，透過貿易

財與非貿易財的階段性逐步自由開放，將有

助於吸引投資，創造經濟成長與產業轉型升

級的新動能。因此，政府依據行政院 2013 年

4 月 2 日核定之自由經濟示範區規劃方案，

企圖為低迷已久的台灣經濟注入新的動能，

塑造加入 TPP 的條件。

撰▓李長泰

淺談自由經濟示範區淺談自由經濟示範區

「自由經濟示範區」是經濟自由化的先

行先試區域，在自由化、國際化與前瞻性的

核心理念下，大幅鬆綁貨物進出、聘僱外籍

專業人士與外商投資等各項限制，打造更為

優質的投資環境，在小範圍內推動經濟自由

化措施試行，若情況良好，則可進一步推廣

至全國，擴大適用；反之，政府可藉此理解

相關衝擊，視情況調整政策，如此將有助於

降低國人對自由化的疑慮，加速推動經濟自

由化。

自由經濟示範區規劃現況

政府規劃自由經濟示範區將採取兩階段

進行推動，第一階段已於 2013 年 8 月正式

啟動，而第二階段則預計在「自由經濟示範

區特別條例」通過之後，無論是中央指定規

劃或是地方申設的自由經濟示範區，才能正

式適用條例內的相關優惠政策與措施，為特

定區域內，物流、人流、金流、資訊流及知

識流等各項限制進行鬆綁，加速市場開放、

國際接軌。

根據自由經濟示範區第一階段推動計

畫，在區位選擇上，國發會已規劃「六海一

空一農技區」作為示範區範圍，包括：蘇澳

港、基隆港、台北港、台中港、安平港及高

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雄港六大港口，加上桃園航空自由貿易港區、

屏東農業生物科技園區，計畫以現行八處地

區為核心，運用前店後廠的概念，結合鄰近

園區同步推動進行深層加工，以延伸產業價

值鏈。自由經濟示範區之發展重點以「高附

加價值的高端服務業為主，促進服務業發展

的製造業為輔」，第一階段推出五項優先示

範產業，分別為：智慧物流、國際健康、農

業加值、金融服務 ( 財富與資產管理 )、教育

創新等前瞻性經濟活動，以高端服務業及加

值型的加工產業為主，未來進入第二階段之

後，發展將不會只侷限在第一階段的產業範

圍，以擴增示範區的效益。

自由經濟示範區推動策略

自由經濟示範區在「突破法規框架、創

新管理機制」原則下，推動我國相關法規之

鬆綁，開放市場以接軌國際、打造友善的租

稅環境以吸引投資、加強誘因以促進人員、

商品與資金自由移動。主要推動措施分述如

下：

（一） 促進人員、商品與資金自由流動：放

表 1. 自由經濟示範區的階段計劃

表 2. 第一階段行政法規鬆綁內容

第一階段 第二階段

實施時間 2013 年 8 月 8 日 2013 年 12 月

開放產業 智慧運籌、國際醫療業、農業加值 由主管機關研討開放

金融服務業、教育創新

示範區 蘇澳港、基隆港、台北港、台中港、 中央規劃或地方申設

高雄港、蘇澳港、安平港、桃園空港、

屏東農業生技園區

法規 增修行政法規 自由經濟示範區特別條例

資料來源：國發會。

項目

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法規名稱

外國人從事就業服務法第 46 條第 1 項第 1 款

至第 6 款工作資格及審查標準

農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業

要點

自由貿易港區貨物通關管理辦法

非都市土地開發審議作業規範

非都市土地使用管制規則

非都市土地申請變更做為興建農產食品加工場

所及設施使用事業計畫審查作業要點

電信管制射頻器材管理辦法

大陸地區人民來臺投資許可辦法 海運快遞貨物通關辦法 海關實施電子帳冊暨遠端稽核作業規定 雇主聘僱外國人許可及管理辦法 非都市土地申請新訂或擴大都市計畫作業要點 大陸地區人民來臺從事商務活動許可辦法

鬆綁內容

免除外籍專業人士 2 年工作經驗及營業額限制

示範區得變更特定農業區之農業用地

委外加工之審核由海關委託管理機關

提供示範區較大之土地使用彈性

示範區涉及原核定開發計畫內容之調整得採備

查方式辦理

放寬農產加工場所之申請資格、產業適用範圍

及區位限制

進口射頻器材進行檢測免經通傳會核准

放寬陸資投資規定 建置海運快遞專區 協助示範區事業建立電子帳冊及遠端稽核 外籍專業人士得以委任或承攬之型態提供服務 中央開發示範區之土地使用變更採「一級一審」 提供陸籍商務人士 3 年多次入出境許可

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寬白領專業人士來台工作（居留）限

制、中國人士來台進出規定比照外籍

人士；農工原料及貨品免稅並自由輸

入；放寬區內資金自由移動，適度放

寬金融限制、提供多元化金融服務。

（二） 開放市場接軌國際：放寬外籍白領專

業人士提供服務之限制；在國家安全

無虞下，放寬投資限制，如對於在示

範區內投資製造業的陸資，比照外人

投資規定。在陸資投資區域服務業部

分，則比照 WTO 承諾，提供所需服

務（涉及國防安全者除外）。

（三） 打造友善租稅環境：吸引台商及外商

加強投資；協助企業取得專利及技術；

鼓勵外（陸）籍專業人士來台工作；

鼓勵企業投入研發；鼓勵跨國企業來

台設立區域營運總部。

（四） 提供便捷土地取得：加強土地取得時

效：設立單一服務窗口、公有土地撥

用、私有土地徵收、區內土地「只租

不售」、簡化行政流程、國內重大建

設避免重複審查認定；彈性土地使用

管制並提供優惠；加速土地變更審議。

（五） 建置優質營運環境：提供高效率單一

窗口、設置基金，以促進園區發展；

完善基礎設施：建置產業發展所需公

共建設、提供完備資通訊基礎設施；

設置基金，以促進園區內發展。

（六） 推動跨國產業合作：由發展製造與服

務整合型產業，建立跨國產業合作模

式。

結 語自由經濟示範區規劃結合物流、商流、

金流、人才流、資訊流等不同面向，來進行

跨國、跨產業的自由化。首先，對商品進出

口與投資活動的鬆綁，如允許產品免稅進口，

經示範區加工或委外加工後再出口，同時開

放運輸、倉儲、國際醫療等部分服務業投資。

再者，為了提升效率，採用單一窗口的專業

化服務，以便捷加速非貿易財（土地運用、

水電資源供給、稅務處理）的協調及爭端處

理。另外，由於示範區要達到跨國跨產業效

果，勢必須以示範區為核心，串聯科學園區、

加工區及工業區等跨區產業價值鏈，以發揮

產業升級綜效。最後，促進農產品加工升級，

發展強化自有品牌加值能力，並結合區內產

業研發機構，與國內外機構合作，形成創新

系統網路，以提升我國創新研發能力。

此外，修正方案提到自由經濟示範區重

點為法規鬆綁，期望在最短時間讓台灣與國

際接軌，成為真正的自由經濟島，因此租稅

優惠只留三項，且只有針對「新投資」及「新

人才」才可適用。優惠僅包括：(1) 外國貨主

於示範區內從事貨物儲存或簡易加工，外銷

100% 及內銷 10% 免徵營所稅；(2) 外籍專

業人士免申報最低稅負制的海外來源所得與

前三年薪資減半課稅；(3) 台商海外股利或盈

餘匯入示範區實質投資免稅等。

整體而言，自由經濟示範區為台灣經濟

的轉型跨出一大步，也是政府推動自由化以

及市場開放的重要政策，也藉此宣示我國接

軌國際的決心，所以示範區也可視為我國為

了加入 TPP 與 RCEP 的基礎準備工作。但

在整體運行模式、商業模式的強化、國內共

識的凝聚、特別條例的通過、及政府執行力

的展現等方面，均攸關示範區的成敗，因此

希望未來透過政府、產業、社會大眾多加溝

通與協調，能夠儘速使台灣自由經濟示範區

快速推動，以強化產業競爭力，提升台灣在

國際上的經貿地位。

（作者任職台灣經濟研究院產業諮詢委員會

國家經濟發展戰略中心研究員）

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