De opzegging van duurovereenkomsten inzake kabels en leidingen - Gemeentedagen 2016

Titeldia

De opzegging van duurovereenkomsten inzake kabels en leidingen

Gemeentedagen 2016

Thijs Franssen

Anouk Hofman

Overheid & Onderneming

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (20pt)

5

6

7

8

9

Bullets (20pt)

Bronvermelding (14pt)

‒ Sub-bullets (18pt)

Sub-kop donkerblauw (20pt)

1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)

Sub-kop lichtblauw (20pt)

KAPITALEN-KOP (20PT)

Inhoudsopgave

Onze agenda in vogelvlucht

1. Probleemschets

2. Een duurovereenkomst: wat is dat?

3. Aandachtspunten en actualiteiten

4. Checklist

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Alleen tekst

Ruim 2.000.000 km aan kabels en leidingen ligt nu “gratis” in gemeentegrond

Er ligt nu zo’n 2.000.000 km aan kabels en leidingen in de Nederlandse ondergrond

Gemeenten (of hun rechtsvoorgangers) hebben over die kabels en leidingen in het overgrote deel van de gevallen overeenkomsten gesloten met (de rechtsvoorgangers van) de netbeheerders.

De overeenkomsten zijn tegenwoordig vaak nog uitsluitend voor twee zaken relevant:

‒ Het recht om kabels en leidingen in gemeentegrond te hebben (‘ligrecht’);

‒ De vergoeding van de kosten die gemoeid zijn met een ‘gedwongen’ verlegging.

3

Klik op icoon om een nieuwe afbeelding in te voegen.

Zoek en selecteer de gewenste afbeelding. Klik op:

1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN

Tekst met (ondergeschikt) beeld

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Het ‘ligrecht’ in overeenkomsten (1)

De gemeentelijke toestemming voor het liggen en (ver)leggen van deze kabels en leidingen is meestal neergelegd in “oude” overeenkomsten:

4



1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Het ‘ligrecht’ in overeenkomsten (2)

Ook kan een verbod op precarioheffing of een verplichting tot terugbetaling van geheven precario zijn overeengekomen:

5



1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Verlegkosten in overeenkomsten

Overeenkomsten bevatten vaak ook een bepaling over de vergoeding van de kosten die zijn gemoeid met een ‘gedwongen’ verlegging, bijvoorbeeld vanwege de reconstructie van de openbare ruimte.

Soms is wel een verdeelsleutel afgesproken, bijvoorbeeld 50/50 of aan de hand van de afschrijvingstermijn van de kabel of leiding.

6



1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN

Tekst met beeld (gelijk)

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Aanleiding om op te zeggen?

Bestuurlijk komt momenteel de wens op tot het opzeggen van deze overeenkomsten, vanwege:

Actualisering van het beleid ten aanzien van ondergrondse netwerken;

Markt is sterk veranderd door privatisering en liberalisering van de nutsvoorzieningen;

Uniformering van de vele (per netbeheerder verschillende) regelingen onder de grond.

Maar vooral ook:

Mogelijkheid tot heffing van precariobelasting (zie ook de deelsessie van mr. Ronald Mols);

Het wegnemen van de verplichting tot vergoeding van verlegkosten.

7



1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Publiekrechtelijke regeling in plaats van overeenkomsten

In de plaats van de overeenkomsten komen veelal:

Verordening op het heffen van precariobelasting voor kabels en leidingen in gemeentegrond;

Publiekrechtelijke regeling omrent de aanwezigheid van kabels en leidingen in gemeentegrond:

‒ Vooral de Algemene verordening ondergrondse infrastructuur (AVOI)

‒ Vaak aangevuld met beleidsregels omtrent het toekennen van nadeelcompensatie voor een gedwongen verlegging (naar de systematiek van de NKL 1999)

8



1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Recente rechtspraak

Inmiddels is over recente opzeggingen de nodige rechtspraak verschenen:

• Rb. Oost-Brabant 1 juli 2014, ECLI:NL:RBOBR:2014:5186

• Rb. Gelderland 30 september 2015, ECLI:NL:RBGEL:2015:6155

• Rb. Zeeland-West-Brabant 13 januari 2016, ECLI:NL:RBZWB:2016:168

• Rb. Gelderland 20 januari 2016, ECLI:NL:RBGEL:2016:417

• Rb. Gelderland 3 februari 2016, ECLI:NL:RBGEL:2016:614

9



1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN

Tekst met beeld (2x)

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Typering duurovereenkomsten en de wijzen van beëindiging daarvan (1)

10

‘overeenkomst waaruit ofwel een voortdurende verbintenis voortvloeit ofwel een verplichting om gedurende zekere tijd periodiek, of zo dikwijls als de schuldeiser

daartoe de wens te kennen geeft, een zekere prestatie te verrichten (ongeacht of deze voortdurend is)’ Asser Hartkamp II, nr. 71



1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Opzegging werkt, anders dan ontbinding (6:265 BW), alleen voor de toekomst

(Rb. Oost-Brabant 1 juli 2014, ECLI:NL:RBOBR:2014:5186)

11


ONTBINDING

ONTBINDING

OPZEGGING



1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Kan de overeenkomst worden opgezegd?

12

Voorzien wet of overeenkomst in een

regeling voor opzegging?

Ja Opzegbaar, tenzij

Nee

Bepaalde tijd

Onbepaalde tijd




1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)




Tenzij onvoorziene omstandigheden

• opzegging (art. 6:248 BW)

• ontbinding door rechter (art. 6:258 BW)

NB: voortzetting overeenkomst bepaalde tijd

13

Tussentijdse opzegging

Overeenkomst bepaalde tijd



1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Overeenkomst onbepaalde tijd: Opzegbaarheid uitgangspunt

14

Latour/ De Bruijn

Ronde Venen/Stedin

Auping/ Beverslaap

‘in beginsel opzegbaar’




1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



De Ronde Venen / Stedin (1)

Uitgangspunt is De Ronde Venen / Stedin (ECLI:NL:HR:2011:BQ9854):

“Of en, zo ja, onder welke voorwaarden zo’n overeenkomst opzegbaar is, wordt bepaald door de inhoud daarvan en door de van toepassing zijnde wettelijke bepalingen. Indien wet en overeenkomst niet voorzien in een regeling van de opzegging, geldt dat de overeenkomst in beginsel opzegbaar is. De eisen van redelijkheid en billijkheid kunnen in verband met de aard en inhoud van de overeenkomst en de omstandigheden van het geval meebrengen dat opzegging slechts mogelijk is indien een voldoende zwaarwegende grond voor opzegging bestaat. Uit diezelfde eisen kan, eveneens in verband met de aard en inhoud van de overeenkomst en de omstandigheden van het geval, voortvloeien dat een bepaalde opzegtermijn in acht moet worden genomen of dat de opzegging gepaard moet gaan met het aanbod tot betaling van een (schade)vergoeding”

Opzegging is in beginsel mogelijk

15



1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



De Ronde Venen / Stedin (2)

Zwaarwegende grond is bij overeenkomst over kabels en leidingen nog niet door gerechtelijke instantie vereist

• Redengevend lijkt te zijn dat de kabels en leidingen wel steeds mogen blijven liggen, maar alleen de regeling van de vergoeding van de kosten van verplaatsing en/of het heffen van precariobelasting wijzigt (ECLI:NL:RBZWB:2016:168, ECLI:NL:RBGEL:2015:6155)

Ook in het geval geen zwaarwegende grond is vereist, kunnen de eisen van redelijkheid en billijkheid meebrengen dat:

‒ Een opzegtermijn is vereist;

‒ Schadevergoeding moet worden aangeboden.

16

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Alleen tekst

Opzegtermijn en schadevergoeding (1)

Algemene vuistregels voor opzegtermijn:

lengte opzegtermijn afhankelijk van noodzakelijke termijn voor aanpassing

- looptijd overeenkomst

- verrichte (specifieke) investeringen met oog op voortduren overeenkomst

- instellen op nieuwe situatie

Een korte opzegtermijn kan (deels) worden gecompenseerd door schadevergoeding

17



1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Opzegtermijn en schadevergoeding (2)

• Opzegtermijn:

• Check of partijen een opzegtermijn zijn overeengekomen (ECLI:NL:RBGEL:2016:614)

• Niets overeengekomen: 3 - 6 maanden is redelijk (ECLI:NL:HR:2011:BQ9854, ECLI:NL:RBZWB:2016:168). Wees wel consequent!

• Schadevergoeding

• Over het algemeen niet aan de orde (ECLI:NL:RBGEL:2015:6155, ECLI:NL:RBZWB:2016:168)

• Lijkt niet uitgesloten te zijn als de netbeheerder in het verleden heeft betaald voor het leidingennetwerk en/of de ligrechten (ECLI:NL:RBGEL:2016:417)

18



1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Aandachtspunten

• In overeenkomst is de vestiging van een zakelijk recht overeengekomen

• Opzegging laat eventuele verplichting tot vestiging van een zakelijk recht mogelijk onverlet (ECLI:NL:RBGEHL:2016:417)

• Maar: andere rechters zijn kritisch (ECLI:NL:RBGEL:2016:614, ECLI:NL:HR:2013:CA0727) en procedures over deze vraag lopen nog

• Check of de precarioverordening de heffing van precario toestaat

• Aanpassing is niet altijd nodig omdat verordening al voorziet in de mogelijkheid precario te heffen op kabels en leidingen

• Let op: Kamerbrief Plasterk 10 februari 2016

Vóór 1 januari 2017 starten met heffen van precariobelasting voor aanspraak op overgangsperiode

https://www.rijksoverheid.nl/ministeries/ministerie-van-binnenlandse-zaken-en-koninkrijksrelaties/documenten/kamerstukken/2016/02/10/kamerbrief-over-gesprekken-met-vng-over-rioolheffing

19




























1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN

Tekst met beeld (4x)

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Checklist voor de opzegging van duurovereenkomsten

Inventariseer welke overeenkomsten de gemeente én haar rechtsvoorgangers zijn aangegaan;

Ga na of de betreffende overeenkomst voor bepaalde of onbepaalde tijd is aangegaan;

Ga na of partijen een opzegtermijn of -formaliteiten zijn overeengekomen;

Ga na welke verplichtingen de gemeente in de overeenkomst is aangegaan;

‒ Bestaat er nog een (afdwingbare) verplichting voor de vestiging van een zakelijk recht?

Bepaal de te hanteren opzegtermijn en eventueel aan te bieden schadevergoeding;

Stel de voor de overeenkomst in de plaats tredende publiekrechtelijke regelingen (AVOI, Beleidsregels, precarioverordening) vast;

Schrijf een duidelijke, met redenen omklede, opzeggingsbrief.

SUCCES!!

20

1

2

Invoegen

VIDEO INVOEGEN

Klik op het icoontje om een nieuwe video in te voegen.

Zoek naar de video die u wilt invoegen en klik op deze. Klik op ´Invoegen´

Media

En als u twijfelt, denken wij graag met u mee!

21

Thijs Franssen [email protected] 088 – 253 5981

Anouk Hofman [email protected] 088 – 253 5514

http://www.google.nl/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwiih7yP7pzLAhVIGZoKHY8UBw8QjRwIBw&url=http://www.akd.nl/specialisten/thijs-franssen&psig=AFQjCNFpoRFsQaYlBR3tRMlG2joytRbcMw&ust=1456831426676251

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

TEXT LEVELS

1

Level vooruit

Level terug


Promotie

Wij houden liever geen afstand

Koffie?

De opzegging van duurovereenkomsten inzake kabels en leidingen - Gemeentedagen 2016

Business

Transcript of De opzegging van duurovereenkomsten inzake kabels en leidingen - Gemeentedagen 2016