De gewijzigde Drank- en Horecawet Wat betekent dat bij evenementen?

Inhoud Presentatie

–Korte introductie

–Aanleiding & Historie wetswijziging

–Wijzigingen DHW

– Toezicht in de praktijk

–Rondvraag

25-3-2013 2

Korte Introductie

25-3-2013 3

Aanleiding Wetswijziging context

> 3 miljard

Gewijzigde Drank- en Horecawet

Doelstelling kabinet:

- overmatig alcoholgebruik (jongeren) aanpakken

- terugdringen administratieve lasten

- verstoring openbare orde voorkomen

25-3-2013 5

Maatschappelijke context: invloeden!

Historie Drank- en Horecawet

- 1881; verbod verstrekking sterke drank <16 jaar in 1964 naar <18 jaar

- Drankwet 1931(’32): Maximumstelsel - Drank- en Horecawet 1964 (‘67): totaalverbod en

leeftijdsgrenzen overal behalve privé - 1991: Paracommercialisme - 1996: Sociale hygiëne - 2000: Leeftijdsgrenzen controle - 2013: Toezicht gemeenten/jeugd strafbaar - Motie Voordewind

25-3-2013 7

Wetsvoorstel Nieuw Artikel 43a 1. De gemeenteraad stelt telkens voor een periode van ten hoogste vier jaren, een preventie- en handhavingsplan alcohol vast. Het plan kan tussentijds worden gewijzigd. 2. Het plan bevat de hoofdzaken van het beleid betreffende de preventie van alcoholgebruik, met name onder jongeren, en de handhaving van de wet. 3. In het plan wordt in ieder geval aangegeven:

a. wat de doelstellingen zijn van het preventie- en handhavingsbeleid alcohol; b. welke acties worden ondernomen om alcoholgebruik, met name onder jongeren, te voorkomen, al dan niet in samenhang met andere preventieprogramma’s als bedoeld in artikel 2, tweede lid, onderdeel d, van de Wet Publieke Gezondheid; c. de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd en welke handhavingsacties in de door het plan bestreken periode worden ondernomen; d. welke resultaten in de door het plan bestreken periode minimaal behaald dienen te worden.

25-3-2013 8

Belangrijkste veranderingen

• Bevoegdheid van college naar burgemeester

25-3-2013 9

Nieuwe verordeningen

• Verplicht: – Paracommercie voor 1 januari 2014

• Facultatief: – Happy hours

– Prijsacties

– Leeftijdsgrenzen koppelen aan sluitingstijden

– Verbod op toelaten -21 in horeca/terrassen

25-3-2013 10

Decentralisatie toezicht

• Toezicht van NVWA naar gemeente

25-3-2013 11

Nieuwe taakverdeling toezicht

25-3-2013 12

Niet Vergunningplichtige bedrijven

– Eisen:

25-3-2013 13

"Three Strikes and You're Out"

• Drie keer alcoholverkoop aan 16- door niet-vergunningsplichtige bedrijven binnen één jaar:

• Sanctie:

Min. 1 week ontzegging alcoholverkoop

Max. 12 weken ontzegging alcoholverkoop

• Daarna: sluiting afdeling

• Belangrijk: leveranciers drank rondom evenementen!

25-3-2013 14

Vergunningplichtige bedrijven

25-3-2013 15

Vergunning

25-3-2013 16

Vergunning Aanhangsel

Melding

Ontvangst-bevestiging

Beoordeling op artikel 8 DHW door burgemeester

3x in 2 jaar -> sanctie Géén melding - > intrekken vergunning

Akkoord -> Ja -> Nieuw aanhangsel

Ontheffing artikel 35: Wanneer?

• De leidinggevende moet voldoen aan de eisen: 21 jaar en geen slecht levensgedrag

• Niet meer vereist:

25-3-2013 17

16- Verbod (1)

• Verbod voor 16- op voor publiek toegankelijke plaats alcoholhoudende drank aanwezig te hebben of voor consumptie gereed te hebben

• Doel: – Openbare orde maatregel

– Voorkomen alcoholmisbruik

25-3-2013 18

16- Verbod (2)

• Artikel 45 is een bepaling van strafrechtelijke aard

– Geldboete 1e categorie

– € naar BV Nederland

• Overweeg optie Halt Afdoening alcohol

– Meer impact op jongeren

– Werkafspraken met politie en OM

25-3-2013 19

Implementatie: Aandachtspunten

• Wie gaat het toezicht uitvoeren

• Waar komt de toezichtsorganisatie

• Handhavingsbeleid

• Wat wordt het uitvoeringsprogramma

• Artikel 35 beleid?

• Voorwaarden Evenementenvergunning?!

• Communicatie

25-3-2013 20

Wijziging Drank- en Horecawet Toezicht bij evenementen?

Handhaving

22

Wie komen in aanmerking voor

controle?

25-3-2013 23

25-3-2013 24

25-3-2013 25

25-3-2013 26

Ik ben 18

Maar je kunt het niet

aantonen, dus geen alcohol

25-3-2013 27

15

14 15 15 16

25-3-2013 28

25-3-2013 29

Toezicht Toegelicht:

25-3-2013 30

Van de NVWA naar gemeenten

Inzet toezicht

• Zelfstandig?

• Regionaal?

• Rol-inzet Politie?

• Inhuur extern?

25-3-2013 31

Artikel 41 nieuwe DHW: “Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze wet zijn belast (b) in een gemeente: de door de burgemeester van die gemeente

aangewezen ambtenaren.”

Noodzaak toezicht

• Jong Proef Onderzoeken:

– Nalevingpercentage Pilot gemeente = 67,5%

– Nalevingpercentage andere gemeente = 8%

25-3-2013 32

Wat zijn de resultaten: Jong Proef?

25-3-2013 33

Eisen toezichthouder • MBO+

• Flexibel in meerdere opzichten

• Sterke communicatieve vaardigheden

• Kennis van functioneren gemeente

• Overtuigend en standvastig

• Kennis van de wet- en regelgeving

• Representatief

• Schrijfvaardig

• Proactief en stressbestendig

25-3-2013 34

Verhogen nalevingsgedrag • Subjectieve pakkans:

– Handhavingscommunicatie

– Herkenbaar toezicht

– Deelinspecties

– Kwaliteit

• Kennis en vaardigheden toezichthouder

• Consequent toepassen handhavingsarrangement

• Verstand en gevoel

• Regie op de uitvoering

• Hard waar het moet/zacht waar het kan

25-3-2013 35

36

• Ontzegging verkoop alcohol (art. 19a DHW)

• Intrekken vergunning (art. 31 DHW)

• Schorsen vergunning (art. 32 DHW)

• Toegang ontzeggen (art. 36 DHW)

• Bestuurlijke boete o.g.v. Drank- en Horecawet (art. 44a DHW)

• Last onder bestuursdwang (art. 5:21 ev Awb)

• Last onder dwangsom (5:31d ev Awb)

• Strafrecht, artikel 45 DHW

Handhavingsmaatregelen

Bedragen BB Omhoog De bedragen van de bestuurlijke boete uit de Drank- en Horecawet gaan omhoog:

Categorie A: kolom I : € 450 naar € 680

kolom II: € 900 naar € 1360

Categorie B: kolom I: € 680 naar € 1020

kolom II: € 1360 naar € 2040

Categorie C:

kolom I: € 900 naar € 1360 Kolom II: € 1800 naar € 2720

25-3-2013 37

Toezicht: Veiligheid en OOV

25-3-2013 38

De uitvoering: samenwerking en

afstemming!

Inrichtingen hoezo?

25-3-2013 39

Toezicht: op pad naar een evenement?

25-3-2013 40

Stelling: samenwerking

www.bhbw.nl - Tel: 030 23 02 312

Is een controle politie op

alcohol gewenst/ noodzakelijk bij uw evenement?

maandag 25 maart 2013

Stelling: belangen of veiligheid

www.bhbw.nl - Tel: 030 23 02 312

Sponsoren van lokale initiatieven leggen we het liefst

niets in de weg bij een evenement!

maandag 25 maart 2013

Stelling:

www.bhbw.nl - Tel: 030 23 02 312

Evenementen mogen alleen door commerciële partijen

worden georganiseerd?

maandag 25 maart 2013

Stelling: Entree

www.bhbw.nl - Tel: 030 23 02 312

Bij alle evenementen moet entreegeld worden geheven:

liefst marktconform!

maandag 25 maart 2013

Evenement; de ingrediënten • Vier thema tenten

• Palingsound/house/Shisha Loungen-relax zone/ hardcore

• 2 dagen

• Geen entree: Rotterdam sponsort als evenementen stad

• 30000 personen per dag

• dag voor, nacht en koningsdag

• Landelijke promo

• Maasvlakte

• Politiek staat er achter: het moet!

25-3-2013 45

Evenement: zoek de balans

25-3-2013 46

Toezichthouden bij evenement • ontheffing art. 35 DHW afgegeven en aanwezig

• Leeftijdsgrenzen en –controle bij toegang evenemententerrein

• Vragen naar legitimatiebewijs aan jongeren niet onmiskenbaar ouder dan 16

• Leeftijdsherkenning (Bijv. bandjes)

• Controle meedragen alcohol bij toegang evenemententerrein

• Toelaten personen in kennelijke staat van dronkenschap/ kennelijk onder invloed van drugs verkeren

• Verstrekking alcoholhoudende drank onder onmiddellijke leiding van de persoon vermeld op ontheffing

25-3-2013 47

Toezichthouden bij evenement • Verstrekkers alcoholhoudende drank in kennelijke staat van

dronkenschap/kennelijk onder invloed van andere psychotrope stoffen

• Zwak-alcoholhoudende drank vanaf 16 jaar

• Schenken sterke drank

• Schenken alcoholhoudende drank aan personen in kennelijke staat van dronkenschap/kennelijk onder invloed van drugs

• Verstrekking alcoholhoudende drank voor gebruik te plaatse

• Schenktijden

• Aantasting of verstoring openbare orde door evenement

• Belemmering werkzaamheden toezichthouders

25-3-2013 48

Conclusie • Evenementenbeleid is belangrijk

• Samenwerking moet

• Kalender voorkomt teleurstellingen

• DHW nieuwe kansen!

• Geregisseerd Toezicht, zeker bij evenementen!

• Ga voor kwaliteit en waak voor onderschatting!

25-3-2013 49

Laatste Ronde

Vragen?

25-3-2013 50