Daniel Kaufmann, Brookings Institution · 2021. 3. 5. · 11 Control de la Corrupción: Latin...
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1
Corrupción, Auge Económico y El Sector Privado:
Chile en Un Marco Empirico Global y del OCDE
Daniel Kaufmann, Brookings Institution
www.brookings.edu
Presentación en el Seminario sobre la Convención
para Combatir el Cohecho a Funcionarios
Públicos Extranjeros en Transacciones
Comerciales Internacionales de la OCDE y su
aplicación en el sector privado
Santiago, 24 de Noviembre de 2009
2
Sobre Incentivos, Transparencia, Monitereo
Una Encuesta Instantanea:
El Sobre con dinero en el
estacionamento...
En el estacionamento, esta solo/a,
encuentras un sobre con 2,000 euros
Que haces con el sobre?
3
Test, parte 1: Sin Transparencia, Monitoreo, Supervision
A. If no possibility that anyone could know
50% sin decidirse 33% reporta y
devuelve los
fondos
17% se lo llevan
‘Yellow light’ ‘Green light’
‘Red light’
[No hay supervision]
4
Test 2 -- Tal como el Test 1,
con una diferencia:
hay un 30% probabilidad de
Transparencia, Monitoreo
• Como responden en este caso?
5
Test, parte 2: La misma pregunta anterior, parte B: si hay ahora un 30% de probabilidad de
ser detectado por una camara oculta en el estacionamiento
74% Reporta y devuelve los fondos
22% no se deciden
4% se lo llevan
6
1. Corrupción: medible, monitorear, analizar;
perspectiva de costos/beneficios, incentivos
2. En el pasado, enfoque en el servidor publico
3. Reconociendo: el sobornador + el sobornado
4. El gran ‘Dividendo’ de no sobornar: resultados
5. Corrupcion: Anti-Competitividad, - Inversion
6. Chile: datos en marco comparativo mundial:
muy bien en el 2o. Mundo… Falta para el 1ero.
7. Convencion OCDE en perspectiva empirica
8. Incentivos, Implicaciones, y Desafios adelante
8 Puntos
10 10
Control de la Corrupción, 2008: ‘Americas’
Source for map: 'Governance Matters VIII: Governance Indicators for 1996-2008’, by D. Kaufmann, A.Kraay and M. Mastruzzi, June 2009 -
www.govindicators.org. Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red: country is in the bottom 10th percentile rank
(‘governance crisis’); Light Red: between 10th and 25th percentile rank; Orange: between 25th and 50th percentile rank; Yellow, between 50th and
75th; Light Green between 75th and 90th percentile rank; and Dark Green: between 90th and 100th percentile (exemplary governance). Estimates
subject to margins of error.
11 11
Control de la Corrupción: Latin America 2008
Source for data: : 'Governance Matters VIII: Governance Indicators for 1996-2008’, D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, June 2009
(http://www.govindicators.org); Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom 10th percentile rank; Light
Red between 10th and 25th ; Orange, between 25th and 50th ; Yellow, between 50th and 75th ; Light Green between 75th and 90th ; Dark Green above 90th.
12 12
Control de la Corrupcion, algunos paises, fin 2008
DISCLAIMER: The data and research reported here do not reflect the official views of the World Bank, its Executive Directors, or the countries they represent.
The WGI are not used by the World Bank Group to allocate resources or for any other official purpose.
Source for data: 'Governance Matters VIII: Governance Indicators for 1996-2008’, by D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, June 2009,
www.govindicators.org. Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red: country is in the bottom 10th percentile rank (‘governance crisis’);
Light Red: between 10th and 25th percentile rank; Orange: between 25th and 50th percentile rank; Yellow, between 50th and 75th; Light Green between 75th and
90th percentile rank; and Dark Green: between 90th and 100th percentile (exemplary governance). Estimates subject to margins of error.
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Poor
Governance
Governance
Level
Margin
of Error
Good Governance
13 13
Indicadores de Gobernabilidad: Chile, 1998, 2003 & 2008
Source for data: : 'Governance Matters VIII: Governance Indicators for 1996-2008’, D. Kaufmann, A. Kraay and M. Mastruzzi, June 2009
(http://www.govindicators.org); Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom 10th percentile rank; Light
Red between 10th and 25th ; Orange, between 25th and 50th ; Yellow, between 50th and 75th ; Light Green between 75th and 90th ; Dark Green above 90th.
14
Indicatores de Gobernabilidad Mundial (WGI): Chile 1998, 2002, 2006, 2007, 2008
15
Argentina comparativo en Ingreso por capita
1980-2006 (in PPP Constant 2000 dollars)
0
5,000
10,000
15,000
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25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
1980 1985 1990 1995 2000 2005
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PP
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Argentina Chile ?
Source for data: WDI 1980-2006. GDP per capita based on purchasing power parity (PPP). Data are in constant 2000 international dollars.
16 16
‘Think Again’: Chile en Perspectiva Global--
Ingreso per capita 1980-2006
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Inc
om
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PP
P)
Argentina Chile Irlanda
Source for data: WDI 1980-2006. GDP per capita based on purchasing power parity (PPP). Data are in constant 2000 international dollars.
18
Impacto de Reducir Corrupcion
• Crecimiento Pais: el dividendo del 300%
• Competitividad Pais y empresarial
• Inversiones extranjeras e internas
• Auge socio-economico
• La gran mayoria de las empresas ‘ganan’
19 19
El 300% Dividendo de Desarrollo de
mejoras en Gobernanza
Low Rule of Law Medium Rule of Law High Rule of Law
$300
$3,000
$30,000
Data Source for calculations: KK 2004. Y-axis measures predicted GDP per capita on the basis of Instrumental Variable (IV)
results for each of the 3 categories. Estimations based on various authors’ studies, including Kaufmann and Kraay.
20
Control de la Corrupción y Competitividad, 2008
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Control de la Corrupcion
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Low High
High
r = 0.86
Source: EOS firm survey, WEF Global Competitiveness Survey 2008 & 'Governance Matters VII: Governance Indicators for 1996-2007’, by D. Kaufmann, A.Kraay and M.
Mastruzzi, June 2008, www.govindicators.org.
21
Transparencia relacionada con Control de la
Corrupción, 2004
DZA
AGO
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BHR
BGD
BEL
BOL
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Calidad Transparencia
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Low
Low High
High r = 0.79
Source: World Bank Institute, 2004.
22
Transparencia relacionada con Ingresos per capita
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BHR
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-2 1 3Calidad Transparencia
Inc
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PP
P, lo
g)
Low High
$30,000
r = 0.74
Source: World Bank Institute, 2004.
$300
$3,000
24
Convencion OCDE y la Evidencia
Empirica inicial
• Adoptar vs. Implementar la Convencion
• Gran Variabilidad en Implementacion
• Desafio y Oportunidad para Chile
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20
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Bajo
Alto Control
Calidad de la Implementacion de la Convencion OCDE vs. Control Corrupcion interno en el Pais
Source: Worldwide Governance Indicators, 2008 & “Transparency International Progress Report on the OECD Convention 2009”, Transparency International * 36 countries ranked; Color indicates WGI- CC % rank, 2008 -- dark green 85-100 ; light green: 70-85 ; yellow: 55-70; orange: < 55
27
Indice: Propensidad al Soborno Internacional
(TI 2008), vs. Status Convencion OCDE
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2
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08
Source: “”Bribe Payers Index, 2008.” Transparency International (2008).
* Scale: 0-10 (10 being more likely). The values were inverted in the graph by subtracting 10 from each country’s original BPI.
Bajo
Alto Soborno
Activa Moderada Poco/Nada No OCDE
Status Implementacion Convencion OCDE:
28
10-
20-
30-
40-
50-
60-
70-
Multinational in
OECD, HQ in
another OECD
Multinational
operating outside
OECD, HQ in OECD
Source: EOS2006. Questions: When firms like yours do business with the government, how much of the contract value must they offer in additional payments to
secure the contract?”. Y-axis shows percentage of firms who admitted paying bribes. Last bar excludes small with less than 50 employees.
Responsabilidad del Sector Privado y
Multinacionales en Control de Corrupcion (% of Empresas Reportan Sobornos a Licitacion, 2006)
Domestic Firms in NON
OECD Countries (comparable)
_________________________________________________________________
Location
of Firm:
29
Cohecho y Captura: Datos Especificos
• Cohecho (o Sobornos): Varias
manifestaciones
• Cuales son las que prevalen mas?
• Cohecho vs. Captura mas sutil: la
evidencia
• Captura: Desafio de las Americas?
30
1
4
7
East Asia (NIC) Latin America Chile
Freq
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cy
of
Brib
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Licencias Comercio Coneccion servicios publicos
Impuestos Licitaciones publicas
Judicatura Captura
Chile en perspectiva comparativa internacional,
Frecuencia de sobornos, EOS 2008 Alta frecuencia
Source: EOS firm survey, WEF2008 – 134 countries. Question: In your industry, how commonly firms make undocumented extra
payments or bribes connected with permits / utilities / taxation / awarding of public contracts / judiciary? (common…never occurs).
Sobornos en:
31
Ley de Responsabilidad Penal
de Personas Juridicas (RPPJ)
• El RPPJ es cambio clave: de RPPN a RPPJ
• De la N a la J; de la Multa a lo Penal
• Cambio en incentivos fundamental: gran
aumento al costo de cohecho para una
empresa: i) sancion (prohibicion contratos,
Art. 11); ii) multa (Art. 12); iv) publicacion de
sancion (Art. 13); iv) Comiso. Costo
Reputacional puede ser clave
• Comparando con costo de cohecho, costo de
sistema prevencion (Art. 4) seria menor
32
El Todo > Suma de Sus Partes
• La Ley RPPJ: evitar enfoque aislado (aunque el
marco de RPPJ es importante, marco prevencion, etc)
• Mas: Delito de Cohecho (DC); transparencia
bancaria (TB); y la Ley de Gobierno Corporativo
(GC): informacion privilegiada; accionistas
perjuiciados litigarian (accionistas, Directorio,
Ejecutivos): ‘checks & balances’ y rendicion de
cuentas – cambio en incentivos multiplica
Costos de Cohecho
• RPPJ x DC x GC x TB > RPPJ+DC+GC+TB Separado
33
Ciertos Desafios hacia adelante…
1. Implementar las leyes aprobadas: OCDE y
otros monitorearan progreso, con datos…
2. El ‘poder de la transparencia’: en lo bancario;
en listas de los ‘prohibidos’ en Chilecompras?
3. Gobierno Corporativo para el Resto de las
Empresas Publicas (incl. ENAP)
4. Proteccion de ‘Whistleblower’
5. Ley de Lobby eficaz
6. Mejorar ley (y transparencia) de financiamento
electoral
7. Programa contra captura (burda y sutil)…
34
Cohecho en Licitaciones vs.
‘Corrupcion Legal’ y Captura, 2004
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Cohecho Licitacion
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Chile
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Source: Author’s calculations based on EOS 2004.
% Firms reporta ‘corrupcion’
35
Cohecho en Licitaciones vs.
‘Corrupcion Legal’ y Captura, 2004
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Cohecho Licitacion Corrupcion Legal y
Captura
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Chile
Source: Author’s calculations based on EOS 2004.
% Firms reporta ‘corrupcion’
36
Cohecho en Licitaciones vs.
‘Corrupcion Legal’ y Captura, 2004
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Cohecho Licitacion Corrupcion Legal y
Captura
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Nordic Countries
G-7
East Asia
'Tigers' (NICs)
Chile
United States
Source: Author’s calculations based on EOS 2004.
% Firms reporta ‘corrupcion’
37
Cohecho en Licitaciones vs.
‘Corrupcion Legal’ y Captura, 2004
0
20
40
60
80
Corporate Bribery Corporate
"Legal Corruption"
% F
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Nordic Countries
G-7
East Asia
'Tigers' (NICs)
Chile
United States
Source: Author’s calculations based on EOS 2004.
% Firms reporta ‘corrupcion’