Governance in werking Achtste en slotcollege inleidende course on governance.
-
Upload
tania-maas -
Category
Documents
-
view
216 -
download
0
Transcript of Governance in werking Achtste en slotcollege inleidende course on governance.
Governance in werkingGovernance in werkingAchtste en slotcollege inleidende Achtste en slotcollege inleidende
course on governancecourse on governance
inhoudsopgaveinhoudsopgave
1.1. Organisaties en waardenOrganisaties en waarden
2.2. Performance managementPerformance management
3.3. Beleidsorientaties Beleidsorientaties
1.1.Organisaties in omgeving1.1.Organisaties in omgeving
Organisaties verkeren in interactie met Organisaties verkeren in interactie met omgevingomgeving
Sturingsrelaties zijn altijd tot op zekere Sturingsrelaties zijn altijd tot op zekere hoogte reciproquehoogte reciproque
Organisaties zijn altijd halfgesloten, Organisaties zijn altijd halfgesloten, hebben buitenwandenhebben buitenwanden
Governance omgeving en governance van Governance omgeving en governance van een organisatie beinvloeden elkaar een organisatie beinvloeden elkaar
1.2. Betekenisgeving1.2. Betekenisgeving
Waarden (dringende oordelen over wat Waarden (dringende oordelen over wat behoort) geven betekenisbehoort) geven betekenis
Betekenisgeving is de kern van het proces Betekenisgeving is de kern van het proces organiserenorganiseren
Waarden zijn te onderscheiden in stille Waarden zijn te onderscheiden in stille waarden en oppervlaktewaardenwaarden en oppervlaktewaarden
Oppervlaktewaarden zijn “gecodificeerd” Oppervlaktewaarden zijn “gecodificeerd”
1.3. Stille waarden1.3. Stille waarden
Organisaties functioneren stabiel indien ze Organisaties functioneren stabiel indien ze door stille waarden(be)leving worden door stille waarden(be)leving worden ondersteundondersteund Stille waarden: respect, empathie, matiging, Stille waarden: respect, empathie, matiging,
leerbehoeften op uiteenlopende niveau’s, leerbehoeften op uiteenlopende niveau’s, zodat erosie wordt voorkomenzodat erosie wordt voorkomen
Dan wellicht aanvaardbare wisselwerking met Dan wellicht aanvaardbare wisselwerking met oppervlaktewaarden: transparantie, oppervlaktewaarden: transparantie, accountability, codesaccountability, codes
1.4. Aardema: planning en control1.4. Aardema: planning en control
If planning is everything, maybe it is nothingIf planning is everything, maybe it is nothing P en C cycli vestigen primaat van het afrekenen P en C cycli vestigen primaat van het afrekenen
en veroorzaken daardoor druken veroorzaken daardoor druk Binnen machinebureaucratie obsessie met Binnen machinebureaucratie obsessie met
controle: op weg omhoog raakt als gevolg van controle: op weg omhoog raakt als gevolg van de druk managementinformatie gefilterd en de druk managementinformatie gefilterd en verdraaidverdraaid
Matiging van obsessie zou nodig zijn, maar Matiging van obsessie zou nodig zijn, maar wordt door controlprofessionals tegengewerktwordt door controlprofessionals tegengewerkt
1.5. Waarden- interactie1.5. Waarden- interactie
Dominante waarden in omgeving zijn Dominante waarden in omgeving zijn palend voor de perceptie in die omgeving palend voor de perceptie in die omgeving aangaande de functionering van de aangaande de functionering van de governance van een organisatiegovernance van een organisatie
Die perceptie beïnvloedt de waarden Die perceptie beïnvloedt de waarden binnen de organisatie via reflectie op de binnen de organisatie via reflectie op de omgevingsperceptieomgevingsperceptie
1.6. Conclusie 1.6. Conclusie
De dynamiek van governance in relatie tot De dynamiek van governance in relatie tot waarden binnen een organisatie ontwikkelt waarden binnen een organisatie ontwikkelt zich deels van binnen uit en deels in zich deels van binnen uit en deels in interactie met de omgeving, waarbij de interactie met de omgeving, waarbij de waarden in de omgeving een belangrijke waarden in de omgeving een belangrijke rol spelen omdat zij de externe perceptie rol spelen omdat zij de externe perceptie bepalenbepalen
2.1. Performance management2.1. Performance management
Ideologie: daar gaat het om, de prestatie, Ideologie: daar gaat het om, de prestatie, en dus is sturen op performance goeden dus is sturen op performance goed
Lijkt ruimte te laten aan de bestuurden om Lijkt ruimte te laten aan de bestuurden om organisatie zo in te richten dat organisatie zo in te richten dat performance optimaal wordtperformance optimaal wordt
Vereist echter van stuurcentrum expertise Vereist echter van stuurcentrum expertise over kernbegrippen rond performance: dat over kernbegrippen rond performance: dat is soms een (te) zware eisis soms een (te) zware eis
2.2. Performance2.2. Performance
Is meer dan outputIs meer dan output Heeft relatie met toegevoegde waardeHeeft relatie met toegevoegde waarde Behoeft plaatsing in context: bijvoorbeeld door Behoeft plaatsing in context: bijvoorbeeld door
outcome=resultaat mede in beschouwing te outcome=resultaat mede in beschouwing te nemennemen
Outcome is het uiteindelijke effectOutcome is het uiteindelijke effect Maar er is geen uiteindelijk effect; de Maar er is geen uiteindelijk effect; de
geschiedenis schrijdt voortgeschiedenis schrijdt voort Dus is outcome een ideologisch artefactDus is outcome een ideologisch artefact
2.3. Prestatie2.3. Prestatie
Bevat steeds kwalitatieve aspecten Bevat steeds kwalitatieve aspecten Is soms wel te kwantificeren, maar altijd Is soms wel te kwantificeren, maar altijd
slechts bij benaderingslechts bij benadering Prestatie is te bezien in het kader van Prestatie is te bezien in het kader van
geformuleerde criteria, maar die zijn op geformuleerde criteria, maar die zijn op hun beurt ook weer afgeleidenhun beurt ook weer afgeleiden
2.4.Prestatie-indicator 12.4.Prestatie-indicator 1 Criminaliteitsbestrijding: indicator is aantal opgeloste Criminaliteitsbestrijding: indicator is aantal opgeloste
moordenmoorden Aantal is natuurlijk fout, moet percentage zijn: een Aantal is natuurlijk fout, moet percentage zijn: een
indicator is altijd een quotient indicator is altijd een quotient Hangt af van definitie van moord: voorbedachte raad pas Hangt af van definitie van moord: voorbedachte raad pas
duidelijk als moordenaar is gepakt; voor die tijd weet je duidelijk als moordenaar is gepakt; voor die tijd weet je dus niet of het moord of doodslag isdus niet of het moord of doodslag is
Percentage opgeloste casus van niet natuurlijk Percentage opgeloste casus van niet natuurlijk overledenen overledenen
Hoe goed wordt die registratie bijgehouden?Hoe goed wordt die registratie bijgehouden? Wat geldt als oplossing: de onherroepelijke Wat geldt als oplossing: de onherroepelijke
veroordeling?veroordeling? Etc., etc,Etc., etc,
2.5. Prestatie-indicator 22.5. Prestatie-indicator 2
Aantal uitgedeelde boetes is misschien Aantal uitgedeelde boetes is misschien prestatie van politie maar heeft niet veel prestatie van politie maar heeft niet veel met criminaliteit te maken, maar vooral met criminaliteit te maken, maar vooral met intensiteit van controlemet intensiteit van controle
Daling aantal aangiften van inbraken heeft Daling aantal aangiften van inbraken heeft misschien met afnemende criminaliteit te misschien met afnemende criminaliteit te maken maar misschien ook met maken maar misschien ook met afnemende bereidheid om aangifte te afnemende bereidheid om aangifte te doendoen
2.6. Prestatie-indicator 32.6. Prestatie-indicator 3
Indicator op hoog aggregatie-niveau Indicator op hoog aggregatie-niveau berekend: laat inzicht in wat er echt berekend: laat inzicht in wat er echt gebeurt verloren gaangebeurt verloren gaan
Reactie aan zijde beoordelaars vaak zeer Reactie aan zijde beoordelaars vaak zeer rigiderigide
Strategisch gedrag uitgelokt: please de Strategisch gedrag uitgelokt: please de hoogste managerhoogste manager
Perverterende actie immuniseert, maar Perverterende actie immuniseert, maar verbetert nietverbetert niet
2.7. Prestatiemeting 1 2.7. Prestatiemeting 1
Bevriest de werkelijkheid, is dus ook anti-Bevriest de werkelijkheid, is dus ook anti-innovatiefinnovatief
Introductie systeem kost tijd en geld, dus Introductie systeem kost tijd en geld, dus stapt men er niet gemakkelijk vanafstapt men er niet gemakkelijk vanaf
Nodigt uit tot hierarchisch sturen op de Nodigt uit tot hierarchisch sturen op de indicator, met verwaarlozing van dynamiekindicator, met verwaarlozing van dynamiek
2.8. Prestatiemeting 22.8. Prestatiemeting 2
Als stelsel is ingebed in de waardenomgeving Als stelsel is ingebed in de waardenomgeving van een contract, met wederzijdse binding , zijn van een contract, met wederzijdse binding , zijn veel perverterende effecten te vermijdenveel perverterende effecten te vermijden
Ontwerpprincipes: Ontwerpprincipes: Maak stelsel interactiefMaak stelsel interactief Breng variëteit aan in de indicatorenBreng variëteit aan in de indicatoren Maak stelsel dynamisch met reflectiemomenten en Maak stelsel dynamisch met reflectiemomenten en
herdefinitiesherdefinities
2.9. Prestaties in netwerken2.9. Prestaties in netwerken
In een netwerk waaronder een keten ligt is In een netwerk waaronder een keten ligt is de performance van de ene de performance van de ene netwerkpartner vooral te zien in de netwerkpartner vooral te zien in de prestatie-indicator van de volgende prestatie-indicator van de volgende partner: bijvoorbeeld, de performance van partner: bijvoorbeeld, de performance van de politie leidt tot processen-verbaal de politie leidt tot processen-verbaal waarvan de kwaliteit het succes van het waarvan de kwaliteit het succes van het OM bepaalt OM bepaalt
3.1. beleidsorientaties3.1. beleidsorientaties
Symbolische = gericht op vereenzelviging met Symbolische = gericht op vereenzelviging met en realisatie van symbool, bijv. een wet of een en realisatie van symbool, bijv. een wet of een verdragverdrag
ofof Rationele = gericht op handelen in Rationele = gericht op handelen in
overeenstemming met beleidstheorieovereenstemming met beleidstheorieofof Politieke = gericht op behoud machtposities, dus Politieke = gericht op behoud machtposities, dus
inhoud onbelangrijk indien die het behoud niet inhoud onbelangrijk indien die het behoud niet dientdient
3.2. Kloof tussen letter en daad3.2. Kloof tussen letter en daad
Indien symbolische orientatie domineert, Indien symbolische orientatie domineert, en het symbool betreft de “letter”, is de en het symbool betreft de “letter”, is de realisatie eventueel onbelangrijkrealisatie eventueel onbelangrijk
In deze cultuur is “omzien” niet in de In deze cultuur is “omzien” niet in de mode, dus is ook evaluatie niet erg geliefdmode, dus is ook evaluatie niet erg geliefd
De sprong naar het nieuwe symbool De sprong naar het nieuwe symbool verschaft aanzien (deltaplan, masterplan)verschaft aanzien (deltaplan, masterplan)
3.3. de botsing tussen de 3.3. de botsing tussen de oriëntaties oriëntaties
Botsing tussen oriëntaties leidt tot Botsing tussen oriëntaties leidt tot aanzienlijke conflicten en veel wederzijds aanzienlijke conflicten en veel wederzijds onbegriponbegrip
De benoeming van de oriëntaties is De benoeming van de oriëntaties is beledigendbeledigend
3.4. Actualiteit3.4. Actualiteit
Op Curaçao botsing tussen Op Curaçao botsing tussen beleidsoriëntaties duidelijk zichtbaarbeleidsoriëntaties duidelijk zichtbaar
Worden vaak geduid als programmatische Worden vaak geduid als programmatische conflicten, maar zijn dat niet steedsconflicten, maar zijn dat niet steeds
Zelfs de aard van conflicten wordt soms Zelfs de aard van conflicten wordt soms niet begrepenniet begrepen
Media versterken de betekenis van Media versterken de betekenis van symbolen vaak symbolen vaak