CIATCIATComité Interministérield'Aménagement du Territoire

CIATRÉPUBLIQUE D'HAÏTI

PRIMATURE

Una realidad alarmante

El territorio haitiano se deteriora. Tanto las ciudadescomo los campos ofrecen un espectáculo de deteriorocontinuo, lo que dificulta cada día más la vida de lapoblación y supone una amenaza para el futuro.Las causas de este deterioro son múltiples :• presión demográfica,• régimen de propiedad inadecuado ;• falta de organización del espacio,• falta de gestión del recurso en agua ;• pérdida de fertilidad de los suelos ;• estructuras agrícolas que impiden la generación de

ingresos suficientes, hecho que conduce a prácticasagrícolas que erosionan el suelo ;

• desarrollo anárquico de las ciudades (aparición debarrios improvisados , inseguros, en los que lascondiciones de vida son precarias y en los que nohay acceso a los servicios básicos)

Necesidad de adoptar acciones coherentes ycoordinadasLa recuperación del medio ambiente haitiano sólopuede hacerse en base a actividades concertadas ysimultáneas en todo el territorio. Ahora bien, lamultiplicidad de actores implicados (Institucionespúblicas a nivel nacional, regional y local,promotores, organizaciones no gubernamentalesnacionales e internacionales…), la transversalidad delos problemas y la exigencia de una visión estratégicacompartida han puesto en evidencia la necesidad deun organismo encargado de concebir y proponer unmarco estratégico, institucional y operativo.Esta entidad permitirá la restauración del papelfundamental del Estado y legitimará su función entodo el territorio, asimismo, permitiría reactivar ladescentralización y facilitaría las vías para unaordenación territorial acorde a las realidadesnacionales.

La misión del CIAT, Comité Interministerial De Ordenación del Territorio, consiste en precisar la política delgobierno en materia de ordenación del territorio, protección y gestión de las cuencas, gestión del agua,saneamiento, urbanización y equipamiento. Esta institución ha sido creada en respuesta a una realidadalarmante y a la necesidad de acciones coherentes y coordinadas en materia de ordenación del territorio.

El CIAT y sus funciones

Creado por decreto del Primer Ministro con fecha 30 de enero de 2009, el Comité Interministerial deOrdenación del Territorio (CIAT), está presidido por elPrimer Ministro y reúne los siguientes Ministerios :• Ministerio del Interior y de las Colectividades

Territoriales (MICT)• Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), • Ministerio de Planificación y Cooperación Externa

(MPCE),• Ministerio de Agricultura, Recursos Naturales y

Desarrollo Rural (MARNDR),• Ministerio de Obras Públicas, Transportes y

Comunicaciones (MPTC)• Ministerio de Medio Ambiente (MDE).

Sus principales funciones :• Coordinar y armonizar las acciones del gobierno;• Asegurar la revisión del marco legal, reglamentario e

institucional de la ordenación del territorio; • Garantizar una asignación de los recursos humanos,

técnicos y financieros necesarios;• Asegurar la supervisión, el control y el

s egu im ien to/eva l uac ión de la s acc ione sdesarrolladas en el terreno.

El Secretariado Técnico, impulsor del CIAT

Las principales funciones del Secretariado Técnico, bajola autoridad del Primer Ministro son :• Garantizar la implementación de las orientaciones

definidas por el CIAT;• Recibir, estudiar y orientar cualquier programa o

proyecto de intervención y analizar su pertinencia;• Velar por la coherencia de los programas según la

política general del gobierno;• Garantizar un reparto equilibrado de los servicios de

base en el territorio;• Velar por la cohesión territorial y la ordenación

adecuada de los espacios rurales y urbanos,• Difundir la información, realizar informes y emitir

recomendaciones.El Secretariado Técnico se apoya en cuatro unidadesdescritas a continuación. Además, cuenta con laUnidad de reducción de vulnerabilidad y con elPrograma piloto para la resistencia en los cambiosclimáticos. Dispone además de una unidad decartografía e informática. Las diferentes unidadesasocian a sus trabajos los ediles municipales y los de lassecciones comunales, están en contacto directo con losoperadores y jefes de proyecto que trabajan en elterreno : ONGs, empresas o despachos de estudios,establecimientos mixtos….

SECRETARIOEJECUTIVO

Secretariado y

Logística

Cartografía e

Informática

Organigrama del Secretariado Técnico

Ordenación del Territorio

y Equipo (ATEQ)

Urbanismo y

Vivienda (URHA)

Gestión decuencas yRecursos hídricos (GBVRE)

I

Ordenación del territorio y desarrollo regional. La creación de esta unidad responde a los numerososproblemas ocasionados por la pérdida de la gestiónterritorial por parte del Estado haitiano, por la debilidaden la coordinación entre las instituciones locales ynacionales y por la necesidad de garantizar que todoslos actores tanto nacionales como internacionales,trabajen de manera coordinada y coherente según lasprioridades nacionales determinadas por el gobierno.El objetivo de esta unidad es ofrecer un apoyo técnico alas referidas instituciones locales y nacionales, sobretodo en el desarrollo del enfoque y de las herramientasa nivel regional , lo que permite que las institucionessean más operativas y facilita una gestión correcta de larelación entre ordenación del territorio ydescentralización.Igualmente, esta unidad es el lugar de concertación entrelas distintas instancias implicadas en la elaboración deuna visión para la ordenación del territorio nacional yde expedientes de prospectiva a nivel regional.

Urbanismo y vivienda La Unidad Urbanismo y Vivienda se encarga de lacoordinación y armonización de la acción pública en lasaéreas de urbanismo y de vivienda. Su creación respondeal fuerte crecimiento demográfico en los polos urbanos y aldesarrollo de las ciudades, a través de barrios residencialesimprovisados y precarios, donde no se cumplen ni lasnormas mínimas de construcción ni se garantiza el accesoa los servicios básicos. Su papel ha cobrado mayorimportancia, ya que la catástrofe del 12 de enero de 2010y la cuestión del realojamiento de las poblacionesdamnificadas ha exacerbado la urgencia para encontraralojamiento digno para gran parte de la población.Esta unidad, con el apoyo de puntos focales acreditadospor los Ministerios representados en el CIAT, responde adiversas necesidades urgentes en términos de planificaciónurbana tales como por ejemplo, la creación deherramientas de urbanismo adecuadas. Igualmente, debeesclarecer, enriquecer y comunicar la legislación en materiade urbanismo. Esta unidad es el lugar de elaboración deesquemas directores de grandes centros urbanos así comode la definición de referencia necesaria para la elaboraciónde cualquier plan de ordenación urbano, de acuerdo conlas referidas instancias. Se trata en conclusión, de facilitarel paso del estudio a la puesta en práctica por medio de laimplementación de proyectos piloto cuyo objetivo espromover las buenas prácticasen los marcos definidosanteriormente.

Legislación,Instituciones yBienes raíces

(LIF)

CIAT - 20, Rue Metellus, Route de la Montagne Noire, PÉTION-VILLE (HT6140), HAITITél : (509) 2519-0096 / 0095 / 0094 / 0093Site internet :www.ciat.gouv.ht - Email : info@ciat.gouv.ht

Gestión de cuencas y de recursos hídricos La Unidad Cuencas y Gestión de Recursos hídricos esla encargada de una política pública para la Gestiónde Cuencas y la Gestión Integrada de los Recursos enAgua (GIRE).La unidad, gracias a los puntos focales encomendadospor los Ministerios integrados en el CIAT, tiene comofinalidad, la coordinación y armonización de la acciónpública en este ámbito.El CIAT considera la cuenca como unidad de basepara el análisis y la orientación de la acción enmateria de ordenación y de desarrollo local. Porconsiguiente, la unidad tiene como objetivo eldesarrollo de herramientas de conocimiento y laconstrucción de referencia cuyo reto es llegar a unagestión integrada de lascuencas desde la cima de losmontes hasta el litoral.

Legislación, instituciones, bienes raícesLa Unidad de Legislación, Instituciones, y Bienes raícesse encarga de analizar, coordinar a nivel nacionaltodas las actividades relacionadas con las cuestiones depropiedad y de proponer un marco jurídico para ponerfin a la inseguridad jurídica del régimen de propiedad.El terremoto del 12 de enero de 2010 no ha hecho másque evidenciar los profundos fallos institucionales.Existen fallos, en particular a nivel del sistema actualde identificación de bienes, de personas y de derechos.Fortalecer estos tres pilares, garantiza una seguridadjurídica de la propiedad y permite que las institucionessean más adecuadas y que respondan a lasexpectativas de la población.El enfoque de esta unidad es transversal al igual que lacuestión de la propiedad en Haití. Trabaja encolaboración con el conjunto de unidades constitutivasdel CIAT, mantiene un diálogo constante con lasreferidas instituciones nacionales, las institucionesinternacionales y las ONGs que trabajan en el terreno.Este papel de dirección y de coordinación permitiráfortalecer las capacidades de ordenación del territorio,de la política de vivienda así como promover una mejorcoordinación entre los actores implicados en la cuestiónde la propiedad y bienes raíces.

Reducción de la vulnerabilidadLa creación de la Unidad de Reducción de Vulnerabilidad (CRV) responde a la urgente necesidad de restablecer losequilibrios indispensables en un medioambiente maltratado principalmente por el hombre, contribuyendo así a lareducción del impacto de las amenazas naturales, tales como: seísmo, huracanes, corrimiento de tierras, inundaciones,fenómenos a los cuales Haití se enfrenta regularmente. Su mandato consiste en abordar de manera coordinada yracional, junto con los demás socios interesados, la problemática de la Gestión del Riesgo en Haití para una mejorprotección de las personas y de las inversiones tanto públicas como privadas. Su objetivo consiste en construir y promoverun buen conocimiento sobre las amenazas naturales y participar en la reducción de la vulnerabilidad del país, facilitandola integración de la gestión del riesgo en la planificación económica y en la ordenación del territorio.

El cambio climáticoTeniendo en cuenta los esfuerzos necesarios de adaptación al cambio climático en términos de ordenación del territorio,el CIAT ha sido designado por el Gobierno de Haití como punto focal de la iniciativa PPCR (Pilot Program for ClimateResilience) financiada por el Fondo de Inversión Climático (CIF), el Fondo Multilateral gestionado por el Banco Mundial yel BID. Esta iniciativa esta implementada por el Secretariado Técnico del CIAT en estrecha colaboración con la Direcciónde Cambios Climáticos del Ministerio de Medio Ambiente; permitirá la identificación y el financiamiento de inversiones quepuedan favorecer la adaptación del país frente a las amenazas inducidas por el cambio climático en diferentes sectoresprioritarios como la agricultura, la gestión del litoral y la reconstrucción post terremoto.