Bestemmingsplan 'Villawijk Stalberg-Oost, gerealiseerde kavels PostwegGemeente Venlo

Ontwerp NL.IMRO.0983.BPL2011005POSTWEG-ON01

BRO Vestiging Tegelen

Industriestraat 94

5931 PK Tegelen

T +31 (0)77 373 06 01

F +31 (0)77 373 76 94

E tegelen@bro.nl

Bestemmingsplan 'Villawijk Stalberg-Oost, gerealiseerde kavels PostwegGemeente Venlo

Ontwerp NL.IMRO.0983.BPL2011005POSTWEG-ON01

Rapportnummer: 211x04523

Datum: 13 juli 2011

Contactpersoon opdrachtgever: Mevrouw M. Bovee en de heer H. Julicher

Projectteam BRO: Niels Paree en Frank Janssen

Trefwoorden: Alphons Ratslaan, Postweg, reeds gerealiseerde

kavels, beperken goot- en bouwhoogte

Bron foto kaft: Hollandse Hoogte 14

Beknopte inhoud: Voor de reeds gerealiseerde kavels aan de Alphons

Ratslaan (zijde Postweg) is het wenselijk de toege-

stane bouw- en goothoogte te beperken tot 2

bouwlagen met een kap, in plaats van maximaal 3

bouwlagen met een kap

Inhoudsopgave 1

Inhoudsopgave

1. INLEIDING 5

2. GEBIEDS-EN PLANBESCHRIJVING 7

2.1 Gebiedsbeschrijving 7

2.2 Planbeschrijving 7

3. BELEID 9

3.1 Rijksbeleid 9

3.2 Provinciaal beleid 11

3.3 Regionaal beleid 14

3.4 Gemeentelijk beleid 14

4. ONDERZOEK 19

4.1 Economische uitvoerbaarheid 19

4.2 Milieu-aspecten 19

4.2.1 Bodem- en grondwaterkwaliteit 19

4.2.2 Geluidhinder 19

4.2.3 Luchtkwaliteit 19

4.2.4 Milieuzonering 20

4.2.5 Externe veiligheid 204.3 Cultuurhistorie en archeologie 22

4.4 Natuur en landschap 22

4.5 Flora en fauna 22

4.6 Kabels, leidingen en overige belemmeringen 22

4.7 Verkeer en parkeren 23

4.8 Waterhuishouding 23

5. TOELICHTING OP DE VERBEELDING EN DE REGELS 25

5.1 Planstukken 25

5.2 Toelichting op de analoge verbeelding 25

5.3 Toelichting op de regels 25

6. OVERLEG, INSPRAAK EN PROCEDURE 27

Inhoudsopgave2

6.1 Overleg 27

6.2 Inspraak 27

6.3 Procedure 27

Inhoudsopgave 3

Inhoudsopgave4

Hoofdstuk 1 5

1. INLEIDING

Aan de oostzijde van Venlo ligt het grensoverschrijdend natuurmonument “De Gro-

te Heide”. Tussen dit bos en de Postweg die nu de begrenzing vormt van de stad

wordt Nieuw Stalberg gerealiseerd. Uitgangspunt is de Villawijk vanuit de zuidzijde

van het plangebied in noordelijke richting te ontwikkelen. De eerste fase is reeds

gerealiseerd, en ook een aantal woningen uit fase 2 is reeds gerealiseerd.

In het bestemmingsplan “Villawijk Stalberg-Oost” (vastgesteld door de gemeente-

raad d.d. 27 oktober 1999 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten d.d. 16 mei

2000) is reeds voor het grootste deel van het gebied van Villawijk Stalberg Oost de

bestemming ‘Woondoeleinden 1 (uit te werken)’ opgenomen. Deze bestemming is

opgenomen om een gefaseerde ontwikkeling van het plangebied mogelijk te ma-

ken.

Afbeelding 1. Omgeving plangebied ‘Villawijk Stalberg-Oost’

Binnen het plangebied wordt een kwalitatief hoogwaardige villawijk, direct in aan-

sluiting op het hoogwaardige woongebied van Stalberg, gerealiseerd. In de ruime

Hoofdstuk 16

villawijk is ruimte voor in totaal 200 woningen. Voor de villawijk is in opdracht van

de gemeente Venlo en Heijmans IBC Vastgoed Realisatie een beeldkwaliteitplan en

een stedenbouwkundig plan opgesteld voor de 2e fase. In dit beeldkwaliteitplan

worden uitgangspunten en randvoorwaarden voor het ontwerp van de woningen

vastgelegd. Deze plannen vormen het uitgangspunt van de juridisch-planologische

vastlegging van de geplande ontwikkelingen binnen plangebied in onderhavig be-

stemmingsplan.

Voor fase 2 is reeds een uitwerkingsplan vastgesteld op 23 mei 2006 (goedgekeurd 4

juli 2006). Het betreft het ‘Uitwerkingsplan II – Villawijk Stalberg-Oost van het moe-

derplan ‘Villawijk Stalberg Oost’. In dit uitwerkingsplan is opgenomen dat de kavels

mogen bestaan uit ten minste twee bouwlagen en ten hoogste drie bouwlagen.

Stedebouwkundig gezien is het echter niet wenselijk dat aan de zijde van de Post-

weg de woningen zullen bestaan uit drie bouwlagen met een kap. Het is wenselijker

dat de woningen die hier gerealiseerd worden bestaan uit 2 bouwlagen met een

kap.

De reeds gerealiseerde woningen langs de Postweg voldoen aan het gewenste

beeld. Om te voorkomen dat de kavels langs de Postweg in de toekomst wel worden

gerealiseerd in drie bouwlagen met een kap, wordt voor deze voor deze kavels een

nieuw bestemmingsplan opgesteld. In dit bestemmingsplan, waarvan de toelichting

voor u ligt, is het aantal bouwlagen voor de woningen parallel aan de Postweg op 2

met een kap gesteld.

In deze toelichting zal nader worden ingegaan op onder meer de volgende onder-

werpen:

• de doelstelling en uitgangspunten;

• de planbeschrijving op hoofdlijnen;

• economische uitvoerbaarheid;

• enkele milieu- en andere onderzoeksaspecten;

• een toelichting op de planstukken;

• de planprocedure.

Hoofdstuk 2 7

2. GEBIEDS-EN PLANBESCHRIJVING

2.1 Gebiedsbeschrijving

Het plangebied bestaat uit een klein deel van het plangebied van het uitwerkings-

plan II ‘Villawijk Stalberg Oost’, namelijk uit die kavels langs de Alphons Ratslaan die

parallel zijn gelegen aan de Postweg. Zie onderstaande afbeelding.

Afbeelding 2. Plangebied

2.2 Planbeschrijving

Voor de beschrijving van de ontwikkelingen die zullen plaatsvinden in en rond het

plangebied wordt verwezen naar het oorspronkelijke uitwerkingsplan, dat in de

separate bijlagen is opgenomen.

Hoofdstuk 28

Hoofdstuk 3 9

3. BELEID

In dit hoofdstuk zal aandacht worden besteed aan het rijks-, provinciaal en gemeen-

telijk beleid (respectievelijk § 2.1, § 2.2, § 2.3 en § 2.4 ). Het rijksbeleid wordt be-

sproken aan de hand van de Nota ruimte en het provinciaal beleid aan de hand van

het provinciaal omgevingsplan 2006 (POL 2006). Bij het regionaal beleid wordt in

gegaan op de Woonvisie Regio Venlo. In de paragraaf van het gemeentelijk beleid

wordt stilgestaan bij het geldende bestemmingsplan.

3.1 Rijksbeleid

Nota Ruimte (2006)

De Nota Ruimte is een strategische nota op hoofdlijnen van het Rijk, waarin het

rijksbeleid voor de ruimtelijke inrichting van Nederland is vastgelegd. In de Nota

Ruimte gaat het daarbij om inrichtingsvraagstukken die spelen tussen nu en 2020,

met een doorkijk naar 2030. In de nota worden de hoofdlijnen van beleid aangege-

ven, waarbij de ruimtelijke hoofdstructuur van Nederland (RHS) een belangrijke rol

speelt.

De Nota Ruimte is op 17 mei 2005 door de Tweede Kamer aangenomen. Een meer-

derheid van de Eerste Kamer heeft op 17 januari 2006 ingestemd met de nota. De

nota is 27 februari 2006 in werking getreden.

Op grond van de Invoeringswet Wro, artikel 9.1.2 lid 1 Overgangsrecht WRO, is be-

paald dat een planologische kernbeslissing (zoals de Nota Ruimte) gelijkgesteld

wordt met een structuurvisie. Het recht van de planologische kernbeslissing zoals

gold voor het tijdstip van inwerkingtreding van de Wro blijft van toepassing. In het

kader van de Wro dienen echter niet alleen de verantwoordelijkheden en belangen

benoemd te worden, maar zal ook inzichtelijk moeten worden gemaakt hoe deze

belangen zullen worden verwezenlijkt. Het Rijk heeft derhalve de nationale ruimte-

lijke belangen geïdentificeerd in de Realisatieparagraaf nationaal ruimtelijk beleid.

Ook deze Realisatieparagraaf heeft de status van structuurvisie.

Er zijn 33 nationale ruimtelijke belangen onderscheiden op basis van de Nota Ruim-

te. Dat is ook gedaan voor de andere bestaande Pkb's (ook van andere departemen-

ten). De nationale belangen zijn zaken waarvoor de rijksoverheid verantwoordelijk-

heid neemt en geven aan waar het rijk voor staat. De nationale belangen omvatten

globaal genomen:

� nationale planologische principes zoals gebundelde verstedelijking en verster-

king van de kwaliteiten van het landschap;

Hoofdstuk 310

� de ontwikkeling van de Randstad, de mainports en een aantal grote bouwloca-

ties;

� de bescherming en ontwikkeling van een aantal groene en blauwe gebiedscate-

gorieën;

� ruimtelijke garanties voor de nationale grondstoffen- en energieproductie.

Op basis van de realisatieparagraaf nationaal ruimtelijk beleid is een viertal natio-

nale belangen in het plangebied van toepassing. Deze nationale belangen zijn allen

afkomstig uit de Nota Ruimte:

� Bundeling van verstedelijking en economische activiteiten: nieuwe functies of

bebouwing dienen grotendeels geconcentreerd tot stand te komen: in bestaand

bebouwd gebied, aansluitend op het bestaande bebouwde gebied of in nieuwe

clusters daarbuiten. De ruimte die in het bestaande stedelijke gebied aanwezig

is, moet door verdichting optimaal gebruikt worden. De openheid van het lan-

delijke gebied dient namelijk zo veel mogelijk behouden te blijven.

• Bescherming en nadere ontwikkeling leefgebieden van beschermde soorten: ook

buiten de EHS, VHR- en NB-wetgebieden is veel natuur gelegen die beschermd

en ontwikkeld dient te worden. De Flora en faunawet en Natuurbeschermings-

wet zijn hier instrumenten voor.

• Behoud en versterking van landschappelijke kwaliteit: ook buiten de werelderf-

goedgebieden en de nationale landschappen dient de landschappelijke kwaliteit

expliciet meegenomen te worden in de ruimtelijke afwegingen. Het betreft hier

zowel het behoud, versterking en vernieuwing van de landschappelijke kwaliteit.

� Borging van milieukwaliteit en externe veiligheid: het Rijk streeft naar een scho-

ne aantrekkelijke en veilige leefomgeving. Instrumentarium is ondermeer de

Wet luchtkwaliteit, Wet geluidhinder en Wet bodembescherming.

� Het op orde houden van het regionale watersysteem: het op orde brengen en

houden van het regionale watersysteem heeft als doel het land te beschermen

tegen wateroverlast, zoetwatervoorraden veilig te stellen, het voorkomen van

verdroging en onnodige bodemdaling, watertekorten en verzilting, de verbete-

ring van de kwaliteit van grond- en oppervlaktewater, een goede ecologische

waterkwaliteit en de versterking van ruimtelijke kwaliteiten.

Conclusie Rijksbeleid

In onderhavig bestemmingsplan vindt geen andere ontwikkeling plaats dan het be-

perken van de bouw – en goothoogte van de reeds gerealiseerde woningen in het

plangebied. Deze ontwikkeling is niet bezwaarlijk vanuit de geldende beleidskaders.

Hoofdstuk 3 11

3.2 Provinciaal beleid

Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2006

Op 22 september 2006 is door Provinciale Staten van Limburg het Provinciaal Omge-

vingsplan Limburg 2006 (POL2006) vastgesteld. Het POL2006 is een streekplan, het

provinciaal waterhuishoudingplan, het provinciaal milieubeleidsplan en bevat de

hoofdlijnen van het provinciaal verkeer- en vervoersplan. Tevens vormt het POL2006

een economisch beleidskader op hoofdlijnen, voor zover het de fysieke elementen

daarvan betreft, en een welzijnsplan op hoofdlijnen, voor zover het de fysieke as-

pecten van zorg, cultuur en sociale ontwikkeling betreft.

Het POL2006 zelf kan eveneens beschouwd worden als de structuurvisie die op

grond van de nieuwe ruimtelijke wetgeving ( en mogelijk ook op grond van nieuwe

milieu- en waterwetgeving) door provincies opgesteld moet worden. Hiertoe is de

POL-aanvulling Nieuwe Wet ruimtelijke Ordening (vastgesteld op 17-18 december

2008) opgesteld. De POL-aanvulling heeft de juridische status van structuurvisie en

vormt tevens de uitvoeringsparagraaf van het POL2006, zoals bedoeld in de Wro. De

laatste actualisatie van het POL is de actualisatie naar aanleiding van het in werking

treden van de POL-aanvulling Verstedelijking, gebiedsontwikkeling en kwaliteits-

verbetering.

Verstedelijking en steeds intensiever ruimtegebruik leggen een toenemend beslag

op de open ruimte in het landelijk gebied en verminderen de diversiteit van land-

schap en groen. De provincie houdt daarom vast aan het zo compact mogelijk hou-

den van de steden en een minstens gelijk blijvend aandeel van de stadsregio’s in het

totaal van woningen, werklocaties en arbeidsplaatsen. Over het algemeen wordt dus

ingezet op het bundelen van de verstedelijking en economische activiteiten in of

aansluitend aan bestaande bebouwde gebieden.

In Limburg is dat vertaald in de stadsregio’s en de plattelandskernen. De stadsregio’s

vormen binnen Limburg de vertaling van de bundelingsgebieden zoals het Rijk die

hanteert in de Nota Ruimte. Iedere stadsregio is voorzien van een zogenaamde

grens stedelijke dynamiek. De plattelandskernen zijn voorzien van contouren.

Paarse contouren om de stadsregio’s bepalen de grens voor de stedelijke dynamiek.

En vormen tegelijk de overgang naar een platteland met een heel andere dynamiek.

Deze grenzen zijn vastgelegd op basis van de natuurlijke waarden in het omliggen-

de gebied en een goede functionele en stedelijke samenhang, rekening houdend

met de verwachte groei, zoveel mogelijk samenvallend met bestaande elementen

zoals wegen. Deze begrenzing laat onverlet dat er sprake is van een sterke wissel-

werking tussen stedelijke en landelijke gebieden. Voor veel voorzieningen is men

vanuit het landelijk gebied aangewezen op de steden. Omgekeerd is de kwaliteit

van het landelijk gebied mede bepalend voor de aantrekkelijkheid van de stedelijke

gebieden als vestigingsgebied.

Hoofdstuk 312

Stedelijke dynamiek is een continu proces van verandering en vernieuwing, intensief

ruimtegebruik, samengaan van verschillende leefstijlen en een breed scala aan ont-

moetingsplaatsen waar informatie, diensten en goederen worden uitgewisseld.

Afbeelding 3. Uitsnede POL kaart Perspectieven (2010)

Stadsregio Venlo

De stadsregio Venlo vervult als logistiek-industrieël knooppunt een belangrijke func-

tie op een van de belangrijkste corridors van Europa tussen de Nederlandse en Belgi-

sche mainports en het Ruhrgebied. Versterking van dat knooppunt is een belangrij-

ke opgave voor de regio. Venlo vervult een centrale functie voor het noordelijk deel

van Limburg en een breder Duits achterland (zie o.a. het ontwikkelingsperspectief

VeNeTe) Dat vereist het voortdurende werken aan een multimodale infrastructuur

met het oog op een optimale bereikbaarheid van Venlo voor goederenvervoer. De

realisatie van de A73-zuid en A74 dragen bij aan een betere bereikbaarheid over de

weg. Aandachtspunt blijft de verwachte groei van het transitoverkeer en de gevol-

gen daarvan voor de A67, A73 en A74.

Hoofdstuk 3 13

Perspectievenbeleid

Aan het grondgebied van de provincie Limburg worden in het POL2006 verschillen-

de perspectieven toegekend. Deze perspectieven karakteriseren een bepaald type

gebied en geven de gewenste ontwikkelingsrichting van dergelijke gebieden aan.

Het noordelijk deel van het plangebied behoort tot perspectief 9 ‘Stedelijke bebou-

wing’. Het plangebied is als geheel gelegen binnen de ‘Grens Stedelijke Dynamiek’.

Perspectief 9 ‘Stedelijke bebouwing’ omvat de aanwezige of als zodanig reeds be-

stemde woon- en winkel- en voorzieningengebieden, bedrijventerreinen en bijho-

rende wegen. Er is hier in veel gevallen nog de nodige ontwikkelingsruimte. De ver-

stedelijkingopgave van de stadsregio wordt voor zover mogelijk hier ingevuld. Bin-

nen de bestaande bebouwing verdienen de stedelijke centrumgebieden bijzondere

aandacht, levendige gebieden met een sterke menging van functies. Hier komt de

stedelijke dynamiek bij uitstek tot uiting. Behoud en versterking van die vitaliteit

van binnensteden is uitgangspunt.

Afweging beleid POL2006

In onderhavig bestemmingsplan vindt geen andere ontwikkeling plaats dan het be-

perken van de bouw – en goothoogte van de reeds gerealiseerde woningen in het

plangebied. Deze ontwikkeling is niet bezwaarlijk vanuit de geldende beleidskaders.

POL-aanvulling verstedelijking, gebiedsontwikkeling en kwaliteitsverbetering

Op 18 december 2009 hebben Provinciale Staten de POL-aanvulling Verstedelijking,

gebiedsontwikkeling en kwaliteitsverbetering vastgesteld. De POL-aanvulling is een

structuurvisie in de zin van de Wet ruimtelijke ordening en richt zich op een partiele

herziening van het POL2006 op de volgende punten:

� Provinciale regie en sturing op woningvoorraadontwikkeling;

� Provinciale regie en sturing op ontwikkeling werklocaties;

� Selectieve provinciale sturing op verstedelijkingsprocessen;

� Ruimte voor nieuwe clusters van bebouwing in landelijk gebied (nee, tenzij);

� Het verbinden van nieuwbouw of uitleglocaties met revitalisering en/of

herstructurering (woongebieden, werklocaties, glastuinbouw);

� Selectieve provinciale sturing op gebiedsontwikkelingen;

� Verankeren van het Limburgs Kwaliteitsmenu.

Afweging POL-aanvulling verstedelijking

De planlocatie is gelegen binnen het bestaand bebouwd gebied van Venlo. Verder

wordt niet voorzien in een ruimtelijke ontwikkeling zoals bedoeld in de POL aanvul-

ling. Het voornemen om de maximale goot- en bouwhoogte te beperken is dan ook

niet bezwaarlijk in het kader van de POL aanvulling verstedelijking, gebieds-

ontwikkeling en kwaliteitsverbetering.

Hoofdstuk 314

3.3 Regionaal beleid

In 2006 hebben de gemeenteraden van de (voormalige) gemeenten Arcen en Vel-

den, Beesel, Helden, Kessel, Maasbree, Meijel en Venlo de regionale woonvisie Venlo

e.o. 2006-2009 vastgesteld. De planhorizon van dit document was 2009. Deze plan-

horizon is reeds verstreken. Een nieuwe regionale woonvisie zal worden opgesteld.

Omdat in dit bestemmingsplan geen nieuwe woningen worden mogelijk gemaakt, is

de onderhavige ontwikkeling niet bezwaarlijk vanuit het woningbouwbeleid van de

regio Venlo.

3.4 Gemeentelijk beleid

Geldend bestemmingsplan

Het geldende bestemmingplan ter plaatse is het bestemmingsplan Villawijk Stal-

berg-Oost, Uitwerkingsplan II – Villawijk Stalberg Oost’. Dit uitwerkingsplan is vast-

gesteld op 23 mei 2006, en is goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van de pro-

vincie Limburg op 4 juli 2006.

In dit uitwerkingsplan hebben de betrokken gronden de bestemming ‘Woondoel-

einden W’. Enkel vrijstaande woningen zijn toegestaan, met ten minste 2 bouwla-

gen en ten hoogste 3 bouwlagen, met dien verstande dat de maximale bouwhoogte

12 meter bedraagt. De woningen dienen te worden afgedekt met een kap met een

dakhelling van maximaal 25º. De betrokken woningen dienen met de kap dwars op

de openbare weg te worden gebouwd.

Stedebouwkundig gezien is het echter niet wenselijk om aan de zijde van de post-

weg woningen met een maximale bouwhoogte van 12 meter te laten ontstaan. Om

deze reden is deze bestemmingsplanherziening opgesteld. Hierin is het aantal

bouwlagen teruggebracht naar 2 bouwlagen met een kap, en naar een maximale

bouwhoogte van 9 meter.

Hoofdstuk 3 15

Afbeelding 4. Uitsnede plankaart geldend bestemmingsplan

Visie Venlo 2030 -Kompas voor de toekomst

In de raadsvergadering van 2 juni 2004 is de Visie Venlo 2030 vastgesteld. Deze visie

vormt het kompas voor de koers die uitgezet wordt voor de middellange en lange

termijn. Rode draad in de visie vormen vijf wensbeelden: aspecten die van strate-

gisch belang zijn voor de toekomst en die richting geven aan de ontwikkeling van

beleid en programma’s. De vijf wensbeelden zijn de volgende:

• stad voor jong en oud;

• duurzame stad;

• grensverleggende stad;

• logistiek en industrieel knooppunt;

• veelzijdige, culturele stad.

Onderhavige ontwikkeling is niet bezwaarlijk vanuit de Visie Venlo 2010 – Kompas

voor de toekomst.

Hoofdstuk 316

Ruimtelijke Structuurvisie 2005-2015

Door de gemeente Venlo is de Ruimtelijke Structuurvisie 2005-2015 opgesteld (vast-

gesteld 28 september 2005). Naar aanleiding van de nieuwe Wet ruimtelijke orde-

ning, welke per 1 juli 2008 in werking is getreden, heeft de gemeenteraad van Venlo

op 25 maart 2009 de Ruimtelijke Structuurvisie 2005-2015 gewijzigd vastgesteld. De

planperiode van de structuurvisie is hierbij niet gewijzigd en tevens zijn de wijzigin-

gen beleidsneutraal.

Afbeelding 5. Uitsnede kaart ‘Ruimtelijke structuurvisie (1)’

De visie is het kader voor de duurzame ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente,

op basis van een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en soci-

aal culturele waarden van de gemeente Venlo. De Structuurvisie is daarmee het

functioneel en ruimtelijk toetsingskader voor het maken van keuzes bij ruimtelijke

ontwikkelingen in Venlo. De doelstellingen in de visie hebben betrekking op drie

thema’s, namelijk ‘Centrumstad in een grenzenloze regio’, ‘Leefbare stad’ en ‘Stad in

het Maasdal’. Om de gewenste doelstellingen te kunnen realiseren wordt in de

Structuurvisie gekozen voor een structuurconcept dat uitgaat van het handhaven

van de afzonderlijke woon- en werkkernen in een stedelijk netwerk, gescheiden

door groene zones met een hoge ecologische en recreatieve waarde.

Het plangebied is in de ruimtelijke structuurvisie gelegen binnen bestaand bebouwd

gebied, binnen de contour. Het plangebied is aangeduid als een exclusief woonmili-

eu. De voorgenomen ontwikkeling (het beperken van de maximale goot- en bouw-

hoogte) is niet strijdig met het beleid zoals verwoord in de Ruimtelijke Structuurvisie

2005-2015.

Hoofdstuk 3 17

Hoofdstuk 4 19

4. ONDERZOEK

4.1 Economische uitvoerbaarheid

Op 1 juli 2008 zijn samen met de Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepalingen om-

trent de Grondexploitatiewet (Grexwet) in werking getreden. In de Grexwet is be-

paald dat de gemeente verplicht is bij het vaststellen van een bestemmingsplan dat

nieuwe mogelijkheden voor woningbouw schept, maatregelen te hebben genomen

die verzekeren dat de kosten die gepaard gaan met de ontwikkeling van de locatie

worden verhaald op de initiatiefnemer van het plan.

Onderhavig bestemmingsplan voorziet niet in de mogelijkheid nieuwe woningen op

te richten. Hiermee is er geen sprake van een bouwplan zoals bepaald het Besluit

ruimtelijke ordening. Op dit bestemmingsplan is daarom het bepaalde in de Grex-

wet niet van toepassing.

4.2 Milieu-aspecten

4.2.1 Bodem- en grondwaterkwaliteit

Ten behoeve van de ontwikkeling in dit bestemmingsplan behoeft de grond niet te

worden geroerd. Daarnaast is er reeds een woonbestemming op deze gronden ge-

legen. Het uitvoeren van een bodemonderzoek is dan ook niet noodzakelijk.

4.2.2 Geluidhinder

Een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, waarbij sprake is van de realisatie van een

geluidsgevoelig object dient te worden getoetst aan de Wet geluidhinder. In deze

wet wordt aangegeven hoe voor een gebied waar een ruimtelijke ontwikkeling

plaatsvindt dient te worden omgegaan met geluidhinder als gevolg van wegverkeer,

industrie en spoorwegen.

In dit bestemmingsplan worden geen nieuwe geluidsgevoelige objecten gereali-

seerd. Ook wordt de afstand van de reeds gerealiseerde geluidgevoelige objecten

tot aan de (spoor)weg of naar een gezoneerd industrieterrein niet verkleind. Het

uitvoeren van een akoestisch onderzoek is dan ook niet noodzakelijk.

4.2.3 Luchtkwaliteit

Op 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden en staan de

hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen beschreven in de Wet

milieubeheer (hoofdstuk 5 Wm). Hiermee is het Besluit luchtkwaliteit 2005 vervallen.

Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer, onder welke voorwaarden bestuursorganen be-

Hoofdstuk 420

paalde bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de

volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen

belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid:

a. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grens-

waarde;

b. een plan leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de lucht-

kwaliteit;

c. een plan draagt ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de luchtverontreini-

ging;

d. een plan past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwali-

teit), of binnen een regionaal programma van maatregelen.

Onderhavig bestemmingsplan voorziet niet in een ontwikkeling die leidt tot een

vergroting van het aantal verkeersbewegingen ter plaatse. Deze ontwikkeling leidt

dan ook niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit.

Omdat het aantal woningen in het plangebied niet wordt vergroot, behoeft niet te

worden getoetst aan de achtergrondwaarden ter plaatse.

Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling niet bezwaarlijk is

vanuit het aspect ‘luchtkwaliteit’.

4.2.4 Milieuzonering

De (indicatieve) lijst “Bedrijven en Milieuzonering 2009”, uitgegeven door de Vere-

niging van Nederlandse gemeenten, geeft weer wat de richtafstanden zijn voor mi-

lieubelastende activiteiten. In deze publicatie worden de richtafstanden gegeven

voor de vier ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar.

De richtafstand geldt tussen enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven (of

andere milieubelastende functies) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de

gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunningvrij bou-

wen mogelijk is. De gegeven richtafstanden zijn in het algemeen richtafstanden en

geen harde afstandseisen. Ze moeten daarom gemotiveerd worden toegepast. Dit

betekent dat geringe afwijkingen in de lokale situatie mogelijk zijn. Het is aan te

bevelen deze afwijkingen te benoemen en te motiveren.

Als gevolg van deze ontwikkeling wordt de afstand tussen bestaande woningen en

bestaande bedrijven niet veranderd. Onderhavige ontwikkeling is dan ook niet be-

zwaarlijk vanuit het aspect ‘milieuzonering’.

4.2.5 Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risi-

co’s voor de omgeving vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. De handelin-

Hoofdstuk 4 21

gen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie, als

op het transport van gevaarlijke stoffen. Uit het Besluit externe veiligheid inrichtin-

gen1 (Bevi) en de richtlijnen voor vervoer gevaarlijke stoffen

2 vloeit de verplichting

voort om in ruimtelijke plannen in te gaan op de risico’s in het plangebied ten ge-

volge van handelingen met gevaarlijke stoffen. De risico’s dienen te worden beoor-

deeld volgens twee maatstaven, te weten het plaatsgebonden risico en het groepsri-

sico.

Plaatsgebonden risico

Het plaatsgebonden risico beschrijft de kans per jaar dat een onbeschermd individu

komt te overlijden door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het plaatsgebonden

risico wordt uitgedrukt in risicocontouren rondom de risicobron (bedrijf, weg,

spoorlijn etc.), waarbij de 10-6 contour (kans van 1 op 1 miljoen op overlijden) de

maatgevende grenswaarde is.

Groepsrisico

Het groepsrisico beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen gelijktij-

dig komt te overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het

groepsrisico geeft een indicatie van de maatschappelijke ontwrichting in geval van

een ramp. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in een grafiek, waarin de kans op over-

lijden van een bepaalde groep (bijvoorbeeld 10, 100 of 1000 personen) wordt afge-

zet tegen de kans daarop. Voor het groepsrisico geldt de oriëntatiewaarde als ijk-

punt in de verantwoording (géén norm).

Voor elke verandering van het groepsrisico (af- of toename) in het invloedsgebied

moet verantwoording worden afgelegd, over de wijze waarop de toelaatbaarheid

van deze verandering in de besluitvorming is betrokken. Samen met de hoogte van

het groepsrisico moeten andere kwalitatieve aspecten worden meegewogen in de

beoordeling van het groepsrisico. Onder deze aspecten vallen zelfredzaamheid en

bestrijdbaarheid. Onderdeel van deze verantwoording is overleg met (advies vragen

aan) de regionale brandweer.

(Beperkt) kwetsbare objecten

Er moet getoetst worden aan het Bevi en de richtlijnen voor vervoer gevaarlijke stof-

fen wanneer bij een ontwikkeling (beperkt) kwetsbare objecten worden toegestaan.

(Beperkt) kwetsbare objecten zijn o.a. woningen, scholen, kantoorgebouwen met

een bruto vloeroppervlak van minder dan of gelijk aan 1500 m2, ziekenhuizen, ho-

tels, restaurants3..

1 Het besluit is - op enkele onderdelen na - op 27 oktober 2004 in werking getreden2 Circulaire Risico Normering Vervoer Gevaarlijke Stoffen, Staatscourant d.d. 4 augustus 2004. Deze Cir-

culaire is gebaseerd op de Risico Normering Vervoer gevaarlijke stoffen en het Bevi en sluit zoveel als

mogelijk aan op het Bevi.

3 Zoals bedoeld in artikel 1 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen.

Hoofdstuk 422

Omdat ter plaatse reeds kwetsbare objecten (woningen) aanwezig zijn, de afstand

tot eventuele risicovolle objecten niet wordt verkleind en als gevolg van deze ont-

wikkeling het aantal mensen in het plangebied niet wordt vergroot, behoeft niet te

worden getoetst aan de aspecten plaatsgebonden risico en groepsrisico.

4.3 Cultuurhistorie en archeologie

Omdat ter plaatse reeds woningen zijn gerealiseerd, middels dit bestemmingplan

slechts de bouwhoogte wordt beperkt, heeft de onderhavige ontwikkeling geen

negatieve invloed op eventueel omliggende cultuurhistorisch waardevolle objecten.

Voorts behoeft voor deze ontwikkeling de grond niet te worden geroerd. Het uit-

voeren van een archeologisch onderzoek is dan ook niet aan de orde.

4.4 Natuur en landschap

Uit de Gebiedendocumenten van Natura-2000 blijkt dat het plangebied niet binnen

de gebiedsbescherming valt. Het plangebied is niet gelegen in de EHS of de POG. In

het plangebied en in een omtrek van circa 1 kilometer zijn geen andere waardevolle

groene elementen zoals Ecologische verbindingszones (EVZ) gelegen.

De ontwikkeling in dit bestemmingsplan heeft geen negatieve invloed op omlig-

gende natuur- en landschapswaarden. De planontwikkeling is vanuit dit oogpunt

dan ook niet bezwaarlijk.

4.5 Flora en fauna

Het beperken van de bouwhoogte van de woningen in het plangebied heeft geen

negatieve invloed op eventueel aanwezige flora en fauna. De betrokken woningen

zijn reeds gerealiseerd.

4.6 Kabels, leidingen en overige belemmeringen

In het plangebied en de directe omgeving van het plangebied zijn geen kabels of

leidingen gelegen die een juridisch-planologische bescherming behoeven.

Hoofdstuk 4 23

4.7 Verkeer en parkeren

Het beperken van de bouw- en goothoogte van de reeds gerealiseerde woningen

heeft geen invloed op de aspecten ‘verkeer’ en ‘parkeren’.

4.8 Waterhuishouding

Onderhavige ontwikkeling zorgt niet voor een toename van het verhard oppervlak

in het plangebied. Vanuit het aspect ‘waterhuishouding’ is de ontwikkeling in dit

bestemmingsplan dan ook niet bezwaarlijk.

Conform de notitie ‘Toepassingsbereik Watertoets’ van Waterschap Peel en Maas-

vallei geldt dat het plan niet hoeft te worden ingediend bij het Watertoetsloket,

aangezien er geen toename van het verhard oppervlak dat groter is dan 2000 m2 en

het plangebied niet binnen een, door het Waterschap aangegeven, speciaal aan-

dachtsgebied is gelegen.

Hoofdstuk 424

Hoofdstuk 5 25

5. TOELICHTING OP DE VERBEELDING EN DE REGELS

5.1 Planstukken

Het bestemmingsplan bestaat uit de toelichting, de regels en de verbeelding. De in

het kader van dit bestemmingsplan uitgevoerde nadere onderzoeken maken als

onderbouwing onderdeel uit van dit bestemmingsplan.

De toelichting heeft géén bindende werking; de toelichting maakt juridisch ook

geen onderdeel uit van het bestemmingsplan, maar heeft wel een belangrijke func-

tie bij de weergave en onderbouwing van het plan en ook bij de uitleg van bepaalde

bestemmingen en regels.

De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik

van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing, regelingen betref-

fende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De regels zijn

onderverdeeld in 4 hoofdstukken. Per hoofdstuk zullen de diverse bepalingen arti-

kelsgewijs worden besproken.

De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor toepassing van de regels alsmede

de functie van visualisering van de bestemmingen. Op de verbeelding worden de

bestemmingen weergegeven, met daarbij de harde randvoorwaarden. De verbeel-

ding vormt samen met de regels het voor de burgers bindende deel van het be-

stemmingsplan.

5.2 Toelichting op de analoge verbeelding

De analoge verbeelding is getekend op een bijgewerkte en digitale kadastrale on-

dergrond, schaal 1:1000, conform de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen

2008 (SVBP 2008), conform het handboek van de gemeente Venlo en conform het

geldende uitwerkingsplan ‘II (Villawijk Stalberg Oost). De bestemming’ is weergege-

ven, alsmede (onder andere) het bouwvlak en bouwaanduidingen ten behoeve van

de maximale goot- en bouwhoogte en de toegestane bouwtypologie. Ook is een

zone bijgebouwen opgenomen.

5.3 Toelichting op de regels

De gemeente Venlo maakt gebruik van een standaard opzet voor het maken van

zijn regels bij bestemmingsplannen. Hieronder worden de gebruikte bestemmingen

Hoofdstuk 526

nader toegelicht. Er wordt tevens een toelichting gegeven op welke wijze de regels

zijn ingedeeld en de inhoud van de regels wordt verkort weergegeven.

Hoofdstuk 1: INLEIDENDE REGELS

Dit hoofdstuk bevat twee artikelen. In artikel 1 is een aantal noodzakelijke begrips-

bepalingen opgenomen welke worden gebruikt in de regels. In artikel 2 wordt uit-

eengezet op welke wijze gemeten dient te worden.

Hoofdstuk 2: BESTEMMINGSREGELS

Dit hoofdstuk bestaat uit een beschrijving van de bestemming.

In artikel 3 is de bestemming ‘Wonen’ opgenomen. Het betreft de bestaande wo-

ningen aan de Alphons Ratslaan die zijn gelegen parallel aan de Postweg. Met

bouwaanduidingen zijn een bouwvlak, de maximale goot- en bouwhoogte en de

toegestane bouwtypologie opgenomen. Tevens is middels een bouwaanduiding

aangegeven waar het hoofdgebouw is toegestaan en waar bijgebouwen zijn toege-

staan.

Hoofdstuk 3 en 4: ALGEMENE REGELS EN SLOT- EN OVERGANGSREGELS

Deze hoofdstukken bevatten de bepalingen (artikelen 4 tot en met 10) die op het

hele plangebied betrekking hebben en Burgemeester en Wethouders de mogelijk-

heid bieden flexibiliteit in het plangebied te betrachten.

Hoofdstuk 6 27

6. OVERLEG, INSPRAAK EN PROCEDURE

6.1 Overleg

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan moeten burgemeester en wethou-

ders overleg plegen met het waterschap, met andere gemeenten van wie de belan-

gen bij het plan betrokken zijn, en met de betrokken rijks- en provinciale diensten.

Van het vooroverleg kan worden afgezien indien de betrokken diensten aangeven

dat overleg niet noodzakelijk is.

Overleg met het waterschap is niet noodzakelijk aangezien er geen verandering

optreedt ten aanzien van het verhard oppervlak en aangezien het plangebied niet

in een aandachtsgebied is gelegen.

Onderhavige ontwikkeling betreft een ontwikkeling die is opgenomen op de pro-

vinciale uitzonderingenlijst. Ook met de provincie behoeft geen vooroverleg te wor-

den gevoerd.

6.2 Inspraak

Gezien de zeer beperkte ruimtelijke impact van dit bestemmingsplan, zullen voor dit

bestemmingsplan geen inspraakmogelijkheden open staan.

6.3 Procedure

Nadat het (eventueel) vooroverleg en de inspraak heeft plaatsgevonden dient in het

kader van de procedure ex artikel 3.1 Wro dient de procedure genoemd in afdeling

3.4 Algemene Wet Bestuursrecht gevolgd te worden.

De procedure ziet er als volgt uit:

- Openbare kennisgevingOpenbare kennisgevingOpenbare kennisgevingOpenbare kennisgeving van het ontwerp bestemmingsplan;

- TerinzageleggingTerinzageleggingTerinzageleggingTerinzagelegging van het ontwerp en bijbehorende stukken gedurende 6 we-

ken en toezending aan gedeputeerde staten en de betrokken rijksdiensten, wa-

terschappen en gemeenten;

- Gedurende de termijn van terinzagelegging kunnen door een ieder schriftelijk

of mondeling zienswijzenzienswijzenzienswijzenzienswijzen worden ingebracht;

- VaststellingVaststellingVaststellingVaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad binnen 12 we-

ken. Algemene bekendmakingbekendmakingbekendmakingbekendmaking van het bestemmingsplan door terinzagelegging

met voorafgaande kennisgeving en toezending aan gedeputeerde staten en be-

Hoofdstuk 628

trokken rijksdiensten, waterschappen en gemeenten: binnen 2 weken dan wel,

indien gedeputeerde staten of de inspecteur zienswijzen hebben ingebracht of

het bestemmingsplan gewijzigd is vastgesteld, binnen 6 weken na vaststelling;

- Mogelijkheid tot beroepberoepberoepberoep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van

State binnen 6 weken na bekendmaking voor belanghebbenden;

- InwerkingtredingInwerkingtredingInwerkingtredingInwerkingtreding op de dag na afloop van de beroepstermijn, zijnde 6 weken

na de bekendmaking, tenzij binnen deze termijn een verzoek om een voorlopige

voorziening is ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak

van de Raad van State.

BRO heeft vestigingen in Boxtel | Amsterdam | Tegelen | Hasseltwww.BRO.nl