Bestemmingsplan Ouderkerk aan de AmstelGemeente Ouder-Amstel

Ontwerp

BRO

Hoofdvestiging

Postbus 4

5280 AA Boxtel

Bosscheweg 107

5282 WV Boxtel

T +31 (0)411 850 400

F +31 (0)411 850 401

Bestemmingsplan Ouderkerk aan de AmstelGemeente Ouder-Amstel

Ontwerp

Rapportnummer: 211x05828.070089_3

Datum: 04 februari 2013

Contactpersoon opdrachtgever: Gemeente Ouder-Amstel

Mevrouw Van den Kerkhoff

Projectteam BRO: Piet Zuidhof, Ellen van den Oetelaar, Chantal Zegers,

Grietje Pepping

Concept: oktober 2012

Voorontwerp: november 2012

Ontwerp: februari 2013

Vaststelling:

Trefwoorden: Gemeente Ouder- Amstel, Ouderkerk aan de Amstel,

actualisatie bestemmingsplannen.

Bron foto kaft: BRO, abstract 4

Beknopte inhoud: --

Toelichting

Inhoudsopgave 1

Inhoudsopgave pagina

1. INLEIDING 31.1 Aanleiding 31.2 Ligging en begrenzing van het plangebied 31.3 Vigerende bestemmingsplannen 51.4 Leeswijzer 6

2. HET PLANGEBIED 72.1 Ontstaan en opbouw 72.2 Huidige situatie 7

3. BELEIDSKADER 113.1 Rijksbeleid 113.2 Provinciaal beleid 123.3 Regionaal en gemeentelijk beleid 15

4. MILIEU- EN WAARDENASPECTEN 214.1 Flora en fauna 214.2 Water 224.3 Cultuurhistorie en archeologie 244.4 Luchtkwaliteit 264.5 Geluid 274.6 Externe veiligheid 284.7 Bodem 304.8 Bedrijven en milieuzonering 304.9 Technische infrastructuur 314.10 Parkeren 314.11 Klimaatbeleid 32

5. PLANOPZET EN BESTEMMINGSREGELING 335.1 Algemene opzet 335.2 Systematiek 335.3 Toelichting op de verbeelding 335.4 Toelichting op de regels 34

Inhoudsopgave2

6. UITVOERBAARHEID 396.1 Financieel-economische uitvoerbaarheid 396.2 Handhaving 39

7. MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID 417.1 Informatieronde 417.2 Overleg 427.3 Vaststellingsprocedure 427.4 Beroep 42

BIJLAGENBijlage 1: Reacties en overleg

Hoofdstuk 1 3

1. INLEIDING

1.1 Aanleiding

De gemeente Ouder-Amstel is bezig met het actualiseren van haar bestemmings-plannen. Aanleiding voor het starten van dit traject is de wettelijke herzienings-plicht, die bepaalt dat bestemmingsplannen minimaal eenmaal per tien jaar dienente worden herzien. Eén van de gebieden waarvoor een actualisatie gewenst is, be-treft de kern Ouderkerk aan de Amstel. Op dit moment gelden voor het plangebiedeen veelvoud aan bestemmingsplannen.

Het actualiseren van de bestemmingsplannen biedt de gemeente de mogelijkheid degebieden beter te beheren en de diverse regelingen in de verschillende plannen teuniformeren. De verschillende bestemmingsplannen worden gereduceerd tot éénbestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is een overwegend (consoliderend) beheer-plan. In dergelijke plannen wordt met name de bestaande situatie vastgelegd.

In dit plan zijn geen nieuwe ontwikkelingen meegenomen die rechtstreeks mogelijkworden gemaakt. Kleinere ontwikkelingen waarvoor reeds planologische procedu-res zijn doorlopen worden wel meegenomen in dit bestemmingsplan.

1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied

Het plangebied omvat de kern Ouderkerk aan de Amstel. De grenzen van het be-stemmingsplangebied worden gevormd door:• aan de noordzijde: de Burgemeester Stramanweg;• aan de oostzijde: de watergang ten oosten van het sportterrein en het zwem-

bad, de watergang ten oosten van de woningen aan de Sluisvaart, de water-gang ten oosten van de woningen aan de Overweg, de Middenweg en de Ron-dehoep Oost;

• aan de zuidzijde: de A9, voor zover gelegen op het grondgebied van Ouder-Amstel;

• aan de westzijde: de Amstel.

Hoofdstuk 14

Luchtfoto bestaande situatie plangebied (plangebied in rood kader, boven: globale ligging in groter

verband, onder: gedetailleerde ligging in nabije omgeving)

Image © 2012 Aerodata International Surveys © 2012 Tele Atlas © 2012 GoogleTM

Image © 2012 Aerodata International Surveys © 2012 Tele Atlas © 2012 GoogleTM

Hoofdstuk 1 5

Op voorgaande afbeelding is de globale ligging van het plangebied in groter ver-band weergegeven. Daarnaast is een gedetailleerde luchtfoto afgebeeld waarop deligging van het plangebied in zijn nabije omgeving te zien is. De exacte begrenzingvan het plangebied is ingetekend op de verbeelding van dit bestemmingsplan.

1.3 Vigerende bestemmingsplannen

In het plangebied vigeert een aantal bestemmingsplannen. In onderstaande tabelstaan deze in chronologische volgorde van vaststelling en goedkeuring aangegeven.

Bestemmingsplan Vaststelling Goedkeuringsbesluit

1 Ouderkerk 1970 27 oktober 1970 22 februari 1972

2 Sluisvaart - Hoofdenburg 1972 16 mei 1972 24 juli 1973

3 Sluisvaart I 1974 – Uitwerking 14 november 1974 18 maart 1975

4 Sluisvaart I A 1974 – Uitwerking 20 maart 1975 27 mei 1975

5 Sluisvaart II A 1976 – Uitwerking 20 maart 1975 27 mei 1975

6 Sluisvaart II 1987 – Uitwerking 12 mei 1987 14 juli 1987

7 Sluisvaart - Hoofdenburg 1972 – 1e herziening 20 september 1990 18 juni 1991

8 Ouderkerk Oost 1974 17 september 1974 20 januari 1976

9 Hoofdenburg I 1975 4 maart 1976 20 januari 1976

10 Hoofdenburg eerste fase 1979 – Uitwerking 5 juni 1980 7 oktober 1980

11 Hoofdenburg eerste fase II 1981 – Uitwerking 7 april 1981 6 mei 1981

12 Hoofdenburg tweede fase 1982 – Uitwerking 18 januari 1983 19 april 1983

13 Hoofdenburg derde fase 1983 – Uitwerking 31 januari 1984 24 april 1984

14 Hoofdenburg derde fase A 1985 – Uitwerking 8 mei 1985 10 september 1985

15 Hoofdenburg derde fase B 1986 – Uitwerking 1 juli 1986 9 september 1986

16 Achterdijk e.o. 1992 22 december 1992 13 april 1993

17 Benning 1993 24 februari 1994 20 september 1994

18 Benning A 1995 – Uitwerking 20 februari 1996 n.v.t.

19 Benning B 1997 – Uitwerking 15 april 1997 n.v.t.

20 Benning C 1998 – Uitwerking 3 november 1998 n.v.t.

21 Jan Beninghbrug 24 februari 1994 20 september 1994

22 Ouderkerk – centrum 2004 25 maart 2004 28 september 2004

23 Ouderkerk Zuid 2006 15 juni 2006 6 februari 2007

24 Ouderkerk Zuid 2006 – Uitwerking 25 maart 2008 25 april 2008

25 Ouderkerk Zuid 2006 – Uitwerking schoolkavel 21 juli 2007 29 september 2009

26 Ouderkerk Zuid 2006 – Uitwerking Blok 13

Noord

6 april 2010 n.v.t.

27 Ouder-Amster Beschermd dorpsgezicht 26 februari 2010 n.v.t.

28 Ronde Hoep Oost 13-14 31 augustus 2010 n.v.t.

Hoofdstuk 16

1.4 Leeswijzer

Het voorliggende bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding met bijbehorendeplanregels, vergezeld van een toelichting. De planregels en de verbeelding vormende juridisch bindende elementen van het bestemmingsplan. De toelichting bestaatuit een planbeschrijving met (separate) bijlagen waarin relevante onderzoeksresulta-ten zijn opgenomen en de resultaten van het (voor)overleg ex artikel 3.1.1 Bro en deinspraak.

De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit een zevental hoofdstuk-ken en enkele (separate) bijlagen. De opbouw van de hoofdstukken is zodanig dater sprake is van een logische volgorde in vraagstelling (wat, waarom, waar, hoe,etc.).

Na dit inleidende hoofdstuk volgt hoofdstuk 2 ‘Het plangebied’, dit gaat in op debeschrijving van de huidige situatie van het plangebied. Hoofdstuk 3 geeft en be-schrijving van het relevante beleid op Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijkniveau. In hoofdstuk 4 wordt de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aange-toond. Vanuit de verschillende van invloed zijnde haalbaarheidsaspecten zoals ex-terne veiligheid, luchtkwaliteit en water wordt in dit hoofdstuk beschreven waaromde ontwikkeling die voorliggend bestemmingplan mogelijk maakt, uitgevoerd kanworden. In hoofdstuk 5 wordt de juridische planopzet toegelicht. Er wordt een ant-woord gegeven op de vraag hoe hetgeen in voorliggend plan is vastgelegd juridischwordt geregeld. Hoofdstuk 6 geeft inzicht in de economische uitvoerbaarheid vanhet plan. In het laatste hoofdstuk van dit bestemmingsplan zal verslag worden ge-daan van inspraak en (voor)overleg.

Hoofdstuk 2 7

2. HET PLANGEBIED

2.1 Ontstaan en opbouw

De geschiedenis van Ouderkerk aan de Amstel gaat terug tot de Middeleeuwenwaar op oeverwallen van de veenstroompjes Bullewijk en Amstel bewoning totstand kwam. Ouderkerk aan de Amstel functioneerde tot de zeventiende eeuw alsverzorgingskern voor het omliggende gebied. Visserij en veeteelt waren in deze tijdbelangrijke bestaansmiddelen. Nadien vestigden welgestelde stedelingen zich metbuitenplaatsen langs de rivieren. Een aantal van deze monumentale woningen be-staat nog steeds.De Wagenweg (de huidige Dorpsstraat) en de Koningin Julianalaan vormden dedoorgaande route in de 19e eeuw. Een ingrijpende verandering voor de ruimtelijkeopbouw van Ouderkerk aan de Amstel ontstond met de komst van een nieuwe brugover de Amstel in 1938.Na de Tweede Wereldoorlog ontstaat er een groeiende belangstelling voor Ouder-kerk aan de Amstel onder forenzen. Dit resulteerde in een verdere groei van hetdorp langs de bestaande ontsluitingswegen. Vanaf de jaren 60 van de vorige eeuwzijn nieuwe wijken ontstaan in het noorden en oosten van de historische kern. Aande zuidzijde van de Bullewijk is de nieuwe wijk Ouderkerk-Zuid in ontwikkeling ge-komen.

2.2 Huidige situatie

De oorspronkelijke functie als pleisterplaats aan een doorgaande vaarroute is nogsteeds bepalend voor het karakter van Ouderkerk aan de Amstel. Tevens is de func-tie als bestuurlijk en kerkelijk centrum van Amstelland van betekenis voor het karak-ter van Ouderkerk aan de Amstel. Ouderkerk aan de Amstel is daarnaast erg geliefdbij recreanten, waaronder pleziervaart, roeiers en fietsers. Deze recreanten komenvoor de beleving van het dorp en de historische kern. Daarnaast is de Portugees-Israëlische begraafplaats Beth Haim een belangrijke trekpleister.

Aan het Waterplein, het gebied bij de samenkomst van de Amstel en Bullewijk, zijnherinneringen aan verleden als bestuurlijk en kerkelijk centrum te vinden, met on-der andere de PKN gemeente de Amstelkerk en de Urbanuskerk. De ruimtelijkestructuur wordt in dit gebied gekenmerkt door overwegend kleinschalige bebou-wing met erven. Aan de kant van Amstelveen is de bebouwing met name met devoorkant op het water gericht. Aan de Ouderkerkse kant is de bebouwing met namemet de achtererven op het water gericht.

Hoofdstuk 28

Gezien de waarde van het gebied met zijn historische bebouwing en de Portugees-Israëlitische begraafplaats aan het water is de oude kern door het rijk aangewezenals beschermd dorpsgezicht samen met het aan de andere kant van de rivier gelegendeel van Amstelveen. Kenmerkend voor het centrum van Ouderkerk aan de Amstelis, dat de bebouwing is georiënteerd op de straten. Langs de openbare weg staateen vrijwel aaneengesloten straatwand, die bestaat uit een lange rij individuele hui-zen en winkels. Aan het water ligt de achterzijde van de groene erven met aan deoever een aantal theehuizen en andere kleine bijgebouwen. Daartussen staan en-kele bijzondere gebouwen, waaronder drie kerken en de bebouwing van de be-graafplaats.

Het gebied rondom de Wilhelminalaan, ten noordoosten van het centrum van Ou-derkerk aan de Amstel, bestaat voor het overgrote deel uit woningbouw vanaf dejaren twintig tot en met de jaren zestig van de vorige eeuw. Bijzonder zijn de zorg-vuldig ontworpen panden langs de Koninginnelanen, die als dragers van de steden-bouwkundige structuur het gezicht van de wijk vormen. Daarnaast staat er een aan-tal openbare gebouwen, waaronder scholen, complex Bindelwijk en het gemeente-huis van Ouder-Amstel. De meeste bebouwing in het gebied bestaat uit woningenvan één of twee lagen met kap in korte rijen in open strokenverkaveling of, zoalsbijvoorbeeld langs de Wilhelminalaan en de Bullewijk, als twee-onder-één-kap ofvrijstaande woning. Naast de openbare gebouwen vormt de middelhoogbouw vanDe Drieburg hierop een duidelijke uitzondering.

Rond de Machineweg in het noordoosten van het plangebied liggen uitbreidings-wijken met woningbouw uit de jaren zeventig en tachtig. De wijken zijn qua ont-sluiting en oriëntatie in zichzelf gekeerd. Rijtjeswoningen en twee-onder-één-kapwoningen zijn de meest voorkomende bebouwing in deze wijken. Op een aantalplaatsen is in de vorm van (middel)hoogbouw een stedenbouwkundig accent ge-plaatst, zoals bij het winkelcentrum aan het Sluisplein. Rooilijnen langs woonervenhebben een verspringend verloop. Het overgrote deel van de woningbouw heeftéén of twee lagen met een steile kap.

De uitbreidingswijk Benning in het zuiden van de kern is een wijk uit de jaren ne-gentig gelegen in de bocht van de Bullewijk. De wateras is de bindende factor in hetplan. Deze is gericht op een kerktoren in het oude dorp. Een ander uitgangspuntvan het stedenbouwkundig plan voor de wijk is het uitbuiten van de ligging aan derivier door vanuit de zijstraten zichtlijnen uit te laten komen op de dijk. De architec-tuur van de gebouwen moet bijdragen aan de overzichtelijkheid van de wijk, dieopgedeeld is in een aantal clusters. Per cluster is de hoofdkleur voor de gevels vast-gesteld alsook de kapvorm.

Hoofdstuk 2 9

Rondom de Ambachtenstraat in het zuidoosten van het plangebied bevindt zich eenbedrijventerrein. Kenmerkend voor dit bedrijventerrein is de grote diversiteit in ge-bruik, schaal en maat van de kavels en gebouwtype. De bedrijfsgebouwen in dezegebieden stammen uit verschillende perioden. De bouwhoogte is doorgaans één totvier lagen. Hoofdgebouwen staan aan de straatzijde. Bijgebouwen hebben een on-dergeschikte positie en zijn vaak teruggelegen. Hallen en loodsen hebben in hetalgemeen een eenvoudige hoofdvorm. Meer representatieve ruimtes zoals kantorenen kantines zijn gebruikt om gevels te verbijzonderen.

Hoofdstuk 210

Hoofdstuk 3 11

3. BELEIDSKADER

In dit hoofdstuk wordt kort ingegaan op het relevante beleid ten aanzien van hetplangebied. Het ruimtelijk beleid op de diverse schaalniveaus wordt besproken.

3.1 Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en RuimteOp 13 maart 2012 is de nieuwe Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastge-steld. Deze integrale visie vervangt meerdere beleidsstukken waaronder de notaRuimte. In de SVIR presenteert de Rijksoverheid haar plannen voor ruimte en mobili-teit. Het Rijk stelt dat er een aanpak dient te ontstaan die Nederland concurrerend,bereikbaar, leefbaar en veilig maakt. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het Rijkde ruimtelijke ordening meer over aan decentrale overheden (provincie en gemeen-ten) en komt de gebruiker centraal te staan. Het Rijk kiest voor een selectievere in-zet van rijksbeleid op slechts dertien nationale belangen. Voor die belangen is hetRijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze dertien belangenhebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Tevens werkt het Rijk aan een een-voudigere regelgeving. Hierdoor neemt de bestuurlijke drukte af en ontstaat erruimte voor regionaal maatwerk.

Noordwest-NederlandOm de samenhang tussen de verschillende nationale opgaven inzichtelijk te maken,worden in de SVIR de rijksopgaven gebiedsgericht beschreven. Ouderkerk aan deAmstel behoort tot de regio Noordwest-Nederland. Dit gebied beslaat de provinciesNoord-Holland en Flevoland en het IJsselmeergebied. Binnen dit gebied is de Metro-poolregio Amsterdam de grootste stedelijke regio. Het gebied van en rond de Me-tropoolregio Amsterdam kent een grote ruimtedruk. De regio krijgt de komendejaren te maken met een forse woningbouwopgave. Niet enkel de opgave om extrawoningen bij te bouwen speelt, maar tegelijkertijd is er de opgave om woningen dieniet meer voorzien in de behoefte te vervangen.

De Metropoolregio Amsterdam heeft internationaal een sterke economische positie.De stedelijke regio van mainport Schiphol staat bekend als één van de regio’s met desterkste concentratie van topsectoren. Van belang is dat internationaal opererendebedrijven niet alleen in Nederland blijven, maar dat er zich ook meer bedrijven, on-dernemers en internationale kenniswerkers blijvend vestigen. Om een aantrekkelijkvestigingsklimaat in stedelijke regio’s met een concentratie van topsectoren te be-houden is het nodig om te beschikken over een voldoende voorraad (kwalitatief enkwantitatief) woningen, bedrijventerreinen, kantoren en andere voorzieningen.

Hoofdstuk 312

Dit bestemmingsplan heeft door het conserverende karakter ervan geen invloed opde verstedelijkingsopgave en de versterking van het vestigingsklimaat. Daarnaastwordt in het bestemmingsplan rekening gehouden met diverse milieuaspecten, deexterne veiligheid, het regionale watersysteem en de cultuurhistorie. Er wordt der-halve voldaan aan het beleid zoals gesteld in de Structuurvisie.

3.2 Provinciaal beleid

Structuurvisie Noord-Holland 2040De provincie heeft op 21 juni 2010 de structuurvisie en de provinciaal ruimtelijkeverordening vastgesteld als vervanging van de twee streekplannen Noord-HollandZuid en het Ontwikkelingsbeeld (streekplan) Noord-Holland Noord. In de Structuur-visie is het provinciaal ruimtelijk beleid verwoord. De Structuurvisie gaat onder meerin op klimaatbestendigheid, de ruimtelijke kwaliteit van cultuurlandschappen, na-tuurgebieden en groen om de stad en duurzaam ruimtegebruik.

Het ruimtelijke beleid van de provincie maakt onderscheid tussen stedelijk gebied enbestaand bebouwd gebied (BBG) enerzijds en gebieden buiten bestaand bebouwdgebied (BBBG) anderzijds. Het beleidsmatige uitgangspunt voor stedelijk gebied isinnovatief ruimtegebruik, intensiveren, herstructureren, kwaliteitsverbetering enkennisintensieve en creatieve milieus. Het uitgangspunt voor gebieden buiten be-staand bebouwd gebied is de mogelijkheden voor nieuwe (stedelijke) ontwikkelin-gen te beperken ten behoeve van een zorgvuldig ruimtegebruik en, in het gevaldeze ontwikkelingen niet binnen bestaand bebouwd gebied kunnen worden gerea-liseerd, te verbinden aan voorwaarden van ruimtelijke kwaliteit. De doelstellingdaarbij is om de kernkwaliteiten van landschap en dorpsstructuren (waardevolledorpsranden, kenmerkende bebouwingskarakteristieken, verkavelingen en lintstruc-turen) te behouden of te versterken. Wat onder kernkwaliteiten moet worden ver-staan is vastgelegd in de Beleidsnota Landschap en Cultuurhistorie.

Het onderhavig plangebied is in de structuurvisie aangeduid als:- Bestaand Bebouwd Gebied (BBG);- Groene Hart.

Bestaand Bebouwd GebiedUitgangspunt voor de provincie bij het bepalen van het BBG is om zoveel mogelijkrecht te doen aan de geldende structuurvisie en de overige besluiten van ProvincialeStaten en Gedeputeerde Staten om bestaand - juridisch relevante - rechten gestandte doen. Daarnaast beoogt de provincie recht te doen aan de lopende planvormingbij gemeenten voor zover deze bij de provincie bekend is en zij zich daarover in po-sitieve zin heeft uitgelaten.

Hoofdstuk 3 13

In de structuurvisie wordt gesproken over duurzaam ruimtegebruik. Onder duur-zaam ruimtegebruik wordt ‘het plaatsen van de juiste functies op de juiste plek’verstaan. Deze juiste plek wordt bepaald door verschillende factoren zoals de aan-wezige milieukwaliteit, de behoefte aan voorzieningen zoals passende huisvestingvoor bewoners en bedrijven op specifieke locaties en de bereikbaarheid van die lo-caties. Uitgangspunt is een zorgvuldige afweging tussen verschillende belangen,waarbij milieukwaliteiten als (externe) veiligheid, luchtkwaliteit, bodemkwaliteit,geur en geluid, maar ook waterkwaliteit belangrijke randvoorwaarden zijn.

Groene HartDe provincie Noord-Holland beschikt over verschillende Nationale landschappenwaaronder het Groene Hart, dat ook gelegen is binnen het plangebied. Door hungrote natuur- en cultuurwaarden beschermt de provincie deze landschappen. Er iseen uitvoeringsprogramma opgesteld ‘Nationaal Landschap Groene hart’, waarinbehoud, herstel en ontwikkeling van de landschappelijke diversiteit en van de waar-devolle en unieke (veen-) weidegebieden ten doel wordt gesteld.

Uitsnede Structuurvisie Noord-Holland – Bestaand Bebouwd Gebied

Hoofdstuk 314

Provinciale ruimtelijke verordening structuurvisie

In de Provinciale ruimtelijke verordening structuurvisie (PRVS) is het ruimtelijk beleidin regels vertaald. Het betreft regels omtrent de inhoud van en de toelichting opbestemmingsplannen over onderwerpen in zowel het landelijk als het bestaand be-bouwd gebied van Noord-Holland waar een provinciaal belang mee gemoeid is.Onderwerpen van provinciaal belang zijn onder meer volumineuze detailhandel opbedrijventerreinen, grootschalige (perifere) detailhandel, locaties voor bedrijventer-reinen en kantoorlocaties binnen bestaand bebouwd gebied, het bouwen van wo-ningen of bedrijventerrein in landelijk gebied, ‘groene ruimten’ zoals nationalelandschappen en rijksbufferzones, ‘blauwe ruimten’ zoals waterkeringen en energie(zoals de bouw van windmolens).

Daarnaast is in de verordening opgenomen dat in het bestemmingsplan, voor degronden gelegen binnen de Nationale Landschappen, regels dienen te worden op-genomen ten behoeve van het behoud of versterking van de kernkwaliteiten vanhet betreffende Nationale Landschap. Een bestemmingsplan mag uitsluitend voor-zien in nieuwe functies en uitbreiding van de bebouwing van bestaande functiesbinnen Nationale Landschappen voor zover deze de kernkwaliteiten en/of Uitzon-derlijke Universele waarden behouden of versterken.

Uitsnede Structuurvisie Noord-Holland – Groene Hart

Hoofdstuk 3 15

Actualisatie Provinciale ruimtelijke verordening structuurvisieOp 1 februari 2012 hebben Gedeputeerde Staten de startnotitie voor de actualisatievan de Provinciale ruimtelijke verordening vastgesteld. De aanpassing van de veror-dening gaat alleen over de systematiek. De vigerende ruimtelijke beleidskaders blij-ven van kracht.

Het bestemmingsplan is conserverend van aard, ligt binnen het Bestaand BebouwdGebied (BBG) en beoogt, rekening houdend met de specifieke ruimtelijke kernkwali-teiten, een passende planologische regeling te vinden voor bestaande functies. Uit-gangspunt is de bestaande rechten daadwerkelijk conserverend te hebben veran-kerd met onderhavig plan. Hierdoor kan worden geconcludeerd dat voldaan wordtaan de Provinciale ruimtelijke verordening structuurvisie.

3.3 Regionaal en gemeentelijk beleid

Structuurvisie Amsterdam 2040Op 17 februari 2011 is Structuurvisie Amsterdam 2040 onder de naam ‘EconomischeSterk en Duurzaam’ vastgesteld door de gemeenteraad van Amsterdam. GemeenteAmsterdam verwoordt hierin haar visie op de ruimtelijke ontwikkelingen in Amster-dam.

De centrale ambitie van deze structuurvisie is als volgt geformuleerd: ‘Amsterdamontwikkelt zich verder als kernstad van een internationaal concurrerende, duurza-me, Europese metropool’. In de Metropoolregio Amsterdam wordt Amsterdam ge-zien als de centrale stad, de kernstad. Dat wil niet zeggen de enige stad, in tegen-deel. Alle partijen in de regio hebben elkaar nodig en kunnen van elkaar profiteren.

Het voorliggende bestemmingsplan is conserverend van aard en maakt geen (nieu-we) ontwikkelingen mogelijk, die indruisen tegen voornoemde ambities.

Ontwikkelingsbeeld Noordvleugel 2040In het Ontwikkelingsbeeld Noordvleugel 2040 voor Metropoolregio Amsterdamwordt op regionale schaal verwoord en verbeeld welke ruimtelijke opgaven er in deregio zijn. Het Ontwikkelingsbeeld is bedoeld als basis voor de in komende jaren opte stellen structuurvisies van de verschillende overheden in de Noordvleugelregio.

De ambitie is om de Noordvleugel van de Randstad in de komende decennia te ont-wikkelen tot een Europese metropool. Het succesvol verder ontwikkelen van deNoordvleugel moet gericht zijn op het creëren van een hoogwaardig en duurzaamleef- en woonmilieu waar bedrijven, bewoners en bezoekers zich graag willen vesti-gen en willen verblijven. Het behoud, de versterking en de ontwikkeling van degroenblauwe structuur is van wezenlijk belang voor de kwaliteit van de regio. De

Hoofdstuk 316

volgende ordeningsprincipes zijn bepalend voor de toekomstige ruimtelijke struc-tuur van de metropolitane regio: bundeling, intensivering, diversiteit en verbinding.

Het bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk, zodat het plangeen negatieve effecten heeft op de ambities en ordeningsprincipes voor de toe-komstige ruimtelijke structuur van de regio.

Gebiedsperspectief en Beeldkwaliteitplan AmstelschegDe gemeente Ouder-Amstel ligt voor een groot deel binnen de Amstelscheg. Dit ishet landelijk gebied tussen Amstelveen, Amsterdam en Uithoorn/De Ronde Venen.Ook de kern Ouderkerk aan de Amstel valt binnen dit gebied.

Er is vanuit diverse sectoren grote druk op schaarse ruimte in dit gebied. Om diereden hebben de betrokken overheden (provincie Noord-Holland, gemeenten Am-sterdam, Amstelveen, Ouder-Amstel, de stadsdelen Zuid, Oost en Zuidoost en hetWaterschap Amstel Gooi en Vecht) besloten samen te werken om de Amstelscheg teontwikkelen tot een metropolitaan landschap van allure met groen en recreatie omde stad. Hiertoe is in 2010 een intentieverklaring ondertekend.Om daadwerkelijk uitvoering te geven aan deze ambitie zijn het Gebiedsperspectiefen Beeldkwaliteitplannen (BKP) opgesteld. Het gebiedsperspectief geeft de opgavenvoor de ontwikkeling van de Amstelscheg weer. De drie hoofdopgaven zijn: de Am-stelscheg als eenheid te versterken, ruimte voor diversiteit en vergroten van de toe-gankelijkheid.

In de BKP’s zijn deze opgaven per deelgebied uitgewerkt. De BKP’s gaan deel uit-maken van de toekomstige bestemmingsplannen. Voor de kern Ouderkerk aan deAmstel gaat het om het BKP Amstel en Bovenlanden. De belangrijkste ontwerpprin-cipes zijn:- Het behouden van de openheid die het zicht bepaalt voor de woningen langs

het Hoger Einde-Noord;- Het dijkprofiel moet overal doorlopen – het talud moet aan beide zijden van de

dijk herkenbaar zijn;- Nieuwe ontwikkelingen vinden altijd plaats buiten het talud;- Functies zoals steigers en terrassen liggen op het niveau van het water en niet

op het niveau van de kruin van de dijk.

Het bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk, zodat het plangeen negatieve effecten heeft op de ambities en ordeningsprincipes uit het Ge-biedsperspectief en het BKP Amstel en Bovenlanden.

Hoofdstuk 3 17

Structuurvisie Ouder-Amstel 2007In de ‘Structuurvisie gemeente Ouder-Amstel 2007’ (vastgesteld 2008) verwoordt degemeente haar visie op de ruimtelijke inrichting en ontwikkeling van haar grondge-bied voor de lange termijn. De gemeente omvat drie kernen waaronder Ouderkerkaan de Amstel. In de kernen van de gemeente ligt de nadruk op de woonfunctie. Erzijn voldoende voorzieningen om aan de lokale behoefte te voldoen.

De kern Ouderkerk aan de Amstel ligt binnen de zogenaamde Amstelscheg, hetgroene en landelijke gebied. Het oude dorpscentrum van Ouderkerk aan de Amstelis door het Rijk aangewezen als beschermd dorpsgezicht en herbergt een oude Por-tugees-Israëlische begraafplaats en markante bebouwing. Ouderkerk aan de Amstelals horecadorp (‘Culinair Hart van Holland’) is het leidend uitgangspunt. De gemeen-te moet zich bij voorkeur richten op (internationale) toeristen die meer willen ziendan alleen het ‘stedelijke’ Amsterdam. De Prins Hendrikstraat wordt genoemd alsconcrete optie voor het toevoegen van functies. Terrassen aan de Amstel ontbreken.Om deze reden zijn meer horecatypen, terrassen en evenementen wenselijk. Hetvoornamelijk particulier eigendom langs de Amstel maakt deze wens echter lastig terealiseren.

Naast het versterken van de horeca in de kern Ouderkerk aan de Amstel wordt te-vens ingezet op het uitbreiden van het specialistische, hoogwaardige winkelaanbod,in samenhang met het reguliere, lokaal verzorgende woningaanbod. De huidigesituatie in de kern vraagt om een herinrichting van het centrum, waar in principeminder ruimte is voor de auto en het openbaar groen wordt versterkt. Deze keuzestaat feitelijk op gespannen voet met de keuze het dorp te versterken, aangezien ditwaarschijnlijk een aantrekkende werking op het autoverkeer heeft. Er dient speci-fiek aandacht besteed te worden aan de mogelijke toename van het autoverkeer ende parkeerproblematiek die daarmee samenhangt.

Het voorliggende bestemmingsplan is conserverend van aard en maakt geen (nieu-we) ontwikkelingen mogelijk. Het bestaande karakter wordt behouden.

Welstandsnota Ouder-AmstelDoor de wijziging van de Woningwet in 2003 is bepaald dat de welstandsbeoorde-ling alleen nog maar kan worden gebaseerd op door de gemeenteraad in een wel-standsnota vastgestelde welstandscriteria. De gemeente Ouder-Amstel heeft in 2003een zo bedoelde welstandsnota opgesteld. De nota bevat een samenhangend stelselvan welstandsaspecten en criteria waaraan bouwplannen worden getoetst. Voor deverschillende gebieden in de kern Ouderkerk aan de Amstel zijn welstandscriteriageformuleerd.

Gezien de waarde van het gebied met zijn historische bebouwing en de Portugees-Israëlitische begraafplaats aan het water is de oude kern door het Rijk aangewezen

Hoofdstuk 318

als beschermd dorpsgezicht samen met het aan de andere kant van de rivier gelegendeel van Amstelveen. Doel van het beschermd dorpsgezicht is de bescherming vande besloten ruimtelijke structuur van het oude dorp aan het water in samenhangmet de historische bebouwing en de Portugees-Israëlitische begraafplaats. Het be-schermen van de kwaliteiten is basis voor de ruimtelijke ontwikkeling, maar dientniet te leiden tot bevriezing van de bestaande toestand.

Het gebied tegen de kern aan, ‘Wilhelminalaan E.O’, is bijzonder welstandsgebied,waar voor een deel een beeldkwaliteitsplan geldt. De ruimtelijke structuur en hetkarakter van de architectuur maakt de wijk een waardevol onderdeel van de ge-meente. Het beleid is gericht op het bewaken van de samenhang tussen de steden-bouwkundige opzet en de zorgvuldige architectuur, die vooral langs de hoofdwe-gen het beeld van de wijk bepaalt.

De uitbreidingswijk Benning is een wijk uit de jaren negentig. Dit gebied is tevensbijzonder welstandsgebied. De wijk is vanwege zijn zorgvuldige opzet een waarde-vol gebied. Er wordt in deze wijk bijzondere aandacht besteed aan het samenhan-gende beeld van stedenbouwkundige opzet, bebouwingsclusters en materiaalge-bruik. Voor de wijk is een leidraad stedenbouwkundige beeldvorming opgesteld.Inzet voor het beleid is het beheer van de samenhang in de clusters en de in de lei-draad beschreven architectuur.

Twee gebieden verdeeld over de kern Ouderkerk aan de Amstel zijn aangewezen alsgebieden om te recreëren. Deze recreatieterreinen vormen een zone in de overgang

Uitsnede welstandsbeleidskaart Ouderkerk aan de Amstel

Hoofdstuk 3 19

van de stad naar het platteland. Het beleid is gericht op beheer van het groene ka-rakter en, voor de sportvelden, de openheid.Het bedrijventerrein dat gelegen is in het plangebied is omschreven als ‘Bedrijven-terrein oud’. De architectonische en stedenbouwkundige waarde van dit soort be-drijfsterreinen is beperkt. De opzet van de gebieden is functioneel met brede stratenen de bebouwing bestaat uit hallen en loodsen met kantoren uit allerlei perioden.Beheer en opwaardering van de bestaande kwaliteit wordt nagestreefd.

Dit bestemmingsplan legt de bestaande situatie vast. Bij aanvragen om een omge-vingsvergunning binnen het onderhavige plangebied gelegen percelen, wordt naasteen toets aan het bestemmingsplan ook een toets aan de welstandsnota gedaan.

Visie 2020Op 14 mei 2009 heeft de gemeenteraad de Visie 2020 (Ouder-Amstel Betrokken,Levendig en krachtig) vastgesteld. In deze visie wordt de ambitie van Ouder-Amstelvoor 2020 geschetst. De bestaande identiteiten van de (woon)kernen Duivendrecht,Ouderkerk aan de Amstel en buurtschap Waver blijven behouden. Ouder-Amstelvormt zo een eenheid in diversiteit. In de kernen is een basispakket aan centrum-voorzieningen aanwezig. Deze voorzieningen zijn voornamelijk gesitueerd in demultifunctionele centra. Ouder-Amstel biedt in 2020 voldoende ruimte om te wo-nen. Voor bouwen voor ouderen en minder validen, maar ook voor jongeren, zijnvooral plekken gevonden dicht bij de bestaande voorzieningen in de kernen. Demeeste woningbouw zal plaatsvinden in De Nieuwe Kern, grenzend aan de kernDuivendrecht. Hier kunnen woningzoekenden uit de gemeente en de regio terecht.

Economische visieVoor Ouder-Amstel is een “beleidsambitie Economie 2020+” opgesteld, waarin hetverbeteren van het vestigingsklimaat en het stimuleren van de lokale economie enregionale initiatieven de speerpunten zijn. In dit document wordt geconcludeerd datvanwege de grote werkgelegenheidsfunctie de economische uitgangspositie vandeze gemeente goed is. Behoud van deze economische positie is echter niet vanzelfsprekend. Actieve inzet van gemeente, regio en bedrijfsleven is noodzakelijk.

Hoofdstuk 320

Hoofdstuk 4 21

4. MILIEU- EN WAARDENASPECTEN

Er bestaat een duidelijke relatie tussen milieubeleid en ruimtelijke ordening. Dekwaliteit van het milieu vormt een belangrijke afweging bij de ontwikkelingsmoge-lijkheden van ruimtelijke functies. Bij de afweging van het al dan niet toelaten vaneen bepaalde ruimtelijke ontwikkeling, dient onderzocht te worden welke milieuas-pecten daarbij een rol kunnen spelen. Tevens is het van belang milieubelastendefuncties (zoals bedrijvigheid) ruimtelijk te scheiden ten opzichte van milieugevoeligefuncties zoals woningen.

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op die milieu- en overige aspecten die van belangzijn voor de aanwezige en eventueel nieuw te ontwikkelen functies/gebieden inOuderkerk aan de Amstel. Dit bestemmingsplan laat maar weinig ontwikkelingentoe. Het gaat in de meeste gevallen om ontwikkelingen die bij de vaststelling vanhet bestemmingsplan bij recht reeds toegestaan zijn (via een vrijstelling ex artikel 19van de oude Wet op de Ruimtelijke Ordening, een projectafwijkingsbesluit conformde nieuwe Wet ruimtelijke ordening of via een bestemmingsplanherziening) en danook als ‘bestaand’ te beschouwen zijn. Dit zijn geen ‘nieuwe’ ontwikkelingen, waar-voor onderzoek noodzakelijk is.

4.1 Flora en fauna

De bescherming van de natuur is in Nederland vastgelegd in respectievelijk de Na-tuurbeschermingswet en de Flora- en faunawet. Deze wetten vormen een uitwer-king van de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn. Daarnaast vindt beleidsmatiggebiedsbescherming plaats door middel van de ecologische hoofdstructuur (EHS),die is geïntroduceerd in het 'Natuurbeleidsplan' (1990) van het Rijk en op provinciaalniveau in het streekplan is uitgewerkt.

De Natuurbeschermingswet heeft betrekking op de Europees beschermde Natura-2000-gebieden en de Beschermde natuurmonumenten. Ruimtelijke ontwikkelingendie effecten hebben op de vastgestelde natuurwaarden van deze gebieden, zijn inbeginsel niet toegestaan. Indien er een kans bestaat dat effecten zullen optreden,dienen deze vooraf in kaart gebracht en beoordeeld te worden.

De Flora- en faunawet heeft betrekking op alle in Nederland in het wild voorko-mende zoogdieren, (trek) vogels, reptielen en amfibieën, op een aantal vissen, li-bellen en vlinders, op enkele bijzondere en min of meer zeldzame ongewerveldediersoorten (uit de groepen kevers, mieren, schelp- en schaaldieren) en op een hon-derdtal vaatplanten. Bij ruimtelijke ontwikkelingen hoeft echter alleen rekening

Hoofdstuk 422

gehouden te worden met de juridisch zwaarder beschermde soorten uit 'tabel 2' en'tabel 3' van de Flora- en faunawet, en met vogels. Voor deze soorten moet eenontheffing worden aangevraagd wanneer een ruimtelijke ontwikkeling leidt totschade aan de soort of verstoring van leefgebied. Voor soorten van 'tabel 3' en vo-gels geldt hierbij een strenger afwegingskader dan voor soorten van 'tabel 2'. Voorsoorten van 'tabel 2' en vogels geldt bovendien dat een ontheffing niet nodig iswanneer gewerkt wordt conform een door LNV goedgekeurde gedragscode. Mo-menteel zijn echter nog geen algemeen toepasbare gedragscodes voorhanden.

In onderhavig plangebied is sprake van intensief ruimtegebruik en een vrij hoogverhardingspercentage. Het bestemmingsplan laat rechtstreeks geen nieuwe ont-wikkelingen toe. Een onderzoek in het kader van de Flora- en Faunawet en de Na-tuurbeschermingswet heeft daarom niet plaatsgevonden. Uiteraard zullen toekom-stige (incidentele) bouwinitiatieven worden getoetst aan de eisen die Flora en fau-nawet en de Natuurbeschermingswet daaraan stellen.

4.2 Water

WaterbeleidskaderRelevante beleidsstukken op het gebied van water zijn het Provinciaal WaterplanNoord-Holland 2010-2015, het Nationaal Waterplan, WB21, Nationaal Bestuursak-koord Water (NBW), de Beleidsbrief regenwater en riolering en de Europese Kader-richtlijn Water (KRW). Belangrijkste gezamenlijke punt uit deze beleidsstukken is datwater een belangrijk sturend element is in de ruimtelijke ordening. Water legt eenruimteclaim op het (stads)landschap waaraan voldaan moet worden. Ook een be-langrijk aandachtspunt hierbij is gezond duurzaam stedelijk waterbeheer. De be-kende drietrapsstrategieën zijn leidend:- vasthouden-bergen-afvoeren (waterkwantiteit);- voorkomen-scheiden-zuiveren (waterkwaliteit).

Vanaf 1 november 2003 is de watertoets wettelijk van toepassing, een procedurewaarbij de initiatiefnemer in een vroeg stadium overleg voert met de waterbeheer-der over het ruimtelijke planvoornemen. De watertoets heeft als doel te voorkomendat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden die in strijd zijn met duurzaamwaterbeheer. Het plangebied ligt in de Groot Duivendrechtsepolder. Het waterbe-heer wordt hier gevoerd door het Hoogheemraadschap Amstel Gooi en Vecht,waarvan Waternet de uitvoerende instantie is. De Keur 2011 van het Hoogheem-raadschap is op de gronden in het plangebied van toepassing. De rioleringstaak bin-nen het plangebied valt ook onder verantwoordelijkheid van HoogheemraadschapAmstel Gooi en Vecht.

Hoofdstuk 4 23

Huidige situatieBodemgesteldheid en grondwaterHet bestemmingsplangebied ligt in de polder Groot Duivendrecht. Het polderpeilvan deze polder is NAP –2,50 meter. Het betreft hier een polderpeil zoals vastgelegdin een peilbesluit van Hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht.

WatersysteemHet water is een functie als ‘stedelijk leefwater’ toegekend. Hieraan is een gemid-deld pakket aan eisen en doelstellingen ten aanzien van kwantiteits- en kwaliteits-beheer gekoppeld.

De Amstel en de Bullewijk zijn op basis van de Keur van het Hoogheemraadschapaangeduid als primair water. Primaire wateren zijn wateren waaraan het Hoog-heemraadschap een belangrijke functie toekent in de wateraanvoer en waterafvoervan en naar afwaterings- en bemalingsgebieden. Zij zijn tevens van belang voor dewateraanvoer en waterafvoer van meerdere gerechtigden. Het gaat om de meesteboezemwateren en veel hoofdwater(gang)en. In stedelijk gebied heeft het begripprimaire wateren een ruimere werking omdat het Hoogheemraadschap hier meerwateren onderhoudt vanwege de vele omwonenden die afhankelijk zijn van eengoede afwatering, en het feit dat de oevers vaak deel zijn van de openbare ruimte.Naast primaire wateren zijn in het plangebied waterkeringen aanwezig.

RioleringsaspectenHet plangebied is als bestaand gebied geheel gerioleerd en aangesloten op een ri-oolzuiveringsinrichting (RWZI). Er is sprake van een verbeterd gescheiden stelsel, eenconventioneel gescheiden stelsel en een verbeterd gemengd stelsel, dat voldoet aande behoefte. Aanvullingen en/of verbeteringen zijn momenteel niet aan de orde.Het gemeentelijk rioleringsplan stelt onderzoek in het vooruitzicht naar de moge-lijkheid van een verbeterd gescheiden stelsel voor Ouderkerk aan de Amstel.

Ruimtelijke ontwikkelingHet bestemmingsplan is geheel consoliderend van aard. Het plangebied biedt daar-om weinig of geen mogelijkheden om het watersysteem en –beheer te verbeteren.

Mochten er in de toekomst ontwikkelingen plaatsvinden, dan is het van belang omafstromend hemelwater van schone oppervlakten te scheiden van afvalwater en afte voeren naar het oppervlaktewater. Hiermee wordt voorkomen dat schoon he-melwater afgevoerd wordt naar de afvalwaterzuiveringsinstallatie. Verder is het vanbelang om bij eventuele ontwikkelingen duurzame, niet-uitloogbare bouwmateria-len toe te passen (dus geen zink, lood, koper en PAK’s-Houdende materialen) omdiffuse verontreiniging van water en bodem te voorkomen.

Hoofdstuk 424

Beheer en onderhoudTen aanzien van het beheer en onderhoud geldt voor primaire watergangen in prin-cipe een onderhoudsplicht voor hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht. Bij pri-maire watergangen hoort een beschermingszone die in principe obstakelvrij moetblijven (met het oog op het beheer en onderhoud). Om dit naar de toekomst toe tegaranderen is deze beschermingszone van primaire watergangen voorzien van eengebiedsaanduiding ‘Waterbeschermingszone’. Deze aanduiding regelt dat bouw-werken uitsluitend mogen worden opgericht na positief advies van het waterschap.Ten aanzien van de waterkeringen geldt eveneens een beschermingszone. Om ditnaar de toekomst toe te garanderen is deze zone voorzien van een dubbelbestem-ming ‘Waterstaat – Waterkering’. Deze dubbelbestemming prevaleert boven de on-derliggende bestemming(en).

ConclusieHet bestemmingsplan heeft, mede gezien het consoliderend karakter, geen negatie-ve invloed op het watersysteem. Bestaande waterhuishoudkundige belangen (wa-tergangen) zijn positief bestemd in dit bestemmingsplan.

4.3 Cultuurhistorie en archeologie

CultuurhistorieGezien de waarde van het gebied met zijn historische bebouwing en de Portugees-Israëlitische begraafplaats aan het water is de oude kern door het rijk aangewezenals beschermd dorpsgezicht samen met het aan de andere kant van de rivier gelegendeel van Amstelveen. Ter bescherming van deze cultuurhistorische waarden is eendubbelbestemming ‘Waarde - Cultuurhistorie’. Binnen dit bestemmingsplan wordengeen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Er is dan ook geen verdere toetsingnoodzakelijk.

In het plangebied zijn de volgende rijksmonumenten aanwezig:- R.K. Kerk met orgel (monumentnummer 31950) aan Achterdijk 1;- R.K.-complex, R.K.-kerk (monumentnummer 511286 en 511287) aan Achterdijk 1;- Huis (monumentnummer 31951) aan Achterdijk 2;- Poldermolen ‘De Zwaan’ (monumentnummer 31952) aan Binnenweg 2;- Huis (monumentnummer 31953) aan Brugstraat 2-4 ged.;- Boerderij (monumentnummer 31954) aan Dorpsstraat 1;- Huis (monumentnummer 31955) aan Hoger Einde-Zuid 6;- Huis (monumentnummer 31956) aan Hoger Einde-Zuid 17;- Huis (monumentnummer 31957) aan Hoger Einde-Zuid 18;- Boerderij (monumentnummer 31958) aan Holendrechterweg 8;- Boerderij (monumentnummer 31959) aan Holendrechterweg 53;

Hoofdstuk 4 25

- Houten ophaalbrug (monumentnummer 31977) aan Kerkstraat bij 1 ongenum-merd;

- Pand (monumentnummer 31960) aan Kerkstraat 1;- Huisjes (monumentnummer 31961) aan Kerkstraat 3, 4, 5, 6, 7, 8;- Huis (monumentnummer 31962) aan Kerkstraat 9;- Portugees-Israëlitische begraafplaats (monumentnummer 31967) aan Kerkstraat

bij 10 ongenummerd;- Pand (monumentnummer 31963) aan Kerkstraat 10;- PKN gemeente de Amstelkerk (monumentnummer 31968) aan Kerkstraat 11;- Diaconie van de PKN gemeente de Amstelkerk (monumentnummer 511294) aan

Kerkstraat 13, 14, 15;- Theekoepel (monumentnummer 31964) aan Kerkstraat bij 20 ongenummerd;- Pastorie van de PKN gemeente de Amstelkerk complex, Pastorie, toegangspartij

met hek, wagenschuur en hekwerk (monumentnummer 511289, 511290, 511291,511292, 511293) aan Kerkstraat 20;

- Pand (monumentnummer 31966) aan Kerkstraat 45 (46)/48;- Pand (monumentnummer 31965) aan Kerkstraat 54;- Boerderij (monumentnummer 31970) aan Rondehoep Oost 8B;- Boerderij (monumentnummer 31971) aan Rondehoep Oost 13;- Gezellenhuis (monumentnummer 511295) aan Rondehoep Oost 29;- Pastorie van de St. Urbanuskerk (monumentnummer 511288) aan Rondehoep

Oost 31;- Boerderij (monumentnummer 31972) aan Rondehoep West 40a;- Boerderij Zomervreugd (monumentnummer 31973) aan Rondehoep West 41;- Boerderij (monumentnummer 31974) aan (De) Waver 3;- Boerderij (monumentnummer 31975) aan (De) Waver 29;- Boerderij (monumentnummer 31976) aan (De) Waver 34.

Via de monumentenwet wordt voldoende bescherming geboden tot instandhoudingvan de monumenten. Het is daarom niet noodzakelijk om in onderhavig bestem-mingsplan nog een extra specifieke regeling voor de monumenten op te nemen.

Naast de rijksmonumenten zijn er ook beschermde bomen binnen het plangebiedaanwezig. Evenals voor de monumenten is het voor deze bomen niet noodzakelijkom in onderhavig bestemmingsplan nog een extra specifieke regeling op te nemenomdat er middels de kapverordening voldoende bescherming tot instandhoudingvan de bomen wordt geboden.

ArcheologieDe Archeologische Monumenten Kaart (AMK), de Indicatieve Kaart ArcheologischeWaarden (IKAW) en de Provinciale Waardenkaart geven basisgegevens en nuttigeindicaties over archeologische waarden. De AMK geeft op een kaart van Nederlandde al bekende vindplaatsen van archeologische waarden weer. Deze vindplaatsen

Hoofdstuk 426

zijn inmiddels archeologisch onderzocht en de archeologische waarde is bepaald. Opgrond van de archeologische waarde is voor de vindplaats een beschermingsregimeopgenomen. De IKAW kaart geeft voor heel Nederland voorspellingen van de ver-wachte archeologische waarden, gebaseerd op bekende gegevens. De kaart geefteen verwachtingswaarde variërend van hoge, middelhoge, lage en zeer lage kans.

Op grond van de beoordeling van de AMK, IKAW en de Cultuurhistorische Waar-denkaart, is geconcludeerd dat binnen het plangebied verschillende archeologischewaarden aanwezig zijn.Een groot deel van de dorpskern is van hoge archeologische waarde. De waarderingis gebaseerd op reeds aangetroffen of de te verwachten aanwezigheid, boven ofonder de grond, van bouwhistorische resten en archeologische sporen en voorwer-pen. Samen bevatten zij een veelheid aan historische informatie over ouderdom enruimtelijke ontwikkeling van de historische kern. Uit historische geschriften is be-kend dat Ouderkerk in de Volle Middeleeuwen (11e – 12e eeuw) het bestuurlijk enkerkelijk centrum van Amstelland was. Archeologisch is aangetoond dat de huidigeHervormde Kerk verschillende voorgangers had, waarvan de oudste daadwerkelijkuit de 12e eeuw dateert.Een deel van de Joodse begraafplaats is getypeerd als van archeologische waarde.Dit terrein bevat mogelijk resten van een kasteel van de heren van Amstel. Bijgraafwerkzaamheden in de dorpskern (maar ook daar buiten) moet rekening wor-den gehouden met vondsten van middeleeuwse bewoningssporen.

Om deze archeologische waarden te beschermen is een dubbelbestemming ‘Waarde– Archeologie’ opgenomen in het bestemmingsplan. Binnen dit bestemmingsplanworden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Er hoeft dan ook geenarcheologisch onderzoek uitgevoerd te worden.

4.4 Luchtkwaliteit

Luchtkwaliteit heeft betrekking op luchtverontreiniging met (gasvormige) stoffenen verontreiniging van de lucht met stof. Veel stoffen die in de lucht kunnen voor-komen, hebben na inademing een schadelijk effect op de gezondheid. Behalve deaard en de concentratie van de stof is de blootstellingsduur bepalend voor het ge-zondheidseffect.

De hoofdlijnen voor regelgeving betreffende luchtkwaliteitseisen staan beschrevenin de Wet Milieubeheer (hoofdstuk 5 Wm), bekend als de ´Wet luchtkwaliteit´. Dekern van de Wet luchtkwaliteit bestaat uit de (Europese) luchtkwaliteitseisen. Bij destart van een project moet worden onderzocht of het effect relevant is voor deluchtkwaliteit. Hierbij moet aannemelijk gemaakt worden, dat de luchtkwaliteit´niet in betekenende mate´ aangetast wordt.

Hoofdstuk 4 27

Door de GGD Amsterdam worden in de gemeente Ouder-Amstel jaarlijks metingenverricht naar de luchtkwaliteit. Daarbij gaat het om de concentratie stikstofdioxide(NO2) op een aantal locaties binnen de gemeente. De metingen worden gehoudenop locaties waar de belasting door lokaal en/of snelwegverkeer naar verwachtinghoog is, bij achtergrondlocaties en op plaatsen waarvoor op korte of middellangetermijn nieuwbouwplannen bestaan. In 2005 is in Ouderkerk aan de Amstel ook fijnstof (PM10) gemeten.

De in Ouderkerk aan de Amstel in 2005 gemeten concentraties voor zowel stikstofals fijn stof blijven op alle meetlocaties beneden de grenswaarde van 40 µg/m3.

Binnen dit bestemmingsplan worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk ge-maakt. Er hoeft geen verdere toetsing aan grenswaarden plaats te vinden.

4.5 Geluid

WegverkeerslawaaiIn de Wet geluidhinder (Wgh) is vastgesteld dat indien in het plangebied geluidge-voelige functies (zoals woningen) zijn voorzien binnen de invloedssfeer van wegver-keerslawaai, akoestisch onderzoek uitgevoerd dient te worden. Dit geldt voor allestraten en wegen, met uitzondering van:- wegen die in een als ´woonerf´ aangeduid gebied liggen;- wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt.

Wegen binnen de plangrenzen van dit bestemmingsplan zijn, met uitzondering vande rijksweg A9 en de Burgemeester Stramanweg, aangewezen als wegen met eenverblijfsfunctie, oftewel een 30 km/uur-gebied. Daarvoor geldt geen onderzoeks-plicht. Voor de wegen met een snelheid van meer dan 30 km/uur geldt in principeeen onderzoekszone van 200 meter.

Voor de bestaande woningen (en andere geluidgevoelige functies) hebben de on-derzoekszones geen consequenties. Voor nieuwe woningen hebben de zones welgevolgen. Binnen de zones mogen nieuwe woningen en andere geluidgevoeligefuncties geen geluidbelasting hoger dan 48 dB ondervinden. Bij een initiatief moetuit een akoestisch onderzoek blijken of dat initiatief zonder maatregelen realiseer-baar is. Aangezien dit een beheerbestemmingsplan is van consoliderende aard, iseen akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai niet noodzakelijk.

Hoofdstuk 428

SpoorwegverkeerslawaaiIn de nabijheid van het plangebied liggen geen spoorlijnen. Zodoende is een akoes-tisch onderzoek naar spoorwegverkeerslawaai niet noodzakelijk.

IndustrielawaaiHet bedrijventerrein Ambachtenstraat is een kleinschalige bedrijventerrein voorlokale bedrijven. Er vinden geen ontwikkelingen plaats en het bedrijventerrein isgeen geluidgezoneerd terrein. Daardoor is akoestisch onderzoek niet noodzakelijk.In de nabijheid van het plangebied bevinden zich eveneens geen geluidgezoneerdeindustrieterreinen. Daarom is akoestisch onderzoek naar industrielawaai niet nood-zakelijk.

VliegtuiglawaaiHet plangebied ligt niet in een belemmeringenzone van Schiphol.

4.6 Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risi-co’s voor de omgeving vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. De handelin-gen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie, alsop het transport van gevaarlijke stoffen. Uit het Besluit externe veiligheid inrichtin-gen (Bevi) en de richtlijnen voor vervoer gevaarlijke stoffen1 vloeit de verplichtingvoort om in ruimtelijke plannen in te gaan op de risico’s in het plangebied ten ge-volge van handelingen met gevaarlijke stoffen. De risico’s dienen te worden beoor-deeld op 2 maatstaven, te weten het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

Plaatsgebonden risicoHet plaatsgebonden risico beschrijft de kans per jaar dat een onbeschermd individukomt te overlijden door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het plaatsgebondenrisico wordt uitgedrukt in risicocontouren rondom de risicobron (bedrijf, weg,spoorlijn etc.), waarbij de 10-6 contour (kans van 1 op 1 miljoen op overlijden) demaatgevende grenswaarde is.

GroepsrisicoHet groepsrisico beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen gelijktij-dig komt te overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Hetgroepsrisico geeft een indicatie van de maatschappelijke ontwrichting in geval vaneen ramp. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in een grafiek, waarin de kans opoverlijden van een bepaalde groep (bijvoorbeeld 10, 100 of 1000 personen) wordt

1 Circulaire Risico Normering Vervoer Gevaarlijke Stoffen, Staatscourant d.d. 4 augustus 2004. Deze

Circulaire is gebaseerd op de Risico Normering Vervoer gevaarlijke stoffen en het Bevi en sluit zoveelals mogelijk aan op het Bevi.

Hoofdstuk 4 29

afgezet tegen de kans daarop. Voor het groepsrisico geldt de oriëntatiewaarde alsijkpunt in de verantwoording (géén norm).

Voor elke verandering van het groepsrisico (af- of toename) in het invloedsgebiedmoet verantwoording worden afgelegd, over de wijze waarop de toelaatbaarheidvan deze verandering in de besluitvorming is betrokken. Samen met de hoogte vangroepsrisico moet andere kwalitatieve aspecten worden meegewogen in de beoor-deling van het groepsrisico. Onder deze aspecten vallen zelfredzaamheid en be-strijdbaarheid. Onderdeel van deze verantwoording is overleg met (advies vragenaan) de regionale brandweer.

(Beperkt) kwetsbare objectenEr moet getoetst worden aan het Bevi en de richtlijnen voor vervoer gevaarlijke stof-fen wanneer bij een ontwikkeling (beperkt) kwetsbare objecten worden toegestaan.(Beperkt) kwetsbare objecten zijn o.a. woningen, scholen, ziekenhuizen, hotels, res-taurants.2

Doorwerking plangebiedIn het kader van dit bestemmingsplan is beoordeeld of er in of in de nabijheid vanhet plangebied sprake is van risicovolle activiteiten (zoals Bevi-bedrijven, BRZO-bedrijven3 en transportroutes) of dat risicovolle activiteiten worden toegestaan.

InrichtingenIn het plangebied zijn geen bedrijven aanwezig die met gevaarlijke stoffen hetplangebied kunnen beïnvloeden.

Het plangebied ligt buiten het beperkingengebied dat is vastgesteld bij het Lucht-havenindelingenbesluit voor de luchthaven Schiphol.

TransportIn de omgeving van het plangebied zijn twee wegen aanwezig waarover gevaarlijkestoffen worden getransporteerd:• A9 ten zuiden van het plangebied. Bij deze weg hoort een risicoafstand (PR10-6 )

van 0 meter;• Gasleiding. Deze gasleiding behoort tot de Nederlandse Gasunie. De risicoaf-

stand (PR 10-6 ) is 0 meter;• Burgemeester Stramanweg ten noorden van het plangebied. Bij deze weg hoort

een risicoafstand (PR10-6 ) van 0 meter.

2 Zoals bedoeld in artikel 1 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen.3 In Nederland vallen bedrijven met grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen onder het Besluit risico’s

zware ongevallen (BRZO).

Hoofdstuk 430

De PR 10-6 contouren van 0 meter zorgen niet voor belemmeringen voor onderhavigbestemmingsplan. In het bestemmingsplan worden geen nieuwe kwetsbare objectengerealiseerd. Door het conserverend karakter van het bestemmingsplan is er geensprake van een toename van het aanwezige aantal personen binnen het plangebied.Daardoor vindt er geen wijziging in de hoogte van het groepsrisico plaats. Er is danook geen noodzaak tot een gedetailleerde beoordeling van het groepsrisico.

4.7 Bodem

In het kader van het bestemmingsplan speelt de bodemkwaliteit bij ontwikkelingvan ruimtelijke functies een belangrijke afweging. Op het moment dat nieuwe ge-voelige bestemmingen (zoals woningen) mogelijk worden gemaakt terwijl dat totdan toe niet mogelijk was volgens het bestemmingsplan, dient bodemonderzoekuitgevoerd te worden. Indien het bodemonderzoek uitwijst dat er in de bodem we-zenlijke verontreinigingen aanwezig zijn, dienen deze gesaneerd te worden voordathet betreffende gebied in ontwikkeling wordt genomen. Met het oog op kostenbe-sparing en efficiëntie is het van belang om een actief bodembeheer toe te passen.Dit is het totaal van activiteiten gericht op het adequaat en efficiënt omgaan met degevolgen van structureel aanwezige gevallen van bodemverontreiniging. De ge-meente Ouder-Amstel heeft daartoe, samen met de gemeenten Aalsmeer, Amstel-veen en Uithoorn, een bodemkwaliteitskaart en een bodembeheerplan vastgesteld.Het doel van het regionale bodembeheerplan is het geven van een praktischehandleiding bij grondverzet voor de eindgebruikers. Het bodembeheerplan dateertvan 4 oktober 2012.

Doorwerking plangebiedOnderhavig bestemmingsplan beoogt de bestaande situatie vast te leggen. In hetplangebied vinden geen ontwikkelingen plaats. Een bodemonderzoek wordt der-halve niet noodzakelijk geacht.

4.8 Bedrijven en milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stelt zich ten doel een goedekwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Om te komen tot eenruimtelijk relevante toetsing van bedrijfsvestigingen op milieuhygiënische aspectenwordt het begrip milieuzonering gehanteerd. Onder het begrip milieuzoneringwordt verstaan een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds milieubelasten-de bedrijven of inrichtingen en anderzijds milieugevoelige gebieden zoals woonge-bieden. Om het begrip hanteerbaar te maken is gebruik gemaakt van de publicatie'Bedrijven en milieuzonering' van de VNG.4 In deze publicatie zijn bedrijven opge- 4 Bedrijven en milieuzonering, VNG, 2009.

Hoofdstuk 4 31

nomen in richtafstandenlijsten voor milieubelastende activiteiten. In de lijsten wordtonderscheid gemaakt naar richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspec-ten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van deze vier richtafstanden is bepa-lend voor de indeling van een activiteit in een milieucategorie. Daarnaast is de mili-euwetgeving van toepassing.

Doorwerking plangebiedDe bedrijfsactiviteiten in Ouderkerk aan de Amstel, buiten het bedrijventerrein aande Ambachtenstraat, beperken zich over het algemeen tot de lichtere milieucatego-rieën. Scholen, sportvoorzieningen, detailhandel en dienstverlening en de lichterehorecabedrijven, zoals een cafetaria, brengen over het algemeen geen knelpuntenmet zich mee.

In het plangebied liggen, buiten het bedrijventerrein aan de Ambachtenstraat,voornamelijk bedrijven met milieucategorie 1 (richtafstand 10 meter) en 2 (richtaf-stand 30 meter) die passen binnen het bestaand stedelijk gebied. Op het bedrijven-terrein aan de Ambachtenstraat bevinden zich bedrijven met een hogere milieuca-tegorie. Daar zijn bedrijven van milieucategorie 1 tot en met 4.2 toegestaan. Hetbetreft een bestaande situatie. Bij de vergunning in het kader van de Wet milieube-heer is hier rekening mee gehouden. De in het plangebied aanwezige bedrijven zijnop een zodanige wijze bestemd dat uitbreiding en gebruikswisseling van de bedrij-ven van een zelfde categorie wel is toegestaan. Echter naar een hogere categorie isdit niet zonder meer toegestaan. In het plangebied wordt op die manier verslechte-ring van het bestaande goede woon- en leefklimaat voorkomen.

4.9 Technische infrastructuur

De gasleiding van de Nederlandse Gasunie wordt aangegeven op de verbeelding enkrijgt de aanduiding ´Leiding - Gas´ mee. Hier worden regels aan verbonden. Terplaatse van het plangebied zijn voor zover bekend verder geen kabels en/of leidin-gen aanwezig die juridisch-planologische bescherming behoeven.

4.10 Parkeren

Dit nieuwe bestemmingsplan voor Ouderkerk aan de Amstel vervangt verschillendeoudere bestemmingsplannen. De regeling voor parkeren op de openbare weg isdestijds bij de totstandkoming van de woningen en voorzieningen in het gebiedgebaseerd op de (stedenbouwkundige) normen die daartoe in de gemeentelijkebouwverordening zijn vastgelegd. In het Parkeerbeleidsplan van 2004 zijn voor wo-ningen in woonwijken parkeernormen aangegeven. Voor andere bouwplannendient volgens dit plan met de initiatiefnemer specifieke afspraken te worden ge-

Hoofdstuk 432

maakt. De juridische werking van het Parkeerbeleidsplan vindt plaats via de Ge-meentelijke Bouwverordening.

Gelet op het feit dat het nieuwe plan een conserverend karakter heeft en daaringeen nieuwe ontwikkelingen worden geregeld, is geen uitbreiding van parkeer-voorzieningen nodig. Daarom wordt uitgegaan van de parkeerregelingen die zoalsvoorheen golden. Dat betekent dat de normen die eerder zijn vastgelegd van toe-passing blijven. Datzelfde geldt voor privaatrechtelijke afspraken die gemaakt zijnover parkeren in de eigen voortuinen. In het bestemmingsplan zijn verder de be-staande garages als zodanig bestemd om te voorkomen dat deze voor andere doel-einden worden gebruikt.

4.11 Klimaatbeleid

De gemeente Ouder-Amstel heeft een milieu- en klimaatambitie. Deze is verwoordin het college-programma en krijgt verder vorm via het regionale klimaatbeleid. Opverschillende manieren vindt de uitvoering ervan plaats.Het collegeprogramma en het regionale werkprogramma bevatten geen harde taak-stellingen. Wel is als doelstelling voor het regionale beleid vastgelegd dat de regioin 2040 energie-neutraal wil zijn. Invulling daarvan gebeurt op verschillende manie-ren. Zo is medewerking verleend aan de bouw van een windmolen en wordt koudevoor de koeling van gebouwen en installaties onttrokken aan de Ouderkerkerplas.Daarnaast vindt regionale samenwerking plaats bij specifieke klimaatprojecten (o.a.biomassa, openbare LED-verlichting, duurzame scholen, het Nieuwe Rijden en der-gelijke).

Het milieu- en klimaatbeleid krijgt verder met name vorm via de bestaande (mili-eu)regelgeving. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om de daadwerkelijke toetsing van deenergetische eisen uit het Bouwbesluit en om de naleving van de Wet milieubeheer.Zo moeten energiebesparende maatregelen met een terugverdientijd, korter dan 5jaar, ook daadwerkelijk uitgevoerd worden. Daarnaast wordt vormgegeven aan desturende, stimulerende en faciliterende rol van de overheid. Een voorbeeld hiervanis de (extra) ruimte die in ruimtelijke plannen wordt gecreëerd om duurzame ener-gieopwekking toe te passen. Ook wordt via financiële prikkels (subsidies) getrachtde bestaande bouw duurzamer/energiezuiniger te maken. Daarnaast vindt advise-ring plaats aan bedrijven over de maatregelen die zij kunnen treffen om energiezui-niger of duurzamer te worden in hun bedrijfsvoering. Met de energiebedrijven zaloverleg plaatsvinden over de doortrekking van energienetwerken. Gedacht kanworden aan de benutting van restwarmtecapaciteit en transport van warmte enkoude.

Hoofdstuk 5 33

5. PLANOPZET EN BESTEMMINGSREGELING

5.1 Algemene opzet

InleidingDit hoofdstuk bevat de concrete vertaling van het beleidsgedeelte (voorafgaandehoofdstukken) in het juridisch gedeelte van het bestemmingsplan (de verbeeldingen regels).

Het bestemmingsplan ‘Ouderkerk aan de Amstel’ van de gemeente Ouder Amstelbestaat uit de volgende onderdelen:

De toelichtingEen planbeschrijving, aangevuld met een toelichting op de juridische opzet en eenkorte beschrijving van de handhavings- en uitvoeringsaspecten.

De bestemmingsregelsDe bouw- en gebruiksregels binnen de bestemming zijn hierin opgenomen. Daar-naast zijn algemene wijzigingsbevoegdheden opgenomen en mogelijkheden ommiddels een omgevingsvergunning af te wijken van het bestemmingsplan, om hetplan de benodigde flexibiliteit te geven.

De verbeeldingDe verbeelding heeft de rol van visualisering van de bestemmingen. De verbeeldingen regels kunnen niet los van elkaar worden gelezen.

5.2 Systematiek

Het bestemmingsplan zal opgesteld worden conform de Standaard VergelijkbareBestemmingsplannen 2008 (SVBP 2008) en zal tevens gedigitaliseerd worden con-form het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening 2008 (IMRO 2008).

5.3 Toelichting op de verbeelding

BestemmingenDe bestemmingen die op de verbeelding zijn te zien, zijn afgeleid uit het gebruik(de aanwezige functie). De bestemming vormt het zogenaamde casco van het plan,waarvan in beginsel niet mag worden afgeweken. Daarnaast zijn enkele dubbelbe-

Hoofdstuk 534

stemmingen opgenomen ter bescherming van bepaalde waarden en/of voorzienin-gen.

5.4 Toelichting op de regels

De systematiek van de regelsDe systematiek van de regels kan worden samengevat aan de hand van de hoofd-stukindeling. De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken.• Hoofdstuk 1 'Inleidende Regels' gaat in op de begripsomschrijvingen en de wijze

van meten c.q. berekenen.• In hoofdstuk 2 - 'Bestemmingsregels’- wordt een regeling gegeven voor functies

in het plangebied die positief zijn bestemd. Bepaald is welke vormen van ge-bruik en bouwwerken rechtstreeks (dus zonder voorafgaande wijziging of afwij-king van het bestemmingsplan middels een omgevingsvergunning) zijn toege-staan. Indien een bepaalde vorm van bebouwing past binnen de doeleinden vande bestemming en voldaan is aan de bouwregels, dan kan hiervoor in de regeleen omgevingsvergunning ten behoeve van het bouwen worden verleend.

• In hoofdstuk 3 ‘Algemene regels’ zijn de algemene regels weergegeven (anti-dubbeltelbepaling, algemene bouwregels etc.).

• In hoofdstuk 4 zijn de overgangs- en slotbepalingen opgenomen.

Hoofdstuk 1 Inleidende regels

BegripsomschrijvingenIn dit artikel is omschreven wat in onderhavig plan onder een aantal van de in deregels gebruikte begrippen wordt verstaan.

Wijze van metenIn dit artikel is vastgelegd hoe bij de toepassing van de bouwregels van onderhavigplan moet worden gemeten.

Hoofdstuk 2 BestemmingenAgrarischBinnen deze bestemming zijn land- en tuinbouwbedrijven op open grond toege-staan. Daarnaast is de kwekerij op de kaart aangeduid. Tevens zijn bijbehorendevoorzieningen zoals tuinen, erven, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen enwaterhuishoudkundige voorzieningen toegestaan.

BedrijfBinnen deze bestemming zijn bedrijven van categorie 1 en 2 toegestaan. Daarnaastzijn bedrijven met een hogere categorie en bedrijfswoningen specifiek aangeduid.

Hoofdstuk 5 35

Tevens zijn bijbehorende voorzieningen zoals tuinen, erven, parkeervoorzieningen,groenvoorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen toegestaan.

CentrumBinnen deze bestemming zijn centrumvoorzieningen in de vorm van wonen, detail-handel, kleinschalige bedrijven (voor zover genoemd in de milieucategorie 1 van deLijst van bedrijfsactiviteiten), maatschappelijke voorzieningen en dienstverleningtoegestaan. Bestaande horecavestigingen zijn met een aanduiding op de verbeel-ding weergegeven. Kantoren zijn middels een afwijkingsbevoegdheid toegestaan.Tevens zijn bijbehorende voorzieningen zoals tuinen, erven, parkeervoorzieningen,groenvoorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen toegestaan.

DetailhandelBinnen deze bestemming is detailhandel toegestaan. Daar waar aangeduid op deverbeelding is ook een restaurant toegestaan en op de verdiepingen is wonen toe-gestaan. Tevens zijn bijbehorende voorzieningen zoals tuinen, erven, parkeervoor-zieningen, groenvoorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen toege-staan.

GroenBinnen deze bestemming zijn groenvoorzieningen, bermen en beplanting, fiets- envoetpaden, speelvoorzieningen, waterlopen, waterpartijen, waterhuishoudkundigevoorzieningen en voorzieningen van algemeen nut toegestaan.

KantoorOp deze gronden zijn kantoren toegestaan. Tevens zijn bijbehorende voorzieningenzoals tuinen, erven, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen en waterhuishoud-kundige voorzieningen toegestaan.

MaatschappelijkDe voor 'Maatschappelijk' aangewezen gronden zijn bestemd voor maatschappelijkevoorzieningen. Een aantal functies is uitsluitend ter plaatse van de aanduiding toe-gestaan, zoals praktijkruimtes. Tevens zijn bijbehorende voorzieningen zoals tuinen,erven, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen en waterhuishoudkundige voor-zieningen toegestaan.

Recreatie - VolkstuinenBinnen deze bestemming zijn volkstuinen toegestaan. Kassen en een clubgebouwzijn uitsluitend ter plaatse van de aanduidingen op de verbeelding toegestaan.Maximale hoogtes hiervoor zijn in de regels opgenomen. Tevens zijn bijbehorendevoorzieningen zoals tuinen, erven, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen enwaterhuishoudkundige voorzieningen toegestaan.

Hoofdstuk 536

SportDeze gronden zijn bestemd voor het uitoefenen van sportactiviteiten, met onderge-schikte horeca. Tevens zijn bijbehorende voorzieningen zoals kleedruimtes, opslag-ruimtes, tuinen, erven, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen en waterhuis-houdkundige voorzieningen toegestaan.

Tuin-1 en Tuin-2Deze gronden zijn bestemd voor tuinen behorende bij de aangrenzend gelegenhoofdgebouwen. Het verschil in ‘Tuin-1’ en ‘Tuin-2’ is dat op de gronden met debestemming ‘Tuin-2’ buiten gebouwen in de vorm van entrees en erkers ook be-staande bijbehorende bouwwerken zijn toegestaan.

VerkeerBinnen deze bestemmingen zijn wegen en paden, groenvoorzieningen waaronderbermen en beplanting, straatmeubilair, voorzieningen van algemeen nut, geluidwe-rende voorzieningen, waterlopen en waterpartijen waaronder ook duikers, water-huishoudkundige voorzieningen en oeververbindingen (bruggen) toegestaan.

WaterDe voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor water, waterberging, wa-terhuishoudkundige voorzieningen, waterlopen en waterpartijen, groenvoorzienin-gen, infiltratievoorzieningen, kruisingen en overbruggingen ten behoeve van ver-keersdoeleinden. Daarnaast is, uitsluitend waar de bestemming ‘Water’ grenst aande bestemming ‘Wonen’, tevens een steiger toegestaan en zijn de aanwezige brug-gen in het plangebied aangeduid.

WonenBinnen deze bestemming is wonen toegestaan. Daarnaast zijn specifieke functiesaangeduid die niet gebruikelijk zijn binnen wonen. Tevens zijn bijbehorende voor-zieningen zoals tuinen, erven parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen en water-huishoudkundige voorzieningen toegestaan.

DubbelbestemmingenOp de verbeelding zijn dubbelbestemmingen opgenomen. De bepalingen van dehoofdbestemming en de dubbelbestemming zijn dan beide van toepassing. Bij strijdtussen deze bepalingen prevaleren de bepalingen van de dubbelbestemming. Dereden hiervoor is dat de belangen van de dubbelbestemming zwaarder wegen dandie van de hoofdbestemming.

Hoofdstuk 5 37

Hoofdstuk 3 Algemene bepalingen

Anti-dubbeltelregelDeze bepaling wordt opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een be-stemmingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaalddeel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein niet nog eensmeetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soort-gelijke eis wordt gesteld.

Algemene bouwregelsHierin zijn regelingen opgenomen ten behoeve van ondergrondse bouwwerken,ondergeschikte bouwdelen en toegelaten bouwwerken met afwijkende maten.

Algemene gebruiksregelsHierin is het strijdig gebruik bepaald.

Algemene aanduidingsregelsDe aanwezige gebiedsaanduidingen zijn in deze bepaling opgenomen.

Algemene afwijkingsregelsIn het bestemmingsplan wordt ruimte gecreëerd voor een afwijking in de voorge-schreven maatvoering van maximaal 10%. Hiermee wordt flexibiliteit ingebouwd.

Algemene wijzigingsregelsOm over enige flexibiliteit te beschikken is een wijzigingsbevoegdheid opgenomenvoor het verleggen van de bestemmingsgrenzen en bouwvlakken voor het geval hetbouwplan wijzigt. Het wijzigen van de bestemmingsgrenzen is geen wijziging vanondergeschikte betekenis, derhalve dient een dergelijke wijziging middels een wij-zigingsplan tot stand te komen en niet middels een afwijkingsprocedure.

Hoofdstuk 4: Overgangs- slotregels

OvergangsrechtIn deze bepaling wordt vorm en inhoud gegeven aan het overgangsrecht. Deze re-geling is op grond van de Wro verplicht.

SlotregelAls laatste wordt de slotbepaling opgenomen. Deze bepaling bevat zowel de titelvan het plan als de vaststellingsbepaling.

Hoofdstuk 538

Hoofdstuk 6 39

6. UITVOERBAARHEID

6.1 Financieel-economische uitvoerbaarheid

Conform artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet onderzoekworden verricht naar de (economische) uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

Het bestemmingsplan ‘Ouderkerk aan de Amstel’ betreft met name een aanpassingvan een aantal verouderde bestemmingsplannen, waarbij het juridisch en planolo-gisch instrumentarium wordt geactualiseerd. Met betrekking tot de realisering vandit plan bestaan er voor de gemeente Ouder-Amstel geen kosten in de exploitatiesfeer.

6.2 Handhaving

Handhaving van bestemmingsplannen en ruimtelijke regelgeving is de laatste jarensteeds meer in de belangstelling komen te staan van bestuurlijk Nederland. Door hetplaatsvinden van enkele ingrijpende incidenten is de handhaving in een stroomver-snelling gekomen. In toenemende mate spreken burgers de gemeente aan op hethandhaven van de (eigen) regels. Ook in de jurisprudentie is een verandering totstand gekomen. De rechter spreekt zich nadrukkelijk uit over het handhaven van deregelgeving en neemt zelfs in beginsel een plicht tot handhaving aan. Met de in-werkingtreding van de Wabo is een belangrijke rol weggelegd voor integrale hand-having. In het Besluit Omgevingsrecht (Bor) staan kwaliteitseisen genoemd, waaraanprofessionele handhavingsorganisaties moeten voldoen.

Handhaving van regelgeving vraagt om geactualiseerde regels. Regels die zijn geba-seerd op inzichten die zijn verlopen, hebben dikwijls hun geloofwaardigheid verlo-ren en kunnen in redelijkheid ook niet meer afgedwongen worden. Door verouder-de regels neemt de kans op misbruik daarvan ook toe. Door de actualisering van debestemmingsplannen worden de bestaande ruimtelijke kaders aangegeven endaarmee worden tevens de grenzen bepaald waarbinnen planologische ontwikke-lingen mogelijk zijn.

De regels van het bestemmingsplan leggen een ruimtelijk relevante norm vast, metdikwijls een daaraan gekoppelde afwijkingsmogelijkheid, die het bestuur de moge-lijkheid geeft in te spelen op de dynamiek van de samenleving. Op die wijze wordtook de gelegenheid geboden een belangenafweging te maken van de individuelebelangen ten opzichte van het algemeen belang.

Hoofdstuk 640

Hoofdstuk 7 41

7. MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID

Bij maatschappelijke uitvoerbaarheid moet gedacht worden aan de relatie tussen deuitvoering van het bestemmingsplan en de te verwachten maatschappelijke ontwik-keling, ofwel het maatschappelijke draagvlak.

Om de rechten van het individu in de maatschappij te waarborgen, zijn er wettelijkeeisen met betrekking tot de voorbereiding en totstandkoming van een bestem-mingsplan. Artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening bepaalt dat op de voorbereidingvan een bestemmingsplan de in afdeling 3:4 van de Algemene wet bestuursrechtgeregelde uniforme openbare voorbereidingsprocedure (uov) van toepassing is. Indeze bestemmingsplanprocedure zijn de volgende fasen te onderscheiden:• Facultatieve informatieronde;• Ontwerp/zienswijzenfase;• Vaststellingsfase;• Beroepsfase.

7.1 Informatieronde

De inspraakprocedure is niet wettelijk verplicht. Echter, de gemeentelijke inspraak-verordening kan bepalen dat voorafgaande aan de voorbereidingsprocedure in-spraak moet worden gevoerd.

Het voorontwerp bestemmingsplan Ouderkerk aan de Amstel gaat over een veelaltechnische actualisering van bestaande (verouderde) bestemmingsplannen. Dit bete-kent dat nauwelijks wordt afgeweken van de bestaande bestemmingsplannen. Erworden ook geen grootschalige ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Alleen gevallenwaarbij eerder vrijstelling is verleend worden in de actualisering meegenomen.

Om deze reden is er voor gekozen geen formele inspraakprocedure over dit voor-ontwerp te organiseren. Veel dingen liggen al vast in bestaande bestemmingsplan-nen en veranderen niet.

Wel is een informatieronde georganiseerd. Het voorontwerp heeft daarom met in-gang van 28 november tot en met 14 december jl. ter inzage gelegen. Daarnaast iser een informatie/inloopavond gehouden op 3 december jl. in het gemeentehuis teOuderkerk aan de Amstel.

Binnen voornoemde periode zijn er 4 schriftelijke reacties kenbaar gemaakt. Dezeingekomen reacties zijn samengevat en voorzien van een gemeentelijke reactie.

Hoofdstuk 742

Voorliggend bestemmingsplan is, waar nodig, aangepast naar aanleiding van dezereacties. Daarnaast zijn er ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. In bijlage 1 ‘Reac-ties en overleg’ bij onderhavige bestemmingsplantoelichting zijn de samenvattingenvan de reacties inclusief de gemeentelijke reactie daarop en een overzicht van deambtshalve wijzigingen opgenomen.

7.2 Overleg

Ter voorbereiding van het bestemmingsplan ‘Ouderkerk aan de Amstel’ dient opbasis van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening overleg plaats te vindenmet de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die dienstenvan provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening ofbelast zijn met de behartiging van de belangen welke in het plan in het geding zijn.

Aangezien sprake is van een conserverend/consoliderend bestemmingsplan is uitslui-tend vooroverleg gevoerd met het dienstdoende Hoogheemraadschap, vertegen-woordigd door Waternet. Van deze instantie is in het kader van de waterparagraafgeen reactie ontvangen.

7.3 Vaststellingsprocedure

De vaststellingsprocedure van het bestemmingsplan zal plaatsvinden volgens deartikelen 3.7 t/m 3.9 van de Wet ruimtelijke ordening. Het bestemmingsplan wordtin dit kader ter visie gelegd gedurende een periode van zes weken. Gedurende dezeperiode kan een ieder zijn zienswijzen kenbaar maken tegen het plan. Het plan zaldaarna, al dan niet gewijzigd, ter vaststelling worden aangeboden aan de gemeen-teraad.

7.4 Beroep

Na vaststelling wordt het bestemmingsplan voor de tweede maal zes weken ter visiegelegd. Gedurende deze periode kunnen belanghebbenden tegen het vaststellings-besluit beroep instellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.Indien geen beroep wordt ingesteld, is het plan na deze beroepstermijn onherroe-pelijk en treedt het plan in werking.

BIJLAGEN

Bijlage 1:

Reacties en overleg

1

I Reacties

1. Reactie 1 (PKN gemeente de Amstelkerk,

Vondelstraat 16, Ouderkerk aan de Am-

stel)

Gemeentelijk commentaar Aanpassing

voorontwerp

a. In het voorontwerpbestemmingsplan is

nog gebruik gemaakt van de oude

terminologie:

- Nederlands Hervormde kerk in plaats

van PKN gemeente de Amstelkerk

- Diaconie der Nederlands Hervormde

kerk in plaats van diaconie van de

PKN gemeente de Amstelkerk

- Nederlands Duits Hervormde

Gemeente Pastorie in plaats van

Pastorie van de PKN gemeente van de

Amstelkerk

De gemeente neemt kennis van de

reactie en zal deze conform het

tekstvoorstel verwerken in het

ontwerpbestemmingsplan.

Toelichting

wordt

aangepast.

2. Reactie 2 (Postema, Boterbloem 25, Ou-

derkerk aan de Amstel)

Gemeentelijk commentaar Aanpassing

voorontwerp

a. Achter de percelen Boterbloem 23-25-27

ligt geen (openbaar) groen. Achter de

percelen Boterbloem 25-27 ligt geen

verkeer. Genoemde percelen worden aan

de oostzijde begrensd door het water,

wat correct is ingetekend.

In het geldende uitwerkingsplan voor

dit gebied zijn de betreffende gronden

bestemd voor “openbaar groen”. Dit is

ook de feitelijke situatie. De gronden

behoren niet bij de genoemde percelen

en de gemeente is ook niet voornemens

om deze aan de bewoners van de Bo-

terbloem 25-27 te verkopen.

Neen.

3. Reactie 3 (Van Tetterode en Schmidt,

Boterbloem 21 en 19, Ouderkerk aan de

Amstel)

Gemeentelijk commentaar Aanpassing

voorontwerp

a. Achter de percelen Boterbloem 19 en 21

ligt geen (openbaar) groen. Genoemde

percelen worden aan de oostzijde be-

grensd door het water, wat correct is

ingetekend.

De gronden achter de percelen Boter-

bloem 19 en 21 behoren bij deze per-

celen. Voor deze gronden wordt de

bestemming Wonen opgenomen.

Verbeelding

wordt aange-

past.

4. Reactie 4 (Pot Jonker Seunke namens Van

Amt Projectontwikkeling B.V. en R.K.

Parochie van Sint Urbanus te Ouderkerk

aan de Amstel)

Gemeentelijk commentaar Aanpassing

voorontwerp

a. Reclamanten zijn reeds enkele jaren met

de gemeente in overleg om ontwikkeling

van de gronden van de Parochie achter

de kerk en achter de begraafplaats, als-

mede bij het Gezellenhuis, mogelijk te

maken. Reclamanten verzoeken deze

ontwikkelingen op te nemen in het be-

stemmingsplan. Als dit niet kan uit het

oogpunt van een goede ruimtelijke orde-

Het bestemmingsplan ‘Ouderkerk aan

de Amstel’ is een consoliderend be-

stemmingsplan. Dit betekent dat in het

plan de bestaande planologische situa-

tie wordt vastgelegd, zoals neergelegd

in de nu geldende bestemmingsplan-

nen. Alleen ontwikkelingen die niet in

deze bestemmingsplannen zijn opge-

nomen, maar die wel reeds vergund zijn

De verbeelding

wordt ter plaat-

se van de be-

graafplaats en

omgeving aan-

gepast aan vige-

rende situatie.

2

ning, dan zou eventueel geopteerd kun-

nen worden voor het vooralsnog wegla-

ten van deze delen uit het bestemmings-

plan, dan wel voor een wijzigingsbe-

voegdheid of een uitwerkingsplicht.

worden in het voorontwerp bestem-

mingsplan opgenomen. De door de

Parochie gewenste ontwikkelingen

voldoen niet aan dit criterium.

Een wijzigingsplicht of uitwerkingsbe-

voegdheid dient gebonden te zijn aan

objectieve criteria. Zolang er tussen

Parochie en gemeente geen overeen-

stemming bestaat over de ontwikkelin-

gen is het niet mogelijk een dergelijke

procedure op te nemen in het bestem-

mingsplan. Indien de gemeente en de

Parochie overeenstemming bereiken

over ontwikkelingen op de gronden van

de Parochie kan daarvoor een aparte

(Wabo) procedure gevoerd worden.

b. Het voorontwerpbestemmingsplan houdt

geen rekening met de voor het gemeen-

tebestuur bekende mogelijke ontwikke-

lingen in het gebied en refereert daar

ook in de toelichting niet aan.

Zie beantwoording onder a. Neen.

c. Op de verbeelding van het voorontwerp

staat ter hoogte van begraafplaats aan

de Schoolwegkavel de watergang onjuist

geprojecteerd. Op de verbeelding maakt

deze watergang ten onrechte geen bocht

ter hoogte van de zuid-oostpunt van de

begraafplaats, maar voert deze daar

schuin weg.

De ligging van de watergang is abusie-

velijk verkeerd op de verbeelding op-

genomen.

Verbeelding

wordt aange-

past door de

ligging van de

bestemming

Water te ver-

plaatsen.

d. De noodzaak bestaat om de begraaf-

plaats uit te breiden aan de westzijde.

Het betreft een uitbreiding van het aan-

tal graven in de richting van de Achter-

dijk en de Polderweg, een en ander con-

form het Bestemmingsplan 1970 dat op

dit deel van het perceel nog vigerend is.

Reclamanten verzoeken de oude be-

stemmingsplangrenzen betreffende de

begraafplaats te handhaven.

Op de bedoelde gronden geldt het

bestemmingsplan Achterdijk e.o. 1992.

Voor deze gronden is de bestemming

Groenvoorzieningen opgenomen. Deze

bestemming is reeds in het bestem-

mingsplan Ouderkerk opgenomen.

Neen.

e. Ten onrechte is de voorgestane ontwik-

keling door ons Tweede Thuis waarvoor

vergunning is verleend (nog niet onher-

roepelijk) niet opgenomen op de ver-

beelding.

In het voorontwerp bestemmingsplan

wordt de nieuwbouw van Ons Tweede

Thuis mogelijk gemaakt. Het feit dat de

ondergrond niet overeenstemt met het

bouwplan van Ons Tweede Thuis doet

daar niet aan af.

Neen.

f. Door de gronden te bestemmen zoals

thans aan de orde is, wordt een te vaag

voorschot genomen op de ontwikkelin-

Het bestemmingsplan ‘Ouderkerk aan

de Amstel’ is een consoliderend be-

heerplan. In het plan wordt de be-

De verbeelding

wordt ter plaat-

se van de be-

3

gen. Volledig bestemmen conform de

huidige situatie (conserverend) is immers

ook niet bewerkstelligd.

staande vigerende situatie vastgelegd.

De gemeente concludeert na controle

dat de situatie inderdaad op foutieve

wijze op de verbeelding is overgeno-

men.

graafplaats en

omgeving aan-

gepast aan vige-

rende situatie.

4

II Ambtelijke wijzigingen

Toelichting

• De juridische toelichting op de regels is op een aantal punten aangepast.

Regels

• De aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – bergingen’ is opgenomen in de be-

stemming Verkeer. Tevens zijn hiervoor bouwregels opgenomen.

• In artikel 9.1, sub a is de zinsnede ‘met uitzondering van levensbeschouwelijke voor-

zieningen’ verwijderd.

• Artikel 9.1 sub g is verwijderd.

• Artikel 9.2.1 sub e is toegevoegd (regeling voor gebouwen op begraafplaats).

• In de artikelen 4, 5 en 9 is een regeling voor gebouwen buiten het bouwvlak opge-

nomen.

• In artikel 16.2.1 sub g (Wonen) is een aanvulling opgenomen in verband met de spe-

cifieke bouwregelingen voor de wijk Benning.

• In artikel 16.4.1 sub d is een verwijzing naar het Besluit omgevingsrecht (Bor) opge-

nomen.

Regels

BRO heeft vestigingen in Boxtel | Amsterdam | Tegelen | Hasseltwww.BRO.nl