Bestemmingsplan locatie Werklust te Niekerk · 110.00.09.38.02.toe - Bestemmingsplan locatie...

Bestemmingsplan locatie Werklust te

Niekerk

O N T W E R P

Bestemmingsplan locatie Werklust te

Niekerk

O N T W E R P

Inhoud

Toelichting en bijlagen

Regels

Verbeelding

26 januari 2012

Projectnummer 110.00.09.38.02

O v e r z i c h t s k a a r t

G e m e e n t e G r o o t e g a s t , b r o n : T o p o g r a f i s c h e D i e n s t

110.00.09.38.02.toe

T o e l i c h t i n g

110.00.09.38.02.toe

I n h o u d s o p g a v e

1 I n l e i d i n g 9

2 B e l e i d 11

2.1 Rijk 11

2.2 Provincie 11

2.3 Gemeente 12

3 P l a n b e s ch r i j v i n g 15

3.1 Stedenbouwkundig ontwerp 15

3.2 Uitgangspunten voor nieuwbouw 16

3.3 Beeldkwaliteit 18

3.4 Juridische vormgeving 18

4 T o e t s a a n w et - e n r eg e l g e v i n g 21

4.1 Wet geluidhinder 21

4.2 Milieuzonering 21

4.3 Externe veiligheid 22

4.4 Luchtkwaliteit 22

4.5 Ecologie 23

4.6 Archeologie 24

4.7 Bodem en water 25

5 E c o n o m i s ch e u i t v o e r b a a r h e i d 27

6 M a a t s c h a p p e l i j k e u i t v o e r b a a r h e i d 29

B i j l a g en

110.00.09.38.02.toe - Bestemmingsplan locatie Werklust te Niekerk - 26 januari 2012

9

1 1 I n l e i d i n g

Het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Grootegast

heeft in 2004 een intentieovereenkomst gesloten met SHP Planontwikkeling

over de herontwikkeling van een perceel tussen de Ommegang en Smidshor-

nerweg te Niekerk (hierna te noemen: plangebied). In eerste instantie was het

de bedoeling om ter plaatse tien appartementen te bouwen (waarvoor destijds

ook een ruimtelijke onderbouwing ten behoeve van een vrijstellingsprocedure

is opgesteld). Later is besloten tot de bouw van vier vrijstaande woningen1.

Deze woningbouwontwikkeling maakt behoud van boerderij Werklust aan de

Smidshornerweg 9 mogelijk, wat tegemoetkomt aan een uitdrukkelijk verzoek

van Stichting Dorpsbelangen Niekerk, Oldekerk en Faan. Daarnaast biedt de

bouw mogelijkheden om de (groene) open ruimtes binnen het plangebied op te

waarderen.

Op 26 januari 2010 heeft het college van burgemeester en wethouders inge-

stemd met de stedenbouwkundige invulling die aan dit bestemmingsplan ten

grondslag ligt. Daarbij zijn als voorwaarden gesteld dat de huidige zichtlijnen

(noord-zuid) behouden blijven en dat de terreinen buiten de bouwblokken

onbebouwd dienen te blijven.

Er zijn diverse partijen betrokken bij de planvorming. Zo is er overleg gevoerd

met Stichting Dorpsbelangen Niekerk, Oldekerk en Faan om voldoende draag-

vlak te creëren onder omwonenden en overige inwoners van Niekerk. De con-

tacten met de provincie Groningen zijn reeds in het voortraject van de

planvorming gelegd.

De globale ligging en begrenzing van het plangebied zijn aangegeven op de

overzichtskaart. Het gebied grenst aan de noorden westzijde aan de Omme-

gang. Aan de oostkant ligt openbare basisschool De Opstap. De zuidelijke plan-

gebiedsgrens wordt gevormd door boerderij Werklust en de daarbij behorende

gronden.

Het plangebied maakt op dit moment deel uit van het bestemmingsplan Olde-

kerk-Niekerk, dat op 10 oktober 2006 door de gemeenteraad is vastgesteld. De

gronden zijn hierin bestemd conform de gevoerde vrijstellingsprocedure (zie

hiervoor), dus voor de aanvankelijk beoogde appartementen. Deze bestemming

staat de nu beoogde woningbouw niet toe. Dit betekent dat de bestemming

dient te worden gewijzigd door een nieuw bestemmingsplan vast te stellen

(waarin onderhavig plan voorziet).

1 Hiermee heeft het college van burgemeester en wethouders op 24 februari 2009 ingestemd.

AANLEIDING

DRAAGVLAK

PLANGEBIED

HUIDIG BESTEMMINGSPLAN


10

In het volgende hoofdstuk is het ruimtelijk beleid op rijksniveau, provinciaal

en gemeentelijk niveau beschreven. In hoofdstuk 3, de planbeschrijving, is

vervolgens ingegaan op de toekomstige inrichting van het plangebied en de

wijze waarop dat juridisch is geregeld. Hoofdstuk 4 is gewijd aan milieuhygi-

enische aspecten. In de laatste twee hoofdstukken komen de economische en

maatschappelijke uitvoerbaarheid aan bod.

LEESWIJZER


11

2 2 B e l e i d

2 . 1

R i j k

De Nota Ruimte (2006) bevat de visie van het Rijk op de ruimtelijke ontwikke-

ling van Nederland tot 2020, met een doorkijk naar 2030. Twee begrippen

staan hierin centraal: basiskwaliteit en nationale Ruimtelijke Hoofdstructuur.

De nationale Ruimtelijke Hoofdstructuur bestaat uit de belangrijkste gebieden

in Nederland op het terrein van economie, infrastructuur en verstedelijking,

water, natuur en landschap. Hieronder vallen bijvoorbeeld de mainports

Schiphol en Rotterdam, maar ook de nationale stedelijke netwerken en de

Ecologische Hoofdstructuur. Voor de gebieden die geen onderdeel vormen van

de nationale Ruimtelijke Hoofdstructuur (zoals Niekerk), is het beleid gericht

op het waarborgen en waar mogelijk het vergroten van de basiskwaliteit. De

eerste verantwoordelijkheid voor deze basiskwaliteit ligt bij de provincie. De

Nota Ruimte geeft op een aantal punten zelf invulling aan het begrip basiskwa-

liteit (van dorpen). Allereerst geldt dat in (alle) dorpen woningbouw mogelijk

is om ten minste te kunnen voorzien in de eigen behoefte. Ook de vestiging

van nieuwe, lokaal georiënteerde bedrijvigheid is mogelijk. Daarbij geldt wel

dat een en ander op regionaal niveau moet worden afgestemd. Bovendien

geldt het principe van bundeling: uitbreidingen dienen plaats te vinden in of

aansluitend aan bestaand bebouwd gebied.

A fw eg i n g

De woningbouwontwikkeling binnen het plangebied past bij het bundelings-

principe dat de Nota Ruimte nastreeft. Er is sprake van een inbreiding binnen

bestaand bebouwd gebied. Daarnaast is bij de regionale woningbouwafspraken

rekening gehouden met onderhavige bouwopgave.

2 . 2

P r o v i n c i e

Het Provinciaal Omgevingsplan 2009-2013 (17 juni 2009) bevat het richtingge-

vend ruimtelijk beleid voor de provincie Groningen. Hoofddoelstelling van dit

Omgevingsplan is "duurzame ontwikkeling - voldoende werkgelegenheid en een

voor mens en natuur leefbaar Groningen met behoud en versterking van de

kwaliteiten van de fysieke omgeving, waarbij toekomstige generaties voldoen-

de mogelijkheden houden om zich te ontplooien."

De provincie biedt incidenteel ruimte voor woningbouw in kleine kernen

(waaronder Niekerk), wanneer de ruimtelijke kwaliteit daarmee wordt verbe-

NOTA RUIMTE

PROVINCIAAL OMGEVINGS-

PLAN


12

terd. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer door de nieuwbouw een sto-

rend gat in een kern of lint wordt opgevuld. Daarnaast zijn er mogelijkheden

voor woningbouw op locaties waarvan het gebruik en de bebouwing als storend

worden ervaren en die bij herontwikkeling de gewenste kwaliteit aan het land-

schap toevoegen. Gedacht wordt aan ruïnes, verpauperde en andere terreinen

of gebouwen die hun functie hebben verloren. Bij deze vormen van woning-

bouw moet rekening worden gehouden met de essentiële en ondersteunende

landschapskarakteristieken.

Bij woningbouw binnen kleine kernen moet rekening worden gehouden met de

bestaande bebouwingskarakteristieken. Zo mogelijk worden hier nieuwe kwali-

teiten aan toegevoegd. In de Omgevingsverordening (artikel 4.6) is aangegeven

dat in de toelichting op bestemmingplannen moet worden aangegeven hoe de

genoemde karakteristieken worden gewaarborgd. Daarbij dient rekening te

worden gehouden met:

- ruimte : functionele en ruimtelijke context van een gebied;

- plaatsing : situering van gebouwen op hun locatie;

- hoofdvorm : massa- en volumewerking van gebouwen;

- aanzichten : hoofdlijnen van architectuur;

- opmaak : materiaal- en kleurgebruik, de details en ornamentiek.

A fw eg i n g

De woningbouwontwikkeling binnen het plangebied past bij de kwantitatieve

en kwalitatieve mogelijkheden die in het Omgevingsplan aan Niekerk zijn toe-

gekend. In de planbeschrijving is ingegaan op de vereisten uit de Omgevings-

verordening.

2 . 3

G e m e e n t e

De gemeente Grootegast is op weg naar een nieuwe identiteit. In de nota

Kompas op 2015 wordt het veranderingsproces beschreven waarin de gemeente

zich bevindt. Een belangrijke peiler is de omvorming van Grootegast van agra-

rische gemeente naar een woongemeente. Verouderde bebouwing en de ver-

wachte uitstroom van agrariërs dwingen de gemeente tot ingrijpen. Het

buitengebied zal hoe dan ook levendig en aantrekkelijk moeten blijven. Voor

Niekerk/Oldekerk en Faan wordt ingezet op het vergroten van de aantrek-

kingskracht als woondorp.

In de Regionale Woonvisie Westerkwartier 2009-2015 (20 februari 2009) hebben

de gemeenten Grootegast, Leek, Marum en Zuidhorn hun regionale afspraken

over de kwaliteit en kwantiteit van de toekomstige woningvoorraad vastge-

legd. De woonvisie geldt als referentiekader bij het beoordelen van ruimtelijke

initiatieven. Niekerk is ingedeeld bij de zogenaamde 'complete dorpen'. Dit

zijn dorpen waar ten minste een basisschool, winkel, dorpshuis, huisarts en

openbaar vervoer aanwezig zijn. Binnen complete dorpen zijn mogelijkheden

KOMPAS OP 2015

WOONPLAN


13

voor woningbouw aanwezig. Voor Niekerk is geen specifiek contigent gereser-

veerd. In principe kunnen binnen de gemeente Grootegast 60 woningbouwcon-

tingenten per jaar (met name bedoeld voor de zogenaamde 'bijzondere

doelgroepen') over de kernen worden verdeeld. Bij de exacte invulling daarvan

wordt gezocht naar een evenwicht in herstructurering, inbreiding en uitbrei-

ding. Bij nieuwbouw wordt gestreefd naar aanpasbaar en levensloopgeschikt

bouwen.

In het Besluit nieuwbouwruimte (Provincie Groningen, 8 december 2009) is aan

Grootegast voor de periode van 2008 tot en met 2018 een contingent van

550 woningen toebedeeld (zie bijlage). De uitbreiding van de woningvoorraad

is gesteld op 450 woningen en er zijn 100 eenheden gereserveerd voor vervan-

ging na sloop. Voor de locatie Werklust is ruimte voor vier woningen gereser-

veerd. Deze vier woningen zijn opgenomen in het programmaoverzicht

nieuwbouwbehoefte voor het jaar 2009. Vanwege de huidige economische

recessie is de planning voor de vier woningen in 2009 niet gehaald. Naar ver-

wachting zullen de woningen in 2010 of 2011 worden gerealiseerd.

Op 4 november 2003 is het rapport Ruimtelijke randvoorwaarden woonbebou-

wing tussen Ommegang en Smidshornerweg opgesteld (als losse bijlage toege-

voegd). Hierin hebben betrokkenen zich uitgesproken voor behoud van

boerderij Werklust en de voorweide. Verder zijn enkele uitgangspunten voor

het stedenbouwkundige ontwerp en de nieuwbouw aangegeven (zie volgende

hoofdstuk).

BESLUIT NIEUWBOUW-

RUIMTE

RAPPORT RUIMTELIJKE

RANDVOORWAARDEN


15

3 3 P l a n b e s c h r i j v i n g

3 . 1

S t e d e n b o u w k u n d i g o n t w e r p

In het verleden zijn besluiten genomen over de boerderij aan de Smidshorner-

weg 9 te Niekerk en het achterliggende weiland. Er is gekozen om de boerderij

te behouden, met name vanwege de sterke wens hiertoe van de dorpsbewo-

ners. Om het behoud van de boerderij te kunnen financieren is ontwikkeling

van het achterliggende weiland noodzakelijk.

Het gehele terrein van de boerderij inclusief de weilanden was aangekocht

door een woningstichting en zou worden bebouwd met woningen, waarbij de

boerderij zou worden gesloopt. Op uitdrukkelijk verzoek van de Stichting

Dorpsbelangen om de boerderij te behouden is afgezien van het volbouwen van

het gehele terrein en is de boerderij, inclusief de voorweide langs de Smids-

hornerweg, verkocht aan een particulier. De resterende grond ten noorden van

de voormalige boerderij is door de gemeente van de woningstichting aange-

kocht. Dat heeft een flinke investering gevergd van de gemeente en deze in-

vestering dient te worden gecompenseerd. De grond kan worden verkocht aan

de projectontwikkelaar die een bouwplan wil en kan realiseren.

Het plangebied vormt een restant van de vroegere weilanden rond boerderij

Werklust. Van oudsher is Niekerk een lintdorp. Pas in de tweede helft van de

vorige eeuw is een 'kommodel' ontstaan. Daarbij is in de jaren tachtig en ne-

gentig het gebied achter de boerderij bebouwd. Tussen de nieuwbouw en de

monumentale boerderij ontstond, al of niet bewust, een soort buffer in de

vorm van een weiland. In 2003 is in deze zone een basisschool gebouwd waarna

plannen volgden voor twee kleine appartementsgebouwen. Deze bouw bleek

echter niet aan te sluiten op de huidige woningmarktvraag waardoor nu wordt

ingezet op een cluster van vier woningen op grote open kavels.

Zoals aangegeven op het stedenbouwkundig ontwerp, dat aan het slot van dit

hoofdstuk is ingevoegd, is het (toekomstige) gebied rond de boerderij op te

delen in drie erven: een boerenerf, een schoolerf en een woonerf, van elkaar

gescheiden door boomwallen. Binnen elk erf domineert één bouwmassa. Hoe-

wel er binnen het plangebied sprake is van vier woningen, presenteren zij zich

toch als een bouwmassa door te kiezen voor een cluster. Zoals hierna blijkt,

geldt voor deze bebouwing een grote vormvrijheid. Daarentegen zijn er vrij

strikte eisen gesteld aan materiaal- en kleurgebruik. Met andere woorden: de

verschillende massa's worden tot een eenheid gesmeed door ze te voorzien van

een eenduidige schil. Dit sluit overigens niet uit dat een ontwikkelaar vrij is

om vier identieke woningen te plaatsen.


16

3 . 2

U i t g a n g s p u n t e n v o o r n i e u w b o u w

De vier woningen worden rondom een gezamenlijk binnenerf gegroepeerd.

Daarbij is rekening gehouden met de belangrijkste zichtlijnen die op dit mo-

ment aanwezig zijn. De woningen worden ontsloten vanaf het binnenerf en

georiënteerd op de omliggende open en groene ruimte. Parkeren geschiedt op

het eigen erf. Elk erf biedt (al dan niet inpandig) ruimte aan twee parkeer-

plaatsen.

De woningen zullen in maximaal twee bouwlagen worden gebouwd en met een

schuine kap. De bebouwing op elk erf (woning, garage, schuur, carport en

dergelijke) dient te worden ondergebracht in één bouwvolume dat zich 'leest'

als één massa. Zowel in de massawerking als materialisatie zal er geen onder-

scheid zichtbaar zijn tussen hoofd- en bijgebouwen of functies.


17

S t e d e n b o u w k u n d i g o n t w e r p


18

De gezamenlijke bouwmassa heeft één nokrichting. Voor deze nokrichting

wordt aangesloten bij het omliggende bebouwde gebied.

Het maximaal te bebouwen gebied per woning bedraagt 170 m². De bouwhoog-

te is maximaal 10 m. Voor de dakhelling geldt een minimum van 15°.

3 . 3

B e e l d k w a l i t e i t

Voor de nieuwbouw gelden de volgende beeldkwaliteitseisen:

- traditioneel materiaalgebruik in hout en steen, met een gelijkwaardig

aandeel in de gevels;

- één type steen voor alle bebouwing op het terrein (oranjebruin/oker);

- één soort in verticale richting aangebrachte houten gevelbekleding; fijn

bezaagd, grijsbruin van kleur;

- één type grijs gemêleerde dakpan;

- verticale gevelopeningen;

- kleur kozijnen, deuren, lijstwerk, gootbodems, dakranden et cetera

gedekt grijs;

- kleuraccenten mogelijk in wit en/of oranjebruin;

- onderbrekingen van het dakvlak, zoals loggia's en dakkapellen, zijn niet

toegestaan.

3 . 4

J u r i d i s c h e v o r m g e v i n g

De opzet van de regels sluit aan op de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro)

en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro. Tevens sluiten de regels aan bij de

eisen conform de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2008 (SVBP

2008).

De inleidende regels (begrippen en wijze van meten) sluiten aan bij de eisen

van het nieuwe Bro. Dit geldt tevens voor de opzet van het overgangsrecht

bouwwerken, het overgangsrecht gebruik en de anti-dubbeltelbepaling.

Het bestemmingsplan is overeenkomstig het Bro vervat in:

a. een geometrische plaatsbepaling van het plangebied en van de daarin

aangewezen bestemmingen;

b. een beschrijving van de bestemmingen, waarbij per bestemming het

doel wordt of de doeleinden worden aangegeven.

In het bestemmingsplan zijn de bestemmingen Groen, Verkeer en Verblijf,

Water en Wonen opgenomen. Binnen de bestemming Wonen zijn onder andere

de gewenste bebouwingsoriëntatie (middels een gevellijn) en de maatvoering

(middels bouwregels) van de nieuwbouw vastgelegd. De bestemming Groen

brengt tot uitdrukking dat het huidige groene en open karakter dient te wor-

den bewaard. Bebouwing is hier niet toegestaan. Ook hoogopgaande beplanting


19

en hekwerken (> 1 m) worden geweerd. Een en ander zal worden geregeld via

een kettingbeding in het koopcontract. Middels de bestemming Water wordt

vastgelegd wat in het kader van het watertoetsoverleg met het waterschap is

afgesproken, namelijk dat binnen het plangebied voldoende bergingsruimte

voor hemelwater wordt aangelegd. De bestemming Verkeer en Verblijf regelt

de ontsluiting van het woongebiedje.


21

4 4 T o e t s a a n w e t - e n

r e g e l g e v i n g

4 . 1

W e t g e l u i d h i n d e r

In het kader van de Wet geluidhinder bevinden zich langs alle wegen zones,

met uitzondering van wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aange-

duid gebied en wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt.

Behoudens situaties waarbij door Gedeputeerde Staten of het college van bur-

gemeester en wethouders een hogere waarde is vastgesteld, geldt voor wonin-

gen binnen een zone 48 dB als hoogst toelaatbare geluidsbelasting op de gevel

(Wet geluidhinder 2006).

De afstand tussen de Smidshornerweg en het dichtstbijzijnde bouwvlak be-

draagt 150 m. Met behulp van Standaard Rekenmethode I is bepaald dat er op

die afstand sprake is van een maximale geluidsbelasting van 32 dB (zie bijla-

ge 2). Daarmee zijn er geen belemmeringen wat betreft geluidhinder.

4 . 2

M i l i e u z o n e r i n g

Voor de veehouderij aan de Smidshornerweg 10b geldt een bebouwingsvrije

zone. De VNG-brochure Bedrijven en Milieuzonering schrijft een afstand van

100 m ten opzichte van woningen voor. De afstand tot de nieuwbouw bedraagt

circa 150 m. Voor scholen hanteert de brochure een afstand van 30 m. Het

gaat hier om de afstand tot overwegende woongebieden vanwege geluidhinder.

De afstand tussen de school en de woningen bedraagt circa 26 m. Deze afstand

levert geen knelpunten op voor een van beide functies. De bedrijfsgroep ‘scho-

len voor basis- en algemeen voortgezet onderwijs’ is vrij breed. Hier vallen ook

behoorlijk omvangrijke complexen onder. Aangezien De Opstap een kleinere

school is met een beperkte mate van overlast en hier geen sprake is van een

‘overwegend woongebied’ vormt de geprojecteerde afstand geen belemme-

ring. Overigens kan nog worden opgemerkt dat 'geluid' van bijvoorbeeld scho-

len en kinderdagverblijven sinds 2010 niet langer onder de wettelijke

geluidsnormen valt. Dit maakt eveneens een kortere afstand mogelijk.

Aan het loonbedrijf op het perceel Smidshornerweg 5 is een milieuvergunning

verleend. Dit bedrijf is echter verplaatst naar de Smidshornerweg 12.

Bij de woningen aan de Smidshornerweg (nummers 1 tot en met 5 en 2 tot en

met 10) en de Aldringastraat (nummers 17 tot en met 31) zijn bedrijven toege-


22

staan. Het gaat om ‘ambachtelijke of dienstverlenende bedrijven’. Aan de

westzijde van de Aldringastraat zijn tevens winkels en horecabedrijven toege-

staan. Het plangebied valt buiten de invloedssfeer van deze bedrijvigheid.

4 . 3

E x t e r n e v e i l i g h e i d

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) verplicht gemeenten en pro-

vincies die milieuvergunningen verlenen of een bestemmingsplan maken, reke-

ning te houden met externe veiligheid. Doel van het Besluit externe veiligheid

inrichtingen is individuele en groepen burgers een minimum beschermingsni-

veau te garanderen tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen.

I n r i c h t i n g e n

In de directe nabijheid van het plangebied zijn geen bedrijven aanwezig die

onder de werking van het Besluit externe veiligheid inrichtingen vallen (bron:

Risicokaart Groningen).

B u i s l e i d i n g en

Buisleidingen zijn op meer dan 1 km afstand gelegen, waardoor er op dit punt

eveneens geen belemmeringen zijn te verwachten.

T r a n s p o r t

Om te bepalen of binnen het plangebied sprake is van een aanvaardbaar risico

wat betreft het vervoer van gevaarlijke stoffen, kan gebruik worden gemaakt

van de gegevens uit de Risicoatlas wegtransport gevaarlijke stoffen. Hieruit

blijkt dat binnen de provincie geen wegvakken voorkomen waar het risico de

normen overschrijdt. Op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat sprake is

van een aanvaardbaar risico.

4 . 4

L u c h t k w a l i t e i t

Nederland heeft de Europese regels ten aanzien van luchtkwaliteit geïmple-

menteerd in de Wet milieubeheer. De in deze wet gehanteerde normen gelden

overal, met uitzondering van een arbeidsplaats (hierop is de Arbeidsomstan-

dighedenwet van toepassing).

Op 15 november 2007 is het onderdeel luchtkwaliteit van de Wet milieubeheer

in werking getreden.

Kern van de wet is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit

(NSL). Hierin staat wanneer en hoe overschrijdingen van de luchtkwaliteit

moeten worden aangepakt. Het programma houdt rekening met nieuwe ont-

wikkelingen zoals bouwprojecten of de aanleg van infrastructuur. Projecten

NSL/NIBM


23

die passen in dit programma, hoeven niet meer te worden getoetst aan de

normen (grenswaarden) voor luchtkwaliteit.

De ministerraad heeft op voorstel van de minister van Volkshuisvesting, Ruim-

telijke Ordening en Milieubeheer ingestemd met het NSL. Het NSL is op 1 au-

gustus 2009 in werking getreden.

Ook projecten die 'niet in betekenende mate' (nibm) van invloed zijn op de

luchtkwaliteit hoeven niet meer te worden getoetst aan de grenswaarden voor

luchtkwaliteit. De criteria om te kunnen beoordelen of er voor een project

sprake is van nibm, zijn vastgelegd in de AMvB-nibm.

In de AMvB-nibm is vastgelegd dat na vaststelling van het NSL of een regionaal

programma een grens van 3% verslechtering van de luchtkwaliteit (een toena-

me van maximaal 1,2 µg/m³ NO2 of PM10) als 'niet in betekenende mate' wordt

beschouwd.

A fw eg i n g

Onderhavig bestemmingsplan maakt ontwikkelingen mogelijk die van invloed

zijn op de luchtkwaliteit. Uit het Handboek Verkeersonderzoek van het CROW

kan worden opgemaakt dat de bouw van vier woningen leidt tot een toename

van ruim 28 mvt/etmaal. Aangezien de vorengenoemde grens van 1% (toename

van 0,4 µg/m³ NO2 of PM10) pas bij een toename van meer dan 700 mvt/etmaal

wordt overschreden, is onderzoek naar de luchtkwaliteit niet noodzakelijk

4 . 5

E c o l o g i e

In de Flora- en faunawet wordt gesteld dat voldoende zorg in acht dient te

worden genomen voor de in het wild levende dieren en planten, alsmede voor

hun directe leefomgeving. Dit betekent dat dient te worden onderzocht of

middels de plannen bedreigende situaties ontstaan in de leefomgeving van in

of direct rond het gebied voorkomende flora en fauna. Dit onderzoek heeft op

28 juni 2004 plaatsgevonden. Hieronder zijn de belangrijkste conclusies sa-

mengevat (zie ook rapport Onderzoek Flora- en faunawet Niekerk Werklust,

13 juli 2004).

Er grenzen geen beschermde gebieden aan de locatie ‘werklust’.

N a d e r o nd e r z o e k

Van alle soortengroepen is een voldoende compleet beeld ontstaan over het

voorkomen binnen de locatie. Nader onderzoek is niet noodzakelijk.

N i e t b e d r e i g d e w a a r d e n

De volgende natuurwaarden worden niet bedreigd door de activiteiten in het

plangebied:

- vaatplanten;

- vleermuizen;

GEBIEDSBESCHERMING

SOORTENBESCHERMING


24

- dagvlinders;

- libellen.

V o g e l s

Vrijwel alle vogelsoorten zijn beschermd op basis van de Flora- en faunawet.

Ontheffing van verbodsbepalingen is volgens deze wet niet mogelijk. Daarmee

is in principe iedere ontwikkeling moeilijk te realiseren. Toch zal ontwikkeling

mogelijk moeten blijven. Er zal dus een goede afweging over de gevolgen moe-

ten worden gemaakt. In en rond dit plangebied is voor geen enkele vogelsoort

de goede staat van instandhouding in het geding.

Volgens de afwegingssystematiek van het Ministerie van Landbouw, Natuur en

Voedselkwaliteit kan de ingreep worden uitgevoerd, indien er geen broedende

vogels worden verstoord in of rond het plangebied. Daarom zullen verstorende

werkzaamheden, zoals bouwrijp maken van het terrein, buiten het broedsei-

zoen (half maart tot half juli) moeten plaatsvinden.

In het plangebied zijn enkele amfibieën en zoogdieren aanwezig waarvoor een

licht beschermingsniveau van toepassing is. Voor deze soorten geldt een vrij-

stelling op basis de artikelen 9 tot en met 12 van de Flora- en faunawet. Aan

deze vrijstellingen zijn geen aanvullende eisen gesteld. Voor verstoring van

deze soorten hoeft dus geen ontheffing te worden aangevraagd.

Bij het bebouwen van het terrein zal zo worden gewerkt dat dieren kunnen

vluchten naar andere gebieden.

Medio 2009 is het plangebied opnieuw bezocht om te beoordelen of het onder-

zoek uit 2004 nog steeds actueel is. Dat bleek het geval te zijn, omdat er bin-

nen het plangebied en de directe omgeving geen noemenswaardige

ontwikkelingen hebben plaatsgevonden. De resultaten van deze update zijn

verwerkt tot een kort verslag, dat in bijlage 1 is opgenomen.

4 . 6

A r c h e o l o g i e

Archeologische waarden dienen op grond van de (aangepaste) Monumentenwet

1988 te worden mee gewogen in de besluitvorming over ruimtelijke ingrepen.

Een van de hulpmiddelen daarbij is de Indicatieve Kaart Archeologische Waar-

den (IKAW). De IKAW geeft voor het plangebied een (middel)hoge trefkans op

archeologische waarden aan. Om die reden is er binnen het plangebied een

inventariserend archeologisch veldonderzoek uitgevoerd. Uit dit onderzoek van

16 juni 2004 (De Steekproef, te raadplegen als losse bijlage) blijkt dat vervolg-

onderzoek niet noodzakelijk is. Er zijn geen archeologische indicatoren aange-

troffen. Eerdere vondstmeldingen voor de locatie zijn onbekend. De bodem

verkeert in een slechte conditie. Alle natuurlijke bodemvormingslagen zijn

door (recente) bodemverstoringen in het esdek opgenomen. Dit blijkt uit de

aanwezigheid van grof puin. Op grond hiervan wordt geconcludeerd dat even-

VRIJGESTELDE SOORTEN

UPDATE


25

tueel aanwezige archeologische grondsporen sterk aangetast zullen zijn. Be-

perkende c.q. beschermende maatregelen zijn niet wetenschappelijk verde-

digbaar.

4 . 7

B o d e m e n w a t e r

De bodem van het plangebied bestaat uit hoge zwarte enkeerdgrond met lemig

fijn zand en keileem beginnend tussen 40 en 120 cm. Verder geldt grondwater-

trap VI met de gemiddeld hoogste grondwaterstand tussen 40 en 80 cm en de

gemiddeld laagste grondwaterstand van meer dan 120 cm beneden het maai-

veld (zie ook Basiskaart Grondwatertrap in bijlage 3). Volgens de fysisch geo-

grafische kaart van Groningen 1:50.000 bestaat de bodem van het terrein uit

een zandrug met landijsafzettingen (grondmorene) op minder dan 120 cm be-

neden maaiveld, met een cultuurdek (esdek) dat meer dan 40 cm dik is (Bron:

De Steekproef).

Ter plaatse van het bouwvlak is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd.

Uit dit onderzoek blijkt dat de bodem nagenoeg vrij is van verontreinigingen.

De aangetroffen concentraties zijn dusdanig dat er geen risico's voor de volks-

gezondheid en/of het milieu zijn te verwachten. Op een deel van het terrein is

een brandplek gevonden. Inmiddels zijn de asbestresten hiervan verwijderd.

Bij het bouwrijp maken zal nog circa 10 m³ grond worden afgevoerd. Daarmee

zijn alle aanbevelingen uit het bodemonderzoek opgevolgd.

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in de toelichting op ruim-

telijke plannen een waterparagraaf te worden opgenomen van de wijze waar-

op rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de

waterhuishoudkundige situatie.

Het plangebied is gelegen binnen het beheergebied van Waterschap Noorder-

zijlvest. Dit beheergebied ligt in het noord(westen) van Groningen en de kop

van Drenthe (zie navolgende afbeelding).

In het Waterbeheerplan Noorderzijlvest (2003) zijn de doelstellingen van het

Rijk (Vierde Nota Waterhuishouding, Waterbeleid 21e eeuw) en de provincies

(provinciale omgevingsplannen) uitgewerkt. Het plangebied behoort volgens

het waterbeheerplan tot het ‘stedelijk water’. Hiervoor is het van belang dat

afwenteling van water op naastgelegen gebieden wordt voorkomen. Binnen het

plangebied zal hemelwater dat afstroomt van verharde oppervlakken (daken,

wegen) rechtstreeks worden afgevoerd op de te graven vijver. Het vuile water

wordt gescheiden afgevoerd naar het riool (gescheiden stelsel). Het vuilwater-

riool van de appartementen wordt aangesloten op de riolering van de Omme-

gang.

BODEM

WATER


26

Om te kunnen beoordelen of het plangebied (zonder meer) geschikt is voor

woningbouw, heeft een toets aan de waterkansenkaart voor traditioneel bou-

wen en voor kruipruimteloos bouwen plaatsgevonden (zie bijlage 3). Eerstge-

noemde kaart geeft ‘geschikt, mits’ aan en de laatstgenoemde kaart

‘geschikt’. Door de hoge ligging van het plangebied zijn er geen belemmerin-

gen voor de woningen.

Uitgangspunt voor de nieuwe situatie is dat de bestaande waterkwaliteit blijft

gehandhaafd en zo mogelijk wordt verbeterd. Van het oppervlak grond dat aan

de agrarische bestemming wordt onttrokken, zal daarom 10% aan wateropper-

vlak worden teruggebracht. Deze compensatie vindt plaats door de oude paar-

dewasch weer in ere te herstellen. Deze is als vijver ingetekend op het

stedenbouwkundig ontwerp (zie hoofdstuk 3).

De geschatte drooglegging van het plangebied bedraagt circa -0,25 m N.A.P.

B e h e e r g e b i e d N o o r d e r z i j l v e s t


27

5 5 E c o n o m i s c h e

u i t v o e r b a a r h e i d

De kosten voor de woningbouwontwikkeling komen volledig voor rekening van

SHP. Verwezen wordt naar de exploitatieopzet die als losse bijlage is toege-

voegd.


29

6 6 M a a t s c h a p p e l i j k e

u i t v o e r b a a r h e i d

Het voorontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 10 november 2010 gedurende

zes weken voor een ieder ter inzage gelegen. Daarnaast is het plan in het ka-

der van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening toegezonden aan

betrokken instanties. Er zijn vier inspraakreacties ingediend (waarvan drie

ontvankelijk) en drie overlegreacties binnengekomen. De inspraakreacties

hebben ertoe geleid dat het bestemmingsplan op een beperkt aantal punten is

aangepast. Voor een samenvatting van de binnengekomen inspraak- en over-

legreacties en de gemeentelijke behandeling daarvan, wordt verwezen naar de

“Reactienota inspraak en overleg” (december 2011) in de bijlagen van dit

plan.

B i j l a g e n

B i j l a g e 1 U pd a t e e co l o g i s ch o n d er z o e k

In het kader van dit bestemmingsplan is het van belang te beoordelen of de

geplande ontwikkelingen effecten zullen hebben op natuurwaarden. Relevante

regelgeving op dit gebied betreft de Flora- en faunawet, de Natuurbescher-

mingswet 1998 en de Ecologische Hoofdstructuur uit de Nota Ruimte. Om in-

zicht te krijgen in eventuele negatieve effecten op natuurwaarden is in 2004

door BügelHajema Adviseurs een natuurwaarden onderzoek uitgevoerd (Onder-

zoek Flora- en faunawet Niekerk Werklust). In 2009 is dit onderzoek door mid-

del van een veldbezoek en een beknopt literatuuronderzoek geactualiseerd. De

resultaten van de actualisatie worden in het navolgende weergegeven.

T e r r e i n om s ta nd i g h e d e n

De terreinomstandigheden van het plangebied zijn de laatste jaren nauwelijks

veranderd. Het plangebied betreft nog steeds een grasland dat vrij extensief in

gebruik is. In de directe omgeving hebben eveneens geen grote ontwikkelingen

plaatsgevonden.

P l a n g e b i e d v a n u i t h e t n o o r d e n ( 1 8 a u g u s t u s 2 0 0 9 )

W e t g e v i n g

Na het natuurwaardenonderzoek van 2004 is de wetgeving op het gebied van

de natuurbescherming veranderd. Een belangrijke verandering is het van

kracht worden van de AMvB artikel 75 Flora- en faunawet, waardoor voor licht

beschermde soorten een vrijstelling van de verboden (artikel 8 tot en met 12)

geldt bij ruimtelijke ontwikkelingen.

S o o r t e n b e s ch e r m i n g

Op basis van het veldbezoek (d.d. 18 augustus 2009) en de informatie van Het

Natuurloket2 (kilometerhok 219- 582, d.d. 17 augustus 2009) blijkt dat de na-

tuurwaarden van het plangebied de laatste jaren niet zijn veranderd. De con-

2 Het Natuurloket is een onafhankelijke informatiemakelaar die gegevens over beschermde

soorten toegankelijk maakt. Deze gegevens zijn afkomstig uit de databanken van talloze

organisaties, verenigd in de Vereniging Onderzoek Flora en Fauna (VOFF). Het Natuurloket

bezit zelf geen gegevens. Het Natuurloket is een initiatief van het Ministerie van Landbouw,

Natuur en Voedselkwaliteit en de organisaties binnen de VOFF (www.natuurloket.nl).

INVENTARISATIE

clusies uit het Onderzoek Flora- en faunawet Niekerk Werklust (2004) met

betrekking tot het voorkomen van beschermde soorten zijn nog steeds actueel.

In het plangebied worden naast een aantal algemene en niet beschermde soor-

ten, alleen enkele in het kader van de Flora- en faunawet licht beschermde

amfibieën en kleine zoogdieren en zwaarder beschermde vogels verwacht. Het

daadwerkelijk tot broeden komen van vogels in het plangebied wordt gezien

de terreinomstandigheden niet verwacht. Wel maakt het plangebied deel uit

van het foerageergebied van vogels die in de directe omgeving tot broeden

komen.

De aanwezige licht beschermde soorten worden niet in hun voortbestaan be-

dreigd en vallen in de vrijstellingsregeling bij ruimtelijke ontwikkelingen. Voor

deze soorten hoeft geen ontheffing te worden aangevraagd. Het is verboden

nesten van vogels te vernietigen of te verstoren. Bouwactiviteiten in het

broedseizoen kunnen broedende vogels in de tuinen rond het plangebied ver-

storen. Daarom zullen verstorende werkzaamheden, zoals bouwrijp maken van

het terrein, buiten het broedseizoen moeten plaatsvinden. De Flora- en fau-

nawet kent geen standaardperiode voor het broedseizoen. Het is van belang of

een broedgeval aanwezig is, ongeacht de periode. Voor de meeste vogels geldt

dat het broedseizoen van ongeveer 15 maart tot 15 juli loopt.

G e b i e d s b e s c he r m i ng

Het plangebied ligt niet in of grenst niet aan een beschermd gebied in het

kader van de Natuurbeschermingswet 1998. Het meest nabijgelegen bescherm-

de gebied betreft het Natura 2000-gebied Leekstermeergebied, dat op ruim

5 km afstand van het plangebied ligt. Beschermde gebieden in het kader van

de Ecologische Hoofdstructuur liggen dichterbij. Op iets meer dan 1 km afstand

van het plangebied liggen ten westen, ten zuiden en ten oosten van Niekerk

enkele gebieden die onderdeel zijn van de Ecologische Hoofdstructuur.

Gezien de huidige situatie en het beheer van het plangebied, de aard van de

ontwikkelingen en de afstand tussen het plangebied en beschermde gebieden,

worden met betrekking tot de voorgenomen ontwikkelingen geen negatieve

effecten op beschermde gebieden in het kader van de Natuurbeschermingswet

1998 en de Ecologische Hoofdstructuur verwacht.

C o n c l u s i e

Als gevolg van het voorliggende bestemmingsplan worden geen negatieve ef-

fecten in het kader van de Flora- en faunawet, de Natuurbeschermingswet

1998 en de Ecologische Hoofdstructuur verwacht. Met betrekking tot de aan-

wezige natuurwaarden is het bestemmingsplan derhalve uitvoerbaar.

EFFECTEN

INVENTARISATIE

EFFECTEN

B i j l a g e 2 G e l u i d s b er e k en i n g w e g v e r k e er s l a w a a i

B i j l a g e 3 K a a r t en w a t e r s ch ap N o o r d er z i j l v e s t

B i j l a g e 4

4 BIJLAGE 4

Planaanduiding 2006 2007 2008 totaal 2009 2010 2011 2012 2013 2014 totaal Na 2014 totaal Eigendom

Grootegast

Caspar de Roblespark* 5 3 8 11 15 12 15 10 9 72 120 192 gemeente (capaciteit: 200)

Caspar de Roblespark - fase IV 0 0 25 25 gemeente

Woldhuysen/Kolonelsbos* 10 1 2 13 0 0 0 particulieren

Notoaris Tuun* 12 12 0 0 projectontwikkelaar

Parklaan (W&W) (1) 0 27 30 57 57 gemeente/corporatie

Molenberg* 0 0 4 4 particulier

Centrumplan 0 36 36 36 gemeente/projectontwikkelaar, W&W

Hoofdstraat 170 0 3 3 3 particulier

Lutjegast

Holtrop* 7 2 9 0 0 particulieren

Vrijkomende terrein dorpshuis 0 pm 0 0 stichtingsbestuur

Kornhorn

Vrijkomende terreinen dorpshuis/school 0 pm 0 0 stichtingsbestuur

Doezum

Marinus II* 1 2 3 6 2 0 0 2 2 particulieren/proj.ontwikkelaar

Oldekerk/Niekerk

Zanduma III* 1 1 0 0 particulieren

Locatie Werklust* 0 4 4 4 projectontwikkelaar

Locatie Smidshornerweg 29* 1 1 3 3 3 particulier

De Opstap 7 7 0 0 gemeente/woningbouwcorporatie

Kroonsfeld* 43 5 48 16 22 15 15 12 11 91 91 gemeente + contractafspraak (139)

Woon-zorgzone Niekerk (1)* 40 40 40 gemeente/corporatie

Locatie Bronda 10 10 10 particulier/projectontwikkelaar

Opende

Topweer III* 0 0 0 particulieren

Drachtsterweg - U. Veenstra* 4 4 0 0 particulieren

Planaanduiding 2006 2007 2008 totaal 2009 2010 2011 2012 2013 2014 totaal Na 2014 totaal Eigendom

Drachtsterweg fase I* 2 1 1 4 0 0 particulieren

Drachtsterweg fase II* 11 3 6 20 8 4 12 12 particulieren/bouwers

Drachtsterweg fase III* 0 11 15 10 36 36 Gemeente (35 + 1 fase I)

Locatie Borger 0 3 3 3 particulier/projectontwikkelaar

Locatie Ijtsma 0 12 12 12 projectontwikkelaar

Sebaldeburen

Kerkweg* 4 2 1 7 0 0 particulieren

Locatie Smeding 2 2 2 particulier

Algemeen

Incidentele woningen 10 4 4 18 5 5 5 5 5 5 30 20 50 particulier

Totaal Woningbouwprogramma 50 81 27 158 78 164 84 35 27 25 413 169 582 2006 t/m 2008 = gerealiseerd en afgemeld

Sloop (–) 3 0 3 41 41 0 41 partikulier/W&W

Totaal WB programma (excl. sloop) 50 78 27 155 37 164 84 35 27 25 372 169 541 2009-2018 (excl. Sloop)

Compensatie Zorgeenheden (–) 64 64 0 64 Parklaan (24) en Hoge Voetpad (40)

Totaal WB (excl. sloop) 50 78 27 155 37 100 84 35 27 25 308 169 477 2009-2018 (excl. Sloop)

Totaal WB (incl. sloop) 78 100 84 35 27 25 349 169 518 2009-2018 WB (incl. sloop)

Woningbouwcontingent POP 3 55 55 55 55 55 55 330 220 550 wb contingent (45 nieuwbouw + 10 sloop per jaar))

* plancapaciteit goedgekeurd *' Meijnemaheem

Grootegast, 01-09-2009 H. Klaassens, Ruimte

B i j l a g e 5

Bestemmingsplan locatie Werklust te Niekerk · 110.00.09.38.02.toe - Bestemmingsplan locatie...

Documents

Transcript of Bestemmingsplan locatie Werklust te Niekerk · 110.00.09.38.02.toe - Bestemmingsplan locatie...