13 april 2023

Besluit lozen buiten inrichtingen (Blbi)

Regelgeving afvalwater compleet

George Stobbelaar

Regelgeving afvalwater compleet (niet af)●Onderdeel van herijking milieuregelgeving●(oud) V&W-project: beter geregeld

Het pakket:●(Wijzigings)wet gemeentelijke watertaken ●Wettelijke implementatie hemelwaterbeleid●Voorkeursvolgorde verwijdering van afvalwater●Gemeentelijke zorgplichten●Samenwerking op basis van afspraken ipv eenzijdige

voorschriften en vergunningen●Van toestemming vooraf naar melding– (van vergunning naar algemene regels)

2

3

Regels afvalwater per doelgroep•Inrichtingen: Activiteitenbesluit (2008)•Particuliere huishoudens: Besluit lozing afvalwater huishoudens (2008)•Rest: Besluit lozen buiten inrichtingen (2011)•Risicovolle lozingen/inrichtingen: toestemming vooraf door BG

– Omgevingsvergunning (artikel 2.1 Bor)– Watervergunning (tenzij vergunningplicht opgeheven)– Ontheffing (hemelwaterstelsel Blbi)

Ingetrokken besluiten•Besluit lozingsvoorschriften niet-inrichtingen milieubeheer, •Lozingenbesluit Wvo vaste objecten,•Lozingenbesluit Wvo bodemsanering en proefbronnering

– was nog uitsluitend Wet milieubeheer

4

Overige lozingenbesluiten

Specifiek•Besluit bodemkwaliteit •Scheepsafvalstoffenbesluit Rijn- en binnenvaart•Mijnbouwwet en -besluit

Agrarisch •Lozingenbesluit open teelt en veehouderij;•Besluit glastuinbouw;•Besluit Landbouw milieubeheer•Lozingenbesluit Wvo-huishoudelijk afvalwaterWorden ingetrokken bij opname in het Activiteitenbesluit: 1-7-2012

5

Wijziging Activiteitenbesluit

•Opname: werkzaamheden aan vaste objecten– Vervanging Wvo-besluit

•Aanpassingen: lozen grondwater (sanering en bronnering)– Meldingvereisten aangepast – PAK normen reëel gemaakt – Zuurstofnorm vervallen (zorgplicht)

6

Afbakening Blbi•Wettelijke grondslag:

– Wet milieubeheer: hoofdstuk 10, afvalstoffen– Waterwet: hoofdstuk 6,– Wet bodembescherming,

•Uitsluitend “lozen”; via alle routes Let op definities, iedere wet een beetje anders Afvoer per as is geen lozen: behandelen als afvalstof Andere milieuaspecten via APV

•Provinciale milieuverordening (PMV) kan aanvullende eisen stellen

Oppervlaktewateren●Onderscheid naar kwaliteit: Aangewezen wateren: lijst in bijlage 1 Regeling Activiteitenbesluit Overige, de niet-aangewezen: de kleine gevoelige wateren Wateren aangedragen door waterbeheerders Soms strengere eisen of vergunningplicht

● Onderscheid naar beheer: Rijkswateren (RWS): Besluit regelt kwaliteit en kwantiteit Regionale wateren (waterschappen): besluit regelt alleen kwaliteit kwantiteit op grond van de keur via watervergunning Beleid: terughoudend toepassen (bestuursakkoord water)

7

8

Meldingen•Digitaal via het éne loket: Per 1-4-2012

– Tot die tijd: meldingsformulier op website Helpdeskwater en Infomil

•Normale termijn: 4 weken vooraf•Besluit uniforme saneringen (BUS, art. 7): 5 dagen vooraf•Lozen grondwater:

– < 48 uur: geen melding– > 48 uur en < 8 weken: 5 dagen

•Afstroming wegen: 6 maanden•Glazenwassen: geen melding•Handelingen in oppervlaktewater (baggeren) door beheerder en

regulier onderhoud: geen melding

9

Systematiek ● Lozen in vuilwaterriool toegestaan, mits voldaan aan

– zorgplicht (artikel 2.1), en– voorschriften in besluit (soms verbod)

● Overig lozen verboden, tenzij expliciet toegestaan bij 1. Artikel 1.3 besluit en voorschriften hoofdstuk 32. Bodem: Maatwerkvoorschrift (artikel 2.2)3. Schoonwaterriool: ontheffing art. 10.63 Wm

wordt maatwerkvoorschrift (artikel 2.2): na wetswijziging Wm4. Watervergunning (regulier)

> Oppervlaktewater> Rechtstreeks op RWZI

10

Activiteiten in Blbi1 Lozen van grondwater bij bodemsanering en proefbronnering2 Lozen van grondwater bij ontwatering3 Lozen van afvloeiend hemelwater4 Lozen van huishoudelijk afvalwater4a huishoudelijk afvalwater van spoorvoertuigen4b Plassen en poepen op militair terrein4c Lozen vanaf pleziervaartuigen5 Lozen ten gevolge van werkzaamheden aan vaste objecten6 Lozen ten gevolge van het uitwendig wassen van motorvoertuigen7 Lozen ten gevolge van opslaan en overslaan van goederen8 Gemeentelijke lozingen: overstorten en hemelwaterstelsels8a Zuiveringsvoorziening volgens GRP9 Lozen in verband met handelingen in een oppervlaktewaterlichaam10 Spoelen vanaf vaartuig (zand en zeeoogst)11 Lozen van water dat als transport medium voor zand is gebruikt12 Lozen van schoonmaakwater drinkwaterbereiding en distributie13 Oppervlaktewater terugbrengen14 Lozen ten gevolge van calamiteitenoefening15 Asverstrooiing

(Activiteit ook in Activiteitenbesluit)

11

Achtergrond● CIW-rapport kleine en kortdurende lozingen● Veelal weinig milieurelevant● Vernieuwing Lozingenbesluit bodembescherming

Opheffing verboden:● Waterwet artikel 6.2: lozen in oppervlaktewater● Artikel 10.30 Wm: bedrijfsafvalwater in riool ● Artikel 10.2 Wm: lozen in bodem

Losse eindjes:● Afronding Wet afvalwater van 1996 ● Gelijke behandeling binnen en buiten inrichtingen

12

Zelfde activiteit in AB en Blbi•Gelijke voorschriften voor zelfde activiteit•Niet identiek vanwege:

– Andere wettelijke grondslag: Wm hoofdstuk 8 versus 10– Bepaalde installaties altijd inrichting– Activiteitenbesluit niet belasten met grut– Bepaalde zaken altijd buiten inrichting: bijv. openbare wegen

•Werkzaamheden aan Vaste objecten soms bij inrichtingen

Relatie met Besluit lozing afvalwater huishoudens•Lozen ten gevolge van

– Werkzaamheden aan Vaste objecten, en– Bodemsaneringen

ook van toepassing op particuliere huishoudens

Huishoudelijk afvalwater●Gat tussen inrichting en particulier huishouden. Bijvoorbeeld: Camping, die geen inrichting is, Brugwachtershuisje, ...

●Toiletwater pleziervaartuigen Overgeheveld vanuit Besluit lozing afvalwater huishoudens

●Toiletwater treinen Gericht op nieuwe treinen Branche neemt zelf actie voor bestaande !

13

14

Afvloeiend hemelwater (van wegen)Onderscheid in:•Rijks en provinciale wegen

– voorkeursvolgorde– Voorkeur berminfiltratie– Aspect bij ontwerp/aanleg weg

• Bij lozen vanuit tunnels verdiepte wegen: praktische bezinken– Vuile fractie naar vuilwaterriool– Schone deel direct in milieu

•Gemeentelijke en waterschapswegen– Voorkeursvolgorde – Via gemeentelijk rioleringsplan

15

Gemeentelijke lozingen•Overstorten•Hemelwaterstelsels•Ontwateringstelsels•Alternatieve kleinschalige systemen, oveheids IBA’s in buitengebiedGemeentelijk Rioleringsplan (GRP) is bepalend•Opgesteld in samenspraak met waterschap

– Staat alles er in?•Net zo bindend als een watervergunning: handhaafbaar•Gemeente gebonden aan z’n eigen GRP

Ontwikkelingen•Rol provincie•Ontheffing gemeentelijke zorgplicht

16

Raakvlak met Besluit bodemkwaliteitInterpretatie lozingsverbod Waterwet: artikel 6.2•BBK: zorgplicht constructie•Blbi, AB en Blah: expliciet opheffen lozingsverbod

•Toepassen bouwstoffen = BBK•Overige activiteiten = Blbi of AB:

– Op – en overslag – Baggerwerkzaamheden– Ontgravingen– Spoelen van zeezand– Lozen anders dan door toepassen (artikel 3.21) ???

17

Allerlei grut

Vergunningplicht overdreven, dus opgeheven:•Oppervlaktewater terugbrengen•Zeeoogst spoelen•Verplaatsen van algen en bacteriën in oppervlaktewater•Lozen door calamiteitenoefeningen•Onderhoud drinkwatersystemen•Asverstrooiing, individueel

Conclusies●Veel gedoogsituaties opgeheven●Nog slechts beperkt toestemming vooraf vereist voor lozen●Regelgeving doelgroepgericht●Sterke vereenvoudiging Veel besluiten in prullenbak

●Nadruk op zorgplicht●Overheden werken samen

Nog te doen:• Acuut: Agrarische activiteiten in het Activiteitenbesluit• Regeerakkoord: herziening omgevingrecht• Lopend: vereenvoudiging milieuregelgeving

18

Slot boodschap

Toezicht en handhaving:

meer aandacht voor lozen in rioolstelsels en bodem

Zitten de aansluitingen wel goed

Preventie / gedrag bepaalt de lozing

Monstername en analyse slechts bij uitzondering

19

Toekomstige ontwikkelingen

Toekomstige ontwikkeling Activiteitenbesluit• 1-7-2012: opname agrarische activiteiten, intrekken van:

– Besluit landbouw,

– Besluit Glastuinbouw

– Lozingenbesluit bodembescherming

– Lozingenbesluit open teelt en veehouderij (waterwet)

• 1-1-2013:bodemenergiesystemen: uitgesteld !

• 1-1-2013: opname RIE: Richtlijn industriële emissies

– IPPC-bedrijven worden type C

• 1-1-2013: Derde tranche

– Voedingsmiddelenbranche: grote lozers!

– Betonindustrie

– Onderhoudsplaatsen trams, treinen en metro

– Rubber- en kunststofverwerking

Bodemenergiesystemen1. Gesloten systemen

•Lozing bij boren van gaten > vuilwaterriool

•Verder geen lozingen

• Vergelijkbaar met centrale verwarming

2. Open systemen

a.Onttrekking: watervergunning (provincie)

b.Lozing bij boren van gaten > vuilwaterriool

c.Lozen tgv ontwikkelen bronnen en regulier onderhoud

• Grote lozing van grondwater

Gesloten systemen blijken vaak open systemen

Huidige regulering• Inrichtingen:

– Type A en B:

> Vuilwaterriool: toegestaan onder zorgplicht

> Schoonwaterriool & bodem: ontheffing artikel 2.2 AB

> Oppervlaktewater: watervergunning

– Type C en IPPC:

> Rioolstelsels & bodem: omgevingsvergunning

> Oppervlaktewater: watervergunning

• Buiten inrichtingen

– Vuilwaterriool: toegestaan onder zorgplicht

– Schoonwaterriool: ontheffing artikel 10.63 Wm

– Bodem: ontheffing artikel 2.2 Blbi

– Oppervlaktewater: watervergunning

Beoogde regulering• Inrichtingen:

– Type A, B en C:

> Rioolstelsels: toegestaan onder zorgplicht

> Oppervlaktewater: watervergunning

– IPPC (wordt type C):

> Rioolstelsels & bodem: omgevingsvergunning

> Oppervlaktewater: watervergunning

• Buiten inrichtingen

– Rioolstelsels: toegestaan onder zorgplicht

– Oppervlaktewater: watervergunning

• Open systemen: Overleg watervergunning centraal

– Lozingsroute “moet” bekend zijn

Bedankt en succes met de uitvoering

Uitgebreide informatie:

www.handboekwater.nl/thema/lozen

Indien daarin niet behandeld:

Helpdesk InfoMil