Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is...

43
Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente Haaksbergen

Transcript of Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is...

Page 1: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

Lokaal

Handhavings-

uitvoeringsprogramma

2015

Gemeente Haaksbergen

Page 2: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

2

Samenvatting

Algemeen

Voor u ligt het handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) 2015. Het HUP 2015 bevat de voorziene

toezicht- en handhavingstaken die worden uitgevoerd. Deze taken liggen binnen de werkvelden

Milieu, Ruimtelijke Ordening, Bouw, APV, Drank- en horeca en overige bijzondere wetten/regels van

het taakveld toezicht en handhaving van de afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling.

Het lokale handhavingsuitvoeringsprogramma wordt vastgesteld door het college van burgemeester

en wethouders en geldt voor een periode van 1 jaar. Daarnaast bestaat er een bovenlokale

taakuitvoering die is overgedragen aan de Regionale Uitvoeringsdienst Twente (RUD). De RUD is het

resultaat van de kwaliteitseisen die de minister aan de gemeenten heeft opgelegd voor het uitvoeren

van hun taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Door de krachten te

bundelen in de RUD is de kwaliteit beter gewaarborgd. De gemeenten dragen hun milieutaken over

aan de RUD. Daartoe is een landelijk basistakenpakket vastgesteld die uitsluitend

milieuspecialistische taken bevat. Tot het wettelijk verankeren van de kwaliteitseisen en het

inrichten van de RUD’s is het tot op heden niet gekomen. Overeenkomstig de afspraak tussen de

minister, het IPO, VNG en de Unie van Waterschappen hebben de organisaties zelf de mogelijkheid

om aan de kwaliteitseisen te voldoen als het maar met het inrichten van een RUD gepaard gaat.

Het bestuur van de RUD stelt jaarlijks vanuit dit pakket het bovenlokale takenpakket vast en neemt

ze op in een regionaal Twents uitvoeringsprogramma. Op het moment van opstellen van dit HUP

bestond het bovenlokale takenpakket uit het landelijke basistakenpakket +. De gemeente

Haaksbergen heeft, conform de bestuursovereenkomst RUD d.d. 1 oktober 2012, deze taken

overgedragen aan de RUD.

Het regionale uitvoeringsprogramma bevat de bundeling van alle bovenlokale taken die de Twentse

gemeenten hebben overgedragen aan de RUD. De directeur van de RUD zorgt voor een juiste

uitvoering.

Geconcludeerd kan worden dat met betrekking tot de bovenlokale taken (met inkoop van 267,2 uren

van de RUD) wordt voldaan aan het regionale ambitieniveau.

De gemeente Haaksbergen wijkt in haar handhavingsbeleidsplan bouw- en woningtoezicht af van het

aantal toezichtmomenten zoals deze in de iTP- toezichtmatrixen zijn opgenomen. Voor de keuze van

de toezichtmomenten is de controle op veiligheidsaspecten leidend.

Bouwwerken met een hoog en gemiddeld prioriteit worden allemaal gecontroleerd. Bouwwerken

met een lage prioriteit worden steekproefsgewijs (25%) gecontroleerd. Het toezicht op monumenten

is beperkt van omvang waar mogelijk wordt dit gecombineerd met de omgevingsvergunning

onderdeel bouw. Niet vergunninggebonden toezicht vindt gebiedsgericht en thematisch plaats. Voor

bestaande bouw is ons uitgangspunt dat de eigenaar zelf verantwoordelijk is en de gemeente een

indirecte verantwoordelijkheid heeft, toezicht vindt alleen plaats bij excessen.

Page 3: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

3

Op het moment van opstelling van dit uitvoeringsprogramma 2015 zijn er geen lokale taken die

vrijwillig worden overgedragen aan de RUD.

Binnen het veiligheidscluster Borne, Hengelo, Hof van Twente en Haaksbergen is afgesproken dat

onderlinge uitwisseling/inzet plaats vindt binnen de taken van de BOA's Domein 1 (o.a. bij

evenementen ook Twente brede inzet, Drank- en Horecawet, parkeren en hondenbeleid).

Per 1 januari 2013 zijn de Twentse korpsen geregionaliseerd in Brandweer Twente.

Brandweer Twente voert evenals voorgaande jaren controles uit op basis van de door de Brandweer

Twente vastgestelde prioriteiten.

De niet directe Wabo taken (Drank- en Horecawet, APV,BAG, WOZ en inbraakpreventie) zijn de

inspanningen die op lokaal niveau uitgevoerd worden om de totale gemeentelijke toezichtstaak en

dienstverlening op een aanvaardbare wijze uit te voeren. Voor deze taken is voldoende capaciteit

aanwezig.

In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke

kantooruren bereikbaar en beschikbaar is. Er worden nieuwe afspraken gemaakt over de 24-uurs

bereikbaarheid. In de tussenliggende tijd is de 24-uurs bereikbaarheid voor milieuklachten (en

ongewone voorvallen) toegevoegd aan de meldingenlijn van de afdeling Beheer en Openbare

Ruimte.

In het kader van de uitvoering van het rode toezichtregime voor het Wabo toezichtdomein zijn

afspraken gemaakt met betrekking tot de verbetering, verduidelijking en ontwikkeling van de

beleidscyclus met daarbij behorende documenten. Het HUP 2015 is hier onderdeel van. De

opmerkingen van de Provincie op het concept HUP 2015 zijn verwerkt in de voorliggende versie.

Het vaststellen van het handhavingsjaarverslag 2014 (evaluatie) voor 1 april 2015 en het actualiseren

en samenvoegen van de huidige handhavingsbeleidsplannen naar één integraal

handhavingsbeleidsplan voor 1 augustus 2015 zijn de volgende stappen voor het op orde brengen

van de beleidscyclus. Deze stappen zijn noodzakelijk om het rode toezichtregime voor het Wabo

toezichtdomein om te zetten in een groen toezichtdomein.

Beslispunten:

- In maart 2015 wordt het jaarverslag over 2014 (evaluatie) vastgesteld en aan de raad en aan

GS van Overijssel toegezonden;

- In het eerste kwartaal van 2015 zal het DHW preventie- en handhavingsplan worden

vastgesteld;

- In juli 2015 wordt een actueel toezicht- en handhavingsbeleidsplan vastgesteld;

- Inkopen 267,2 uren RUD t.b.v. bovenlokale taken. Dekking is opgenomen in de begroting

2015;

- Er worden nieuwe afspraken gemaakt over de 24-uurs bereikbaarheid. In de tussenliggende

tijd is de 24-uurs bereikbaarheid voor milieuklachten (en ongewone voorvallen) toegevoegd

aan de meldingenlijn van de afdeling Beheer en Openbare Ruimte.

Page 4: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

4

Inhoud Samenvatting ........................................................................................................................................... 2

Inhoud ..................................................................................................................................................... 4

1 Inleiding ........................................................................................................................................... 6

1.1 Algemeen ................................................................................................................................. 6

1.2 Verantwoordelijkheden ........................................................................................................... 6

1.3 Leeswijzer ................................................................................................................................ 7

2 Kaders .............................................................................................................................................. 8

2.1 Wettelijk kader ........................................................................................................................ 8

2.2 Plaats in P & C cyclus ............................................................................................................... 8

3 Ontwikkelingen .............................................................................................................................. 10

3.1 Landelijke handhavingstrategie............................................................................................. 10

3.2 Regionale Uitvoeringsdienst Twente (RUD) .......................................................................... 11

3.3 Bouwen .................................................................................................................................. 12

3.4 Ruimtelijke Ordening ............................................................................................................. 13

3.5 Milieu ..................................................................................................................................... 13

3.6 APV en Bijzondere wetten ..................................................................................................... 14

3.7 Digitalisering .......................................................................................................................... 15

3.8 Monstertruckdrama .............................................................................................................. 15

3.9 Handhavingsbeleidsplan........................................................................................................ 15

3.10 Verbeterplan ......................................................................................................................... 15

4 Samenhang beleidstukken en prioritering .................................................................................... 17

4.1 Landelijke Handhavingsstrategie ........................................................................................... 17

4.2 Handhavings- en gedoogstrategie Fysieke Leefomgeving Overijssel .................................... 17

4.3 Beleidsstukken gemeente ..................................................................................................... 17

4.4 Prioritering ............................................................................................................................. 18

5 Programma 2015 ........................................................................................................................... 20

5.1 Samenstelling taakveld toezicht en handhaving ................................................................... 20

5.2 Taken toezicht en handhaving............................................................................................... 21

5.2.1 Bovenlokale taken ......................................................................................................... 22

5.2.2 Lokale taken, vrijwillig overgedragen aan RUD ............................................................. 24

5.2.3 Lokale taken, onderlinge uitwisseling ........................................................................... 24

Page 5: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

5

5.2.4 Lokale taken zelf uit te voeren ...................................................................................... 25

5.3 Gevolgen tekort ..................................................................................................................... 29

6 Zorgplicht, monitoring en borging................................................................................................. 31

6.1 Algemeen ............................................................................................................................... 31

6.2 Zorgplicht en eisen ................................................................................................................ 31

6.3 Monitoring ............................................................................................................................. 32

6.4 Personele en financiële middelen ......................................................................................... 32

Page 6: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

6

1 Inleiding

Voor u ligt het Handhavingsuitvoeringsprogramma 2015 (HUP 2015) van de gemeente Haaksbergen.

In het HUP worden de voor 2015 gestelde handhavingsopgaven op het gebied van de fysieke

leefomgeving omschreven. Elk bevoegd gezag moet op grond van het Besluit omgevingsrecht (Bor)

jaarlijks een handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) opstellen. Het uitvoeringsprogramma laat zien

welke taken in het bepaalde jaar worden uitgevoerd en hoe de capaciteit wordt ingezet.

Het uitvoeringsprogramma is zodanig opgezet dat duidelijk is welke taken lokaal en welke taken in

RUD verband (bovenlokaal) uitgevoerd worden. De taken (basistaken plus op het gebied van

vergunningverlening, toezicht en handhaving) die in RUD verband moeten worden uitgevoerd zijn

opgenomen in het regionale uitvoeringsprogramma 2015 van de RUD.

Naast het regionale uitvoeringsprogramma dat door het bestuur van de RUD wordt vastgesteld

wordt in het lokale uitvoeringsprogramma invulling gegeven aan lokale prioriteiten en

doelstellingen die niet regionaal worden gedeeld.

Het uitgangspunt van het HUP is om te voldoen aan de kwaliteitseisen zoals die gesteld zijn in de

Wabo, uitgewerkt in de Bor en Mor (ministeriële regeling omgevingsrecht).

1.1 Algemeen

Om de fysieke leefomgeving ordelijk te organiseren is alleen het stellen van regels niet voldoende. Er

zal ook moeten worden toegezien op de naleving daarvan. Aanvullend daarop moet de naleving van

de publieke rechtsregels zo nodig kunnen worden afgedwongen. Dit is het terrein van de bestuurlijke

handhaving. Aan de noodzaak van toezicht en handhaving liggen de volgende motieven ten

grondslag:

Vermindering van veiligheidsrisico's

Bewerkstelligen van rechtsgelijkheid en rechtszekerheid

Bewaken van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving.

Naast de bestuursrechtelijke handhaving wordt ook strafrechtelijke handhaving ingezet om de

naleving van regels te handhaven.

1.2 Verantwoordelijkheden

Met de komst van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is de rol van de

gemeenteraad op het gebied van handhaving gewijzigd. Aan de raad wordt het door het college

vastgestelde handhavingsbeleid ter kennisname gestuurd. De raad heeft formeel geen wettelijke

bevoegdheden waar het gaat om de toepassing/uitvoering van handhaving.

Het gemeentebestuur is verantwoordelijk voor de handhaving waarbij het van belang is dat op

bestuurlijk niveau keuzes worden gemaakt. Door het college moeten prioriteiten worden gesteld,

zowel op beleidsniveau als op zaaksniveau. Het college beslist zowel over de vaststelling van het

handhavingsbeleid als over de uitvoering van handhaving. Verder mag van het bestuur worden

verwacht dat zij voldoende randvoorwaarden schept zodat de ambtelijke organisatie, die is belast

met de uitvoering van taakveld toezicht en handhaving, haar taak adequaat kan uitvoeren.

Page 7: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

7

De burgemeester heeft een drieledige rol op het gebied van handhaving. Enerzijds heeft de

burgemeester eigenstandige handhavingsbevoegdheden op het gebied van Algemeen bestuur,

Openbare Orde en Veiligheid. Anderzijds is hij, als lid van het college, mede verantwoordelijk voor

het handhavingsbeleid. Daarnaast is de burgemeester vanuit het driehoeksoverleg direct betrokken

bij de aansturing van de politie. Voor wat betreft de integrale handhaving is de burgemeester tevens

coördinerend portefeuillehouder. In het kader van Interbestuurlijk toezicht beoordeelt

Gedeputeerde Staten van Overijssel of de gemeente haar handhavingstaken adequaat uitvoert. Op

21 maart 2014 hebben wij van Gedeputeerde Staten van Overijssel een brief over Totaalbeeld

Interbestuurlijk toezicht 2014 ontvangen. Voor de uitvoering van het toezichtsdomein Wabo is aan

de gemeente Haaksbergen de kleur rood toegekend omdat niet werd voldaan aan:

- De gemeente heeft geen vastgesteld uitvoeringsprogramma 2013;

- Er wordt nog niet voldaan aan de kwaliteitscriteria 2.1. Gewerkt wordt aan het opstellen en

vaststellen van een verbeterplan om aan de kwaliteitscriteria te voldoen.

- De gemeente heeft geen vastgesteld handhavingsuitvoeringsprogramma en vastgesteld

jaarverslag over de jaren 2011 en 2012. De gemeente voldoet hiermee niet aan de wettelijke

eisen.

1.3 Leeswijzer Dit uitvoeringsprogramma bestaat uit 6 hoofstukken. Hoofdstuk 1 beschrijft kort de aanleiding en

geeft de context weer waarbinnen het uitvoeringsprogramma tot stand is gekomen. In hoofdstuk 2

is het kader aangeven. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op ontwikkelingen die van invloed zijn op de

uitvoering van toezicht en handhaving. In hoofdstuk 4 wordt de samenhang met andere

beleidsstukken en de prioritering beschreven. Hoofdstuk 5 bevat het uitvoeringsprogramma.

Tenslotte wordt in hoofdstuk 6 ingegaan op de zorgplicht, monitoring en borging.

Page 8: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

8

2 Kaders

2.1 Wettelijk kader

Met het in werking treden van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) op 1 oktober

2010 zijn de kwaliteitseisen voor handhaving opgenomen in Hoofdstuk 7 van het Bor en hoofdstuk 10

van de Ministeriële regeling (Mor). Hierin wordt voorgeschreven dat het handhavingsbeleid jaarlijks

moet worden uitgewerkt in een handhavingsuitvoerings- programma.

Het HUP beschrijft welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar

uitvoert en wat de daarvoor benodigde capaciteit en beschikbare financiële en personele middelen

zijn. Indien nodig moeten de middelen worden aangevuld of moet een aanpassing van het

uitvoeringsprogramma en de werkplannen plaatsvinden. Bij het opstellen van het

uitvoeringsprogramma moet onder andere rekening worden gehouden met het vastgestelde (lokale)

beleid. Het HUP moet volgens artikel 7.3 artikel 2 Bor worden afgestemd met andere betrokken

bestuursorganen en de organen belast met de strafrechtelijke handhaving.

2.2 Plaats in P & C cyclus Vanuit de kwaliteitscriteria worden criteria gesteld aan het proces van vergunningverlening, toezicht

en handhaving. Er worden eisen beschreven die worden gesteld aan de beleidscyclus. Door de

criteria te volgen wordt de cyclus, die begint met het opstellen van het beleid en via de uitvoering

uiteindelijk tot het bijstellen van het beleid, gesloten.

De criteria bieden kaders voor het kwaliteitssysteem van het bevoegd gezag. De criteria geven de

elementen aan die minimaal aanwezig moeten zijn. Daarnaast moeten de criteria gebruikt worden

voor de inrichting van de organisatie. Hiervoor wordt de dubbele regelkring, Big-8 gehanteerd.

Het HUP vormt het hart van de beleidscyclus voor toezicht en handhaving en is de schakel tussen de

strategische en operationele cyclus. Het HUP wordt door de colleges lokaal vastgesteld en aan de

gemeenteraad ter informatie gestuurd.

Strategisch

beleidskader

Planning en

Control

Rapportage &

Evaluatie

Operationeel

beleidskader

Monitoren

Voorbereiden

Uitvoeren

Strategische cyclus

Operationele

cyclus

Page 9: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

9

Het HUP maakt onderdeel uit van de gemeentelijke beleidscyclus. Binnen die cyclus heeft het de

volgende functies:

- De vertaling van het toezicht- en handhavingsbeleid in een concrete aanpak. Het HUP geeft

inzicht in de prioriteiten en de uitvoering van de werkzaamheden op het gebied van toezicht

en handhaving;

- Het transparant maken van de financiële, personele en organisatorische consequenties;

- Waarborgen dat ambities en taken in balans zijn met de middelen;

- Het richting geven aan de uitvoering van de handhavingstaken (operationele prioriteiten);

- Het transparant maken van de samenhang en context van de uitvoering van de

gemeentelijke handhavingstaken in relatie tot de landelijke en regionale afspraken.

Onder andere het toezicht en de (integrale) handhaving moet leiden tot het bevorderen van het

naleefgedrag. Door de resultaten van het toezicht en handhaving goed te registreren, wordt het

mogelijk deze resultaten te monitoren en eventuele subdoelstellingen tussentijds bij te stellen.

Het HUP speelt op deze manier een cruciale rol als het gaat om de concretisering van de

beleidsmatige en financiële kaders die jaarlijks worden vastgesteld.

Page 10: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

10

3 Ontwikkelingen

3.1 Landelijke handhavingstrategie

Ondersteund door het Programma Uitvoering met Ambitie (PUMA) is in 2012 een initiatief gestart

om met alle bij het omgevingsrecht betrokken overheden een landelijke strategie op te stellen voor

vergunningverlening, toezicht en handhaving. De Landelijke Handhavingstrategie (LHS) is het eerste

gezamenlijke product van:

- het OM

- het IPO

- de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG)

- de Unie van Waterschappen (UvW)

- het ministerie van Infrastructuur en Milieu (IenM)

- de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT)

- de Inspectie van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (I-SZW)

- de Nationale Politie en

- de vereniging van omgevingsdiensten (OmgevingsdienstNL)

De eindversie van de Landelijke Handhavingstrategie (1.7) is op 3 juni 2014 vastgesteld.

Naast een landelijke handhavingsstrategie wordt ook een landelijke strategie opgesteld voor

vergunningverlening en toezicht.

Aanleiding voor een landelijke VTH-strategie is de uitgesproken wens van alle betrokkenen om de

organisatie en uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving te verbeteren. Dit

omwille van een ‘gelijk speelveld' voor natuurlijke of rechtspersonen voor wie een bepaalde norm of

voorschrift geldt (normadressaten). En ook omwille van een maatschappij die ervan uit mag gaan dat

handhavers zodanig optreden dat haar rechtsgevoel wordt gerespecteerd en de leefomgeving veilig,

schoon en gezond blijft.

De Landelijke Handhavingstrategie geeft inhoud aan deze wens door:

Het centraal stellen van sterke, slagkrachtige en onafhankelijke handhavingsinstanties met een

beginselplicht tot handhaven. Die passend interveniëren bij iedere bevinding, dat wil zeggen

afhankelijk van de situatie weloverwogen kiezen voor alleen bestuursrechtelijk, bestuurs- èn

strafrechtelijk of alleen strafrechtelijk optreden. En die in vergelijkbare situaties vergelijkbare keuzes

maken en interventies op vergelijkbare wijze kiezen en toepassen.

De gemeente Haaksbergen volgt vooralsnog de handhavingstrategie zoals vastgelegd in het

"Handhavingsbeleid Bouw- en woningtoezicht 2010" en het "Integrale handhavingsplan 2007". Deze

handhavingstrategie komt overeen met de Handhavings- en Gedoogstrategie

Fysieke Leefomgeving Overijssel d.d. 17 december 2009. Bij de actualisatie van deze beleidsplannen

in 2015 wordt beoordeeld of de Landelijke Handhavingstrategie wordt toegepast.

Page 11: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

11

3.2 Regionale Uitvoeringsdienst Twente (RUD)

De RUD is ingevoerd om een kwaliteitsverbetering te bewerkstelligen. Om basistakenpakket+ (BTP+)

taken onder de vlag van de RUD uit te mogen voeren moeten de medewerkers voldoen aan de

kwaliteitscriteria 2.1 die hiervoor landelijk gesteld zijn. Deze zijn opgebouwd uit opleiding, ervaring

en een minimaal aantal uren dat een specifieke taak wordt uitgevoerd. Medewerkers welke zijn

aangesteld voor het uitvoeren van taken binnen het BTP+, waaronder de handhavers, moeten om in

de RUD te mogen werken voldoen aan kwaliteitscriteria. Een aantal medewerkers voldoet nog niet

aan deze kwaliteitscriteria bijvoorbeeld door het ontbreken van het Hbo-diploma maar hebben wel

in de loop der jaren veel werkervaring opgedaan. Een Ervaringsprofiel (EVP) brengt deze ervaring in

beeld en geeft aan of dit vergelijkbaar is met het voorgeschreven opleidingsniveau. In de RUD is

afgesproken dat alle medewerkers met (toekomstige) taken binnen de RUD een EVP-traject

doorlopen. Eind 2013 is in de gemeente Haaksbergen gestart met het EVP traject voor de

medewerkers. Dit traject is in augustus 2014 afgerond. De EVP’s van de medewerkers wijzen uit dat

voldaan wordt aan de kwaliteitscriteria 2.1 m.b.t. opleidingsniveau en werkervaring. Het EVP geeft

geen beoordeling over de minimaal te leveren uren voor een specifieke activiteit. Dit is afhankelijk

van de werkvoorraad en de werkverdeling.

RUD evaluatie

In 2014 heeft de RUD een evaluatie laten uitvoeren door de Universiteit Twente naar het

functioneren van de RUD. Op de meeste punten scoort de RUD voldoende. Er zijn echter ook

aandachtspunten die in 2015 capaciteit vragen om te verbeteren.

In 2015 komt binnen de RUD de nadruk te liggen op het verhogen van de kwaliteit van de output

(o.a. vergunningen en handhavingsrapportages) en minder op de input (organisatie, processen,

kwaliteitscriteria, etc.).

De producten en dienstencatalogus (PDC) voor 2015 is uitgebreid met 11 nieuwe productbladen. Met

deze productbladen heeft een verbreding van het takenpakket van de RUD plaatsgevonden.

Daarnaast zijn er nog enkele nieuwe hoofdproducten (zonder deelproducten) toegevoegd en zijn er

definities van veelgebruikte termen opgenomen.

Tenslotte zijn twee structurele aanpassingen van de PDC doorgevoerd. De eerste structurele

aanpassing heeft betrekking op het begrip frequentie/vlieguren waarbij de vlieguren worden

gerelateerd aan activiteiten en niet meer aan producten. De tweede structurele aanpassing is dat bij

elk hoofdproduct het deelproduct maatwerk is opgenomen.

Jaarplan 2015

In 2015 wordt concreet samengewerkt met de RUD partners om te komen tot een Wabo-breed

takenpakket. Dat wordt gedaan met drie pilot projecten:

1. constructieve veiligheid

2. juridische expertise en

3. monumentenzorg.

Verder wordt in 2015 speciale aandacht besteed aan energie bij de middelgrote verbruikers,

covergisting, asbest en grondstromen. Daarbij wordt intensief samengewerkt met regionale partners,

de veiligheidsregio, de waterschappen de politie, het Openbaar Ministerie, de zeven

Page 12: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

12

omgevingsdiensten uit het Landsdeel Oost en landelijke partners zoals de inspectie Leefomgeving en

Transport.

Dreigingsbeeld Oost-Nederland 2015-2017.

In Oost-Nederland is een Wabo breed (milieu, bouwen en brandveiligheid) dreigingsbeeld voor 2015-

2017 opgesteld. Opdrachtgevers zijn de gezamenlijke Regionale Uitvoeringsdiensten in Overijssel, de

Gelderse omgevingsdiensten, de Nationale Politie, eenheid Oost-Nederland en het Functioneel

Parket van het Openbaar ministerie. Regionale en landelijke handhavingsorganisaties hebben

geparticipeerd.

In de afgelopen maanden is een inventarisatie gemaakt van dreigingen en risico’s op het gebied van

milieu, bouwen en brandveiligheid. Op basis van deze input heeft een team van

informatiespecialisten vervolgens de belangrijkste dreigingen opnieuw gedefinieerd. Tot slot is er

een detailprioritering gemaakt die tot de volgende resultaten heeft geleid:

- Een lijst met geprioriteerde dreigingen voor ‘milieu’ en voor ‘bouwen en brandveiligheid’;

- Benoemen van ketenprojecten;

- Aanzet tot informatiegestuurde handhaving;

- Quick wins (zoals afvaltransportcontrole en weekendcontroles op saneringen en

brengpunten);

- Versterking van de samenwerking in Oost-Nederland.

Het dreigingsbeeld zorgt voor meer verdieping en samenwerking op bovenstaande thema’s.Het

dreigingsbeeld vormt input voor de uitvoeringsprogramma’s van de partners en voor ketentoezicht.

Op basis van het dreigingsbeeld worden elk jaar, te beginnen in 2015, samenwerkingsprojecten

gedefinieerd en opgenomen in de uitvoeringsprogramma’s. Daarmee worden middelen en capaciteit

voor deze projecten gewaarborgd.

In het HUP 2015 van Haaksbergen is, overeenkomstig de afspraken binnen de RUD, 196 uur gepland

voor het uitvoeren van ketentoezicht. De samenwerkingsprojecten voor 2015 zijn nog niet

gedefinieerd. Deze zijn derhalve nog niet concreet in het HUP verwerkt.

Bij de uitvoering van de projecten wordt samengewerkt met regionale partners, de veiligheidsregio,

de waterschappen de politie, het Openbaar Ministerie, de zeven omgevingsdiensten uit het

Landsdeel Oost en landelijke partners zoals de inspectie Leefomgeving en Transport.

Samenwerkingsprojecten in 2015 worden ten laste gebracht van de gereserveerde uren voor

Ketentoezicht.

3.3 Bouwen

Ook voor het jaar 2015 zijn er de nodige ontwikkelingen te verwachten waarop moet worden

geanticipeerd. De private kwaliteitsborging (PKB) van onderdelen m.b.t. vergunningverlening voor de

activiteit "bouwen" en het toezicht daarop wordt in 2015 verder ontwikkeld. Dit betreft de toets op

het technische voorschriften zoals die zijn vastgelegd in het Bouwbesluit 2012. Ook de ontwikkeling

van de nieuwe Omgevingswet zal op termijn voor wijzigingen in de uitvoering zorgen.

Page 13: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

13

Op 1 november 2014 is een wijziging van het Besluit omgevingsrecht in werking getreden waardoor

meer bouwwerken zonder vergunning kunnen worden gerealiseerd en het gebruik eenvoudiger kan

worden gewijzigd. Ook zijn in een aantal gevallen procedures gewijzigd. Dit betekent dat de

werkdruk verschuift van vergunningverlening naar toezicht en handhaving. De gevolgen van deze

wijziging voor toezicht en handhaving worden in de loop van 2015 zichtbaar.

3.4 Ruimtelijke Ordening

Het omgevingsrecht is nu versnipperd in tientallen wetten, circa 120 AMvB’s en een vergelijkbaar

aantal ministeriële regelingen. Veel wetten zijn gemoderniseerd, maar het stelsel is daarmee erg

ingewikkeld geworden. Die complexiteit leidt tot onzekerheid en onduidelijkheid bij de

initiatiefnemers over voorgenomen projecten en activiteiten. Daarom moet het omgevingsrecht

transparanter, eenvoudiger, sneller en goedkoper worden. Met één Omgevingswet kunnen meer

toestemmingen onder één procedure, bij één loket en onder één aanvraag worden verkregen met

minder onderzoekslasten. Met de Omgevingswet wordt de inzichtelijkheid, voorspelbaarheid en

gebruiksgemak vergroot, en is een snellere en betere besluitvorming mogelijk.

Een andere belangrijke reden om tot een nieuwe Omgevingswet te komen is dat met een

eenvoudiger en beter omgevingsrecht integraal kan worden gewerkt. Ook voorziet de wet in meer

bestuurlijke afwegingsruimte, zodat alle belangen goed onderling kunnen worden afgewogen.

Daardoor kan er - veel meer dan nu - sprake zijn van een samenhangende integrale benadering van

de fysieke leefomgeving.

Op dit moment wordt gewerkt aan één samenhangende Omgevingswet die de regels op het gebied

van de leefomgeving vereenvoudigt en bundelt. Een wet die ruimte maakt voor ontwikkelingen, voor

innovatie en duurzaamheid, en de kwaliteit van de leefomgeving verzekert. Een heel grote

wetgevingsoperatie, belangrijk voor al degenen die in de praktijk van het omgevingsrecht werkzaam

zijn.

Het wetsontwerp Omgevingswet is op 17 juni 2014 naar de Tweede Kamer gestuurd. Het duurt

echter nog een aantal jaar voordat de wet echt in werking treedt.

De komst van de omgevingswet heeft daarom nog geen invloed op het HUP.

De gemeenteraad heeft op 2 juli 2013 het Bestemmingsplan buitengebied Haaksbergen vastgesteld.

Tegen dit besluit is beroep aangetekend, waardoor het bestemmingsplan nog niet onherroepelijk is.

Het Bestemmingsplan buitengebied Haakbergen is er op gericht om Landbouw, natuur, wonen,

recreatie en overige functies duurzaam in evenwicht met elkaar te laten blijven.

Het aantal actieve agrarische bedrijven in het buitengebied van Haaksbergen zal echter de komende

jaren sterk afnemen (naar verwachting circa 30%). Dit betekent dat een groot aantal agrarische

bedrijfsgebouwen niet langer voor agrarische activiteiten, maar voor andere activiteiten zullen

worden gebruikt.

De gereserveerde uren voor toezicht RO worden ingezet om strijdig gebruik in het buitengebied,

waardoor het evenwicht tussen de verschillende functies wordt verstoord, te voorkomen. Daarnaast

wordt tijdens vergunningprocedures en bijvoorbeeld milieucontroles extra aandacht besteed aan

(mogelijk) strijdig gebruik met het bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen.

3.5 Milieu

Het verlenen van een volledige omgevingsvergunning voor de activiteit milieu raakt in het kader van

vermindering van regeldruk naar de achtergrond en zal als product nog worden ingezet bij

Page 14: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

14

inrichtingen die een grote milieubelasting veroorzaken of een hoog veiligheidsrisico met zich

meebrengen. Vooral daar waar vergunningvoorschriften plaats maken voor algemene regels wordt

toezicht- en handhaving zwaarwegender en arbeidsintensiever. Voorbeeld hiervan is het

Activiteitenbesluit milieubeheer (verder Activiteitenbesluit genoemd) die ook in 2015 een grotere

reikwijdte krijgt.

De algemene regels die kenmerkend zijn voor een AMvB, zoals het Activiteitenbesluit is, hebben het

karakter van doelvoorschriften: Naleven moet, maar de wijze waarop mag, voor een deel door de

ondernemer zelf bepaald worden. Dit vergt extra capaciteit van de handhavers en handhavers. De

afgelopen jaren en de voortdurende ontwikkelingen (steeds meer algemene regels en minder

vergunningplichtige activiteiten) betekent voor toezicht en handhaving een toename van de

werkdruk.

3.6 APV en Bijzondere wetten

APV

In 2010 is de Algemene Plaatselijke verordening aangepast en vastgesteld. In december 2014 is

gestart met het actualiseren van de APV. Deze actualisatie heeft o.a. betrekking op de volgende

punten:

- De huidige wet- en regelgeving (Wabo, Bibob, drank- en horecawet);

- Regionale afstemming;

- Vergunningprocessen.

De planning is om de geactualiseerde APV voor de zomer van 2015 vast te stellen.

Drank- en horecawet (DHW)

In artikel 43a van de DHW staat dat de gemeente elke vier jaar een Handhavings- en preventieplan

moet opstellen. Het plan bevat de hoofdzaken uit het beleid met betrekking tot preventie van

alcoholgebruik onder vooral jongeren. Naast preventie moet ook worden beschreven op welke

manier er invulling wordt gegeven aan de handhavingstaken die op grond van de DHW zijn

verkregen. De gemeenteraad moet uiterlijk zes maanden na inwerkingtreden van voornoemd artikel

voor de eerste maal een preventie- en handhavingsplan alcohol vast te stellen. De gemeente

Haaksbergen heeft nog geen DHW handhavings- en preventieplan opgesteld.

In het eerste kwartaal van 2015 zal het DHW handhaving- en preventieplan worden opgesteld. Gelet

op de samenwerking binnen het veiligheidscluster Borne, Hengelo, Hof van Twente en Haaksbergen,

zal dit plan onderling worden afgestemd.

Drank- en horecawet – BOA

Vanaf 1 januari 2015 moeten gemeenten toezien op de uitvoering van deze Wet. Voor het uitvoeren

van deze toezichtstaak wordt voor 300 uur een specifiek opgeleide Boa ingezet. De Boa kan bij

waargenomen overtredingen van de wet of de Drank- en horecaverordening boeterapporten

opstellen. De mogelijkheid bestaat om beroep en bezwaar aan te tekenen. Voor het toetsen van de

boeterapporten en verwerken van beroep en bezwaar zal juridische capaciteit ingezet moeten

worden.

Page 15: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

15

3.7 Digitalisering

In het programma SquitXO worden vergunning- en controlegegevens (o.a. verleende vergunningen,

ingediende meldingen, uitgevoerde controles, uitgevoerde hercontroles, handhavingsbesluiten)

geregistreerd, kunnen gegevens worden geselecteerd (bijvoorbeeld t.b.v. monitoring) en kunnen

gegevens (intern en extern) worden uitgewisseld. Deze gegevens worden gebruikt voor planning van

werkzaamheden, procesbewaking en verantwoording.

Het verbeteren van het werkproces en verdere digitalisering van handhaving is een continu proces.

Voor de handhaving in de openbare ruimte (taken BOA's) wordt toezicht en handhaving analoog

uitgevoerd. Dit vergt veel tijd om de administratie op orde te houden. Deze werkwijze is niet

efficiënt. Door, zoals gebruikelijk bij andere omliggende gemeenten, over te gaan naar digitale

handhaving middels PDA’s en bijbehorende programma’s kunnen de BOA's de administratieve

werkzaamheden sneller uitvoeren waardoor ze meer in de fysieke leefomgeving aanwezig zijn.

Daarnaast is een verdere digitalisering van belang voor de monitoring, verantwoording, borging en

evaluatie van de ingezette capaciteit bij “kleine ergernissen in de openbare ruimte” in samenhang

met het Integrale Veiligheidsplan.

3.8 Monstertruckdrama

Zondagmiddag 28 september 2014 heeft een tragisch ongeval plaatsgevonden op motorevent Auto

en Motor sportief. Een zogeheten Monstertruck is het publiek ingereden.

Naar aanleiding van dit ongeval hebben de volgende organisaties inmiddels een onderzoek ingesteld:

1. Gemeente Haaksbergen (feitenoverzicht)

2. Openbaar Ministerie

3. Onderzoeksraad voor Veiligheid

4. Veiligheidsregio Twente (evaluatie crisisorganisatie)

De uitkomsten van deze onderzoeken worden in 2015 bekend. Daar waar deze

onderzoeksuitkomsten betrekking hebben op toezicht en handhaving kan dit tot een wijziging van dit

uitvoeringsprogramma leiden. Tevens zullen de uitkomsten van de onderzoeken worden betrokken

bij de actualisatie van het handhavings- en vergunningenbeleidsplan.

3.9 Handhavingsbeleidsplan Het handhavingsbeleidsplan (Handhavingsbeleid Bouw- en woningtoezicht 2010 en integrale

handhavingsplan 2007) wordt samengevoegd en geactualiseerd.

3.10 Verbeterplan

In de periode maart – mei 2013 hebben wij onze huidige uitvoeringskwaliteit tegen het licht

gehouden door een zelfevaluatie aan de hand van een landelijke vragenlijst (zelfevaluatietool).

Vanuit deze situatie is bepaald wat wij nog moeten organiseren om de kwaliteit en professionaliteit

van de uitvoering van onze VTH-taken op het gewenste niveau te krijgen.

In dit verbeterplan zijn bestuurlijke opties geformuleerd die redelijkerwijs waarborgen dat de

uitvoering van de VTH-taken in 2015 aan het vereiste kwaliteitsniveau gaat voldoen. In het plan

wordt beschreven hoe de te realiseren verbeteringen worden aangepakt. Er is duidelijk aangegeven

aan welke voorwaarden moet worden voldaan om de verbeteringen te kunnen realiseren en of deze

voorwaarden vervulbaar zijn. Het college van B&W is bestuurlijk verantwoordelijk voor het realiseren

Page 16: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

16

van de verbeterpunten. Het afdelingshoofd Ruimtelijke Ontwikkeling is ambtelijk verantwoordelijk

voor het realiseren van de uitvoering van de verbeterpunten.

In bijlage 3 zijn de verbeterpunten aangegeven.

Page 17: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

17

4 Samenhang beleidstukken en prioritering

4.1 Landelijke Handhavingsstrategie Tijdens het Bestuurlijk Omgevingsberaad van 4 juni 2014 is de eindversie van de Landelijke

Handhavingstratiegie (1.7) door het IPO en het Openbaar Ministerie aangeboden aan staatssecretaris

Mansveld van Milieu. Daarbij spraken alle betrokken partijen zich uit voor implementatie van de LHS.

Handhavende instanties, zoals overheden, omgevingsdiensten, het Openbaar Ministerie en de politie

treden dan op een zelfde manier op bij geconstateerde overtredingen. Zo ontstaat een gelijk

speelveld, wordt het rechtsgevoel gerespecteerd en blijft de leefomgeving veilig, schoon en gezond.

Implementatie van de LHS betekent in de eerste plaats dat wij de LHS vaststellen als eigen strategie

of onze eigen strategie compleet in lijn brengen met de LHS. Implementatie van de LHS betekent in

de tweede plaats dat de bevoegde overheden en hun handhavinginstanties, waaronder de

omgevingsdiensten, de LHS concreet gaan toepassen en leerervaringen gaan uitwisselen.

Bij de actualisatie van het handhavingsbeleidsplan zal de LHS worden geïmplementeerd.

4.2 Handhavings- en gedoogstrategie Fysieke Leefomgeving Overijssel

Een beschikbaar beleidskader voor de handhavingspartners in Overijssel is de gezamenlijke

handhavings- en gedoogstrategie Fysieke Leefomgeving Overijssel. Dit is een beleidskader voor de

bestuursrechtelijke- en strafrechtelijke handhaving en voor het gedogen. Deze strategie was in het

verleden gericht op milieuregelgeving maar is in 2009 vernieuwd tot een Wabo bestendige strategie.

Dit sluit dus aan bij de reikwijdte van het HUP. Het is een kader dat aangeeft hoe met handhaving

wordt omgegaan en hoe er ook gehandeld wordt bij afwijkingen van de strategie. Elke Twentse

gemeente heeft deze strategie inmiddels vastgesteld.

4.3 Beleidsstukken gemeente

Met betrekking tot toezicht en handhaving hanteren wij de volgende doelstelling:

Het bieden van een veilige omgeving door consequente handhaving van wetten en regels. Wij willen

onze burgers en ondernemers in Haaksbergen een veilige omgeving bieden door handhavingstaken

op een structurele en integrale manier uit te voeren. Door daarbij handhaving transparant en

eenduidig te maken worden verschillende doelgroepen van de handhaving gestimuleerd en

geadviseerd de regels na te leven.

De hoofdtaken van het taakveld handhaving zijn de controle op de naleving van milieu- bouw- en

ruimtelijke ordeningsregels, de handhaving daarvan en toezicht op het gebruik van de openbare

ruimte. De medewerkers welke deze taken uitvoeren werken integraal samen. De kaders voor de

uitvoering van toezicht en handhaving zijn vastgesteld in het beleidsplan bouw- en woningtoezicht

2010 en het integraal handhavingsplan 2007. Het HUP 2015 is een concrete uitwerking hiervan.

Naast bovengenoemde beleidsstukken zijn de hieronder vermelde beleidsstukken van invloed op de

taakuitvoering toezicht- en handhaving in de openbare ruimte:

- Veiligheidsprogramma Integrale Veiligheid 2013-2016

- Uitvoeringsplan integrale veiligheid 2015 (Damocles, heling mensenhandel, DHW);

- Parkeerbeleid (blauwe zone, betaald parkeren).

Page 18: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

18

4.4 Prioritering

Binnen de RUD zijn in samenwerking met het adviesbureau Oranjewoud risicomodules voor Milieu,

Bouw en Ruimtelijke Ordening ontwikkeld en inmiddels beschikbaar. Met de modules zijn

risicoanalyses gemaakt waarmee een prioriteit is te stellen. Hiermee is een ambitieniveau neergezet

die provincie breed wordt gedragen. De mogelijkheid blijft bestaan hier op lokaal niveau

gemotiveerd van af te wijken.

Milieu

De milieutaken (BTP+) die door de Twentse gemeenten in RUD verband worden uitgevoerd zijn met

gebruik van de risicoanalyse geprioriteerd door de RUD en verdeeld over de beschikbare

specialistische capaciteit die deelnemende gemeenten in hun formatie hebben. Regionaal is daartoe

een digitale inventarisatietool gebruikt. De tool is daartoe door alle deelnemende gemeenten gevuld

met hun lokale werkvoorraad en lokale specialistische capaciteit. De prioritering en het

ambitieniveau van de gemeente Haaksbergen komt overeen met de vastgestelde prioritering en het

ambitieniveau van de RUD. De vertaling van deze prioritering naar de uit te voeren controles is

weergegeven in tabel 2.

Bouw en RO

Bij de programmering van handhaving Bouw- en woningtoezicht en ruimtelijke ordening is in

afwachting van de definitieve vaststelling van de RUD-brede risicoanalyse, en het Wabo-breed gaan

in RUD verband, de risicoanalyse uit 2012 als leidraad gebruikt.

De planning geschied op basis van het door de raad in 2010 vastgestelde Handhavingsbeleidsplan

Bouw- en woningtoezicht en wijkt daarmee af van de RUD risicoanalyse 2012. In het

Handhavingsbeleidsplan bouw- en woningtoezicht 2010 zijn bestuurlijke keuzen gemaakt in de mate

en diepgang van toetsing, inspectie en handhaving. Daarbij is onder meer rekening gehouden met

mogelijke risico’s en de daarbij behorende prioriteiten en met de beschikbare middelen.

Brandpreventie

Per 1 januari 2013 zijn de Twentse korpsen geregionaliseerd in Brandweer Twente. De doelstelling

van Brandweer Twente is het realiseren van een hoogwaardige uitvoering van taken en gezamenlijke

projecten op het gebied van toezicht en een relevante bijdrage leveren aan meer veiligheid en betere

naleving.

Het toezichtprofiel brandveiligheid

Het toezichtprofiel betreft een effecten analyse (het aantal potentiële slachtoffers) gebaseerd op een

aantal vaste variabelen (het aantal aanwezigen, aanwezigheid niet zelfredzame personen,

nachtverblijf en bekendheid met het gebouw). Hiermee richt het toezichtprofiel brandveiligheid zich

primair op de objecten waar de grootste risico's liggen en waar de grootste kans is dat overtredingen

plaatsvinden.

Page 19: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

19

APV en bijzondere wetten

Door de raad is het Veiligheidsprogramma Integrale Veiligheid 2013-2016 vastgesteld en heeft

daarmee de volgende prioriteiten voor de periode 2013-2016 bepaald:

- Jeugdoverlast;

- Inbraken;

- Woonoverlast;

- alcohol en drugs;

- georganiseerde criminaliteit en

- verkeersveiligheid.

Daarnaast is uit onderzoek (2011) onder de inwoners van Haaksbergen naar voren gekomen dat

hondenpoep en zwerfvuil tot de grootste ergernissen van de inwoners van Haaksbergen behoren.

Uit ervaring blijkt dat deze ergernissen nog steeds actueel zijn.

De Boa's Domein I zijn bevoegd om in de openbare ruimte te handhaven op de artikelen en wetten

zoals vastgelegd in de Circulaire Buitengewoon Opsporingsambtenaar.

Zoals in paragraaf 3.8 reeds is aangegeven kunnen de huidige onderzoeken naar aanleiding van het

monstertruckdrama tot een wijziging van de prioriteiten leiden.

Page 20: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

20

5 Programma 2015

Het taakveld toezicht en handhaving geeft invulling aan de uitvoering van het toezicht en de

handhaving op basis van verschillende wet- en regelgevingen. Het omgevingsrecht speelt daarbij de

hoofdrol. Om de omgevingsvergunning te kunnen toetsen is een integrale en afstemmende vorm van

toezicht vereist. Om dit te bewerkstelligen is het noodzakelijk dat de verschillende

disciplines/specialisaties hun taken op elkaar afstemmen. Afstemming maakt het mogelijk om

doelmatig toezicht te houden

5.1 Samenstelling taakveld toezicht en handhaving Het taakveld toezicht en handhaving maakt onderdeel uit van de afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling

en heeft de volgende samenstelling:

Functie Begrote

fte’s

Bezette

fte’s

Beschikbare uren

(begroting)

Uren bovenlokale taken

beschikbaar

Seniormedewerker 0,9 0,9 1341

Juridisch handhaving 0,7 0,7 990

Handhaver milieu 1 1 1.490 1.380

Handhaver milieu 0,4 0,4 660 580

Handhaver bouw incl.

Specialisme asbest

1 1,0 1.490 300

Handhaver bouw 1 1 1.490

Specialisme asbest - - 200 200

Boa domein 1 4 4 5960

Totalen 9,0 9,0 13.621 2.460

Tabel 1: samenstelling taakveld toezicht handhaving

De coördinerende taken binnen het taakveld worden uitgevoerd door de seniormedewerker. De

functie bevat 0,9 fte (1.341uur). Naast de coördinerende taken worden deze uren ook ingezet voor

beleidsplannen, lokale afstemming tussen eigen organisatieonderdelen en externe organisaties zoals

Politie, het waterschap en de Provincie. Daarnaast wordt deze functie ingezet voor de bovenlokale

afstemming in relatie tot de RUD en de veiligheidsregio m.b.t. Boa taken. De toezicht en

handhavingstaken worden uitgevoerd door de specialisten op het gebied van Milieu, Bouw,

Ruimtelijke Ordening en APV/Bijzondere wetten. Daar waar zaken overgaan in handhavingstrajecten

gaan ze over naar de juridisch medewerker. Ook ondersteunt deze medewerker het team waar het

gaat om interpretatie van wet- en regelgeving. Daarnaast levert de juridisch medewerker een

bijdrage aan het opstellen en onderhouden van het toezichts- en handhavingsbeleid inclusief het

implementeren van nieuwe regelgeving en kwaliteitsverbetering.

Feitelijk is de bestuurlijke handhavingsplicht met betrekking tot de fysieke leefomgeving

onderverdeeld in vier specialisaties te weten:

1. Milieu

2. Bouw

3. Ruimtelijke ordening

4. APV/Bijzondere wetten

Page 21: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

21

De genoemde specialisaties zijn binnen het taakveld handhaving ondergebracht. De medewerkers

werken in principe nauw samen daar waar ze elkaar kunnen versterken. Dat geldt ook voor externe

disciplines die werkzaam zijn binnen de toezicht- en handhavingstaken van het omgevingsrecht.

Opgemerkt moet worden dat de handhaver milieu (fulltime) en handhaver bouw ook voor de RUD

ingezet worden ter uitvoering van de bovenlokale taken. Daarbij hebben – conform de strekking van

hoofdstuk 8 van de Bestuursovereenkomst RUD – de bovenlokale taken voorrang in de uitvoering ten

opzicht van de lokale taken. Deze verplichting heeft tot gevolg dat de handhaver milieu- en

handhaver bouw minder tijd kunnen besteden aan de lokale taken, zoals opgenomen in tabel 3.

Naast de specialiteit van de medewerker kunnen de handhaver bouw en milieu Wabo breed ingezet

worden.

Het handhavingsuitvoeringsprogramma 2015 vormt een vertaling van de omschreven ambities naar

de concrete inzet van de beschikbare personele capaciteit. Daarbij staan twee begrippen centraal:

1. Programmatisch: de handhaving vindt op een gestructureerde en planmatige wijze plaats;

2. Afgestemd/samen: daar waar mogelijk is wordt samen met andere disciplines (zowel in- als

extern) opgetrokken.

Vooral daar waar het gaat om afstemmen en samenwerken met externen is een grote stap gemaakt

ten aanzien van lokale en bovenlokale taken door overdracht hiervan aan de RUD. De werkvoorraad

van het onderdeel milieu worden in de RUD uitgevoerd. Het gaat daarbij om de bovenlokale taken.

Het totaaloverzicht van de in te zetten uren is opgenomen in bijlage 2.

5.2 Taken toezicht en handhaving

Volgens artikel 17 van de bestuursovereenkomst RUD stelt elke partner in de RUD zijn eigen

handhavingsuitvoeringsprogramma vast. De beschrijving van de taken volgt daarbij de systematiek

zoals gebruikt in de Producten- en Diensten catalogus (PDC). Daarbij wordt de volgende verdeling

gehanteerd:

A. Bovenlokale taken

B. Lokale taken, vrijwillig overgedragen aan de RUD

C. Lokale taken, onderling uitgewisseld

D. Lokale taken, zelf uit te voeren.

Page 22: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

22

5.2.1 Bovenlokale taken

Een overzicht van de inrichtingen (per klasse) binnen de gemeente is opgenomen in bijlage 4.

Op basis daarvan dragen wij de volgende toezichts- en handhavingstaken als bovenlokale taken over

aan de RUD ingevuld overeenkomstig de inventarisatietool RUD voor 2015:

BOVENLOKAAL

Onderdeel toezicht en

handhaving:

Productblad

nummer PDC

Aantal

Producten

Benodigde

capaciteit

geschat*

Beschikbare

capaciteit

Niet uit te

voeren

vanwege

tekort

capaciteit

Oplossingsrichting

voor te kort (-)

capaciteit

Aankoop dienst RUD,

leveren uren aan RUD

(+)

Milieu Toezicht Uren Uren Uren RUD

Klasse III Agrarisch

(IPPC)

3T 5 93,6 -- 93,6 -93,6

Klasse III

Afvalverwerking

7T 2 57,6 -- 57,6 -57,6

Klasse III Productie muv

chemie

15T 0

Klasse III Productie

chemie

17T 1 42,00 42,00

Klasse II (muv agrarisch

OBM)

21T 58 686,8 686,8

Klasse II (agrarisch

OBM)

25T 23 383,04 383,04

Klasse I type B 30T 75 625,52 625,52

Klasse I type A 31T 14 49,56 49,56

SUB-TOTAAL 1938,12 1.786,92 151,2 -151,2

Sloop en asbest

Sloop met asbest 93T en 93S 104 520* 500 20 -20

SUB-TOTAAL 520 500 20 20

Bodem 55T pm

Ketentoezicht

handhaving

Ketenhandhaving 10%

van beschikbare

capaciteit

196

100 96 -96

SUB-TOTAAL 196 100 96 96

Totaal benodigde

capaciteit lokaal*

2654,12

Totaal beschikbare capaciteit 2.386,92

Totaal capaciteitstekort 267,2

Totaal capaciteit inhuur RUD 267,2

Tabel 2: bovenlokale taken

* Overeenkomstig de productbladen PDC omvatten de genoemde uren 2 bedrijfsbezoeken

(periodieke controle en hercontrole).

Page 23: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

23

* 104 meldingen, pdc 93T 3 uur per controle en 2 uur per beoordeling asbestinventarisatierapport

93S = (2+3)x104= 520 uur

* Totaal benodigde capaciteit lokaal is tov voorgaand jaar afgenomen. Dit is het gevolg van de

omzetting van het inrichtingenbestand van SBI categorie (1 t/m 4) naar de binnen de RUD

gehanteerde WM klasse indeling (Klasse I t/m III). De grootste verschuiving heeft plaatsgevonden van

Klasse II naar Klasse I waardoor minder capaciteit nodig is.

Toelichting bovenlokaal specialisatie milieu, bodem en asbest

De RUD is ingevoerd om een kwaliteitsverbetering in de VTH (Vergunningverlening, Toezicht en

Handhaving) te bewerkstelligen. Hiertoe is voor toezicht en handhaving een minimum aan

kwaliteitsniveau voor de uitvoering ontstaan die opgenomen zijn in de “Kwaliteitscriteria 2.1”.

Toezicht en handhaving op bodem bestaat uit de reguliere toezichts- en handhavingstaken en uit

bijzondere aspecten die in 2015 uitgevoerd gaan worden. De reguliere taken op bodem bestaan uit:

- De controle van het Besluit bodemkwaliteit (toepassing en opslag van bouwstoffen, grond en

bagger).

- De controle bij de uitvoering van bodemsaneringen (waarbij de gemeente bevoegd gezag is)

en saneringen van ondergrondse tanks.

Een deel van de bovenstaande toezichts- en handhavingstaken zijn basistaken die bij het RUD

Kennispunt bodem moeten worden ingebracht.

Daarnaast wordt de inrichting van het Kennispunt verder vormgegeven. Op termijn kunnen steeds

meer bodemtaken door het Kennispunt bodem worden uitgevoerd. In eerste instantie wordt ingezet

op de basistaken toezicht grondstromen en toezicht bodemsaneringen.

De gemeente Haaksbergen participeert in het Kennispunt bodem.

Naast de ‘reguliere’ taken is de gemeente ook verplicht een 24-uurs bereikbaarheidsdienst in te

stellen. Hierover zijn binnen de RUD en de provincie Overijssel afspraken gemaakt. Deze afspraken

gelden tot eind 2014. Hoe de 24-uurs bereikbaarheid daarna wordt ingevuld wordt nog uitgewerkt.

In de tussenliggende tijd is de 24-uurs bereikbaarheid voor milieuklachten (en ongewone voorvallen)

toegevoegd aan de meldingenlijn van de afdeling Beheer en Openbare Ruimte.

Capaciteit

De taken van de specialisatie milieu worden zoals eerder aangegeven overgedragen aan de RUD.

Daarbij geldt het principe “mens volgt werk”. De taken die worden overgedragen worden dan ook

uitgevoerd door de eigen medewerkers binnen de daartoe beschikbare capaciteit, zoals aangegeven

in de lichtgroene kolom van tabel 2.

De capaciteit is onvoldoende om alle taken conform de kwaliteitscriteria uit te voeren. Het tekort aan

capaciteit is aangegeven in de rode kolom. Om aan de kwaliteitscriteria te kunnen voldoen moeten

deze taken wel uitgevoerd worden. Hiervoor is een bedrag € 15.000,- opgenomen in de begroting

2015.

Page 24: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

24

Oplossingsrichting bovenlokaal

In de laatste kolom van de tabel (donkergroen) is de oplossingsrichting voor deze taken

aangegeven. Hieruit blijkt dat het voor deze taken noodzakelijk is om ze uit te laten voeren door de

RUD. Het gaat daarbij om 151,2 uur voor het product 3T en 7T (toezicht op de bedrijfscategorie III

agrarisch en afvalverwerking). Deze specialiteit is niet binnen de beschikbare capaciteit aanwezig.

Voor de specialistische taak asbest (beoordelen asbestinventarisatierapporten en het uitvoeren van

controles) is in de inventarisatietool RUD uitgegaan van 104 producten. De medewerkers belast met

deze specialistische taak hebben 500 uur ter beschikking. Op basis van de te verwachten aantal

producten moeten we voor 20 uur aankopen bij de RUD.

Met de verdeling van de inzet zoals voorstaand moet in relatie tot de toezicht- en handhavingstaken

milieu voor 267,2 uur aan diensten van de RUD worden ingehuurd.

Hiervoor is zoals eerder vermeld in de begroting 2015 een bedrag van € 15.000,- opgenomen (Inkoop

uren RUD 267,2 uur ten behoeve van bovenlokale taken ten laste van begroting 2015, programma

handhaving, Integraal handhavingsprogramma Fcl 60000384, Adviezen en diensten van derden Ecl

34307).

Kwaliteit in onze RUD is breder dan kritieke massa en processen, zoals in de kwaliteitscriteria.

Personeelsontwikkeling gaat ook over andere functioneringsaspecten die wij in onze RUD van belang

vinden. Het netwerk biedt een unieke kans om professionals met elkaar in gesprek te brengen over

kwaliteit van uitvoering. In 2015 maken we een start met het bepalen van een minimumniveau van

output, en beginnen we met intercollegiale toetsing en intervisie.

5.2.2 Lokale taken, vrijwillig overgedragen aan RUD

Op het moment van opstelling van dit uitvoeringsprogramma zijn er geen taken die vrijwillig worden

overgedragen aan de RUD.

5.2.3 Lokale taken, onderlinge uitwisseling

Binnen het veiligheidscluster Borne, Hengelo, Hof van Twente en Haaksbergen is afgesproken dat

onderlinge uitwisseling/inzet plaats vindt binnen de taken van de BOA's Domein 1 (o.a. bij

evenementen ook Twente brede inzet, Drank- en Horecawet, parkeren en hondenbeleid). Met

betrekking tot de Drank- en horecawet wordt verwacht dat voor het uitvoeren van de toezicht en

handhavingstaken 300 uur nodig is.

Brandweer Twente heeft zich met het visiedocument ‘Brandweer Twente over morgen’ ten doel

gesteld burgers en bedrijven bewuster en verstandiger te maken op het gebied van brandveiligheid.

In dit kader organiseert brandweer Twente verschillende activiteiten en ontplooit het nieuwe

netwerken (woningbouwcorporaties, onderwijsinstellingen, etc.) De brandweer Twente is vanuit

haar kennis en expertise op het gebied van brandveiligheid voor gemeentelijke organisaties de

adviseur bij vergunningverlening en toezicht (bouwfase en gebruiksfase). De brandweer voert

evenals voorgaande jaren controles uit op basis van de door de brandweer vastgestelde prioriteiten.

Een overzicht van de door de brandweer uit te voeren controles wordt aangeleverd bij het taakveld

handhaving. Bij gelijke adressen worden de controles gezamenlijk uitgevoerd. Er vindt

terugkoppeling plaats van de controle resultaten met het taakveld handhaving (handhaver bouw).

Een keer per kwartaal vind er overleg plaats met de seniormedewerkers vergunningen en toezicht

van de Brandweer en gemeente Haaksbergen.

Page 25: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

25

5.2.4 Lokale taken zelf uit te voeren

De lokale taken op lokaal niveau uit te voeren zijn:

Onderdeel toezicht en handhaving:

Benodigde

capaciteit geschat

Beschikbare capaciteit

Wonen Cat 1 < 100.000 240 240

Wonen Cat 2 100.000-1.000.000 480 480

Wonen cat 3 >1.000.000 240 240

Publiek cat 1 < 100.000 36 36

Publiek cat 2 100.000-1.000.000 38 38

Publiek cat 3 > 1.000.000 120 120

Bedrijf cat 1 < 100.000 (eenvoudig) 50 50

Bedrijf cat 1 < 100.000 (complex) 100 100

Bedrijf cat 2 100.000-1.000.000 720 720

Bedrijf cat 3 > 1.000.000 60 60

SUB-TOTAAL 2.084 2.084

Strijd met bestemmingsplan (RO) 380 380

SUB-TOTAAL 380 380

Beleid/juridisch lokaal T&H 990 990

SUB-TOTAAL 990

TOTAAL 3.454 3.454

Overig

Drank- en Horecawet 300 300

APV en bijzondere wetten 4660 4660

PKVW preventiemedewerker 800 800

BAG/Woz-gereedcontroles 50 50

Klachten 150 150

Wwb-controle 200 200

SUB-TOTAAL 6.160 6.160

Totaal benodigde capaciteit 9.614

Totaal beschikbare capaciteit 9.614

Tabel 3: lokale taken

Lokaal Bouw/RO

In tabel 3 zijn de taken opgenomen die op lokaal niveau uitgevoerd moeten worden. Voor deze taken

kan uitsluitend de capaciteit van de handhavers bouw en Boa's domein I worden ingezet omdat de

milieumedewerkers onder de vlag van de RUD werken.

Bij de verdeling van de beschikbare capaciteit is rekening gehouden met de risicoanalyse zoals

opgenomen in ons beleidsplan Handhavingsbeleid Bouw- en woningtoezicht 2010, die is gebaseerd

op het iTP (integraal Toezichtsprotocol).

Het iTP is een efficiënte leidraad voor de uitvoering, uitwisselbaarheid van gegevens en zorgt voor

eenduidigheid bij het stellen van prioriteiten en bij de beoordeling van de kwaliteit van controles. Nu

de Wabo in werking is getreden en de kwaliteitseisen voor het uitvoeren en houden van toezicht zijn

opgenomen in de wetgeving (hoofdstuk 7 Bor) is het duidelijk dat toezicht moet plaatsvinden met

goede onderliggende beleids- en uitvoeringsinstrumenten. Het iTP ondersteunt het Wabo

Page 26: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

26

gerelateerde toezicht tijdens de realisatiefase, de gebruiksfase en de sloopfase binnen de regelgeving

van de Woningwet, de Wet Milieubeheer en de daaronder vallende regelgeving zoals het

Bouwbesluit 2012 en het Activiteitenbesluit.

Het Toezicht Protocol bevat een totaallijst met de mogelijke controle elementen (onderwerpen)

tijdens het toezicht op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (zie

handhavingsbeleid bouw- en woningtoezicht 2010 onderdeel toezichtmatrixen).

De gemeente Haaksbergen wijkt in haar handhavingsbeleidsplan bouw- en woningtoezicht af van het

aantal toezichtmomenten zoals deze in de iTP- toezichtmatrixen zijn opgenomen. Voor de keuze van

de toezichtmomenten is de controle op veiligheidsaspecten leidend.

Bouwwerken met een hoog en gemiddeld prioriteit worden allemaal gecontroleerd. Bouwwerken

met een lage prioriteit worden steekproefsgewijs (25%) gecontroleerd. Het toezicht op monumenten

is beperkt van omvang waar mogelijk wordt dit gecombineerd met de omgevingsvergunning

onderdeel bouw. Niet vergunninggebonden toezicht vindt gebiedsgericht en thematisch plaats. Voor

bestaande bouw is ons uitgangspunt dat de eigenaar zelf verantwoordelijk is en de gemeente een

indirecte verantwoordelijkheid heeft, toezicht vindt alleen plaats bij excessen.

Voor de uitvoering van bouw- en woningtoezicht is 2.084 uur geraamd. Specifiek voor het uitvoeren

van RO taken is 380 uur geraamd.

Lokaal Brandpreventie

Werkwijze Toezicht

In het kader van kwaliteit en de beleidscyclus is vanuit Brandweer Twente de ‘Werkwijze Toezicht’

opgesteld. Dit is het resultaat van de samenvoeging van diverse beleid- en uitvoeringsprogramma’s

op het gebied van toezicht brandveiligheid en handhaving binnen Twente. Doel van de werkwijze is

het zo concreet en pragmatisch mogelijk de aan toezicht gerelateerde zaken centraal vast te stellen.

Dit kader heeft veelal betrekking op procesgerichte verbeteringen en sluit aan bij de doelstelling

vanuit de regionalisering om op het gebied van toezicht brandveiligheid voor de Twentse gemeenten

uniformiteit, kwaliteit en efficiency te realiseren.

De werkwijze beschrijft de samenhang tussen de toezichttaken, met Brandweer Twente als de

uitvoerende partij, aan de gemeentelijke verantwoordelijkheden en bevoegdheden. De essentie

hiervan is om toezicht op brandveiligheid binnen de regio Twente voor alle partijen op een generieke

en geïntegreerde wijze te regelen, dit in lijn met het principebesluit. De gemeenten spelen hierbij

een belangrijke rol omdat het toezicht onlosmakelijk aan handhaving verbonden is. Dit vereist

vanzelfsprekend heldere richtlijnen en structurele afstemming en nauw contact tussen de betrokken

partijen.

De belangrijkste kerntaken van Brandweer Twente op het gebied van toezicht zijn:

- Toezicht tijdens de realisatiefase;

- De periodieke/reguliere gebruikscontroles;

- Evenementen controles.

- Begeleiden van juridische handhavingstrajecten, waarbij brandweer als inhoudelijk adviseur

brandveiligheid optreedt;

Page 27: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

27

Toezicht in de realisatiefase

Het ambitieniveau van Brandweer Twente m.b.t. de inspectie aspecten tijdens de realisatiefase is

opgenomen in de Werkwijze Toezicht. Voor toezicht in de realisatiefase is de afspraak dat Brandweer

Twente aansluit op verzoek van het bevoegd gezag en in dit kader ook adviseert aan het bevoegd

gezag. De bevindingen naar aanleiding van een inspectie worden in een rapport

brandveiligheidsinspectie aan het bevoegd gezag voorgelegd.

Toezicht in de gebruiksfase

Voor controles in de gebruiksfase is het toezichtprofiel brandveiligheid opgesteld. Hiermee richt het

toezichtprofiel brandveiligheid zich primair op de objecten waar de grootste risico's liggen en waar

de grootste kans is dat overtredingen plaatsvindt.

Toezicht bij evenementen

Het ambitieniveau van Brandweer Twente m.b.t. evenementen is opgenomen in de Werwijze

Toezicht. In dit kader geldt de afspraak dat Brandweer Twente aansluit op verzoek van het bevoegd

gezag en in dit kader ook adviseert aan het bevoegd gezag. De bevindingen naar aanleiding van een

inspectie worden in een rapport brandveiligheidsinspectie aan het bevoegd gezag voorgelegd.

Met het besluit dat Brandweer Twente de taakuitvoering gaat doen op het gebied van toezicht

brandveiligheid wordt voor de HUP de input voor het ‘taakveld’ Brandveiligheid door Brandweer

Twente aangeleverd. De planning wordt door Brandweer Twente op basis van het toezichtsprofiel

brandveiligheid en de "objectenlijst Haaksbergen" opgesteld. Het toezichtsprofiel en objectenlijst

zijn opgenomen in bijlage 5

Beleid/juridisch lokaal toezicht en handhaving

De juridisch medewerker handhaving is bouwgespecialiseerd en naast de juridische ondersteuning

van de bouwmedewerkers belast met de volgende taken:

- Bijdrage leveren aan het opstellen beleid toezicht en handhaving

- Bijdrage leveren aan het opstellen handhavingsuitvoeringsprogramma

- Bijdrage leveren aan het opstellen jaarverslag handhaving

- Bijdrage leveren aan Kwaliteitsverbetering toezicht en handhaving

- Opstellen werkprocessen/protocollen.

Voor de juridische ondersteuning (t.b.v. repressieve handhaving )van de medewerkers is 990 uur

gepland.

Oplossingsrichting

De intensiteit van het bouw- en woningtoezicht is aangepast aan de capaciteit welke de gemeente

Haaksbergen daarvoor heeft. Indien de keuze wordt gemaakt Wabo breed te gaan in de RUD zal dit

leiden tot een uitbreiding van de capaciteit welke dan moet worden ingehuurd van de RUD dan wel

de capaciteit binnen de gemeente zal uitgebreid moeten worden. Er wordt voldaan aan de

beginselplicht tot handhaving die verankerd is in de Wabo en de daaraan verbonden Bor en Mor.

Lokaal overig

De niet directe Wabo taken zijn ondergebracht in de rubriek Overige van tabel 3. Het zijn de

inspanningen die op lokaal minimaal niveau nog uitgevoerd worden om de totale gemeentelijke

Page 28: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

28

toezichtstaak en dienstverlening op een aanvaardbare wijze uit te voeren. Voor deze taken is

voldoende capaciteit aanwezig. Per activiteit volgt hieronder een nadere uitleg.

Drank- en horecawet (DHW)

Per 1 januari 2013 is de nieuwe DHW in werking getreden. Bij het inwerkingtreden van de gewijzigde

wet is de toezichts- en handhavingstaak overgeheveld van de Voedsel- en Waren Autoriteit (VWA)

naar de gemeenten. Met de vernieuwde DHW wil de overheid:

- Het alcoholgebruik onder jongeren terug brengen;

- De alcohol gerelateerde verstoring van de openbare orde aanpakken;

- Bijdragen aan het verminderen van de administratieve lasten.

Voor de uitvoering van deze toezicht- en handhavingstaak heeft een financiële compensatie

plaatsgevonden in het gemeentefonds in de periode 2007-2011. Deze bijdrage was niet geoormerkt

en diende ter aanwending voor jeugd- onderwijs- en armoedebeleid. Het VNG heeft dit

aangevochten. Het kabinet is echter blijven volharden in hun standpunt dat de gemeenten het

hiermee konden en moesten doen. De gemeenten hebben een jaar de tijd gekregen om beleid vast

te stellen en uitvoering te geven aan deze nieuwe taak.

Inmiddels is er op regionaal/lokaal niveau een Drank- en Horecaverordening opgesteld voor de

uitvoering van de DHW. Een medewerker van het taakveld Handhaving (Boa Domein 1) heeft de

opleiding DHW gevolgd en ziet hij toe op het naleven van de regels zoals deze zijn opgenomen in de

verordening.

In 2015 worden controles uitgevoerd binnen horecagelegenheden, supermarkten, bij evenementen

maar ook bij slijterijen en sportkantines. Het gaat hierbij om ongeveer 90 inrichtingen. Daarnaast is

leeftijdscontrole noodzakelijk. Als we de kentallen, op basis van landelijke pilots, hanteren dan zijn er

in de gemeente Haaksbergen ongeveer 120 controles nodig om op adequate wijze uitvoering te

geven aan de DHW. De controles zijn als volgt verdeeld:

- 90 controles op inrichtingen;

- 30 (locaties) voor leeftijdscontroles.

Op basis van bovenstaande is een toezichtcapaciteit nodig van 300 uur. Deze inzet is opgenomen in

het uitvoeringsprogramma 2015.

APV en Bijzondere wetten

Binnen dit kader horen de toezichttaken op bijvoorbeeld evenementen, parkeerbeleid, reclame-

uitingen, venten, ontsieren, hondenbeleid etc. Met name het tegengaan van “kleine ergernissen in

de openbare ruimte” zoals de regels met betrekking tot reclame, parkeren, jeugdoverlast,

hondenpoep vergen veel toezicht en handhavingsaandacht.

Page 29: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

29

Binnen het taakveld handhaving zijn 4 BOA's domein 1 werkzaam. De verdeling van de APV en

bijzondere wetten taken zijn opgenomen in dit uitvoeringsprogramma. Binnen deze uren worden o.a.

de volgende toezichtstaken uitgevoerd:

- Toezicht hondenbeleid;

- Toezicht parkeerbeleid;

- Verkeerregelen;

- Toezicht woningen en scholen;

- Toezicht jeugd- en jongeren;

- Toezicht op “kleine ergernissen in de openbare ruimte”;

- Fietscontroles.

Daarnaast worden er door een boa domein 1 ook toezichtstaken uitgevoerd voor het sociale domein

ter ondersteuning van de collega’s voor de controle van ziekmeldingen/afmeldingen WWB-ers voor

200 uur.

In 2014 is binnen de gemeente Haaksbergen een Boa domein 1 medewerker tot PKVW

preventieadviseur opgeleid. Voor het geven van preventieadviezen PKVW is in het

uitvoeringsprogramma 800 uur opgenomen.

BAG/Woz gereedcontroles

De BAG-gereedcontroles zijn van belang voor de Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG) en de

Wet waardering onroerende zaken (Woz). Om de juiste waarde te bepalen zal in enkele gevallen ter

plaatse een onderzoek moeten worden ingesteld. Deze BAG-onderzoeken (duidelijkheid over

objectsituaties) zullen ook in 2015 capaciteit vergen van het taakveld Handhaving (handhavers bouw-

en woningtoezicht). De BAG-registraties raken ook de vergunningsvrije objecten. Luchtfoto’s hebben

in beeld gebracht waar mogelijk gebouwd is. Verificatie van de ontstane situatie ter plaatse is

noodzakelijk om een oordeel te kunnen geven over de verplichting welke verbonden zijn aan het

bouwwerk.

Daarnaast zullen vergunningsvrije objecten capaciteit vergen, omdat deze bouwwerken wel aan de

regels van de bouwwetgeving moeten voldoen. Het zal in voorkomende gevallen noodzakelijk zijn om

een controle uit te voeren bijvoorbeeld na een melding, klacht of eigen constateringen. Voor deze

taak is 50 uur beschikbaar.

Klachten

Jaarlijks ontvangt het taakveld Handhaving een diversiteit aan klachten en meldingen. Het gaat dan

in veel gevallen om overlast geluid, stank, niet naleven van milieuvoorschriften, illegale

bewoning/bebouwing. Om de klachten goed af te kunnen handelen is (op basis van ervaringen) 150

uur opgenomen in dit uitvoeringsprogramma.

5.3 Gevolgen tekort

Met inachtneming van voorstaande en ondanks de tijd van bezuinigingen moeten er keuzes worden

gemaakt. Belangrijk daarbij is dat de wettelijke zorgplicht niet uit het oog wordt verloren.

Met de risicobenadering, de prioritering en de voorstellen tot inhuur van capaciteit waarop

voorliggend programma is gebaseerd kan in ieder geval op gefundeerd minimaal niveau uitvoering

worden gegeven aan de toezicht- en handhavingstaken. Daarmee kan zoveel mogelijk worden

Page 30: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

30

voorkomen dat bij niet naleving van wet- en regelgeving risicovolle situaties ontstaan in de

leefomgeving.

Jaarlijks toezicht draagt bij aan de naleving van de regelgeving. Een jaar lang geen toezicht en niet

handhaven op bijvoorbeeld reclame-uitingen leidt er toe dat de excessen toenemen. Als een jaar

later dit onderwerp weer toezicht-aandacht krijgt zal dit extra capaciteit vergen. Bij de prioritering

van de toezichts- en handhavingstaken zal hiermee rekening moeten worden gehouden.

Page 31: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

31

6 Zorgplicht, monitoring en borging

6.1 Algemeen

Het HUP geeft inzicht in de prioriteiten en de uitvoering van de verschillende taken voor het jaar

2015 in de gemeente Haaksbergen. Het overkoepelende doel van het programma is het in stand

houden en daar waar nodig realiseren van een hoogwaardige uitvoering van taken op gebied van

toezicht en handhaving. Hiermee wordt immers een relevante bijdrage geleverd aan meer veiligheid

en een betere naleving van wet- en regelgeving in Haaksbergen en –in relatie tot de RUD- in Twente.

Daarbij geldt dat de beschikbare capaciteit op een zo efficiënt mogelijke wijze wordt ingezet. Door de

taakresultaten goed te registreren, wordt het gaande de ontwikkelingen beter mogelijk de

uitvoeringsresultaten te monitoren en daar waar noodzakelijk tijdig bij te sturen. Vanuit deze

ambities is één algemeen doel in het programma opgenomen.

Met de toezicht en handhavingstaken wil de gemeente Haaksbergen vorm geven aan de volgende

ambities:

- Een veilige en prettige leefomgeving voor iedereen;

- Het in stand houden van eenduidige en rechtsgelijkheid voor alle burgers en bedrijven;

- Het bewust maken van eigen verantwoordelijkheid voor burgers en bedrijven;

- Het vergroten van de effectiviteit en efficiëntie door toezichtstaken zoveel mogelijk te

combineren en regionaal af te stemmen.

Bij het vormen van deze ambities is de zwaarte van de risico’s op de leefomgeving die kunnen

ontstaan als wet- en regelgeving niet worden nageleefd de rode draad. Bovendien wordt volgens het

principe ‘meer effect, minder last’ gewerkt door gericht afgestemd en integraal toezicht te houden.

Met de ambities wordt ingezet op de hoofddoelstelling, zijnde behouden en realiseren van een

veilige en prettige leefomgeving in Haaksbergen.

6.2 Zorgplicht en eisen Aan de zorgplicht om bestuursrechtelijk toezicht te houden c.q. te handhaven wordt voldoende

invulling gegeven indien wordt voldaan aan de kwaliteitseisen welke zijn opgenomen in hoofdstuk 5

van de Wabo, Hoofdstuk 7 van de Bor en hoofdstuk 10 van de Mor.

De artikelen 7.4 Bor en 10.5 Mor eisen dat de organisatie bezet is met een adequate capaciteit en de

personen die belast zijn met de werkzaamheden in het kader van toezicht en handhaving adequaat

zijn opgeleid.

Samengevat

Het niet uitvoeren van toezicht en handhavingstaken betekent dat niet wordt voldaan aan de

zorgplicht om bestuursrechtelijk toezichthoudend en handhavend op te treden. Deze zorgplicht is

opgenomen in bijvoorbeeld de Wabo, de Wet milieubeheer, de Woningwet etc. Daardoor ontstaan

risico’s wanneer voorschriften niet worden nageleefd. Het bevoegd gezag kan hierop worden

aangesproken door betrokkenen, belanghebbenden en andere overheidsdiensten.

Page 32: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

32

6.3 Monitoring

Het is van belang om een programma te volgen ten einde iets te kunnen zeggen over het realiseren

van de opgenomen doelen. Instrumenten om correct te kunnen monitoren zijn vervolgens

onontbeerlijk. Deze instrumenten zijn nog niet geheel in gebruik. Vooral de regionale afstemming,

gewenste software uniformiteit binnen de RUD en het nog niet volledig kunnen benutten van het

bestaande softwarepakket zijn hier debet aan. De benodigde stappen om tot een goede monitoring

te komen zijn inmiddels gezet en worden verder geïmplementeerd in 2015. Voor de bovenlokale

taken zal de RUD voor een belangrijk deel de monitoring verzorgen.

6.4 Personele en financiële middelen

De noodzakelijk personele en financiële middelen ten gunste van dit programma zijn conform art 7.5

van het Bor geborgd in de gemeentelijke begroting 2015. In het deelprogramma Handhaving zijn de

personele middelen opgenomen als ook kosten ten gunste/laste van de handhaving worden geboekt

op dit programma. Uitzondering hierop is de CJIB vergoeding t.b.v. toezicht en handhaving

Parkeerbeleid. Deze vergoeding komt ten gunste van het programma Bereikbaarheid. Daarnaast zijn

er kosten opgenomen met betrekking tot bestuursdwang en adviezen derden ter dekking van milieu

gerelateerde onderzoeken/analyses vanwege bijvoorbeeld geluidhinder, bodemvervuiling en

geurhinder, zodat de handhaving onbelemmerd doorgang kan krijgen.

Page 33: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

33

Bijlage 1

Lijst met afkortingen

AIM : Activiteitenbesluit Internet Module

AMvB : Algemene Maatregel van Bestuur

APV : Algemene Plaatselijke Verordening

BAG : Basisregistraties Adressen en Gebouwen

Barim : Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer

Boa : Buitengewoon opsporingsambtenaar

Bor : Besluit omgevingsrecht

DHW : Drank- en Horecawet

DVO : Dienstverleningsovereenkomst

HUP : Handhavingsuitvoeringsprogramma

HUM : Handhavingsuitvoeringsmethode

IBT : Inter Bestuurlijk Toezicht

I&M : (ministerie van) Infrastructuur en Milieu (voormalig VROM)

ICS : Informatie- en Coördinatie- en Servicecentrum

IPO : Inter Provinciaal Overleg

LHS : Landelijke handhavingstrategie

LOM : Landelijk Overleg Milieuhandhaving

MKB : Midden- en Kleinbedrijf

Mor : Ministeriele regeling omgevingsrecht

NCW : Nederlands Christelijk Werkgeversverbond

NVWA : Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteiten

OESO : Organisatie voor Economische Ontwikkeling en Samenwerking

OM : Openbaar Ministerie

OLO : Omgevingsloket online

PDC : Producten en Diensten Catalogus

P & C Cyclus : Planning & Control Cyclus

RUD : Regionale uitvoeringsdienst

UvW : Unie van Waterschappen

VNG : Vereniging van Nederlandse Gemeenten

VNO : Verbond Nederlandse Ondernemingen

VROM : (ministerie van) Volkhuisvesting, Ruimtelijke Ordening en

Milieubeheer

Wabo : Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

Wm : Wet milieubeheer

Page 34: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

Bijlage 2 Totaal overzicht inzet uren HUP 2015

Functie Begrote fte’s Beschikbare uren

(begroting)

milieu + asbest asbest + kp ketentoezicht bodem overige taken bouw + Ro Bag domein 1 pkvw dhw wwb klachten juridisch

Seniormedewerker 0,9 1341 1341 Juridisch handhaving 0,7 990 260 730 Handhaver milieu 1 1490 1207 100 pm (73) 60 50 Handhaver milieu 0,4 660 580 30 50 Handhaver bouw incl. 1 1490 400 1090 Handhaver bouw 1 1490 16 1374 50 50 Specialisme asbest - 200 200 Boa domein 1 dhw pkvw 1 1490 190 800 300 200 Boa domein 1 1 1490 1490 boa domein 1 1 1490 1490 Boa domein 1 1 1490 1490 Totalen 9 13621 1787 600 100 73 1707 2464 50 4660 800 300 200 150 730

Uren HUP 2015 lokale taken Uren HUP 2015 bovenlokale taken

Page 35: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

Bijlage 3 Verbeterplan (1-1-2013 is belegd in RUD/danwel door eigen BTP+medewerkers uitgevoerd,

2015 is gezamenlijk afgesproken planningafhankelijk van de nog te nemen beslissing door alle 14

gemeenten om met RUD Wabo breed te gaan werken)

Kwaliteitscriteria nummers

De nummering komt uit de kwaliteitscriteria 2.1 welke een onderverdeling heeft in Deel B

Productcriteria (nummers B1 t/m B26) onderverdeeld naar Generiek, Juridisch, Specialistisch bouw,

Specialist Milieu, Specialistisch RO. Deel C Procescriteria (nummers C1 t/m C7) onderverdeeld in

vergunningverlening en Toezicht/Handhaving.

Voor de kwaliteitscriterianummers B2, B4, B7 t/m B10, B12 t/m B16, B22 en B24 t/m B26 is

aangegeven het proces lokaal te optimaliseren en financiële gevolgen onbekend met planning 2015.

Deze onderdelen maken geen deel uit van het basistakenpakket+ zoals dat in het bedrijfsplan RUD is

vastgesteld. Bij de keuze van de gemeente Haaksbergen om Wabo breed de taken binnen de RUD te

gaan uitvoeren wordt dit verbeterplan voor die onderdelen aangepast.

Omschrijving en Verbetervoorstel geen toelichting spreken voor zich.

Financiële gevolgen:

Uitgangspunt is dat de structurele financiële gevolgen van de verbeteracties kostenneutraal zijn en

de structurele middelen zijn geborgd in de meerjarenbegroting. De eenmalige kosten die gemoeid

kunnen gaan met de uitvoering van de verbeteracties worden gedekt uit het krediet voor de

invoering van de WABO en de RUD. In de begroting van de gemeente Haaksbergen is binnen de

programma’s:

- Integrale Veiligheid deelprogramma Handhaving

- Ruimtelijke Ordening deelprogramma Wonen

Een bedrag van €32.000,- opgenomen voor de structurele kosten van de RUD. Daarnaast is een

bedrag van €15.000,- opgenomen voor het uitvoeren van de verplichte basistakenpakket+ taken (o.a.

milieucontroles bij de zwaardere bedrijven).

Planning:

Bij genoemde datum 1 januari 2013 zijn de taken binnen de gemeente Haaksbergen geoptimaliseerd.

Bij genoemde datum 2015 wordt de verbeteractie gezamenlijk binnen de RUD uitgewerkt dan wel is

de actie afhankelijk van het Wabo breed gaan.

Voor de hieronder genoemde onderdelen is een toelichting gegeven omdat nog niet besloten is of en

wanneer de RUD Wabo breed gaat functioneren.

Toelichting 1: Specialistische taak ‘Bouwakoestiek complex (accent Bouwen)’.

In de basis heeft de specialistische deskundigheid ‘Bouwakoestiek complex (accent Bouwen)’veel

raakvlakken met de specialistische deskundigheid ‘Geluid complex (Milieu)’. De uitvoering van de

taken ‘Geluid complex (Milieu)’ hebben wij belegd bij de RUD in een kennispunt Geluid. In de 2e helft

Page 36: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

36

van 2014 wordt bezien of alle WABO-taken waarop de kwaliteitscriteria 2.1 van toepassing zijn te

beleggen bij de RUD. Dit geldt nu alleen nog voor het basistakenpakket plus.

Toelichting 2: Specialistische taak ‘Constructieve veiligheid (accent Bouwen)’.

Indien de gemeente Haaksbergen besluit alle WABO-taken bij de RUD te beleggen is het voornemen

de uitvoering van de taken behorende tot de specialistische deskundigheid Constructieve veiligheid

(accent Bouwen)’ onder te brengen bij een specifiek daarvoor in te richten kennispunt Constructieve

veiligheid. De uitvoering van de betreffende taken zal door die aanpak voldoend aan de landelijke

kwaliteitscriteria 2.1.

Toelichting 3: Specialistische taak ‘Externe veiligheid (accent Milieu).

Voor een adequate uitvoering van de specialistische taak ‘Externe veiligheid (accent Milieu)’ is boven

provinciale samenwerking noodzakelijk. Deze taak is belegd in de gespecialiseerde BRZO-RUD welke

is ondergebracht bij RUD-Nijmegen (MARN). Taakonderdelen van de gespecialiseerde BRZO-RUD

hebben namelijk veel raakvlakken met de specialistische taak ‘Externe veiligheid (accent Milieu)’. De

uitvoering van de betreffende taken voldoet door deze aanpak aan de landelijke kwaliteitscriteria

2.1.

Toelichting 4: Specialistische taak ‘Cultuurhistorie (accent RO).

Indien de gemeente Haaksbergen besluit alle WABO-taken bij de RUD te beleggen is het voornemen

de uitvoering van de taken behorende bij de specialistische deskundigheid “Cultuurhistorie (accent

RO)’onder te brengen bij een specifiek daarvoor in te richten kennispunt Cultuurhistorie. De

uitvoering van de betreffende taken zal door die aanpak voldoen aan de landelijke kwaliteitscriteria

2.1.

Kwaliteitsc

riteria

Nummer

Omschrijving Verbetervoorstel Financiël

e

gevolgen

Plann

ing

Pro

du

ctcr

ite

ria

Gen

erie

k

B1 Casemanagen Belegd in onderdeel

Vergunningverlening

- -

B2 Vergunningverlening

bouwen en RO

Proces lokaal optimaliseren Kostenne

utraal

2015

B3 Vergunningverlening

milieu

Uitvoering in RUD, Haaksbergen

levert vergunningverlener IPPC

aan kennispunt

Kostenne

utraal

1-1-

2013

B4 Toezicht en handhaving

bouwen en RO

Proces lokaal optimaliseren Onbeken

d

2015

B5 Toezicht en handhaving

milieu

Belegd in RUD Kostenne

utraal

1-1-

2013

B6 Toezicht en handhaving

bodem

Belegd in RUD Kostenne

utraal

1-1-

2013

B7 Toezicht en handhaving

groene wetten

Proces lokaal optimaliseren Onbeken

d

2015

Juri

dis

c

h B8 Behandelen juridische Proces lokaal optimaliseren Kostenne 2015

Page 37: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

37

aspecten

vergunningverlening

utraal

B9 Behandelen juridische

aspecten handhaving

Proces lokaal optimaliseren Kostenne

utraal

2015

B10 Behandelen juridische

aspecten

afwijkingsbesluiten

Proces lokaal optimaliseren

(deelname pilot)

Onbeken

d

2015

B11 Ketentoezicht 10% totale BTP+ taken

opgenomen in

uitvoeringsprogramma 2015 is

gezamenlijk project

Kostenne

utraal

2015

B12 Buitengewone opsporing

milieu, welzijn en

infrastructuur

Specialistische taken naar RUD Onbeken

d

2015

Spec

ialis

tisc

h B

ou

w

B13 Bouwfysica Proces lokaal optimaliseren Onbeken

d

2015

B14 Brandveiligheid Proces lokaal optimaliseren Onbeken

d

2015

B15 Constructieve veiligheid

(toelichting 2)

Proces lokaal optimaliseren

(deelname pilot)

Onbeken

d

2015

B16 Bouwakoestiek (toelichting

1)

Proces lokaal optimaliseren Onbeken

d

2015

B17 Sloop en asbest Haaksbergen levert 480uur

binnen RUD

Kostenne

utraal

1-1-

2013

Spec

ialis

tisc

h M

ilieu

B18 Alvalwater (indirecte

lozingen)

Belegd in RUD Kostenne

utraal

1-1-

2013

B19 Bodem, bouwstoffen en

water

Belegd in RUD Kostenne

utraal

1-1-

2013

B20 Externe Veiligheid

(toelichting 3)

Deel belegd in RUD, missende

taken onderbrengen in de RUD

Kostenne

utraal

2015

B21 Geluid Belegd in RUD Kostenne

utraal

1-1-

2013

B22 Groen en ecologie Proces lokaal optimaliseren Onbeken

d

2015

B23 Luchtkwaliteit Belegd in RUD Kostenne

utraal

1-1-

2013

Spec

ialis

tisc

h R

O B24 Stedenbouw en inrichting

openbare ruimte

Proces lokaal optimaliseren Onbeken

d

2015

B25 Exploitatie en

planeconomie

Proces lokaal optimaliseren Onbeken

d

2015

B26 Cultuurhistorie (toelichting

4)

Proces lokaal optimaliseren Onbeken

d

2015

Page 38: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

38

Pro

cesc

rite

ria

Ver

gun

nin

gver

len

ing

C1 Rapportage en evaluatie Opstellen kwaliteitshandboek

afgestemd met RUD

Kostenne

utraal

2015

C2 Strategisch beleidskader Opstellen kwaliteitshandboek

afgestemd met RUD

Kostenne

utraal

2015

C3 Operationeel beleidskader Opstellen kwaliteitshandboek

afgestemd met RUD

Kostenne

utraal

2015

C4 Planning en control Opstellen kwaliteitshandboek

afgestemd met RUD

Kostenne

utraal

2015

C5 Voorbereiden Opstellen kwaliteitshandboek

afgestemd met RUD

Kostenne

utraal

2015

C6 Uitvoeren Opstellen kwaliteitshandboek

afgestemd met RUD

Kostenne

utraal

2015

C7 Monitoren Opstellen kwaliteitshandboek

afgestemd met RUD

Kostenne

utraal

2015

Toez

ich

t H

and

hav

ing

C1 Rapportage en evaluatie Opstellen kwaliteitshandboek

afgestemd met RUD

Kostenne

utraal

2015

C2 Strategisch beleidskader Opstellen kwaliteitshandboek

afgestemd met RUD

Kostenne

utraal

2015

C3 Operationeel beleidskader Opstellen kwaliteitshandboek

afgestemd met RUD

Kostenne

utraal

2015

C4 Planning en control Opstellen kwaliteitshandboek

afgestemd met RUD

Kostenne

utraal

2015

C5 Voorbereiden Opstellen kwaliteitshandboek

afgestemd met RUD

Kostenne

utraal

2015

C6 Uitvoeren Opstellen kwaliteitshandboek

afgestemd met RUD

Kostenne

utraal

2015

C7 Monitoren Opstellen kwaliteitshandboek

afgestemd met RUD

Kostenne

utraal

2015

Page 39: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

39

Bijlage 4 overzicht inrichtingenbestand

Page 40: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

40

Bijlage 5: Toezichtsprofiel brandveiligheid Brandweer Twente en objectenlijst Haaksbergen.

Activiteiten G/V U Fr Pr

1- Woonfunctie kamerverhuur bestemd voor meer dan vier wooneenheden

2- Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor meer dan 500 personen

3- Kantoorfunctie bestemd voor meer dan 500 personen

4- Industriefunctie bestemd voor meer dan 500 personen

5- Bijeenkomstfunctie bestemd voor meer dan 500 personen

6- Sportfunctie bestemd voor meer dan 1000 personen

7- Winkelfunctie bestemd voor meer dan 1000 personen

8- Woongebouw/woningen: groepswoningen ihkv Zorg op afroep en/of 24 -uurs zorg

9- Woongebouw/woningen: geclusterd ihkv Zorg op afroep en/of 24 -uurs zorg

10- Overige gebruiksfunctie ihkv vuurwerkopslag

11- Cellengebouw

12- Logiesfunctie bestemd voor meer dan 50 personen

13- Gezondheidszorg met niet-zelfredzame en/of bedlegerige patiënten (ziekenhuis en verpleeghuis)

14- Gebruiksfunctie bestemd voor meer dan 10 personen van 12 jaar of jonger (basisscholen, BSO, kinderopvang)

15- Bijeenkomstfunctie voor meer dan 10 personen voor lichamelijk en/of verstandelijk gehandicapten

16- Bijeenkomstfunctie voor kinderopvang, kinderen van 4 of jonger of t.b.v. 24-uurs opvang

GM

GM

GM

GM

GM

GM

GM

GM

-

-

OVB

OVB

OVB

OVB

OVB

OVB

4

6

6

6

6

6

6

6

6

4

6

6

6

4

4

4

1

½

½

½

1

½

½

1

1

1

1

1

1

1

1

1

H OOG

17- Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor 250-500 personen of gelijkwaardigh.

18- Kantoorfunctie bestemd voor 250-500 personen of een gelijkwaardigheid

19- Industriefunctie bestemd voor 250-500 personen of een gelijkwaardigheid

20- Bijeenkomstfunctie bestemd voor 250-500 personen of een gelijkwaardigheid

21- Sportfunctie bestemd voor 250-1000 personen of een gelijkwaardigheid

22- Winkelfunctie bestemd voor 500-1000 personen of een gelijkwaardigheid

23- Logiesfunctie bestemd voor 10 tot 50 personen of een gelijkwaardigheid

24- Gelijkwaardigheid ihkv hoofdstuk 6 en 7 van het Bouwbesluit 2012 (voorheen het gebruiksbesluit)

25- Overige gebruiksfunctie ihkv een gelijkwaardigheid (parkeergebouwen)

26- Woongebouw/woningen: groepswoningen ihkv zorg op afspraak

27- Kampeerterrein/jachthaven(APV-vergunning)

GM

GM

GM

GM

GM

GM

OVB

GM

-

-

APV

4

4

4

4

4

4

4

6

4

4

4

½

½

½

1

½

½

½

¼

¼

½

1

G E M

28- Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor 50-250 personen

29- Gezondheidszorgfunctie met zelfredzame gebruikers (gezondheidsdiensten) voor meer dan 50 personen

30- Kantoorfunctie bestemd voor 50-250 personen

31- Industriefunctie bestemd voor 50-250 personen

32- Bijeenkomstfunctie bestemd voor 50-250 personen

33- Sportfunctie bestemd voor 50-500 personen

34- Winkelfunctie bestemd voor 50-500 personen

35- Kantoorfunctie minder dan 50 personen (publieke functie)

36- Industriefunctie minder dan 50 personen (publieke functie)

37- Bijeenkomstfunctie minder dan 50 personen (publieke functie)

38- Sportfunctie minder dan 50 personen (publieke functie)

39- Winkelfunctie minder dan 50 personen (publieke functie)

40- Woongebouwen (lichte zorgindicatie of geen zorgbehoefte)

41- Alle gebruiksfuncties tijdelijk bouwwerk meer dan 50 personen voor zelfredzame personen

GM

GM

GM

GM

GM

GM

GM

-

-

-

-

-

-

GM

4

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

½

¼

¼

¼

½

¼

¼

0.1

0.1

0.1

0.1

0.1

¼

¼

L A A G

42- Ad hoc - - - -

Tabel 1: toezichtprofiel Brandveiligheid

Page 41: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

41

Archiefnummer - naam object Prio Categorie Rooster

000031 14 Woon-Zorgappartementen (CasaCura) 1 Wgb/wng: groepswoning ihkv zorg op afroep / 24u. Toezicht Gebruiksfase

000032 Livio Dr. Prinsstraat Kleinschalige Woonvorm 1 Wgb/wng: groepswoning ihkv zorg op afroep / 24u. Toezicht Gebruiksfase

000150 Livio F. Bolstraat Kleinschalige Woonvorm 1 Wgb/wng: groepswoning ihkv zorg op afroep / 24u. Toezicht Gebruiksfase

000281 Basisschool Buurse 1 Onderwijsfunctie >10 personen <12jr. Toezicht Gebruiksfase

000335 Basisschool De Wereld - Holthuizen 1 Onderwijsfunctie >10 personen <12jr. Toezicht Gebruiksfase

000362 Basisschool Los Hoes 1 Onderwijsfunctie >10 personen <12jr. Toezicht Gebruiksfase

000362 Basisschool Los Hoes 1 Onderwijsfunctie >10 personen <12jr. Toezicht Gebruiksfase

000382 Basisschool Sint Bonifatius 1 Onderwijsfunctie >10 personen <12jr. Toezicht Gebruiksfase

000674 Buitenschoolse Opvang Bloesem 1 Bijeenkomstfunctie >10 personen lich./verst. gehan Toezicht Gebruiksfase

000676 Buitenschoolse Opvang Buitenspel (Catalpa) 1 Bijeenkomstfunctie >10 personen lich./verst. gehan Toezicht Gebruiksfase

000686 Buitenschoolse Opvang Het Avontuur (SKE) 1 Bijeenkomstfunctie >10 personen lich./verst. gehan Toezicht Gebruiksfase

001712 Gemeenschapshuis De Trefkoel / Peuterspeelzaal 'tl 1 Bijeenkomstfunctie voor kinderopvang <4 jr. of 24- Toezicht Gebruiksfase

001835 Groepsherberg De Burink's Hof 1 Logiesfunctie >50 personen Toezicht Gebruiksfase

001955 Het Assink Lyceum 1 Onderwijsfunctie >12 jr >500 personen Toezicht Gebruiksfase

001956 Het Assink Scholengemeenschap 1 Onderwijsfunctie >12 jr >500 personen Toezicht Gebruiksfase

001981 Livio Saalmerink Woonzorgcentrum 1 Wgb/wng: groepswoning ihkv zorg op afroep / 24u. Toezicht Gebruiksfase

002341 Kampgebouw De Meene 1 Logiesfunctie >50 personen Toezicht Gebruiksfase

002496 Kinderdagverblijf Daantje - Locatie Hassinkbrink 1 Onderwijsfunctie >10 personen <12jr. Toezicht Gebruiksfase

002497 Kinderdagverblijf Daantje - Locatie Scholtenhagen 1 Onderwijsfunctie >10 personen <12jr. Toezicht Gebruiksfase

002539 Kinderdagverblijf Eigenwijs (Catalpa) 1 Onderwijsfunctie >10 personen <12jr. Toezicht Gebruiksfase

002582 Kinderopvang Bloesem 1 Onderwijsfunctie >10 personen <12jr. Toezicht Gebruiksfase

002615 Livio Eenhuisstraat Kleinschalige Woonvorm 1 Wgb/wng: groepswoning ihkv zorg op afroep / 24u. Toezicht Gebruiksfase

002616 Livio Merelstraat Kleinschalige Woonvorm 1 Wgb/wng: groepswoning ihkv zorg op afroep / 24u. Toezicht Gebruiksfase

002617 Livio 18 Appartementen Kleinschalige Woonvorm 1 Wgb/wng: groepswoning ihkv zorg op afroep / 24u. Toezicht Gebruiksfase

002681 Kulturhus 't Lemenschoer / TEHA Theater De Kappen 1 Bijeenkomstfunctie >500 personen Toezicht Gebruiksfase

002716 Aveleijn Lavendel 1 Wgb/wng: groepswoning ihkv zorg op afroep / 24u. Toezicht Gebruiksfase

002783 Manege Capriole (voorheen De Brammelhoeve) 1 Logiesfunctie >50 personen Toezicht Gebruiksfase

002886 Montessori Peuterspeelzaal 't Boffertje 1 Bijeenkomstfunctie voor kinderopvang <4 jr. of 24- Toezicht Gebruiksfase

002888 Basisschool Montessori Haaksbergen 1 Onderwijsfunctie >10 personen <12jr. Toezicht Gebruiksfase

002943 Natuurvriendenhuis Op den Broam 1 Logiesfunctie >50 personen Toezicht Gebruiksfase

003047 Basisschool De Weert 1 Onderwijsfunctie >10 personen <12jr. Toezicht Gebruiksfase

003184 Peuterspeelzaal De Kiekenren 1 Bijeenkomstfunctie voor kinderopvang <4 jr. of 24- Toezicht Gebruiksfase

003201 Peuteropvang S.K.H. 1 Bijeenkomstfunctie voor kinderopvang <4 jr. of 24- Toezicht Gebruiksfase

003300 Basisschool Op den Akker 1 Onderwijsfunctie >10 personen <12jr. Toezicht Gebruiksfase

003475 Restaurant 't Hagen 1 Bijeenkomstfunctie >500 personen Toezicht Gebruiksfase

003537 Basisschool De Troubadour 1 Onderwijsfunctie >10 personen <12jr. Toezicht Gebruiksfase

003538 Basisschool Dr. Ariëns 1 Onderwijsfunctie >10 personen <12jr. Toezicht Gebruiksfase

003540 Basisschool Paus Joannes 1 Onderwijsfunctie >10 personen <12jr. Toezicht Gebruiksfase

003542 Basisschool Pius X 1 Onderwijsfunctie >10 personen <12jr. Toezicht Gebruiksfase

003543 Basisschool Sint Bonifacius 1 Onderwijsfunctie >10 personen <12jr. Toezicht Gebruiksfase

003544 Basisschool Theo Scholte 1 Onderwijsfunctie >10 personen <12jr. Toezicht Gebruiksfase

003855 Sporthal / Evenementenhal De Bouwmeester 1 Sportfunctie >1000 personen Toezicht Gebruiksfase

003859 Sporthal De Els 1 Sportfunctie >1000 personen Toezicht Gebruiksfase

004636 Livio Wiedenbroek Verpleeghuis 1 Wgb/wng: groepswoning ihkv zorg op afroep / 24u. Toezicht Gebruiksfase

005139 Appartementen 1 Wgb/wng: groepswoning ihkv zorg op afroep / 24u. Toezicht Gebruiksfase

45

Page 42: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

42

Archiefnummer - naam object Prio Categorie Rooster

000587 Bosan 2 Gelijkwaardigheid ihkv hfdst. 6&7 BB2012 Toezicht Gebruiksfase

000607 Bouwmarkt Gamma 2 Winkelfunctie 500-1000 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

000855 Café Restaurant Dwars 2 Bijeenkomstfunctie 250-500 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

000858 Café Restaurant Evers 2 Bijeenkomstfunctie 250-500 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

000941 Camping De Leemkoel 2 Kampeerterrein / jachthaven (APV) Toezicht Gebruiksfase

000954 Camping Scholtenhagen 2 Kampeerterrein / jachthaven (APV) Toezicht Gebruiksfase

001428 Dijkstra Plastics BV 2 Gelijkwaardigheid ihkv hfdst. 6&7 BB2012 Toezicht Gebruiksfase

001512 Dynobend BV 2 Gelijkwaardigheid ihkv hfdst. 6&7 BB2012 Toezicht Gebruiksfase

001537 Eetcafé Markt 2 2 Bijeenkomstfunctie 250-500 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

001543 Eetcafé Zalencentrum Winkelman 2 Bijeenkomstfunctie 250-500 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

001589 Erve Bruggert 2 Logiesfunctie bestemd voor 10-50 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

001876 Hatefa / Lakatex 2 Gelijkwaardigheid ihkv hfdst. 6&7 BB2012 Toezicht Gebruiksfase

001901 Hema 2 Winkelfunctie 500-1000 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

001937 Hervormde Gemeente Haaksbergen - Buurse 2 Bijeenkomstfunctie 250-500 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

002061 Restaurant 't Hoogeland 2 Bijeenkomstfunctie 250-500 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

002331 Kampeerboerderij De Pol 2 Logiesfunctie bestemd voor 10-50 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

002790 Manege De Sterruiters 2 Sportfunctie 250-1000 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

003338 Recreatiebad De Wilder 2 Sportfunctie 250-1000 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

003341 Recreatiehof 't Stien'nboer 2 Bijeenkomstfunctie 250-500 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

003362 Reinaert Deuren BV 2 Gelijkwaardigheid ihkv hfdst. 6&7 BB2012 Toezicht Gebruiksfase

003436 Restaurant Hotel Bi'j de Watermölle 2 Logiesfunctie bestemd voor 10-50 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

003550 Roomskatholieke Kerk H.H. Bonifatius 2 Bijeenkomstfunctie 250-500 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

003558 Roomskatholieke Parochie H. Isidorus 2 Bijeenkomstfunctie 250-500 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

003560 Roomskatholieke Parochie H. Pancratius 2 Bijeenkomstfunctie 250-500 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

003563 Roomskatholieke Parochie Maria Praesentatie 2 Bijeenkomstfunctie 250-500 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

003565 Roomskatholieke Parochie OLV Van Lourdes 2 Bijeenkomstfunctie 250-500 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

003662 Schuttershoes 2 Bijeenkomstfunctie 250-500 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

004319 Supermarkt Plusmarkt Leusink 2 Winkelfunctie 500-1000 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

004434 Ter Huurne Holland Markt BV 2 Winkelfunctie 500-1000 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

004516 Tuincentrum Casaflora 2 Winkelfunctie 500-1000 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

004965 Zalencentrum De Oude Molen 2 Bijeenkomstfunctie 250-500 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

005068 Best Western Hotel Scholtenhagen 2 Logiesfunctie bestemd voor 10-50 pers. of gelijkw. Toezicht Gebruiksfase

32

Page 43: Lokaal Handhavings- uitvoeringsprogramma 2015 Gemeente ... · In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat toezicht en handhaving ook buiten de gebruikelijke ... opmerkingen van de

43

Archiefnummer - naam object Prio Categorie Rooster

000024 't Steegje 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

000480 Bibliotheek Haaksbergen 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

000531 Blokker 3 Toezicht Gebruiksfase Winkelfunctie 50-500 personen

000567 Boerderijkamers De Pepper 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

000763 Café De Biester 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

000794 Café De Verdieping 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

000826 Café Mos 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

000908 Café 't Stuupke 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

000962 Caravan Campoworld 3 Toezicht Gebruiksfase Winkelfunctie 50-500 personen

001000 Chinees Indisch Restaurant Kota Radja 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

001002 Chinees Indisch Restaurant Peking 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

001013 Chinees Restaurant Shanghai 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

001039 Clubgebouw Atletiekvereniging Haaksbergen 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

001045 Clubgebouw HSC '21 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

001047 Clubgebouw Scouting De Klomp 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

001148 Danscentrum Dwars 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

001281 De Postkoets 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

001491 Drogisterij Trekpleister 3 Toezicht Gebruiksfase Winkelfunctie 50-500 personen

001544 Eetcafé Zeezicht 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

001586 Ertugrul Gazi Moskee 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

001635 Fietscrossvereniging DVO 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

001695 Gebouw Irene 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

001730 Gemeentehuis Haaksbergen 3 Toezicht Gebruiksfase Kantoorfunctie 50-250 personen

001768 Gereformeerde Kerk Maranatha Haaksbergen 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

001799 Golfcenter Het Langelo 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

001810 Grand Café Centraal 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

001825 Grieks Restaurant Sirtaki 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

001861 Haaksbergse Harmonie 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

001870 Handbalvereniging Stormvogels 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

001913 Henk Pen Caravans 3 Toezicht Gebruiksfase Winkelfunctie 50-500 personen

002016 Hockeyclub Haackey 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

002725 Leferink Haaksbergen BV 3 Toezicht Gebruiksfase Industriefunctie 50-250 personen

002919 Museum Buurtspoorweg Haaksbergen 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

003001 Odink & Koenderink 3 Toezicht Gebruiksfase Industriefunctie 50-250 personen

003116 Pannenkoekenrestaurant Erve De Hooge Esch 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

003156 Partycentrum Het Bakkershuis 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

003326 Rabobank Haaksbergen 3 Toezicht Gebruiksfase Kantoorfunctie 50-250 personen

003342 Recreatieruimte Het Sterrebosch 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

003343 Recreatieruimte In De Bouwmeester 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

003344 Recreatieruimte Woongebouw De Hofferie 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

003389 Restaurant Captain Jack 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

003394 Restaurant De Blanckenborgh 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

003407 Restaurant De Nachtegaal 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

003616 Schietvereniging De Eendracht 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

003677 Scouting Haaksbergen 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

003989 Stichting Gemeenschapshuis 't Meuken 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

004203 Supermarkt Albert Heijn 3 Toezicht Gebruiksfase Winkelfunctie 50-500 personen

004234 Supermarkt Aldi 3 Toezicht Gebruiksfase Winkelfunctie 50-500 personen

004267 Supermarkt Dirk van den Broek 3 Toezicht Gebruiksfase Winkelfunctie 50-500 personen

004289 Supermarkt Jumbo 3 Toezicht Gebruiksfase Winkelfunctie 50-500 personen

004312 Supermarkt Plus Retail Oost BV 3 Toezicht Gebruiksfase Industriefunctie 50-250 personen

004328 Supermarkt Sanders 3 Toezicht Gebruiksfase Winkelfunctie 50-500 personen

004364 T.K.F. BV Twentsche Kabel 3 Toezicht Gebruiksfase Industriefunctie 50-250 personen

004387 TEHA Elementengroep 3 Toezicht Gebruiksfase Kantoorfunctie 50-250 personen

004410 Tennisclub Haaksbergen 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

004433 Ter Huurne BV Timmerfabriek 3 Toezicht Gebruiksfase Industriefunctie 50-250 personen

004443 Texim Europe BV 3 Toezicht Gebruiksfase Industriefunctie 50-250 personen

004562 Unipro BV 3 Toezicht Gebruiksfase Industriefunctie 50-250 personen

004577 USA Fitness- en Sportaccommodatie 3 Toezicht Gebruiksfase Sportfunctie 50-500 personen

004679 Voetbalvereniging Haaksbergen 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

004697 Voetbalvereniging S.V. Bon Boys 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

004722 Vögele Mode 3 Toezicht Gebruiksfase Winkelfunctie 50-500 personen

004764 Wandelvereniging DIO 3 Toezicht Gebruiksfase Bijeenkomstfunctie 50-250 personen

004765 Warenhuis Wildenborg 3 Toezicht Gebruiksfase Winkelfunctie 50-500 personen

65