app.sni.gob.ecapp.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad... · CRÉDITOS ACTUALIZACIÓN DEL...

CRÉDITOS

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE RIMIPAMBA 2015

PREFECTO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA

Eco. Milton Gustavo Baroja Narváez

GOBIERNO PARROQUIAL

Sr. Víctor Hugo Alcoser, Presidente GAD Parroquial; Sr. Eduardo Puetate, Vicepresidente; Sra. Mariana Topón, Primera Vocal; Ab. Mario Alcoser, Segundo Vocal; Sr. Franklin Arenillo, Tercer Vocal.

CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL

Sr. Víctor Hugo Alcoser, Presidente GAD Parroquial; Ing. Herman Tipanta, Técnico Ad

honorem; Ab. Mario Alcoser, Vocal Representante del GAD; Sr. Carlos Simbaña, Miembro del

Consejo Planificación Directivo Barrial; Sra. Ana Vilatuña, Miembro del Consejo Planificación

Directivo Barrial La Moca; Sr. Alex Cevallos, Miembro del Consejo Planificación Directivo

Deportivo Juvenil.

COORDINACIÓN INSTITUCIONAL

Ing. Galo Ortiz, Director de Gestión de Desarrollo Comunitario, Participación e Inclusión. Ms. Juan Baldeón, Director de Gestión de Planificación. José Luis Gavilanes, Coordinador de Ordenamiento Territorial.

EQUIPO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN GAD PICHINCHA

SIGMA Consultores: Soc. Magaly Villasmil, Ing. Melva Ruiz, Abg. Paúl Centeno, Soc. Luis Martínez, Ing. Jorge Pazmiño, Ing. Javier Muñoz, Geo. Juan Manuel Zambrano, Eco. Santiago Paneluisa.

DISEÑO DE PORTADA: Sigma Consultores

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AGRADECIMIENTOS

El equipo de SIGMA Consultores agradece a las autoridades del GAD

Rumipamba, en la figura de su Presidente Sr. Víctor Hugo Alcoser, el Sr.

Eduardo Puetate, Vicepresidente, los Vocales Sra. Mariana Topón, Sr. Mario

Alcoser, Sr. Franklin Arenillo, y a la Ing. Patricia Chávez, Secretaria Tesorera

del GAD, así como a toda la comunidad de la Parroquia rural de Rumipamba,

por su generosidad, esmero y compromiso de trabajo en pos del desarrollo

local.

Extendemos nuestro agradecimiento a las y los directores, al equipo técnico de

planificación del GAD Provincial de Pichincha, en especial al Sr. Carlos Cofre,

Administrador del Contrato, Msc. Patricio Samaniego y Ing. Marco Pazmiño, de

la Dirección de Gestión de Desarrollo Comunitario, Participación e Inclusión, e

Ing. David Castro de la Dirección de Planificación, por su colaboración y apoyo

en el levantamiento de este Diagnóstico para la actualización del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial.

Contenido

AGRADECIMIENTOS ...................................................................................... 2

CAPÍTULO 1. ASPECTOS GENERALES ...................................................... 18

a) Introducción ....................................................................................... 18

1.1 Caracterización de la Parroquia ........................................................ 20

a) Historia de la Parroquia.................................................................. 20

b) Hitos históricos de la Parroquia ..................................................... 20

c) Ubicación y Límites ........................................................................ 22

d) Mapa Base Parroquial ................................................................... 23

e) Demografía .................................................................................... 24

f) Aspectos Económicos ....................................................................... 24

1.2 Análisis de Instrumentos de Planificación ......................................... 25

a) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y

naturaleza ............................................................................................... 25

b) Contexto Nacional, Regional y Provincial ...................................... 26

CAPÍTULO 2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES .................................. 29

2.1 Componente Biofísico ....................................................................... 29

a) Relieve .............................................................................................. 29

b) Geología ............................................................................................ 32

c) Suelos ............................................................................................... 34

d) Factores Climáticos ........................................................................... 41

e) Agua .................................................................................................. 43

f) Ecosistemas Frágiles y Prioridades de Conservación .......................... 45

g) Recursos Naturales Degradados y Causas ...................................... 52

h) Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ................................................ 53

i) Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades ..................... 58

2.2 Componente Socio Cultural .............................................................. 62

a) Análisis demográfico ...................................................................... 62

b) Educación ...................................................................................... 73

c) Salud .............................................................................................. 78

d) Acceso y uso de espacio público y cultural .................................... 85

e) Necesidades básicas insatisfechas ............................................... 86

f) Organización social ........................................................................... 88

g) Grupos étnicos ............................................................................... 89

h) Seguridad y convivencia ciudadana ............................................... 89

i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ... 90

j) Igualdad ............................................................................................ 91

k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ............ 93

l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................... 96

2.3 Componente Económico Productivo ................................................. 99

a) Trabajo y Empleo ........................................................................... 99

b) Principales Productos del Territorio ............................................. 108

c) Otras actividades económicas de la Parroquia. ........................... 111

d) Seguridad y soberanía alimentaria (situación actual) .................. 112

e) Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico (situación

actual) ................................................................................................... 113

f) Financiamiento (situación actual de financiamiento y recaudación

fiscal) ..................................................................................................... 113

g) Infraestructura para el fomento productivo (situación actual)....... 113

h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas (situación actual)

113

i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................. 114

2.4 Componente Movilidad, Energía Y Conectividad ............................ 118

a) Acceso a servicios de telecomunicaciones .................................. 118

b) Redes viales y de transporte ........................................................ 119

c) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. ..... 122

d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades .............. 126

2.1 Componente Asentamientos Humanos ........................................... 128

a) Red de asentamientos humanos Parroquiales y sus relaciones con

el exterior. ............................................................................................. 128

b) Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos, Déficit, Cobertura,

Calidad: Agua Potable Electricidad, Saneamiento, Desechos Sólidos. 131

c) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta ............ 134


2.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA ................................................................................................ 143

Objetivo General del Componente ........................................................ 143

Alcance del Componente ...................................................................... 143

a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el GAD así como el marco legal vigente. ........................ 144

b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. .................. 151

c) Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio,

incluye análisis del talento humano. ...................................................... 154


2.7. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS

LOS COMPONENTES ................................................................................. 161

a) Matriz de Priorización de Problemas y Potencialidades .............. 161

2.8. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL ........................................... 162

a) Mapa modelo territorial actual ...................................................... 162

b) Modelo territorial actual ................................................................ 163

c) Formas actuales de uso del suelo en actividades económicas

productivas. ........................................................................................... 164

CAPÍTULO 3. PROPUESTA ........................................................................ 166

3.1. PROPUESTA DE DESARROLLO ................................................... 166

3.1.1 Visión ........................................................................................... 166

3.1.2 Objetivos Estratégicos de Desarrollo ........................................... 167

3.1.4 Indicadores y Metas ..................................................................... 178

3.1.5 Modelo Territorial Deseado. ......................................................... 180

3.1.6 Definición de Políticas Locales ..................................................... 185

CAPÍTULO 4. MODELO DE GESTIÓN DEL PDYOT PARROQUIAL DE

RUMIPAMBA ................................................................................................ 192

4.2. Definición de Términos para la Implementación del Modelo de Gestión

.................................................................................................................. 192

4.3. Estrategias Integradoras .................................................................... 195

4.4. Participación Ciudadana .................................................................... 212

4.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación ............................................. 214

4.5.1 Producto del Seguimiento ................................................................ 215

4.5.2. Conclusiones y Recomendaciones Trimestrales ............................ 225

4.6. Unidad del GAD Parroquial Responsable de la Ejecución de los

Proyectos .................................................................................................. 225

BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................... 242

Índice de Tablas

Tabla 1. Coordenadas Límite Territorial entre las Parroquias rurales de

Cotogchoa y Rumipamba ............................................................................... 23

Tabla 2. Relieve ............................................................................................. 32

Tabla 3. Matriz de los Procesos Geodinámicos ............................................. 32

Tabla 4. Clasificación Agrológica Parroquia Rumipamba ............................... 36

Tabla 5. Matriz Análisis Comparativo de Coberturas y Usos de Suelo .......... 39

Tabla 6. Información Climática ....................................................................... 42

Tabla 7. Usos del agua .................................................................................. 43

Tabla 8. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el

entorno ambiental. .......................................................................................... 47

Tabla 9. Flora de la Parroquia Rumipamba .................................................... 49

Tabla 10. Fauna de la Parroquia Rumipamba ................................................ 49

Tabla 11. Flora ............................................................................................... 52

Tabla 12. Fauna ............................................................................................. 52

Tabla 13. Matriz de Recursos naturales bajo presión o degradados .............. 52

Tabla 14. Niveles de Contaminación Ambiental. ............................................ 53

Tabla 15. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el

entorno ambiental. .......................................................................................... 53

Tabla 16. Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades ............... 58

Tabla 17 . Matriz resumen de indicadores ..................................................... 59

Tabla 18. Evolución de la población de la Parroquia Rumipamba 1990 – 2001

– 2010 ............................................................................................................ 63

Tabla 19. Población urbana y rural ................................................................. 64

Tabla 20. Proyección de la población de Rumipamba de 2015 al 2020 ......... 64

Tabla 21. Población de Rumipamba por grupos de edad y sexo. .................. 66

Tabla 22. Autoidentificación según su cultura y costumbres en Rumipamba . 69

Tabla 23. Población de Rumipamba por grandes grupos de edad, censo 2010

....................................................................................................................... 70

Tabla 24. Población económicamente activa pea en Rumipamba ................. 70

Tabla 25. Índices feminidad, masculinidad y envejecimiento de la Parroquia

Rumipamba .................................................................................................... 72

Tabla 26. Densidad poblacional ..................................................................... 72

Tabla 27. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de

primaria .......................................................................................................... 73


nivel básica..................................................................................................... 74


secundaria ...................................................................................................... 74

Tabla 30. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular a

nivel de bachillerato ........................................................................................ 74

Tabla 31. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular a

nivel superior .................................................................................................. 75

Tabla 32. Años promedio de escolaridad de las personas de 24 años y más 76

Tabla 33. Sabe leer y escribir en Rumipamba................................................ 76

Tabla 34. Infraestructura escolar en Rumipamba........................................... 77

Tabla 35. Personal docente y alumnos en Rumipamba ................................. 77

Tabla 36. Defunciones totales de menores y mayores de un año, por sexo

según Parroquia de residencia ....................................................................... 78

Tabla 37. Nacidos vivos, por sexo según tipo de asistencia en Rumipamba . 78

Tabla 38. Población según tipo de discapacidad en Rumipamba .................. 80

Tabla 39. Personal médico en Rumipamba.................................................... 82

Tabla 40. Afectación de los establecimientos de salud frente a una posible

erupción del volcán Cotopaxi ......................................................................... 82

Tabla 41. Posibles efectos de salud frente a la actividad del Cotopaxi .......... 83

Tabla 42. Aporte o afiliación a la seguridad social de los ciudadanos de

Rumipamba .................................................................................................... 84

Tabla 43. Porcentaje de la población de 12 o más años de Rumipamba por

aportación o afiliación al seguro según sexo .................................................. 84

Tabla 44. Equipamiento disponible en Rumipamba ....................................... 85

Tabla 45. Población pobre según NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) 86

Tabla 46. Vivienda según tipo de materiales de las paredes ......................... 87

Tabla 47 . Vivienda según tipo de materiales de las paredes ........................ 87

Tabla 48. Vivienda según tipo de conexión y procedencia del agua .............. 87

Tabla 49. Vivienda según tipo de servicio higiénico ....................................... 88

Tabla 50. Pueblo indígena de pertenencia en Rumipamba ............................ 89

Tabla 51. Clasificación del patrimonio cultural tangible de Rumipamba ......... 90

Tabla 52. Clasificación del patrimonio cultural intangible de Rumipamba ...... 91

Tabla 53 . Beneficiarios de programas sociales en Rumipamba .................... 92

Tabla 54. Salida del país de los habitantes de Rumipamba según motivo. ... 93

Tabla 55. Matriz resumen de indicadores del Componente Socio Cultural .... 95

Tabla 56. Matriz de las potencialidades y problemas del componente socio

cultural de Rumipamba .................................................................................. 96

Tabla 57. PEA por sexo Parroquia Rumipamba ............................................. 99

Tabla 58. PEA por auto identificación étnica Rumipamba ............................ 100

Tabla 59. PEA por rama de actividad Rumipamba ....................................... 101

Tabla 60. PEA por categoría de ocupación Rumipamba. ............................. 102

Tabla 61. Trabajo dentro o fuera del hogar. ................................................. 105

Tabla 62. Organizaciones activas supervisadas por la SEPS en Rumipaba 106

Tabla 63. Establecimientos económicos por sector de actividad de Rumipamba

..................................................................................................................... 106

Tabla 64. Establecimientos económicos por sector de actividad y tamaño

empresarial en Rumipamba ......................................................................... 107

Tabla 65. Establecimientos por sector y actividad exterior en Rumipamba. 108

Tabla 66. Ventas totales por sector de actividad Rumipamba 2013 ............. 109

Tabla 67. Actividades económicas agropecuarias en Rumipamba .............. 109

Tabla 68. Actividades acuícolas en Rumipamba .......................................... 111

Tabla 69. Actividades turísticas comerciales en Rumipamba ...................... 112

Tabla 70. Amenazas al área productiva e infraestructura de Rumipamba ... 114

Tabla 71 . Matriz Resumen de Indicadores del componente Económico

Productivo. ................................................................................................... 115

Tabla 72. Matriz de problemas y potencialidades de Rumipamba del

componente económico. .............................................................................. 116

Tabla 73. Disponibilidad de teléfono convencional ....................................... 118

Tabla 74. Disponibilidad de teléfono celular ................................................. 118

Tabla 75 . Disponibilidad de computadora ................................................... 118

Tabla 76. Disponibilidad de internet ............................................................. 119

Tabla 77 . Disponibilidad de televisión por cable .......................................... 119

Tabla 78. . Ejes Viales Principales de la Parroquia de Rumipamba ............. 120

Tabla 79 . Inventario de Puentes de la Parroquia Rural de Rumipamba ...... 122

Tabla 80. Matriz resumen de indicadores del componente Movilidad, Energía y

Conectividad. ................................................................................................ 125

Tabla 81. Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............... 126

Tabla 82. Procedencia principal del agua recibida ....................................... 131

Tabla 83. Tipo de servicio higiénico o escusado .......................................... 132

Tabla 84. Eliminación de la Basura Parroquial ............................................. 133

Tabla 85. Procedencia de la luz eléctrica ..................................................... 133

Tabla 86. Tipo de vivienda ........................................................................... 134

Tabla 87. Tenencia de la Vivienda ............................................................... 134

Tabla 88. Matriz resumen de indicadores del componente Asentamientos

Humanos ...................................................................................................... 140

Tabla 89. Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............... 141

Tabla 90. Marco Legal que rige al GAD Parroquial Rumipamba .................. 145

Tabla 91. Instrumentos de Planificación que rigen al GAD Parroquial

Rumipamba .................................................................................................. 151

Tabla 92. Mapeo de actores de la Parroquia Rumipamba ........................... 152

Tabla 93. Conformación del GAD Parroquial Rumipamba para el periodo 2014-

2019 ............................................................................................................. 157

Tabla 94. Consejo de Planificación Parroquial de Rumipamba .................... 157

Tabla 95. Designación de Comisiones por Sistemas ................................... 157

Tabla 96. Resumen Comparativo del POA 2014 y 2015 GAD Parroquial Rural

Rumipamba .................................................................................................. 160

Tabla 97. Matriz de priorización de potencialidades y problemas del GAD

Parroquial Rural Rumipamba ....................................................................... 160

Tabla 98. Matriz de Priorización Potencialidades y Problemas .................... 161

Tabla 99. Alineación de los Objetivos a los Niveles de Orden Superior ....... 173

Tabla 100. Indicadores de gestión y metas del GAD Parroquial Rumipamba

para el período 2015 – 2019. Objetivo Estratégico 1 ................................... 178













Tabla 107. Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT ......... 182

Tabla 108. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) .......................... 183

Tabla 109. Resumen de Estrategias Integradoras, Programas y Proyectos 197

Tabla 110 . Banco de Programas, Proyectos y Presupuestos cronograma e

indicadores ................................................................................................... 205

Tabla 111. Agenda Regulatoria. ................................................................... 212

Tabla 112. Ejemplo de Análisis Trimestral del Avance Físico de los Proyectos

..................................................................................................................... 223

Tabla 113.Ejemplo de Matriz Proyección Anual De Las Actividades Y Su Grado

De Avance .................................................................................................... 224

Tabla 114. Matriz Síntesis del Marco Legal del Modelo de Gestión del PDOT de

la Parroquia Rumipamba .............................................................................. 227

Índice de Gráficos

Gráfico 1. Evolución de la población de Rumipamba entre 1990 y 2010. ...... 63

Gráfico 2. Proyección de la población de Rumipamba .................................. 65

Gráfico 3. Repartición de la población según edades en Rumipamba. .......... 68

Gráfico 4. Representación en porcentaje de los grupos étnicos de Rumipamba

....................................................................................................................... 69

Gráfico 5. Porcentaje de la población según género en Rumipamba ............. 71

Gráfico 6. Proyección de la densidad demográfica de Rumipamba ............... 73

Gráfico 7. Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió según sexo. .. 75

Gráfico 8. Promedio de hijos nacidos vivos según el estado conyugal .......... 79

Gráfico 9. Edad en la que las mujeres de Rumipamba tuvieron hijos ............ 79

Gráfico 10. Principales causas de morbilidad ambulatoria. ............................ 81

Gráfico 11. Principales causas de morbilidad emergencia ............................. 81

Gráfico 12. Porcentaje de la población de Rumipamba que tiene o no seguro

privado ........................................................................................................... 85

Gráfico 13. Beneficiarios de programas sociales según grupo étnico ............ 92

Gráfico 14. Porcentaje de habitantes según el cantón de nacimiento ............ 94

Gráfico 15. Porcentaje de la población de más de 10 años económicamente

activa o inactiva. ........................................................................................... 100

Gráfico 16. Porcentaje de la pea de las principales actividades................... 102

Gráfico 17. Porcentaje de población de niños y niñas de 5 a 11 años que

trabajan. ....................................................................................................... 103

Gráfico 18. Porcentaje de población de adolescentes de 12 a 17 años que

generan ingresos. ......................................................................................... 103

Gráfico 19. Porcentaje de las principales causas para no trabajar de población

joven (18 a 29 años) ..................................................................................... 104

Gráfico 20. Porcentaje de establecimientos económicos por sector de actividad

en Rumipamba ........................................................................................... 107

Gráfico 21 . Estructura Orgánica Institucional del GAD Parroquial Rural de

Rumipamba .................................................................................................. 155

Gráfico 22. Cadena de Valor del GAD Parroquial Rural de Rumipamba ..... 156

Índice de Mapas

Mapa 1. Mapa base Parroquial de Rumipamba ............................................. 23

Mapa 2. Relieve ............................................................................................. 31

Mapa 3. Geológico ......................................................................................... 33

Mapa 4. Suelos .............................................................................................. 35

Mapa 5. Uso y Cobertura del Suelo ............................................................... 38

Mapa 6. Cobertura del Suelo.......................................................................... 40

Mapa 7. Hidrografía ........................................................................................ 45

Mapa 8. Ecosistemas ..................................................................................... 46

Mapa 9. Síntesis, Problemas y Potencialidades............................................. 60

Mapa 10. Vialidad ......................................................................................... 122

Mapa 11. Asentamientos Humanos ............................................................. 129

Mapa 12. Dispersión Asentamientos Humanos............................................ 130

Mapa 13. Cobertura Servicios Básicos ........................................................ 132

Mapa 14. Modelo territorial actual Parroquial. .............................................. 162

Mapa 16. Categorías de Ordenamiento Territorial ....................................... 182

Índice de Imágenes

Imagen 1. Vista 3D del Relieve y Paisaje de Rumipamba. Vista Sur-Norte. .. 30

Imagen 2. Vista 3D del Relieve y Paisaje Rumipamba. Vista Norte Sur. ....... 30

Imagen 3. Uso del Suelo ................................................................................ 39

Imagen 4. Uso y Cobertura del Suelo ............................................................ 41

Imagen 5. Rio Pita .......................................................................................... 44

Imagen 6. Rio Pita .......................................................................................... 44

Imagen 7. Herbazal de páramo. ..................................................................... 48

Imagen 8. Proyecto Rana Marsupial Andina. ................................................. 50

Imagen 9 . Vista del paisaje. .......................................................................... 51

Imagen 10. Sector Denominado la Caldera ................................................... 54

Imagen 11 . Clasificación de volcanes en el Ecuador .................................... 56

Imagen 12. Erupción volcán Cotopaxi, agosto 2015 ...................................... 57

Imagen 13 . Sistemas de Producción en la Parroquia .................................. 110

Imagen 14. Uso del Suelo de la Parroquia Rumipamba ............................... 111

Imagen 15. Ruta Vial Sangolquí - Rumipamba ............................................ 120

Imagen 16. Entrada y vía de acceso Parroquia Rumipamba. ...................... 121

Imagen 17. Zonas de Riesgo Alto por Lahares y rutas de evacuación. ....... 123

Imagen 18. Cabecera Parroquial Rumipamba. ............................................ 131

Imagen 19 . Autoridades parroquiales y nacionales en Primer simulacro posible

erupción volcán Cotopaxi-Vallecito .............................................................. 136

Imagen 20 . Primer simulacro posible erupción volcán Cotopaxi-Vallecito .. 137

Imagen 21. Ubicación de Sectores Aislados ................................................ 137

Imagen 22. Ubicación de Rutas de Evacuación y Sitios Seguros, Parroquia

Rumipamba. ................................................................................................. 139

18

CAPÍTULO 1. ASPECTOS GENERALES

a) Introducción

El ordenamiento territorial a partir de una visión holística y sistemática de la relación

sociedad-naturaleza, puede ser entendido como el espacio de interacción de los

subsistemas natural, construido y social, subsistemas que componen el medio

ambiente nacional, regional y local, estableciéndose una relación de

complementariedad entre los conceptos de territorio y medio ambiente.

Así, el territorio no se entiende solamente como el entorno físico donde se enmarca

la vida humana, animal y vegetal y donde están contenidos los recursos naturales,

sino que comprende también la actividad del hombre que modifica este espacio.

El filósofo Cristián Vila (1995) ha planteado que el territorio es demarcación. La tierra,

es superficie pura, lugar de génesis, en tanto el territorio es fundación, y por ello

representación, apropiación, manejo, organización, cierre. Lo jurídico acompaña

siempre el nacimiento del territorio. En este sentido, la tierra, que vendría a ser un

espacio "puramente carnal", puede relacionarse con el nomadismo, en oposición al

territorio, que estaría ligado a lo sedentario.

Según Francesco Di Castri (1995), el territorio es una noción concreta y manejable

por la mayoría de la población, en la medida que en él se materializan las acciones,

los planes, los programas y los proyectos sectoriales. Es un concepto que integra los

distintos elementos que concurren en el espacio, definiendo en un sistema la relación

entre ellos.

Para Di Castri (1995), las dimensiones ambientales se hacen mucho más manejables

si las entendemos desde su perspectiva territorial, no sólo aquellas referidas a los

subsistemas natural y construido, donde resulta más o menos obvia dicha relación,

sino que también al subsistema social, que habría que referirlo a la forma en que se

localizan en el espacio la población, los diferentes estratos socio-económicos, las

actividades productivas, etc.

19

El territorio debe ser comprendido y analizado con una visión histórica, dado que en

él se han ido plasmando las acciones en el pasado y las tendencias que se

vislumbran, mostrando la realidad concreta en que nos movemos. Asimismo, sobre el

territorio ha de construirse nuestro futuro, lo que requiere visiones prospectivas y de

largo alcance. Por otra parte, ordenamiento puede ser entendido como la acción y

efecto de colocar las cosas en el lugar que consideremos adecuado.

De esta manera, el concepto de ordenamiento territorial implicaría la búsqueda de la

disposición correcta, equilibrada y armónica de la interacción de los componentes del

territorio. Entre ellos, la forma que adquiere el sistema de asentamientos humanos,

dado su carácter complementario e indisoluble en la formación del territorio1.

La Carta Europea de Ordenación del Territorio define Ordenamiento Territorial como

la "expresión espacial de la políticas económica, social, cultural y ecológica de toda

la sociedad".

Desde esta perspectiva, una estrategia de ordenamiento del territorio implica prever

con antelación los impactos en el ambiente que ocasionan las actividades humanas,

algunas de los cuales pueden provocar serios deterioros y ser de carácter irreversible,

de manera que se puedan tomar medidas de mitigación o evitarlos antes de que

ocurran.

En esta dirección, parece de particular importancia anticipar los efectos negativos

sobre el territorio derivados de los procesos de localización de las inversiones de las

actividades productivas, del equipamiento y la infraestructura, del uso de los recursos

naturales y de las políticas de poblamiento, lo que nos lleva a la necesidad de conocer

con claridad el estado del sistema natural (estructura y función) y su comportamiento

frente al cambio.

1 Para algunos autores y expertos sobre el tema, hablar de "ordenamiento" referido al territorio pareciera impropio. El territorio no sería ordenable en el sentido de disponer voluntariamente de él, colocando sin restricciones infraestructura y modificando el espacio de acuerdo a nuestro propio deseo o mejor parecer. En este sentido sería correcto referirnos a acciones que dicen relación con la administración o el "gerenciamiento" del territorio, o, para algunos, lo apropiado es hablar de "políticas territoriales" o "Políticas del Territorio".

20

1.1 Caracterización de la Parroquia

a) Historia de la Parroquia

La Parroquia rural de Rumipamba está ubicada estratégicamente y es una de las

más antiguas del Cantón Rumiñahui. Fue fundada el 31 de mayo de 1942. En su

conformación intervinieron tres haciendas: El Suro, San Antonio y Rumipamba

(GAD de la Provincia de Pichincha, 2012).

“Por el territorio de Rumipamba cruza el antiguo Kapak Ñan o camino del Inca

mismo que se extiende hasta el Cotopaxi” (GAD Parroquia Rural de Rumipamba,

2014).

Según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Rumipamba 2012-2025

(pág. 28):

Francisco Cantuña y Pillapana, un mítico personaje a quien se le atribuye la

construcción de la Capilla de naturales de Cantuña, junto a la Iglesia de San

Francisco en la Ciudad de Quito, fue propietario del Valle de Vilatuña, actual

Parroquia de Rumipamba; lugar totémico en su vida porque a pesar de su

pobreza en 1659, aparece comprando 6 casas en uno de los barrios más

connotados en la ciudad de Quito. Rumipamba en la época colonial se convirtió

en una de las tantas haciendas agrícolas ganaderas manejadas por la orden

religiosa de los Jesuitas hasta su expulsión de territorios americanos en el año

de 1767 (GAD Parroquia Rural de Rumipamba, 2014).

b) Hitos históricos de la Parroquia

En lo Económico:

1970-1980: Fundación de las Cooperativas Agropecuarias La Unión del Pasochoa y

La Cooperativa San Antonio La población se organiza con el objetivo de Impulsar la

producción agrícola y pecuaria.

1990: Desintegración de las Cooperativas Agropecuarias La Unión del Pasochoa y La

Cooperativa San Antonio Productores desorganizados, difícil comercialización de los

productos y no mejoran las condiciones económicas de los mismos.

21

2004-2005: La Parroquia tiene el impulso turístico a nivel del Cantón. La población se

organiza, valorando los recursos naturales de la Parroquia. La falta de concienciación

de los turistas del respeto y preservación de la naturaleza 2005-2006 Importante

producción de ganado de leche. Mejoramiento de los ingresos a los productores

ganaderos. Los ganaderos limpian los establos, arrojando los desechos del ganado,

contaminando los ríos.

2006: Se convierte en vía pública la Ruta Quito – Parque Nacional Cotopaxi Mejora

la posibilidad de sacar productos y el ingreso de turistas al Parque Nacional Cotopaxi

El ingreso de muchas personas sin control crea inseguridad en la Parroquia.

2007: Se evita que el municipio de Rumiñahui, implante el relleno sanitario en el

ingreso de la Parroquia y por lo tanto evitar un posible impacto negativo al medio

ambiente.

2008: Construcción de los senderos de Vilatuña y Condor Machay Brindar mayor

accesibilidad a los turistas, para que pueden visitar más sitios turísticos. La falta de

concienciación de los turistas del respeto y preservación de la naturaleza.

En lo Social:

2000: Electrificación de la Parroquia. La Parroquia mejora su seguridad.

2005: Implantación de centros turísticos en la Parroquia. Genera fuentes de trabajo,

Acceden personas inescrupulosas creando inseguridad, en la Parroquia.

2006: Se implementa y se pone en marcha el subcentro de salud. La Comunidad tiene

atención médica y ya no se traslada a otras Parroquias más cercanas.

2008: Construcción paulatina de los servicios básicos: Agua potable y alcantarillado.

Mejoramiento del saneamiento ambiental de los asentamientos humanos. Por la falta

de recursos, no se puede emprender en la construcción de los proyectos

determinantes para precautelar el ambiente como las plantas de tratamiento de aguas

servidas.

22

En lo Ambiental

2005: Se prohíbe la caza y pesca en toda la Parroquia. Conservación de las especies

en peligro de extinción.

2005: Se empieza la campaña concienciación del peligro de quema de los pajonales.

La comunidad concienciada y se registró una disminución en la quema de pajonales.

2007: Se inicia la apertura de vías y el empedrado, por tanto mejoró la

comercialización de los productos, y se da un especial impulso a la producción

agropecuaria. Empieza el proceso de deforestación.

c) Ubicación y Límites

Ubicación: Sur del cantón Rumiñahui

Límites:

Norte: Parroquia Sangolquí

Sur: Barrio El Pedregal del Cantón Mejía

Este: Parroquia Pintag del Cantón Quito

Oeste: Parroquia Cotogchoa del Cantón Rumiñahui

De acuerdo al Registro Oficial N°838 del 23 de diciembre de 1987 se establece las

declaratoria de las parroquias urbanas y rurales del Cantón Rumiñahui, así como los

respectivos límites.

Aunque es importante mencionar que mediante el “Acuerdo para la fijación definitiva

del límite territorial entre las Parroquias rurales de Cotogchoa y Rumipamba, Cantón

Rumiñahui, Provincia de Pichincha” firmado el 02 de marzo de 2015 entre los

Presidentes del GAD Parroquial Rural de Cotogchoa y GAD Parroquial Rural de

Rumipamba, se establecieron las siguientes coordenadas de límite territorial entre

ambas Parroquias:

23

Tabla 1. Coordenadas Límite Territorial entre las Parroquias rurales de Cotogchoa y Rumipamba

Fuente: “Acuerdo para la fijación definitiva del límite territorial entre las Parroquias rurales de

Cotogchoa y Rumipamba, Cantón Rumiñahui, Provincia de Pichincha”, 2015.

Superficie: 40.5 km2.

d) Mapa Base Parroquial

A continuación se puede observar el mapa base Parroquial de Rumipamba:

Mapa 1. Mapa base Parroquial de Rumipamba

Elaborado por: SIGMA consultores, 2015.

24

e) Demografía

Para el año 2010, la población de la Parroquia de Rumipamba era de 775 habitantes.

Entre 2001 y 2010, el incremento poblacional de Rumipamba alcanzó una tasa del

62,47% (INEC, 2010). Según las proyecciones realizadas por la SENPLADES (2013),

la población de la Parroquia de Rumipamba debería incrementarse en un 13,63%

entre 2015 y 2020.

La población de Rumipamba es relativamente joven porque el 64,4% de sus

habitantes son menores de 30 años. Las personas de edad comprendida entre los 30

y 65 años representan aproximadamente el 28,70%, y los mayores de 65 años son

una minoría (INEC, 2010).

Siguiendo la misma tendencia del Cantón Rumiñahui, el grupo étnico que se destaca

más dentro de la población de la Parroquia Rumipamba es el de los mestizos con

aproximadamente un 85,4% (INEC, 2010). Además, “actualmente existe una

migración de indígenas de Cotopaxi y de personas del norte del país y de Colombia”

(GAD Parroquial Rural de Rumipamba, 2015).

f) Aspectos Económicos

La Parroquia Rumipamba se caracteriza por tener una actividad económica

prominentemente agrícola, destacando los pastos para el ganado ya que su principal

actividad es la ganadería, de la que obtiene la leche para su venta en crudo.

Por otra parte, la población económicamente activa en Rumipamba es de 322

personas. La población en edad de trabajar en la Parroquia es de 583, mientras que

la población económicamente inactiva es de 261 personas según el último censo de

población y vivienda del INEC.

Los aspectos económicos relevantes de la Parroquia se revisarán a detalle en el

diagnóstico por componentes en el Capítulo 2.

25

1.2 Análisis de Instrumentos de Planificación

a) Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturaleza

En el Ecuador de finales de siglo XX y principios del actual, los planes de desarrollo

nacionales y locales, se caracterizaron por no elevar las condiciones de vida de la

población, marcadas por los altos índices de pobreza e inequidad social, la migración

del campo a la ciudad y el permanente deterioro de los ecosistemas naturales,

dejando como resultado un marcado desequilibrio territorial.

Con la Junta Nacional de Planificación y Coordinación Económica (JUNAPLA), se

inicia la planificación estatal en el Ecuador, creada mediante Decreto Ley de

Emergencia N° 19, del 28 de mayo de 1954. Para 1979, ésta fue remplazada por el

Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), con entidades adscritas, como, el INEC,

el Fondo Nacional de Preinversión, y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

(CONACYT).

En 1998, la Oficina de Planificación (ODEPLAN) reemplazaría al anterior CONADE.

Por otra parte, a través del Decreto Ejecutivo No. 1372, publicado en el Registro

Oficial No. 278 del 20 de febrero de 2004 se creó la Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo (SENPLADES), la misma que mediante el Decreto Ejecutivo

No.103 del 22 de febrero de 2007, se fusiona con el Consejo Nacional de

Modernización del Estado (CONAM) y con la Secretaría Nacional de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio (SODEM). La SENPLADES, como entidad asesora de la

Presidencia de la República, elabora el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010.

Con la nueva Constitución de la República del Ecuador del año 2008 (Ecuador, 2008),

de visión territorial integral, se reforman varias instituciones estatales y se promulgan

una serie de normas y códigos legales que definen por primera vez, la creación,

funciones y competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD)

regionales, provinciales, cantonales, Parroquiales rurales y de régimen especial.

Tanto el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(SENPLADES, 2010a) y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

(SENPLADES, 2010b), regulan la organización del territorio, los niveles de gobierno

y la aplicación de las competencias territoriales de planificación, elementos

26

fundamentales del Plan Nacional de Descentralización 2012, con el cual se

transferirán responsabilidades y recursos desde el gobierno central hacia los GAD.

En el año 2012, el Municipio de Rumiñahui elabora el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial 2012 enmarcado en las recomendaciones de la

SENPLADES, esto es, articulado al Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013

(SENPLADES, 2013) a través de la Estrategia Territorial Nacional 2012, que orienta

las acciones más próximas del cantón en el contexto de la Agenda Zonal N° 2.

Las Leyes y Códigos actuales referentes a la planificación territorial y participación

ciudadana, identificadas en la Ley de Participación Ciudadana (LPC), el Código

Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), y el

Código de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), establecen los procedimientos

a seguir para la formulación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial;

además, establecen la obligatoriedad de su realización y actualización (Registro

Oficial N° 261, 2014).

b) Contexto Nacional, Regional y Provincial

En el contexto nacional, la Constitución de 2008 establece un régimen específico

sobre la planificación nacional por medio de la cual el Estado logra cumplir su

obligación de “planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el

desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para

acceder al Buen Vivir” (SENPLADES, 2013). En este sentido, el principal instrumento

con el que cuenta el Estado ecuatoriano para el diseño de la política pública es el

Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017; los doce objetivos nacionales para el

Buen Vivir, se organizan en tres ejes:

1) Cambio en las relaciones de poder para la construcción del poder popular.

2) Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir.

3) Transformación económica-productiva a partir del cambio de la matriz

productiva.

Por otra parte, con el propósito de fortalecer y mejorar la articulación entre niveles de

gobiernos, el Ejecutivo en el año 2008 inició los procesos de desconcentración y

descentralización. La construcción de un nuevo modelo de Estado, por ello se han

27

construido las Agendas Zonales como instrumentos de coordinación y articulación

entre el nivel nacional y el nivel local. Estos instrumentos inciden en el desarrollo

integral del territorio y se vuelven un referente de planificación y ordenamiento

territorial para los gobiernos autónomos descentralizados, y propician la cohesión e

integración territorial (SENPLADES, 2013).

Las Leyes y Códigos actuales referentes a la planificación territorial y participación

ciudadana, identificadas en la Ley de Participación Ciudadana LPC, el Código

Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), y el

Código de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), establecen los procedimientos

a seguir para la formulación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial;

además, establecen la obligatoriedad de su realización y actualización (Registro

Oficial N° 261, 2014) para todos los niveles de gobiernos autónomos

descentralizados.

29

CAPÍTULO 2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

2.1 Componente Biofísico

El estudio del Componente Biofísico constituye la base para los Planes de Desarrollo

y Ordenamiento Territorial, ya que analiza las relaciones y el equilibrio entre el

ecosistema y el desarrollo poblacional, procurando el aprovechamiento y uso

sostenible de los recursos, actuando con capacidad de respuesta oportuna frente a

actividades antropogénicas y/o naturales.

Objetivo General del Componente

Establecer la situación general del medio ecológico o físico natural de la Parroquia

Rumipamba, en el marco del diagnóstico ambiental Parroquial: sus potencialidades y

limitaciones para el desarrollo de las actividades de la población, optando por las

condiciones de sustentabilidad y conservación de los recursos naturales.

a) Relieve

La topografía de la Parroquia Rumipamba presenta pendientes leves y fuertes, leves

a lo largo de la vía principal de la zona, y pendientes fuertes en sus laderas y límites

con los volcanes Sincholagua y Pasochoa.

Se compone de relieves montañosos, relieves volcánicos, distintos tipos de vertientes

y superficies de depósitos volcánicos; originados de estas elevaciones en todo su

territorio como los volcanes Sincholagua y Pasochoa.

30

Imagen 1. Vista 3D del Relieve y Paisaje de Rumipamba. Vista Sur-Norte.

Fuente: Google Earth, 2015.

Imagen 2. Vista 3D del Relieve y Paisaje Rumipamba. Vista Norte Sur.

Fuente: Google Earth 2015.

31

Al fondo se observa el volcán Cotopaxi, a la izquierda el Sincholagua, al centro y

derecha el Pasochoa dentro de la Parroquia.

Mapa 2. Relieve

Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

32

Tabla 2. Relieve

Relieve Localización Pendiente y altura

predominante Actividades

Flancos de Volcán

Pasochoa 4000-3400 msnm pendientes

mayores al 40% Presencia de ganado

Flujos de Lava Sambacha 3400-2800 msnm pendientes

de 25 a 40% Pastizales y uso agrícola

Relieve Volcánico Colinado Medio

Rumipamba, Tanipamba, El

Suro

2800-2500 msnm pendientes de 5 a 25%

Uso residencial, mixto

Fuente: IGM, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

b) Geología

Las vertientes cóncavas y convexas del sector son características de piedemonte

asociados a la base de volcanes, donde el modelado muestra pendientes más suaves

y homogéneas ayudadas por la vegetación que mantiene firmes los suelos y

controlada la permeabilidad.

El depósito de material en toda el área, dio lugar a la formación de capas de suelo de

diferente espesor, relativamente joven y profundo con potentes estratos de material

piroclástico poco compactado.

Por tanto, la Parroquia “está cubierta por una secuencia de rocas piroclásticas y

volcánicas pertenecientes a eventos eruptivos de los volcanes Cotopaxi, Pasochoa,

Sincholagua y posiblemente el Antisana pertenecientes a los Plio-Cuaternarios” (GAD

Provincial de Pichincha, 2012: 37).

Tabla 3. Matriz de los Procesos Geodinámicos

Alerta Ubicación Afectaciones Principales Descripción

Erupción Volcánica Toda la Parroquia Infraestructura y población Volcán Cotopaxi


33

Mapa 3. Geológico


34

c) Suelos

Los suelos en la zona en su mayoría tienen un origen volcánico, posee suelos

productivos, además un horizonte argílico muy negro, mismo que puede alcanzar 30

centímetros en las partes convexas y más en los lugares cóncavos (GAD Provincial

de Pichincha, 2012:38).

Además son suelos de procedencia volcánica, pardos grisáceos, de permeabilidad

moderada, neutro en su mayoría con materiales originarios de cenizas volcánicas y

arenas aluviales, arcillosas, que se clasifican como suelos volcánicos fértiles. En la

mayoría de las zonas el suelo está constituido por cenizas cementadas o

cangahua, este material es sumamente impermeable (GAD Provincial de Pichincha,

2012:38).

La cangahua, en algunas zonas se meteoriza debido a los cambios de temperatura

y la humedad. Esta se transforma en un suelo limo arcilloso, de color negro oscuro

sumamente productivo (GAD Provincial de Pichincha, 2012:38).

La falta de vegetación para la retención del suelo y la impermeabilidad de los mismos

hace que se dé una fuerte pérdida de la capa fértil, erosión laminar por escorrentía

en las áreas de ganadería, y la sedimentación y contaminación por cargas fuertes

de materia orgánica en los cauces de los ríos que en la actualidad se ven

muy afectados por estos procesos erosivos además de estar afectando en gran

medida a los pequeños piscicultores del sector que empiezan con esta actividad (GAD

Provincial de Pichincha, 2012:38).

La erosión del suelo se encuentra identificada en las quebradas y ríos debido a la

erosión hídrica y por otro lado a la altura y el clima. En el cantón Rumiñahui la

susceptibilidad a la erosión se presenta moderada y nula en el 65% del territorio y el

34% corresponde a alta y muy alta (GAD Municipal del Cantón Rumiñahui, 2012).

La clasificación del suelo en Rumipamba se realizó según la metodología de

Capacidad de Uso de la Tierra (CUT), que determina en términos físicos, el soporte

que tiene una unidad de tierra de ser utilizada para determinados usos o coberturas

y/o tratamientos. Generalmente se basa en el principio de la máxima intensidad de

uso soportable sin causar deterioro físico del suelo (Klingebiel y Montgomery, 1961,

35

citado por INAB, sf, tomado de SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013, pág. 4). Cualidad

que presenta una determinada área de terreno para permitir el establecimiento de un

cierto número de tipos alternativos de utilización agrícola de la tierra (Duch et al., sf,

citado por SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013: 4).

Mapa 4. Suelos


36

Tabla 4. Clasificación Agrológica Parroquia Rumipamba

Características de los suelos (clase) Descripción

III AGRICULTURA Y OTROS USOS ARABLES, PENDIENTES

MAYORES AL 5% AL 12%

IV AGRICULTURA Y OTROS USOS ARABLES, PENDIENTES

MAYORES AL 12%

VI TIERRAS DE USO LIMITADO O NO ADECUADOS PARA

CULTIVO,PENDIENTES MAYORES AL 12%

VIII TIERRAS DE USO LIMITADO O NO ADECUADOS PARA

CULTIVO,PENDIENTES MAYORES AL 70%

Fuente: SENPLADES, IEE, MAGAP, 2013.


Cada una de las clases se define por el grado de limitación de los criterios

diagnósticos, en donde conforme aumentan las limitaciones disminuyen las opciones

de uso, quedando las cuatro primeras clases (I a IV) reservadas para los usos

agrícolas y las cuatro restantes (V a VIII) para las no-agrícolas tales como; bosques,

pastos, espacios protegidos.

La definición de cada una de estas clases es la siguiente (SENPLADES, 2013: 9):

Tierras adecuadas para cultivos y otros

Clase I.- Tierras con muy ligeras limitaciones

Clase II.- Tierras con algunas limitaciones

Clase III.- Tierras con severas limitaciones

Clase IV.- Tierras con muy severas limitaciones

Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivos

Clase V.- Tierras para pastos o bosques

Clase VI.- Tierras con limitaciones ligeras para pastos y bosques

Clase VII.- Tierras con severas limitaciones para pastos y bosques

Clase VIII.- Tierras con muy severas limitaciones para cualquier uso.

37

Como se puede apreciar, la tierra puede clasificarse de muchas maneras, pero es

preciso comprender que debido a diferencias en las condiciones físicas, sociales,

económicas y políticas, ninguna clasificación puede aplicarse en su totalidad o de

forma original de un país a otro sin considerables modificaciones (Sheng, 1971).

Uso y Cobertura del Suelo

En la Parroquia se han identificado cinco clases de uso de suelo y cobertura vegetal,

siendo éstos (Equipo Consultor SIGMA, 2015):

Pecuario: Pastos cultivados 60%

Agrícola: Cultivos de ciclo corto – parcelas de autoconsumo

Forestal: Bosque Natural, Bosque plantado, vegetación Arbustiva

Poblacional: Sectores Urbanos y Rurales - lotizaciones

Páramo: Pajonal y arbustivo

38

Mapa 5. Uso y Cobertura del Suelo


39

Imagen 3. Uso del Suelo

Fuente: Archivo fotográfico de la Tenencia Política de Rumipamba, 2015.

Tabla 5. Matriz Análisis Comparativo de Coberturas y Usos de Suelo

Cobertura Principales Usos Observaciones

Pecuario Pastos cultivados

Agrícola Cultivos de ciclo corto Parcelas de autoconsumo

Forestal Bosque Natural, Bosque plantado Vegetación Arbustiva

Poblacional Sectores Urbanos y Rurales Lotizaciones

Páramo Pajonal y arbustivo


40

Mapa 6. Cobertura del Suelo


Como se aprecia en el mapa, la mayor cobertura del suelo son los pastos cultivados

para la ganadería, sin embargo esto ha traído conflictos de uso y una cadena de

efectos ambientales derivados de esta actividad.

41

Imagen 4. Uso y Cobertura del Suelo

Fuente: Google Earth, 2015.

d) Factores Climáticos

Características Climatológicas detectadas por la Estación Izobamba-Santa Catalina:

- Clima

Rumipamba tiene gran diversidad de climas, desde templado de las cuencas

hidrográficas hasta el frío de los páramos, con temperaturas que oscilan entre los 5 y

25 °C (GAD de la Provincia de Pichincha, 2012).

Clasificación Climática.- Según el diagrama ombrotérmico, el mes de julio es

semiárido durante el verano, y el resto de meses se presentan húmedos lo que indica

que la temperatura no es suficiente como para evaporar en su totalidad a la

precipitación que se presenta en la zona (GAD Provincial de Pichincha, 2012).

Temperatura.- En la estación Izobamba-Santa Catalina la temperatura anual

promedio es de 11,6° con mínimas anuales promedio de 8,7°C y máximas anuales

promedio 13,2°C, en el año la temperatura mensual promedio es bastante estable,

no existe variaciones extremas de cambios de temperatura de un mes a otro. La

temperatura más baja durante todo el año se registra en el mes de noviembre y la

más alta en diciembre (GAD Provincial de Pichincha, 2012).

42

Precipitaciones.- La precipitación anual en la estación Izobamba-Santa Catalina es

aproximadamente de 1421 mm. Durante el año se registra una época seca y otra de

lluvias. En la época seca comprendida en los meses de junio, julio y agosto. Abril es

el mes más lluvioso con una precipitación promedio de 351,5 mm y el mes más seco

es julio con una precipitación promedio de 49,1 mm (GAD Provincial de Pichincha,

2012).

Humedad relativa.- La humedad relativa en la zona es media, ya que tiene un

valor promedio anual del 81%, el periodo donde la humedad relativa es baja

corresponde a los meses de julio y agosto; son los meses que corresponden a la

época seca (GAD Provincial de Pichincha, 2012).

Nubosidad.- La nubosidad promedio anual es de 6 octavos, siendo estable durante

todo el año, los meses con nubosidad más baja son julio y agosto, esto se debe a que

son los meses de menor precipitación en el año (GAD Provincial de Pichincha, 2012).

Altitud

La geografía de Rumipamba es muy abrupta, con pendientes que van desde un 30%

a un 50% y más, y con alturas que van desde los 2.500 m.s.n.m., en la parte baja de

las microcuencas, hasta los 3.200 m.s.n.m. en las cabeceras de cuencas constituidas

por páramo (GAD Provincial de Pichincha, 2012).

Tabla 6. Información Climática

Clima / Temperatura:

Altitud: 2.500 a 3.200 m.s.n.m

Temperatura: 11,6 °C

Humedad relativa: 81%

Clima: Templado húmedo

Vientos (Dirección): SE

Precipitación: 1421 mm

Nubosidad (cielo cubierto): 6 octavos

Fuente: PDYOT del GAD Parroquial Rumipamba 2012-2015, GAD Provincia de Pichincha, 2012; PDYOT del Cantón Rumiñahui 2015, 2015. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

43

e) Agua

Los cauces hídricos nacen en las faldas del Volcán Pasochoa y desciende

atravesando una zona netamente ganadera, en la mayoría del trayecto los cauces

están abiertos con poca vegetación en sus márgenes y en la parte media de las

micro cuencas, en algunos casos están totalmente descubiertos sin ninguna

protección al recurso hídrico; este recurso es utilizado en la actualidad por los

diferentes sistemas de producción de la zona y en muchos casos suple la falta de

agua potable para el consumo humano (GAD Provincial de Pichincha, 2012).

La superficie total de la Parroquia es de 41,05 Km2 (Censo, 2010) y está

conformada por un sistema amplio de microcuencas que confluyen en la gran

cuenca hidrográfica del Río Pita (GAD Provincial de Pichincha, 2012).

Los principales ríos que cruzan la Parroquia son: El Pita por la parte este, el

Sambache, El río Santa Clara que nace en el Vallecito y ríos pequeños como el

Urinyacu, Carihacu, Suyauco. Entre los cauces principales que forman estas

microcuencas tenemos los ríos Pullincate, Santa Ana, El Colegio, Quillín, Pulunte, El

Rayo, El Suro y Santa Ana (GAD Provincial de Pichincha, 2012).

Tabla 7. Usos del agua

Fuente: PDYOT GAD Cantón Rumiñahui 2015, pág. 63, 2015.

44

Imagen 5. Rio Pita


Imagen 6. Rio Pita


45

Mapa 7. Hidrografía


f) Ecosistemas Frágiles y Prioridades de Conservación

El ecosistema es el conjunto de especies de un área determinada que interactúan

entre ellas y con su ambiente abiótico; mediante procesos como la depredación, el

parasitismo, la competencia y la simbiosis, y con su ambiente al desintegrarse y volver

a ser parte del ciclo de energía y de nutrientes. Las especies del ecosistema,

incluyendo bacterias, hongos, plantas y animales dependen unas de otras. Las

46

relaciones entre las especies y su medio, resultan en el flujo de materia y energía del

ecosistema (Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad,

2015)2.

En consecuencia, la estructuración de un sistema de clasificación de ecosistemas

debe ser un elemento clave para caracterizar la biodiversidad y un requisito previo

para mapear sus patrones geográficos de variación (Ministerio del Ambiente, 2012).

Mapa 8. Ecosistemas


2 http://www.biodiversidad.gob.mx/ecosistemas/quees.html

47

Tabla 8. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.

Ecosistema Descripción Descripción del

servicio ambiental Prioridad de

conservación

Herbazal del Páramo

Este ecosistema está conformado por una vegetación menos densa que el herbazal montano alto y montano alto superior de páramo y se encuentra dominado por especies de Stipa, Senecio tertifolius y Plantago spp. En general la riqueza y diversidad de especies es más baja que en herbazales más húmedos y familias como Gentianaceae está ausentes.

Captación y filtración de agua,

Retención de suelo, preservación de

biodiversidad

Alta

Arbustal siempreverde montano

Fisonómicamente, este ecosistema puede ser definido como un arbustal esclerófilo semipostrado con una altura entre 0.5 a 1.5 metros (Cleef 1980, 1981). Generalmente ocurre en morrenas y circo glaciares, escarpamentos rocosos, depósitos de rocas glaciares y pendientes pronunciadas de arena o quebradas estrechas (Schubert 1979, 1980). Este ecosistema se caracteriza por tener una vegetación fragmentada

Purificación de aire, regulación hídrica, conservación de

flora y fauna

Alta

Herbazal y Arbustal siempreverde subnival

del Páramo

Vegetación entre 1 y 3 m de altura, a menudo dominada por caulirrosulados de un solo tallo de hasta 10 m, con matorrales y gramíneas amacolladas intercaladas. Se encuentra en laderas montañosas, planicies y crestas con suelos medianamente a bien drenados. En las partes bajas de su distribución se encuentra dominado por Calamagrostis intermedia, y Espeletia pycnophylla (Ramsay 2001).

Refugio de fauna silvestre;

Belleza escénica, medicina natural

Alta

Bosque siempreverde montano

Bosques siempreverdes que alcanzan los 20-35 m de altura de dosel. Se observa pendientes fuertemente inclinadas a escarpadas (5 a 87°) (Demek 1972). Los suelos son inceptisoles y andosoles perhidratados, de textura franco-franco limoso-franco arcilloso. Hacia los límites superiores de este ecosistema se incrementa la abundancia de plantas epífitas en los troncos de los árboles.

Producción de oxígeno, regulación hídrica, remediación

de suelos, frutos para especies

endémicas, mitigación de

cambio climático, medicina natural

Alta

Fuente: Mapa de vegetación del Ecuador, Ministerio del Ambiente, 2012. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

48

Imagen 7. Herbazal de páramo.


Flora

La flora de Rumipamba está compuesta por bosques de altura con una extensión de

122.7 ha., vegetación de páramos que comprenden 1576.3 ha. y pastizales con una

extensión de 1972.8 ha. Los bosques de la zona se encuentran mayoritariamente

localizados en las laderas que conforman los causes de las quebradas, estos

ecosistemas han sufrido gran presión por parte de la ganadería extensiva que

se desarrolla en la zona, y las malas prácticas de manejo. La flora del sector ha sido

fuertemente impactada por las malas prácticas tales como: las quemas

indiscriminadas, la actividad del carbón y la extracción de leña para el uso doméstico,

o la utilización de postes para el cercado de los potreros. En la actualidad no existe

conectividad entre las islas boscosas de la zona, causando una pérdida acelerada de

la biodiversidad por la falta del traslape genético entre las especies vegetales

y la reducción de los ecosistemas fragmentados (GAD Provincia de Pichincha, 2012).

49

Tabla 9. Flora de la Parroquia Rumipamba

Nº

NOMBRE COMÚN

NOMBRE CIENTÍFICO

DETERMINACION

1 Pumamaquí Oreopanax sp.

2 Mortiño Vaccinium floribundum (Kunth)

3 Chilca Baccharis latifolia (R. & P.) Pers.

4 Helecho Pteridium aquilinum (L.)

5 Aliso Alnusa cuminata (O.)

6 Arrayán Myrceugenella apiculata (O. Berg& Mc. Vaugh)

7 Cedro Cedrela odorata (L.)

8 Colca Conostegia centronioides (Markgr.)

9 Eucalipto Eucaliptous globulus (J. Labillardiere)

10 Guarango Ceasalpinia spinosa (Molina)

11 Penco Agave americana (L.)

12 Quishuar Buddleja pichinchensis (L. &Kunth)

13 Romerillo Chinchona sp.

Fuente: Plan de Manejo de la Parroquia de Rumipamba, GAD Cantón Rumiñahui, 2009.

Fauna.

La fauna sufre la pérdida de los ecosistemas forestales y se ve afectada por la

reducción de su hábitat y por la pérdida del alimento. Otras variables que afectan a la

fauna nativa directamente de la zona son; la introducción de especies exóticas,

contaminación paisajista y pérdida de los ecosistemas. Dentro de los programas

que se desarrollaran en la zona está la reforestación por medio de la silvicultura

y arborización estos programas buscan la conectividad de las islas boscosas y

contrarrestar la pérdida por erosión del recurso suelo. Estas medidas ayudarán a

la expansión y conectividad de los sistemas naturales dando las condiciones para la

reproducción y repoblación de las especies de animales y plantas nativas (GAD

Provincial de Pichincha, 2012).

Tabla 10. Fauna de la Parroquia Rumipamba

Nº NOMBRE COMÚN NOMBRE CIENTÍFICO

AVES

1 Cuturpina Culumbina passerina

2 Paloma collajera Columba fasciata

3 Curiquingue Phalcoboenus carunculatus

4 Quilco Falco sparverius

5 Huairac churo Pheucticus shysipeplus

6 Gorrión Zonotrichia capensis

7 Jilguero Spinus magellanicus

8 Patillo Actitis macularía

9 Quinde herrero Colibrí corunscans

50

10 Colibrí gigante Patagonía gigas

11 Solitario colorado Myioborus melenocephala

12 Gallinazo negro Coragyps atratus

MAMÍFEROS

13 Conejo silvestre Sylvilagus brasiliensis

14 Venado de cola blanca Odocoileus virginianus

15 Chucuri Mustela frenata

16 Lobo de páramo Pseudalopex culpaeus

16 Ratón campestre ecuatoriano Akodonla tebricola

18 Raposa Didelphis albiventris

19 Murciélago peludo Centronycteris maximiliani

REPTILES, ANFIBIOS Y PECES

20 Culebra verde Liophise pinephelus

21 Lagartija Ameiva ameiva

22 Guacsa Stenocercus guentheri

23 Sapo común Bufo marinus

24 Trucha Salmo trutta

Fuente: Plan de Manejo de la Parroquia de Rumipamba, GAD Cantón Rumiñahui, 2009.

Imagen 8. Proyecto Rana Marsupial Andina.


51

Paisaje.

El paisaje es un recurso productivo que puede ser aprovechado sosteniblemente

desde muchas alternativas como es el ecoturismo, zonas de esparcimiento local,

entre otros. Es el recurso que a simple vista nos da una imprecisión de la situación o

el grado de deterioro que pueden tener los ecosistemas naturales en un lugar

determinado.

Imagen 9 . Vista del paisaje.


En el caso de la Parroquia Rumipamba, tenemos un fuerte impacto de este recurso

no solo por la contaminación directa a sus componentes si no que en conjunto

podemos observar en las cañadas, ríos, caminos calles etc., gran cantidad de todo

tipo de desechos sólidos que contaminan el paisaje, e impactan fuertemente el

recurso. Sin duda, la necesidad de conocer y entender la realidad para actuar,

es una condición que en la actualidad no permite discusión (GAD de la Provincia

de Pichincha, 2012).

52

Tabla 11. Flora

FAMILIA NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN CLASIFICACIÓN

Cunoniaceae Weinmanniadescendens Sarar Árbol

Rubiaceae Chinchona Cascarilla Árbol

Lauraceae Podocarpussp Romerillo Árbol

Poacea Pennisetumclandestinun Kikuyo Hierva

Malvaceae Dendropanaxsp Malva Hiervas

Myrtaceae Eugenia sp Arrayan Árbol

Asteraceae Baccharispolyanta Chilca Arbusto

Fuente: GAD. P, 2010 Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015.

Tabla 12. Fauna

CLASE NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN

Canida Spilogalean gustifrom Zorrillo

Ave Penelope obscura Pava del Monte

Ave Bangsia arcaei Tangara

Ave Phrygilus aladinus Platero

Ave Erithacus rubecula Petirrojo

Ave Archilochus colubris Colibrí

Fuente: GAD. P, 2010. Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015.

g) Recursos Naturales Degradados y Causas

Tabla 13. Matriz de Recursos naturales bajo presión o degradados

Recurso Descripción del recurso bajo presión Causa de degradación

Suelo Cobertura vegetal Compactación del suelo debido a la ubicación inadecuada de

escombreras

Agua Cuenca, subcuenca, microcuenca río Pita Contaminación del recurso hídrico – alteración en la calidad del agua por

presencia de actividad ganadera

Fauna Especies endémicas en peligro de extinción Caza indiscriminada

Flora Especies endémicas en peligro de extinción Deforestación

Agua Cuenca, subcuenca, microcuenca Contaminación del recurso hídrico – alteración en la calidad del agua por

la descarga de aguas servidas

Aire – Suelo- Agua Biodiversidad Contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos


53

Niveles de Contaminación Ambiental.

Tabla 14. Niveles de Contaminación Ambiental.

NOMBRE QUEBRADA - CUERPO HÍDRICO

PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACIÓN

Evidencia de Contaminación Factor Sector (es) Involucrados

Río Pita Descargas de los desechos del ganado al Río Basura

Tanipamba

Fuente: Taller de diagnóstico Inspecciones – GADP Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Tabla 15. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.

RECURSO PROBLEMA AMBIENTAL ACTIVIDAD / CAUSA NIVEL DE AFECTACIÓN

Suelo Deforestación y erosión Aprovechamiento ilimitado de

madera(especies introducidas) o

elaboración de carbón – Barrio El Belén – Barrio

La Isla

Alto

Agua Incremento de DBO, debido a la carga orgánica

Incremento descontrolado de la

actividad porcina al borde de quebradas

Alto

Aire- Agua-Suelo

Contaminación de quebradas y ríos Inadecuado manejo de desechos orgánicos e

inorgánicos

Alto

Agua Contaminación del agua Uso de pesticidas en la agricultura

Alto

Agua Sólidos en suspensión, mal olor, presencia de ratas

Evacuación de aguas

Servidas

Alto

Flora-fauna Pérdida de biodiversidad nativa, quema de pajonales, disminución de

la cobertura vegetal

Avance de la frontera agrícola

Alto


h) Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos

Riesgo Volcánico, amenazas para Flujos.

En el Cantón Rumiñahui el grado de amenaza volcánica alta se encuentra en los

sectores de: San Francisco, La Moca, Rumipamba y Tanipamba, afectando un total

de 69,41 ha, que representa el 0,51% de la superficie intervenida del cantón. La

característica fundamental de esta zona es la presencia de unidades morfológicas;

como vertientes abruptas de los Volcánicos Sincholagua compuesto por (lavas rojizas

y piroclástos), vertientes abruptas y gargantas de la Formación Chiche compuesta de

54

(microconglomerados con matriz limo arenosa, areniscas gruesas con intercalaciones

de tobas) (GAD Municipal de Rumiñahui, 2015).

Cabe destacar que dentro de estos sectores las pendiente son de 40% a 70% y la

cobertura vegetal predominante está asociada a, vegetación arbustiva, pasto

cultivado, en donde las precipitaciones tienen una ponderación de tres y el factor de

sismos registra 4,8 grados en la escala de Ritcher (GAD Municipal de Rumiñahui,

2015).

Análisis del grado de amenaza para reptaciones

“El grado de amenaza alta se encuentra en los sectores: San Francisco, La Moca,

Rumipamba y Tanipamba, afectando un total de 51,32 ha, que representa el 0,43%

de la superficie intervenida del cantón Ritcher” (GAD Municipal de Rumiñahui, 2015:

75).

Imagen 10. Sector Denominado la Caldera


Amenazas.- Los asentamientos humanos de la Parroquia Rumipamba se encuentran

amenazados por potenciales impactos negativos, ocasionados por diferentes tipos de

eventos:

55

Amenazas por impactos de eventos naturales.- Eventos naturales de origen

tectónico: tales como: terremotos, sismos, temblores. Los que de acuerdo con su

intensidad ocasionarían grandes daños y cambios en la configuración social de la

parroquia y estilo de vida de la parroquia.

Eventos naturales de origen volcánico que, al encontrarse la Parroquia en lo que se

denomina como “LA RUTA DE LOS VOLCANES” varios de ellos registrados como

activos, erupciones de diferente intensidad pueden impactar con caída de ceniza

y la consecuente destrucción de infraestructuras, causar enfermedades

respiratorias, cierre de vías, contaminación ambiental (GAD de la Provincia de

Pichincha, 2012).

Eventos naturales combinados tectónicos-volcánicos que pueden llegar a causar

catástrofes sociales de grandes dimensiones.

La Parroquia Rumipamba vive constantemente amenazada por la actividad de los

volcanes de la zona, específicamente el del Cotopaxi que actualmente se encuentra

activo y emanando cenizas, en alerta amarilla, según el Instituto Geofísico de la

Escuela Politécnica Nacional.

Nivel de alerta (proporcionado por la SGR)

Cotopaxi:

Tungurahua:

Reventador:

Chiles-Cerro Negro:

Fuente: http://www.igepn.edu.ec/red-de-observatorios-vulcanologicos-rovig

56

Imagen 11 . Clasificación de volcanes en el Ecuador

Fuente: http://www.igepn.edu.ec/red-de-observatorios-vulcanologicos-rovig

57

Imagen 12. Erupción volcán Cotopaxi, agosto 2015

Fuente: http://www.larepublica.ec/wp-content/uploads/2015/07/Captura-de-pantalla-2015-07-08-a-las-18.43.03.png

Es importante destacar que, en gran medida la permanencia en el tiempo de estos

asentamientos humanos dependerá de las condiciones futuras de la actividad del

volcán, incidiendo esta situación en los flujos socioeconómicos de la población, que

a su vez se verá reflejada en el territorio.

58

i) Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades

Tabla 16. Síntesis del Componente, Problemas y Potencialidades

Biofísico

Variables Potencialidades Problemas

Relieve Belleza paisajística Riesgo de erosión y deslizamientos

Geología Erupción volcán Cotopaxi

Suelos Suelos fértiles para cultivo. Clases II-V Conflicto del Uso

Cobertura del suelo Presencia de bosque primario

Conflicto en el uso del territorio

No se cuenta con proyectos de

protección y restauración de la cobertura

vegetal

Clima Cultivos y ganadería de altura

Cambio Climático

Erupción volcánica

Agua Recursos hídricos Contaminación de ríos quebradas por

residuos sólidos y químicos.

Recursos Naturales No

Renovables

Ecosistemas

Ecosistemas con alto valor

investigativo y científico. Bosques que

ofrecen conectividad de bosques

protegidos

Pérdida de cobertura vegetal natural,

sustitución de bosques por porteros y

pastizales

Recursos Naturales degradados

Mal manejo de desechos sólidos y

descargas al ambiente sin previo

tratamiento.

Amenazas, vulnerabilidad y

riesgos Erupción volcán Cotopaxi

Fuente: SIGMA Consultores, 2015.

59

Tabla 17 . Matriz resumen de indicadores

VARIABLES

MATRIZ RESUMEN DE INDICADORES

INDICADORES UNIDAD DE MEDIDA LÍNEA BASE

DIAGNÓSTICO

COBERTURA DE SUELOS Pecuario: Pastos cultivados % 60

FACTORES CLIMATOLÓGICOS

Temperatura Grados 11,6°

Precipitaciones mm 1421

Humedad % 81

Vientos Dirección SE

Nubosidad Cielo Cubierto-octavos 6

Altitud m.s.n.m 2500-3200

AGUA

Uso de Agua doméstico Concesionarios 9

Uso de Agua de Riego Concesionarios 25

Caudal Doméstico l/s 65,82

Caudal Riego l/s 246,7

ECOSISTEMAS FRÁGILES

Flora / Bosques de Altura ha 122,7

Vegetación de páramo ha 1576,3

Pastizales ha 1972,8

AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS Factor de sismos Grados 4,8

Fuente: SIGMA Consultores, 2015.

60

Mapa 9. Síntesis, Problemas y Potencialidades

Fuente: IGM. GAD MUR 2012 Elaborado por: Equipo SIGMA Consultores, 2015

En el mapa se puede apreciar espacialmente la problemática principal como es la

pérdida de cobertura vegetal natural, sustitución de bosques por potreros y pastizales

y la presión que ello ejerce sobre los ecosistemas que junto con el paisaje son la

mayor potencialidad de la Parroquia Rumipamba.

Sin embargo los problemas en el manejo de desechos sólidos, la falta de

alcantarillado y la amenaza constante del volcán Cotopaxi presionan y condicionan el

medio Biofísico.

El PDyOT de Rumipamba 2015-2019, estará enfocado en estas problemáticas para

establecer programas, proyectos y actividades que permitan fortalecer e impulsar sus

potencialidades con miras a un desarrollo sustentable.

62

2.2 Componente Socio Cultural

En este componente analizaremos en qué medida los servicios sociales cubren las

necesidades de los moradores de la Parroquia rural de Rumipamba, su calidad, la

oferta y la demanda actual para determinar las áreas que ameritan intervención en la

Parroquia, dependiendo de las competencias de cada nivel de gobierno, en los

sectores: educación, salud, inclusión económica y seguridad. Además, analizaremos

el indicador Parroquial de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), el cual es un

indicador compuesto que permite comprender y articular las acciones del Gobierno

Autónomo Descentralizado Parroquial de Rumipamba.

Por último para comprender mejor el componente humano en el territorio es

importante integrar el análisis de la cultura e identidad de la población, así como los

movimientos migratorios internos.

a) Análisis demográfico

Estructura de la población de la Parroquia

Según los datos del VII Censo de Población y VI de Vivienda – 2010, la Parroquia

Rumipamba cuenta con 775 habitantes, mientras que se registran 85.852 habitantes

en el cantón Rumiñahui. Estos datos indican que Rumipamba es la Parroquia menos

poblada de ese Cantón, pues concentra el 0,90% de la población cantonal.

Así mismo la tasa de crecimiento poblacional entre el (2001 y el 2010)3, fue del

62,47%, la cual dobla la tasa de crecimiento del Cantón Rumiñahui para el mismo

periodo de análisis.

3 Los datos para el cálculo de la estructura de la población de la parroquia mostrados en este apartado fueron procesados a

través de la plataforma de la herramienta REDATAM del INEC, 2015. La fórmula utilizada para el cálculo de la tasa de crecimiento es la siguiente: (población n – población n-1) / población n-1. Donde n es el año

63

Tabla 18. Evolución de la población de la Parroquia Rumipamba 1990 – 2001 – 2010

Año del censo 1990 2001 2010 Tasa de crecimiento 2001 - 2010

Provincia Pichincha 1.756.228 2.388.817 2.576.287 7,85%

Cantón Rumiñahui 46.215 65.882 85.852 30,31%

Parroquia Rumipamba 429 477 775 62,47%

Parroquia Cotogchoa 2.389 2.843 3.937 38,48%

Parroquia Sangolquí 43.397 62.562 81.140 29,70%

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda, INEC, 2010.


Como se puede ver en el gráfico, el incremento poblacional en la última década fue

realmente alto en la Parroquia de Rumipamba.

Gráfico 1. Evolución de la población de Rumipamba entre 1990 y 2010.



En cuanto al tipo de población, por su tamaño y su organización, Rumipamba es

considerada netamente rural (INEC 2010).

429 477

775

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1990 2001 2010

64

Tabla 19. Población urbana y rural

Territorio Urbana Rural Total

Provincia de Pichincha 1.761.867 814.420 2.576.287

Cantón Rumiñahui 75.080 10.772 85.852

Parroquia Rumipamba - 775 775



Proyección de la población hasta 2020

Según la proyección de SENPLADES (2013), la población de Rumipamba entre los

años 2015 y 2020 tendrá una tasa de crecimiento del 13,63%, 267 personas. Además,

en este mismo periodo la Parroquia tendrá un incremento interanual demográfico de

2,59%, mientras que la tasa del cantón Rumiñahui será de 2,58%4.

Tabla 20. Proyección de la población de Rumipamba de 2015 al 2020

Años del Censo / Localidad 2010

Proyección

2015 2016 2017 2018 2019 2020

Provincia Pichincha 2.576.287 2.947.627 3.003.799 3.059.971 3.116.111 3.172.200 3.228.233

Cantón Rumiñahui 85.852 101.609 104.311 107.043 109.807 112.603 115.433

Parroquia Rumipamba 775 917 942 966 991 1016 1042

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda, INEC, 2010. SENPLADES, 2013.


El incremento de población esperado será progresivo, así que la Parroquia deberá

planificar su organización territorial para poder acoger a los nuevos habitantes.

4 Los datos para el análisis y cálculos en la proyección de la población de Rumipamba fueron procesados por SENPLADES,

2013. La fórmula utilizada para el cálculo de la tasa de crecimiento anual es la siguiente: [(Población final / Población inicial) ^ (1/ número de años) – 1) *100]. La fórmula utilizada para el cálculo de la tasa de crecimiento fue la siguiente: ((Población N – Población N-1) / Población N-1 *100), donde N indica el año

65

Gráfico 2. Proyección de la población de Rumipamba

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda, INEC, 2010. Dirección de Métodos, Análisis e

Investigación, SENPLADES, 2013.


Pirámide poblacional según edad y sexo.

Según el VII Censo de Población y VI de Vivienda, INEC – 2010, el grupo de niños/as

y adolescentes5 representa el 46,5% de la población, entonces la Parroquia debe

fomentar acciones para poder cubrir sus necesidades. Además, en Rumipamba, la

población en edad de trabajar6 representa el 75,2%, contando así con el factor

humano necesario para poder desarrollar las actividades económicas en la Parroquia.

Por último, los adultos mayores7 representan el 6,8% de los habitantes.

5 Según el código de la niñez y de la adolescencia, en el artículo 4, se define a niño o niña la persona que no ha cumplido doce

años de edad y un adolescente es la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho años de edad.

6 Según el INEC, la población en edad de trabajar comprende todas las personas de 10 años y más

7 Personas mayores de 60 años. Catálogo INEC, 2013

917

942

966

991

1016

1042

840

860

880

900

920

940

960

980

1000

1020

1040

1060

2015 2016 2017 2018 2019 2020

66

Tabla 21. Población de Rumipamba por grupos de edad y sexo.

Grupos de edad

Sexo

Total % % acumulado

masculino femenino

0 10 11 21 2,7% 2,7%

1 11 7 18 2,3% 5,0%

2 15 6 21 2,7% 7,7%

3 17 13 30 3,9% 11,6%

4 8 13 21 2,7% 14,3%

5 8 8 16 2,1% 16,4%

6 5 12 17 2,2% 18,6%

7 9 7 16 2,1% 20,6%

8 7 3 10 1,3% 21,9%

9 15 7 22 2,8% 24,8%

10 13 8 21 2,7% 27,5%

11 9 8 17 2,2% 29,7%

12 4 8 12 1,5% 31,2%

13 9 16 25 3,2% 34,5%

14 11 10 21 2,7% 37,2%

15 7 8 15 1,9% 39,1%

16 8 10 18 2,3% 41,4%

17 12 5 17 2,2% 43,6%

18 11 11 22 2,8% 46,5%

19 11 7 18 2,3% 48,8%

De 20 a 24 años 34 37 71 9,2% 57,9%

De 25 a 29 años 23 27 50 6,5% 64,4%

De 30 a 34 años 27 26 53 6,8% 71,2%

De 35 a 39 años 23 27 50 6,5% 77,7%

De 40 a 44 años 20 19 39 5,0% 82,7%

De 45 a 49 años 24 15 39 5,0% 87,7%

67

De 50 a 54 años 11 9 20 2,6% 90,3%

De 55 a 59 años 7 4 11 1,4% 91,7%

De 60 a 64 años 4 7 11 1,4% 93,2%

De 65 a 69 años 9 6 15 1,9% 95,1%

De 70 a 74 años 7 12 19 2,5% 97,5%

De 75 a 79 años 1 5 6 0,8% 98,3%

De 80 a 84 años 4 4 8 1,0% 99,4%

De 85 a 89 años 3 - 3 0,4% 99,7%

De 90 a 94 años 1 - 1 0,1% 99,9%

De 95 a 99 años 1 - 1 0,1% 100,0%

Total 399 376 775 100,0%


Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

Si observamos la pirámide poblacional esta nos muestra una base estrecha que

representa los nacimientos en la población de Rumipamba, mientras que en la parte

superior las personas que entran a formar parte de los adultos mayores son menos

que los nacidos en ese periodo, esto es un aspecto positivo en relación al

mantenimiento de las pensiones de jubilación siempre y cuando las personas en edad

de trabajar, tengan un empleo y aporten al seguro social.

Entre 1 y 19 años podemos ver que la población masculina creció más que la

femenina, esto puede deberse a que en ese período censal llegaron migrantes

masculinos a la Parroquia o al aumento de nacimientos de hombres.

68

Gráfico 3. Repartición de la población según edades en Rumipamba.



Auto identificación étnica

La población en la Parroquia de Rumipamba es mayoritariamente mestiza, pues

representa el 87,61% del total poblacional. Le sigue el grupo auto identificado como

indígena que representa el 10,32% de la población, y de manera minoritaria los

autodentificados como: blancos (7 personas), montubios (5 personas),

afroecuatoriano/a afrodescendiente (2 personas), negros (1 persona), mulatos (1

persona).

69

Tabla 22. Autoidentificación según su cultura y costumbres en Rumipamba

Grupos étnicos Parroquia Rumipamba Cantón Rumiñahui

Indígena 80 10,32% 1 625 1,89%

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 2 0,26% 2 829 3,30%

Negro/a 1 0,13% - -

Mulato/a 1 0,13% - -

Montubio/a 5 0,65% 1 026 1,20%

Mestizo/a 679 87,61% 75 141 87,52%

Blanco/a 7 0,90% 5 023 5,85%

Otro - - 208 0,24%

Total 775 100% 100 100%



Gráfico 4. Representación en porcentaje de los grupos étnicos de Rumipamba



PEA e índice de dependencia

La población dependiente en esta Parroquia la conforman los grupos de edad entre

0 a 14 años y de 65 años en adelante. En este sentido, la tasa de dependencia8 total

es del 78,57% y desagregada es 66,36% para la tasa de dependencia en la población

infantil; y 12,21% en la población mayor.

8 Según el SIISE, la tasa de dependencia por edad = población menor de 15 años + población mayor 64 años/ población de 15

a 64 años

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

10,32%

0,26% 0,13% 0,13% 0,65%

87,61%

0,90%

70

Tabla 23. Población de Rumipamba por grandes grupos de edad, censo 2010

Grandes Grupos de edad

Sexo

Total

Hombre Mujer

De 0 a 14 años 151 137 288

De 15 a 64 años 222 212 434

De 65 años y más 26 27 53

Total 399 376 775



La Población Económicamente Activa (PEA)9 en Rumipamba la conforman 322

personas que es poco menos de la mitad de la población total de la Parroquia.

Además, del total de la población en edad de trabajar 261 son personas

económicamente inactivas PEI10.

Tabla 24. Población económicamente activa pea en Rumipamba

Población > de 10 años

PEA PEI PET

322 261 583



Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento

La población por sexo en la Parroquia de Rumipamba está constituida por el 51,48%

de hombres frente al 48,52% de mujeres. El dato en mención revela una mínima

diferencia entre el número de hombres con respecto al número de mujeres de la

Parroquia (INEC, 2010).

9 PEA: Población Económicamente Activa: Personas de 10 años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de

referencia o aunque no trabajaron, tuvieron trabajo (ocupados);o bien aquellas personas que no tenían empleo pero estaban disponibles para trabajar y buscan empleo (desocupados). INEC, 2014

10Población Inactiva (PEI): se consideran personas inactivas todas las personas de 10 años y más, no clasificadas como

ocupadas o desocupadas durante la semana de referencia, como rentistas, jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de casa,

entre otros

71

Gráfico 5. Porcentaje de la población según género en Rumipamba

Fuente: INEC, 2010


Rumipamba presenta un índice de envejecimiento11 de 18,4; cifra inferior al 25,09 del

Cantón. Por tanto, la población joven en esta Parroquia representa un grupo

importante, siendo la fuerza productiva a considerar en las estrategias de

organización territorial.

En cuanto al índice de feminidad12 es menor que el del resto de Parroquias del

Cantón, sin embargo el índice de masculinidad13 es mayor que el del resto de

Parroquias y del Cantón. Entonces es la única Parroquia del Cantón en la que hay

más hombres que mujeres.

11 Se define como índice de envejecimiento al cociente entre personas mayores de 65 años de edad con respecto a las personas menores de 15 multiplicado por 100 (CEPAL, 2015).

12 El índice de feminidad, según el SIISE es la relación entre el número de mujeres y el número de hombres que conforman una

población

13 El índice de masculinidad, según el SIISE es la relación entre el número de hombres y el número de mujeres de la misma

población.

51,5%48,5%

1 2

72

Tabla 25. Índices feminidad, masculinidad y envejecimiento de la Parroquia Rumipamba

Localidad Índice de feminidad Índice de masculinidad Índice de envejecimiento

Cantón Rumiñahui 104,81 95,41 25,09

Parroquia Rumipamba 94,23 106,12 18,4

Parroquia Cotogchoa 102 98 25,69

Parroquia Sangolquí 105 95 25,14



Densidad demográfica

La Parroquia de Rumipamba tiene una superficie de 42,05 km² es la segunda

Parroquia más grande después de Sangolquí. Sin embargo, la densidad poblacional

de Rumipamba con 18,43 habitantes por km² es la más baja, en comparación con el

resto de Parroquias y la densidad poblacional del Cantón que se sitúa a 631,68

habitantes por km². (INEC, 2010)

Tabla 26. Densidad poblacional

Localidad Población Superficie (Km²) Densidad (hab/km²) 2010

Cantón Rumiñahui 85.852 136 631,68

Parroquia Rumipamba 775 42,06 18,43

Parroquia Cotogchoa 3.937 36,55 107,72

Parroquia Sangolquí 81.140 57,3 1.416,06

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda, INEC, 2010, Unidad de procesamiento

de la Dirección de Estudios Analíticos Estadísticos (DESAE)


En 2020, la densidad demográfica aumentará como consecuencia al incremento

poblacional, así que se espera 24,77 personas por km², cifra que sigue relativamente

baja en comparación al Cantón Rumiñahui.

73

Gráfico 6. Proyección de la densidad demográfica de Rumipamba



b) Educación

Tasa de asistencia por nivel de educación

En Rumipamba, el 98% de los niños y niñas asisten a un establecimiento escolar de

primaria.

Tabla 27. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de primaria

Edad Hombre Mujer

Edad de referencia: de 6 a 11 años

Si No % de Si Si No % Si

57 1 98,28% 52 1 98%


Edad de referencia según los indicadores del SIISE.


A nivel de la educación básica, la cifra sigue elevada porque más del 90% de los

jóvenes asisten a un centro educativo.

20,00

20,50

21,00

21,50

22,00

22,50

23,00

23,50

24,00

24,50

25,00

2015 2018 2020

21,80

23,56

24,77

74

Tabla 28. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de nivel básica

Edad Hombre Mujer

Edad de referencia 5 a 14 años

Si No % Si Si No % Si

82 8 91,11% 79 8 90,80%

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda, INEC, 2010. Edad de

referencia según los indicadores del SIISE.


La tasa de asistencia de los jóvenes de esta Parroquia disminuye aún más a nivel de

secundaria con aproximadamente un 77%.

Tabla 29. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular de secundaria

Edad Hombre Mujer

Edad de referencia: 12 a 17 años


39 12 76,47% 45 12 78,95%




En Rumipamba se puede notar que las mujeres asisten más al nivel de bachillerato

que los hombres.

Tabla 30. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular a nivel de bachillerato

Edad Hombre Mujer



19 8 70,37% 18 5 78,26%




Por último, solamente el 12,5% de los hombres y el 7% de las mujeres deciden seguir

los estudios después del bachillerato. Esta tasa es baja y significa que los jóvenes no

tendrán los conocimientos suficientes, que podrían ser útiles para el desarrollo socio

económico de la Parroquia.

75

Tabla 31. Alumnos que asisten a un establecimiento de enseñanza regular a nivel superior

Edad Hombre Mujer



7 49 12,50% 4 51 7,27%

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda, INEC, 2010. Edad de

referencia según los indicadores del SIISE.


Como se puede ver en el siguiente gráfico, el 42,6% de los hombres y el 34,4% de

las mujeres de Rumipamba asisten o asistieron solamente hasta la primaria.

Actualmente, aproximadamente un 4% tienen estudios después del bachillerato.

Gráfico 7. Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió según sexo.

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda. INEC, 2010.


Escolaridad de la población

Como se puede ver en la siguiente tabla, los habitantes de Rumipamba mayores de

24 años se quedaron en la escuela en promedio durante 6,6 años. Esta cifra es

considerablemente baja porque es solamente la mitad de la media del Cantón que

alcanza los 12 años, eso significa que las personas de Rumipamba dejaron la escuela

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

6,8%

0,9% 0,3%

42,6%

12,4%

26,3%

5,9%

1,2%3,0%

0,3% 0,3%

11,0%

0,3% 1,2%

34,4%

16,0%

28,5%

4,9%

0,3%

2,5%

0,9%

Hombre Mujer

76

demasiado pronto. Además, se puede observar también que las mujeres de esta

Parroquia estudian en promedio un año menos que los hombres.

Tabla 32. Años promedio de escolaridad de las personas de 24 años y más

Localidad Hombre Mujer Total

Cantón

Rumiñahui 12,5 11,6 12

Parroquia

Rumipamba 7,1 6 6,6

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda. INEC, 2010. Unidad

de Procesamiento-Dirección de Estudios Analíticos Estadísticos-Galo

López.


Alfabetismo y analfabetismo

En Rumipamba, el 87,3% de la población sabe leer y escribir, lo que es inferior a la

media del Cantón que supera a los 95%. Además, las mujeres registran una tasa de

analfabetismo relativamente alta, alcanzando el 16%.

Tabla 33. Sabe leer y escribir en Rumipamba

Sexo Si % Si No % No Total

Hombre 306 90,5% 32 9,5% 338

Mujer 274 84,0% 52 16,0% 326

Total 580 87,3% 84 12,7% 664



Deserción escolar

Según el Ministerio de Educación MINEDUC, durante el año lectivo 2012-2013, en la

zona rural del Cantón Rumiñahui la tasa de abandono escolar fue de 6,31%, mientras

que en la zona urbana solamente se llegó al 2,52%.Sin embargo consultando los

datos del Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) para el período 2013-

2014, no se presentaron casos de abandono escolar en la Parroquia de Rumipamba.

77

Distribución de la infraestructura escolar

La Parroquia de Rumipamba cuenta con un solo establecimiento escolar que ofrece

a los niños y niñas la educación básica. El número de docentes en comparación al

número de alumnos es adecuado. Sin embargo, la oferta educativa es limitada, y para

poder asistir a un nivel educativo superior a este, la población de la Parroquia debe

desplazarse, así que eso puede ser un freno en cuanto a la posibilidad de seguir los

estudios.

Tabla 34. Infraestructura escolar en Rumipamba

No

mb

re

Ins

titu

ció

n

Esco

lari

zació

n

Tip

o E

du

cació

n

Niv

el E

du

cació

n

So

ste

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Zo

na

In

ec

Rég

imen

Esco

lar

Ju

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n

Mo

da

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ad

Jo

rna

da

Te

nen

cia

Inm

ue

ble

Ed

ific

io

Acceso

Ed

ific

io

Franz

Warzawa

Escolariza

da

Educación

Regular

Educación

Básica

Fis

cal

Rura

lIN

EC

Sie

rra

His

pana

Pre

sencia

l

Ma

tutin

a

Pro

pio

Te

rrestr

e

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Período 2013-2014 Fin y elaborado por: Dirección de

Análisis e Información Educativa (DNAIE) / Coordinación General de Planificación (CGP) / Ministerio de Educación

(MINEDUC)


Tabla 35. Personal docente y alumnos en Rumipamba

No

mb

re I

ns

titu

ció

n

Do

cen

tes

Fe

men

ino

Do

cen

tes

Ma

scu

lin

o

To

tal

Do

cen

tes

To

tal

Ad

min

istr

ati

vo

s

Estu

dia

nte

s

Fe

men

ino

Estu

dia

nte

s

Ma

scu

lin

o

To

tal

Alu

mn

os

Franz Warzawa 4 1 5 0 33 41 74

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Período 2013-2014 Fin y elaborado por:

Dirección de Análisis e Información Educativa (DNAIE) / Coordinación General de Planificación (CGP) /

Ministerio de Educación (MINEDUC).


Según la información obtenida en el trabajo de campo, sería necesaria la construcción

de una guardería ya que en el último curso vacacional se tenía prevista la asistencia

de un máximo de 40 niños, pero gracias a la difusión se llegó a contar con 80 niños,

muchos de ellos eran hijos de padres migrantes que trabajan en el campo.

78

c) Salud

Tasa de mortalidad

En Rumipamba la tasa de mortalidad es casi nula porque en 2011 se registraron

solamente 3 fallecimientos de personas mayores de un año. Entonces, comparando

este dato con la población estimada de 823 personas, la tasa es de 0,3%.

Tabla 36. Defunciones totales de menores y mayores de un año, por sexo según Parroquia de residencia

Localidad

Total General Menores de un Año Mayores de un Año

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Rumiñahui 295 156 139 15 11 4 280 145 135

Rumipamba 3 3 - - - - 3 3 -

Fuente: INEC, 2011.


Natalidad

En 2011, en Rumipamba nacieron más personas que las que fallecieron. Además, los

cinco nacidos vivos tuvieron asistencia profesional.

Tabla 37. Nacidos vivos, por sexo según tipo de asistencia en Rumipamba

Localidad

Total General

Tipo de Asistencia

Con asist. profes. Sin asist. profes.

To

tal

Ho

mb

re

Mu

jer

To

tal

Me

dic

o/a

Ob

ste

triz

En

ferm

ero

/a

Au

xil

iar

de

en

ferm

erí

a

To

tal

Part

era

cali

ficad

a

Co

mad

ron

a n

o

cap

acit

ad

a

Otr

o

Rumiñahui 1 173,00 583 590 1 157 1 138 17 - 2 16 3 2 11

Rumipamba 5 1 4 5 5 - - - - - - -

Fuente: INEC, 2011.


Las mujeres de Rumipamba tienen más hijos que la media del Cantón Rumiñahui. En

efecto, el promedio de hijos nacidos vivos es de 3,06 mientras que el promedio

cantonal alcanza apenas 2 hijos. Se destaca del gráfico las personas viudas que

tienen en promedio 7,67 hijos.

79

Gráfico 8. Promedio de hijos nacidos vivos según el estado conyugal



En Rumipamba, la mayoría de las mujeres tuvieron su primer hijo entre 16 y 21 años.

Gráfico 9. Edad en la que las mujeres de Rumipamba tuvieron hijos



Discapacidades de la población

Según datos del INEC, en el 2010, se registraron 23 personas que tienen

discapacidad físico-motora que representa casi la mitad de los discapacitados, y el

23% tienen problemas auditivos.

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

3,90

2,86

2,22

4,00

7,67

1,07

3,06

0

5

10

15

20

25

30

2

10

1819

28

25

23

17

11

54

1

3

1 12

1 1 1 1

13

80

Tabla 38. Población según tipo de discapacidad en Rumipamba

Tipo de beneficiario Casos %

Población con discapacidad físico - motora 23 48%

Población con discapacidad visual 4 8%

Población con discapacidad intelectual 5 10%

Población con educación especial 4 8%

Población con discapacidad mental 1 2%

Población con discapacidad auditiva 11 23%

Total 48 100%



Morbilidad y perfil epidemiológico

Según los datos del INEC 2011, las cinco principales causas de muerte a nivel del

Cantón Rumiñahui son: primero las enfermedades de corazón que representan el

25%, seguido de los casos de neumonía con un 11%. Los problemas

cerebrovasculares junto a los tumores de estómagos alcanzan el 10% y finalmente

los accidentes de transportes registran un 9%. Es importante conocer las causas de

muerte ya que en algunos casos se podría prevenir la enfermedad para intentar curar

a los pacientes.

Como se puede observar en el siguiente gráfico, en 2010, a nivel cantonal, las

principales causas de morbilidad ambulatorias eran por orden de importancia: las

infecciones respiratorias con un 40,52%, las infecciones vaginales con un 7,3%,

seguido de las parasitosis con un 7,13% y por último las infecciones de las vías

urinarias con un 5,71%. Hay que tener presente que las enfermedades respiratorias

pueden aumentar debido a la presencia de ceniza volcánica que en la actualidad está

presente en la Parroquia.

81

Gráfico 10. Principales causas de morbilidad ambulatoria.

Fuente: Área de Salud 15- Hospital Sangolquí, 2010.


Por último las principales causas de morbilidad emergencia son las infecciones

respiratorias con aproximadamente un 20%, seguido de las gastroenteritis bacteriana

con un 8,24% y las infecciones en las vías urinarias con un 7,65%.

Gráfico 11. Principales causas de morbilidad emergencia

Fuente: Área de Salud 15- Hospital Sangolquí, 2010


0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

45,00% 40,52%

7,30% 7,13% 5,71% 3,31% 2,78%1,81% 1,66% 1,59% 1,36%

0,00%2,00%4,00%6,00%8,00%

10,00%12,00%14,00%16,00%18,00%20,00%

19,45%

8,24% 7,65%5,58% 5,40%

3,42% 3,38%2,24%

82

Desnutrición

En 2006, según la Encuesta de Condiciones de Vida realizada por el INEC, a nivel

del Cantón Rumiñahui la desnutrición crónica en niños y niñas de 1 a 5 años era

alrededor del 21%.

Cobertura de salud por equipamientos

En Rumipamba se puede encontrar un sub centro de salud ubicado en el barrio

central. Según manifiesta la doctora encargada del centro de salud, principalmente se

atiende casos de diarrea, probablemente por la mala calidad del agua, gripe y

alcoholismo. En cuanto a los adultos mayores, los principales problemas son la

hipertensión y diabetes. Además, existen charlas que son importantes en cuanto a la

prevención y en las cuales la población debería asistir más.

Tabla 39. Personal médico en Rumipamba

Localidad Medico planta Encargado de farmacia Odontólogo Enfermera Auxiliar

Parroquia Rumipamba 1 1 1 1 1

Fuente: Entrevista Dra. Gina Chacón, realizada el 2015-08-12.


Como se puede observar en la siguiente tabla, la Parroquia de Rumipamba está en

una zona de riesgo en caso de erupción del Cotopaxi porque la caída de ceniza y los

lahares van a tener una fuerte incidencia sobre la población. El centro de salud no

podrá ser utilizado teniendo que ser cerrado, y después de este fenómeno natural se

deberá buscar un emplazamiento fuera de cualquier riesgo para que la población

pueda ser atendida.

Tabla 40. Afectación de los establecimientos de salud frente a una posible erupción del volcán Cotopaxi

Localidad Amenazas Afectación

Caída de

ceniza Lahares

Flujos

piroplástico

Colapso

estructural

Colapso no

estructural Actividad

Centro de salud

Rumipamba Muy probable

Muy

probable Poco probable Muy probable Muy probable

Evacuaci

ón

Fuente: Plan de contingencia, Junio 2015– Mesa Técnica 2 - Rumiñahui Promoción salud e higiene


83

Es muy importante tener precaución frente a los eventos recientes del incremento de

actividad del Cotopaxi. En efecto, los riesgos de salud para la población son varios,

sobre todo para una Parroquia como Rumipamba que está tan afectada. Entonces,

los habitantes deberán tener gestos de precaución y un buen seguimiento de su salud

para intentar que no desarrollen enfermedades relacionadas con este fenómeno

natural.

Tabla 41. Posibles efectos de salud frente a la actividad del Cotopaxi

Ceniza Menos Densa

Inhalación de

ceniza fina (<10

micras de

diámetro)

Inhalación de polvo

silíceo

Cuerpos

extraños

en los

ojos

Consumo de

alimentos o agua

contaminada con

ceniza

Impacto físico

y mental

Problemas

dermatológicos Respiratoria Respiratoria Ocular Gastrointestinal Traumática

Quemaduras más

pronunciadas si flujos

piroplásticos y nubes

ardientes

Asma

Silicosis, si existe

una exposición

fuerte y continua

(años).

Conjuntiviti

s Problemas digestivos

Atropellamient

o por

accidentes de

tránsito

Excoriaciones

Recrudecimiento de

enfermedades

pulmonares previas

Desgaste

de las

córneas

Diarreas Muertes por

caídas

Alergias Gastritis

Trauma

psicológico

frente al

evento

Dermatitis Enterocolitis Asfixias

Precautelar afecciones

preexistentes, como el

Cáncer de la piel

Hemorragias

Muerte si flujos

de lodo,

escombros y

lava

Perforación intestinal

Fuente: Plan de contingencia, Junio 2015 – Mesa Técnica 2 - Rumiñahui Promoción salud e higiene


En la Parroquia de Rumipamba, una gran mayoría, es decir el 77% no está afiliado al

sistema de seguridad social, tasa muy alta si se quiere desarrollar y mantener un

sistema de servicios sociales de calidad.

84

Tabla 42. Aporte o afiliación a la seguridad social de los ciudadanos de Rumipamba

Lo

calid

ad

Caso

s /

Po

rcen

taje

Seg

uro

IS

SF

A

Seg

uro

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SP

OL

IES

S S

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l

IES

S S

eg

uro

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tari

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IES

S S

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uro

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sin

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Es ju

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el

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S/IS

SF

A/IS

SP

OL

No

ap

ort

a

Se ig

no

ra

To

tal

Parroquia Rumipamba

Casos - - 80 2 3 4 421 35 545

% - - 15 0 1 1 77 6 100

Canton Rumiñahui

Casos 716 189 18431 1346 101 2506 42239 2130 67658

% 1 0 27 2 0 4 62 3 100



Como se puede ver en la siguiente tabla, las mujeres son las que menos aportan en

la Seguridad social.

Tabla 43. Porcentaje de la población de 12 o más años de Rumipamba por aportación o afiliación al seguro según sexo

Sexo IESS Seguro

general

IESS Seguro

voluntario

IESS Seguro

campesino

Es jubilado del

IESS/ISSFA/ISSPOL

No

aporta

Se

ignora Total

Hombre 23,53 % 0,74 % 1,10 % 1,47 % 68,01 % 5,15 % 100,00 %

Mujer 5,86 % - - - 86,45 % 7,69 % 100,00 %

Total 14,68 % 0,37 % 0,55 % 0,73 % 77,25 % 6,42 % 100,00 %



Además de tener una tasa muy alta de no afiliación a la seguridad social, la población

de Rumipamba tampoco tiene un seguro privado con un 94,5%. Se puede ver que los

habitantes no están preocupados por tener cualquier tipo de seguro que podría

ayudarles en caso de problemas de salud.

85

Gráfico 12. Porcentaje de la población de Rumipamba que tiene o no seguro privado

Fuente: INEC, 2010


d) Acceso y uso de espacio público y cultural

Aunque es una Parroquia con poco número de habitantes, hacen falta espacios para

la difusión de la cultura.

Tabla 44. Equipamiento disponible en Rumipamba

Equipamiento Numero Ubicación

Casas comunales 2 Barrio Central, Barrio la Moca

Canchas deportivas 4 Barrio Central, San Antonio, LA Moca, Vallecito

Capillas 1 San Antonio

Tenencia política 1 Barrio Central

Centro de información turística 1 El Vallecito

Subcentro de salud 1 Barrio Central

Fuente: Trabajo de campo, 2015


1,8%; 2%

94,5%; 94%

3,7%; 4%

Si

No

Se ignora

86

e) Necesidades básicas insatisfechas

Rumipamba según el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)14 con un

98,7%, es considerada la Parroquia más pobre del Cantón Rumiñahui que tiene

un NBI del 31,6% de pobres. Aunque según el NBI, la Parroquia es considerada

muy pobre se debe tener en cuenta que solamente hace falta no cumplir una de

las condiciones requeridas por este índice para pasar a formar parte de la pobreza.

Rumipamba posee muchas fuentes naturales de agua que pueden llegar a las

viviendas de los habitantes de la Parroquia como agua potable consiguiendo

reducir de esta manera el índice de habitantes pobres por NBI. En Rumipamba

existe el potencial para poder reducir la pobreza por NBI.

Tabla 45. Población pobre según NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas)

Territorio Población

total

Población

Pobre por

NBI

%

Población

pobre por

NBI

Cantón

Rumiñahui 85449 27025 31,6%

Parroquia

Rumipamba 775 765 98,7%



En la Parroquia la mayor parte de las viviendas están construidas con materiales

sólidos, apenas 27 viviendas son de adobe o tierra y 24 de madera o tabla.

14 Según el SISSE. Se considera "pobre" a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo: vivienda, salud, educación y empleo.

87

Tabla 46. Vivienda según tipo de materiales de las paredes

Localidad Hormigón Ladrillo o

bloque Adobe o tapia Madera

Caña revestida

o bahareque

Caña no

revestida

Otros

materiales

Sangolquí 3081 17606 1310 65 6 1 22

Cotogchoa 24 780 197 9 0 0 1

Rumipamba 1 178 17 6 0 0 1



Tabla 47 . Vivienda según tipo de materiales de las paredes

Localidad

Duela,

parquet,

tablón o piso

flotante

Tabla sin

tratar

Cerámica,

baldosa, vinil o

mármol

Ladrillo o

cemento Caña Tierra

Otros

materiales

Sangolquí 4197 953 11090 5421 2 219 209

Cotogchoa 29 49 294 538 0 97 4

Rumipamba 1 18 37 137 0 10 0



El agua de la mayor parte de viviendas de la Parroquia de Rumipamba (181) procede

de una vertiente o canal, mientras que la red pública únicamente ofrece este servicio

a 20 viviendas

Tabla 48. Vivienda según tipo de conexión y procedencia del agua

Procedencia

principal del agua

recibida

Conexión del agua por tubería

Por tubería

dentro de la

vivienda

Por tubería fuera de la

vivienda pero dentro del

edificio, lote o terreno

Por tubería fuera

del edificio, lote o

terreno

No recibe agua por

tubería sino por otros

medios

Total

De red pública 8 11 1 - 20

De pozo - 1 - 1 2

De río, vertiente,

acequia o canal 35 135 3 8 181

Total 43 147 4 9 203



El servicio higiénico de las viviendas de Rumipamba se caracteriza por no estar

conectado a la red pública, es así que apenas el 7% tiene este tipo de conexión,

88

mientras que el 63% está conectado a un pozo séptico y el 23% a un pozo ciego, 5

viviendas tienen letrina y 9 no tienen servicio higiénico.

Tabla 49. Vivienda según tipo de servicio higiénico

Tipo de servicio higiénico o escusado Casos % Acumulado %

Conectado a red pública de alcantarillado 15 7 7

Conectado a pozo séptico 128 63 70

Conectado a pozo ciego 46 23 93

Letrina 5 2 96

No tiene 9 4 100

Total 203 100 100



f) Organización social

Las organizaciones sociales en la Parroquia de Rumipamba en lo últimos cuatro años

según el trabajo de campo realizado por SIGMA Consultores en 2015 se han

incrementado notablemente y se organizan de la siguiente manera:

- La Asociación Agrícola y Ganadera Rumipamba Pueblo de Páramo; y La

Asociación de Productores Agropecuarios Tierra Andina, la conforman

personas comprometidas con el desarrollo de la actividad agrícola y ganadera

de la Parroquia, este tipo de asociaciones pueden conseguir mejores

oportunidades a la hora de negociar un precio justo para sus productos.

- El Comité de Padres de Familia Franz Warzawa, reúne a los padres de los

niños de la escuela de la Parroquia que buscan que sus hijos reciban una

buena educación.

- En la Parroquia existen 7 equipos de fútbol y 3 Clubes deportivos, este tipo de

organización es la que más personas concentra especialmente niños y

jóvenes, aunque a los eventos deportivos asiste casi toda la familia, con una

buena gestión de este tipo de organización se puede conseguir que la

Parroquia se mantenga unida por el deporte.

89

- Los Clubes de Chagras y los grupos de Danza en la Parroquia son en total 8,

conformados principalmente por personas interesadas en conservar la cultura,

identidad y costumbres de la Parroquia y del país.

- El grupo del Adulto Mayor conformado por aproximadamente 50 personas

según nos dice una de sus responsables, Mariana Topón, junto a 4 personas

más, buscan integrar y conservar vivas esas costumbres de nuestros mayores,

para que se mantengan en el tiempo y sean parte de la identidad de la

Parroquia, existe un gran interés por la aportación de este grupo al resto de los

miembros de la Parroquia.

- Las 4 organizaciones barriales de la Parroquia, buscan el bienestar de los

vecinos de cada uno de los barrios, aunque siempre pueden existir intereses

distintos entre cada uno de los miembros pero es necesario que se planteen

un objetivo común por el que puedan estar unidos.

g) Grupos étnicos

Dentro de la población indígena, casi la mitad proviene de Kichwa de la sierra. Tabla 50. Pueblo indígena de pertenencia en Rumipamba

Casos %

Shuar 2 3

Kichwa de la sierra 38 48

Chibuleo 1 1

Otras 5 6

Se ignora 34 43

Total 80 100



h) Seguridad y convivencia ciudadana

Rumipamba cuenta de una UPC – unidad policial comunitaria con un patrullero y tres

efectivos.

En una entrevista al teniente político de Rumipamba, 2015, los principales problemas

que surgen en la Parroquia son: robos de ganado (cuatrerismo) aproximadamente 2

90

al mes, maltrato infantil, alcoholismo y diferencias familiares principalmente entre la

población que proviene de Riobamba, no se lleva actualmente datos estadísticos de

este tipo de sucesos. Además, se estaba haciendo uso de motocicletas sin disponer

del permiso de conducir de este tipo de vehículo, por lo cual el teniente político llevo

una escuela de conducción para solventar este problema. Por último, se manifiesta

que suelen ocurrir robos en el bus a los niños con algún tipo de sustancia alucinógena.

También se realizan en los comercios controles de precios y la inspección de permiso

de funcionamiento.

i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

La Parroquia de Rumipamba tiene que explotar más su potencial turístico

promocionándolo, porque tiene una gran riqueza de patrimonio sobre todo natural y

con su proximidad a Sangolquí y a la capital, la Parroquia podría atraer más turistas

y proponer más alternativas para el descubrimiento de su entorno. De la siguiente

lista del patrimonio, pocos bienes están registrados en el SIBCE (Sistema de

Información de Bienes Culturales del Ecuador), los que están registrados los

señalaremos con un “*”.

Tabla 51. Clasificación del patrimonio cultural tangible de Rumipamba

Patrimonio

tangible Ubicación Descripción

Estado

actual

Función

actual

Hacienda el Suro San

Antonio Patrimonio edificado, casa hacienda

Capilla San

Antonio

San

Antonio Patrimonio edificado, capilla de la hacienda San Antonio Culto

Cascada Condor

Machay Tanipamba

Cascada con una extensión de 80 metros y durante el

recorrido se puede observar la Avenida de los Volcanes Turismo

Cascadas de

Vilatuña El vallecito

Durante el recorrido se puede observar la vegetación y

varias cascadas antes de llegar a esta que tiene una caída

de 60 metros.

Turismo

Gruta de la Virgen

de la Peña Tanipamba

El lugar es considerado como un santuario para sus

habitantes, y la gruta es una pared natural de piedra

Culto y

turismo

Fuente: http://sibce.inpc.gob.ec – Taller de diagnóstico.


http://sibce.inpc.gob.ec/

91

Tabla 52. Clasificación del patrimonio cultural intangible de Rumipamba

Patrimonio intangible Descripción

Fiesta de la virgen de la

Peña* Fiesta religiosa, su celebración se realiza el 20 o 22 de febrero

Cabalgata de identidad

Rumiñahuense

Fiesta taurina que se celebra en el mes de mayo y da homenaje a la Parroquialización de

Rumipamba (31 de mayo)

Tipología de las

identidades de los y las

chagras*

En Rumipamba se encuentran estas identidades continuamente. Se celebran las fiestas de San

Antonio de Padua.

Oficios tradicionales

asociados a las

prácticas de la

chagrería*

Para la dimensión social, económica y simbólica de la población, la talabartería y la chagrería

son unos de los elementos principales.

Torneo de cinta y

concurso de lazo

El jinete montado a caballo debe coger la cinta. En cuanto al concurso de lazo, se observar

cómo se enlaza al animal en un tiempo determinado.

Competencia de

barriles

Los jinetes montados a caballo deben sortear todos los barriles sin hacerlos caer en un límite de

tiempo.

Personaje mítico

La Parroquia de Rumipamba en la época colonial era considerada como una de las tantas haciendas agrícolas ganaderas, controladas por los Jesuitas, hasta el año 1767. El señor Fabricio Francisco Cantuña y Pillapana propietario del Valle de Vilatuña, que ahora es la

Parroquia de Rumipamba, se le atribuye la construcción de la Capilla de naturales de Cantuña, junto a la Iglesia de San Francisco en la Ciudad de Quito, En 1659, compro 6 casas en uno de

los barrios más connotados en la ciudad de Quito.

Partera

Ocasionalmente algunas de las mujeres piden atención para problemas durante o después del embarazo, generalmente son prácticas para acomodar al bebe, obtener medicinas naturales

entre otros.

Amabilidad

La población de Rumipamba tiene la costumbre de saludar con propios y extraños.

Fe

La fe nace de las costumbres , ritos y fiestas religiosas de la Virgen de la Gruta, la población ha recibido favores de la virgen

Fuente: los bienes con * están registrados en: http://sibce.inpc.gob.ec – Taller de diagnóstico.


j) Igualdad

Según el Registro Interconectado de Programas Sociales, en agosto 2015, solamente

el 8% de las personas discapacitadas perciben una ayuda de parte del Estado. Desde

mayo hasta julio de 2015, solamente un hombre con discapacidad mental y otro con

discapacidad intelectual recibieron el bono Joaquín Gallegos Lara.

http://sibce.inpc.gob.ec/

92

En cuanto a los adultos mayores, 29 de ellos perciben una pensión, ósea más de la

mitad de este grupo de edad y 17 de las madres tienen el bono de desarrollo humano.

El programa de educación básica de jóvenes y adultos EBJA no existió en 2014 en

Rumipamba. Podría ser interesante que este tipo de iniciativa sea presente en esta

Parroquia con el objetivo de dar la oportunidad a estas personas aún analfabetos y

también crear otras actividades que les ayuden a generar ingresos.

Tabla 53 . Beneficiarios de programas sociales en Rumipamba

Tipo de beneficiario No. Beneficiarios %

Madres (bdh) 17 34%

Adultos mayores (pensión asistencial) 29 58%

Niños con discapacidad (pensión asistencial) 1 2%

Personas con discapacidad (pensión asistencial) 3 6%

Total 50 100%

Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales, Agosto 2015


Los beneficiados de estos programas son los mestizos con un 82% y los indígenas

con un 14%, estos dos grupos son los más representativos de esta Parroquia.

Gráfico 13. Beneficiarios de programas sociales según grupo étnico

Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales, Agosto 2015


0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Mestizos

Indígena

Mulato

82%

14%

4%

93

k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

Según un teniente político, la población indígena de Riobamba se ha incrementado

considerablemente en la Parroquia. Además, afirmo que están presentes cada vez

más ciudadanos colombianos. Estos dos grupos de migrantes vienen para trabajar en

el campo y son una mano de obra más barata.

Como se puede ver en la siguiente tabla, en 2010, se registró únicamente la salida de

una persona de Rumipamba por cuestión de trabajo.

Tabla 54. Salida del país de los habitantes de Rumipamba según motivo.

Año de salida del país

Principal motivo de viaje

Trabajo Estudios Unión familiar

2001 4 - -

2004 1 - -

2009 1 - -

2010 - 1 -

Total 6 1 -



Más de la mitad de la población nació en el Cantón Rumiñahui, un 14% en Quito,

entonces el 68% de los habitantes de Rumipamba nacieron bien en esta misma

Parroquia o en una cercana. Sin embargo, se puede notar también que el 8% de la

población nació en la provincia de Guamote, y el 3% en las provincias de Tulcán y

Mejía.

94

Gráfico 14. Porcentaje de habitantes según el cantón de nacimiento



0

10

20

30

40

50

60

Rumiñahui Quito Guamote Tulcan Mejia

54%

14%

8%

3% 3%

95

Tabla 55. Matriz resumen de indicadores del Componente Socio Cultural

VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE

MEDIDA LÍNEA BASE

DIAGNÓSTICO

EDUCACIÓN

Analfabetismo % 12,7

Educación básica % 98

Bachillerato % 77

Universidad % 4

Establecimientos de educación básica

No. 1

GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA

Pobreza por NBI % 32,6

Necesidades básicas insatisfechas

% 98,7

MIGRACIÓN Inmigración a Rumipamba % 11

SALUD

Mortalidad infantil niños mayores de 1 año

% 0,3

Natalidad % 3,06

Población con discapacidad

No. 48

Desnutrición crónica infantil

% 21

Afiliación de seguridad privada

% 5,5

Afiliación sistema seguridad social

% 23

Causa de morbilidad-infecciones respiratorias

No. 20

ORGANIZACIONES SOCIALES

Asociación Agrícola y Ganadera

No. 2

Comité de Padres de Familia

No. 1

Organizaciones deportivas No. 10

Organizaciones culturales No. 2

Desarrollo adulto mayor No. 1

UPC No. 1

Barrios No. 4

SEGURIDAD

Robos-ganado No. 24

PATRIMONIO

Tangible No. 6

Intangible No. 6

ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO Y CULTURAL

Casas comunales No. 2

96

Canchas deportivas No. 4

Capillas No. 2

Tenencia política No. 1

Centro de información turística

No. 1

Subcentro de salud No. 1


l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 56. Matriz de las potencialidades y problemas del componente socio cultural de Rumipamba


Demografía Población joven que bien formada puede contribuir al

desarrollo económico social, cultural de la Parroquia

Déficit de Centros de formación

profesional y programas de inserción

social de los jóvenes

Educación Población elevada de niños en edad escolar e inicial que

después entrarán en el mercado laboral

Existe un centro educativo que no

abastece la demanda

Salud Se imparte información a los cuidados sobre prevención

de enfermedades

El centro de salud está ubicado en una

zona de riesgo en caso de la erupción

del volcán Cotopaxi

Acceso y uso de

espacio público

Uso de este espacio para actos culturales y de

información a la comunidad

Los espacios públicos están ubicados

en zona de riesgo en caso de la

erupción del volcán Cotopaxi

Necesidades

Básicas

Tienen fuentes de agua natural que podrían ser tratadas

para uso domestico

Necesitan todos los servicios básicos y

la educación es limitada en la Parroquia

Organización

Social

La existencia de grupos deportivos y de danza pueden ser

un ejemplo para la creación de organizaciones en

beneficio de la Parroquia

Grupos Étnicos Predisposición de estos grupos a formar parte de la

sociedad de la Parroquia aportando su cultura

No integración de personas migrantes y

conflictos con los oriundos de la

Parroquia

Seguridad y

convivencia

ciudadana

Parroquia pequeña donde se puede identificar a los

grupos que pueden ocasionar inseguridad. Al no ser una

Parroquia con muchos habitantes los lazos de convivencia

se puede generar más fácilmente

Carencia de efectivos policiales

Patrimonio

cultural

Atractivos turísticos importantes que la Parroquia puede

aprovechar y promocionar

Riesgo de afectaciones al patrimonio

natural ante una eventual erupción del

Cotopaxi que podría dañar a la

naturaleza y el entorno

97

Igualdad

Fomento de las actividades para los adultos mayores con

la asociación existente e integración de los niños y

jóvenes migrantes aprovechando sinergias entre culturas

Inexistencia de programas para

erradicar el analfabetismo y para

involucrar estos grupos prioritarios

Movilidad

Humana

Mano de obra para el sector agrícola, proveniente

principalmente de Riobamba y Colombia.

Jóvenes que quieren cursar estudios de bachillerato

Oferta de mano de obra a bajo coste

(colombianos) y no afiliación a la

seguridad social.

Los jóvenes no pueden cursar la

totalidad de sus estudios por el difícil

acceso a la Parroquia


99

2.3 Componente Económico Productivo

Este componente comprende el conjunto de los factores económicos y productivos

para el desarrollo económico adecuado de la Parroquia o potencialidades que

pueden aprovecharse para el bienestar de sus habitantes. Es importante contar con

el apoyo de sus habitantes para poder ajustar el plan de desarrollo según la evolución

de la sociedad y del entorno ambiental.

a) Trabajo y Empleo

- PEA por sexo y auto identificación étnica

La PEA15 de la Parroquia nos señala la oferta de mano de obra que tiene Rumipamba,

en la tabla que presentamos a continuación está clasificada por sexo, donde podemos

apreciar que la PEA masculina es considerablemente alta respecto a la femenina, así

pues el 65% de la población económicamente activa es masculina. Además, debemos

señalar que la PEA de la Parroquia respecto a la cantonal representa el 0,76%, siendo

la PEA del cantón Rumiñahui de 42.335 habitantes. Por último, señalar que la

población en edad de trabajar en la Parroquia es de 664 personas.

Tabla 57. PEA por sexo Parroquia Rumipamba

Sexo

> de 10 años

PEA % PEI % Total

Hombre 208 65% 86 33% 294

Mujer 114 35% 175 67% 289

Total 322 100% 261 100% 583

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda. INEC, 2010. Unidad de procesamiento, dirección de estudios analíticos - estadísticos, Galo López Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

15 PEA: La Población Económicamente Activa está constituida por las personas de 10 años y más que trabajaron al menos 1

hora en la semana de referencia o aunque no trabajaron, tuvieron trabajo (ocupados); o bien aquellas personas que no tenían empleo pero estaban disponibles para trabajar y buscan empleo (desocupados). INEC, 2014

100

Gráfico 15. Porcentaje de la población de más de 10 años económicamente activa o inactiva.

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda. INEC, 2010. Unidad de procesamiento, dirección de estudios analíticos - estadísticos, Galo López Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

Los Mestizos son la principal etnia que oferta mano de obra en la Parroquia con el

85,4%, seguido de los indígenas con un 11,4%. Además debemos señalar que según

información conseguida en campo la tendencia actual en la Parroquia es el aumento

de población indígena que llega para ofrecer su mano de obra en el sector agrario.

Tabla 58. PEA por auto identificación étnica Rumipamba

Grupos étnicos Casos %

Indígena 36 11,4%

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 1 0,3%

Negro/a 1 0,3%

Mulato/a 1 0,3%

Montubio/a 2 0,6%

Mestizo/a 270 85,4%

Blanco/a 5 1,6%

Total 316 100,0%

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda. INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

PEA PEI

65%

33%35%

67%

101

- PEA por rama de actividad

Siguiendo con el análisis de la PEA en la siguiente tabla podemos ver que en

Rumipamba principalmente la oferta de mano de obra se destina a las actividades de

agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, seguida por la construcción. Es clara la

actividad económica de la Parroquia donde destina gran parte de su oferta laboral.

Tabla 59. PEA por rama de actividad Rumipamba

Rama de actividad n° %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 187 58%

Industrias manufactureras 24 7%

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 4 1%

Construcción 32 10%

Comercio al por mayor y menor 20 6%

Transporte y almacenamiento 4 1%

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 8 2%

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 7 2%

Administración pública y defensa 7 2%

Enseñanza 2 1%

Actividades de la atención de la salud humana 2 1%

Artes, entretenimiento y recreación 1 0%

Otras actividades de servicios 1 0%

Actividades de los hogares como empleadores 8 2%

No declarado 9 3%

Trabajador nuevo 7 2%

Total 323 100%


102

Gráfico 16. Porcentaje de la pea de las principales actividades.


Los empleados u obreros privados es la categoría de ocupación en la que más

personas ofrecen su fuerza productiva, seguida por los jornaleros o peones. El trabajo

por cuenta propia también es relevante, significando esto que el emprendimiento en

la Parroquia tiene peso sobre su economía y se puede seguir impulsando esta

categoría de ocupación.

Tabla 60. PEA por categoría de ocupación Rumipamba.

Categoría de ocupación Casos %

Empleado/a u obrero/a del Estado, Municipio, Juntas Parroquiales,… 11 3

Empleado/a u obrero/a privado 128 41

Jornalero/a o peón 83 26

Patrono/a 2 1

Socio/a 1 0

Cuenta propia 70 22

Trabajador/a no remunerado 8 3

Empleado/a doméstico/a 6 2

Se ignora 7 2

Total 316 100


58%; 71%

7%; 9%

10%; 12%6%; 8% Agricultura, ganaderia,

silvicultura y pesca

Industrias manufactureras

Construccion

Comercio al por mayor y menor

103

Rumipamba registra la tasa más alta del Cantón en cuanto al número de niños de 5

a 11 años que trabajan. Entonces, 1,7% de los niños de esta edad ya tienen una

actividad laboral mientras que deberían dedicarse únicamente a la educación.

Gráfico 17. Porcentaje de población de niños y niñas de 5 a 11 años que trabajan.


La tasa de población económicamente activa adolescente de Rumipamba es

relativamente alta con un 14,8% respecto a la tasa cantonal.

Gráfico 18. Porcentaje de población de adolescentes de 12 a 17 años que generan ingresos.

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda. INEC, 2010

0,00%

0,20%

0,40%

0,60%

0,80%

1,00%

1,20%

1,40%

1,60%

1,80%

Sangolqui Cotogchoa Rumipamba Rumiñahui

0,40%

1,20%

1,70%

0,70%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

16,0%

Sangolqui Cotogchoa Rumipamba Rumiñahui

7,8%

10,9%

14,8%

9,6%

104


La Parroquia de Rumipamba tiene un elevado número de jóvenes que no trabajan

respecto a su población, porque realizan quehaceres del hogar.

Gráfico 19. Porcentaje de las principales causas para no trabajar de población joven (18 a 29 años)

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda. INEC, 2010


- Economía popular y solidaria

La economía solidaria está relacionada con las actividades que se realizan dentro del

hogar y en la siguiente tabla podemos ver que está directamente relacionada con la

agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

Cotogchoa Rumipamba Rumiñahui

9,9%

3,7%8,2%

45,50%

20,40%

47,20%

36,60%

64,80%

38,50%

Busco trabajo por primera vez Es estudiante Que haceres del hogar

105

Tabla 61. Trabajo dentro o fuera del hogar.

Rama de actividad Dentro del hogar Fuera del hogar Se ignora Total

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 23 164 - 187

Industrias manufactureras 3 21 - 24

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos - 4 - 4

Construcción - 32 - 32

Comercio al por mayor y menor 3 17 - 20

Transporte y almacenamiento - 4 - 4

Actividades de alojamiento y servicio de comidas - 8 - 8

Actividades de servicios administrativos y de apoyo - 7 - 7

Administración pública y defensa - 7 - 7

Enseñanza - 2 - 2

Actividades de la atención de la salud humana - 2 - 2

Artes, entretenimiento y recreación - 1 - 1

Otras actividades de servicios - 1 - 1

Actividades de los hogares como empleadores 1 7 - 8

No declarado 3 - 6 9

Total 33 277 6 316


Existen agrupaciones para el desarrollo de la actividad agrícola en la Parroquia (GAD

Parroquial Rural de Rumipamba, 2015):

1. Asociación Agrícola Ganadera Rumipamba Pueblo de Páramo

2. Asociación Agrícola Tierra Andina,

3. Asociación El Porvenir

Es necesario apoyar este tipo de economía solidaria para poder fortalecer los lazos

entre los moradores del barrio y conseguir equidad en el reparto de los recursos

productivos.

106

La colaboración mutua será clave para la solución colectiva de los problemas que

tendrá que afrontar esta Parroquia, ya que de esta manera será más fácil pedir

concesiones a los organismos públicos.

En cuanto a las organizaciones reconocidas por la Superintendencia de la economía

popular y solidaria, encontramos únicamente una cooperativa dedicada a agricultura

y ganadería, pero que está en liquidación. Entonces como vemos será necesaria la

actividad en común de todos los moradores de la Parroquia para constituir

organizaciones que les permita garantizar el buen desempeño de una economía que

garantice el bienestar de todos los habitantes de la Parroquia.

Tabla 62. Organizaciones activas supervisadas por la SEPS en Rumipaba

Tipo Razón social Dirección Organización Administrador Sector

Cooperativa de

producción

Cooperativa de producción

agropecuaria San Antonio en

liquidación

Camino a San Antonio s/n

Av. Inés Gangotena

Herrera Niquinga

Rodrigo

Agricultura y

Ganadería

Fuente: Superintendencia de economía popular y solidaria, junio 2015 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

Empresas o establecimientos económicos

Los principales establecimientos económicos están en el sector servicios y comercio,

esto seguramente es gracias a la actividad turística que se viene dando en la

Parroquia.

Tabla 63. Establecimientos económicos por sector de actividad de Rumipamba

Sectores Económicos 2013 Casos

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 5

Industrias Manufactureras 1

Comercio 7

Servicios 7

Total 20

Fuente: Directorio de Empresas, 2013. INEC Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

107

Gráfico 20. Porcentaje de establecimientos económicos por sector de actividad en

Rumipamba

Fuente: Directorio de Empresas, INEC, 2013. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

En cuanto a los establecimientos económicos por sector de actividad y tamaño se

destaca la existencia de microempresas o empresas familiares principalmente en el

sector comercio y servicios, seguidos por la agricultura, ganadería, silvicultura y

pesca.

Tabla 64. Establecimientos económicos por sector de actividad y tamaño empresarial en Rumipamba

Rama de actividad Microempresa Pequeña empresa Total

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 5 - 5

Industrias Manufactureras 1 - 1

Comercio 7 - 7

Servicios 6 1 7

Total 19 1 20


Las actividades comerciales principalmente se centran en el comercio interno, en los

sectores, comercio, servicios y la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.

25%

5%

35%

35%

Agricultura, ganadería,silvicultura y pesca

Industrias Manufactureras

Comercio

Servicios

108

Tabla 65. Establecimientos por sector y actividad exterior en Rumipamba.

Actividad

exterior

Agricultura, ganadería, silvicultura y

pesca

Industrias

Manufactureras Comercio Servicios Total

Importador - - - 1 1

Mercado interno 5 1 7 6 19

Total 5 1 7 7 20


b) Principales Productos del Territorio

Los principales productos de la Parroquia son la leche y en menor cantidad las papas

y las habas. Aunque la Parroquia tiene un gran potencial turístico este tiene que ser

explotado pero antes se tienen que cubrir las necesidades básicas de sus habitantes

ya que estas también serán necesidades de sus visitantes.

- Características de las actividades económicas agropecuarias

El sector de Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca es en el que más ventas se

realizan, principalmente a las microempresas, además debemos señalar que en el

levantamiento de información en la zona se nos manifestó que la tendencia actual de

los agricultores de la Parroquia es la producción y venta de leche cruda, disminuyendo

la producción agrícola debido al precio elevado de los insumos.

En Rumipamba y Cotogchoa los programas estatales de asistencia técnica son

limitados, los pequeños agricultores piden ayuda a amigos o conocidos agricultores

para recibir el apoyo en las técnicas para manejar mejor sus cultivos.

109

Tabla 66. Ventas totales por sector de actividad Rumipamba 2013

Sectores Económicos 2013 Tamaño de empresa

Microempresa Pequeña empresa Total

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 22799 - 22799

Servicios 12222 121737 133959

Total 35021 121737 156758


En esta tabla se refleja lo señalado anteriormente ya que es considerablemente visible

que la producción de leche es la actividad agrícola principal, empleando para ello a

gran parte de la mano de obra. Es así que la ganadería ocupa 230 empleados y la

agricultura 100 empleados.

Tabla 67. Actividades económicas agropecuarias en Rumipamba

Barrio Actividad Producto Producción aprox. (mes)

litros

Mercados de

comercialización

n°

empleados

Sambache

Ganadería Leche 15000000 Pablo de la Cruz 20

Agricultura papas y maíz autoconsumo y Sangolquí 10

San

Antonio

Ganadería Leche 40000000 Pasteurizadoras de Quito 60

Agricultura papas, maíz, cebolla Autoconsumo y Sangolquí 10

Vallecito


Agricultura papas, maíz, cebolla,

col, alverja Autoconsumo y Sangolquí 20

Tanipamb

a


Agricultura papas, maíz, cebolla,

col, alverja autoconsumo y Sangolquí 20

Cetral


Agricultura papas, maíz. Autoconsumo y Sangolquí 10

La Moca


Agricultura papas, maíz, trigo,

cebada Autoconsumo y Sangolquí 30

Total 283000000 320

Fuente: Trabajo de campo


110

- Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del

suelo.

El uso del suelo que está en proceso de urbanización aun es mínimo en la Parroquia,

mientras que gran parte de la superficie está dedicada al pasto, Rumipamba tiene

gran potencial para un turismo sostenible conservando su entorno, siempre y cuando

se haga una planificación adecuada en su proceso de crecimiento.

Imagen 13 . Sistemas de Producción en la Parroquia

Elaborado por: SIGMA consultores, 2015

- Uso de Suelo y conflictos de uso agrario

En el mapa podemos ver claramente que el uso principal del suelo respecto a la

producción en la Parroquia es para el alimento del ganado y de manera más extensa

que la anterior es la zona dedicada a la conservación y protección.

111

Imagen 14. Uso del Suelo de la Parroquia Rumipamba

Elaborado por: SIGMA consultores, 2015

c) Otras actividades económicas de la Parroquia.

- Matriz actividades acuícolas y pesqueras

Tabla 68. Actividades acuícolas en Rumipamba

Producto Producción por cosecha (kg) Ubicación

Truchas 50-100 El Vallecito

Truchas 50 San Antonio

Fuente: Trabajo de campo Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

- Matriz actividades industriales, manufacturera y artesanal

No existe producción artesanal.

- Matriz de actividades turísticas

Al parecer la oferta turística se concentra en el barrio el Vallecito, las visitas de los

turistas a la Parroquia se estaba incrementando según nos cuentan algunos

moradores, pero debido a la posible erupción del volcán Cotopaxi estas se verán

suspendidas, porque se debe esperar los efectos de este sobre la oferta de turismo

natural de la Parroquia para poder elaborar un plan de desarrollo turístico adecuado,

teniendo en cuenta antes las necesidades de sus habitantes.

112

Tabla 69. Actividades turísticas comerciales en Rumipamba

Comercio Ubicación Actividad

Hostería Campo base La Moca gastronómico y descanso

Hostería el Cucayo Tanipamba gastronómico y descanso

Hostería los Alisos Vallecito gastronómico y descanso

Hostería la Caldera Vallecito gastronómico y descanso

Restaurante comunitario Vallecito Vallecito Gastronómico

Paradero Condor Machay Vallecito Gastronómico

Paradero Alcocer Tanipamba Gastronómico

Paradero Amable La Moca Gastronómico

Paradero Morales La Moca Gastronómico

Fuente: Trabajo de campo Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

d) Seguridad y soberanía alimentaria (situación actual)

No hay una regulación de los regadíos de agua. La falta de asociaciones productivas

en la zona no garantiza la soberanía alimentaria.

El elevado precio de los insumos agrícolas está ocasionando que los pobladores

dejen de lado este sector, y como consecuencia se incurra en una economía de

supervivencia, no permitiendo entonces garantizar la soberanía alimentaria familiar.

La falta de agua es otro elemento que desincentiva la pequeña producción de los

campesinos de la zona.

La Parroquia entera está sufriendo actualmente los efectos de la emisión de ceniza y

gases del volcán Cotopaxi, siendo muy difícil garantizar la seguridad alimentaria con

productos locales de la Parroquia en el caso de una erupción del volcán, se tendría

que esperar hasta después de este fenómeno natural para valorar las perdidas y ver

qué zonas pueden ser aprovechadas para la agricultura y ganadería.

113

e) Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico (situación

actual)

En la Parroquia Rumipamba no existen ningún tipo de proyectos nacionales de

carácter estratégico.

f) Financiamiento (situación actual de financiamiento y recaudación

fiscal)

El presidente del GAD Parroquial nos informa que reciben una asignación de 165.000

USD del gobierno nacional y gestionan 1.500.000 USD.

La recaudación a nivel de la seguridad social es mínima porque como analizado

anteriormente en el componente socio cultural, se evidencia la falta de afiliación al

seguro social por parte de los trabajadores de Rumipamba llegando al 77%.

g) Infraestructura para el fomento productivo (situación actual)

Una gran parte de la población de la Parroquia no cuenta aún con los servicios

básicos, como el agua potable, alcantarillado, luz eléctrica, acceso a las redes de

telefonía celular y residencial. Elementos básicos para el desarrollo de las actividades

productivas de forma eficiente. Esto se ha podido constatar en el trabajo en campo

realizado en la zona. Además el canal de riego existente no distribuye agua a los

pequeños productores.

h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas (situación actual)

La principal amenaza para la Parroquia en la actualidad es la erupción del volcán

Cotopaxi que afectaría a toda su actividad económica, principalmente la ganadería y

el turismo, los cuales son sus principales fuentes de ingreso.

Como podemos ver en la tabla presentada a continuación los efectos de la erupción

del volcán dañaran seriamente las áreas productivas de toda la Parroquia, sus

carreteras, redes de servicios básicos, entre otros, paralizando completamente la

actividad económica de la Parroquia.

114

Tabla 70. Amenazas al área productiva e infraestructura de Rumipamba

Asentamiento Zona afectada Amenaza

Parroquia Rumipamba toda la Parroquia Erupción del Volcán Cotopaxi y Lahares

El Centro Carretera principal Derrumbes, cuando llueve mucho

La Moca Carretera principal Derrumbes, cuando llueve mucho

Fuente: GAD Rumipamba – 2010 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

En la Parroquia de Rumipamba existe un claro potencial turístico que tiene que ser

explotado de forma ordenada incluyendo a toda la sociedad de esta Parroquia en el

proceso, pero primero se deben solventar las necesidades básicas de los habitantes

de esta Parroquia ya que estas mismas necesidades las tendrán los visitantes.

No se debe dejar de lado el sector de la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca ya

que puede formar parte del potencial turístico de la zona, además actualmente es la

principal fuente de ingresos de los Parroquianos.

En vista que la población económicamente activa predominante es la masculina se

tiene que incentivar la contratación laboral femenina, ya que los datos reflejan que la

mayor parte de la población femenina no aporta a ningún tipo de seguro social.

Una potencialidad de la Parroquia es que al ser pequeña se puede priorizar entre sus

habitantes la constitución de microempresas de economía social, pudiendo de esta

manera negociar microcréditos con las entidades u organismos públicos haciendo

notar que la creación de este tipo de empresas busca la satisfacción de las

necesidades de los moradores de la Parroquia y sus visitantes.

Otra de las Parroquias del cantón Rumiñahui que está en proceso de desarrollo es

Cotogchoa, estas dos Parroquias pueden buscar sinergias entre sí para crear fuentes

de empleo, por ejemplo difundiendo la actividad turística, creación o establecimiento

de empresas que procesen los productos agrícolas y ganaderos de las dos

localidades.

115

Tabla 71 . Matriz Resumen de Indicadores del componente Económico Productivo.

VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE

MEDIDA LÍNEA BASE

DIAGNÓSTICO FUENTE AÑO DE BASE

Trabajo y Empleo

PEA por Auto identificación Hombres %

65% INEC,2010 2010

PEA por Auto identificación Mujeres %

35% INEC,2010 2010

PEA por sexo y auto

identificación étnica

Indígena % 11,40% INEC,2010 2010

Afro ecuatoriano/a Afrodescendiente % 0,30% INEC,2010 2010

Negro/a % 0,30% INEC,2010 2010

Mulato/a % 0,30% INEC,2010 2010

Montubio/a % 0,60% INEC,2010 2010

Mestizo/a % 85,40% INEC,2010 2010

Blanco/a % 1,60% INEC,2010 2010

PEA por rama de actividad

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca %

58% INEC,2010 2010

Industrias manufactureras % 7% INEC,2010 2010

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos %

1% INEC,2010 2010

Construcción % 10% INEC,2010 2010

Comercio al por mayor y menor %

6% INEC,2010 2010

Transporte y almacenamiento %

1% INEC,2010 2010

Actividades de alojamiento y servicio de comidas %

2% INEC,2010 2010

Actividades de servicios administrativos y de apoyo %

2% INEC,2010 2010

Administración pública y defensa %

2% INEC,2010 2010

Enseñanza % 1% INEC,2010 2010

Actividades de la atención de la salud humana %

1% INEC,2010 2010

Artes, entretenimiento y recreación %

0% INEC,2010 2010

Otras actividades de servicios %

0% INEC,2010 2010

Actividades de los hogares como empleadores %

2% INEC,2010 2010

No declarado % 3% INEC,2010 2010

Trabajador nuevo % 2% INEC,2010 2010

Empresas o establecimientos económicos

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Número

5 INEC,2010 2010

Industrias Manufactureras Número 1 INEC,2010 2010

Comercio Número 7 INEC,2010 2010

Servicios Número 7 INEC,2010 2010

Otras actividades

económicas de la parroquia.

Producción de Truchas El Vallecito

Kg 50-100 Trabajo de

Campo 2015

Producción de Truchas San Antonio

Kg 50 Trabajo de

Campo 2015


116

Tabla 72. Matriz de problemas y potencialidades de Rumipamba del componente económico.


Empleo y talento humano El turismo será la principal fuente de empleo, las personas

de la Parroquia conocen bien su riqueza natural

Poca formación profesional para la

explotación turística

Principales productos del

territorio

La producción de leche, elaboración de productos

relacionados con ella y el Turismo

Daños ocasionados por caída de ceniza

proceso eruptivo volcán Cotopaxi

Seguridad y soberanía

alimentaria

Sus tierras son aptas para el cultivo y la ganadería, pero se

tiene que valorar como quedarían después de la erupción

del volcán Cotopaxi.

Formación reducida de los agricultores y

medios necesarios para la producción

Proyectos estratégicos

nacionales No existe

Financiamiento Gente trabajadora que tiene que afiliarse a la seguridad

social para poder acceder a créditos

No existen entidades de ahorro y crédito

ubicadas en la parroquia

Infraestructura para el

fomento productivo No existe


118

2.4 Componente Movilidad, Energía Y Conectividad

a) Acceso a servicios de telecomunicaciones

La disponibilidad de teléfono convencional de la población de la parroquia Rural de

Rumipamba corresponde al 3,92%; es decir, del total de 204 hogares censados tan

solo 8 respondieron que sí disponían.

Un porcentaje alto correspondiente al 96,08% de hogares manifestó que no disponían

de teléfono convencional. En contraste a esta situación la disponibilidad de teléfono

celular es alta, el porcentaje de hogares que manifestaron disponer de teléfono celular

correspondió al 68,63%, frente a un 31,37% que declaró no disponer.

Tabla 73. Disponibilidad de teléfono convencional

Disponibilidad de teléfono convencional Casos Porcentaje

Si 8 3,92%

No 196 96,08%

Total 204 100,00%

Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

Tabla 74. Disponibilidad de teléfono celular

Disponibilidad de teléfono celular Casos Porcentaje

Si 140 68,63%

No 64 31,37%

Total 204 100,00%

Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

En lo referente a la disponibilidad de computadora tan solo 18 hogares afirmaron disponer una frente a 186 hogares que representa el 91,18% de los hogares que no disponen de la misma.

Tabla 75 . Disponibilidad de computadora

Disponibilidad de computadora Casos Porcentaje

Si 18 8,82%

No 186 91,18%

Total 204 100,00%

Fuente: INEC, 2010. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015

119

El 97,06% de hogares de Rumipamba no cuentan con internet; es decir, 198 hogares

de los 204 censados en total. Tan solo 6 hogares que representa el 2,94%

respondieron afirmativamente. Por tanto la comunicación mediante internet es

limitada y por tanto ameritan trasladarse a las localidades vecinas para hacerlo a

través de internet.

Tabla 76. Disponibilidad de internet


Tan solo 4 hogares poseen disponibilidad de televisión por cable, este valor

representa el 1,96% existiendo una brecha enorme con aquellos que manifestaron no

tener que son el 98,04% de los hogares.

Tabla 77 . Disponibilidad de televisión por cable


Parroquia no cuenta con señal o cobertura de telefonía móvil, existe un Infocentro

donde los pobladores utilizan el servicio de internet.

b) Redes viales y de transporte

Rumipamba es la puerta de entrada al parque nacional Cotopaxi, una de las vías

principales que conduce hasta el volcán atraviesa la Parroquia. Se accede desde la

ciudad de Sangolquí vía rumbo sur a 24 min aproximadamente por la vía Av. De los

Libertadores Lucas Tipán.

Disponibilidad de internet Casos Porcentaje

Si 6 2,94%

No 198 97,06%

Total 204 100,00%

Dispone de televisión por cable Casos Porcentaje

Si 4 1,96%

No 200 98,04%

Total 204 100,00%

120

Imagen 15. Ruta Vial Sangolquí - Rumipamba

Fuente: Google Maps. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

La Parroquia cuenta con 7 ejes arteriales principales que son la puerta de entrada y

salida de la población:

Tabla 78. . Ejes Viales Principales de la Parroquia de Rumipamba

Nombre de la Vía

1

Vía Jatumpungo – Rumipamba – Parque Nacional Cotopaxi.

2 Vía Rumipamba - Pita Tambo

3 Vía Sangolquí – Vallecito (Rumipamba)

4 Vía La Moca - Proyecto Pita Tambo

5 Vía Sangolquí –Rumipamba – Pintag

6 Vía Pinllocoto (Sangolquí)-la Moca

7 Vía a San Antonio de Rumipamba

Fuente: GAD Parroquial de Rumipamba, 2015 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

121

Imagen 16. Entrada y vía de acceso Parroquia Rumipamba.

Fuente: Recorrido campo SIGMA 2015

Sangolquí es la capital del cantón Rumiñahui, es esta ciudad la que genera flujos de

comercio, principalmente la actividad lechera y turística, así como las relaciones

comerciales, los trámites personales de los pobladores y el intercambio de

mercancías se hacen en esta ciudad y con la ciudad de Quito.

122

Mapa 10. Vialidad

Fuente: Base Cartográfica Municipal

Elaborado por: SIGMA, Consultores 2015

Tabla 79 . Inventario de Puentes de la Parroquia Rural de Rumipamba

VÍA TIPO UBICACIÓN REFERENCIA LONGITUD ANCHO DE

VÍA MATERIAL DE

CONSTRUCCIÓN ESTADO

Sambache Vehicular Barrio San Bache

Conecta al sector de Santa Ana con el Barrio San Antonio 8 m 4 m Hormigón Armado Bueno

Puente Vallecito Vehicular

Barrio Vallecito

Conecta al Barrio Vallecito con el Barrio San Antonio 8 m 4 m Hormigón Armado Bueno

Puente Río Pita Vehicular Barrio Tanipamba Sobre el Río Pita 12m 4m Hormigón Armado Bueno

Puente El Zuro Vehicular Barrio El Zuro Sobre el Río Pita 4m 4m Hormigón Armado Bueno

Puente San Antonio Vehicular

Barrio San Antonio

Conecta al Barrio San Antonio con el Barrio Vallecito 4m 4m Hormigón Armado Bueno

15 puentes colgantes Peatonal Madera

Acceso a sitios turísticos en la parroquia 10m-15m 1m-2m Madera Bueno

Fuente: GAD Parroquial de Rumipamba, 2015 Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.

c) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.

La principal amenaza la representa el volcán Cotopaxi, que en caso de erupción, los

lahares y la ceniza pudieran afectar u obstaculizar la vías de escape y entrada de la

Parroquia, sin embargo, en la Parroquia está activado el “PLAN DE CONTINGENCIA

123

ANTE ERUPCIÓN VOLCÁN COTOPAXI DISTRITAL 17D11 DE SALUD” y el “PLAN

DE ACCIÓN RELACIONADAS A POSIBLES EVENTOS DEL VOLCÁN COTOPAXI

MESA 3 “INFRAESTRUCTURA, RECONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN” del

gobierno provincial de Pichincha. En este último se identifican la infraestructura

amenazada.

Imagen 17. Zonas de Riesgo Alto por Lahares y rutas de evacuación.

Fuente: http://emergencias.gestionderiesgos.gob.ec/rutas.html

Problemática de las vías de la Parroquia Rural de Rumipamba

La parroquia rural de Rumipamba “se conecta con Sangolquí y el Valle de los Chillos

a través de tres vías; la principal Inchalillo, Curipungo, Los Tubos con una calzada

asfaltada de 6.50 metros de ancho que continua a San Antonio, El Suro, Vallecito con

un superficie de rodadura de piedra bola con un ancho de 4 metros” (GAD Municipal

de Rumiñahui, 2009:88).

La vía conocida como el Camino del Inca: Salcoto, Jatumpungo, La Moca,

Rumipamba tiene una capa de rodadura de piedra bola de 4 metros de ancho, siendo

la ruta más corta al Cotopaxi (GAD Municipal de Rumiñahui, 2009).

124

Transporte Público

A nivel parroquial prestan el servicio de transporte público dos líneas de buses:

1.- CALSIGEXPRESS S. A- Ruta 24. Presta servicio en las rutas entre Sangolquí, San

Fernando, La Moca, Rumipamba hasta la zona de la virgen.

2.-Condorvall.- Ruta desde Sangolquí, Inchalillo, Caripunngo, Los tubos y San

Antonio.

125

Tabla 80. Matriz resumen de indicadores del componente Movilidad, Energía y Conectividad.

COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD MATRIZ RESUMEN DE INDICADORES

VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE MEDIDA LÍNEA BASE DIAGNÓSTICO FUENTE AÑO DE BASE

Acceso a servicios de telecomunicaciones

Porcentaje de hogares que cuentan con acceso a conexión de telefonía convencional (fija).

Porcentaje de hogares El 3,92% de los hogares de la parroquia cuentan

con conexión de telefonía convencional (fija).

INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)

2010

Porcentaje de hogares que cuentan con acceso a conexión de telefonía móvil.

Porcentaje de hogares

El 68,93% de los hogares de la parroquia cuentan con conexión de telefonía móvil.


2010

Porcentaje de hogares que cuentan con disponibilidad de Internet.


Solo el 2,94% de los hogares de la parroquia disponen de internet.


2010

Porcentaje de hogares que cuentan con acceso a conexión a televisión por cable.


Solo el 1,96% de los hogares de la parroquia cuentan con conexión a televisión por cable.


2010

Porcentaje de hogares que disponen de computadora


El 8,82% de hogares dispone de computadora


2010

Redes viales y de transporte.

Acceso vial mediante puentes para interconexión vial Unidades Existen 5 puentes en la parroquia

GAD Parroquial Rural de Rumipamba,2015 2015

Vías Principales Unidades Existen 7 ejes arteriales principales GAD Parroquial Rural de Rumipamba,2016 2015


126

d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 81. Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Variable Potencialidades Problemas

Telecomunicaciones Baja cobertura

Red vial y de transporte

Fácil accesibilidad para el ingreso a la parroquia. Maquinaria municipal trabajando en el

territorio en la adecuación de vías Riesgo por erupción y en mal

estado


La Parroquia Rumipamba, presenta una gran potencialidad en cuanto a su fácil

acceso desde las ciudades de Quito y Sangolquí, sin embargo, no posee cobertura

de telefonía celular lo que es una problemática si lo analizamos desde el punto de

vista comunicacional o conectividad a la hora de un evento excepcional como lo es,

la erupción del volcán Cotopaxi y también los visitantes y turistas que obligados pasan

por la Parroquia vía al volcán.

128

2.1 Componente Asentamientos Humanos

Objetivo General Del Componente

Identificar los diferentes sistemas de convivencia en el área físicamente localizada sin

perder de vista el ambiente y las obras de infraestructura que la integran.

a) Red de asentamientos humanos Parroquiales y sus relaciones con el

exterior.

Se conoce que su formación y nacimiento como Parroquia se dio como producto de

la unión de tres haciendas: El Suro, San Antonio y Rumipamba. Rumipamba en la

época colonial se convirtió en una de las tantas haciendas agrícolas ganaderas

manejadas por la orden religiosa de los Jesuitas hasta su expulsión de territorios

americanos en el año de 1767 (GAD de la Provincia de Pichincha, 2012).

Asentamientos humanos

De acuerdo a los resultados del Censo 2010, el cantón Rumiñahui tiene un total de

85.852 habitantes. La Parroquia Rumipamba tiene 775 habitantes, constituyéndose

así como la parroquia con asentamientos humanos más dispersos y menos

numerosos con respecto al Cantón Rumiñahui.

La población se concentra en los siguientes barrios:

Sambache

San Antonio

Vallecito

Tanipamba

Barrio Central (Rumipamba)

La Moca.

129

Mapa 11. Asentamientos Humanos


130

Situación legal de los barrios

En las etapas de lotización de las haciendas Suro, San Antonio y Rumipamba se dio

lugar a la formación de barrios en la parroquia rural de Rumipamba. La Cabecera

Parroquial “Rumipamba” es una estructura urbana muy antigua, desde 1938

pertenece al Cantón Rumiñahui (GAD Provincial de Pichincha, 2012)..

No existen barrios legalizados ni regularizados en la parroquia, son asentamientos de

hecho. Actualmente no se registran asentamientos humanos informales producto de

invasiones o tráfico de tierra (GAD Provincial de Pichincha, 2012).

Grado de consolidación del territorio

En Rumipamba, no existen asentamientos consolidados, siendo asentamientos que

se encuentran dispersos a lo largo de la vía principal y caminos secundarios. Cabe

mencionar que esta Parroquia está bajo el Régimen del Cantón Rumiñahui, donde se

contempla una normativa de Uso y Ocupación de Suelo de hace 15 años

aproximadamente (GAD Provincial de Pichincha, 2012).

Mapa 12. Dispersión Asentamientos Humanos


131

Imagen 18. Cabecera Parroquial Rumipamba.

Fuente: Base Cartográfica Municipal Elaborado por: SIGMA, Consultores 2015.

b) Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos, Déficit, Cobertura,

Calidad: Agua Potable Electricidad, Saneamiento, Desechos Sólidos.

Agua para consumo humano.- La principal procedencia del agua para consumo

humano en la Parroquia Rumipamba viene de ríos, vertientes, acequias o canales,

que representa el 89,16% de las viviendas. Solo el 9,85% de las viviendas están

conectadas a la red pública de agua, mientras un 0,99% de las viviendas obtienen su

agua de pozos (INEC, 2010).

Tabla 82. Procedencia principal del agua recibida

Procedencia principal del agua recibida Casos Porcentaje

De red pública 20 9,85%

De pozo 2 0,99%

De río, vertiente, acequia o canal 181 89,16%

Total 203 100,00%


132

Alcantarillado (sistema de aguas servidas).- Por ser una parroquia rural

Rumipamba según el tipo de servicio higiénico o escusado de los 203 casos o

viviendas, 128 (63,05%) están conectadas a pozo séptico, mientras que tan solo 15

viviendas están conectadas a red pública de alcantarillado (7,39 %), 5 viviendas

utilizan letrina (2,46%).Esta situación puede ocasionar problemas de contaminación

ambiental, deterioro de la calidad de vida de sus habitantes, y enfermedades infecto-

contagiosas que pueden afectar a su población.

Tabla 83. Tipo de servicio higiénico o escusado

Tipo de servicio higiénico o escusado Casos Porcentaje

Conectado a red pública de alcantarillado 15 7,39%

Conectado a pozo séptico 128 63,05%

Conectado a pozo ciego 46 22,66%

Letrina 5 2,46%

No tiene 9 4,43%

Total 203 100,00%

Fuente: INEC, 2010.


Mapa 13. Cobertura Servicios Básicos

Fuente: Base

Cartográfica Municipal


133

Recolección de basura.- El servicio de recolección de desechos sólidos es llevado

a cabo por la municipalidad del Cantón Rumiñahui mediante un carro recolector,

servicio que cubre el 64,53% de las viviendas de la Parroquia, el cual puede ser

considerado alto en una zona rural tan alejada de la cabecera cantonal. El 19,70% de

las viviendas quema la basura, mientras el 8,37% la entierran (INEC, 2010).

Tabla 84. Eliminación de la Basura Parroquial

Eliminación de la basura Casos Porcentaje

Por carro recolector 131 64,53%

La arrojan en terreno baldío o quebrada 4 1,97%

La queman 40 19,70%

La entierran 17 8,37%

De otra forma 11 5,42%

Total 203 100,00%


Energía eléctrica: En lo referente a la procedencia de la luz eléctrica del total de 203

viviendas, 193 la reciben de la red de la empresa eléctrica de servicio público es decir

el 95,07%; 9 viviendas que corresponde al 4,43%no la tienen y 1 vivienda recibe la

luz eléctrica de panel solar lo que representa el 0,49%.

Tabla 85. Procedencia de la luz eléctrica

Procedencia de luz eléctrica Casos Porcentaje

Red de empresa eléctrica de servicio público 193 95,07%

Panel Solar 1 0,49%

No tiene 9 4,43%

Total 203 100,00%


Acceso de la población a vivienda y catastro predial

Tipo de vivienda: En la parroquia rural de Rumipamba existen mayoritariamente 237

casas/villa representando el 76,70%, 49 mediagua que corresponde al 15,86% de los

134

casos analizados y minoritariamente ranchos y chozas que respectivamente es el 1%.

El total analizado fue de 309 viviendas.

Tabla 86. Tipo de vivienda

Tipo de la vivienda Casos Porcentaje

Casa/Villa 237 76,70%

Departamento en casa o edificio 2 0,65%

Cuarto(s) en casa de inquilinato 9 2,91%

Mediagua 49 15,86%

Rancho 1 0,32%

Covacha 7 2,27%

Choza 1 0,32%

Otra vivienda particular 3 0,97%

Total 309 100,00%


Tenencia de la vivienda: De las 204 viviendas analizadas, 83 son propias y

totalmente pagadas, esto representa el 40,69%. Se presentaron 17 casos de

viviendas arrendadas que corresponde al 8,33% y minoritariamente 5 viviendas son

propias y la están pagando, es decir el 2.45%.

Tabla 87. Tenencia de la Vivienda

Tenencia o propiedad de la vivienda Casos Porcentaje

Propia y totalmente pagada 83 40,69%

Propia y la está pagando 5 2,45%

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 12 5,88%

Prestada o cedida (no pagada) 27 13,24%

Por servicios 60 29,41%

Arrendada 17 8,33%

Total 204 100,00%


c) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

Amenazas.- Los asentamientos humanos de la Parroquia Rumipamba se encuentran

amenazado por potenciales impactos negativos, causados por los siguientes eventos:

135

Amenazas por impactos de eventos naturales.-

Las amenazas de tipo natural tienen elementos de participación humana. En el caso

de la parroquia de Rumipamba su ubicación cercana con el volcán Cotopaxi, un

fenómeno natural como una erupción volcánica se constituye en una amenaza y

puede resultar en un desastre si no se toman las debidas precauciones en cuanto a

las medidas de prevención.

El volcán Cotopaxi fue declarado en alerta amarilla en agosto de 2015,

concomitantemente las amenazas relacionadas son los flujos de lava, caída de

cenizas y proyectiles, además corrientes de fango y los gases tóxicos (OEA,1991).

Amenazas por impactos de eventos antropogénicos – naturales.

“La consolidación de asentamientos humanos en zonas de riesgo (ubicados en

accidentes geográficos existentes en la Parroquia), la construcción de viviendas

en los bordes de las quebradas o en lotes con excesiva inclinación” (GAD Provincial

de Pichincha, 2012: 62) incrementan el impacto de los posibles eventos

antropogénicos-naturales.16

Capacidad de Respuesta

En la Parroquia está activado el “PLAN DE CONTINGENCIA ANTE ERUPCIÓN

VOLCÁN COTOPAXI DISTRITAL 17D11 DE SALUD” y el “PLAN DE ACCIÓN

RELACIONADAS A POSIBLES EVENTOS DEL VOLCÁN COTOPAXI MESA 3

“INFRAESTRUCTURA, RECONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN” del gobierno

Provincial de Pichincha y Cantón Rumiñahui.

16En el curso de Gestión de Riesgos y Gobernabilidad Local Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (2013) se define como amenazas antropogénicas aquellas atribuibles por completo a la acción humana, como los derrames de sustancias peligrosas, accidentes tecnológicos, incendios provocados, explosiones (Escuela virtual de PNUD, 2013: 5).

136

Sectores Aislados

Además se identifican sectores que al momento de suscitar el evento del

volcán Cotopaxi quedarían aislados en caso de no evacuar inmediatamente, tales

como: Rumipamba, La Moca, El Vallecito, Loreto, San Francisco, Cashapamba, El

Colibrí, La Colina hasta la ESPE.

Cabe señalar que el 1 de septiembre de 2015 se realizó el primer ejercicio de

SIMULACRO en una eventual erupción del Cotopaxi en la comunidad de Vallecito,

como parte de las acciones emprendidas por el GAD Parroquial y las autoridades

nacionales ante la posible erupción del volcán Cotopaxi.

Imagen 19 . Autoridades parroquiales y nacionales en Primer simulacro posible erupción

volcán Cotopaxi-Vallecito

Fuente: Archivo fotográfico GAD Parroquial Rural de Rumipamba,2015

137

Imagen 20 . Primer simulacro posible erupción volcán Cotopaxi-Vallecito

Fuente: Archivo fotográfico GAD Parroquial Rural de Rumipamba,2015

Imagen 21. Ubicación de Sectores Aislados

Fuente: Plan de acción mesa 3.

138

Sitios Seguros

La Parroquia Rumipamba tiene destinada la Iglesia en el Barrio San Antonio como

sitio seguro en caso de presentarse la emergencia por la eventual erupción del volcán

Cotopaxi, y la ruta de evacuación establecida por la Secretaria de Gestión de Riesgos

parte de la Calle de Los Libertadores Lucas Tipán y culmina en la Iglesia del Barrio

San Antonio (Secretaria de Gestión de Riesgos, 2015).

139

Imagen 22. Ubicación de Rutas de Evacuación y Sitios Seguros, Parroquia Rumipamba.

Fuente: Secretaria de Gestión de Riesgos, 2015

140

Tabla 88. Matriz resumen de indicadores del componente Asentamientos Humanos

VARIABLES INDICADORES UNIDAD DE MEDIDA LÍNEA BASE DIAGNÓSTICO FUENTE AÑO DE BASE

Agua Potable

Porcentaje de viviendas que cuentan con acceso a agua segura.

Porcentaje de viviendas

El 9,85% de las viviendas de la parroquia, tienen acceso a agua de red pública.


2010

Alcantarillado

Porcentaje de viviendas que cuentan con eliminación higiénica de las excretas y aguas residuales.


El 7,39% de las viviendas de la parroquia, cuentan con conexión a red pública de alcantarillado.


2010

Energía Eléctrica Porcentaje de viviendas que cuentan con conexión a red pública de energía eléctrica.


El 95,07% de las viviendas de la parroquia cuentan con conexión a red pública de energía eléctrica.


2010

Recolección de basura

Porcentaje de viviendas que eliminan su basura por medio de carro recolector.


El 64,53% de las viviendas de la parroquia tienen acceso a carro recolector de basura.


2010

Habitat y Vivienda

Porcentaje de viviendas tipo casa. Porcentaje de viviendas

El 76,7% de la viviendas de la parroquia, son tipo casa. INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)

2010

Porcentaje de viviendas tipo departamento.


El 0,65% de las viviendas de la parroquia, son tipo departamento.


2010

Porcentaje de viviendas tipo cuartos en casa de inquilinato.


El 2,91% de las viviendas de la parroquia, son tipo cuartos en casa de inquilinato.


2010

Porcentaje de viviendas tipo mediagua.


El 15,86% de las viviendas de la parroquia, son tipo mediagua. INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)

2010

Porcentaje de viviendas tipo rancho. Porcentaje de viviendas

El 0,32% de la viviendas de la parroquia, son tipo rancho. INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)

2010

Porcentaje de viviendas tipo covacha.


El 2,27% de las viviendas de la parroquia, son tipo covacha. INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)

2010

Porcentaje de viviendas tipo choza. Porcentaje de viviendas

El 0,32% de la viviendas de la parroquia, son tipo choza. INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 (INEC, CPV2010)

2010

Porcentaje de Hogares que cuentan con vivienda propia.


El 49,02% de los hogares de la parroquia cuentan con vivienda propia, sea que esta está completamente pagada, la están pagando o fue regalada, donada o heredada.


2010


141


Tabla 89. Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Variable Potencialidades Problemas

Red de Asentamientos Humanos Barrios interconectados

Servicios básicos

Cuentan con agua de vertientes que puede ser tratada para

consumo humano Déficit de Alcantarilladlo

Acceso de la población a vivienda y catastro No se maneja un catastro

Amenazas y capacidad de respuesta

Población realiza simulacros ante posible erupción del volcán

Cotopaxi

Peligro por Erupción potencial del Cotopaxi, afectación por caída de

ceniza y lahares


En síntesis podemos concluir que, la Parroquia es totalmente rural con barrios

pequeños, integrados entre sí, donde la tenencia de la tierra está en pocas

familias.

Su gran potencialidad es su ubicación privilegiada con servicios básicos

aceptables, mejorables. Donde siempre estará latente la amenaza del volcán

Cotopaxi. La falta de mejoras de servicios como alcantarillado pudiera

convertirse en una problemática que le reste valor a su potencialidad

paisajística.

143

2.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

El Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador (CONGOPE) define al

sistema político institucional como un “conjunto de instituciones públicas,

organizaciones de la sociedad, comportamientos, creencias, normas actitudes

y valores que mantienen o subvierten el orden y que permite el acuerdo o

desacuerdo para el logro de los fines de un territorio” (Santillán, 2012:51). En

este sentido, el sistema político es la parte del sistema institucional que vincula

a la administración del poder con la toma de decisiones políticas (Santillán,

2012: 50).

Por su parte, la participación ciudadana es el mecanismo implementado por el

Estado a través de los cuerpos legales para que la comunidad se apropie de

los espacios de decisión pública. Por ende, “la participación activa de la

comunidad es la que permite o favorece el inicio de procesos de desarrollo

equitativos y sostenibles en el tiempo” (Rozenblum, 2006 citado por INTA,

2007: 5).

Objetivo General del Componente

Identificar la estructura y capacidad institucional del GAD Parroquial de

Rumipamba, de los actores públicos y privados, de la sociedad civil y la

cooperación internacional, para guiar o promover procesos orientados a la

gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar complementariedades

dentro de su territorio.

Alcance del Componente

Este componente permite conocer los instrumentos de planificación y

ordenamiento territorial vigentes o existentes en el GAD Parroquial

Rumipamba, el marco legal actual, los sistemas de planificación Parroquiales,

un mapeo de actores de la sociedad civil, y actores del sector público y privado,

las capacidades del GAD para la gestión del territorio, y los mecanismos de

participación ciudadana privada, social y política ejercidos en la Parroquia.

144

a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el GAD así como el marco legal vigente.

Los diversos instrumentos de planificación previstos por la Constitución (2008),

y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y

Descentralización y el de Planificación y Finanzas, son instrumentos que

marcan el camino hacia el desarrollo ideal e integral de la Parroquia.

El artículo primero de la Constitución (2008), define al Ecuador como un Estado

constitucional de derechos y de justicia, lo cual implica que la gestión, tanto del

Gobierno Nacional como de los GAD’s, deberá orientarse hacia la garantía de

los derechos de las personas y la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva

mediante la obligación de respetar, proteger y satisfacer esos derechos. Por lo

tanto, la planificación del desarrollo local deberá también, de forma deliberada

y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos

humanos, igualdad e inclusión, a lo largo de todo el ciclo de la planificación,

ejecución y seguimiento de políticas públicas.

Así mismo la Constitución define principios y lineamientos de planificación y

gestión de políticas públicas, para la consecución de los Objetivos del PNBV

2013-2017, la garantía para el ejercicio de derechos y la participación, que

propicien la equidad social y territorial desde un contexto de gestión y manejo

integral del territorio.

Estos principios son considerados obligatorios para garantizar la articulación

sectorial, coordinación, participación y planificación; así como, el respecto de la

autonomía política, administrativa y financiera de los GAD’s a través de un

modelo de planificación del desarrollo y ordenamiento territorial descentralizado

y democrático, entre el Estado, la sociedad y los diferentes niveles de gobierno.

El Art. 41 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece

que:

“Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones

estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán

implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la

145

República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso

de descentralización”.

De igual forma en su Art. 43 manifiesta que:

“Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo

que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de

desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el

manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la

definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo,

establecido por el nivel de gobierno respectivo”.

Por tanto, es necesario que las diferentes directrices de desarrollo formen parte

de los planes, así como las potencialidades del territorio definan las

posibilidades del desarrollo integral social, económico y ambiental que permitan

alcanzar un desarrollo sustentable y sostenible.

Los principales instrumentos legales y de ordenamiento territorial de la

Parroquia Rumipamba se observan en la siguiente tabla.

Tabla 90. Marco Legal que rige al GAD Parroquial Rumipamba NOMBRE DEL

INSTRUMENTO LEGAL AÑO DE PUBLICACIÓN ÁMBITO DEL

INSTRUMENTO CONTENIDO: ARTÍCULOS

RELACIONADOS

Constitución de la República del Ecuador.

Registro Oficial 449 del 20 de octubre del 2008.

Nacional 113 numeral 6; 132 numeral 5; 238; 240; 242; 243; 248; 252; 255; 257;262; 263; 264; 267; 293; 381.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD,


Nacional 6, 8, 9, 10, Capitulo IV (20 – 27), 28 31 literal e) 32, literal a) 41 literal d), i) 42 literal a), 43, 45, 46, 54 literal e) j) 55 literal a), 57 v) Capitulo IV (63-71)

Código Orgánico de Planificación y Finanzas.


Nacional 28, 43

Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social

Registro Oficial Suplemento 175 del 20 de abril 210

Nacional 61, 70

Ordenanza para el cobro de tributos por contribución especial de mejoras, de obras ejecutadas por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui

02 de Marzo de 2012 Cantonal Artículo1: El Objeto de la contribución especial es el beneficio real o presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por construcción de cualquier obra pública.

Ordenanza sustitutiva para la colocación de publicidad y propaganda en la jurisdicción del cantón Rumiñahui

02 de Marzo de 2012 Cantonal Artículo 1: La presente Ordenanza regula la instalación y control de la publicidad y propaganda exterior en el área urbana y rural del Cantón Rumiñahui

Ordenanza para La prestación de los servicios de Agua Potable y de Alcantarillado por

14 de marzo de 2012 Cantonal Artículo 1: La presente Ordenanza tiene por objeto, regular, administrar, controlar y garantizar la

146

parte del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui

prestación de los servicios de Agua Potable y de Alcantarillado, que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui–GADMUR– otorgue a la ciudadanía del Cantón Rumiñahui.

Tercera Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza de Gestión Ambiental

14 de marzo de 2012 Cantonal Sustituir el Art. 124 de la Ordenanza de Gestión Ambiental, publicada en el R.O. No. 31, de 22 de septiembre de 2009, por el siguiente texto: “El proponente del proyecto presentará una garantía del fiel cumplimiento del plan de manejo ambiental, equivalente al 100% del cronograma anual valorado para la emisión de la licencia ambiental

Ordenanza para la creación, funcionamiento y regulación del Consejo De Seguridad Ciudadana del Cantón Rumiñahui

11 de abril de 2012 Cantonal Mediante la presente Ordenanza se crea el Consejo de Seguridad Ciudadana del Cantón Rumiñahui – COSEC–R.

Ordenanza Derogatoria a la Ordenanza para el Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias y su Ordenanza Reformatoria

25 de abril de 2012 Cantonal Derogar la Ordenanza para el Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias publicada en el Registro Oficial No. 458 de fecha 21 de noviembre del 2001; y, la Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza para el Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias discutida y aprobada en primera y segunda instancia en las sesiones ordinarias del 27 de diciembre del 2001 y 14 de enero del 2002

Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza para la Organización, Administración y Funcionamiento del Registro de la Propiedad Municipal del Cantón Rumiñahui

06 de junio de 2012 Cantonal Reformar el artículo 27, 33, 37, 40, 48, 50, disposición general única, disposición transitoria cuarta de la Ordenanza para la Organización, administración y funcionamiento del Registro de la Propiedad Municipal del cantón Rumiñahui.

Segunda Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza del Presupuesto del Ejercicio Económico del Año 2012

26 de julio de 2012 Cantonal Artículo 2.- Apruébese la segunda Reforma al Presupuesto del Ejercicio Económico del año 2012 y refórmese el artículo 1 de la Ordenanza del Presupuesto del Ejercicio Económico del año 2012, incorporando los suplementos, traspasos y reducciones de crédito que se anexan a la presente ordenanza.

Ordenanza que Regula la Utilización de Espacios para la Propaganda y/o Publicidad Electoral en el Cantón Rumiñahui

26 de enero de 2013 Cantonal La presente ordenanza tiene por objeto la regulación y control de la propaganda y/o publicidad electoral en el Cantón Rumiñahui

Ordenanza del Proceso de Regulación de Transporte

2013 Cantonal Establecer el proceso para regular el transporte en el cantón Rumiñahui

147

Ordenanza de Regulación de Gestión de Transporte

2013 Cantonal Regular el sistema de gestión de transporte del GADMUR

Ordenanza que Regula el Transporte de Mercancías por medio de vehículos pesados

2013 Cantonal Regular las condiciones de transporte de mercancías en vehículos pesados, dentro del catón Rumiñahui

Ordenanza de Circulación en el Cantón Rumiñahui

2013 Cantonal Establecer las normas de circulación en el cantón Rumiñahui

Ordenanza reformatoria a la ordenanza catastral de predios

2013 Cantonal Reformar varios artículos de la Ordenanza que regula el catastro predial del GADMUR

Ordenanza reformatoria a Ordenanza de Otorgamiento de Permisos de Funcionamiento

2013 Cantonal Reformar varios artículos de la Ordenanza de otorgamiento de permisos y funcionamiento del GADMUR

Ordenanza Subsistema de Evaluación de Impactos Ambientales-GADMUR

2013

Cantonal

Establecer y definir el subsistema de evaluación de impactos ambientales GADMUR

Ordenanza Primera Reforma de la Ordenanza de Presupuesto 2013

2013 Cantonal Artículo 1: Aprobar la primera reforma del presupuesto del período fiscal 2013

Tercera Reforma a la Ordenanza de Urbanización Alberto Acosta Soberón

2013 Cantonal Aprobar la tercera reforma de la ordenanza de la Urbanización Alberto Acosta Soberón.

Primera Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza de Enajenación o Diferencias de Terrenos

04 de septiembre de 2013 Cantonal Reformar los artículos 4, 5, 7 y derogar el artículo 6 de la Ordenanza de enajenación o diferencias de terrenos.

Segunda Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza para Funcionamiento Registro de la Propiedad

04 de septiembre de 2013 Cantonal Incluir en el artículo 50 el texto: “Además gozarán de exención los levantamientos de prohibición de enajenar que el Municipio solicitare sobre los lotes y áreas expropiadas, productos de declaratoria de utilidad pública notificadas al Registro de la Propiedad, con el fin de registrar a su favor la propiedad expropiada”

Ordenanza que contiene Segunda Reforma a la Ordenanza del Presupuesto 2013

12 de septiembre de 2013 Cantonal Artículo 1 apruébese la segunda reforma del ejercicio financiero del año 2013. Refórmese el artículo 1 de la ordenanza incorporando suplementos, traspasos y reducciones de crédito que se anexan a la ordenanza.

Ordenanza creación Urbanización Santa Rosa de Lima

02 de octubre de 2013 Cantonal Aprobación de la urbanización Santa Rosa de Lima, que se encuentra en el predio con clave catastral No. 07.04.012.16.000

Ordenanza Creación de urbanización Navarro 1 Lote B

22 de noviembre de 2013 Cantonal Aprobación de la urbanización Navarro 1 lote B, que se encuentra en el predio con clave catastral No 06.03.031.01.000

Ordenanza Tercera reforma Ordenanza de Presupuesto 2013

14 de noviembre de 2013 Cantonal Artículo 1.- apruébese la tercera reforma del ejercicio financiero del año 2013. Refórmese el artículo 1 de la ordenanza incorporando suplementos, traspasos y reducciones de crédito que se anexan a la ordenanza.

Ordenanza a la Primera Reforma del Presupuesto 2013

31 de julio de 2013 Cantonal Artículo 1 apruébese la primera reforma del ejercicio financiero del año 2013. Refórmese el artículo 1 de la ordenanza incorporando suplementos, traspasos y

148

reducciones de crédito que se anexan a la ordenanza.

Ordenanza que pone en vigencia y aplicación del Subsistema de Evaluación de Impactos Ambientales del GADMUR

16 de julio de 2013 Cantonal Establecer y regular las etapas, requisitos y procedimientos del Subsistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

- Ordenanza de Zonificación Uso y Ocupación de Suelo del Cantón Rumiñahui

18 de marzo de 2014 Cantonal Artículo 1.- Normar el régimen de uso y ocupación del suelo.

- Ordenanza de Urbanización Portal San Vicente - trabajadores DANEC

27 de marzo de 2014 Cantonal Aprobar la Urbanización Portal San Vicente - trabajadores DANEC, que se encuentra en el predio con clave catastral No. 130. 600. 101. 000

- Ordenanza de Reconocimiento y Legalización de construcciones informales

27 de marzo de 2014 Cantonal Establecer los procedimientos que permitan regular y legalizar las construcciones informales del cantón Rumiñahui, a efectos de su registro, actualización catastral y cumplimiento de obligaciones.

- Ordenanza Urbanización Santa Clara

04 de abril de 2014 Cantonal Aprobar la Urbanización Santa que se encuentra en el predio con clave catastral No. Clara 070400101000

- Tercera Reforma Ordenanza Registro de la Propiedad

04 de abril de 2014 Cantonal Sustitución del antepenúltimo inciso de la disposición transitoria tercera de la Ordenanza municipal No. 011, de 2011: Para mantener la proporcionalidad y racionalidad para el cálculo del arancel a cobrarse.

- Ordenanza del Sistema de Protección Integral de Derechos

17 de abril de 2014 Cantonal Artículo 3. Asegurar el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución; en los instrumentos internacionales, COOTAD, Ordenanzas del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui; el Código de Niñez y Adolescencia, y la Ley Orgánica de Discapacidades b) Promover la articulación, coordinación y corresponsabilidad entre las entidades que conforma n el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social y sus sistemas especializados y la sociedad.

- Ordenanza de Control, Protección y Tenencia de Animales Domésticos

24 de abril de 2014 Cantonal Artículo 1.- Establecer tanto en la zona urbana como en la rural, las medidas de regulación, protección y tenencia de animales de compañía o mascotas; animales domésticos; animales de consumo como cabras, aves de corral; cuyes; conejos; animales plaga conocidos como vectores de enfermedades en los seres humanos, causantes de enfermedades zoonóticas como roedores, insectos, aves y

149

otros, sean o no propietarios de esto s en su convivencia con el ser humano; y, fijar las normas básicas para el control y obligaciones a las que se deben sujetar a los propietarios o responsables de su cuidado, a fin de evitar accidentes por mordeduras; promover la higiene pública; evitar la transmisión de enfermedades zoonóticas; regular la comercialización indiscriminada; promover el control de la reproducción; fomentar a todo nivel la Educación Humanitaria y Bienestar Animal; así como también, establecer las condiciones pertinentes de acuerdo a la especie para el manejo de animales silvestres y exóticos

- Ordenanza y organización Concejo Municipal y Práctica Parlamentaria

08 de mayo de 2014 Cantonal La presente Ordenanza tiene por objeto, establecer la Organización y Funcionamiento del Concejo Municipal del Cantón Rumiñahui, con la finalidad de regular su funcionamiento de forma ordenada, eficiente y eficaz; así como, establecer los derechos, deberes y obligaciones de sus integrantes, de acuerdo a las competencias establecidas en la legislación vigente

- Ordenanza cuarta reforma a la Ordenanza de Gestión Ambiental

12 de mayo de 2014 Cantonal Reformar los artículo 3, 6, 7, 8, 9, 10, 24, 28, 29, 30, 33, 34, 36, 37, 38, 59, 98 de la Ordenanza de Gestión Ambiental

- Ordenanza creación del Centro de Mediación

13 de mayo de 2014 Cantonal Utilizar la mediación como mecanismo alternativo de solución de conflictos (MASC) en materia transigible, y crear y fomentar así una cultura de paz, de diálogo, posibilitando la convivencia pacífica de los habitantes del Cantón Rumiñahui

-Ordenanza equipamiento y puesta en funcionamiento Revisión Técnica Vehicular

13 de mayo de 2014 Cantonal Garantizar las condiciones mínimas de seguridad de los vehículos, relacionadas con el diseño y fabricación de los mismos; así como el cumplimiento de la normativa técnica que les regula;

- Ordenanza regula el desarrollo urbanístico

13 de mayo de 2014 Cantonal Artículo 1. Esta ordenanza establece las normas y procedimientos aplicables al desarrollo de proyectos de lotes con servicios básicos en el Cantón Rumiñahui.

-Ordenanza Reglamento del Subsistema Aplicación de la

13 de mayo de 2014 Cantonal Establecer el procedimiento para el ejercicio del derecho

150

Silla Vacía en el Cantón Rumiñahui

de participación ciudadana, en la discusión y toma de decisiones de la gestión del GADM Rumiñahui, a través del mecanismo de la silla vacía

- Ordenanza de Organización Territorial y Límites del Cantón

06 de junio de 2014 Cantonal Establecer los límites intercantonales, interParroquiales –urbanas y rurales- del cantón Rumiñahui

- Ordenanza del Presupuesto Ejercicio Económico del año 2014

06 de junio de 2014 Cantonal Aprobar el presupuesto para el ejercicio económico del año 2014

- Ordenanza Primera reforma al presupuesto del ejercicio económico del 2014

24 de julio de 2014 Cantonal Artículo 1 apruébese la primera reforma del ejercicio financiero del año 2014. Refórmese el artículo 1 de la ordenanza incorporando suplementos, traspasos y reducciones de crédito que se anexan a la ordenanza

- Ordenanza quinta reforma a la ordenanza de Gestión Ambiental

24 de julio de 2014 Cantonal Reformar la tabla 1. De aplicación de la tasa adicional de recolección de basura y aseo público en el estratos Kw/h “2001 en adelante”; y, FACTOR DEL SBU “02799” sustitúyase

- Ordenanza primera reforma Empresa Pública Municipal de Residuos Sólidos

11 de septiembre de 2014 Cantonal Artículo 1: En el artículo 6 que trata del Directorio, sustitúyase el numeral 2 por el siguiente: 2. El (La) Director(a) de Producción y Comercialización

-Ordenanza Reglamento Orgánico Funcional del Centro Cultural Eduardo Kingman

30 de septiembre de 2014 Cantonal Artículo 1 Este Reglamento tiene por objeto regular las competencias, la organización y el funcionamiento del Centro Cultural y Taller de Arte Digital Eduardo Kingman

- Ordenanza Segunda Reforma Presupuesto del Ejercicio Económico del año 2014

06 de octubre de 2014 Cantonal Artículo 1 apruébese la segunda reforma del ejercicio financiero del año 2014. Refórmese el artículo 1 de la ordenanza incorporando suplementos, traspasos y reducciones de crédito que se anexan a la ordenanza

-Ordenanza Reformatoria a la ordenanza de la Cooperativa Dolores Vegaaño 2014

06 de octubre de 2014 Cantonal Sustituir el cuadro de linderos de los lotes 1 y 2 del Art. 2 en el cuadro que contiene el “Listado de predios, áreas y linderos actuales”

- Reformatoria a la ordenanza del Presupuesto Económico del año 2014

18 de noviembre de 2014 Cantonal Artículo 1 apruébese la tercera reforma del ejercicio financiero del año 2014. Refórmese el artículo 1 de la ordenanza incorporando suplementos, traspasos y reducciones de crédito que se anexan a la ordenanza

Ordenanza de Registro y Control de Documentación REGYCONT

23 de octubre de 2003 Cantonal Organizar la gestión documental del GADMUR.

Ordenanza Sustitutiva del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Rumiñahui.

Ordenanza Número 004-2015, aprobada en primer debate el 12 de marzo del 2015, en segundo debate el 13 de marzo del 2015 y sancionada el 14 de marzo del 2015.

Cantonal Toda

151

Tabla 91. Instrumentos de Planificación que rigen al GAD Parroquial Rumipamba NOMBRE DEL

INSTRUMENTO AÑO DE PUBLICACIÓN ÁMBITO DEL

INSTRUMENTO CONTENIDO : PAGINAS

RELACIONADAS

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia de Pichincha 2025

2015 Provincial Págs. 24 y 105.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantón Rumiñahui 2012-2025. Actualización 2014-2019

2012 Cantonal Págs. 25, 58, 63, 71, 90, 97, 98, 100, 012, 103, 104, 107, 109, 111, 112, 116, 120, 122, 126, 127, 129, 138, 141, 152, 171, 207, 208, 209, 219, 227, 228, 244, 296, 317.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Rumipamba 2012-2025

2012 Parroquial Todas.

Resolución Nº G.A.DP.R.R.-16-2014, “Reglamento Orgánico Funcional por Procesos del Gobierno Parroquial Rural de Rumipamba”.


Plan Operativo Anual


Presupuesto interno 2015 Parroquial Todas.

Elaborado por: SIGMA consultores, 2015.

b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

En lo últimos cuatro años se ha incrementado fuertemente el número de actores

públicos, privados y sociales en la Parroquia Rumipamba, pasando de catorce

actores identificados en el año 2012 (PDOT GAD Parroquial Rumipamba, 2012:

72, 73) a cuarenta y cuatro identificados en el 2015 (Sigma Consultores, 2015).

Esta diversidad de actores puede clasificarse de la siguiente manera:

Actores públicos descentralizados:

1. Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Rumipamba

Actores privados:

1. Asociación Agrícola y Ganadera Rumipamba Pueblo de Páramo

2. Asociación de Productores Agropecuarios Tierra Andina

3. Compañía de Transporte CALSIGEXPRES S.A.

4. Cuatro (04) Hosterías

5. Un (01) Restaurante Comunitario

6. Cuatro (04) Paraderos

Actores de la academia y centros educativos:

152

1. Escuela Fiscal Mixta Franz Warzawa

2. Comité de Padres de Familia Franz Warzawa

Actores sociales de la Parroquia:

1. Siete (07) Equipos de fútbol

2. Tres (03) Clubes deportivos

3. Cuatro (04) Clubes de Chagras

4. Cuatro (04) Grupos de danza

5. Un (01) Grupo del Adulto Mayor

Otros actores sociales y políticos:

1. Cuatro (04) Presidentes de Barrio

2. Tres (03) Juntas de Agua y/o Juntas Administradoras de la Red de Agua

Actores públicos del régimen desconcentrado:

1. Jefe de la U.P.C. Rumipamba

2. Médico del Subcentro de Salud

Actores públicos centralizados:

1. Teniente Político

A continuación se presenta el mapa de actores de la Parroquia Rumipamba,

indicando los nombres de los actores, tipo de actor y rol que cumple dentro de

su organización.

Tabla 92. Mapeo de actores de la Parroquia Rumipamba

No. Tipo de Actor Nombre del Actor(es) Rol

1 Actores públicos

descentralizados

Sr. Víctor Hugo Alcoser

Sr. Eduardo Puetate

Sra. Mariana Topón

Sr. Mario Alcoser

Sr. Franklin Arenillo

Miembros del GAD Parroquial Rural de Rumipamba

2

Actores privados

Sr. Mario Alcocer Presidente de la Asociación Agrícola y Ganadera

Rumipamba Pueblo de Páramo

3 Lic. Nelson Calo Presidente de la Asociación de Productores

Agropecuarios Tierra Andina

4 Sr. José Ayo Gerente Compañía de Transporte CALSIGEXPRES

S.A

5 (*) Dueño de la Hostería Campo Base

6 (*) Dueño de la Hostería El Cucayo

153

7 (*) Dueño de la Hostería Los Alisos

8 (*) Dueño de la Hostería La Caldera

9 (*) Dueño del Restaurante Comunitario El Vallecito

10 (*) Dueño del Paradero Cóndor Machay

11 (*) Dueño del Paradero Alcoser

12 (*) Dueño del Paradero Amable

13 (*) Dueño del Paradero Morales

14

Actores de la academia

y centros educativos

Lic. Luis Naranjo Director de la Escuela Fiscal Mixta Franz Warzawa

15 (*) Presidente del Comité de Padres de Familia Franz

Warzawa

16

Actores sociales de la

Parroquia

Sr. Luis Puetate Director del Equipo de fútbol Arsenal

17 Sr. Mauricio Canchiña Director del Equipo de fútbol Cruceiro

18 (*) Presidenta del Club de Chagras Sangre Chacarera

19 Sra. Paola Poetate Directora del Grupo de danza Yatzurinina

20 Sra. Marta Vilatuña Directora del Grupo de danza Intipungo

21 Sra. Luz María Alcoser Directora del Grupo de danza San Antonio

22 Sr. Alex Cevallos Presidente del Club de Chagras La Herradura

23 Sra. Marta Topón Directora del Equipo de fútbol El Atletic

24 Sr. William Villagómez Director del Equipo de fútbol Independiente

25 Sr. Freddy de la Cruz Director del Equipo de fútbol Juvenil San Antonio

26 Tecnólogo. Edison Cevallos Director del Club deportivo Benfica

27 Sr. José Luis Alcoser Director del Club deportivo Vallecito

28 Sr. Carlos Mishqui Equipo de fútbol Sol de América

29 Sr. Franklin Arenillo Director del Equipo de fútbol Estrella Juvenil

30 Sra. Sonia Arenillo Presidenta del Club de Chagras Puertas del Toro

31 Sr. Luis Vilatuña Veloz Presidente del Club de Chagras Virgen de la Peña

32 Sra. Sonia Arenillo Directora del Grupo de danza Juventud del Valle

33 Sra. Luisa Vilatuña Presidenta del Grupo del Adulto Mayo de Rumipamba

35

Otros actores sociales y

políticos

Sra. Mariana Topón Presidente del Barrio San Antonio

36 Sr. Carlos Simbaña Presidente del Barrio El Vallecito

37 Sra. Ana Vilatuña Presidente del Barrio La Moca

154

38 Sr. Guillermo Suntaxi Presidente del Barrio Central

39 Sra. Greissi Mettler Junta de Agua La Unión de Pasochoa

40 Sr. Pablo Quinga Junta Administradora de la Red de Agua de

Rumipamba, La Moca y Comuna La Libertad

41 Sr. Sebastián Cornejo Presidente de la Junta Administradora de agua y

alcantarillado Alpachaca

42 Actores públicos del

régimen

desconcentrado

Sr. Luis Catucuamba Jefe de la U.P.C. Rumipamba

43 Dra. Estefanía Morales Médico del Subcentro de Salud

44 Actores públicos

centralizados Lic. Carlos De La Cueva Teniente Político

Fuente: Entrevista realizada por SIGMA consultores al vocal del GAD Parroquial Rumipamba, Sr. Franklin Arenillo, el 12-08-2015. PDOT de la Parroquia Rumipamba 2012-2015, 2012. Elaboración: SIGMA consultores, 2015. (*) Falta información

c) Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio,

incluye análisis del talento humano.

Los miembros del GAD Parroquial Rural de Rumipamba fueron electos por voto

popular en el mes de febrero del 2014. A poco tiempo de su posesión en el

cargo expidieron la Resolución Nº G.A.DP.R.R.-16-2014, mediante la cual

establecieron el “Reglamento Orgánico Funcional por Procesos del Gobierno

Parroquial Rural de Rumipamba”. Este es el instrumento legal más importante

para el funcionamiento de este GAD Parroquial, puesto que describe la

Estructura Orgánica Institucional y la Cadena de Valor del GAD Parroquial,

establece las políticas, objetivos, misión y visión institucional del GAD

Parroquial, y establece las funciones del presidente, vicepresidente y vocales

del GAD Parroquial, así como de los miembros del Consejo de Planificación

Parroquial de Rumipamba.

Los miembros del GAD Parroquial Rural de Rumipamba son líderes de los

barrios La Moca, San Antonio, Central y el Vallecito, con muchos años de

experiencia vivencial en el territorio, por lo cual manejan gran cantidad de

información útil para la toma de decisiones públicas.

El trabajo de los miembros del GAD Parroquial se distribuye en nueve

comisiones de trabajo y cuentan con una secretaria-tesorera de amplia

155

experiencia en el manejo administrativo de juntas Parroquiales. Sin embargo,

carecen de personal técnico que apoye o fomente el desarrollo de proyectos en

las áreas de competencia del GAD Parroquial.

Gráfico 21 . Estructura Orgánica Institucional del GAD Parroquial Rural de Rumipamba

Fuente: Art. 9. Reglamento orgánico funcional por procesos del Gobierno Parroquial Rural de Rumipamba, Resolución

Nº G.A.Dp.R.R.-16-2014 expedida el 27 de junio del 2014.

JUNTA PARROQUIAL

(PRESIDENTE Y VOCALES)

PRESIDENTE

ASESORÍA

SECRETARÍA - TESORERÍA

COMISIÓN I

COMISIÓN II

Servicios Generales

COMISIÓN III COMISIÓN IV

156

Gráfico 22. Cadena de Valor del GAD Parroquial Rural de Rumipamba S

ER

VIC

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PROCESOS GOBERNANTES

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Nivel Ejecutivo: Presidencia

Nivel Legislativo: Pleno de la Junta

PROCESOS HABILITANTES DE ASESORÍA

Instancias de participación (asambleas locales)

Comisiones permanentes

Consejo de Planificación

Comisiones especializadas

Comisiones técnicas

Comisiones temporales

PROCESOS HABILITANTES DE APOYO

Secretario/a Tesorero/a

PROCESOS AGREGADORES DE VALOR

1. Comisiones del Gobierno Parroquial

COMISIONES:

a. De Orden Seguridad Ciudadana b. Inclusión y grupos de atención prioritaria c. De Contratación Pública,Obras públicas y servicios d. Educación, Cultura, Deporte y Recreación e. Medio Ambiente y Turismo f. Movilidad, energía y conectividad

Fuente: Art. 8. Reglamento orgánico funcional por procesos del Gobierno Parroquial Rural de Rumipamba, Resolución

Nº G.A.Dp.R.R.-16-2014 expedida el 27 de junio del 2014.

157

Tabla 93. Conformación del GAD Parroquial Rumipamba para el periodo 2014-2019

NOMBRES DIGNIDADES

Víctor Hugo Alcoser PRESIDENTE

Eduardo Puetate VICEPRESIDENTE

Mariana Topón PRIMER VOCAL

Mario Alcoser SEGUNDO VOCAL

Franklin Arenillo TERCER VOCAL

Fuente: Art. 16. Reglamento orgánico funcional por procesos del Gobierno Parroquial Rural de Rumipamba,

Resolución Nº G.A.Dp.R.R.-16-2014 expedida el 27 de junio del 2014.

Tabla 94. Consejo de Planificación Parroquial de Rumipamba



Tabla 95. Designación de Comisiones por Sistemas

Cargo Responsable (s) Comisión

Presidente Sr. Víctor Hugo Alcoser Comisión de Planificación y

Presupuesto

Vocales Sr. Eduardo Puetate- Sra. Mariana Topón Comisión de Planificación y

Presupuesto

Presidente Sr. Franklin Arenillo Comisión de Mesa

Vocales Sr. Víctor Hugo Alcoser- Sr. Eduardo Puetate Comisión de Mesa

Presidente Sra. Mariana Topón Comisión de Igualdad y Género

Vocales Ab.Mario Alcoser- Sr. Franklin Arenillo Comisión de Igualdad y Género

Presidente Sr. Eduardo Puetate Comisión de Orden de Seguridad

Ciudadana

NOMBRE Y APELLIDO REPRESENTANDO

Sr. Víctor Hugo Alcoser Presidente GAD Parroquial

Ing. Herman Tipanta Técnico Ad honorem

Ab. Mario Alcoser Vocal Representante del GAD

Sr. Carlos Simbaña Miembro del Consejo Planificación Directivo Barrial

Sra. Ana Vilatuña Miembro del Consejo Planificación Directivo Barrial

Sr. Alex Cevallos Miembro del Consejo Planificación Directivo Deportivo Juvenil

158

Vocales Ab. Mario Alcoser- Sra. Mariana Topón Comisión de Orden de Seguridad

Ciudadana

Presidente Sra. Mariana Topón Comisión de Inclusión y grupos

de atención prioritaria

Vocales Sr. Franklin Arenillo- Ab. Mario Alcoser Comisión de Inclusión y grupos

de atención prioritaria

Presidente Ab. Mario Alcoser Comisión de Contratación

Pública, Obras Públicas y

Servicios

Vocales Sr. Franklin Arenillo- Sr. Victor Hugo Alcoser Comisión de Contratación

Pública, Obras Públicas y

Servicios

Presidente Sr. Franklin Arenillo Comisión Eduación, Cultura,

Deporte y Recreación

Vocales Ab. Mario Alcoser- Sr. Víctor Hugo Alcoser Comisión Eduación, Cultura,

Deporte y Recreación

Presidente Sr. Víctor Hugo Alcoser Comisión de Medio Ambiente y

Turismo

Vocales Ab. Mario Alcoser- Sr. Eduardo Puetate Comisión de Medio Ambiente y

Turismo

Presidente Sr. Eduardo Puetate Comisión de Movilidad, Energía y

Conectividad

Vocales Ab. Mario Alcoser- Sra. Mariana Topón Comisión de Movilidad, Energía y

Conectividad



Presupuesto interno y POA’s

La visión del GAD Parroquial Rural de Rumipamba establecida en el Plan

Operativo Anual (POA) del año 2015 fue ampliada respecto a la visión del POA

2014, pues pasó de tener una visión enfocada en la participación ciudadana

como mecanismo de desarrollo Parroquial, a volver este elemento en un

referente de eficiencia de la gestión pública, tomando en cuenta las directrices

establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan de Desarrollo

Parroquial, considerando también la promoción del turismo como la fuente

principal de ingresos para potenciar su economía local.

La misión establecida para el año 2014 tiene un enfoque más ecológico, basado

en la gestión pública eficiente, mientras que para el año 2015, la misión

159

contempla la participación ciudadana que antes fue considerada en la visión,

junto con un mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes orientado

hacia la prestación de servicios públicos de calidad.

El presupuesto manejado por la Parroquia Rumipamba en los años 2014 y

2015, es un presupuesto muy limitado, y en clave comparada, hay una

disminución del 90,42% del monto presupuestado para los proyectos del 2014

con respecto a los del 2015.

Esta limitación del presupuesto solo ha permitido establecer dos proyectos en

los POA tanto para el 2014 como para el año 2015, los que básicamente

contemplan obras de rehabilitación del sistema vial. Para el año 2014 se

contempló el reempedrado del camino que lleva al ingreso de las Cascadas

Cóndor Machay-Vilatuña y Virgen de la Peña y el proyecto de construcción del

drenaje y encespado de la cancha de futbol del Complejo Deportivo del barrio

El Vallecito. Los sectores beneficiados del POA 2014 fueron el sector

Tanipamba y el barrio El Vallecito, respectivamente, los cuales debieron ser

ejecutados en el tercer trimestre. Para el 2015, también dos proyectos se

contemplaron en el POA: el reempedrado del camino principal del sector El

Carmelo y el reempedrado del camino principal del sector Santa Rita, los cuales

están previstos ser ejecutados entre los meses de julio a septiembre,

beneficiándose con estos proyectos a toda la Parroquia Rumipamba y las

comunidades aledañas.

160

Tabla 96. Resumen Comparativo del POA 2014 y 2015 GAD Parroquial Rural Rumipamba

POA 2014 POA 2015

Estrategia Nombre del

Proyecto

Medios de

Verificación

Monto

(USD) Estrategia

Nombre del

Proyecto

Medios de

Verificación

Monto

(USD)

Vialidad

Reempedrado

camino ingreso a

las Cascadas

Condor Machay-

Vilatuña y Virgen

de la Peña

Comisión de

Contratación

Pública, Obras

Públicas y

Servicios del GAD

de Rumipamba,

Fiscalizador y

comunidad

1312

Vialidad

Reempedrado del

camino principal

Sector El Carmelo

Miembros de la

Comisión de

Contratación Pública,

Obras Públicas y

Servicios del GAD

Parroquial y comunidad

700

Área

Deportivas

Construcción del

drenaje y

encespado de la

Cancha de Futbol

del Complejo

Deportivo del

Barrio El Vallecito

Comisión de

Contratación

Pública, Obras

Públicas y

Servicios del GAD

de Rumipamba,

Fiscalizador y

comunidad

13300

Reempedrado del

camino principal

Sector Santa Rita

Miembros de la

Comisión de

Contratación Pública,

Obras Públicas y

Servicios del GAD

Parroquial y comunidad

700

Fuente: POA 2014 y 2015 GAD Parroquial Rumipamba. Elaborado por: SIGMA Consultores, 2015.


Tabla 97. Matriz de priorización de potencialidades y problemas del GAD Parroquial Rural Rumipamba


Instrumentos de

planificación y

marco legal

1. Existencia de instrumentos de gestión para la

planificación del territorio (Reglamento Orgánico

Funcional por Procesos del GAD Parroquial,

Consejo de Planificación Parroquial).

Actores del

territorio

2. Aumento de la participación de los actores en

general y de las organizaciones culturales y

deportivas en la Parroquia.

Capacidad del GAD

para la gestión del

territorio

3. Liderazgo de los miembros del GAD Parroquial.

4. Conocimiento profundo del territorio.

1. Bajo presupuesto asignado.

2. Falta personal técnico de apoyo a los proyectos.


161

2.7. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS

LOS COMPONENTES

a) Matriz de Priorización de Problemas y Potencialidades

Tabla 98. Matriz de Priorización Potencialidades y Problemas

Componentes Tipo Descripción Prioridad

Biofísico POTENCIALIDAD Ecosistemas con alto valor investigativo, turístico y científico. Belleza paisajística

Alta

Sociocultural POTENCIALIDAD Atractivos turísticos importantes que la Parroquia puede aprovechar y promocionar

Muy alta

Económico productivo POTENCIALIDAD El turismo será la principal fuente de empleo, las personas de la Parroquia conocen bien su

riqueza natural Muy alta

Asentamientos Humanos POTENCIALIDAD Excelente ubicación geográfica Alta

Movilidad, Energía y Conectividad POTENCIALIDAD Excelente ubicación geográfica Muy alta

Político Institucional POTENCIALIDAD Bajo presupuesto asignado Alta

Biofísico PROBLEMA Pérdida de bosques y Paramo por el avance

de la frontera agropecuaria Muy alta

Sociocultural PROBLEMA Escasa cobertura de los servicios básicos Muy alta

Económico productivo PROBLEMA Daños del proceso eruptivo y de la erupción

del volcán Cotopaxi Muy alta

Asentamientos Humanos PROBLEMA Inadecuada condiciones de habitabilidad y

amenazado por caída de cenizas del volcán Cotopaxi

Movilidad, Energía y Conectividad PROBLEMA Red vial secundaria en mal estado. Riesgo

Volcánico Alta

Político Institucional PROBLEMA Existencia de instrumentos de gestión para la

planificación del territorio Muy alta


162

2.8. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL

a) Mapa modelo territorial actual

Mapa 14. Modelo territorial actual Parroquial.

Fuente: MAE 2012. Elaborado por: SIGMA Consultores 2015.

Rumipamba, es una Parroquia con un gran potencial agroecoturístico y

pecuario, posee suelos fértiles y gran tradición en ganadería lechera, sin

embargo las malas prácticas agropecuarias y de conservación del suelo, la

expansión no controlada de la frontera agropecuaria, la falta de planificación en

el crecimiento residencial han degrado sus recursos naturales y la presión

sobre los ecosistemas es constante.

Por otro lado, es importante destacar que actualmente la actividad del volcán

Cotopaxi podría impactar fuertemente la cobertura del suelo por caída de

cenizas, generando pérdidas cuantiosas en la economía y la cotidianidad de

los habitantes.

163

Rumipamba, como asentamiento humano debe convivir con la amenaza

constante del volcán, y será la actividad del Cotopaxi y la adaptación de sus

habitantes al cambio climático, la que determine la permanencia de este

asentamiento en el tiempo.

b) Modelo territorial actual

El diagnóstico territorial estratégico fue el resultado del análisis de las

interacciones que se producen en el territorio Parroquial entre los diferentes

componentes a los que se hizo referencia previamente, lo cual permitió dar una

lectura crítica, estratégica y sistematizada de la realidad Parroquial en la

actualidad.

El diagnóstico estratégico territorial identificó y evidenció lo siguiente:

a. Situación deficitaria existente en el territorio:

Pérdida de bosques y páramo por el avance de la frontera Agrícola y

Urbana

Contaminación de la Red Hídrica. Afectación en la calidad del agua por

la contaminación, incrementando el DBO (eutrofización)- DQO, sólidos

suspendidos, presencia de tensoactivos que afecta a la biodiversidad

Alto Riesgo por erupción volcán Cotopaxi, crecidas, sísmico – fallas

geológicas

Escasa cobertura de servicios básicos, agua potable, telefonía

convencional y acceso a la red de telefonía celular.

Promoción turística escasa, poco cuidado de los espacios públicos.

Abandono de la población de las actividades agrícolas, para pasar a las

ganaderas

Bajo presupuesto asignado.

b. Potencialidades u oportunidades presentes en el territorio Parroquial.

Alta biodiversidad y especies endémicas en flora y fauna.

Belleza paisajística y microclimas, Potencial en turismo, agroturismo,

bioturismo y ecoturismo.

Suelos fértiles aprovechados para cultivo.

164

Recursos hídricos disponibles, río Pita.

Disponibilidad de espacios que pueden ser aprovechados para

actividades culturales.

Parroquia tranquila de apariencia segura

Atractivos turísticos en la Parroquia que necesitan ser aprovechados.

Suelos fértiles aprovechados para ganadería.

Gran presencia de recursos hídricos.

Riqueza natural que se puede aprovechar de buena manera aun con la

problemática del volcán Cotopaxi

Existencia de instrumentos de gestión para la planificación del territorio.

c) Formas actuales de uso del suelo en actividades económicas

productivas.

La principal actividad es la ganadería lechera extensiva. Sin embargo, los

conflictos de uso del suelo y las malas prácticas agrícolas son una constante

en todo el territorio, provocando la degradación y pérdidas de capacidad de uso

del suelo, aptos para agricultura y/o conservación.

165

PROPUESTA Y MODELO DE GESTIÓN

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

GAD PARROQUIAL RURAL RUMIPAMBA

2015-2019

166

CAPÍTULO 3. PROPUESTA

3.1. PROPUESTA DE DESARROLLO

La segunda fase de la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del GAD Parroquial Rural Rumipamba es la Propuesta de Desarrollo,

que desde la perspectiva de la Planificación Estratégica contiene los elementos

para la toma de decisiones acerca del camino que debe recorrer la Parroquia a

futuro para responder a los cambios y demandas del entorno con eficiencia y

calidad, y de esta manera proponer y concretar las trasformaciones que

requiere la Parroquia (BURGWAL & CUELLAR, 1999).

En este sentido, la propuesta de desarrollo del GAD Parroquial Rural

Rumipamba comprende: la visión, los objetivos estratégicos de desarrollo

determinados mediante la identificación de problemas y potencialidades en la

fase del diagnóstico, y la vinculación entre los diferentes objetivos de los

instrumentos de planificación nacional.

La propuesta es una fase clave en del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de Rumipamba ya que permite identificar el aporte que hace este

Plan al cumplimiento del Plan Nacional del Buen Vivir que se encuentra vigente.

La propuesta culmina con la determinación de un modelo territorial deseado,

basado en las Categorías de Ordenamiento Territorial definidas en el PDYOT

del Cantón Rumiñahui (2014-2019), como respuesta a la problemáticas o

potencialidades detectadas en la fase de diagnóstico, y relacionadas con los

objetivos estratégicos de desarrollo.

3.1.1 Visión

La visión se corresponde al futuro deseado de una organización, en este caso,

la Parroquia Rumipamba en su conjunto, y se refiere a cómo quiere ser

reconocida la Parroquia, representando los valores con los cuales se

fundamentará su accionar público (Armijo, 2009).

167

3.1.2 Objetivos Estratégicos de Desarrollo

Los objetivos estratégicos de desarrollo son los enunciados que expresan los

resultados esperados de la gestión de los GAD’s en la solución de problemas

y aprovechamiento de las potencialidades identificadas en la etapa de

Diagnóstico, con el fin de alcanzar la visión propuesta. Estos objetivos

consideran las competencias exclusivas y concurrentes de los GAD’s, así como

sus facultades y funciones, que son la base para la construcción de políticas y

acciones concretas del GAD (SENPLADES, 2015: 9).

Los objetivos estratégicos de desarrollo para el periodo 2015-2019 son los

siguientes:

Componente Biofísico:

1) Promover y gestionar el manejo sustentable de los ecosistemas

frágiles presentes en la parroquia.

La zona dotada de belleza paisajística, biodiversidad de flora y fauna, suelos

fértiles, que se ven afectados por una serie de problemas como lo son: Pérdida

de bosques y Paramo por el avance de la frontera agrícola, contaminación de

la red hídrica, así como los drásticos cambios en el uso del suelo agrícola por

el avance de la frontera agrícola.

“Rumipamba, al 2019 se proyecta como una parroquia productiva y

ambientalmente sustentable, que aprovecha su potencial turístico y

servicios ambientales que ofrecen sus ecosistemas, es una

parroquia incluyente, con cobertura de servicios básicos adecuados

a la realidad de la zona, con sentido de pertenencia, que se adapta

a las amenazas naturales con una adecuada gestión del riesgo,

liderado por un GAD parroquial institucionalmente fortalecido y

articulado con los diferentes niveles de gobierno”.

168

Este objetivo, se plantea a partir del problema jerarquizado (Pérdida de

cobertura vegetal natural, sustitución de bosques por potreros y pastizales), con

el fin de proteger la potencialidad jerarquizada (Ecosistemas con alto valor

investigativo y científico, bosques que ofrecen conectividad de bosques

protegidos), y a su vez se vincula con el Objetivo 7 del Plan Nacional del Buen

Vivir (PNBV) que busca garantizar los derechos de la naturaleza, promover la

sostenibilidad ambiental, territorial y global.

En cuanto a las Estrategias de Prioridad Nacional (EPN), el objetivo está

enmarcado dentro del Patrimonio Natural y los lineamientos para la

sustentabilidad patrimonial de la Estrategia Nacional Territorial (ETN),

encargado de implementar mecanismos para frenar la deforestación y erosión

de suelos en cuencas hidrográficas con alta susceptibilidad de causar

desastres relacionados con inundaciones y corridas torrenciales.

El desarrollo de las actividades productivas comunitarias, la preservación de la

biodiversidad y la protección del ambiente, están previstos como una de las

competencias exclusivas del GAD Parroquial, establecidos en el numeral 4 del

artículo 267 de la Constitución del 2008, y en el literal “d” del artículo 67 del

COOTAD.

Se han planteado 3 metas para la consecución de dicho objetivo:

Disminuir la presión sobre los ecosistemas frágiles en 30 % hasta el año

2019.

Disminuir la contaminación de los recursos hídricos en un 20% para el

año 2019.

Disminuir en un 50% la contaminación de los páramos y fuentes hídricas

en la parroquia y centro poblado

2) Ampliar la cobertura de servicios para la población y mejorar su

calidad

169

La parroquia de Rumipamba se avizora como un sector de crecimiento

poblacional rural y por tanto presenta un reto para el abastecimiento de

servicios públicos de calidad y por tanto responder a las necesidades básicas

de la población. Además preservar el patrimonio natural y cultural.

Incluir a los grupos de atención prioritarios como una problemática no tomada

en cuenta en las líneas estratégicas de la planificación de la parroquia y por

ende en la asignación de recursos públicos.

Este objetivo se relaciona con los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir

3 y 7:

3) Promover emprendimientos productivos que fomenten la economía

local especialmente en el ámbito turístico

Con la finalidad de garantizar el desarrollo y fortalecimiento de los sistemas

productivos de la parroquia, es necesario fomentar las economías locales

mediante el apoyo a los emprendimientos.

En este sentido, el Gobierno Parroquial Rural de Rumipamba se plantea

mejorar la calidad de vida de la población mejorando sus condiciones

económicas desarrollando las capacidades locales mediante el desarrollo del

turismo de páramo y la generación emprendimientos locales.

Este objetivo estratégico está relacionado con los Objetivos 1, 8,9 y 10

170

4) Planificar y ordenar el territorio para delimitar y consolidar la

zonificación parroquial.

Componente Asentamientos Humanos:

Existen varios problemas básicos respecto a los asentamientos humanos:

Asentamiento amenazado por erupción del volcán Cotopaxi, Conflictos de Uso

del suelo, Inadecuada planificación técnica en la cobertura de servicios,

mejorando estos problemas se busca impulsar la potencialidad turística y

agropecuaria que posee la parroquia por su por su excelente ubicación

geográfica.

Es competencia exclusiva del GAD Parroquial según el numeral 6 de la

Constitución del 2008 y literal “f” del COOTAD, promover la organización de los

ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con

carácter de organizaciones territoriales de base. Razón por el cual, se involucra

al GAD Parroquial como ente competente para promover la organización

ciudadana que facilite el proceso de legalización de tierras.

Este objetivo estratégico está relacionado con el Objetivo del PNVB 3:

Se establece las siguientes metas para concretar el objetivo planteado:

1. SIG implementado hasta el 2017

2. Mejoramiento de los espacios públicos e infraestructura parroquial en

un 90% hasta el 2017

171

5) Gestionar la mejora de las redes viales principales y el sistema vial

secundario de la parroquia, dotando de equipamiento urbano

complementario.

Componente de Movilidad, Energía y Conectividad:

El objetivo estratégico busca atacar el problema priorizado referente a la

Conflictos viales entre parroquias, Red vial desarticulada y en mal estado.

El Objetivo 10 del PNBV y las Estrategias de Prioridad Nacional referentes al

cambio de la matriz productiva, se vincula al planteamiento del presente

objetivo. Así mismo, la vialidad es una competencia exclusiva del GAD

Parroquial, establecido en los numerales 2 y 8 del artículo 267 de la

Constitución de 2008 y en los literales “b” y “h” del artículo 65 del COOTAD.

Para la consecución del presente objetivo en materia de vialidad se ha

establecido como meta que para el año 2009. Así como los objetivos 3,10 y 11.

Este objetivo estratégico está relacionado con los Objetivos del PNVB 3,10 y

11:

Para el efecto se ha previsto las siguientes metas:

1. Porcentaje de Incremento de la cobertura de los sistemas viales de la

parroquia

2. Número de planes implementado sobre energía eléctrica y alternativa

en la parroquia

172

6) Gestionar proactiva y coordinadamente los riesgos derivados de la

actividad del volcán Cotopaxi.

Ante la eventual emergencia provocada por la posible erupción del

volcán Cotopaxi se ha previsto esta línea estratégica debido a que la

parroquia Rural de Rumipamba está ubicada en zona de lahares. Por

ende se deben reservar recursos para generar las acciones necesarias

tanto de prevención como de mitigación y posteriores al proceso

eruptivo.

El Objetivo Nacional del Plan Nacional del Buen Vivir vinculado a esta

línea estratégica es el 7:

Se prevén las siguientes metas:

1. Un plan de prevención, contingencia y mitigación de desastres naturales hasta el 2019

7) Mejorar las capacidades técnicas y de gestión institucional del GAD

Parroquial promoviendo la participación ciudadana y el control social

Este objetivo estratégico busca generar las acciones que deberá emprender el

GAD Parroquial con el objeto de fortalecer su gestión y a la vez la consolidación

de la participación ciudadana y el control social.

El Objetivo del PNBV relacionado es el:

Las metas establecidas para esta línea estratégica son:

1. Número de planes de fortalecimiento institucional del GAD Parroquial

de Rumipamba implementados

2. Número de planes implementados sobre participación ciudadana y

control social.

173

Tabla 99. Alineación de los Objetivos a los Niveles de Orden Superior

TABLA PD 1 COMPONENTES DEL DIAGNÓSTICO DEL PDYOT

Articulación de los objetivos de Desarrollo del PDyOT Parroquial con los componentes del Diagnóstico

1 2 3 4 5 6

CO

MP

ON

EN

TE

BIO

FÍS

ICO

CO

MP

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CU

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OBJETIVOS DEL PDyOT PARROQUIAL 2015-2019

1. Promover y gestionar el manejo sustentable de los ecosistemas frágiles presentes en la parroquia.

X X X X

2. Ampliar la cobertura de servicios para la población y mejorar su calidad.

X X X X

3. Fomentar el emprendimiento de actividades productivas respetando el entorno natural.

X X X

4. Planificar y ordenar el territorio para delimitar y consolidar la zonificación parroquial y acceso a vivienda digna.

X X X X X X

5. Gestionar la mejora de las redes viales principales y el sistema vial secundario de la parroquia, dotando de equipamiento urbano complementario.

X X X X X

6. Gestionar los riesgos derivados de la actividad volcánica. X X X X X

7. Mejorar las capacidades técnicas y de gestión institucional del GAD Parroquial promoviendo la participación ciudadana y el control social.

x

Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. Elaboración: Equipo SIGMA Consultores, 2015.

174

OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Articulación de los objetivos de Desarrollo del PDYOT Parroquial con los Objetivos del

Plan Nacional del Buen Vivir

Consolid

ar

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Gara

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Imp

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Asegura

r la

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Gara

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inte

gra

ció

n latin

oam

ericana

OBJETIVOS DEL PDYOT PARROQUIAL

2015-2019


X

2. Ampliar la cobertura de servicios para la población y mejorar su calidad

X X

3. Fomentar el emprendimiento de actividades productivas respetando el entorno natural.

X X X X

4. Planificar y ordenar el territorio para delimitar y consolidar la zonificación parroquial y acceso a vivienda digna.

X

175


X X X

6. Gestionar los riesgos derivados de la actividad volcánica.

X


X

Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 Elaboración: Equipo SIGMA Consultores, 2015

176

ESTRATEGIA NACIONAL TERRITORIAL

AGENDA ZONA 2

1 2 3 4 1 2 3

Articulación de los objetivos de Desarrollo del PDYOT Parroquial con las estrategias nacionales territoriales y Agenda Zonal 2 Lineamie

ntos para el eje de asentami

entos humanos

Lineamientos para el eje de sustentab

ilidad ambiental

Lineamientos

para el eje de matriz

productiva

Lineamiento

para el eje de reducción de

brechas

Transformación de la matriz productiv

a

Reducción de brechas

y desigualda

des socioeconó

micas

Sustentabilidad

Patrimonial

OBJETIVOS DEL PDYOT PARROQUIAL 2015-2019

1. Promover y gestionar el manejo sustentable de los ecosistemas frágiles presentes en la parroquia. X X X X

2. Ampliar la cobertura de servicios para la población y mejorar su calidad. X X X

3. Fomentar el emprendimiento de actividades productivas respetando el entorno natural. X X

4. Planificar y ordenar el territorio para delimitar y consolidar la zonificación parroquial y acceso a vivienda digna. X X X X

177


X X X X X X X

6. Gestionar los riesgos derivados de la actividad volcánica. X X X


X X X X

Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017

Elaboración: Equipo SIGMA Consultores, 2015.

178

3.1.4 Indicadores y Metas

Los indicadores de gestión y metas del GAD Parroquial Rumipamba para el periodo

2015-2019 son los siguientes:

Tabla 100. Indicadores de gestión y metas del GAD Parroquial Rumipamba para el período 2015 – 2019. Objetivo Estratégico 1

INDICADORES Y METAS

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 PDYOT:


INDICADOR AÑO BASE VALOR

LÍNEA DE BASE

META 2019 FUENTE

Número de ecosistemas frágiles protegidos y recuperados

2015 122,7 ha

Disminuir la presión sobre los ecosistemas frágiles en 30 % hasta el año 2019

PDYOT Cantón Rumiñahui 2014-2019

Porcentaje de disminución de contaminación de recursos hídricos

2015 0

Disminuir la contaminación de los recursos hídricos en un 20% para el año 2009

Levantamiento de la línea de base

Porcentaje de disminución de contaminación de los páramos y fuentes hídricas en la parroquia y centro poblado

2015 1576,30 ha

Disminuir en un 50% la contaminación de los páramos y fuentes hídricas en la parroquia y centro poblado hasta el 2019

PDYOT Cantón Rumiñahui 2014-2019

Elaboración: SIGMA Consultores, 2015.


INDICADORES Y METAS

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 PDYOT: 2. Ampliar la cobertura de servicios para la población y mejorar su

calidad.

INDICADOR AÑO BASE VALOR LÍNEA

DE BASE META 2019 FUENTE

Número de Inventarios, declaratoria y valorización del patrimonio natural

2015 0 Un Inventario, declaratoria y valorización del patrimonio natural hasta el 2019

Levantamiento de línea base

Número de sistemas comunitarios para la protección de patrimonio natural

2015 0

Un sistema comunitario para la protección de patrimonio natural hasta el 2018


Porcentaje de disminución de la vulneración de derechos de los grupos vulnerables y de atención prioritaria

2015 32,6 %

Pobreza por NBI

Disminuir en un 50% la vulneración de derechos de los grupos vulnerables y de atención prioritaria hasta el 2019

INEC,2010

Porcentaje de disminución del déficit de dotación de agua potable en Rumipamba

2015

98,7% Necesidades

Básicas Insatisfechas

Disminuir en un 50% el déficit de dotación de agua potable en Rumipamba hasta el 2019

INEC,2010

Porcentaje de Incremento de la cobertura de las redes de alcantarillado

2015

98,7% Necesidades

Básicas Insatisfechas

Incrementar en un 30% la cobertura de las redes de alcantarillado hasta el 2019

INEC,2010


179


INDICADORES Y METAS

OBJETIVO ESTRATÉGICO 3 PDYOT: 3. Promover emprendimientos productivos que fomenten la economía

local.


LÍNEA DE BASE

META 2019 FUENTE

Porcentaje de incremento de los sistemas de producción combinado

2015 0 Incrementar en un 5% los sistemas de producción combinado hasta el 2019


Porcentaje de Incremento de la tasa de empleo a nivel parroquial

2015 0 Incrementar en un 30% la tasa de empleo a nivel parroquial hasta el 2019


Número de programas de capacitación turística implementados

2015 0 Implementar 1 programa de capacitación turística en 4 años hasta el 2019




INDICADORES Y METAS

OBJETIVO ESTRATÉGICO 4

PDYOT:

4. Planificar y ordenar el territorio para delimitar y consolidar la zonificación parroquial.

INDICADOR AÑO

BASE VALOR LÍNEA


Número de SIG implementados

2015 0 Sistema de Información Geográfica implementado hasta el 2017

GAD Parroquial Rural de Rumipamba

Construcción y Adecentamiento de espacios públicos e infraestructura parroquial

2015 0

Mejoramiento de los espacios públicos e infraestructura parroquial en un 90% hasta el 2017

Levantamiento de línea base (Gobierno Parroquial Rural de Rumipamba, 2015)



INDICADORES Y METAS


5. Integrar y conectar las redes viales principales con el resto del sistema vial secundario de la parroquia, dotando de equipamiento urbano complementario.

INDICADOR AÑO BASE VALOR LÍNEA


Porcentaje de Incremento de la cobertura de los sistemas viales de la parroquia

2015 7 Vías de acceso principal

Incrementar la cobertura de los sistemas viales de la parroquia en un 40% hasta el 2019


Número de planes implementado sobre energía eléctrica y alternativa en la parroquia

2015 0

Un plan implementado hasta el 2019 sobre energía eléctrica y alternativa en la parroquia

Levantamiento de línea base (Gobierno Parroquial Rural de Rumipamba, 2015)


180


INDICADORES Y METAS


6. Gestionar los riesgos derivados de la actividad volcánica

INDICADOR AÑO BASE VALOR LÍNEA DE BASE META 2019 FUENTE

Número de planes de prevención, contingencia y mitigación de desastres naturales

2015 0 diseñados plurianualmente

Un plan de prevención, contingencia y mitigación de desastres naturales hasta el 2019




INDICADORES Y METAS

OBJETIVO ESTRATÉGICO 7 PDYOT: 7. Mejorar las capacidades técnicas y de gestión institucional del GAD Parroquial promoviendo la participación ciudadana y el control social.


LÍNEA DE BASE

META 2019 FUENTE

Número de planes de fortalecimiento institucional del GAD Parroquial de Rumipamba implementados

2015 0

Un plan de fortalecimiento institucional del GAD Parroquial de Rumipamba implementado hasta el 2019


Número de planes implementados sobre participación ciudadana y control social

2015 0 Un plan implementado hasta el 2017 sobre participación ciudadana y control social



3.1.5 Modelo Territorial Deseado.

Se construye un modelo territorial para Rumipamba, el cual se desea alcanzar en

el año meta correspondiente al 2019; modelo planteado sobre la base de sus

potencialidades y características biofísicas, ambientales, socioeconómicas,

culturales y políticas que busque la igualdad de oportunidades a la población.

El presente modelo territorial deseado está en concordancia con la visión y

objetivos estratégicos planteados, llevando a la concertación de las propuestas

establecidas por los actores sociales y económicos en los procesos de participación

ciudadana, con las decisiones políticas de las autoridades de los GAD.

181

a) Categorías de Ordenamiento Territorial

Las categorías de ordenamiento territorial definidas, son la propuesta básica del

modelo territorial o escenario deseado. En el caso de haber diferencias con las COT

definidas en el proceso cantonal, se establecerán las zonas en conflicto, los

argumentos suficientes para fundamentar las propuestas desde el nivel parroquial

y los mecanismos de articulación con los otros niveles de gobierno para solventar

estas diferencias.

Cuando se presenten vacíos de información de insumos cantonales, se generarán

categorías de ordenamiento territorial desde el nivel provincial en coordinación con

los GAD cantonales y parroquiales, a partir de la información entregada para la

actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.

A partir de las COT se definirán instrumentos complementarios que podrán referirse

al ejercicio de una competencia exclusiva, o a zonas o áreas específicas del

territorio que presenten características o necesidades diferenciadas (planes de

riego, planes viales etc.).

Las categorías de ordenamiento territorial permitirán una territorialización adecuada

de la política pública orientada a corregir problemas o aprovechar potencialidades

del territorio. Las siguientes COT establecerán en Rumipamba una adecuada

territorialización de las políticas públicas a fin de corregir problemas y aprovechar

las potencialidades detectadas.

182

Mapa 15. Categorías de Ordenamiento Territorial

Fuente: IGM, SENPLADES 2013. Elaborado por: SIGMA CONSULTORES, S.A. 2015.

Tabla 107. Categoría General, Categoría Específica, Propósito COT Categoría General Categoría Especifica Propósito COT

Residencial Área Rural Residencial Acceso a la vivienda digna

Área para

expansión

Residencial

Recurso naturales renovables

Área de Producción Producción Pecuaria

Área de producción

sustentable y

amortiguamiento

ecológico

Área para protección y

manejo sostenible de

bosques

Protección y manejo

sostenible de bosques

Área para

protección y manejo

sostenible de

bosques y

microcuencas

Fuente: Taller Participativo Parroquial Julio 2015. Elaborado por: SIGMA CONSULTORES, 2015.

183

Tabla 108. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT)

Descripción de las Categorías de Ordenamiento Territorial PRIORIDAD NACIONAL

CATEGORÍA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

DESCRIPCIÓN REFERENCIA

MATRIZ

PRODUCTIVA

REDUCCIÓN

DE BRECHAS

SUSTENTAB.

PATRIMONIO

1

Área para expansión

Residencial

Comprende el suelo que cuenta con todos los

servicios, equipamientos e infraestructuras

necesarios propios de los procesos de urbanización y

que se encuentran mayoritariamente ocupados

(superior al 50%) por la edificación.

Cabeceras

parroquiales. X

Es el suelo que, aun teniendo un carácter urbano, no

presenta la totalidad de servicios, infraestructuras y

equipamientos necesarios, y que requiere de un

proceso de urbanización y/o de reordenamiento

parcelario para completar o mejorar su edificación o

urbanización.

Zonas periféricas

a las cabeceras

parroquiales.

X X

Es el suelo rural de reserva que, por sus

características propicias para la edificación, podrá

ser habilitado para nuevos desarrollos urbanos de

conformidad con el plan de uso y gestión del suelo.

Deberá ser siempre colindante con el suelo urbano

del cantón.

Zonas colindantes

a las áreas

urbanas.

X X

2

Área de producción

sustentable y

Amortiguamiento

ecológico

Constituye el suelo rural con asentamientos humanos

que no presentan una clara estructura urbana,

destinado principalmente a la producción y se

encuentra separado del área urbana consolidada; no

se puede expandir para convertirse en área urbana.

Asentamientos

humanos

(comunidades) en

zonas rurales.

X X

184

Es el suelo rural destinado a actividades agro

productivas, acuícolas, ganaderas, forestales y de

aprovechamiento turístico; respetuosas del ambiente.

Consecuentemente, se encuentra restringida la

construcción y el fraccionamiento.

Áreas rurales de

producción. X X X

Es el suelo rural que por sus especiales

características biofísicas, geográficas, ambientales,

socioculturales, o por presentar factores de riesgo,

merece medidas específicas de protección. No es un

suelo apto para recibir actividades urbanas de ningún

tipo por lo que se restringirá su uso y ocupación, así

como el fraccionamiento.

Riveras de los

ríos, Zonas con

riesgo de

deslizamientos y

erupción volcán

Cotopaxi.

X X X

3

Área para protección y

manejo sostenible de

bosques y

microcuencas

Áreas declaradas por el Estado, que requieren de

una protección especial y estricta debido a la

importancia nacional y mundial de su riqueza natural

(flora, fauna, ecosistemas, paisaje).

Páramos del

Pasochoa

X X

Son bosques y vegetación protectores aquellas

formaciones vegetales, naturales o cultivadas,

arbóreas, arbustivas o herbáceas, de dominio público

o privado, que estén localizados en áreas de

topografía accidentada, en cabeceras de cuencas

hidrográficas o en zonas que por sus condiciones

climáticas, edáficas e hídricas no son aptas para la

agricultura o la ganadería. Sus funciones son las de

conservar el agua, el suelo, la flora y la fauna

silvestre. MAE, (2013)

X X


185

3.1.6 Definición de Políticas Locales

a) Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas:

Acciones públicas del GAD formuladas para la resolución de problemas y el

aprovechamiento de potencialidades de la parroquia, acorde con el diagnóstico.

Promover la conservación de los ecosistemas presentes en la parroquia.

Promover el desarrollo sustentable de la parroquia mediante sistemas

productivos comunitarios garantizando la conservación ambiental y promover

la asociatividad.

b) Propuesta de Políticas Referenciales:

Según las competencias por nivel de gobierno, las políticas se formularon en

relación a la realidad territorial y tomando en cuenta las prioridades nacionales.

Políticas Públicas para la erradicación de la pobreza, la generación de

pleno empleo, trabajo digno y transformación de la matriz productiva:

a) Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el trabajo

digno.

b) Fomentar al sector servicios y turismo.

c) Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la economía

popular y solidaria.

d) Incorporar a los actores productivos locales en procesos de contratación pública.

e) Promover el acceso equitativo al riego.

f) Promover el mantenimiento de la vialidad rural.

186

g) Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura adecuada, de

calidad e incluyente.

f) Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y

mantenimiento de la infraestructura física de los equipamientos y espacios públicos

de alcance parroquial.

Políticas Públicas para la sustentabilidad ambiental:

a) Promover e manejo sustentable de cuencas hidrográficas.

b) Fortalecer la gestión integra de riesgos.

c) Promover e Implementar la forestación y reforestación con fines de conservación.

Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de

Igualdad:

En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, en su

resolución CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la formulación

de la política pública local, las propuestas de política pública establecidas en las

Agendas Nacionales para la Igualdad. Para ello se sugiere considerar las siguientes

propuestas:

Agenda Nacional de las mujeres y la Igualdad de Género:

De la Agenda Nacional de las mujeres y la Igualdad de Género se propone

considerar las Políticas 1, 5, 7 y 8 que están relacionadas con la realidad de la

Parroquia Rumipamba. Estas políticas son:

Política 1.

Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no remunerados que realizan

las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre el sector público y privado, la

sociedad, la familia y la comunidad.

187

Política 5.

Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para mujeres y personas

LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la pobreza de tiempo.

Política 7.

Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres y personas LGBTI en el desarrollo

económico-productivo del país, creando condiciones para superar el subempleo,

desempleo y explotación laboral.

Política 8.

Propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento en los

espacios de Gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que

contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento

indispensable de condiciones ambientales adecuadas, para la preservación de la

vida.

Agenda Nacional para la igualdad en Discapacidades:

De la Agenda Nacional para la igualdad en Discapacidades se propone considerar

las Políticas 1, 7, 11 y 12 que están relacionadas con la realidad de la Parroquia

Rumipamba. Estas políticas son:

Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con

discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración.

Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al

transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los bienes y

servicios básicos.

Política 8. Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del

turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la recreación.

188

Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con

discapacidad, sus familiares y cuidadores

Política. 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición de

cuentas y políticas públicas con equidad para personas con discapacidad

Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos:

De la Agenda Nacional para la igualdad de Nacionalidades y Pueblos se propone

considerar las Políticas 1.1, 1.2, 2.2, 3.1, 4.1, 4.5, 5.1, 5.2, 5.3, 6.2, 7.1 y 7.2, que

están relacionadas con la realidad de la Parroquia Rumipamba. Estas políticas son:

Política 1.1. Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios ancestrales

para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la identidad

cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones innecesarias y

desperdicio de sus productos.

Política 1.2. Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales,

en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de cuidado de la

naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y práctica.

Política 2.2. Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades

diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir

estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.

Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia indígena,

la coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la solución de conflictos

en los territorios de nacionalidades y pueblos.

Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de

país, en educación inicial, básico y bachillerato con pertinencia cultural, para

garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y pueblos

189

como patrimonio de la identidad nacional, productos ancestrales de alto contenido

nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-infantil de las

familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.

Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las

culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.

Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola

ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión segura

de alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y madres gestantes de las

nacionalidades y pueblos.

Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y

comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la

conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las comunidades,

pueblos y nacionalidades.

Política 5.3. Fomentar redes de comercializaciones convencionales y alternativas

con precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeños

productores, compensando un salario digno para el auto sustento familiar de

nacionalidades y pueblos.

Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y pueblos en

las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno y las

instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad entre

Estado y sociedad.

Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones

Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y el

desarrollo del país.

190

Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las nacionalidades

y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en el Buen Vivir del país.

Agenda Nacional para la Igualdad para la Movilidad Humana:

De la Agenda Nacional para la igualdad para la Movilidad Humana se propone

considerar las Políticas 1.2, 1.3, 4.1, 6.1, 7.1 y 8.3, que están relacionadas con la

realidad de la Parroquia Rumipamba. Estas políticas son:

Política 1.2. Adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos autónomos

descentralizados para garantizar los derechos de la población en situación de

movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad idóneos para la

regularización de las personas inmigrantes en Ecuador.

Política 1.3. Fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del estado, en

el territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección efectiva de las

personas en situación de movilidad humana, y el ejercicio de sus derechos.

Política 4.1. Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los

ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación de

movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por condición migratoria,

combatiendo la explotación y precarización laboral.

Política 6.1. Facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación de

movilidad humana en condición de vulnerabilidad con equidad territorial.

Política 7.1. Fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del

reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de

movilidad humana.

191

Política 8.3. Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de personas y

tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la reparación integral de los

derechos de las personas víctimas de esos delitos.

Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional:

De la Agenda Nacional para la igualdad intergeneracional se propone considerar las

Políticas 1.1, 4.1, 4.2, 4.3 y 5.2 que están relacionadas con la realidad de la

Parroquia Rumipamba. Estas políticas son:

Política 1.1. Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes,

jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural.

Política 4.1. Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y

la representación pública de toda la población en igualdad de condiciones.

Política 4.2. Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes, jóvenes,

adultos/as mayores en la construcción de ciudadanía y la consecución del Buen

Vivir.

Política 4.3. Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual y

colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de vida con

libertad, disfrute y realización.

Política 5.2. Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios

básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el

desarrollo de cada generación y la integración entre generaciones .

192

CAPÍTULO 4. MODELO DE GESTIÓN DEL PDYOT PARROQUIAL DE

RUMIPAMBA

Presentada la Propuesta, a través del presente Modelo de Gestión, se establecerán

las Estrategias de Articulación, los Programas y Proyectos, la Agenda Regulatoria,

así como los mecanismos de Articulación Ciudadana, Seguimiento y Control que

garanticen el logro de la Visión, los Objetivos Estratégicos y las Metas establecidas

en el presente PDYOT de Rumipamba, cuyo cumplimiento debe ser alcanzado para

el año 2019.

4.2. Definición de Términos para la Implementación del Modelo de Gestión

Actividad:

La Actividad es otra categoría programática de menor nivel que el Proyecto, es

decir, son las acciones que se llevan a cabo para cumplir las metas de un proyecto

o programa, y deben tener una fecha de inicio y una fecha de finalización.

Agenda Regulatoria:

Es el conjunto de normas, el marco jurídico necesario para sustentar la legalidad

del plan de ordenamiento territorial, y es a través de la agenda regulatoria que se

den a conocer los temas que requieran una legislación desde el GAD Parroquial con

los otros niveles de gobierno cuya participación es de carácter vinculante.

Estrategias de Articulación:

Son todas las líneas de acción o actividades, que por su alcance, debe llevar a cabo

el GAD Parroquial en estricta coordinación con otros niveles de gobierno u otras

instituciones.

193

Estrategias de Seguimiento y Evaluación:

Es el conjunto de procedimientos que tienen como fin verificar el cumplimiento de

las metas del PDOT así como la implementación de correctivos cuando las

variaciones alerten el desvío en la ejecución de dichas metas. Esta fase engloba un

análisis de tendencia y porcentaje de las metas anuales, análisis de variación de

indicadores, el seguimiento a la implementación de las intervenciones, análisis físico

o de cobertura de los programas y proyectos planificados, así como un análisis del

avance presupuestario.

Programas:

“Es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar para

poder lograr el cumplimiento de las políticas públicas plantadas en la fase de la

propuesta, y que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de desarrollo de

la parroquia así como también al cumplimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir”

(SENPLADES, 2015).

Proyectos:

El Proyecto es el conjunto de actividades planificadas y programadas que tienen

como fin la creación o el mejoramiento de una inversión social, y dichas actividades

están considerados dentro del Programa que abarca dicho Proyecto.

Un proyecto debe ser establecido con un tiempo de inicio y de fin, es decir, no es

permanente.

194

Política Pública:

“La política pública se define como el conjunto de iniciativas, decisiones y acciones

del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la

resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables, no se debe confundir la

política pública con la ley o la norma, ni tampoco se asimila a la Política económica.

La Política Pública implica un acto de poder e implica la materialización de las

decisiones de quienes detentan el poder” (Vargas, 1999).

Planificación Participativa:

La planificación participativa es el proceso gradual mediante el cual se integra al

ciudadano en forma individual o colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización,

control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos, que lo afectan en lo

político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser

humano y el de la comunidad en que se desenvuelve” (González, 2000).

Participación Ciudadana:

Es el accionar de la ciudadanía, para el ejercicio de una democracia directa, es el

referente de cualquier sistema de gestión. Una participación que permite el ejercicio

del ciudadano común de su legítimo derecho de intervenir en el diseño de las

políticas públicas, y con ello, promover la organización social.

Contraloría Social:

Es la máxima expresión de la democracia participativa. Por medio de ella, las

comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluación para lograr el

cumplimiento de los objetivos delos programas sociales, fomentando así, la

responsabilidad ciudadana en la construcción del poder político, y evitando que los

recursos se desvíen hacia intereses ajenos a los de la sociedad.

195

4.3. Estrategias Integradoras

El GAD Parroquial a fin de lograr los Objetivos Estratégicos y las metas establecidas

en la fase de Propuesta, las cuales no son de su competencia exclusiva, deberá

aplicar las siguientes estrategias de articulación junto con otros niveles de gobierno:

Implementar mesas de trabajo con la GAD Cantonal Rumiñahui, Empresa

Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento (EPMAPS) y, el Ministerio

de Electricidad y Energía Renovable, para el diseño y coordinación del

mejoramiento en la cobertura de los siguientes servicios: agua potable,

alcantarillado, desecho de basura, energía eléctrica y telefonía móvil.

Implementar mesas de trabajo junto con el GAD Provincial, el Concejo

Cantonal de Protección Integral de los Grupos de Atención Prioritaria y el Ministerio

de Deporte para el diseño, implementación y control de los Programas, Proyectos y

Actividades referentes a la construcción y remodelación de los espacios sociales

destinados a grupos prioritarios.

Implementar mesas de trabajo entre el GAD Parroquial y la comunidad para

el diseño del programa, proyectos y estrategias referente a la Recuperación de la

Identidad Cultural de la Parroquia.

Implementar mesas de trabajo con: las Direcciones de Desarrollo de

MIPYMES y Emprendimiento, la Dirección de Desarrollo de Artesanías, Dirección

de Desarrollo de Agroindustria del Ministerio de Industrias y Productividad, la

Dirección de Fomento Turístico del Ministerio de Turismo, para el diseño,

implementación y control de los programas y proyectos de fortalecimiento de

capacidades para el desarrollo Económico y Turismo Sostenible.

196

Implementar mesas de trabajo con la Dirección de Catastro del GAD

Cantonal Rumiñahui para el diseño, implementación y control del Programa de

Implementación del Sistema de Información Catastral Parroquial.

Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Transporte y Obras

Públicas para el diseño, implementación y control de los Programas de Movilidad

Interparroquial, para el mejoramiento y la ampliación de la red vial en Rumipamba.

Coordinar con el GAD Provincial mecanismos para la obtención de ingresos

propios para la autogestión y mecanismos de financiamiento para la implementación

de los diversos programas, proyectos y actividades planteados en el PDOT.

197

Tabla 109. Resumen de Estrategias Integradoras, Programas y Proyectos

Prioridad nacional -

Objetivo PNBV

Objetivo Estratégico Cantonal

Objetivo estratégico Parroquial

Meta Categoría de

ordenamiento territorial /COT

Política local/ Estrategia de articulación

Programa Proyecto Presupuesto Fuente de

financiamiento

COMPONENTE BIOFÍSICO

ONBV: 7

Delimitar y proteger áreas ecológicamente sensibles y de protección natural


Disminuir la presión sobre los ecosistemas frágiles en 30 % hasta el año 2019.

Área para protección y manejo sostenible de bosques y microcuencas

Coordinar junto con el Ministerio del Ambiente del Ecuador, el diseño, implementación y control de los Programas, Proyectos y Actividades a realizarse, respecto a los temas de Conservación y protección de la biodiversidad, Conservación Ambiental y Saneamiento Ambiental

Gestión Integral del Recurso Hídrico

Forestación y Reforestación de las áreas deterioradas (laderas, páramos, bosques, cuencas hídricas, haciendas, etc.

$ 30.000,00 GAD Municipal, GAD Parroquial

198 ONBV: 7




Área para protección y manejo sostenible de bosques y microcuencas


Conservación de Recursos Naturales

Plan de Manejo integral, recuperación y manejo de microcuencas de la parroquia de Rumipamba


ONBV: 7



Disminuir en un 50% la contaminación de los páramos y fuentes hídricas en la parroquia y centro poblado hasta el 2019.

Área para protección y manejo sostenible de bosques y producción sustentable


Manejo sostenible de desechos orgánicos e inorgánicos

Campaña de sensibilización y sociabilización sobre manejo de residuos sólidos


199

COMPONENTE SOCIO CULTURAL

ONBV: 3 y 7 Proteger, promover, conservar y difundir el patrimonio cultural


Un Inventario, declaratoria y valorización del patrimonio natural hasta el 2019

Área para expansión Residencial

Incorporar la iniciativa y participación comunitaria el respeto a la cultura y tradiciones

Protección de bienes patrimoniales de la Parroquia

Inventario, declaratoria y valorización del patrimonio natural

$ 30.000,00

GAD Provincial, GAD Municipal, GAD Parroquial

ONBV: 3 y 7 Proteger, promover, conservar y difundir el patrimonio cultural




Incorporar la iniciativa y participación comunitaria el respeto a la cultura y tradiciones


Sistema comunitario para la protección de patrimonio natural

$ 15.000,00


ONBV: 3 y 7

Garantizar a la población y en especial a los grupos de atención prioritaria una vida libre de violencia




Desarrollar e implementar acciones institucionales e intersectoriales para la transformación de los patrones socioculturales que naturalizan y reproducen la violencia de género e intergeneracional en los ámbitos públicos, privados y comunitarios

Protección y garantías de bienestar social

Protección y Garantía de derechos de los grupos vulnerables y de atención prioritaria

$ 28.000,00


200

ONBV: 3 y 7 Incrementar la cobertura de los servicios básicos dentro del cantón




Garantizar la cobertura de servicios básicos en la parroquia

Gestión y fortalecimiento de la infraestructura para la dotación de servicios básicos, públicos y sociales

Agua potable para Rumipamba

$ 400.000,00

GAD Municipal, GAD Parroquial

ONBV: 3 y 7 Incrementar la cobertura de los servicios básicos dentro del cantón




Garantizar la cobertura de servicios básicos en la parroquia


Mejoramiento, mantenimiento y construcción del sistema de alcantarillado combinado en Rumipamba

$ 50.000,00


201

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

ONBV: 1,8,9 y 10

Mejorar los sistemas de producción

3, Promover emprendimientos productivos que fomenten la economía local

Incrementar en un 5% los sistemas de producción combinado hasta el 2019

Área de producción sustentable y Amortiguamiento ecológico

Incentivar el aprovechamiento de los suelo en forma eficiente, eficaz y efectiva mediante estudios técnicos y prácticas de manejo

Fomento a la producción agropecuaria justa y solidaria

Manejo de cultivos y sistemas de producción pecuario

$ 24.000,0

0


ONBV: 1,8,9 y 10

Mejorar las capacidades y potencialidades de los sectores económicos incorporando valor agregado


Incrementar en un 30% la tasa de empleo a nivel parroquial hasta el 2019


Desarrollo de capacidades de la comunidad para la generación de empleo

Fortalecimiento del sistema productivo, comercial y turístico de la parroquia

Mi primera microempresa

$ 20.000,0

0


ONBV: 1,8,9 y 10

Fomentar el desarrollo de la economía popular y solidaria


Implementar 1 programa de capacitación turística en 4 años hasta el 2019


Desarrollar programas de capacitación y formación articulados con los requerimientos de la demanda laboral y autoempleo


Proyecto de fortalecimiento de la actividad turística en la parroquia de Rumipamba

$ 40.000,0

0


202

COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

ONBV: 3 Actualizar los límites a nivel cantonal


SIG implementado hasta el 2017


Gestiona la actualización de los límites parroquiales y un modelo de gestión territorial amigable con el patrimonio natural

Geomántica y Catastros

Implementación de un Sistema de Información Geográfica SIG en la parroquia


ONBV: 3 Actualizar los límites a nivel cantonal




Adecentar los espacios públicos y proveer de infraestructura adecuada a la parroquia

Construcción , mantenimiento del equipamiento parroquial y de áreas de recreativas

Proyecto de mantenimiento del equipamiento parroquial y de áreas de recreativas


ONBV: 7

Aplicar el plan de contingencia dentro del Cantón para prevención de desastres en poblados

6. Gestionar los riesgos derivados de la actividad volcánica.



Prevenir y mitigar los riesgos y desastres naturales

Gestión de Riesgos

Plan de prevención, contingencia y mitigación de desastres naturales


203

COMPONENTE ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

ONBV: 3,10 y 11

Mejorar la infraestructura vial y de transporte público, privado y comercial así como otras modalidades de transporte no motorizado que permita satisfacer las necesidades de movilidad de la población, disminuya los tiempos de desplazamiento y faciliten la movilidad entre las áreas de producción, educación, servicios, comercialización, recreación y residencia




Gestionar y promover la movilidad y transporte interno que permita conectarse hacia los cantones circunvecinos, la provincia, la región, con la reducción de tiempos en el desplazamiento

Construcción y mantenimiento vial

Construcción y mantenimiento de los sistemas viales de la parroquia

$ 800.000,00


ONBV: 3,10 y 11

Promover el uso de energía limpias en el Cantón




Promover el uso eficiente de energía

Plan de Energía eléctrica continua en la parroquia

Dotación de energía eléctrica y alternativa en la parroquia

$ 40.000,00


204

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

ONBV: 1

Garantizar el ejercicio de los derechos individuales y colectivos de los grupos prioritarios y vulnerables




Articulación con los otros niveles de gobierno para la generación de mancomunidades

Fortalecimiento político, legal, institucional, técnico y administrativo

Fortalecimiento Institucional del GAD Parroquial de Rumipamba

$ 800.000,0

0


ONBV: 1

Garantizar el ejercicio de los derechos individuales y colectivos de los grupos prioritarios y vulnerables


Un plan implementado hasta el 2017 sobre participación ciudadana y control social


Promover la participación ciudadana, individual y o colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, el control social y la ejecución de las acciones en los asuntos públicos

Participación ciudadana y Control Social

Consolidación del sistema de gestión , participación ciudadana y control social

$ 50.000,00



205

Tabla 110 . Banco de Programas, Proyectos y Presupuestos cronograma e indicadores

CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN

Programa Proyecto Presupuesto Fuente de

financiamiento

Tiempo de ejecución

( 1 a 5 años)

Año1 (2015)

Año2 (2016)

Año3 (2017)

Año4 (2018)

Año5 (2019)

Prioridad de

ejecución (1 = alto, 2 = medio, 3

= bajo)

Responsable de ejecución /Institución ejecutora

Indicador de gestión

COMPONENTE BIOFÍSICO




4 años 1

GAD Parroquial, Ministerio de Ambiente

Número de ecosistemas frágiles protegidos y recuperados




4 años

1


Porcentaje de disminución de contaminación de recursos hídricos

206




4 años

1


Porcentaje de disminución de contaminación de los páramos y fuentes hídricas en la parroquia y centro poblado

COMPONENTE SOCIO CULTURAL



$ 30.000,00 GAD Provincial, GAD Municipal, GAD Parroquial

1 a 4 años

2

Número de Inventarios, declaratoria y valorización del patrimonio natural




3 años

2

Número de sistemas comunitarios para la protección de patrimonio natural

207




4 años

2

Porcentaje de disminución de la vulneración de derechos de los grupos vulnerables y de atención prioritaria




4 años

1

Porcentaje de disminución del déficit de dotación de agua potable en Rumipamba




4 años

1

Porcentaje de Incremento de la cobertura de las redes de alcantarillado

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

208




4 años

1 GAD Mejía GAD Parroquial

Porcentaje de incremento de los sistemas de producción combinado




4 años


Porcentaje de Incremento de la tasa de empleo a nivel parroquial




4 años 2

GAD Mejía GAD Parroquial MINTUR

Número de programas de capacitación turística implementados

COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

209




2 años


Número de SIG implementados

Gestión de Riesgos



4 años 1 GAD Mejía GAD Parroquial

Número de planes de prevención, contingencia y mitigación de desastres naturales


Plan de construcción, mantenimiento de parques y jardines e infraestructura de la parroquia

$ 80.000,00


3 años 1 GAD Mejía GAD Parroquial

Número de parques y jardines e infraestructura construida y mantenida

COMPONENTE ENERGÍA Y CONETIVIDAD

210 Construcción y mantenimiento vial



4 años


Porcentaje de Incremento de la cobertura de los sistemas viales de la parroquia




2 años


Número de planes implementado sobre energía eléctrica y alternativa en la parroquia

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

211




4 años


Número de planes de fortalecimiento institucional del GAD Parroquial de Rumipamba implementados




2 años


Número de planes implementados sobre participación ciudadana y control social


212

Tabla 111. Agenda Regulatoria.

Objetivo

Estratégico Política Local

Instrumento

Normativo Titulo Propósito

1. Promover y

gestionar el

manejo

sustentable de

los ecosistemas

frágiles

presentes en la

parroquia.

Promover la conservación

de los ecosistemas

presentes en la parroquia

Reglamento

Reglamento de uso de

los ecosistemas frágiles

presentes en la

parroquia.

Conservación

4. Planificar y

ordenar el

territorio para

delimitar y

consolidar la

zonificación

parroquial.

Garantizar el acceso a

servicios básicos de

calidad, mediante

programas de vivienda

que regulen los

asentamientos humanos y

mitiguen riesgos.

Acuerdos y

resoluciones

Resolución de

zonificación parroquial

Ordenamiento del

territorio

5. Integrar y

conectar las

redes viales

principales con

el resto del

sistema vial

secundario de la

parroquia,

dotando de

equipamiento

urbano

complementario.

Planificar el crecimiento

urbano. Implantación de

catastro

Acuerdos y

resoluciones

Resolución para

Integrar y conectar las

redes viales principales

con el resto del sistema

vial secundario de la

parroquia

Ordenamiento del

territorio

Elaborado por: SIGMA CONSULTORES 2015.

4.4. Participación Ciudadana

A fin de fortalecer la implementación de los procesos establecidos en el presente

Plan de Ordenamiento Territorial, se establecen los siguientes mecanismos de

participación ciudadana, ejecutados tanto por la ciudadanía de Rumipamba, como

por sus representantes y autoridades locales electas.

213

3.4.1. Convocatoria por parte del GAD Parroquial a una Asamblea Parroquial:

La Asamblea será convocada con el objeto de dar a conocer los lineamientos y las

propuestas aprobadas en el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,

tal como lo establece el artículo 304 del Código Orgánico de Organización Territorial

Autonomía y Descentralización.

3.4.2. Audiencia Pública:

La comunidad parroquial deberá convocar audiencias públicas a fin de solicitar

información sobre las decisiones de la gestión pública, las propuestas del presente

plan de ordenamiento territorial, y debatir las problemáticas de la localidad,

convocatorias que deben ser atendida por el GAD Parroquial, así como las

resoluciones que surjan, ser oportunamente comunicados a la comunidad tal como

lo disponen los artículos 74 y 75 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

3.4.3. Consejos Consultivos:

Los cuales podrán ser conformados por cualquier ciudadano o por organizaciones

civiles parroquiales a fin de consultar cualquier tema de interés de la comunidad o

también cuando requieran asesoramiento en cualquier tema parroquial de su interés

(Artículo 80 de la LOPC).

3.4.4. Presupuestos Participativos:

Los Presupuestos aprobados y gestionados por el GAD Parroquial, a fin de ejecutar

los programas, proyectos y actividades contenidos en el modelo de gestión del

presente plan de ordenamiento territorial, deben ser consultados y llevados a

consenso con la población junto con los representantes parroquiales y autoridades

electas, tal como lo establece la Constitución de la República del Ecuador Artículo

100, LOPC articulo 80 y el COOTAD en su Artículo 83.

214

3.4.5. Veedurías Ciudadanas:

La comunidad debe velar por la ejecución de los programas, proyectos y

actividades, así como ser informados de los respectivos grados de avances

alcanzados por los mismos. Este mecanismo de participación ciudadana ha sido

establecido tanto en los artículos 18, 61 y 91 de la CRE como en los artículos 84,

85, 86 7 87 de la LOPC.

3.4.6. Consulta Popular:

El GAD Parroquial debe a través de la consulta popular consagrada en el artículo

57, numeral 7 de la CRE y en el artículo del 19 al 24 de la LOPC todos los temas

vinculantes al presente modelo de gestión.

3.4.7. Rendición de Cuentas:

La comunidad debe solicitar una vez al año la rendición de cuentas de la ejecución

y grados de avances de los programas, proyectos y actividades cuya ejecución

fueron planificados para los periodos culminados al momento de ser solicitado la

rendición de cuentas.

4.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación

El GAD Parroquial, durante todo el proceso de implementación del PDOT, debe

velar por la ejecución de los programas, proyectos y actividades respectivas, a

través de una serie de recopilación de información que le permita verificar, y

controlar las acciones planificadas de manera que se puedan obtener alarmas

tempranas cuando alguna meta anualizada este lejos de su consecución, para tal

fin, la fase de seguimiento y evaluación estará conformada por los siguientes tres

componentes:

215

Producto del Seguimiento.

Conclusiones y Recomendaciones.

Unidad Responsable de la Ejecución.

4.5.1 Producto del Seguimiento

El GAD Parroquial deberá realizar un Informe anual de Seguimiento para dar estricto

cumplimiento al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a fin de monitorear

de manera oportuna el avance del Plan, el cumplimiento de las metas anuales, así

como el grado de avance de los proyectos y actividades planificados para el

respectivo período anual. El Informe de Seguimiento debe verificar los siguientes

aspectos:

Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT.

Seguimiento a la Implementación de las Intervenciones.

Conclusiones y Recomendaciones.

216

3.5.1.1. Ejemplo de Matriz Análisis De Tendencia y Porcentaje De

Cumplimiento De Las Metas Trimestrales

RANGOS DEL % DE AVANCE(*)

PROGRAMA PROYECTO META AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO

4




5% 5% 10% 10%




5% 5% 5% 5%




10% 20% 10% 10%




25% 25% 25% 25%




25% 25% 25% 25%




10% 20% 10% 10%




10% 20% 10% 10%




5% 5% 10% 10%




2% 1% 1% 1%




5% 5% 10% 10%




0,25 0,25 0,25 0,25

217




0,25 0,25 0,25 0,25




30% 20% 20% 20%

Gestión de Riesgos



0,25 0,25 0,25 0,25




10% 10% 10% 10%




0,25 0,25 0,25 0,25




0,25 0,25 0,25 0,25




0,25 0,25 0,25 0,25

(*) Para ser llenado por la Unidad de Seguimiento del GAD Parroquial Rural de Rumipamba

3.5.1.2. Ejemplo de Matriz Análisis Trimestral del Porcentaje de

Cumplimiento de las Metas

Indicador Con Avance Menor al Esperado: Dato Real del Indicador Anual es < a la Meta Anualizada pero conserva la Tendencia

Esperada (T.E.)

Indicador Con Problemas: Dato Real es del Indicador Anual < a la Meta Anualizada y registra una Tendencia Esperada Opuesta.

Indicador Cumplido: Dato Real es del Indicador Anual es ≥ a la Meta Anualizada

218

Meta Trimestral Indicador Trimestral Dirección del

Indicador (*)

Datos del Indicador

(*) % de Cumplimiento de la Meta(*)

%

Meta

%

Indicador

Incrementar la

cobertura de los

sistemas viales de la

parroquia en un 2,5%

% de cobertura de los

sistemas viales de la

parroquia

V.I.: Valor del Indicador Trimestral. V.M.: Valor de la Meta Trimestral. Elaboración: Subsecretaria de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES.


3.5.1.3. Ejemplo de Análisis Trimestral de Variación del Indicador Anual

Meta Trimestral

Indicador Trimestral (*)

Análisis de Variación(*)

Establecido Alcanzado

Incrementar la cobertura de

los sistemas viales de la

parroquia en un 2,5%

2,5%



X 100% 1 - V.I –V.M

V.M.

219

3.5.1.4. Ejemplo de Seguimiento Trimestral a la Implementación de las Intervenciones Trimestre:

% DE AVANCE DE LOS RESPONSABLES(*)

FUENTES DE FINANCIAMIENTO (*)

PROGRAMA PROYECTO META GAD Prov.

MAE DQM MEER CCPIGAP MIPRO MINTU MAGAP MITSI ME













220
















221













Gestión de Riesgos









222









223

Tabla 112. Ejemplo de Análisis Trimestral del Avance Físico de los Proyectos

RANGOS DEL % DE

AVANCE (*)

PROGRAMA META AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4



5% 5% 10% 10%



5% 5% 5% 5%



10% 20% 10% 10%



25% 25% 25% 25%



25% 25% 25% 25%



10% 20% 10% 10%



10% 20% 10% 10%



5% 5% 10% 10%



2% 1% 1% 1%



5% 5% 10% 10%



0,25 0,25 0,25 0,25

Geomántica y Catastros SIG implementado hasta el 2017 0,25 0,25 0,25 0,25



30% 20% 20% 20%

Gestión de Riesgos Un plan de prevención, contingencia y mitigación de desastres naturales hasta el 2019

0,25 0,25 0,25 0,25



10% 10% 10% 10%



0,25 0,25 0,25 0,25



0,25 0,25 0,25 0,25



0,25 0,25 0,25 0,25

Avance Óptimo: De 70% a 100%.

Avance Medio: De 50% a 69,99%.

Avance Con Problemas: De 0% a 49,99%.

G.A.: Grado de Avance (Total Presupuesto Ejecutado

(*) Para ser llenado por la Unidad de Seguimiento del


Al Año/ Total Presupuesto Anual)

224

Tabla 113.Ejemplo de Matriz Proyección Anual De Las Actividades Y Su Grado De Avance

PROYECTO

GRADO DE AVANCE (*)

Total

Presupuesta

do Anual (*)

Total

Ejecutado

Anual (*)

Categoría de

la Ejecución

Presupuestar

ia (*) 1er Trimestre 2do Trimestre 3er Trimestre 4to Trimestre

M.P. M.E. M.P. M.E. M.P. M.E. M.P. M.E.

Forestación y Reforestación de las áreas deterioradas

(laderas, páramos, bosques, cuencas hídricas,

haciendas, etc.

Plan de Manejo integral, recuperación y manejo de

microcuencas de la parroquia de Rumipamba

Campaña de sensibilización y sociabilización sobre

manejo de residuos sólidos

Inventario, declaratoria y valorización del patrimonio

natural

Sistema comunitario para la protección de patrimonio

natural

Protección y Garantía de derechos de los grupos

vulnerables y de atención prioritaria


Forestación y Reforestación de las áreas deterioradas

(laderas, páramos, bosques, cuencas hídricas,

haciendas, etc.

Ejecución Presupuestaria Media: De 50% a 69,99%.

Ejecución Presupuestaria Con Problemas: De 0% a 49,99%.

M.P.: Monto Presupuestado M.E.: Monto Ejecutado

(*) Para ser llenado por la Unidad de Seguimiento del GAD

Parroquial Rural de Rumipamba

Ejecución Presupuestaria Óptimo: De 70% a 100%.

225

4.5.2. Conclusiones y Recomendaciones Trimestrales

El informe de la fase de Estrategia de Seguimiento y Evaluación debe, según la guía

metodológica de la SENPLADES, versión preliminar 2.0; incluir las conclusiones

respecto a todos los resultados encontrados, las variaciones obtenidas. Se deben

identificar las alertas a fin de implementar las medidas correctivas según sea el

caso, de manera que se implementen recomendaciones a los problemas y puntos

críticos, producto de dichos análisis.

Por otro parte, se recomienda, que el informe, sus análisis de ejecución

presupuestaria, grados de avances de programas, proyectos y actividades se

realice de manera trimestral, ya que de esta manera la implementación de las

medidas correctivas será oportuna.

4.6. Unidad del GAD Parroquial Responsable de la Ejecución de los Proyectos

Debido a la complejidad y el importante grado de coordinación que requiere la

implementación del Plan de Ordenamiento Territorial Parroquial, se hace necesario

dentro del GAD Parroquial, la conformación de:

4.6.1. La Unidad Responsable de la gestión, seguimiento, evaluación y control

del PDOT:

La cual tendrá específicamente las siguientes funciones:

Coordinar y hacer seguimiento técnico interno de la ejecución del PDOT

trimestralmente, que incluye la elaboración del Informe y tablas de análisis

establecidas en el punto 3.5, a fin de ser presentados al Comité Técnico Interno, así

como también dicha documentación debe estar a disposición de la comunidad,

quien por medio de cualquiera de los mecanismos de participación ciudadana,

solicite información de la gestión, ejecución presupuestaria y grados de avance del

PDOT.

Aplicar estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles de

gobierno, tanto provincial como cantonal.

226

Preparar informes que sirvan de vínculo entre el GAD Parroquial y el Consejo

Provincial en los tema del PDOT.

Preparar documentos e informes que sirvan de vínculos con el Consejo

Ciudadano.

227

Tabla 114. Matriz Síntesis del Marco Legal del Modelo de Gestión del PDOT de la Parroquia Rumipamba

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación

PRINCIPIOS&/ DEFINICIONES RÉGIMEN DE DESARROLLO DE

COMPETENCIAS OBLIGACIONES DE LOS GAD´s ESTRUCTURA ORGÁNICA

CONSTITUCIÓN

DE LA

REPÚBLICA DEL

ECUADOR (2008)

Art. 1." El Ecuador es un Estado

constitucional de derechos y justicia, social,

democrático, soberano, independiente,

unitario, intercultural, plurinacional y laico.

Se organiza en forma de república y se

gobierna de manera descentralizada. La

soberanía radica en el pueblo, cuya

voluntad es el fundamento de la autoridad,

y se ejerce a través de los órganos del

poder público y de las formas de

participación directa previstas en la

Constitución. Los recursos naturales no

renovables del territorio del Estado

pertenecen a su patrimonio inalienable,

irrenunciable e Imprescriptible.

Art. 95." Las ciudadanas y ciudadanos, en

forma individual y colectiva, participarán de

manera protagónica en la toma de

decisiones, planificación y gestión de los

asuntos públicos, y en el control popular de

las instituciones del Estado y la sociedad, y

de sus representantes, en un proceso

permanente de construcción del poder

ciudadano. La participación se orientará

por los principios de igualdad, autonomía,

de liberación pública, respeto a la

diferencia, control popular, solidaridad e

interculturalidad. La participación de la

ciudadanía en todos los asuntos de interés

público es un derecho, que se ejercerá a

través de los mecanismos de la

Art. 275." El régimen de desarrollo es

el conjunto organizado, sostenible y

dinámico de los sistemas

económicos, políticos, socio

"culturales y ambientales, que

garantizan la realización del buen

vivir, del sumak kawsay. El Estado

planificará el desarrollo del país para

garantizar el ejercicio de los

derechos, la consecución de los

objetivos del régimen de desarrollo y

los principios consagrados en la

Constitución. La planificación

propiciará la equidad social y

territorial, promoverá la concertación,

y será participativa, descentralizada,

desconcentrada y transparente

Art. 238." Los gobiernos autónomos

descentralizados gozarán de

autonomía política, administrativa y

financiera, y se regirán por los

principios de solidaridad,

subsidiariedad, equidad

interterritorial, integración y

participación ciudadana. En ningún

caso el ejercicio de la autonomía

permitirá la secesión del territorio

nacional. Art. 248." Se reconocen las

comunidades, comunas, recintos,

barrios y parroquias urbanas. La ley

regulará su existencia con la finalidad

de que sean consideradas como

unidades básicas de participación en

PARTICIPACIÓN EN LOS DIFERENTES

NIVELES DE GOBIERNO. Art.100."

En todos los niveles de gobierno se

conformarán instancias de participación

integradas por autoridades electas,

representantes del régimen de pendiente y

representantes de la sociedad del ámbito

territorial de cada nivel de gobierno, que

funcionarán regidas por principios

democráticos. La participación en estas

instancias se ejerce para: 1. Elaborar planes

y políticas nacionales, locales y sectoriales

entre los gobiernos y la ciudadanía. 2.

Mejorar la calidad de la inversión pública y

definirá agendas de desarrollo. 3. Elaborar

los gobiernos. 4. Fortalecer la democracia

con mecanismos permanentes de

transparencia, rendición de cuentas y control

social. 5. Promover la formación ciudadana e

impulsar procesos de comunicación. Para el

ejercicio de esta participación se organizarán

audiencias públicas, veedurías, asambleas,

cabildos populares, consejos consultivos,

observatorios y las demás instancias que

promueva la ciudadanía.

PLANIFICACIÓN

PARTICIPATIVA PARA EL

DESARROLLO Art. 279."

El sistema nacional

descentralizado de

planificación participativa

organizará la planificación

para el desarrollo. El sistema

se conformará por un

Consejo Nacional de

Planificación, que integrará a

los distintos niveles de

gobierno, con participación

ciudadana, y tendrá una

secretaría técnica, que lo

coordinará. Este consejo

tendrá por objetivo dictar los

lineamientos y las políticas

que orienten al sistema y

aprobar el Plan Nacional de

Desarrollo, y será presidido

por la Presidenta o

Presidente de la República.

Los consejos de planificación

en los gobiernos autónomos

descentralizados estarán

presididos por sus máximos

representantes e integrados

de acuerdo con la ley. Los

consejos ciudadanos serán

instancias de de liberación y

228

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



democracia representativa, directa y

comunitaria

los gobiernos autónomos

descentralizados y en el sistema

nacional de planificación.

generación de lineamientos y

consensos estratégicos de

largo plazo, que orientarán el

desarrollo nacional.

LEY ORGÁNICA

DE

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

(LOPC,2010)

Art. 4." Principios de la participación." La

participación de la ciudadanía en todos los

asuntos de interés público es un derecho

que se ejercerá a través de los

mecanismos de la democracia

representativa, directa y comunitaria.

Art.29." La participación y la construcción

del poder ciudadano." El poder ciudadano

es el resultado del proceso de la

participación individual y colectiva de las

ciudadanas y ciudadanos de una

comunidad, quienes, de manera

protagónica participan en la toma de

decisiones, planificación y gestión de

asuntos públicos; así como, en el control

social de todos los niveles de gobierno, las

funciones e instituciones del Estado, y de

las personas naturales o jurídicas del

sector privado que manejan fondos

públicos, prestan servicios o desarrollan

actividades de interés público, tanto en el

territorio nacional como en el exterior.

Art. 30." Las organizaciones

sociales." Se reconocen todas las

formas de organización de la

sociedad, como expresión de la

soberanía popular que contribuyan a

la defensa de los derechos

individuales y colectivos, la gestión y

resolución de problemas y conflictos,

al fomento de la solidaridad, la

construcción de la democracia y la

búsqueda del buen vivir; que incidan

en las decisiones y políticas públicas

y en el control social de todos los

niveles de gobierno, así como, de las

entidades públicas y de las privadas

que presten servicios públicos.

DE LA INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA A NIVEL LOCAL Art. 64.

"La participación local." En todos los niveles

de gobierno existirán instancias de

participación con la finalidad de:

1. Elaborar planes y políticas locales y

sectoriales entre los gobiernos y la

ciudadanía;

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y

definirá agendas de desarrollo;

3. Elaborar presupuestos participativos de los

gobiernos autónomos descentralizados;

DE LOS PRESUPUESTOS

PARTICIPATIVOS Art.67.

“Del presupuesto

participativo." Es el proceso

mediante el cual, las

ciudadanas y los ciudadanos,

de forma individual o por

medio de organizaciones

sociales, contribuyen

voluntariamente a la toma de

decisiones respecto de los

presupuestos estatales, en

reuniones con las

autoridades electas y

designadas.

Art. 68." Características del

presupuesto participativo."

Los presupuestos

participativos estarán

abiertos a las organizaciones

sociales y ciudadanía que

deseen participar; suponen

229

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



4. Fortalecer la democracia con mecanismos

permanentes de transparencia, rendición de

cuentas y control social; y,

5. Promover la formación ciudadana e

impulsar procesos de comunicación. La

denominación de estas instancias se definirá

en cada nivel de gobierno. Para el

cumplimiento de estos fines, se

implementará un conjunto articulado y

continuo de mecanismos, procedimiento e

instancias.

Art.65." De la composición y convocatoria de

las instancias de participación ciudadana a

nivel local." Estarán integradas por

autoridades electas, representantes del

régimen de pendiente y representantes de

las sociedad en el ámbito territorial de cada

nivel de gobierno. La máxima autoridad de

cada nivel de gobierno será responsable de

la convocatoria que deberá ser plural e incluir

a los diferentes pueblos, nacionalidades y

sectores sociales, con equidad de género y

generacional. Las delegadas y delegados de

la sociedad, en el ámbito territorial

respectivo, serán designados

prioritariamente por las asambleas

ciudadanas locales.

un debate público sobre el

uso de los recursos del

Estado; otorgan poder de

decisión a las organizaciones

y a la ciudadanía para definir

la orientación de las

inversiones públicas hacia el

logro de la justicia

redistributiva en las

asignaciones.

Art. 69." Articulación de los

presupuestos participativos

con los planes de desarrollo."

La participación ciudadana

se cumplirá, entre otros

mecanismos, mediante el

proceso de elaboración del

presupuesto participativo, de

acuerdo con los lineamientos

del Plan de Desarrollo

elaborado por el Consejo

Nacional de Planificación

Participativa y los consejos

locales de planificación

participativa el nivel territorial

correspondiente. Estos

planes deberán ser

elaborados de abajo hacia

arriba o promover la sinergia

necesaria entre los planes de

desarrollo de los diferentes

niveles territoriales.

230

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



La máxima autoridad lo convocará a las

instancias locales de participación cuando se

requiera para cumplir con sus finalidades; en

ningún caso, menos de tres veces en el año.

DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Art.88."

Derecho ciudadano a la rendición de

cuentas." Las ciudadanas y ciudadanos, en

forma individual o colectiva, comunas,

comunidades, pueblos y nacionalidades

indígenas, pueblos afro ecuatoriano y

montubio, y demás formas lícitas de

organización, podrán solicitar una vez al año

la rendición de cuentas a las instituciones

públicas o privadas que presten servicios

públicos, manejen recursos públicos o

desarrollen actividades de interés público, así

como a los medios de comunicación social,

siempre que tal rendición de cuentas no esté

contemplada mediante otro procedimiento en

la Constitución y las leyes.

Art. 89." Definición." Se concibe la rendición

de cuentas como un proceso sistemático,

deliberado, interactivo y universal, que

Art. 70." Del procedimiento

para la elaboración del

presupuesto participativo."

La autoridad competente

iniciará el proceso de

deliberación pública para la

formulación de los

presupuestos con

anterioridad a la elaboración

del proyecto de presupuesto.

La discusión y aprobación de

los presupuestos

participativos serán

temáticas, se realizarán con

la ciudadanía y las

organizaciones sociales que

deseen participar, y con las

delegadas y delegados de las

unidades básicas de

participación, comunidades,

comunas, recintos, barrios,

parroquias urbanas y rurales,

en los gobiernos autónomos

descentralizados.

Art. 71."

OBLIGATORIEDAD DEL

PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO."

231

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



involucra a autoridades, funcionarias y

funcionarios o sus representantes y

representantes legales, según sea el caso,

que estén obligadas u obligados a informar y

someterse a evaluación de la ciudadanía por

las acciones u omisiones en el ejercicio de su

gestión y en la administración de recurso

públicos.

Es deber de todos los niveles

de gobierno formular los

presupuestos anuales

articulados a los planes de

desarrollo en el marco de una

convocatoria abierta a la

participación de la

ciudadanía y de las

organizaciones de la

sociedad civil; asimismo,

están obligadas a brindar

información y rendir cuentas

de los resultados de la

ejecución presupuestaria. De

los mecanismos de

participación ciudadana en la

gestión pública.

Art. 72." Definición." Son

mecanismos de participación

ciudadana en la gestión

pública los instrumentos con

los que cuenta la ciudadanía

de forma individual o

colectiva para participar en

todos los niveles de gobierno

establecidos en la

Constitución y la Ley.

232

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



CÓDIGO

ORGÁNICO DE

ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL,

AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZ

ACIÓN

(COOTAD, 2010)

Art. 3." PRINCIPIOS."

El ejercicio de la autoridad y las potestades

públicas de los gobiernos autónomos

descentralizados se regirán por los

siguientes principios: (…)

g) Participación ciudadana." La

participación es un derecho cuya titularidad

y ejercicio corresponde a la ciudadanía. El

ejercicio de este derecho será respetado,

promovido y facilitado por todos los

órganos del Estado de manera obligatoria,

con el fin de garantizar la elaboración y

adopción compartida de decisiones, entre

los diferentes niveles de gobierno y la

ciudadanía, así como la gestión compartida

y el control social de planes, políticas,

programas y proyectos públicos, el diseño

y ejecución de presupuestos participativos

de los gobiernos. En virtud de este

principio, se garantizan además la

transparencia y la rendición de cuentas, de

acuerdo con la Constitución y la ley.

Art. 29." FUNCIONES DE LOS

GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS."

El ejercicio de cada gobierno

autónomo descentralizado se

realizará a través de tres funciones

integradas:

a) De legislación, normatividad y

fiscalización.

b) De ejecución y administración: y,

c) De participación ciudadana y

control social.

Art. 64." FUNCIONES."

PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO

Art. 233." PLAZO."

Todas las dependencias de los gobiernos

autónomos descentralizados deberán

preparar antes del 10 de septiembre de cada

año su plan operativo anual y el

correspondiente presupuesto para el año

siguiente, que contemple los ingresos y

egresos de conformidad con las prioridades

establecidas en el plan de desarrollo y

ordenamiento territorial y bajo los principios

de la participación definidos en la

Constitución y la ley.

Art. 234." CONTENIDO." Cada plan

operativo anual deberá contener una

descripción de la magnitud e importancia de

la necesidad pública que satisface, la

especificación de sus objetivos y metas, la

indicación de los recursos necesarios para su

cumplimiento. Los programas deberán

formularse en función de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial.

Art. 238." PARTICIPACIÓN

CIUDADANA EN LA

PRIORIZACIÓN DEL

GASTO."

Las prioridades de gasto se

establecerán desde las

unidades básicas de

participación y serán

recogidas por la asamblea

local o el organismo que en

cada gobierno autónomo

descentralizado se

establezca como máxima

instancia de participación. El

cálculo definitivo de ingresos

será presentado en el mismo

plazo del inciso anterior, por

el ejecutivo, en la asamblea

local como insumo para la

definición participativa de las

prioridades de inversión del

año siguiente. La asamblea

local o el organismo que en

cada gobierno autónomo

descentralizado se


instancia de participación,

considerando el límite

presupuestario, definirá

233

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN

LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS Art. 302."

Participación ciudadana." La ciudadanía,

en forma individual y colectiva, podrán

participar de manera protagónica en la

toma de decisiones, la planificación y

gestión de los asuntos públicos y en el

control social de las instituciones de los

gobiernos autónomos descentralizados y

de sus representantes, en un proceso

permanente de construcción del poder

ciudadano. La participación se orientará

por los principios de igualdad, autonomía,

deliberación pública, respeto a la

diferencia, control popular, solidaridad e

interculturalidad. Los gobiernos autónomos

descentralizados reconocerán todas las

formas de participación ciudadana, de

carácter individual y colectivo, incluyendo

aquellas que se generen en las unidades

territoriales de base, barrios, comunidades,

comunas, recintos y aquellas

organizaciones propias de los pueblos y

nacionalidades, en el marco de la

Constitución y la ley.

Las autoridades ejecutivas y legislativas de

los gobiernos autónomos descentralizados

a) Promover el desarrollo sustentable

de su circunscripción territorial

parroquial, para garantizar la

realización del buen vivir a través de

la implementación de políticas

públicas parroquiales, en el marco de

sus competencias constitucionales y

legales.

b) Diseñar e impulsar políticas de

promoción y construcción de equidad

e inclusión en su territorio, en el

marco de sus competencias

constitucionales y legales.

c) Implementar un sistema de

participación ciudadana para el

ejercicio de los derechos y avanzar

en la gestión democrática de la

acción parroquial.

d) Elaborar el plan parroquial rural de

desarrollo; el de ordenamiento

territorial y las políticas públicas;

ejecutar las acciones de ámbito

parroquial que se deriven de sus

competencias de manera coordinada

con la planificación cantonal y

Art. 304." SISTEMA DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA." Los gobiernos autónomos

descentralizados conformarán un sistema de

participación ciudadana, que se regulará por

acto normativo del correspondiente nivel de

gobierno, tendrá una estructura y

denominación propias. El sistema de

participación ciudadana se constituye para:

a) Deliberar sobre las prioridades de

desarrollo en sus respectivas

circunscripciones; así como, conocer y definir

los objetivos de desarrollo territorial, líneas

de acción y metas.

b) Participar en la formulación, ejecución,

seguimiento y evaluación de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en

general, en la definición de propuestas de

inversión pública;

c) Elaborar presupuestos participativos de

los gobiernos;

d) Participar en la definición de políticas

públicas:

prioridades anuales de

inversión en función de los

linchamientos del plan de

desarrollo y de ordenamiento

territorial, que serán

procesadas por el ejecutivo

local e incorporadas en los

proyectos de presupuesto de

las dependencias y servicios

de los gobiernos autónomos

descentralizados.

Art.241."

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA EN LA

APROBACIÓN DEL

ANTEPROYECTO DE

PRESUPUESTO."

El anteproyecto de

presupuesto será conocido

por la asamblea local o el

organismo que en cada

gobierno autónomo

descentralizado se



antes de su presentación al

234

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



tendrán la obligación de ' establecer un

sistema de rendición de cuentas a la

ciudadanía conforme el mandato de la ley

y de sus propias normativas.

provincial; y, realizar en forma

permanente, el seguimiento y

rendición de cuentas sobre el

cumplimiento de las metas

establecidas.

e) Ejecutar las competencias

exclusivas y concurrentes

reconocidas por la Constitución y la

ley.

f) Vigilar la ejecución de obras y la

calidad de los servicios públicos y

propiciar la organización de la

ciudadanía en la parroquia.

g) Fomentar la inversión y el

desarrollo económico especialmente

de la economía popular y solidaria,

en sectores como la agricultura,

ganadería, artesanía y turismo, entre

otros, en coordinación con los demás

gobiernos autónomos

descentralizados.

h) Articular a los actores de la

economía popular y solidaria a la

e) Generar las condiciones y mecanismos de

coordinación para el tratamiento de temas

específicos que se relacionen con los

objetivos de desarrollo territorial, a través de

grupos de interés sectoriales o sociales que

fueren necesarios para la formulación y

gestión del plan, quienes se reunirán tantas

veces como sea necesario. Los grupos de

interés conformados prepararán insumos

debidamente documentados que servirán

para la formulación del plan;

f) Fortalecer la democracia local con

mecanismos permanentes de transparencia,

rendición de cuentas y control social;

g) Promover la participación e

involucramiento de la ciudadanía en las

decisiones que tienen que ver con el

desarrollo de los niveles territoriales; y.

h) Impulsar mecanismos de formación

ciudadana para la ciudadanía activa. El

sistema de participación estará integrado por

autoridades electas, representantes del

régimen dependiente y representantes de la

sociedad de su ámbito territorial. La máxima

instancia de decisión del sistema de

órgano legislativo

correspondiente, y emitirá

mediante resolución su

conformidad con las

prioridades de inversión

definidas en dicho

instrumento. La resolución de

dicho organismo se adjuntará

a la documentación que se

remitirá conjuntamente con el

anteproyecto de presupuesto

al órgano legislativo local.

Art. 250."

PROGRAMACIÓN DE

ACTIVIDADES."

Una vez sancionada la

normativa presupuestaria, los

responsables de los

programas, subprogramas o

proyectos elaborarán con las

unidades de planificación y

financiera la programación de

actividades de los gobiernos

autónomos descentralizados

y someterán a consideración

del ejecutivo del gobierno

autónomo un calendario de

ejecución y desarrollo de

actividades, detalladas por

235

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



provisión de bienes y servicios

públicos.

i) Promover y patrocinar las culturas,

las artes, actividades deportivas y

recreativas en beneficio de la

colectividad.

j) Prestar los servicios públicos que

les sean expresamente delegados o

descentralizados con criterios de

calidad, eficacia y eficiencia; y

observando los principios de

universalidad, accesibilidad,

regularidad y continuidad previstos

en la Constitución.

k) Promover los sistemas de

protección integral a los grupos de

atención prioritaria para garantizar

los derechos consagrados en la

Constitución, en el marco de sus

competencias.

l) Promover y coordinar la

colaboración de los moradores de su

circunscripción territorial en mingas o

participación será convocada a asamblea al

menos dos veces por año a través del

ejecutivo del respectivo gobierno autónomo

descentralizado.

trimestres, el mismo que se

conocerá en el seno de la

asamblea territorial o del

organismo que en cada

gobierno autónomo

descentralizado se


instancia de participación.

Esta programación guardará

coherencia con el plan de


territorial.

Art.266." RENDICIÓN DE

CUENTAS."

Al final del ejercicio fiscal, el

ejecutivo del gobierno

autónomo descentralizado

convocará a la asamblea

territorial o al organismo que

en cada gobierno autónomo

descentralizado se



para informar sobre la

ejecución presupuestaria

anual, sobre el cumplimiento

de sus metas, y sobre las

prioridades de ejecución del

siguiente año.

236

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



cualquier otra forma de participación

social, para la realización de obras

de interés comunitario.

m) Coordinar con la Policía Nacional,

la sociedad y otros organismos lo

relacionado con la seguridad

ciudadana, en el ámbito de sus

competencias.

n) Las demás que determine la ley.

Artículo 65.- Competencias

exclusivas del gobierno autónomo

descentralizado parroquial rural.- Los

gobiernos autónomos

descentralizados parroquiales

rurales ejercerán las siguientes

competencias exclusivas, sin

perjuicio de otras que se determinen:

a) Planificar junto con otras

instituciones del sector público y

actores de la sociedad el desarrollo

parroquial y su correspondiente

ordenamiento territorial, en

coordinación con el gobierno

237

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



cantonal y provincial en el marco de

la interculturalidad y

plurinacionalidad y el respeto a la

diversidad.

b) Planificar, construir y mantener la

infraestructura física, los

equipamientos y los espacios

públicos de la parroquia, contenidos

en los planes de desarrollo e

incluidos en los presupuestos

participativos anuales.

c) Planificar y mantener, en

coordinación con los gobiernos

provinciales, la vialidad parroquial

rural.

d) Incentivar el desarrollo de

actividades productivas

comunitarias, la preservación de la

biodiversidad y la protección del

ambiente.

e) Gestionar, coordinar y administrar

los servicios públicos que le sean

delegados o descentralizados por

238

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



otros niveles de gobierno; f)

Promover la organización de los

ciudadanos de las comunas, recintos

y demás asentamientos rurales, con

el carácter de organizaciones

territoriales de base.

g) Gestionar la cooperación

internacional para el cumplimiento de

sus competencias.

h) Vigilar la ejecución de obras y la

calidad de los servicios públicos.

CÓDIGO

ORGÁNICO DE

PLANIFICACIÓN

Y FINANZAS

PÚBLICAS(COPF

P,2010)

Art. 2." LINEAMIENTOS PARA EL

DESARROLLO."

Para la aplicación de este código, a través

de la planificación del desarrollo y las

finanzas públicas, se considerarán los

siguientes lineamientos:

1. Contribuir al ejercicio de la garantía de

derechos de la ciudadanía que en este

Código incluye a las personas,

Art. 12." PLANIFICACIÓN DE LOS


DESCENTRALIZADOS."

La planificación del desarrollo y el

ordenamiento territorial es

competencia de los gobiernos

autónomos descentralizados en sus

territorios. Se ejercerá a través de

sus planes propios y demás

instrumentos, en articulación y

coordinación con los diferentes

niveles de gobierno, en el ámbito del

Art. 18." SISTEMA NACIONAL

DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÓN

PARTICIPATIVA."

Constituye el conjunto de procesos,

entidades e instrumentos que permiten la

interacción de los diferentes actores, sociales

e institucionales, para organizar y coordinar

la planificación del desarrollo en todos los

niveles de gobierno.

Art. 21." ENTIDADES DEL SISTEMA

NACIONAL DESCENTRALIZADO DE

PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA."

Art. 28." CONFORMACIÓN

DE LOS CONSEJOS DE

PLANIFICACIÓN DE LOS


DESCENTRALIZADOS."

Los Consejos de

Planificación se constituirán y

organizarán mediante acto

normativo del respectivo

Gobierno Autónomo

Descentralizado; y, estarán

integrados

239

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



comunidades, pueblos y nacionalidades

por medio de las políticas públicas, la

asignación equitativa de los recursos

públicos y la gestión por resultados;

2. Fomentar la participación ciudadana y el

control social en la formulación de la

política pública, que reconozca la

diversidad de identidades; así como los

derechos de comunidades, pueblos y

nacionalidades.

Art. 5." Principios comunes."

Para la aplicación de las disposiciones

contenidas en el presente código, se

observarán los siguientes principios:

.Participación Ciudadana." Las entidades a

cargo de la planificación del desarrollo y de

las finanzas públicas, y todas las entidades

que forman parte de los sistemas de

planificación y finanzas públicas, tienen el

deber de coordinar los mecanismos que

garanticen la participación en el

funcionamiento de los sistemas.

Sistema Nacional Descentralizado

de Planificación Participativa.

Art.13." PLANIFICACIÓN

PARTICIPATIVA."

El gobierno central establecerá los

mecanismos de participación

ciudadana que se requieran para la

formulación de planes y políticas, de

conformidad con las leyes y el

reglamento de este código. El

Sistema Nacional Descentralizado

de Planificación Participativa

acogerá los mecanismos definidos

por el sistema de participación

ciudadana de los gobiernos

autónomos descentralizados,

regulados por acto normativo del

correspondiente nivel de gobierno, y

propiciará la garantía de

participación y democratización

definida en la Constitución de la

República y la Ley.

Art.46." FORMULACIÓN

PARTICIPATIVA." Los planes de


territorial de los gobiernos

El gobierno central y los gobiernos

autónomos descentralizados conforman el

Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa. Adicionalmente,

forman parte del Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación

Participativa:

1.ElConsejoNacionaldePlanificación;

2. La Secretaría Técnica del Sistema;

3. Los Consejos de Planificación de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados;

4. Los Consejos Sectoriales de Política

Pública de la Función Ejecutiva;

5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,

6. Las instancias de participación definidas

en la Constitución de la República y la Ley,

por:

1. La máxima autoridad del

ejecutivo local, quien

convocará al Consejo, lo

presidirá y tendrá voto

dirimente;

2. Un representante del

legislativo local;

3. La o el servidor público a

cargo de la instancia de

planificación del GAD y tres

funcionarios del gobierno

autónomo descentralizado

designados por la máxima

autoridad del ejecutivo local;

4. Tres representantes

delegados por las instancias

de participación, de

conformidad con lo

establecido en la Ley y sus

actos normativos

respectivos; y,

240

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



autónomos descentralizados se

formularán y actualizarán con

participación ciudadana, para lo cual

se aplicarán los mecanismos

participativos establecidos en la

Constitución de la República, la Ley

y la normativa expedida por los

GAD’s.

tales como los Consejos Ciudadanos, los

Consejos Consultivos, las instancias de

participación de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados y regímenes especiales y

otras que se conformen para efecto del

ejercicio de la planificación participativa.

5. Un representante del nivel

de gobierno parroquial rural

en el caso de los municipios;

municipal en el caso de las

provincias; y provincial en el

caso de las regiones. Para el

caso de los gobiernos

parroquiales rurales el

Consejo de Planificación

estará integrado de la

siguiente manera:

1. El Presidente de la Junta

Parroquial;

2. Un representante de los

demás vocales de la Junta

Parroquial;

3. Un técnico ad honorem o

servidor designado por el

Presidente de la JP;

241

Instrumento

Legal y su

Ámbito de

Aplicación



4. Tres representantes

delegados por las instancias

de participación, de

conformidad con lo

establecido en la Ley y sus

actos normativos

respectivos.

242

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