ACTUALIZACIÓN DEL PLAN...

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA TAQUIL ACTUALIZACIÓN 2014 – 2022 / GADP TAQUIL

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Egdo. Rodrigo Patiño Cartuche PRESIDENTE GADPT

LOJA - ECUADOR

CONSTRUCTORES CONSULTORES ALVARADO &

ALVARADO

2015

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA

“TAQUIL”


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ACTUALIZACIÓN AL PLAN DE

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA TAQUIL

FASE I: DIAGNOSTICO

ACTUALIZACIÓN 2015-2025 OCTUBRE 2015

GAD Parroquial Taquil Periodo 2014-2019


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1. DIAGNÓSTICO

Según el Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014, se expiden los lineamientos y

directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de

planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados, dicho acuerdo ministerial fue elevado para la sujeción de los GAD.

Para la construcción del diagnóstico, se deberá desarrollar los siguientes contenidos:

a) Diagnóstico por componentes

b) Identificación de problemas y potencialidades

c) Análisis estratégico territorial

1.1. Caracterización General de la Parroquia

La Parroquia Taquil se ubica al sur de la República del Ecuador, al nor occidente del

Cantón Loja perteneciente a la Provincia de Loja, a continuación se detalla la

información general de la parroquia.

Nombre del GAD

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO

PARROQUIAL TAQUIL

Fecha de creación de la parroquia

16 de Abril de 1911

Población total al 2014

La Parroquia Cuenta con una población total de 3.663 habitantes

Extensión

90,26 Km2 de superficie total

Límites

Norte: Parroquia de Santiago

Sur: Cantón Catamayo (La Toma)

Este: Ciudad de Loja

Oeste: Parroquia Chantaco y Cantón Catamayo

Rango altitudinal Varía desde los 1.180 a 2.230 m.s.n.m.

1.2. División Territorial

La parroquia Taquil (Miguel Riofrío) con su cabecera parroquial Taquil, está constituida

territorialmente por 12 barrios distribuidos de la siguiente manera:

Taquil Naranjito

Cera Duraznillo

Gonzabal Cachipamba

Macainuma Cenen Alto

Limón Paja Blanca


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Dentro de la parroquia encontramos algunas instituciones públicas y privadas que

aportan con el desarrollo de la localidad.

Sub centros de

Salud

UPC- Unidad de Policía

Comunitaria

Colegio Centro Artesanal

Escuelas

Tenencia Política

En la parroquia se encuentra uno de los sectores eminentemente productivos ya sea en

el ámbito agrícola como en el artesanal; esta es la comunidad del barrio “Cera” que

cuenta con la mayor población de la parroquia y mantiene una producción orgánica de

plantas medicinales y hortalizas de muy alto nivel para el consumo de la población local,

nacional e internacional (tés de horchata). Así mismo una producción desde hace mucho

tiempo atrás de vasijas de barro elaboradas por mujeres artesanas que se han

organizado y capacitado para proveer al mercado de un producto de calidad con

agradables diseños aptos para la comercialización.

Mapa 1. Mapa Base de la Parroquia

Fuente: Senplades Zona 7, 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado (Ver Mapa Completo en Anexos)


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1.3. Análisis de Instrumentos de la Planificación Existentes, con Incidencia

en el Territorio Parroquial

Siguiendo los principios de las leyes amparadas en la Constitución de la República del

Ecuador, que en el Art. 264 literal 1; manifiesta: Planificar el desarrollo territorial y

formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada

con la planificación nacional, regional, provincial y cantonal, con el fin de regular el uso

y la ocupación del suelo urbano y rural.

El Art. 241 manifiesta que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será

obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) describe las

disposiciones que regulan el ejercicio de las competencias de planificación y el ejercicio

de la política pública en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo,

los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, la programación presupuestaria cuatrianual del Sector Público, el

Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas; y,

todos los recursos públicos y demás instrumentos aplicables a la Planificación y las

Finanzas Públicas.

El Art. 12 del código señala que la planificación del desarrollo y el ordenamiento

territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus

territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en

articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del

Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

El Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD) en el

Art 42, estipula los contenidos de los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos

descentralizados deberán contener, al menos lo siguiente:

- Diagnóstico

- Propuesta

- Modelo de Gestión

El Art 48 del código manifiesta que los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo

correspondiente. Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y


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difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como

actualizarlos al inicio de cada gestión.

El Plan Nacional del Buen Vivir en el artículo 279 de la Constitución de la República del

Ecuador, establece que el sistema nacional descentralizado de planificación

participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema está conformado

por un Consejo Nacional de Planificación, que integra a los distintos niveles de gobierno,

con participación ciudadana, teniendo a la Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo, SENPLADES como secretaría técnica que lo coordina.

El Art. 280 describe “El Plan Nacional de Desarrollo, instrumento al que se sujetarán las

políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto

del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las

competencias exclusivas entre el Estado central y los Gobiernos Autónomos

Descentralizados.

Mediante Decreto Ejecutivo N° 1372 del 12 de febrero del 2004, se creó la Secretaría

Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), como organismo técnico

responsable de la planificación nacional. Cuyas atribuciones y responsabilidades son:

planificar, coordinar y priorizar con los organismos gubernamentales, con los autónomos

descentralizados y con la ciudadanía, la formulación de los planes, programas y

proyectos que permitan cumplir con los objetivos y metas del Plan Nacional de

Desarrollo.

Concretar lo establecido en el Plan Nacional para el Buen Vivir y la Estrategia Territorial

Nacional, a nivel zonal. Generar lineamientos para la territorialización de las políticas

públicas universales, al integrar las prioridades territoriales con las intervenciones

sectoriales, para lo que se requiere:

- Contar con un plan de gestión.

- Contar con un mecanismo de seguimiento y evaluación a las líneas

programáticas incluidas en la agenda.

- Ser un instrumento de coordinación entre el nivel nacional y el nivel local

La Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza (ENIEP) es un instrumento

para la coordinación intersectorial de la política pública, constituye un conjunto

interdependiente de políticas, lineamientos y mecanismos que orientan la gestión de los

distintos niveles de gobierno en torno a la decisión histórica de encaminar el esfuerzo

social e institucional de erradicar la pobreza en el Ecuador.


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Es una hoja de ruta para la implementación del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-

2017. Su objetivo es “erradicar la pobreza de manera sostenida y sustentable, mediante

la revolución productiva, del trabajo y del empleo, el ejercicio pleno de los derechos del

Buen Vivir, el fortalecimiento de capacidades y oportunidades, y el fortalecimiento de la

participación ciudadana y el poder popular, para la construcción de una sociedad justa

y solidaria”.

Figura 2. Estructura de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación

de la Pobreza Fuente: Secretaria Técnica para la erradicación de la pobreza, 2014

1.4. Marco Conceptual

El sistema territorial es una construcción social inevitable que representa el estilo de

desarrollo de una sociedad; se va formando desde la noche de los tiempos, y seguirá

formándose Inexorablemente hacia el futuro, mediante las actividades que la población

practica sobre el medio físico y las interacciones que se producen entre ellas a través

de los canales de relación que proporcionan funcionalidad al sistema (Gómez, 2014:2).

Para la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Loja

se considera los siguientes componentes:

1. Biofísico

2. Socio cultural

3. Económico

4. Asentamientos Humanos

5. Movilidad, energía y conectividad

6. Político institucional


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1.5. Metodología

Para la actualización del diagnóstico es decir la primera fase del plan de desarrollo y

ordenamiento territorial – PDyOT se ha considerado la guía metodológica entregada

por SENPLADES, la metodología del experto en ordenación territorial Domingo

Gómez Orea, y se ha fortalecido todo este proceso recopilando la documentación e

información de las diferentes fuentes secundarias, principalmente las entregadas por

el Sistema Nacional de Información y el Instituto Espacial Ecuatoriano, además se

desarrolló la recepción de información primaria mediante talleres en cada uno de los

barrios que conforman la parroquia, en estos talleres se aplicó matrices previamente

elaborados de cada uno de los componentes que conforman la fase de diagnóstico,

así mismo se recepto información mediante entrevistas semiestructuradas a líderes y

lideresas, así como autoridades locales respecto de las actividades que ejecutan en

cada uno de sus espacios, sean estos educacionales, salud, seguridad civil y policial,

organizacional etc.

Como paso previo a la actualización del diagnóstico, se conformó el equipo técnico

multidisciplinario, luego de lo cual se elaboró una hoja de ruta para dicho proceso.

La primera fase, fue la preparatoria que incluía la evaluación del PDOT Vigente y el

diseño de la metodología e identificación de fuentes información. En segundo lugar,

se procedió a actualizar cada uno de los seis componentes, en tercer lugar se elaboró

el Diagnóstico Integrado o de Síntesis que incluye la identificación y jerarquización de

problemas y potencialidades, la formulación del Modelo Territorial Actual y la síntesis

articulada e integrada de los seis sistemas. Una vez concluida esta fase se procederá

a la fase de propuesta y finalmente el modelo de gestión para la ejecución y

seguimiento del PDyOT Parroquial.


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I. FASE DE DIAGNOSTICO

2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES

2.1. Componente Biofísico

2.1.1. Clima

Se entiende por clima aquel fenómeno natural que se da a nivel atmosférico y que se

caracteriza por ser una conjunción de numerosos elementos tales como la temperatura,

la humedad, la presión, la lluvia, el viento y otros. El clima es un fenómeno geográfico

que existe a lo largo de todo el planeta pero que, de acuerdo a las condiciones de cada

lugar, varía y presenta notorias diferencias entre lugar y lugar.

En un sentido más amplio, el clima es el estado del sistema climático en términos tanto

clásicos como estadísticos. El periodo de promedio habitual es de 30 años, según la

definición de la Organización Meteorológica Mundial.

Las características climatológicas del Ecuador, como las de cualquier otra parte del

planeta, responden a una diversidad de factores que modifican su condición natural,

tales como: latitud geográfica, altitud del suelo, dirección de las cadenas montañosas,

vegetación, acercamiento y alejamiento del Océano, corrientes marinas y los vientos.

El cantón Loja tiene un tipo de clima Ecuatorial Mesotérmico Semi – Húmedo, se

encuentra a una altura de 2.100 m.s.n.m. Los factores que dan origen al clima del cantón

son los mismos factores que afectan a la región andina, especialmente la latitud y el

relieve, en términos más generales, la zona de convergencia intertropical (ZCIT), el

efecto de la interacción Océano Pacífico – atmósfera (Fenómeno El Niño Oscilación del

Sur y Corriente Fría de Humboldt) y la cubierta vegetal. (Citado Actualización PDyOT GAD

Cantonal Loja, 2015)

Según el PDyOT GAD Parroquial 2011, la parroquia Taquil por su ubicación geográfica

y por la influencia de la Cordillera de los Andes principalmente; el clima es Temperado

frio, con una temperatura que fluctúa entre los 10 y 18 ºC y la humedad relativa oscila

entre el 30% y 70% aproximadamente.

2.1.1.1. Características climáticas en la parroquia

La Parroquia Taquil presenta 5 tipos de climas, de los cuales 3 son de mayor influencia

y 2 de mínima influencia, entre ellos tenemos el Temperado sub húmedo que ocupa

5.986,42 hectáreas que equivale al 64.74 %, el Temperado húmedo que cuenta con

1.877,15 hectáreas que equivale al 20.30%, y el Subtropical Seco que ocupa 1.377,49

hectáreas equivaliendo al 14.90 %.


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Cuadro 1. Características del Clima, Superficie y Porcentaje

Indicador Área (has) Porcentaje (%)

Temperado húmedo 1.877,15 20,30

Temperado sub húmedo 5.986,42 64,74

Subtropical seco 1.377,49 14,90

Tropical sub desértico 0,82 0,01

Sub temperado sub húmedo 4,79 0,05

Fuente y Elaborado por: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDyOT 2011

Grafico 1. Características Climáticas de la Parroquia


2.1.1.2. Precipitación

De acuerdo al PDyOT 2011, Los parámetros climatológicos, la caracterización física y

la ubicación estratégica en la zona de transición entre las regiones Costa y Sierra,

determinan que la parroquia Taquil sufre cambios climáticos variados.

La parroquia Taquil presenta un rango de precipitaciones muy variado, inician en el mes

de diciembre con mínimas lluvias, alcanzan su pico más alto en los meses de enero

hasta abril con lluvias fuertes, concluyen por lo general en el mes de mayo y se pueden

prolongar hasta el mes de agosto.

Los rangos de precipitación van desde los 500 hasta los 1000 mm/año, en zonas donde

hay presencia de una vegetación variada y en donde se puede decir hay presencia de

mayores precipitaciones.

20,3

64,74

14,9

0,01 0,05

Caracteristicas climáticas

Temperado húmedo Temperado sub húmedo

Subtropical seco Tropical sub desértico

Subtemperado sub húmedo


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De acuerdo al conocimiento de la población se diria que en los meses de septiembre la

precipitación va desde los 500 a 700 mm/año, y alcanza su punto máximo en los meses

de febrero y marzo con precipitaciones que van desde los 800 a 1000 mm/año y

aparentemente y vuelven a su curso normal en los meses de abril a mayo.

Mapa 2. Mapa de Isoyetas de la Parroquia

Fuente: Senplades Zona 7, 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado (Ver Mapa Completo en Anexos )

2.1.1.3. Temperatura

Es la medida del estado de calor o frio, varía según la localización geográfica, altura

sobre el nivel del mar, latitud, época del año, hora del día, estado del tiempo o

condiciones meteorológicas de vientos, nubosidad, precipitación y evaporación.

La temperatura media anual de la parroquia es de 14ºC; Sin embargo y de acuerdo al

Mapa de Isotermas se presentan diferentes rangos de temperatura que van desde las

temperaturas más bajas 12ºC al noroeste, hasta las más altas 20ºC al suroeste de la

parroquia.


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Mapa 3. Mapa de Isotermas de la Parroquia


2.1.1.4. Evapotranspiración

Según el Plan Hidráulico de Loja (PHILO), 1994 (citado de la Actualización del Plan de Desarrollo

y Ordenamiento Territorial del GAD Municipal Loja – 2014) El régimen de evapotranspiración

potencial de la provincia de Loja señala que el segundo semestre del año

(particularmente los meses de agosto a noviembre) constituye el período crítico para el

desarrollo y crecimiento de los cultivos (aquí coincide también el agotamiento de la

vegetación arbórea natural), desde el punto de vista de la humedad atmosférica y del

suelo. En otras palabras, en muy pocas localidades de la provincia se puede realizar

agricultura sin riego durante el período julio a diciembre, que a veces se prolonga hasta

enero.

La evapotranspiración potencial integra la mayoría de los factores que están

estrechamente vinculados con las necesidades de agua de los cultivos. Constituye un

parámetro fundamental para el cálculo del balance hídrico, así como las precipitaciones

son los aportes de agua, la evapotranspiración potencial son los egresos de agua. La

evapotranspiración potencial (ETP), es la máxima evapotranspiración (evaporación

física del suelo sumada a la transpiración fisiológica de las plantas de cobertura), que


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puede producir una superficie suficientemente abastecida de agua, bajo determinadas

condiciones climáticas.

Según los datos procesados por el (Instituto Ecuatoriano Espacial, 2013) el mes de

mayor evapotranspiración es el mes de octubre presenta valores de hasta 89.9 siendo

el mes de mayor evapotranspiración; y respecto a los meses de menor

evapotranspiración se registra los meses a mitad de año con más baja

evapotranspiración.

2.1.1.5. Vientos

Las corrientes de viento que atraviesan sobre el cantón Loja, derivados del este o de los

Vientos Alisios, sufren ciertas modificaciones locales debido principalmente a la acción

del relieve, pero conservan en términos generales algunas de las características

comunes del Componente Regional, sobre todo en cuanto a dirección y humedad. El

relieve local debilita la fuerza del viento y contribuye a desviar hacia el norte la dirección

sur este predominante de los vientos alisios altos. El promedio anual de la velocidad del

viento en el cantón Loja es de 3,00 metros por segundos; velocidad que se puede

considerar reducida y que no causa problemas para la vida vegetal ni animal, mucho

menos de la convivencia humana. Durante los meses de junio, julio y agosto, se registra

la mayor fuerza del viento, con mayores máximos entre 9 y 10 metros por segundo. Pero

en general, la velocidad del viento se mantiene aceptablemente estable alrededor de

40% del tiempo. Los vientos del este tempestuosos casi permanentes (easterlies), de la

tropósfera media son los responsables del tiempo lluvioso a lo largo de todo el año en

las crestas de las cordilleras orientales. Los alisios pasan al este de la cadena

montañosa sobre la Amazonía pre-andina, de sur a norte en el invierno meridional (julio)

y de norte a sur en el verano (febrero). Los mismos flujos de aire causan nubes de

turbulencia en las cumbres de las cordilleras, los cuales generan un flujo latente del

calor y vientos fuertes descendentes (föehns), hacia las áreas de Loja, Malacatos,

Vilcabamba y Yangana. (Tomado del Documento Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del GAD Municipal Loja – 2014)

2.1.2. Altimetría, geología y geomorfología

2.1.2.1. Altimetría

Parte de la topografía, que se encarga de medir las alturas y estudia las técnicas para

la representación del relieve del terreno así como para determinar y representar la altura.


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La topografía de la parroquia es bastante irregular, con una altitud que oscila entre los

1.180 a 2.230 m.s.n.m. debido a la presencia de la cordillera de los andes lo que da

lugar a la formación de montañas que se entrelazan naturalmente para servir de

protección al frio valle de gran parte del asentamiento de la población. Esta parroquia

tiene una orografía muy accidentada que lo constituye en un verdadero laberinto de

cerros, pequeñas cordilleras y lomas alrededor de la Hoya de Loja que es de relieve

bastante irregular.

2.1.2.2. Pendientes

La pendiente es el grado de inclinación natural con respecto a la horizontalidad, se la

representa con el signo de (º) grados o (%) porcentaje. Según el Catálogo de Objetos.

IEE-MAGAP (CGSIN), 2012, detalla los valores con los que se puede analizar los rangos

de pendientes que se utilizaron en el diagnóstico de pendientes parroquiales se pueden

observar en el siguiente cuadro.

Cuadro 2. Tipo de Pendientes Tipo de Pendiente Descripción

Plana 0 a 2% Relieves completamente planos

Muy suave 2 a 5% Relieves casi planos

Suave 5 a 12% Relieves ligeramente ondulados

Media 12 a 25% Relieves medianamente ondulados

Media a Fuerte 25 a 40 % Relieves mediana a fuertemente disectados

Fuerte 40 a 70% Relieves fuertemente disectados

Muy fuerte 70 a 100% Relieves muy fuertemente disectados

Escarpada 100 a 150% Relieves escarpados, con pendiente de 45 grados

Muy Escarpada 150 a 200% Relieves muy escarpados

Abrupta > 200% Zonas reconocidas como mayores a 200% en el mapa de pendientes

No aplicables

Para unidades no consideradas como formas del relieve, que se las adquiere de la cartografía base; incluye principalmente centros poblados y cuerpos de agua

Fuente: Catálogo de Objetos. IEE-MAGAP (CGSIN), 2012 / Actualización Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial Loja-PDyOT 2014 Elaborado por: Equipo PDyOT Loja

La pendiente se constituye como un factor que condiciona el terreno para que se

produzcan movimientos en masa, para el presente estudio se ha tomado una

clasificación propuesta por Brabb. (1993).

La parroquia Taquil presenta pendientes que van de plana - muy suave a pendientes

fuertes de 0% a > 50% esto debido a las relieves irregulares que presenta.


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En el cuadro 2, la parroquia Taquil presenta variaciones en torno a sus pendientes que

van desde 0 a 5% con pendientes planas a muy suaves y mayor a 50% con pendientes

fuertes; Según el catálogo de objetos del IEE-MAGAP, el tipo de pendientes más común

en la parroquia son las que van de mediana a fuerte con un área aproximada de 7567,03

has, y es en estas pendientes donde se desarrolla actividades productivas y de uso

urbano.

Cuadro 3. Tipo de Pendientes de la Parroquia Indicador Pendiente/Rango Área (ha) Porcentaje (%)

Plana 0-5 % 452,47 4,89

Suave 5-12% 260,99 2,82

Mediana 12-24% 966,20 10,45

Fuerte 24-50% 4 737,03 51,23

Muy Fuerte >50% 2 830,00 30,61

TOTAL 9 246,69 100,00

Fuente: Senplades Zona 7, 2013 Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado

Grafico 2. Tipos de Pendientes en la Parroquia


En el territorio tiene una mayor representatividad las pendientes medianas a fuertes,

esto en cierta manera llega hacer un inconveniente al momento de realizar actividades

que no están acorde con las condiciones y tipo de suelo principalmente porque la

población no mira tipos de uso sino la necesidad (vivienda, producción, educación entre

otros).

0

10

20

30

40

50

60

Plana Suave Mediana Fuerte Muy Fuerte


16

Mapa 4. Mapa de Pendientes


2.1.2.3. Geología

De acuerdo al Plan de Desarrollo del GAD Cantonal 2014, y tomando como referencia

los datos del Instituto Ecuatoriano Espacial (2013); en la parroquia Taquil se han

identificado diferentes tipos de formaciones geológicas que a continuación se presentan:

Cuadro 4. Tipo de Roca o Depósito Artificial Formación Geológica Cod Descripción del tipo de roca o depósito

superficial

Depósitos Coluviales Q2 Gravas o bloques

Depósitos Coluvio aluviales Q3 Limos, arenas de grano fino a grueso

Depósitos Aluviales Q1 Bloques, gravas y arenas de grano fino a medio

Formación Sacapalca PCS Tobas andesíticas y riolíticas.

Unidad Chigüinda PZZ Rocas metamórficas de esquistos micáceos.

Fuente: Memoria Técnica GAD Cantonal, 2013 Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado

De estas formaciones geológicas se deriva que la parroquia cuenta con las siguientes

áreas y porcentajes de representatividad.


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Cuadro 5. Áreas de los Tipos de Roca o Depósito Artificial

Formación Geológica Área (ha) %

Unidad Chigüinda 5470,85 59,17

Formación Sacapalca 3110,12 33,64

Depósitos Coluviales 313,331 3,39

Depósitos Coluvio Aluviales 199,741 2,16

No Aplicable 98,3764 1,06

Depósitos Aluviales 54,2581 0,59

TOTAL 9246,68 100


A continuación se desprende de mejor manera lo que se conoce de cada una de las

formaciones geológicas de acuerdo al documento “Memoria Técnica de Geomorfología

del Cantón Loja”.

Unidad Chigüinda:

El afloramiento ancho de rocas metamórficas en la zona Zamora – Loja ha sido llamado

Unidad Chigüinda. Comprende cuarcitas filitas negras, esquistos grafíticos, pizarras y

escasas metagrauvacas. Forma un cinturón de hasta 30 Km. de ancho en la parte sur

de la Cordillera. Está flanqueada hacia el oeste por metagranitos de Tres Lagunas y

hacia el Este por migmatitas de Sabanilla y esquistos de Upano. Se acuña hacia el

Norte. Aflora en las carreteras Cuenca- Limón, Catamayo - Loja - Zamora, Loja –

Zumba1

El grado de metamorfismo varía desde filitas hasta granito metasomático. El grado más

alto se encuentra en el Este, las rocas de grado bajo consisten de filitas, esquistos

sericíticos, esquistos cuarcíticos y cuarcita. Denominada anteriormente como serie

Zamora, conformada por rocas metamórficas que varían notablemente su estado de

metamorfismo.

A nivel de la parroquia esta formación geológica contempla un área de 5470,85 ha, es

decir 59,17% conformando la mayor parte del territorio parroquial.

Formación Sacapalca:

Es la secuencia de rocas volcánicas de mayor extensión de la zona cordillerana y se

observa como estrato guía en levantamientos regionales y sus principales afloramientos

se observan en los ríos Tomayaco y Sancoy, afluentes del río Quiroz, así mismo se

1 Documento del Proyecto Minero FODEP, Escuela de minas de la UTPL 2008.


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observa al Sur de Pacaipampa, con una continuidad hacia el Norte en dirección hacia

el Sur del Ecuador y se trata de una secuencia de andesitas intercaladas con tobas y

conglomerados volcánicos, las que conforman farallones a lo largo de los cursos

fluviales.

Ocupan el graben de Cariamanga en el extremo Sur del Ecuador, cuyo rumbo es Norte-

Sur. La Formación Sacapalca consiste de lavas y piroclastos en proporciones que

varían. Las lavas, más resistentes a la erosión, forman los terrenos altos, mientras que

los piroclastos forman las depresiones. Los piroclastos son tobas andesíticas con tobas

aglomeráticas y aglomerados subordinados. Las tobas aglomeráticas consisten de

bloques andesíticos de más de 50 cm de diámetro, dispersos en una matriz tobácea.

Las tobas son ligeramente coloreadas, usualmente verde claro, morado, café o amarillo

y compuestas de fragmentos cristalinos, líticos y vítreos en una matriz vítrea

parcialmente desvitrificad. Las lavas son pórfidos andesíticos de color café, castaño o

gris, en fenocristales de andesino-labradorita. Los minerales máficos que incluyen

enstatita, hiperstena, augita y hornblenda ocasionalmente, raramente pasan del 15% de

los fenocristales.

Consiste en lavas andesíticas, brechas tobáceas, aglomerados, lutitas lacustres y tobas

dacíticas y rellena una fosa tectónica cerca de 15 kilómetros de ancho, la misma que se

extiende, con dirección sur, hacia la frontera con el Perú. Una sección de 3 kilómetros

de espesor aflora en el sinclinal de Chuquiribamba, al norte de Catamayo.

El área de esta formación geológica en relación al territorio es de 3110,12 ha con un

33,64%, esta es la segunda formación en relación al área que ocupa la Unidad

Chigüinda

Depósitos Coluviales:

Son depósitos compuestos principalmente de gravas, arenas y en menor proporción por

limos; producto de los materiales que han sido removidos por efecto de la gravedad y

luego han sido depositados al pie d los relieves. En la parroquia los depósitos Coluviales

ocupan un área de 33,331 ha que representa el 3,39% de todo el territorio parroquial.

Depósitos Coluvio Aluviales:

Corresponden a depósitos formados por la acción de la deposición de materiales

aluviales por corrientes fluviales sumados a los aportes gravitacionales laterales de los

relieves que los rodean; esta formación geológica ocupa un área de 199,741 ha con un

porcentaje de 2,16%.


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Depósitos Aluviales:

Son depósitos cuaternarios compuestos generalmente de arcillas, limos y arenas

acarreados por cuerpos aluviales, que ocupan un área de 54,2581 ha, representante un

mínimo porcentaje del 0,59% a nivel de todo el territorio parroquial.

Y por último ocupando 98,3764 ha, con el 1,06% se encuentra un tipo de formación

geológica que ha sido considerada como no aplicable, por su desconocimiento y falta

de parámetros para determinar su tipo.

Mapa 5. Mapa Geológico de la Parroquia


2.1.2.4. Geomorfología

Citado del PDyOT Cantonal Loja 2014. Según Van Zuidam (1985), una unidad

geomorfológica la entendemos como una porción del paisaje constituida por una misma

roca o material superficial y con características similares en cuanto a su génesis (origen,

como por ejemplo: denudativo o tectónico erosivo), morfología (aspectos descriptivos,

como por ejemplo: valle o superficie de mesa) y morfometría (aspectos cuantitativos,

como: pendiente y desnivel relativo).

En la parroquia Taquil de acuerdo a sus características del paisaje y sub paisaje se ha

encontrado las siguientes unidades geomorfológicas:


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Cuadro 6. Unidades Geomorfológicas de la Parroquia

Tipo Relieve Área (ha) %

Relieve Montañoso 5949,286 64,34

Relieve Colinado Muy Alto 1390,91 15,04

Relieve Colinado Alto 661,38 7,15

Coluvión Antiguo 292,226 3,16

Relieve Colinado Medio 266,015 2,88

Coluvio Aluvial Antiguo 154,447 1,67

No Aplicable 98,3764 1,06

Relieves Escalonados 76,4018 0,83

Terraza Alta 74,6464 0,81

Superficie Ondulada 72,7525 0,79

Relieve Colinado Bajo 38,3379 0,41

Superficie de Cono de Deyección Antiguo 35,5533 0,38

Terraza Media 33,4525 0,36

Escarpe de Terraza 28,0853 0,30

Vertiente Abrupta 23,1588 0,25

Coluvión Reciente 21,1048 0,23

Valle Fluvial 11,0744 0,12

Terraza Baja y Cauce Actual 9,73123 0,11

Coluvio Aluvial Reciente 6,69721 0,07

Glacis de Esparcimiento 3,04323 0,03

TOTAL 9246,68 100,00



21

Las unidades geomorfológicas de acuerdo a su origen se pueden agrupar en:

Cuadro7. Unidades Geomorfológicas de acuerdo a Unidades de Origen

Código Origen Unidad Geomorfológica

R7 Tectónico Erosivo Relieve Montañoso

R6 Tectónico Erosivo Relieve Colinado Muy Alto

R5 Tectónico Erosivo Relieve Colinado Alto

R4 Tectónico Erosivo Relieve Colinado Medio

Res Tectónico Erosivo Relieves Escalonados

Sn Tectónico Erosivo Superficie Ondulada

R3 Tectónico Erosivo Relieve Colinado Bajo

Vab Tectónico Erosivo Vertiente Abrupta

Can Denudativo Coluvión Antiguo

Co Denudativo Coluvio Aluvial Antiguo

Cr Denudativo Coluvión Reciente

Cv Denudativo Coluvio Aluvial Reciente

Va Deposicional o Acumulativo Valle Fluvial

Tb Deposicional o Acumulativo Terraza Baja y Cauce Actual

Ges Deposicional o Acumulativo Glacis de Esparcimiento

Cds Deposicional o Acumulativo Superficie de Cono de Deyección Antiguo

Tm Deposicional o Acumulativo Terraza Media

Tde Deposicional Erosivo Terraza Alta

Ete Tectónico Escarpe de Terraza

No Aplicable

Fuente: Memoria Técnica Loja-Geomorfología Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

En la parroquia Taquil por su origen se encuentran 5 tipos de unidades con sus

respectivas unidades geomorfológicas, para un mejor entendimiento a continuación se

detallan las siguientes:

Tectónico Erosivo

Corresponde a levantamientos tectónicos que generan unidades geomorfológicas

colinadas y montañosas de diversas alturas y pendientes, y que aún conservan rasgos

reconocibles de las estructuras originales a pesar de haber sido afectadas en grado

variable por los procesos erosivos. Cuenta con un área de 8478,242 ha, es la unidad

con mayor porcentaje de representatividad en el territorio.


22

Denudativo

Incluye un grupo de procesos de desgaste de la superficie terrestre. En este contexto,

las principales unidades geomorfológicas identificables son los coluviones y coluvio

aluviales, formas originadas por la acción de la gravedad en combinación con el

transporte de las aguas. El área que ocupa esta unidad de origen con sus unidades

geomorfológicas: Coluvión Antiguo, Coluvio Aluvial Antiguo, Coluvión Reciente y

Coluvio Aluvial Reciente, está ocupando dentro de la parroquia 474,47501 ha

Deposicional o Acumulativo

Se refiere a formas originadas por el depósito de material, transportado por agentes

erosivos como el agua, el hielo o el viento, que constituyen medios de acarreo. El área

que cubre esta unidad de origen con sus respectivas unidades geomorfológicas es de

167,50106 ha

Deposicional Erosivo

Corresponde a las formas originadas en la superficie terrestre como producto de la

acción erosiva de formas deposicionales preexistentes. El área con la que cuenta esta

unidad de origen es de 74,6464 ha.

Mapa 6. Mapa Geomorfológico de la Parroquia



23

2.1.3. Uso del suelo

El suelo forma un sistema abierto a la atmosfera y la corteza que almacena de forma

temporal los recursos necesarios para los seres vivos. La disponibilidad de estos

recursos (agua, energía, nutrientes minerales, etc.) depende de la intensidad y velocidad

de los procesos de intercambio entre el suelo y el resto de compartimentos de los

sistemas ecológicos (Jordán, 2010).

2.1.3.1. Textura

De acuerdo al PDyOT Cantonal 2014, en la definición de textura del suelo, La parroquia

Taquil cuenta con varios tipos de textura que van desde Arcilloso, Franco, Franco-

Arcillo-Limoso y Franco-Arenoso, son texturas de suelo en algunos casos aptos para la

agricultura, aunque es necesario considerar que el 30,61% del territorio de la parroquia

tiene pendientes mayores al 50%.

2.1.3.2. pH del suelo

La Parroquia Taquil de acuerdo a los estudios realizados para la elaboración del PDyOT

Cantonal 2014, cuenta puntos de acides que van desde neutro, mediana y ligeramente

acido; Es decir estos suelos por su composición son deficientes al momento de mejorar

los niveles producción y productividad, se requeriría que se realice una corrección a

través del incremento de nutrientes lo que resultaría muy costoso para cada uno de los

productores del sector.

2.1.3.3. Clasificación agrológica

Es un proceso de interpretación sistemática de suelo, clima, vegetación y otros

aspectos, el cual permite ordenar y agrupar en clases a la tierra, según su aptitud o

capacidad, de acuerdo al grado de limitaciones que la misma presenta, permitiendo de

esta manera definir su uso potencial (CLIRSEN et al., 1990: 37).

El uso potencial de la tierra sería aquel que refiere la producción agrícola como un

indicador que engloba las condiciones ambientales que caracterizan el terreno y los

tipos de utilización agrícola, pecuarios y forestales que muestran la posibilidad de ser

establecidos en él, así como el grado en que los requerimientos técnicos y biológicos de

cada tipo de utilización pueden satisfacer por el conjunto de condiciones ambientales

del terreno (Duchet al., sf: 30).


24

En las zonas rurales y en especial en la parroquia el suelo es el medio mayor de trabajo

con el que cuenta la población para tener un sustento que les permita tener un nivel de

vida adecuado. El valor agrícola de un suelo reside en las cualidades que posee para

sostener la vida vegetal o, lo que es lo mismo, en su capacidad productiva. Dicha

capacidad es directamente proporcional al rendimiento de los cultivos y está relacionada

con un conjunto de características de tipo climático, fisiográfico y edáfico. Pero además

conviene tener en cuenta que al uso agrícola intensivo del suelo entraña unos riesgos

de perdida de la capacidad agrologica (por ejemplo degradación química, erosión del

suelo, etc.).

La tierra puede clasificarse de muchas maneras, pero es preciso comprender que

debido a diferencias en las condiciones físicas, sociales, económicas y políticas,

ninguna clasificación puede aplicarse en su totalidad o de forma original de un país a

otro sin considerables modificaciones (Sheng, 1971, citado por Cuello, 2003: 8).

La definición de cada una de estas clases es la siguiente (De La Rosa, 2008: 252):

-Tierras adecuadas para cultivos y otros

Clase I.- Tierras con muy ligeras limitaciones

Clase II.- Tierras con algunas limitaciones

Clase III.- Tierras con severas limitaciones

Clase IV.- Tierras con muy severas limitaciones

- Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivos

Clase V.- Tierras para pastos o bosques

Clase VI.- Tierras con limitaciones ligeras para pastos y bosques

Clase VII.- Tierras con severas limitaciones para pastos y bosques

Clase VIII.- Tierras con muy severas limitaciones para cualquier uso.

De acuerdo a lo antecedido y a su vocación de uso en la parroquia Taquil se encuentran

las siguientes clases agrologicas:

Cuadro 8. Clases Agrologicas de la Parroquia Capacidad Área (ha) %

VII 5395,23 58,62

VIII 2924,18 31,77

VI 311,6 3,39

V 276,27 3,00

III 111,14 1,21


25

CONSERVACION 92,83 1,01

IV 68,84 0,75

NO APLICABLE 23,67 0,26

TOTAL 9203,77 100

Fuente: Senplades Zona 7, 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

Agricultura y Otros Usos - arables

Clase III: Son tierras que soportan las actividades agrícolas, pecuarias o forestales, pero

se reduce las posibilidades de elección de cultivos anuales a desarrollar o se

incrementan los costos de producción debido a la necesidad de usar prácticas de

manejo de suelo y agua; y permiten la utilización de maquinaria para el arado.

En esta clase de tierras se presentan limitaciones ligeras a moderadas, se encuentran

en pendientes menores al 12 %, pueden o no presentar evidencia de erosión pudiendo

ser ligera y moderada, son poco profundos a profundos, tienen poca pedregosidad que

no limitan o imposibilitan las labores de maquinaria, con texturas del grupo 1, 2 y 3

poseen fertilidad alta, media o baja, tienen drenaje excesivo, bueno y moderado;

incluyen a suelos salinos, ligeramente salinos y no salinos; presentan toxicidad sin o

nula, ligera y media. Pueden o no presentar periodos de inundación que pueden ser

muy cortos y cortos; se ubican en regímenes de humedad del suelo údico y ústico;

pueden ocupar regímenes de temperatura isohipertérmico e isotérmico. Tierras regables

con ligeras limitaciones.

Clase IV: Estas tierras requieren un tratamiento especial en cuanto a las labores de

maquinaria o permiten un laboreo ocasional. Se restringe el establecimiento de cultivos

intensivos y admite cultivos siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y

conservación.

Son tierras que presentan moderadas limitaciones, se encuentran en pendientes

menores al 25 %; pueden o no presentar erosión actual pudiendo ser ligera y moderada;

son poco profundos a profundos, y tienen poca o ninguna pedregosidad; son de textura

y drenaje variable. Incluyen a suelos desde no salinos a muy salinos y no tóxicos hasta

altamente tóxicos. Pueden presentar o no periodos de inundación pudiendo ser

ocasionales, muy cortos y cortos; se ubican en regímenes de humedad del suelo údico

y ústico; ocupan regímenes de temperatura isohipertérmico e isotérmico tierras regables

con moderadas imitaciones.

Tierras de Uso Limitado o no Adecuadas para Cultivos


26

Clase V: Las tierras de esta clase requieren de un tratamiento muy especial en cuanto

a las labores con maquinaria ya que presentan limitaciones difíciles de eliminar en la

práctica, se limita el uso de cultivos anuales, permanentes y semipermanentes. En áreas

planas y de texturas arcillosas el cultivo de arroz encuentra condiciones favorables para

su establecimiento.

Son tierras con limitaciones fuertes a muy fuertes, se encuentran en pendientes entre

planas y suaves, es decir de hasta el 12 %, generalmente son suelos poco profundos,

incluyendo suelos con mayor profundidad; con textura y drenaje variable; y

ocasionalmente con limitaciones de pedregosidad; pueden presentar fertilidad desde

baja hasta muy alta; incluyen a suelos desde no salinos a muy salinos y de no tóxicos

hasta altamente tóxicos. Pueden presentar o no periodos de inundación pudiendo ser

muy cortos, cortos, medianos y largos. Se encuentran en cualquier régimen de humedad

del suelo; y en regímenes de temperatura del suelo isohipertérmico e isotérmico.


27

Aprovechamiento pastos, forestales o con fines de conservación

Clase VI: Las tierras de esta clase agrológica se encuentran en pendientes medias a

fuertes, entre 25 y 40 %, que restringen el uso de maquinaria; son aptas para su

aprovechamiento con pastos, especies forestales, ocasionalmente pueden incluirse

cultivos permanentes y pastos. Son moderadamente profundos a profundos, poco

pedregosos. Son de textura, drenaje y fertilidad variable; incluyen suelos desde no

salinos a muy salinos y de no tóxicos hasta altamente tóxicos. Pueden o no presentar

periodos de inundación pudiendo ser muy cortos y cortos. Se ubican en regímenes de

humedad del suelo údico, ústico y perúdico; ocupan regímenes de temperatura

isohipertérmico, isotérmico e isomésico. Presentan severas limitaciones para el riego.

Clase VII: Estos suelos presentan fuertes limitaciones para el laboreo, especialmente

por la pendiente. Muestran condiciones para uso forestal, pastoreo o con fines de

conservación.

Son tierras ubicadas en pendientes de hasta el 70 %; con suelos poco profundos a

profundos; con pedregosidad menor al 50 %; en cuanto a la textura, drenaje y fertilidad

éstas pueden ser variables; incluyen suelos desde no salinos a muy salinos y de no

tóxicos hasta altamente tóxicos. Pueden o no presentar periodos de inundación

pudiendo ser ocasionales, muy cortos, cortos y medianos. Se ubican en regímenes de

humedad del suelo údico, ústico, perúdico y arídico; abarcan regímenes de temperatura

isohipertérmico, isotérmico e isomésico.

Clase VIII: Son áreas que deben mantenerse con vegetación arbustiva y/o arbórea con

fines de protección para evitar la erosión, mantenimiento de la vida silvestre y fuentes

de agua.

Son tierras con las más severas limitaciones; corresponden generalmente a pendientes

superiores al 70%. Independiente de sus limitaciones solas o combinadas no presentan

condiciones para su utilización con actividades agrícolas o pecuarias.

En la parroquia ocupa la superficie de suelo 9203,77 ha. En ella predominan las clases

VII y VIII con el 58,62% y 31,77% respectivamente. Las clases VI, V y III están en el

mismo rango de representación con porcentajes que van desde el 3%, 1,12% y 1,01%

cada una de ellas; mientras que en un mínimo porcentaje con el 0,75% para la clase IV

La clase VII que es la mayor superficie de ocupación que tiene la parroquia con 5

395,23ha, correspondientes al 58,62 %. Se distingue en varias unidades morfológicas

como: relieves montañosos, relieves colinados muy altos, altos y medios; relieves

escalonados, glacis de esparcimiento y de erosión, coluviones antiguos. Muestran


28

fuertes limitaciones para el laboreo, especialmente por encontrarse en pendientes de

medias a fuertes y fuertes (25 – 70 %), por tal motivo son aptos para uso forestal con

fines de conservación. En áreas de pendientes suaves (5 a 12 %), el factor limitante más

preponderante de esta clase de tierras es la abundante pedregosidad.

Los suelos de esta clase presentan texturas: francas, arcillo-arenosas, arcillosas, franco

arcillo-arenosas, franco arcillosas, franco arenosas y franco limosas; de drenaje natural

bueno a moderado, la profundidad efectiva varía desde superficial hasta

moderadamente profundo; presentan poca hasta abundante pedregosidad, con

toxicidad media y alta de aluminio de cambio y fertilidad variable.

Dentro de la clase VII, se encuentran diferentes subclases de tierras las cuales

representan las limitaciones que se pueden presentar solas o combinadas, dando lugar

a las diferentes unidades de manejo.

Las clases III y IV representan apenas 179,98ha correspondiente al 1,96% de la

superficie total de la parroquia. Esta clase se identifica sobre unidades morfológicas,

como: relieve colinado alto, medio, bajo y relieve colinado muy bajo, relieve ondulado,

glacis de esparcimiento, coluvión antiguo, coluvio aluvial antiguo, terrazas altas y

medias; y, en valles fluviales.

Las tierras de esta clase se encuentran en pendientes suaves (5 – 12 %) y medias (12

- 25 %), con suelos moderadamente profundos y poco profundos. En su mayoría, las

tierras de esta clase se caracterizan por presentar suelos de texturas: arcillosas, franco

arcillosas y franco arenosas.

En esta clase se encuentran suelos con una fertilidad que varía entre muy baja a alta.

Presentan un drenaje natural: bueno ha moderado, e incluyen a suelos no salinos, y

hasta con poca pedregosidad.

Estas clases que son aptas para la siembra de cultivos y que son la forma de vida en su

mayor parte de la población de Taquil no tienen un mayor porcentaje de

representatividad con la que pueden contar los agricultores de esta zona; Sin embargo

de acuerdo a la experiencia técnica que mantiene el MAG y MIRENEM plantea algunas

recomendaciones de acuerdo a las clases de suelo que pueden frenar o disminuyen en

cierta medida la erosión de los suelos, se detallan en el siguiente cuadro.


29

Cuadro 9. Prácticas de Conservación de Suelos y Agua por Clase Agrológica

N° Descripción de las prácticas Unidad CLASES AGROLÓGICAS

I II III IV V VI VII

1 Canal de guardia m x x x x x

2 Acequias de ladera m x x x

3 Terrazas de huerto m x x x

4 Terrazas de desviación m x x x

5 Muros de piedra m x x x x

6 Vía de agua empastada m x x x x

7 Camino de acceso y drenaje m x x x x x

8 Cortinas rompevientos m x x x x x

9 Surcos en contornos en pastizales m x

10 Establecimiento de cercas m x x x x x x

11 Canal de desviación m x x x

12 Estanque de agua m3 x x x x x x

13 Represa de agua m3 x x x x x x

14 Diques en contorno (melgas) m x x

15 Canal de infiltración m x x x x x

16 Terraza de banco m x x x

17 Terraza individual unidad x x

18 No labranza ha x x x x x x

19 Labranza mínima ha x x x x x x

20 Labranza profunda ha x x x

21 Roturación profunda ha x x x

22 Labranzas superficiales (reducidas) ha x x x x

23 Labranza en contorno ha x x x

24 Siembra en contorno ha x x x x

25 Barreras vivas m x x x x

26 Barreras muertas ha x x x x

27 Rotación de cultivos ha x x x x

28 Cultivos intercalados ha x x x x x

29 Cultivos en fajas ha x x x x

30 Aptos para pastoreo en rotación ha x

31 Cobertura muerta (mulching) m x x x x

32 Cultivo de cobertura ha x x x x

33 Barbecho mejorado ha x x x

34 Sistemas agroforestales ha x x x x

35 Enmiendas orgánicas animales ha x x x x x x

36 Compost m³ x x x x x

37 Abono verde ha x x x x x x

38 Fertilización y enmiendas minerales kg/ha x x x x x x

39 Control de cárcavas ha x x


30

40 Control de deslizamiento ha x x

41 Control de inundación ha x x x x

42 Desaguadero lateral m x x x x x

43 Aprovechamiento de manantial unidad x x x x x x

44 Sistema de riego m x x x x x

45 Ubicación de bebederos unidad x

Fuente: MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadería, CR); MIRENEM (Ministerio de Recursos Naturales Energía y Minas, CR). 1995. Metodología para la determinación de la capacidad de uso de las tierras de Costa Rica.

Mapa 7. Clases Agrologicas de la Parroquia Taquil


2.1.3.4. Uso actual del suelo

Según como se visualiza en la parroquia hay en existencia clases agrologicas III y IV

que pertenecen a los usos agrícolas arables y las clases V, VI, VII y VIII destinados para

los bosques con uso limitado y no apto para los cultivos. A través de este estudio se

puede evidenciar que la parroquia presente muchas limitaciones para desarrollar la

actividad agrícola como medio de vida principalmente por la vocación de suelo que

conforma al territorio.

La parroquia dentro de su territorio presenta diferentes tipos de usos entre los que

destacan con mayor representatividad:


31

Cuadro 10. Usos del Suelo en la Parroquia

Uso Área (ha) %

Vegetación Arbustiva y Herbácea 4547,25 49,18

Tierra Agropecuaria 3449,66 37,31

Bosque 1226,46 13,26

Zona Antrópica 17,82 0,19

Otras Tierras 5,49 0,06

TOTAL 9646,68 100,00


Grafico 3. Usos del Suelo


Vegetación Arbustiva y Herbácea con 4547,25ha equivalente al 49,18%, se encuentra

cubiertas por arbustos y vegetación herbácea producto de un proceso biológico natural,

que no incluye áreas agropecuarias, sin embargo es importante mencionar que no

comprende áreas agropecuarias. En este tipo de suelo encontramos especies como:

arbustos y hierbas como Kikuyo (Pennisetum clandestinum), trébol (Trifolium sp.),

Una categoría enfocada en las actividades productivas es la denominada Tierra

Agropecuaria con 3449,66ha que corresponde al 37,31% en ella la población desarrolla

sus actividades relacionadas con la labranza de la tierra para la producción de cultivos

agrícolas y la producción de pastos plantados. Este tipo de uso del suelo puede ser en

rotación entre agricultura y la actividad pecuaria o en su defecto en una producción

mixta.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

VegetaciónArbustiva yHerbácea

TierraAgropecuaria

Bosque ZonaAntrópica

Otras Tierras

49,18

37,31

13,26

0,19 0,06


32

El Bosque una categoría de uso del suelo en la parroquia que cuenta con un área

1226,46 ha equivalente al 13,26 % este tipo de uso es uno de los más altos valores en

el territorio, en ella se presentan comunidades vegetales de árboles que van desde los

5 m de altura y con un mínimo de 30% de cobertura del dosel o capa área vegetal. En

este uso encontramos especies de vegetación nativa que aporta con un caudal de agua

considerable para los barrios que conforman la parroquia e inclusive para el cantón

vecino de Catamayo.

Estas zonas de bosque se encuentran en su mayor parte en las partes altas de la

parroquia, hoy en la actualidad no se alteran con la caza o tala más se mantienen sin

alteración ya sea por la aplicación de leyes forestales y ambientales o también por si se

puede decir la conciencia ambiental que rige el cuidado y conservación de los recursos

naturales.

La cuarta categoría es la Zona Antrópica que cubre por lo general las zonas planas del

territorio cuenta con un área 17,82 con 0,19%, en esta categoría se afirma el

asentamiento humano de la cabecera parroquial, además de la infraestructura principal

de las instituciones de estado y de servicios públicos. En esta zona se desarrollan

actividades de convivencia y relacionamiento entre poblados, así como de los sectores

secundarios y terciarios.

La categoría Otras Tierras con un área de 5,49 ha representan el 0,05% de ocupación

del suelo dentro del territorio parroquial, esta categoría hace manifiesto a un tipo de

áreas que contienen poco o nada de vegetación, más bien ellas hay la presencia de

formaciones rocosas que no permiten desarrollar ninguna actividad.


33

Mapa 8 Mapa de Uso del Suelo de la Parroquia


2.1.3.5. Cobertura vegetal

La parroquia mantiene ciertas categorías de uso de suelo de acuerdo a su vocación, sin

embargo la cobertura que mantiene son:

Cuadro 11. Cobertura Vegetal

Cobertura Vegetal Área (ha) %

Bosque Nativo 301,68 3,26

Pastizal 2683,09 29,02

Cultivo Anual 116,55 1,26

Mosaico Agropecuario 650,02 7,03

Vegetación Arbustiva 3448,36 37,29

Vegetación Herbácea 1087,22 11,76

Área Poblada 17,82 0,19

Paramo 11,67 0,13

Área sin Cobertura Vegetal 5,49 0,06

Plantación Forestal 924,78 10,00

TOTAL 9246,68 100,00

Fuente: MAE, 2013 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado


34

Categoría Bosque Nativo: cuenta con 301,68ha representado en el 3,26%, se

caracteriza por la dominancia de árboles de diferentes especies nativas, edades y portes

variados con uno o más estratos. En este tipo de cobertura vegetal se encuentran partes

de los bosques protectores “Hoya Flanco Occidental y Oriental de Loja y “El Sayo” sitios

que presentan especies como Alisso (Alnus spp), Laurel de cera (Myrica pubescens

Humb. & Bonpl. Ex Willd), Cucharillo (Oreocallis grandiflora (Lam.) R. Br.) y kike

(Herperomeles obtusifolia Pers.), Cedro (Cedrela spp.), Nogal (Juglans neotropica)

entre otras.

Plantación forestal: Esta categoría cuenta con un área de 924,78 ha que representa el

10% dentro de todo el territorio parroquial, en esta categoría están presentes las

plantaciones establecidas antrópicamente con especies forestales como Pino (Pinnus

spp.) y Eucalipto (Eucalyptus spp), estas se plantaron con fines comerciales por la

época en que se dio en auge la venta de dichas especies para palets ; Sin embargo por

la característica particular del Eucalipto que se regenera a través de rebrotes de ha

prevalecido en esta zona y en la actualidad esta especie es utilizada como leña para los

hornos de las casas donde desarrollan la actividad de quemado de ollas de barro, dicha

actividad es más común en los barrios de Cachipamba y Cera.

Pastizal: Vegetación herbácea dominada por especies de gramíneas y leguminosas

introducidas, utilizadas con fines pecuarios. Este tipo de vegetación cubre 2 683,09 ha

de la totalidad del territorio parroquial representado en el 29,02%, esta categoría de tipo

productiva está dedicada al manejo y crianza de ganado vacuno, caballar y de animales

menores.

La crianza de ganado vacuno está enfocada hacia la producción de leche, queso y

quesillo para la venta y consumo, al igual que la producción de animales menores. Esta

actividad se presenta con mayor intensidad en los barrios Taquil, La Aguangora,

Macainuma, Cenen Alto y Bajo.

En la mayoría de circunstancias este uso del suelo es combinado es decir producción

mixta agrícola - ganadera esto se debe principalmente a que por lo general cada familia

cuenta con parcelas pequeñas que no les permite desarrollar actividades aisladas. Es

importante mencionar que hay algunos hacendados quienes mantienen grandes

propiedades en la parroquia y que a pesar de no vivir ella manejan grandes

producciones de crianza de ganado vacuno que a la postre ocasionan mayores daños

a los suelos por el sobre pastoreo y erosión del mismo.


35

Cultivo Anual: Con un área de 116,55ha representadas en el 1,26% comprende tierras

dedicadas a cultivos agrícolas que se mantienen bajo riego estacional o por medio de

canales existentes en la parroquia, en este tipo se cultivos se encuentra la producción

de hortalizas, plantas medicinales, tomate riñón, frejol entre otras.

Mosaico Agropecuario: Representa el 7,03% dentro del territorio en esta categoría se

presenta agrupaciones o asociaciones que no pueden ser individualizadas y que en su

mayoría de veces se encuentran asociadas con vegetación natural. Esta categoría cubre

un área de 650,02 ha de especies cultivadas como: maíz, papa, arveja, aba, entre otras.

Vegetación Arbustiva: Condición del suelo que mantiene un componente sustancial de

especies leñosas nativas no arbóreas, en esta categoría se incluye áreas degradas en

transición a una cobertura densa del dosel. Este tipo de cobertura cuenta con un área

de 3448,36 ha que representa un 37,29%, este es el mayor porcentaje de

representatividad de cobertura vegetal para el suelo territorial.

El cambio o proceso de transición permitirá que la regeneración natural promueva una

cubierta vegetal más amplia a la vez que mejorara las condiciones del suelo

especialmente porque no se presentara procesos graves de erosión.

Vegetación Herbácea: Áreas constituidas por especies herbáceas nativas con un

crecimiento espontáneo Kikuyo (Pennicetum clandestinum), no reciben cuidados

especiales, son utilizados con fines de pastoreo esporádico, vida silvestre o protección.

De acuerdo al cuadro que antecede, la parroquia contiene 1087,22ha de vegetación

herbácea que representa el 11,76%, esta categoría no cuenta con cuidados como aporte

para un mejoramiento y que puede servir de uso permanente para el ganado que existe

en la zona.

Área Poblada: Cuenta con el 0,19% de cobertura con un aproximado de 7,82ha en esta

área se encuentran las viviendas y edificios destinados a colectividades o servicios

públicos, este es el caso de Subcentros, Escuelas y Colegios, UPC, Casas comunales,

Canchas así como también obras civiles de transporte en este caso carreteras y

puentes, de comunicación (antenas de señal de servicio móvil CLARO/MOVISTAR).

Paramo: Vegetación tropical altoandino se caracteriza por la presencia de especies

dominantes no arbóreas que incluyen fragmentos de bosque nativo propio de la zona.

Este tipo de cobertura es muy bajo en relación a la totalidad del territorio cuenta con


36

11,67 ha con el 0,13%, en la actualidad los páramos no se alteran se mantienen en su

estado natural.

Área sin Cobertura Vegetal: Por sus limitaciones edáficas, climáticas, topográficas y/o

antrópicas están generalmente desprovistas de vegetación, no son aprovechadas para

uso agropecuario o forestal y cuentan con apenas con el 0,06% del territorio, esto es

5,49 ha de todo el espacio territorial que conforma la parroquia.

Mapa 9. Mapa de Cobertura Vegetal

Fuente: MAE, 2014 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado (Ver Mapa Completo en Anexos)

2.1.4. Recursos naturales no renovables de valor económico, energético y/o

ambiental

"La minería es la acción económica, comercial e industrial con base en la explotación y

extracción de la riqueza mineral que se encuentra en el suelo y subsuelo, para cuyo

efecto existen las minas y las explotaciones mineras."

Actualmente en El Ecuador a pesar de cambios y mejoras en el tiempo, el sector minero

está ligado exclusivamente con las actividades gubernamentales, y no tomando en

especial cuenta las actividades ambientales y la necesidad de manejar y aprovechar de

forma sustentable este recurso.


37

2.1.4.1. Inventario de concesiones mineras

Actividad económica relacionada con la extracción de elementos que se dividen en

minería metálica y no metálica, de la as cuales se puede obtener un beneficio económico

Cuadro 12. Minerales Explotados

Unidad Territorial

Minerales N°

Concesiones Área ha Sector

Taquil

Metálicos 4 768,06 Reina del Cisne Catamayo y Señor

de la Esperanza (Pequeña Minería),

Los Limones e Ingapirca

Materiales de

Construcción 2 14,00

Villonaco delimitado con la parroquia

Taquil y barrio Cera

No Metálicos

3 185,00 La Cima (Minería a Gran escala)

Alfadomus 1, El Valle (Pequeña

Minería)

Fuente: Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM), 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

Minerales metálicos:

De acuerdo al PDyOT Cantonal Loja, 2014. Los minerales metálicos generalmente

están relacionados a la presencia de rocas intrusitas (ígneas y volcánicas), entre estos

tenemos a: los Batolitos de Tangula, Catamayo, estas zonas son ricas para la

presencia de oro, cobre, hierro, plomo, zinc, plata, cromo, molibdeno, antimonio.

En la parroquia Taquil el área que se extrae minerales metálicos es de 768,06has,

constituidas en 4 concesiones, 1 se encuentra en proceso de exploración llamada

Reina del Cisne Catamayo, 1 explotación del subsuelo denominada Señor de la

Esperanza y 2 adicionales que también están siendo explotadas denominadas

Limones e Ingapirca. Todas estas se encuentran en proceso de explotación pero no en

su totalidad sino una pequeña parte del área concesionada.

Minerales no metálicos:

Los yacimientos de minerales no metálicos, están relacionadas con las cuencas como

una estructura geotectónica favorable para la presencia de rocas sedimentarias y están

relacionadas con la explotación de arcilla, este mineral se encuentra utilizada para la

elaboración de vasijas de cerámica por parte de las poblaciones de Cera y Cachipamba.

La extracción de este recurso esta dado en un área de 185,00ha en tres concesiones

de las cuales 1 explotación a gran escala y 2 explotaciones catalogadas como pequeña

minería.

Materiales de Construcción:

Los materiales de construcción, materia prima de gran consumo para la industria de


38

la construcción civil (vías, vivienda) y el desarrollo urbano, aprovecha la presencia de los

mismos en los aluviales de los ríos y quebradas, especialmente de aquellos cercanos

a las ciudades, vías y caminos lastrados. El área en la que se realiza la extracción de

materiales de construcción es de 8,00 ha a nivel de la parroquia.

Dentro del territorio parroquial se encuentran presentes 3 tipos de minería con las que

el territorio cuenta y el área que está siendo explotada:

Cuadro 13. Tipo de Minería en la Parroquia

Tipo de Minería Área (ha)

Concesión minera 105,474

Minería artesanal 36,429

Libre aprovechamiento 13,2431

TOTAL 155,1470

Fuente: Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM ), 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

Catalogada como concesión minera, al porcentaje de un área que está siendo utilizada

para la explotación que puede o no utilizar el o los propietarios en el tiempo de permiso

concedido, dentro de este tipo se cuenta con un área de 105,474 ha que se mantienen

explotando y se mantienen en estado vigente.

Minería artesanal, son actividades por montos de inversión mínimo para la explotación

del recurso que puede darse por pequeños mineros individuales o como una actividad

familiar, cubre un área de 36,429 ha dentro del territorio que mantiene este tipo de

recursos.

Libre aprovechamiento, cubre un área de 13,2431ha que son utilizadas por las

empresas públicas para la construcción de vías, puentes, canchas, este tipo de minería

explota materiales pétreos.

Dentro del territorio parroquial existe una concesión minera legalmente inscrita dentro

de los bosques protectores, sin embargo esta inscripción puede generar polémicas o

controversias debido a que esta actividad como tal no debe aplicarse en áreas de

conservación donde están totalmente prohibidas.

Cuadro 14. Actividad Minera en Bosques Protectores de la Parroquia

N° Concesión

minera Parroquias

Área total de la concesión

(Has) Bosque Protector/

Área BP intersectada por concesiones

(Has)

1 Alíen Loja/Taquil 400,00 Hoya de Loja Flanco

Occidental 197,18

Fuente: Actualización PDyOT Cantón Loja, 2014


39

Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

El área que intersecta al bosque Protector “Hoya de Loja Flanco Occidental” es 197,18

ha cubriendo aproximadamente un 50% del área total del bosque protector, el área está

inscrita legalmente y puede ser aprovechada sin ninguna restricción.

Mapa 10. Mapa de Concesiones Mineras de la parroquia

Fuente: ARCOM, 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado (Ver Mapa Completo en Anexos)

2.1.5. Recursos naturales

2.1.5.1. Flora

En la parroquia Taquil se encuentran especies de flora dentro del bosque nativo que se

encuentran distribuidas en la zona alta del territorio parroquial, son especies que son

propias de la zona y que están formando parte de zonas de conservación que están

declaradas dentro de la parroquia.

Cuadro 15. Especies Representativas de la Parroquia

Familia Nombre Científico Nombre Vulgar

ASTERACEAE Baccharis brachyloeno

ASTERACEAE Mikonia featherston

PODOCARPACEAE Podocarpus oleifolius Podocarpus


40

JUGLANDACEAE Juglans neotropica Nogal

BETULACEAE Alnuss jorulensis Aliso

MYRICACEAE Myrica pubescens Laurel de cera

MELIACEAE Oreocalis grandiflora Cucharillo

Herperomeles obtusifolia Kike

MELIACEAE Cedrela spp Cedro

Fuente: Diagnostico PDyOT, 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

2.1.5.2. Fauna

Las pocas especies de fauna que existen en el territorio aún se mantienen gracias al

alimento que se encuentra en los diferentes espacios de bosque o ecosistemas que se

han formado en el territorio. Estas especies se van agrupando en los relictos de monte

altos que los defienden y que todavía conservan plantas productoras de alimento.

Estos espacios o hábitats se han disminuido según comentarios de la población por la

expansión de frontera agrícola, pecuaria, la casa de especies y la presencia de

incendios forestales ya sean provocados o en su defecto que se salgan de control al

momento de utilizarlos como metodología trabajo.

Cuadro 16. Mamíferos Representativos de la Parroquia


DAStYPODIDAE Dasypusno vemcinctus Armadillo

SCIURIDAE Sciurus granatensis Ardilla

DIDELPHIDAE Didelphis marsupialis Raposa

LEPORIDAE Sylvilagus brasiliensis Conejo

MUSTIDAE Conepatus chinga Añango

DIDELPHIDAE Mormosops impavidus

PROCYONIDAE Nasuella olivacea

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2011/Diagnostico PDyOT 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

Cuadro 17. Aves Representativas de la Parroquia


ACCIPITRIDAE

Buteo spp..

Gavilán

TURDIDAE

Turdusfuscater spp.

Mirlo negro

TURDIDAE

Turdus spp..

-


41

TROCHILIDAE

Amazilia spp.

Amaziliaventrirrufa

COLUMBIDAE

Columba fasciata

Paloma

COLUMBIDAE

Columba spp.

Paloma

CUCULIDAE

Crotophaga spp.

Garrapatero

CATHARTIDAE

Coragypsatratus spp.

Gallinazo negro

FURNARIIDAE

Furnarius cinnamomeus

Hornero del pacifico / chilalo

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2011 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

2.1.6. Superficie bajo conservación o manejo ambiental

2.1.6.1. Bosques protectores

Dentro del territorio parroquial de Taquil se encuentran 2 zonas de conservación o

bosques protectores que se describen a continuación:

El Sayo

Fue declarado bajo acuerdo ministerial Nro. 120 del 30 de octubre del 2000 y

publicado en el registro oficial Nro. 207 del 20 de noviembre del 2000. La finalidad es

conservar la biodiversidad y mantener el recurso hídrico que se benefician

comunidades vecinas para consumo humano y agrícola. Presenta una superficie total

de 115,80 ha que representa el 0,06 % de la superficie cantonal, localizado en las

parroquias de Santiago y Taquil.

Con uso de suelo presenta: Ganadería como principal actividad económica alrededor

del bosque protector presenta ganado bovino, con siembra de pastizales como yuruza,

kikuyo así como la existencia escasos árboles de romerillo, aliso, laurel de cera, en los

potreros mismos que efectúan limpieza manual. La agricultura no se efectúa. La

vegetación natural es importante desde el punto de vista biológico. La cobertura cuenta

con: bosques intervenido/Matorral (87,65 %), complejo pastizal-bosque plantado

(12,356 %). La Problemática ambiental presente con: Incendios forestales.- se

establece alrededor del bosque protector en senderos, y fuera del mismo; la

construcción de vías con la carretera panamericana Loja-Cuenca y el establecimiento

de plantaciones exóticas (pino, eucalipto), caza y pesca por los pobladores locales y

extracción de orquídeas, musgos y helechos por parte de los visitantes. El estado

de conservación de este bosque protector es BUENO, alcanza un valor de 70,70%.

Las variables que influyen son: la problemática ambiental alrededor del bosque, salud

de la biodiversidad y la escaso involucramiento social en el manejo del área (Ibid, 2006).


42

Otro bosque protector que forma parte del territorio aunque no en su totalidad es el

bosque “Hoya de Loja” con una extensión pequeña 78,60has.

Hoya de Loja Occidental y Hoya de Loja Oriental

Fueron declarados mediante Acuerdo Ministerial No 90 del 17 de noviembre de 1988 y

publicado en el Registro Oficial Nro. 96 del 28 de diciembre de 1988. Presenta una

superficie total de 10365,44 ha que representa el 5,48 % de la superficie cantonal,

localizado en la parroquia Loja; pertenece a propietarios privados, existen vías de

primer y segundo orden, senderos.

Con uso de suelo presenta: Ganadería como principal actividad económica presenta

ganado bovino criollo; siembra pastizales como kikuyo, yuruza, holco y yaragua, con la

existencia de aliso, duco, laurel de cera y almizcle, efectúan la limpieza a mano y

quema de residuos los que ha provocado incendios forestales de especies nativas y

plantaciones exóticas como pino. Se efectúa la agricultura para auto subsistencia

familiar con la siembra de maíz, fréjol, papa, granadilla y huertos de hortalizas con

uso limitado de agroquímicos y fertilizantes. La vegetación natural distribuida en la parte

media y alta que actúa en la protección de suelo, agua y biodiversidad. Existen

plantaciones exóticas como pino y eucalipto. La cobertura cuenta con: bosques

natural (44,61 %), complejo pastizal-bosque –cultivos-urbano (41,10%), matorral

(9,90%), Plantaciones (0,40%), páramo (3,99%). La Problemática ambiental presente

con: Incendios forestales.- Frecuentes en toda su área, esto es por agricultores que

emplean fuego para limpieza de potreros; La explotación minera se efectúa en el flanco

oriental por la microcuenca Mónica con la extracción de pétreos en grandes cantidades;

además presenta intervención por aperturas de vías de primer y segundo orden, así

también las plantaciones exóticas como pino, ciprés y eucalipto. EL parque eólico y

antenas de radio y televisión en flanco occidental son amenazas para la flora y fauna

del sitio. El estado de conservación del flanco oriental es BUENO, alcanza un valor de

51,66%, con presiones por expansión agropecuaria y urbana influyendo la problemática

ambiental, débil gestión y poca participación social e institucional para conservación;

mientras que del flanco occidental es REGULAR, alcanza un valor de 36,26%, producida

por el débil manejo, condiciones socioeconómicas adversas a la conservación, avance

de urbanizaciones (Ibid, 2006).

Este bosque protector colinda y se ubica con la parroquia Taquil con los siguientes

límites: Al norte con el cerro Jindo, divisoria de aguas de los afluentes de las quebradas

Solamar y Chirimoyo; Al sur divisoria de aguas de los afluentes de las quebradas

Quillollacu y Changaimina; Al este canal de Santiago y nudo de Cajanuma y al Oeste la


43

divisoria de aguas de los ríos Malacatos y Catamayo, cerros Ducal, Huanchichamba,

Villonaco, pan de Azúcar, de Ramos, Ramos hurco, Sacama, Bola Loma y Jindo.

En el bosque protector " Hoya de Loja” predominan la cobertura vegetal muy

intervenida con una superficie aproximada de 5493,91 ha, frente a una superficie de

5258,57 ha de cobertura natural. Este bosque protector se convierte en un bosque muy

importante por su conexión con el PNP, por su alta diversidad de especies de flora y

fauna, por su singularidad de hábitats, sus caprichosas geoformas y condiciones

climáticas, además se constituye en un área proveedora de agua para consumo y

riego, por lo que se hace imprescindible su conservación.

Cuadro 18. Matriz Resumen de Áreas Protegidas/Bosques Protectores

Nombre del Área Protegida

Categoría Superficie % del Cantón Estado de conservación

principales presiones antrópicas

Prioridad de

conservación (MAE)

El Sayo Bosque Protector

115,80 ha 0,06 %

(115,80 ha)

Bueno (incendios, extractivismo forestal, fragmentación, contaminación)

Alta

Hoya de Loja

Occidental

Bosque Protector

3244,18 ha 01,61%

(3046,65 ha)

Regular (Incendios, fragmentación, plantaciones exóticas) Alta

Hoya de Loja Oriental

Bosque Protector

7341,47 ha 03,87%

(7318,79 ha)

Bueno (minería, incendios, fragmentación, plantaciones exóticas)

Alta

Fuente y Elaborado por: Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, GAD Cantonal Loja, 2014

2.1.6.2. Programa socio bosque

Programa creado y manejado por el Ministerio del Ambiente el cual consiste en la

entrega de incentivos económicos por ha conservada anualmente a quienes se integran

dentro del programa sean estos personas particulares o comunidades organizadas que

se comprometen a proteger y conservar sus bosques nativos, paramos u otra tipo de

vegetación nativa. Este programa se creó en el año 2008 y funciona vía convenios y

términos de seguimiento que plantea el MAE a sus asociados.

En la parroquia Taquil este tipo de ayuda o programa no se ha implementado por parte

de las comunidades o comuneros de la parroquia, no se ha presentado el interés por

parte de ellos o según como se manifiestan porque no cuentan con los recursos

naturales a su disposición como para ponerlos dentro del servicio del programa.


44

2.1.7. Situación actual del territorio ecosistemas frágiles y prioridades de

conservación

Según el PDyOT cantón Loja, 2014, El cantón Loja presenta un 30,30 % de su territorio

dentro de una categoría del SNAP de la cual se subdividen en las siguientes categorías

de conservación con el 15,50 % Parques Nacionales, el 14,49 % Bosque protector y

0,30 % zona de veda. Considerando las categorías de conservación descritas por

(CINFA, 2006), estas áreas protegidas se encuentran en el siguiente estado de

conservación de las que se efectuaron luego de considerar 15 variables y 70 indicadores

de evaluación bajo criterios técnicos sustentados, con lo que presenta:

Cuadro 19. Valoración para la Conservación de Áreas de Conservación

N° Categoría Simbología Equivalente descriptor de la valoración

para cada indicador

1 M Mala

2 R Regular

3 B Buena

4 MB Muy buena


Cuadro 20. Estado de conservación de los bosques protectores y áreas protegidas que forman parte de la parroquia Taquil

N Nombre del AP/BP

Rangos de evaluación del estado de conservación

Categoría % Estado de Conservación Malo

(0-25)

Regular

(25,1-50)

Bueno (50,1-

75)

Muy Bueno (75,1-100)

1 El Sayo --- --- B --- 3 70,70

2 Hoya de Loja Occidental

--- R --- --- 2 36,26


En la parroquia conservar estos ecosistemas no ha sido su fuerte principalmente

porque se ha presentado múltiples factores que han ido deteriorando y degradando los

ecosistemas entre estos factores encontramos: incendios forestales, fragmentación de

habitats, ampliación de la frontera agrícola y pecuaria y la poca conciencia ambiental;

estos problemas se generan especialmente por las familias que habitan en estos

sectores o colindan con los mismos.

2.1.7.1. Ecosistemas para servicios ambientales

Para un mejor estudios de todos los sistemas forestales, cobertura vegetal o

ecosistemas, el Ministerio del Ambiente ente rector que determina estos tipos o sistemas

o tipologías ambientales. De acuerdo al Ministerio del Ambiente del Ecuador (2013) en

su libro de Sistemas de Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador, en la parroquia

Taquil se encuentran los siguientes tipos de ecosistemas:


45

Cuadro 21. Ecosistemas de la Parroquia N° Categoría de Ecosistema Área (ha) %

1 Intervención 4349,61 47,040

2 Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor 1772,47 19,169

3 Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor 1574,57 17,028

4 Arbustal semideciduo del sur de los valles 1523,9 16,480

5 Sin información 19,3645 0,209

6 Bosque siempreverde montano alto del Catamayo-Alamor 6,41246 0,069

7 Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes 0,36 0,004

TOTAL 9246,69 100


De acuerdo a lo que se muestra en el cuadro anterior la parroquia Taquil presenta

varios tipos o categorías de ecosistemas, a continuación se detallan los ecosistemas

con mayor representatividad y cobertura en el territorio.

Intervención

Esta categoría es la más representativa dentro del territorio parroquial, cubre 4349,61

ha con el 47,040% a este escosistema le pertenecen todas las áreas en las que hay la

presencias de bosques y sotobosques en los que se ha intervenido con la agricultura y

la ganadería.

Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor

Está representado con el 19,169% que cubre un área de 1772,47 ha con especies que

alcanzan una altura de 20m. Este ecosistema representa a los bosques secos

estacionales del piemontano de la Cordillera Occidental. Se caracteriza por la presencia

de especies arbóreas, abundantes arbustos y hierbas que en temporada lluviosa crecen

sobre laderas con pendientes moderadas de 20 a 30% en suelos muy pedregosos. El

estado de conservación de estos bosques es regular, cuando se altera con incendios y

conversión de uso del suelo se pierden muchos elementos originales y el bosque se

degrada.

Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor

Con representatividad del 17,028%, son bosques multiestratificados que alcanzan un

dosel de 20m de altos, sotobosque denso y vegetación herbácea está dominada

principalmente por helechos, arbustos y árboles juveniles. Los remanentes de este

ecosistema se encuentran en pendientes escarpadas y vertientes disectadas de


46

inclinación fuerte y quebradas. En áreas con vegetación secundaria la dominancia de

Nastus chusque (suro) y Chusquea spp. Es notoria y forma estructura impenetrables.

Arbustal semideciduo del sur de los Valles

Representa el 16,480 % del área parroquial y está presente con vegetación abierta baja,

forma matorrales enmarañados que alcanzan alturas entre 6-8 m, con elementos

florísticos espinosos semideciduo, ubicados en laderas montañosas, indistintamente

de pendientes fuertes y suaves. En el dosel superior es frecuente Acacia macracantha

con copas expandidas a menudo cubiertas por bromélias. El sotobosque está

caracterizado por la presencia de especies arbustivas, poáceas efímeras, plantas

suculentas, algunas cactáceas. La distribución más baja de este ecosistema se

encuentra en el valle de Catamayo. En áreas erosionadas y de laderas abruptas con

afloramiento de roca madre es común una vegetación espinosa xeromórfica dispersa,

son vistosas las rosetas de Agave americana y Furcraea andina, además de

abundantes colonias que forman montículos de Puya lanata de hasta 2,50 m. La altura

de las plantas es directamente proporcional a la profundidad de los suelos. Son áreas

muy susceptibles a incendios con el objetivo de obtener rebrotes de pasto para

alimentar el ganado. Los suelos son arenosos y muy pedregosos.

Cuadro 22. Matriz para Descripción de Potencialidades para Servicios Ambientales

Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a

Arbustal semideciduo del sur de los

Valles

Protección de erosión,

escorrentías fuertes

Protección de los suelos

Bosque siempreverde montano del

Catamayo-Alamor Protección de acuíferos

Mantener y regular el caudal

hídrico de provisión en las

vertientes.

Bosque siempreverde montano alto del

Catamayo-Alamor

Protección de erosión en altas

pendientes

Protección de vegetación

arbustiva, herbáceas, epífitas, son

plantas que son de la zona



47

Mapa 11. Mapa de Ecosistemas de la Parroquia

Fuente: MAE, 2014 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado (Ver Mapa Completo en Anexos)

2.1.8. Agua

Para el cantón Loja y la Parroquia Taquil, este recurso se origina en los altos relieves

andinos que conforman las cuencas hidrográficas Puyango, Catamayo-Chira y

Santiago. Las cuencas están divididas por el Divortun Acuarium o cumbre de montaña,

al sitio de escurrimiento del agua.

Cuadro 23. Cuencas, Sub cuencas y Micro cuencas Presentes en la Parroquia

Cuenca Sub

cuenca Micro cuenca Forma Área (ha) %

Río Chira Rio

Catamayo

Rio Chichaca Oval Redonda a Oval Oblonga 6096,57 65,93

Quebrada Paja Blanca

Casi Redonda a Oval Redonda 2271,30 24,56

Drenes Menores Rectangular Oblonga 2,81 0,03

Rio Santiago

Rio Zamora

Rio Cenen Casi Redonda a Oval Redonda 788,66 8,53

Quebrada Chirimoyo Oval Redonda a Oval Oblonga 42,02 0,45

Quebrada Cumbe Oval Redonda a Oval Oblonga 15,62 0,17


48

Quebrada Solamar Oval Redonda a Oval Oblonga 14,93 0,16

Rio Santiago Oval Redonda a Oval Oblonga 8,08 0,09

Quebrada La Banda Oval Redonda a Oval Oblonga 6,70 0,07

TOTAL 9246,68 100

Fuente: Senplades, 2013 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

2.1.8.1. Cuencas hidrográficas

Cuenca del Rio Catamayo Chira

De acuerdo al PdyOT cantonal 2014, La cuenca se encuentra presente en dos partes

del cantón Loja, al noroccidental comprende: Taquil, Chantaco, Chuquiribamba,

Gualel y parte de El Cisne y Santiago, y al sur las parroquias de Malacatos, San Pedro

de Vilcabamba, Vilcabamba, Quinara y Yangana; comprende una extensión de 118

715,02 ha que representa el 62,74% del área cantonal; el río Catamayo – Chira es un

río internacional, y su cuenca tiene un área de drenaje total de 19 095 km² hasta su

desembocadura; de este total, 7 198Cu km² están en Ecuador, y 11 897 km² en

Perú (donde el agua es almacenada en la represa de Poechos, siendo utilizada para

el riego de cultivos como: limón, naranja esto con grandes instalaciones y tecnología

hidráulica). Esta cuenca de acuerdo con (Carrera de la Torres, 1990) menciona que

existe un caudal promedio de 135 m3/s en su desembocadura.

Cuenca Río Santiago

En el cantón, la Cuenca del Santiago inicia en las parroquias: Santiago, Jimbilla, San

Lucas; parte alta (cumbre de montaña) de las parroquias: Taquil, Chantaco,

Chuquiribamba y Gualel; y Loja, comprende una extensión de 63184,85 ha que

representa el 33,39 % del territorio cantonal. De acuerdo con(Laraque Alain, 2003),

menciona que el Río Santiago es el segunda cuenca más caudalosa con 1400 m3/s

seguida de la cuenca del Napo.El río Santiago nace tras la unión de los ríos

Namangoza y Zamora en Ecuador, en la provincia de Morona Santiago, en la parte

norte de la cordillera del Cóndor, casi en la frontera entre Perú y Ecuador. El

Namangoza es un río ecuatoriano que nace a su vez de la confluencia de los ríos

Paute y Upano y el río Zamora, también ecuatoriano, se forma en la provincia de

Loja, teniendo por afluentes a los ríos Nangaritza y Yacuambi. En territorio

ecuatoriano el río Santiago discurre apenas 55 kilómetros, hasta llegar a la frontera

con el Perú, donde el río se vuelve en dirección sur. El río se adentra por territorio

peruano por la región Amazonas y discurre íntegramente por la provincia de

http://es.wikipedia.org/wiki/Ecuador

http://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BA

http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Zamora

http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Morona_Santiago

http://es.wikipedia.org/wiki/Cordillera_del_C%C3%B3ndor

http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Loja

http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Loja

http://es.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B3n_Amazonas

http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Condorcanqui


49

Condorcanqui (distrito de río Santiago). El río fluye siempre en dirección sur, por

la vertiente occidental de la cordillera Campanquiz, con un ancho variable que en

algunas zonas puede llegar hasta el kilómetro. Desemboca en el río Marañón por la

margen izquierda, a unos kilómetros de Borja y aguas abajo de Santa María de Nieva.

El río está, respecto al Marañón, aguas abajo del río Nieva, y al este de la cuenca del

río Cenepa.

Cuadro 24. Estado de las Cuencas Hidrográficas

Cuenca Características Problemática Calidad del

Agua Sobre

explotación

Catamayo

-Chira

Concentra las aguas del principal río Chira en el Perú y Catamayo en el Ecuador. La fauna presente en esta cuenca es muy variada. La cuenca es ofertante de productos orgánicos y plaza de servicios ambientales. La cuenca es un laso de unión para la tradición comercial entre las comunidades de Loja y Piura

La dotación de agua de la cuenca es limitada. El modelo de ocupación del espacio en la Cuenca también ha traído como consecuencia la degradación de los ecosistemas. Se observa la presencia de cierto tipo de algas propiciadas por la contaminación en las orillas del río Catamayo - Chira. Desorganización agrícola. Vertidos de aguas residuales sin pre tratamiento. Asentamiento humanos desordenados. Deforestación. Erosión del suelo. Existencia de sequía tanto agrológica como hidrológica. Cambio de uso de suelo y ampliación de la frontera agrícola.

Preocupantes y altos niveles de turbidez y nutrientes.

Presencia de

Mercurio, cadmio y

plomo.

Recursos pétreos, Recursos vegetales Potreros degradados

Río

Santiago

Presenta un clima tropical húmedo (Temperatura: 18-24°C, precipitación: 3069 mm (promedio anual). Sus principales drenajes conforman las microcuencas de los ríos Zamora y Coangos. Presenta montañas y un sistema complejo de montañas

Crecimiento demográfico rápido sobrexplotación de los recursos hídricos. Degradación de los recursos forestales por la colonización. Interferencia de las actividades forestales por la pesca. Falta de tratamiento de aguas residuales

Presenta un pH Básico (por extracción informal de oro del río), presenta mineralización débil, presencia de coliformes fecales en altas cantidades. Altas concentraciones de conductividad

Recursos Naturales (pastizales, árboles y arbustos); tala indiscriminada, plantaciones, nativas de árboles y arbustos


La parroquia Taquil se encuentra dentro del sistema hídrico de la subcuenca del rio

Catamayo y que a su vez forma parte de la cuenca binacional Catamayo-Chira que

corresponden al sistema Pacifico. Además de una pequeña parte de la subcuenca del

Rio Santiago.

La parroquia se constituye prácticamente de tres micro-cuenca, los cuales drenan sus

aguas en las quebradas que atraviesan el territorio de la parroquia; donde la mayoría de

drenajes naturales (quebradas) escurren desde la parte alta con una dirección

http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Condorcanqui

http://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_de_R%C3%ADo_Santiago

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Cordillera_Campanquiz&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Santa_Mar%C3%ADa_de_Nieva_%28Per%C3%BA%29

http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Nieva

http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Nieva

http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Cenepa


50

predominante SO hacia el Rio Taquil el cual en su curso se une con el Rio Chantaco.

2.1.8.2. Microcuencas hidrográficas

A nivel de la parroquia Taquil existen 3 microcuencas en las que se encuentran

quebradas, ríos y drenajes menores estos últimos corresponden a los ríos principales

de la parroquia.

Cuadro 25. Microcuencas Presentes en la Parroquia Taquil del Cantón Loja

N Microcuenca Índice de

Compacidad

Tendencia

Crecidas

Rango

Crecidas Área ha %

1 Rio Chichaca 1,3 Media 1,25-1,50 10309,00 5,45

2 Quebrada Paja Blanca 1,2 Alta 1-1,25 2245,44 1,19

3 Drenajes Menores 9,1 Nula >1,75 8730,93 4,61

4 Rio Cenen 1,2 Alta 1-1,25 2057,25 1,09

5 Quebrada Chirimoyo 1,4 Media 1,25-1,50 776,68 0,41

6 Quebrada Cumbe 1,3 Media 1,25-1,50 2486,83 1,31

7 Quebrada Solamar 1,3 Media 1,25-1,50 1194,47 0,63

8 Río Santiago 1,3 Media 1,25-1,50 7032,12 3,72

9 Quebrada La Banda 1.3 Media 1,25-1,50 1175,59 0,62


Índice de Compacidad

Definido por (Gravelius) como la relación entre el perímetro de la cuenca y la

circunferencia del círculo que tenga la misma superficie que la cuenca. Este coeficiente

es igual a 1 cuando la cuenca es perfectamente circular, y de 1.128 para una

cuenca cuadrada. Puede alcanzar un valor de 3en el caso de cuencas muy alargadas.

En el caso de que la cuenca o subcuenca tiende a ser más redondeada el peligro es

mayor para que se produzcan máximas avenidas.

En la parroquia Taquil, de acuerdo al índice de compacidad la Quebrada Paja Blanca al

sur y el Río Cenen al norte de la parroquia son quienes más se acercan a la unidad por

lo que presentan una alta tendencia a crecidas que pueden provocar grandes daños en

especial para los sectores aledaños.


51

Mapa 12. Mapa de Microcuencas de la Parroquia


Dentro de la parroquia Taquil a través de la cobertura de sus micro-cuencas se

presentan algunas fuentes proveedoras de agua para consumo humano de los barrios

que conforman la parroquia, en un 60% del total de estas se encuentran en un estado

de protección regular (cercos muertos y vegetación natural) es necesario realizar un

mantenimiento de las mismas así como también se requiere proteger ya que no cuentan

con protección alguna y sin embargo están sirviendo con el abastecimiento del líquido

vital, a continuación se detallan las siguientes fuentes.

Cuadro 26. Fuentes Proveedoras de Agua para Consumo Humano

Unidad Territorial Nombre de la Fuente de Agua Barrio que beneficia

Taquil

Bolaloma y Chuquir Cera, Cachipamba (sector Chorillo)

Saco, Sayoposin I y II, Dudas II y Mata perro Cabecera parroquial Taquil

Sota Gonzabal

Pan de Azúcar Duraznillo

Piedras Negras, Taquil anchuna Cenen Alto y Cenen Bajo

Chora y Chorrera Blanca La Aguangora

Ingapirca Limón


52

Campanas Naranjito

Fuente: Diagnostico PDyOT 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

Entre los principales focos de contaminación que se presentan en estas fuentes

proveedoras de agua para consumo humano: Deposiciones provenientes de

actividades pecuarias, Lixiviación de químicos de uso agrícola en general, desechos

y vertidos sólidos arrojados directamente a los diferentes cursos de agua (en menor

medida), deforestación con rozas de potreros sin autorización del Ministerio del

Ambiente, tala de árboles, incendios forestales, avance de la frontera agrícola.

Según el PDyOT cantonal 2014, La Secretaria Nacional del Agua – SENAGUA, en el

cantón Loja existe un total de 7641,27 l/s de caudal concesionado dividido en las

siguientes categorías.

Cuadro 27. Caudal Concesionado por Uso para el Cantón Loja

Uso Caudal (l/s) %

Consumo Humano

Doméstico 1743,53 22,82

Público 787,09 10,30

Riego Riego 5010,22 65,57

Caudal Ecológico Caudal Ecológico 0,00 0,00

Actitudes productivas Abrevadero 31,28 0,41

Otros Varios 69,14 0,90

Total cantonal 7641,27 100,00


Con esta información podemos mencionar que el 65,57% se encuentra para uso de

riego (de las que no se cuenta con información de su estado de vida útil o el tipo de

infraestructura) y el 33,12% para consumo humano siendo los más representativos usos

dentro de concesiones.

2.8.1.2. Caudal ecológico

De acuerdo a la (Asamblea Nacional, 2014), Ley de aguas, en el Art. 76 menciona

que el caudal ecológico es la cantidad de agua, expresada en términos de magnitud,

duración, época y frecuencia del caudal específico y la calidad de agua expresada en

términos de rango, frecuencia y duración de la concentración de parámetros que se

requieren para mantener un nivel adecuado de salud en el ecosistema.


53

En la misma ley en al Art. 77, manifiesta: que es intangible en los cursos permanentes

de agua en todas las cuencas, además que, en el inciso cuarto menciona que el

caudal ecológico definido no es susceptible de autorización para su uso o

aprovechamiento productivo, a excepción de aquellos usos que no tenga como

consecuencia la afectación en la calidad ni en cantidad del caudal ecológico. Con lo

anterior mencionado la autoridad única del agua debe fijar al momento de concesionar

los caudales a las distintas entidades o personas el caudal ecológico necesario y

correspondiente para que la biodiversidad acuática no se vea afectada por la falta del

recurso hídrico al momento de efectuar el cambio del curso del agua para usos como

consumo humano, riego, actividades productivas.

2.8.1.3. Principales problemas de las cuencas, subcuencas y microcuencas

hidrográficas

Dentro de los problemas más comunes son los ocasionados por la mano del hombre y

su necesidad de sobrevivir o subsistir en el territorio así tenemos: avance de la frontera

agrícola sin tecnificación y en laderas, tala y quema indiscriminada de bosques, el

pisoteo y el sobre pastoreo provocan compactación y erosión de los suelos. Además del

mal uso de aguas tanto en las partes altas como bajas en especial para riegos, genera

descensos y aflojamiento de las tierras.

A ello se incluye la presencia de fenómenos naturales que incrementan los procesos

erosivos y movimientos de masas, provocando aumento del volumen de

sedimentos en los cursos fluviales que alimentan los sistemas de riego en operación.

2.1.9. Aire

El aire de la parroquia Taquil se puede decir bajo el criterio de la población que no tiene

altos niveles de contaminación; Sin embargo se presentan algunos factores como

transporte vehicular, quema de desechos químicos y de basura, así mismo el uso de

tecnología que se utiliza para la explotación de minerales metálicos y no metálicos lo

que están provocando la eliminación de polvo que se combina en el ambiente y que al

momento de inhalarlo o respirarlo puede ocasionar molestias en las personas que viven

cerca de estos sectores de explotación y aprovechamiento de este tipo de recursos.

En el barrio Limón, sector Buenavista la crianza de chanchos esta originando

contaminación ambiental ya que se mezcla los olores que despiden estos animales con

el aire que se respira la población. Se comenta que se maneja un promedio de 200

animales que producen para la venta.


54

2.1.10. Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos

Se entiende por amenaza aquel peligro latente generado por la actividad humana o

natural, se produce en un determinado tiempo y región no adaptada para enfrentarlo;

dentro del territorio se ha identificado las siguientes amenazas.

Cuadro 28. Matriz para Descripción de Amenazas Naturales y Antrópicas Amenazas Naturales/Antrópicos Ubicación Ocurrencia

Sismos Todo el Cantón Bajo

Terremoto Todo el GAD Bajo

Sequia Zonas bajas de la parroquia Medio

Quemas Zonas productoras media y alta de la parroquia Alto

Deforestación Toda la parroquia Alto

Erosión Zona central y Suroeste de la parroquia Alto

Movimientos en masa Toda la parroquia Alto

Inundaciones Zonas bajas de la parroquia Medio

Contaminación (aguas servidas) Zonas pobladas, baja Alto

Utilización de productos químicos agropecuarios

Zonas productoras media y baja de la parroquia Medio

Fallas geológicas Toda la parroquia Alto

Deslizamientos Toda la parroquia Medio

Caídas de rocas Zona media Medio

Fuente: Actualización PDyOT Cantonal, 2014/ Diagnostico PDyOT Parroquial, 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

Según los estudios de la cuenca Catamayo Chira, la provincia de Loja, por su posición

geográfica, características topográficas y litológicas es vulnerable a los riesgos naturales

por procesos geodinámicas, tanto de origen interno como externo, que repercuten

negativamente en el desarrollo económico y social de sus pobladores (Catamayo-Chira,

2004).

La provincia de Loja está ubicada al sur de los Andes Ecuatorianos, en una de las

regiones de relieve más irregular del país y como resultado de los procesos orogénicos

que dieron lugar a la creación de cadenas montañosas y fallas geológicas en varias

regiones del país y en particular en la hoya de Loja se identifican algunos tipos de

amenazas presentes de origen geológico, hidrometeorológicos y antrópicas que causan

daños ambientales, sociales, estructurales y económicos.


55

En la parroquia se presentan múltiples factores de riesgo que pueden afectar a la

población que aquí habita, especialmente los ocasionados por orígenes antrópicos

puesto que el ser humano es el mayor predador del espacio donde se desarrolla. La

búsqueda de mejores alternativas de vida, así como la necesidad de mejorar sus

ingresos hace que implemente actividades que no están acorde con la sostenibilidad y

sustentabilidad del ambiente provocando daños cada vez más críticos e imposibles de

revertir.

En la parroquia Taquil, entre los factores que se presentan tenemos los siguientes:

Una zona de erosión activa de la cual l a mayor cantidad está presente en la parte

central y suroeste de la parroquia.

La erosionabilidad que tiene el terreno, se refiere a la susceptibilidad que tiene el

suelo a ser erosionado por los diferentes agentes erosivos como el calor, el frío, los

gases, el agua, el viento, la gravedad y la vida vegetal y animal. Hay dos tipos de

erosión la geológica o natural y la erosión acelerada. La primera es debida a la acción

de agentes y procesos naturales que actúan a lo largo de millones de años; mientras

que la erosión acelerada es el resultado de la acción antrópica y sus efectos se dejan

sentir en un periodo de tiempo mucho menor.

Cuadro 29. Erosión Activa en la Parroquia

Indicador Área (ha) %

Sin erosión 8 846,20 95,67

Erosión activa 400,47 4,33


Dentro de la parroquia los suelos erosionados representan el 4,33 % de la corteza

terrestre mientras que las zona sin erosión ocupan el 95,67%, es decir 8 846,20 ha

que no presentan condiciones desfavorables o erosionadas.

Otro factor que se presenta en la parroquia son los incendios forestales, que se

extienden sin control en terreno forestal o especies arbóreas, arbustivas de matorral o

herbáceas, afectando a combustibles vegetales que no están destinadas para la

quema. La mayoría de los incendios se deben a descuidos humanos o son

provocados, pocos son naturales; influyen en los incendios las condiciones climáticas

como temperatura, humedad, pluviosidad influyen en la velocidad y grado de secado de

material inflamable, mientras que el viento acelera o aumenta la gravedad de los

incendios. Los efectos de los incendios son: Alteración del medio ambiente, cambio en

el sistema ecológico y del régimen hídrico de escorrentía superficial con la


56

consecuente disminución del caudal en las vertientes de agua; Desequilibrio biológico

y de la vida silvestre; Destrucción de la capa superior del suelo y mayor susceptibilidad

de los suelos a la erosión; Reducción ostensible de la materia orgánica; Perdida del

nitrógeno del horizonte A, calcio, potasio y sodio.

Un factor que promueve la degradación de los suelos es la deforestación, cambios que

alteran las condiciones climáticas, el agua y suelo, además de los ecosistemas y

hábitats tanto de flora como de fauna. Todos estos cambios generan alteraciones y

disminución de productos y /o servicios que ofrecería un bosque completo y sin

alteraciones.

En la parroquia Taquil desde aproximadamente unos 18 años atrás la deforestación ha

estado presente esto se visibiliza por la expansión de zonas de pastizales para potreros,

extensiones de áreas urbanas, así también la extensión de fronteras agrícolas para

cultivos de temporal y de ciclo corto.

2.1.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Cuadro 30. Matriz Problemas y Potencialidades

PROBLEMAS POTENCIALIDADES

Pendientes muy pronunciadas, en su mayor parte superan el 50% de grado de inclinación

Sectores con pendientes planas y relieves bajos

Contaminación del aire por movimientos de tierra, desconocimiento de la legalidad de las concesiones

Presencia de ecosistemas de bosque y

páramo en la parte alta de la

parroquia(cobertura vegetal)

Falta de cobertura vegetal para la protección

de vertientes de agua de consumo humano Protección de vertientes de agua de consumo humano en estado regular

Concesión del agua, no hay regulación lo que provoca escases

Programa de reforestación que aporta en mejorar las condiciones de los suelos

Inviernos muy fuertes que provocan derrumbes y erosión hídrica para los suelos desprotegidos

Buena disponibilidad de agua ya sea para verano e invierno

Zonas propensas a deslizamientos y fallas geológicas

Hay una buena distribución de lluvias durante

el periodo invernal

Degradación en un mínimo porcentaje en lo que se refiere a micro cuencas

Organización de la población para implementar actividades tendientes a mejorar la condición ambiental del territorio

Agua de mala calidad para el consumo

humano, en su mayor parte no se encuentra

tratada , presencia de sedimentos

Ecosistemas presentan un estado de

conservación muy bueno (paramos y

bosques) zona de Jindo y en la parte del cerro

Sota se está convirtiendo en pajonales


57

Limitada cobertura vegetal dentro del territorio parroquial

Territorio de la parroquia en su mayor parte propenso para la recuperación de la cobertura vegetal

Movimiento de tierra provoca asentamientos de la vía principal

Ganadería extensiva que provoca fragmentación de los suelos

Contaminación del agua por minería y desechos de chancheras

Extinción de especies en un 25% por caza y quema de bosques.

Población consume agua de los canales de riego

Desconocimiento de la legalidad de las concesiones, dificulta el acceso al recurso agua

Fuente: Diagnóstico PDyOT, 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado


58

2.2. Componente Socio Cultural

2.2.1. Población

2.2.1.1. Evolución población

De acuerdo a los datos generados por el censo de población y vivienda del 2010, la

Provincia de Loja cuenta con 448.966 habitantes y el Cantón Loja cuenta con 214.865,

ubicándose Loja (ciudad) entre las nueve ciudades más pobladas del Ecuador. En lo

que respecta a la provincia, el cantón Loja ocupa el primer lugar, seguido de Catamayo

y Saraguro.

La parroquia Taquil de acuerdo al censo de población y vivienda del 2010, cuenta con

3.663 habitantes y está considerada como una de las parroquias con mayor población

a nivel del cantón detrás de las parroquias Malacatos, San Lucas y Vilcabamba

respectivamente.

Cuadro 31. Evolución Población Año censal Provincia Cantón Parroquia

1990 384698 144495 3048

2001 404835 175077 3323

2010 448966 214855 3663 Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC, 2010 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

Grafico 4. Evolución Población

Fuente: Censo de Población y Vivienda - INEC, 2010 Elaborado por: Equipo Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

La provincia, cantón y parroquia desde los años 1990 hasta el 2010 ha experimentado

un crecimiento significado. En el análisis de evolución o crecimiento poblacional de la

0

100000

200000

300000

400000

500000

1990 2001 2010

Provincia Cantón Parroquia


59

parroquia, Taquil muestra un crecimiento promedio de alrededor de 300 habitantes por

década, lo que significa un crecimiento del 120% de habitantes durante el periodo de

1990 al 2010.

2.2.1.2. Tasa de crecimiento poblacional

Cuadro 32. Tasa de Crecimiento Poblacional

Año censal Provincia Cantón Parroquia

2010 1,1 2,3 0,97 Fuente: Censo de Población y Vivienda - INEC, 2010 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

Para el año 2010 la tasa de crecimiento poblacional es mucho más alto a nivel del

cantón, considerando que su número de habitantes esta por los 214.855 muy por debajo

de los 448.966 habitantes que tiene la provincia; sin embargo a nivel de la provincia y

parroquia la tendencia está en una misma sintonía y solamente hay una diferencia de

0,13 habitantes por año en aumento de la tasa poblacional.

2.2.1.3. Proyección demográfica

Según la proyección referencial de la población basada en datos del Censo de Población

y Vivienda del 2010 determina que desde el año 2010 hasta el año 2020 Taquil contara

con un aproximado de 4673 habitantes un crecimiento significativo, es importante que

se considere o se adoptan medidas que puedan contrarrestar el flujo migratorio campo

– ciudad para que no se presente una elevada concentración de la población en el área

urbana.

2.2.1.4. Distribución de la población por sexo

Cuadro 33. Distribución de la Población por Sexo

Población /Sexo Total Población % Población

Hombres 1819 49,66

Mujeres 1844 50,34

Total 3663 100,00

Fuente: Censo de Población y Vivienda - INEC, 2010 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado


60

Grafico 5. Distribución de la Población por Sexo


De acuerdo con la representación gráfica el porcentaje de hombres de la parroquia es

del 49,66% y el 50,34% es para las mujeres, de esto se marca una diferencia del 0,68%

donde la mayor representatividad la tienen las mujeres. El índice de feminidad es de

101, es decir por cada 100 hombres existen 101 mujeres a nivel de la parroquia.

2.2.1.5. Distribución de la población por edad

Cuadro 34. Distribución de la Población por Edad

Grupo de Edad Hombres Mujeres Total

Menor de 1 año 45 34 79

De 1 a 4 años 172 156 328

De 5 a 9 años 241 210 451

De 10 a 14 años 226 218 444

De 15 a 19 años 190 189 379

De 20 a 24 años 143 163 306

De 25 a 29 años 113 116 229

De 30 a 34 años 91 122 213

De 35 a 39 años 89 89 178

De 40 a 44 años 81 91 172

De 45 a 49 años 87 82 169

De 50 a 54 años 55 60 115

De 55 a 59 años 55 62 117

De 60 a 64 años 52 71 123

De 65 a 69 años 60 54 114

De 70 a 74 años 46 40 86

De 75 a 79 años 30 40 70

De 80 a 84 años 27 27 54

De 85 a 89 años 8 9 17

De 90 a 94 años 7 10 17

49,6650,34

Distribución de la Población por Sexo

Hombres 1819 Mujeres 1844


61

De 100 años y más 1 1 2

Total General 1819 1844 3663


Grafico 6. Pirámide Poblacional

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDyOT 2011 Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado

De lo que se puede observar la pirámide poblacional es de tipo progresiva

específicamente porque su base es ancha y va disminuyendo gradualmente a medida

que se acerca a la cima.

En referencia a los grupos etarios de la parroquia Taquil la mayor representatividad la

tienen las edades comprendidas entre los 0 a 14 años, población joven que representa

el 36%, seguida de una población de 15 a 34 años representando el 36% siendo los

dos grupos más representativos de la población total de la parroquia.

Esta información se corrobora con lo obtenido en la recolección de información de

campo y en donde se incluye a la población de los 34 a los 60 años como población

adulta. Esto nos permite analizar que la parroquia está conformada por una población

joven y adulta que se debe rescatar su potencial para insertarla en la actividad

productiva por la oferta de su mano de obra, pero también tomar en cuenta que así

mismo esta población demandara de cantidad y calidad de servicios básicos y de una

mayor cobertura de servicios de educación y salud.


62

2.2.1.6. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas-NBI

Cuadro 35. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas

Año censal Provincia Cantón Parroquia

2001 78,55 63,23 97,47

2010 61,84 43,59 96,88


La pobreza por necesidades básicas insatisfechas en lo que respecta a la provincia y

cantón Loja para los periodos 2001 y 2010 reflejan una disminución considerable en

cuanto a la satisfacción de necesidades materiales y servicios básicos, para la provincia

se representa una disminución del 16,71% mientras que para el cantón el valor es del

19,64%.

No obstante a nivel de la Parroquia, Taquil presenta un porcentaje bien marcado que

sobre pasa el 95% en los dos periodos la pobreza por necesidades básicas insatisfechas

– NBI, la diferencia de apenas el 0,59%, es decir que en un periodo de 10 años no ha

mejorado la situación de pobreza de la población y esto se nota puesto que en la

parroquia no se cuenta con el acceso a todos los servicios básicos, salud, empleo,

educación etc.

2.2.1.7. Auto identificación étnica de la población

La etnia se refiere a los valores y prácticas culturales que distinguen a los grupos

humanos. Los miembros de un grupo étnico se ven a sí mismos como diferentes a otros

grupos. En el Ecuador se presentan varias etnias principalmente por la presencia de la

población inca y luego la española.

En la parroquia Taquil, el mayor porcentaje de población auto identificado esta en la

etnia mestiza que ocupa el 97,52%, le sigue en representación la etnia mulata y

montubia con el 0,98% y el 0,60% respectivamente. El 0,05% que es el mínimo

porcentaje se presenta en otro tipo de etnia.

Cuadro 36. Población por Auto identificación

Detalle

Etnias

Indígena Negra -

Afro Mestiza Mulata Blanca Montubia Otra

Taquil 8 12 3572 36 11 22 2

Porcentaje 0,22 0,33 97,52 0,98 0,30 0,60 0,05

Fuente: INEC - CPV 2010


63


2.2.1.8. Población con discapacidad

Cuadro 37. Población por tipos de discapacidad

Detalle Intelectual

Retardo mental

Física Visual

(Ceguera) Auditiva (Sordera)

Mental (Enf.

Psíquica) Total

Provincia 4309 9838 6350 4040 2209 26746

Cantón 1490 3939 2611 1467 822 10329

Parroquia 32 59 42 17 11 161


La provincia de Loja ocupa el décimo lugar entre las provincias con más alto nivel de

personas con discapacidad (3,30 %), y a nivel del Loja la población cuenta con un

aproximado de 10329 personas que tienen discapacidad ya sea física, mental,

intelectual, auditiva o visual.

Gráfico 7. Población con Discapacidad por Parroquia


A nivel de la parroquia Taquil son 161 personas que poseen algún tipo de discapacidad

de los cuales la mayor representatividad la tiene la discapacidad física o motriz con el

36,65%, le sigue la discapacidad visual que es del 26,09%, 19,88% la intelectual (retardo

mental), el 10,56% es auditiva (sordera) y el 6,83% representa la población con

discapacidad mental (enfermedad psiquiátrica).

19,88%

36,65%

26,09%

10,56%

6,83%

Población con Discapacidad

Intelectual Fisica Visual Auditiva Mental


64

2.2.1.9. Niñez y adolescencia

De acuerdo al Código de la Niñez y Adolescencia dispone sobre la protección integral

que el Estado, la sociedad y la familia deben garantizar a todos los niños, niñas y

adolescentes que viven en el Ecuador, con el fin de lograr su desarrollo integral y el

disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad.

Para este efecto, regula el goce y ejercicio de los derechos, deberes y responsabilidades

de los niños, niñas y adolescentes y los medios para hacerlos efectivos, garantizarlos y

protegerlos, conforme al principio del interés superior de la niñez y adolescencia y a la

doctrina de protección.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales, Cantonales y Parroquiales

según el marco de sus competencias deben promover los sistemas de protección a los

grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la

Constitución

Los niños, niñas y adolescentes vivirán en un entorno que permita la satisfacción de sus

necesidades sociales, afectivo – emocionales y culturales, con el apoyo de políticas

intersectoriales nacionales y locales.

Cuadro 38. Niños y niñas de (0 – 4 años) con Inscripción de Nacimiento

Detalle Niños inscritos (n)

Población 0 – 4 años (N)

Porcentaje (n/N*100)

Cantón 11980 20788 57,63

Parroquia 280 407 68,80

Fuente: Actualización Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial Loja-PDyOT 2014 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

De acuerdo a los derechos en el Art. 35.- Derecho a la Identificación.- Los niños y niñas

tienen derecho a ser inscritos inmediatamente después del nacimiento, con los apellidos

paterno y materno que les correspondan. El Estado garantizará el derecho a la identidad

y a la identificación mediante un servicio de Registro Civil con procedimientos ágiles,

gratuitos y sencillos para la obtención de los documentos de identidad. Tomando en

cuenta este mandato es importante reconocer que a nivel de la parroquia el 68,80% de

niños son registrados inmediatamente a diferencia del cantón de Loja donde el

porcentaje es del 57,63% muy por debajo del parroquial.

Cuadro 39. Niños y Niñas Cedulados de (0 -12 años) Detalle Cedulados (n) Población de (0 a 12

años) (n) Porcentaje (n/N*100)

Cantón Loja 23652 55270 42,79

Taquil 244 1127 21,65



65

Gráfico 8. Niños y Niñas Cedulados


De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2010, la parroquia Taquil cuenta con

una población infantil que va desde los 0 a los 12 años de edad de 1127 de los cuales

solamente el 21,62% cuenta con un documento de identidad que lo faculta con un sujeto

de derecho dentro de la República del Ecuador; sin embargo y a pesar que el Gobierno

ha impulsado diferentes estrategias aún no se cuenta con una cultura por parte de la

ciudadanía para recurrir a la adquisición de un documento de identidad.

Cuadro 40. Niños y Niñas Beneficiarios de Programas de Apoyo Social con Edad de (0-4 años)

Detalle

Niñ

os y

Niñ

as

que

asis

ten

a

pro

gra

mas d

el

INF

A

Niñ

os y

niñ

as

que

asis

ten

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pro

gra

mas d

el

Min

ist.

Ed

uc.

Niñ

os y

niñ

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os

Privad

os

Niñ

os y

niñ

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asis

ten

a

centr

os

Públic

os

Tota

l niñ

os

Inscri

tos(n

)

Pobla

ció

n (

0-4

año

s)

(N)

Porc

enta

je

(n/N

)*10

0

Taquil 168 2 3 4 177 407 43,49


El Instituto Nacional del Niño y la Familia – INFFA que ahora se encuentra concentrado

como MIES y el Ministerio de Educación apoyan con programas del Estado para

beneficiar a 177 niños y niñas con edades comprendidas entre los 0 y 4 años, esto

representa el 43, 49% de la población infantil; sin embargo el restante 51% no se sirve

de ningún beneficio puede deberse al poco interés de los padres en participar o a la falta

de un documento de identidad que es parte de un requisito para poder participar de

todos los programas.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

SI NO

21,65

78,35


66

Cuadro 41. Niños y Niñas Trabajadores

Detalle Niños y niñas trabajadores de 5 a 12 años de edad

Dentro del hogar Fuera del hogar Total

Taquil 7 5 12


A pesar de estar tipificado como un delito el trabajo infantil dentro de la parroquia se

presenta esta actividad como una obligación para los niños, así se cuenta que en un

número de 12 niños de una población aproximada de 651 niños en edades

comprendidas entre los 5 a 12 años se dedican a labores tanto dentro como fuera del

hogar.

La actividad o trabajo que ejecutan los niños, niñas y adolescentes en la parroquia es

las labores culturales (agricultura y ganadería) en las parcelas de sus progenitores y en

mínimas proporciones se encaminan hacia la elaboración de cerámicas de barro.

Según, datos del documento de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de Loja – 2014, la población infantil de 5 a 12 años de edad en un número de

12 distribuidos de la siguiente manera: 2 son quienes estudian y trabajan y; en un

número de 10 entre niños y niñas se dedican exclusivamente a trabajar y no cursan

ningún nivel educacional.

2.2.1.10. Adultos mayores

Cuadro 42. Población de Adultos Mayores de 65 Años y Más

Detalle

2001 2010

Porcentaje

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

Taquil 153 164 317 179 181 360 2,43

Fuente: Censo de Población y Vivienda - INEC , 2010 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

En lo que va de una década a otra la población, es decir según el censo del 2001 y el

censo del 2010 la población de adultos mayores ha incrementado en un número de

apenas 43 personas que representa un nivel de crecimiento del 2,43% de la población,

esto puede deberse a factores como la falta de atención en salud, carencias

económicas, necesidades habitacionales, fuentes de ingreso en fin factores que hoy en

día se requieren para manejar un mejor estilo de vida, pero como el nivel de pobreza es

tal que las probabilidades de vida son mínimas provocando un descenso en la población

de adultos mayores.


67

2.2.1.11. Programas de protección social

Cuadro 43. Personas Habilitadas a Participar en el Bono de Desarrollo Humano

Detalle Madres Adultos

mayores

Personas con

discapacidad

Menores de

edad con

discapacidad

Total

Taquil 642 326 14 10 992

Fuente: MIES, Programa de protección social, julio 2011 Elaborado por: Equipo Técnico de PDOT – cantón Loja

En un número de 992 personas son atendidas a través del Ministerio de Inclusión

Económica Social – MIES con la entrega del bono desarrollo humano, como un incentivo

a mejorar la economía familiar, son en este caso las madres como jefas de hogar las

que reciben mayormente este beneficio, tomando en cuenta que dicho beneficio faculta

para que niños o niñas que estén a su cargo reciban adecuada y oportunamente los

servicios de salud y educación, y en el caso de no brindar esta atención a sus vástagos

se retira de inmediato dicho apoyo. Le siguen en ser beneficiarios los adultos mayores

con un número de 326 de entre 360 que es el total de la población de los mismos, le

siguen en un número similar las personas o adultos y menores con discapacidad en ser

beneficiaros con el apoyo del bono de desarrollo humano.

2.2.1.12. Género y familia

Género

En el Ecuador, los resultados de la Encuesta del Uso del Tiempo (2005) señalan que

las mujeres trabajan en promedio 18 horas más a la semana que los hombres,

incluyendo el trabajo remunerado y el trabajo no remunerado en el hogar, en otras

actividades productivas y en actividades comunitarias. (CONAMU, 2006). Los

indicadores de ingresos propios de las mujeres, que son determinantes para su

autonomía económica, no reflejan una contrapartida de este trabajo.

Esta nueva mirada debeladora del qué hacer de hombres y mujeres, es también

demandada desde los abismos que existen entre la realidad y los modelos bajo los

cuales se piensa y se decide la organización social, económica y política y la gestión

pública, modelos que se asientan en supuestos frecuentemente ficticios y con sesgos

de género. El modelo del hombre proveedor es un ejemplo de ello y actualmente sigue

siendo el punto de partida para el diseño de políticas de empleo, de producción y de

seguridad social, aun cuando alrededor del 50.00% de la población femenina en

edad de trabajar (PET) es parte de la PEA, y aun cuando la participación del ingreso de

las mujeres en los hogares con cónyuge ha contenido una mayor ampliación de la

pobreza y cerca de una cuarta parte de los hogares ecuatorianos depende del ingreso

de la mujer (hogares con jefatura femenina).


68

Existen otras señales que demandan nuevas perspectivas de la realidad que

incorporen una visión integradora de la vida de hombres y mujeres en todo su ciclo”.2

A pesar de lo antes mencionado la Parroquia Taquil no cuenta con la plena participación

de la mujer, en condiciones de igualdad, cultural, económica, política y social, a

pesar de que la mayor parte de las mujeres se dedican a la agricultura, elaboración de

ollas de barro y otras artesanías de cerámica hechas a mano, aportando así a la

economía del hogar y al desarrollo del lugar.

Familia

Las familias están conformadas por un número de 5 a 7 personas que co- habitan en

el lugar, en algunos casos cubren hasta 2 o 3 familias por vivienda. Los tipos de familia

tienen el mismo valor ya que las familias son espacios vitales para crear vínculos de

amor, confianza, solidaridad, unión, identidad, apoyo y felicidad.

Debido a que la mayor parte de los integrantes de las familias trabajan en la agricultura,

ganadería y elaboración de cerámicas, la mayor parte de estas forman asociaciones u

organizaciones en las que comparten responsabilidades y derechos económicos, esto

con la finalidad de recibir apoyo de las autoridades de turno. No obstante en muchos de

los casos las organizaciones son específicamente de hecho y no de derecho lo que en

muchos casos llegan a no ser tomadas en cuenta con financiamiento o acciones

concretas de apoyo ya que hoy en día es vital contar con una personería jurídica que

les permita tener representatividad en el territorio.

2.2.2. Educación

La educación es un derecho irrenunciable de las personas, deber inexcusable del

estado, la sociedad y la familia; área prioritaria de la inversión pública, requisito del

desarrollo nacional y garantía de la equidad social. Es responsabilidad del estado definir

y ejecutar políticas que permitan alcanzar estos propósitos.3

Asimismo en el Art. 28.- se señala que la educación responderá al interés público y no

estará al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizará el acceso

universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminación alguna y la

obligatoriedad en el nivel inicial, básico y bachillerato o su equivalente.

El nuevo Sistema Nacional de Educación ofrece dos tipos de educación escolarizada

y no escolariza; entendiéndose por educación escolarizada a aquella que es

2 SIISE. Enfoques del SIMUJERES 3 Constitución de la República del Ecuador


69

acumulativa, progresiva y conlleva a la obtención de un título, brindando oportunidades

de formación y desarrollo de las y los ciudadanos dentro de los niveles inicial, básico

y bachillerato. Y la educación no escolarizada es la que no está relacionada con los

currículos determinados para los niveles educativos.

Educación inicial.- Es el proceso de acompañamiento al desarrollo integral que

considera los aspectos cognitivo, afectivo, psicomotriz, social, de identidad, autonomía

y pertenencia a la comunidad y región de los niños y niñas desde los 3 a 5 años de

edad.

La educación de los niños y niñas desde su nacimiento hasta los 3 años de edad es

responsabilidad de la familia, pudiendo optar por diferentes modalidades certificadas

por la Autoridad Educativa Nacional.

Educación general básica.-Está compuesta por diez años de atención obligatoria;

corresponde desde 1º año de básica hasta 10º año de básica (Edad desde los 5 a 14

años de edad).

Bachillerato.- Es la especialización que se realiza después de los 10 años de

educación básica y antes de la educación superior; se denominan desde el 1º a 3º

año. A partir del 2011 se eliminan especializaciones, por el bachillerato general

unificado.

2.2.2.1. Establecimientos educativos

En la parroquia Taquil existen 13 establecimientos educativos de los cuales 12 son

escuelas fiscales mixtas con nivel de educación de 1º a 7º de educación básica y 1

colegio fiscal mixto con nivel de 8º a 10º de educación y 1º a 3º de bachillerato, todos

regentados por el Líder Educativo (definición por menos de 200 alumnos por

establecimiento), salvo el caso de la Escuela del barrio Cera donde hay un Director de

Escuela puesto que la población estudiantil supera los 200 alumnos número.

Cuadro 44. Número de Establecimientos Educativos y Nivel de Educación

Barrio Nivel de Educación Nombre del Establecimiento

Taquil

1º a 7º de Educación Básica Escuela Fiscal Mixta de Educación Básica “Benjamín

Ayora”

8ª a 3º de Bachillerato Colegio de Bachillerato “Guillermo Herrera Sánchez”

8º a 10º de Bachillerato Centro de Educación Básica “Benjamín Carrión” para

personas con Escolaridad Inconclusa

Gonzabal 1º a 7º de Educación Básica Escuela Fiscal Mixta de Educación Básica “Juan

Zambrano”

Cachipamba 1º a 7º de Educación Básica Escuela Fiscal Mixta de Educación Básica “José María


70

Bustamante”

Cera Inicial a 10º de Educación Básica Escuela Fiscal Mixta de Educación Básica “Ricardo

Valdivieso”

Limón 1º a 7º de Educación Básica Escuela Fiscal Mixta de Educación Básica “Vicente

Jaramillo Palacio”

Naranjito 1º a 7º de Educación Básica Escuela Fiscal Mixta de Educación Básica “Tulcán”

La Aguangora 1º a 7º de Educación Básica Escuela Fiscal Mixta de Educación Básica “Pio

Jaramillo Alvarado”

Macainuma 1º a 7º de Educación Básica Escuela Fiscal Mixta de Educación Básica “Clotario

Espinoza Sigcho”

Paja Blanca 1º a 7º de Educación Básica Escuela Fiscal Mixta de Educación Básica “Olga

Morocho Correa”

Duraznillo 1º a 7º de Educación Básica Escuela Fiscal Mixta de Educación Básica “Pedro de

Cianca”

Cenen Bajo Inicial a 7º de Educación Básica Escuela Fiscal Mixta de Educación Básica “Pedro

Pinto Guzmán”

Cenen Alto 1º a 7º de Educación Básica Escuela Fiscal Mixta de Educación Básica “Ángel

Rubén Plascencia”

Fuente: Diagnostico PDyOT 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

Dentro de la parroquia todos los barrios cuentan con infraestructura educativa que da

servicio a la niñez de las comunidades del sector.

La educación por niveles es por lo general de 1º a 7º de básica, a excepción del barrio

Cera donde la poblacional estudiantil es sumamente alta por lo que se cuenta con el

máximo nivel educativo que va desde el inicial hasta el 10º año. Es necesario reconocer

que a pesar de las condiciones de deterioro de la infraestructura en el Barrio Cenen Bajo

se imparte educación desde el nivel inicial.

La parroquia cuenta además con un Centro Artesanal que apoya no solo con la

especialidad de corte y confección sino también con materias de Cultura General que

sirven de base para poder ingresar directamente al 3º año de bachillerato de Colegio y

así poder obtener el título de bachiller.

2.2.2.2. Población analfabeta

Cuadro 45. Tasa de Analfabetismo

Detalle

Provincia Loja Cantón Loja Parroquia Taquil

Nº de personas mayores a 15

años %

Nº de personas mayores a 15 años

% Nº de personas

mayores a 15 años %

Analfabetas 17734 5,80 4761 3,20 181 7,7 Fuente: Censo de Población y Vivienda - INEC, 2010 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado


71

Grafico 9. Tasa de Analfabetismo por Periodo


El nivel de analfabetismo ha disminuido gradualmente entre décadas y por

administración territorial, así tenemos que aproximadamente el 1,8% es el porcentaje

promedio que hay entre la provincia, cantón y parroquia durante el periodo 2001 al 2010

que la población está en un proceso de disminución del nivel de analfabetismo y ya

cuenta con los conocimientos básicos para la lectura y escritura, esto debiéndose

principalmente a los programas implementados por el gobierno.

2.2.2.3. Escolaridad

La población estudiantil Taquilense se educa en una enseñanza regular de tipo fiscal

mixta (Estado) de la cual se cuenta con aproximadamente 654 alumnos entre hombres

y mujeres en los niveles de inicial, educación básica (1º a 10º año) y 3º de bachillerato.

Cuadro 46. Establecimientos de Enseñanza Regular, al que Asiste la Población de la Parroquia Taquil

Barrios Hombres Mujeres Total

Taquil 59 79 138

Gonzabal 7 9 16

Cachipamba 27 29 56

Cera 138 125 263

Limón 4 5 9

Naranjito 7 5 12

La Aguangora 22 30 52

Macainuma 13 21 34

7,90%

4,80%

9,40%

5,80%

3,20%

7,70%

0,00%

1,00%

2,00%

3,00%

4,00%

5,00%

6,00%

7,00%

8,00%

9,00%

10,00%

Provincia Cantón Parroquia

Tasa de Analfabestismo

2001 2010


72

Paja Blanca 5 2 7

Duraznillo 10 9 19

Cenen Bajo 9 7 16

Cenen Alto 18 14 32

Total General 319 335 654


En la parroquia Taquil hay en existencia 14 establecimientos educativos entre escuela,

colegio y centro artesanal en los cuales se educan a 654 alumnos entre hombres y

mujeres; se puede notar en el cuadro anterior que en su mayor parte son mujeres las

que asisten más y regularmente a los establecimientos educativos confirmando así la

búsqueda de mejores condiciones de vida para las mujeres en donde ellas sean

capaces de tomar sus propias decisiones respecto de su vida.

La mayor parte de la población estudiantil se concentra en el barrio Cera, donde el

número de estudiantes haciende a 263 y el número más bajo se encuentra en el barrio

Paja Blanca.

2.2.2.4. Tasa de asistencia escolar

Cuadro 47. Tasa de Asistencia Escolar (5 a 24 años)

Parroquia

Población en edad escolar que

asiste a un establecimiento de

educación regular (5 a 24 años)

Población (5 a

24 años)

Tasa de asistencia

escolar (Porcentaje)

Taquil 934 1580 62,80

Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC 2010 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

La tasa de asistencia escolar de la población en edad escolar (5 a 24años) para la

parroquia es del 62,80% este porcentaje es alto ya que sobre pasa el 50% de la

población que mantiene estas edades.

Cuadro 48. Tasa de Asistencia Escolar (5 a 19 años) Nivel Educación Básica y Bachillerato

Parroquia

Población en edad escolar que

asiste a un establecimiento de

educación regular (5 a 19 años)

Población (5 a

19 años)

Tasa de asistencia

escolar (Porcentaje)

Taquil 654 1274 51,33


De acuerdo a la nueva modalidad de estudios, la tasa de asistencia en educación

básica y nivel de bachillerato en una población de 5 a 19 años es de 51,33%, el

porcentaje es elevado en relación a la población que está en edad de estudiar y que

no asiste a la escuela o colegio.


73

2.2.2.5. Deserción escolar

El nivel de deserción escolar en la parroquia es del 2% en relación a toda la población

que ha ingresado en el periodo 2014 – 2015, la mayor parte de la población que ha

ingresado se mantiene hasta el momento cumpliendo normalmente el periodo

académico.

2.2.2.6. Docentes a nivel parroquial y número de alumnos matriculados

Cuadro 49. Número de Docentes y Alumnado Matriculado

Barrios Docentes

Alumnos que asisten a

centros de enseñanza

regular(5 a 19 años)

Alumnos/Docentes

Taquil 11 138 12,54

Gonzabal 1 16 16,00

Cachipamba 3 56 18,66

Cera 13 263 20,23

Limón 1 9 9,00

Naranjito 1 12 12,00

La Aguangora 3 52 17,33

Macainuma 2 34 17,00

Paja Blanca 1 7 7,00

Duraznillo 2 19 9,50

Cenen Bajo 1 16 16,00

Cenen Alto 2 32 16,00

Total 41 654 15,95


En la parroquia aún se cuenta con la modalidad de escuelas unidocentes, es decir un

solo profesor para varios alumnos, de esto se desprende que por los 654 alumnos que

están matriculados hay 41 docentes, con un promedio aproximado de 15,95 alumnos

por docente, es decir un mayor de alumnos por docente.

2.2.2.7. Entidad encargada de la gestión

Los centros educativos de la parroquia Taquil desarrollan gestiones en la entidad

siguiente:

Cuadro 50. Distribución por Zonas y Distritos ZONA TOTAL DISTRITOS TOTAL CIRCUITOS

7 19 141


74

ZONA

PROVINCIA

LOCAL DE LA UNIDAD

ADMINISTRATIVA DISTRITAL

DENOMINACION

DEL DISTRITO EDUCATIVO

DESCRIPCION DEL

DISTRITO EDUCATIVO

Nº DE

CIRCUITOS

7 LOJA LOJA LOJA (1) LOJA 13

Fuente: MINEDUC 2013 Elaborado por: PDOT-LOJA, 2014

De acuerdo a esta distribución por zonas y circuitos, Loja se encuentra en el Distrito

educativo 1 con sede en la ciudad de Loja y contiene 13 circuitos de los que la parroquia

Taquil se encuentra formando parte del Cuarto Circuito, conjuntamente con las

parroquias de Chantaco y Chuquiribamba

2.2.3. Salud

Se define a la salud como el estado físico mental y óptimo, que permite desarrollar

todas las actividades, gozar de las bondades de la naturaleza y fuente de felicidad y

no sólo la ausencia de dolencias o enfermedades. El ámbito salud ejerce gran influencia

en las condiciones de vida y trabajo de las poblaciones. Podríamos decir que trataremos

de combinar linealmente los indicadores de desnutrición crónica infantil, hogares con

saneamiento, personal de salud, y viviendas con servicios básicos adecuados que

maximiza su representatividad4

2.2.3.1. Establecimientos de salud por sectores

En la parroquia se encuentra por su territorio y población los siguientes establecimientos

de salud.

Cuadro 51. Número de Establecimientos de Salud en el Territorio

Sector Publico Cantidad Detalle cobertura

Sub centro de salud del MSP- Barrio

Taquil

1 Barrios Taquil, Cachipamba, Limón,

Gonzabal, Cenen Alto y Bajo

Sub centro de salud del MSP – Barrio

Aguangora

1 Barrios Cera, Aguangora, Duraznillo,

Macainuma, Paja Blanca, Naranjito


El mayor prestador de servicios de salud es el Ministerio de Salud Pública/MSP, el cual

llega con sus servicios a las áreas urbanas y rurales del cantón Loja, con sus centros y

sub centros ubicados en las distintas parroquias del cantón Loja.

4 Organización Mundial de la Salud-OMS


75

El MSP con la finalidad de poder llegar con su servicio ambulatorio de salud ha dividido

al cantón Loja en 4 áreas operativas de salud de las cuales la parroquia Taquil se

encuentra distribuida en el Área de salud Nº 1. Junto con las parroquias Sucre y

Chuquiribamba.

2.2.3.2. Principales causas de morbilidad

Cuadro 52. Perfil Epidemiológico de la Parroquia

Nº Causa de morbilidad Frecuencia

1 Otras complicaciones del embarazo y parto 15

2 Parto único espontaneo 9

3 Hernia inguinal 5

4 Colelitiasis y colecistitis 4

5 Prolapso genital femenino 3

Fuente: INEC - CPV 2010/ Información SENPLADES Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

Las principal causa y de mayor frecuencia de morbilidad a nivel de la parroquia es: otras

complicaciones en el embarazo y parto esto se puede deber a la distancia que se

mantiene entre los domicilios y la unidad de asistencia social, además de que por

cuestiones culturales y ancestrales las mujeres prefieren tener sus bebes en sus

domicilios sin la asistencia de un profesional, sino más bien en algunos de una partera

o en su defecto de un familiar, luego con menor frecuencia le siguen las causas por

hernias, colelitiasis y prolapso genital femenino.

2.2.3.3. Camas hospitalarias y personal tratante

Debido a la categoría de sub centros parroquiales, en la zona no se realiza el servicio

de hospitalización de un paciente principalmente porque no hay la disponibilidad de

mobiliario y equipo o personal, solamente se realiza consulta externa en un número

aproximado de 20 a 30 citas por día; en caso de requerir tratamiento, exámenes u

hospitalización se remite a la ciudad de Loja.

En referencia al personal que labora entre los dos sub centros se cuenta con 2 médicos

rurales, 2 enfermeras, 2 odontólogos y 1 TAPS (Técnica de Atención Prioritaria de

Salud) este cargo se encuentra recién ocupado en el Sub centro de salud de la cabecera

parroquial de Taquil.


76

2.2.3.4. Tasa de desnutrición infantil

Se la puede catalogar como el resultado de una mala alimentación, en donde el niño/a

no ha recibido los suficientes nutrientes, entre ellos vitaminas y minerales necesarios

para su desarrollo. La desnutrición trae como consecuencia niños de baja estatura, con

problemas de aprendizaje, se estima que uno de cada cuatro niños/as menores de cinco

años tiene talla baja (desnutrición crónica).

Cuadro 53. Tasa de Desnutrición Crónica Infantil en el Cantón Loja

Niños menores de cinco años Porcentaje

País 20,30

Provincia Loja 27,00

Cantón Loja 18,30


La tasa de desnutrición crónica a nivel del cantón Loja es mucho menor (18,30%) que a

nivel Provincial (27%) y Nacional (20,30%). (Resultados de la encuesta cantonal de

niñez y adolescencia del cantón Loja, 2009)(Citado de la actualización PDyOT cantonal, 2014).

A nivel de la parroquia la desnutrición infantil alcanza un 45% aproximadamente en

niños menores de cinco años y por anemia, (Datos Sub centro de salud Taquil y La

Aguangora).

2.2.3.5. Tasa de mortalidad

Cuadro 54. Tasa de Mortalidad

Sitio

Año 2010

Defunciones (n) Población (N) Tasa de Mortalidad

(n/N)*1000

Provincia 2032 448996 4,53

Cantón 1098 214855 5,11

Fuente: Actualización Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial Loja-PDyOT 2014 Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado

Según datos tomados del documento de Actualización del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de Loja – PdyOT 2014, La tasa de mortalidad en lo que

respecta a la provincia de Loja es menor (4,53) en relación a la del cantón Loja (5,11),

no hay un registro que indique datos a nivel de la parroquia.

Entre las causas de mortalidad general, se sitúan las enfermedades Hipertensivas (7,00

%), Diabetes Mellitus (6,50 %), Influencia y Neumonía (5,40 %), Accidentes de

Transporte terrestre (5,40 %) y Enfermedades Cerebro Vasculares (5,30 %).


77

2.2.3.6. Tasa de mortalidad infantil

Cuadro 55. Tasa de Mortalidad Infantil

Detalle Total casos

defunciones (n)

Total casos

nacidos vivos (N)

Tasa de mortalidad infantil por

1000 nacidos vivos (n/N)*1000

Cantón Loja 59 3462 17,04

Parroquia Taquil 00 30 0,00


De acuerdo a la información receptada en el documento de Actualización del PDyOT de

Loja, a través del Anuario de Estadísticas Vitales 2010, se determinó que la tasa de

mortalidad infantil a nivel del cantón Loja es de 17,04 por cada 1000 niños nacidos vivos,

cifra superior a la registrada a nivel de país que es de 14,62.

La parroquia Taquil presenta un registro de tasa de mortalidad infantil 0,0 esto viene

dado por el bajo número de defunciones como el de nacimiento de niños.

2.2.3.7. Tasa de mortalidad materna

Cuadro 56. Tasa de Mortalidad Materna

Detalle Nº defunciones

maternas (n)

Nº de nacidos

vivos (N)

Tasa de mortalidad materna x 100

000nacidos vivos (n/N)*100.000

País 203 219162 92,60

Provincia de Loja 5 6560 76,20


Según datos de la Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de

Loja – 2014 solamente se cuenta con datos a nivel país y provincia en donde el número

de defunciones maternas a nivel de país es de 203, lo que implica una tasa de mortalidad

materna de 92,60 muertes por cada 100.000 nacidos vivos.

Las principales causas de muerte materna que se registran a nivel de país, son los

causados por embarazo, parto y el puerperio (18,20 %); Hipertensión Gestacional

inducida por el embarazo (17,70 %), Eclampsia (15,30 %), Hemorragia post parto

(10,30%) (MSP, 2010).

En la provincia de Loja, en el año 2010, se han registrado 5 muertes maternas,

representando una tasa de mortalidad del 76,20.


78

2.2.3.8. Tasa de natalidad

La natalidad se expresa en el número promedio anual de población de nacimientos por

cada 1000 habitantes. La tasa de natalidad suele ser el factor decisivo para determinar

la tasa de crecimiento de la población.

Cuadro 57. Tasa de Natalidad

Detalle Nacimientos Población Tasa de natalidad *

1000 habitantes

Provincia 6560 448996 14,61

Cantón 3462 214855 16,11

Parroquia 30 3663 8,19


Según lo que muestra el cuadro anterior y de acuerdo a los anuarios de estadísticas

vitales del INEC, el 51,70% de nacimientos ocurridos provienen de madres entre los 20

y 29 años de edad; 19,50 % de madres entre 15 a 19 años y el 16,00 % de mujeres de

30 y 34 años.

A nivel de provincia y cantón los porcentajes son un tanto similares aunque su mayor

representatividad la tiene el cantón Loja con una tasa de natalidad del 16.11, sin

embargo se puede determinar que dicho valor se encuentra entre los niveles

permisibles. Mientras que a nivel de la parroquia la tasa de natalidad es sumamente

baja tanto a nivel de cantón y provincia, se manifiesta prácticamente en la mitad del

indicador cantonal.

2.2.3.9. Tasa global de fecundidad

La tasa de fecundidad representa la relación entre el número de nacidos vivos que

ocurren anualmente, en promedio por cada mil mujeres en edad fértil de 15 a 49 años

de edad.

Cuadro 58. Tasa Global de Fecundidad

Detalle 2001 2010 Decremento

Provincia 3,2 2,5 0,7

Cantón 2,6 2,3 0,3


A nivel de la provincia y cantón es notorio el decrecimiento que va desde el 2001 al

2010, en lo que va del cantón el número promedio de hijos es del 2.3, no se cuenta con

datos a nivel de parroquia.


79

2.2.3.10. Embarazo en adolescentes

La OMS define como adolescencia al "período de la vida en el cual el individuo adquiere

la capacidad reproductiva, transita los patrones psicológicos de la niñez a la adultez y

consolida la independencia socio – económica" y fija sus límites entre los 10 y 20 años.

El embarazo en adolescentes es un asunto complejo con muchas razones para

preocuparse es más propenso entre los 12 a14 años donde los adolescentes inician su

vida sexual no planeada y sin preocupaciones. No obstante hasta dos tercios de

embarazos en la adolescencia ocurren en adolescentes que van de los 18 a 19 años de

edad.

Los factores de riesgo abarcan, la edad joven, rendimiento académico deficiente,

desventaja económica, compañeros masculinos mayores, padres solteros

adolescentes. El hecho de tener el primer hijo durante la adolescencia hace que una

mujer tenga mayores probabilidades de tener en general más hijos. Las madres

adolescentes que tienen un bebé durante sus años de adolescencia tienen mayor

probabilidad de vivir en la pobreza.

El embarazo en la adolescencia se asocia con mayores tasas de morbilidad y

mortalidad, tanto para la madre como para el niño, las causas se asocian a

complicaciones médicas como: placenta previa, hipertensión incluida por el embarazo,

parto prematuro, anemia grave y toxemia. Otra causa de muerte es por violencia durante

el embarazo para adolescentes y es mayor en adolescentes que en cualquier otro grupo.

A nivel de país el 18,80% de embarazos se da entre los (12 a 19 años), y a nivel del

cantón Loja se sitúa en el 14,66%.

Cuadro 59. Evolución de Embarazos en Adolescentes

Detalle Año censal

1990 2001 2010

Taquil 14,29 7,95 18,92


De acuerdo a los datos censales para el año 1990 el porcentaje de embarazos en

adolescentes es del 14,29 un porcentaje muy alto en comparación al 2001 donde baja

a casi prácticamente la mitad 7,95%, esto al parecer se refleja por el control y campaña

masiva que se planteó por el uso del condón; sin embargo para el año 2010 nuevamente

se presenta un alto porcentaje 18,92% en relación al 2001, con un crecimiento del


80

10,97%, se puede decir que se ha dejado de lado el interés por concienciar a la

población adolescente.

Grafico 10. Embarazos en Adolescentes por Periodo de la Parroquia


2.2.4. Acceso y uso del espacio público

La parroquia Taquil, cuenta en algunos barrios con áreas en las que puede desarrollar

actividades de esparcimiento o reunión de la población y; en los sitios que no hay áreas

de acceso y uso público utilizan las canchas deportivas que forman parte del patrimonio

de las escuelas de cada barrio.

Cuadro 60. Inventario de Áreas de Esparcimiento y de Espacio Público

Barrio Tipo de espacio Estado

Cabecera parroquial

Taquil

Parque Central Terminado

Casa del Gobierno Parroquial Terminado

Comedor Comunal En proceso de ampliación

Cancha de Uso múltiple Terminado

Cachipamba Casa comunal Terminado

Cera

Cancha de uso múltiple Terminado

Casa comunal Terminado

Centro de Desarrollo Comunitario Terminada

Aguangora Casa comunal Terminado

Cancha de Uso Múltiple Terminado

Gonzabal Casa comunal Terminado

Cancha de Uso Múltiple Terminado

Limón Cancha de uso múltiple En construcción

0

5

10

15

20

1990 2001 2010

Año Censal

14,29

7,95

18,92


81

Macainuma Casa comunal Terminado

Cancha de Uso Múltiple Construcción de tierra


En su mayor parte la infraestructura de tipo social y pública presente en la parroquia se

encuentra ya terminada, no obstante en algunos casos requiere ser mantenida tal es el

caso del comedor comunal que se encuentra en la cabecera parroquial, está en pésimas

condiciones por el momento no se lo está usando; Sin embargo es uno de los proyectos

a futuro en los que intervendrá el GAD Cantonal a través de un convenio con el GAD

Parroquial. Según el espacio ocupado para las actividades públicas se cuenta con un

rango promedio de 5,53m2/hab, es decir se habla de áreas que alcanzan a cubrir entre

400 a 500 personas por espacio publico

Los restantes barrios que forman parte de la parroquia como son: Naranjito, Duraznillo,

Paja Blanca, Cenen Alto y Cenen Bajo no cuentan con infraestructura de ningún tipo

sus reuniones las realizan al aire libre o en las aulas prestadas de la escuelas, claro

tomando en cuenta que estas instalaciones por orden del Ministerio de Educación ya no

pueden ser prestadas para actividades que no tengan que ver con el tema educativo.

Las instalaciones tienen áreas que van desde los 300 a 800 m2 en los que por lo general

pueden ingresar desde 200 a 500 personas dependiendo del área que cubren las

instalaciones.

2.2.5. Organización y tejido social

El nivel organizativo es débil, se crean organizaciones que en muchos de los casos

quedan solo en nombre o en su defecto para ser competencia unas de otras; Este caso

particular se presenta en las asociaciones de mujeres ceramistas que se han creado bajo

el mismo objetivo pero en diferentes grupos creando una competencia.

Dentro de las organizaciones sociales que más resaltan esta la Asociación de Mujeres

Artesanas “Rosita” y “Santa Inés” del barrio Cachipamba, la Asociación de Mujeres

Artesanas en Cerámicas Divino Niño Jesús Organización de Productores apoyados

por ILE del barrio Cera, entre otras, ninguna de estas se encuentran registradas en el

Ministerio de Inclusión Económica y Social o el Instituto de Economía Popular y

Solidaria - IEPS.

La organización social se ha enfocado más en el sentido de recibir ayuda de las

autoridades tanto en asesoramiento productivo, como comercial. En la actualidad las

organizaciones de ceramistas están siendo apoyadas a través de un convenio entre

el GAD Parroquial y el GAD Cantonal para capacitarlas en la confección de nuevos


82

modelos y diseños agradables al mercado.

También se encuentran los clubs deportivos de hombres y mujeres, además de

grupos religiosos (priostes) que se mantienen y ejecutan acciones de acuerdo a la

actividad ya sea para campeonatos o fiestas de patronos respectivamente. A nivel

barrial en casi todos los sectores se cuenta con un comité pro mejoras que es elegido

por la población con el apoyo del sacerdote de la parroquia y asentado mediante acta,

en el caso de no existir fungen acciones en pro de los barrios los comités de agua o

los comités de padres de familia.

2.2.5.1. Identidad cultural

Taquil cuna de artistas, bien puede ser considerada la “Capital musical del Cantón”, por

los antecedentes de virtuosismo en la ejecución de diferentes instrumentos musicales

de sus habitantes. Este sitio prodigioso por su naturaleza, patrimonio cultural,

arqueológico, artesanal y musical, les ha permitido ganarse un espacio en la historia de

Loja y del país.

La parroquia se ha caracterizado por ser cuna de artistas, cuyos hijos se han destacado

a nivel provincial, nacional e internacional. Un gran número de integrantes de la Banda

de Policía Municipal son oriundos del lugar, al igual que varios miembros de la Orquesta

Sinfónica Municipal y otras agrupaciones de la ciudad.

La historia artística de esta parroquia es inmensa, pero según datos proporcionados por

Javier Morocho, actual promotor de la Banda de Músicos de Taquil, cuenta que el

primer conjunto nació en el año 1922 con el nombre de Dios y Patria, bajo la

dirección del Sr. Francisco Medina, luego continúo con la actividad el Sr. Manuel

Visitación Morocho; en 1952 el Sr. Aurelio Ganazhapa organiza una nueva banda

llamada Santa Cecilia, que luego sería dirigida por el Sr. Claudio Ganazhapa; en 1970

el Sr. Juan Estanislao Morocho interesado en mantener vivo el espíritu musical

característico de los taquilenses, organiza la banda Alma Lojana, que luego de algún

tiempo desapareció.

En 1974 Francisco Guamán, retoma la tarea de volver a formar una nueva agrupación

musical y la denomina Los Solistas, que a pesar del esfuerzo desplegado por los

integrantes y moradores del lugar, por razones ajenas a su voluntad deben alejarse

del arte y de dedicarse a otras actividades. Esporádicamente algunos taquilenses

se han agrupado para continuar con su tradición, sin mayores resultados.

Pero es un cuatro de febrero del 2007, que con el apoyo de la Junta Parroquial y diez


83

artistas aficionados: Claudio Ganazhapa, director, Rubén Plascencia, Hernán

Ganazhapa, Francisco Guamán, Luis Malla, Manuel Isaías Morocho, Domingo

Morocho, Harman Ganazhapa, Oscar Ganazhapa y Juventino Pogo deciden volver

a renacer el sueño que ha trascendido de generación en generación conformando

la nueva Banda-escuela de Músicos San Francisco, en honor al Patrono de la

parroquia.

La Banda de músicos San Francisco fue presentada al público taquilense y a las

autoridades de la ciudad y provincia, el 16 de abril del presente año, con motivo de

celebrarse un aniversario más de vida política de la parroquia.

Javier Morocho, morador del lugar y promotor de la nueva banda de músicos, en su

discurso dijo: “Porque nuestro pedazo de suelo y cielo, de aire y sol en que hemos

nacido es hermoso, prometedor y positivo, no es un pueblo de miseria, es un pueblo

bendito por Dios y tiene el pleno derecho de ser respetado y atendido, sin importar

nuestro modo de andar, hablar y pensar. Taquilenses despojémonos de los intereses

que no sean el de seguir contribuyendo con aciertos al bienestar social; sintámonos

orgullosos de nuestra alma campesina y sangre india que llevamos por dentro;

con nuestras penas, alegrías y esperanzas, dejando atrás las crueldades y abusos de

la raza blanca, de los caciques y terratenientes, porque somos una raza que atesora

honor y dignidad”.

2.2.6. Movilidad de la población.

La población de Taquil en su mayoría se encuentra concentrada en la Barrios Taquil y

Cera, está distribuida en forma heterogénea. En lo que se refiere a inmigración

permanente la representatividad es del 2%, las causas han sido por matrimonio o por

vivir en un lugar más tranquilo y ambientalmente sano; sin embargo se presenta una

inmigración ocasional que se da cuando profesores, trabajadores o doctores vienen por

motivos de trabajo.

En la parroquia Taquil entre los años 2002 al 2010 se ha presentado el fenómeno de la

migración, donde el mayor porcentaje 44% se presenta en el último año esto

enfocándose específicamente hacia la mejora en sus condiciones económicas, fuentes

de trabajo y servicios básicos, luego le siguen en orden y con un mismo porcentaje los

años 2002 y 2007 y así sucesivamente.

Cuadro 61. Porcentaje de Salida de la Parroquia

Año Número de Casos Porcentaje

2002 3 17


84

2003 1 6

2004 2 11

2005 1 6

2007 2 11

2009 1 6

2010 8 44

Total 18 100

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDyOT 2011 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

Las 18 personas que han emigrado a partir del año 2002, están comprendidas en las

edades de 6 a 78 años, de esto se desprende que en su mayor parte hay una pérdida

de población económicamente activa, joven y en edad de trabajar a excepción de una

persona que cuenta con 6 años de edad.

2.2.6.1. Dinámica de la movilidad de la población.

En la Parroquia Taquil al igual que el resto de los barrios de la línea fronteriza de las

provincias del sur ecuatoriano, sus jóvenes (hombres y mujeres), al igual que los

adultos mayores (más mujeres, madres de familia) optaron por migrar fuera del país.

Cuadro 62. Movilidad de la Población por Diferenciación de Sexo

Diferenciación por sexo Número Porcentaje

Hombre 8 44

Mujer 10 56

Total 18 100


En lo que se refiere a migración fuera del país tenemos que 18 personas se encuentran

en el exterior, un 44.00% son hombres y un 56.00% son mujeres, este total de

migrantes representa un 0.49% de la población total de la Parroquia Taquil.

2.2.6.2. Causas de la movilidad

Como es de espéralo, en su mayoría las persona que emigraron lo hicieron hacia el

exterior y el principal motivo es el Trabajo por la escases de fuentes de empleo y el

ansiado anhelo de mejores condiciones de vida de la familia (72%). Solamente un

11% ha emigrado para estar con su familia (Unión Familiar).


85

Cuadro 63. Número y Causas de la Migración

Motivo de viaje Casos %

Trabajo 13 72

Unión familiar 2 11

Otro 3 17

Total 18 100


2.2.6.3. Caracterización de la migración interna, nacional e internacional

Las personas que no tuvieron los recursos para viajar al exterior, tuvieron que ir en

busca de mejores días para sus familias a las ciudades de Loja, Guayaquil y Quito.

Pero no existe un registro de la población migratoria interna, debido a que en su

mayoría poseen viviendas propias en el lugar, y por lo general los fines de semana

regresan, ha esta población se la puede considerar como población flotante y la

migración al exterior está representada en un 61% con destino a España que es el país

que más interés creo en el éxodo de población migrante y que en su mayoría provoco

agrado por la facilidad del idioma, luego le sigue en destino de migración Estados

Unidos y otros que no se especifican.

Cuadro 64. Migración al Exterior

Actual país de residencia Casos %

Estados Unidos 3 17

España 11 61

Sin Especificar 4 22

Total 18 100


En el caso de movilidad interna es decir inmigración es en un número de 50 personas

que han ingresado a la parroquia y básicamente por cuestiones familiares y están

distribuidas en todo el territorio.

2.2.7. Cohesión social y pertenencia de la población por un territorio

2.2.7.1. Seguridad social

La seguridad social es un conjunto de medidas que la sociedad proporciona a sus

integrantes con la finalidad de evitar desequilibrios económicos y sociales que, de no

resolverse, significarían la reducción o la pérdida de los ingresos a causa de

contingencias como la enfermedad, los accidentes, la maternidad o el desempleo, entre

otras.


86

La forma más común de identificar la seguridad social es mediante las prestaciones y la

asistencia médica, sin embargo, esas son solo algunas de las formas en las que se

presenta en la vida cotidiana. En los hechos, la seguridad social también se encuentra

en los actos solidarios e inclusivos de las personas hacia los demás, pues esos actos

llevan en sí mismos la búsqueda del bienestar social.

El encargado de aplicar el Sistema del Seguro General Obligatorio, que forma parte del

Sistema Nacional de Seguridad Social es el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,

cuya organización y funcionamiento se fundamenta en los principios de solidaridad,

obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiariedad y suficiencia, quien

tiene la misión de proteger a la población urbana y rural con relación de dependencia

laboral o sin ella.

Seguro social general

A través del Seguro Social General, tanto el afiliado como sus hijos menores de 18 años

tienen derecho a la atención médica, así como otros beneficios para el afiliado tales

como: seguro de pensiones, riesgo de trabajo, banco del IESS (BIESS), entre otros.

Seguro social campesino

El Seguro Social Campesino es un régimen especial del Seguro General Obligatorio,

que protege a la población rural y a los pescadores artesanales, es uno de los seguros

que más solidaridad social aplica.

El Seguro Social Campesino manifiesta su servicio hacia sus beneficiarios a través de

sus dispensarios médicos, uno de ellos es el que se encuentra ubicado en la parroquia

Chantaco y en el caso de los beneficiarios o afiliados que pertenecen a la parroquia

Taquil se trasladan y se hacen atender en dicho dispensario. Es importante mencionar

que no solo es beneficiario el jefe de la familia quien es el que aporta para el servicio,

sino también el cónyuge o conviviente, hijos y familiares que viven bajo su dependencia

Cuadro 65. Aporte o Afiliación a la Seguridad Social

Detalle

Aporte o afiliación a la Seguridad Social

Total

Seguro

IS

SF

A

Seguro

ISS

PO

L

IES

S

Seguro

genera

l

IES

S

Seguro

volu

nta

rio

IES

S

Seguro

cam

pesin

o

Es

jubila

do

del

IES

S/IS

SF

ISS

PO

L

N

o a

port

a

Se ig

nora

Taquil 1 0 65 10 448 16 142

8

142 2110

Porcentaje 0,05 0 3,08 0,47 21,23 0,76 67,

67

6,73 100



87

De acuerdo a la recepción de información el 67,67% de la población no cuenta con

ningún tipo de seguro social, mientras que el 21,23% mantiene una afiliación al seguro

social campesino y en un pequeñísimo porcentaje 3,08% es la población que aporta al

seguro social general.

2.2.7.2. Seguridad ciudadana

La seguridad ciudadana se define, de una manera amplia, como la preocupación por

la calidad de vida y la dignidad humana en términos de libertad, acceso al mercado y

oportunidades sociales. La pobreza y la falta de oportunidades, el desempleo, el

hambre, el deterioro ambiental, la represión política, la violencia, la criminalidad y la

drogadicción pueden constituir amenazas a la seguridad ciudadana.

Las parroquias Taquil, Chuquiribamba y Chantaco se encuentran formando parte del

Circuito 4 Taquil, este a su vez para un mejor desplazamiento y atención, se divide

en sub circuitos de nombre Taquil 1 al que pertenecen las parroquias Chuquiribamba

y Chantaco y el sub circuito Taquil 2 con tan solo la parroquia Taquil esto debido a la

mayor densidad poblacional y territorio.

El circuito permite trabajar a través de una planificación en la que se geo referencia el

delito previo estudio del escalón superior.

En la parroquia, no se presentan delitos de envergadura tan solo llegan hacer

contravenciones que se manejan mediante un registro en la oficina de la Unidad de

Policía Comunitaria mediante partes policiales para hacer conocer a la Autoridad

Competente. La Unidad de Policía Comunitaria se encuentra ubicado en el área del

parque central en las instalaciones del antiguo colegio, se encuentra la dependencia

en calidad de préstamo.

2.2.7.3. Tipos de contravenciones

De acuerdo con los registros que maneja la Unidad de Policía Comunitaria de la

parroquia Taquil durante el año 2015 se cuenta con los siguientes actos procesales:

Cuadro 66. Contravenciones Registradas en la Parroquia

Tipo Contravención Cantidad % de

Representatividad

Robo 6 15,78

Violencia contra niños y adolescentes en riesgo 4 10,52

Problemas de delimitación de cercas o linderos 10 26,31

Violencia intrafamiliar 15 39,50


88

Accidentes de transito 3 7,89

Total 38 100,00


En lo que va del año en la parroquia se han presentado 38 tipos de contravenciones

que en algunos casos se remedian directamente a través de la mediación entre las

partes con la autoridad presente (problemas linderos), pero en el caso de

contravenciones como violencia es tramitado en la entidad competente Dinapen,

Comisaria, Agencia de Transito, Fiscalía y Policía Nacional. Los casos de violencia

intrafamiliar que ocupan el 39,50% son de mayor representatividad en la parroquia

muchos de los casos según comenta la autoridad llegan a ser muy reincidentes y que

no pasan de un llamado de atención, especialmente por el temor de aumentar la

gravedad del problema.

Las infracciones por violencia intrafamiliar se presentan con mayor frecuencia en las

noches y se acentúan los fines de semana, esto es provocado por la venta y consumo

de alcohol etílico y en muchos casos por la venta ilegal de aguardiente artesanal.

2.2.7.3.1. Promoción y prevención

La prevención se viene dando a través de rondas en todo la parroquia, todo va en

función de una planificación establecida con un contacto permanente con el servicio

del ECU 911 y la Central de Atención Ciudadana 115, para realizar esta actividad

cuentan con un vehículo patrullero tipo camioneta doble cabina con Radio Handy.

Otra acción que se realiza para la prevención es el trabajo con grupos de apoyo para

que compartan sus experiencias y charlas de concienciación, además de un control

estricto en la venta de bebidas alcohólicas. Y del consumo ilegal de aguardiente

artesanal.

En el centro parroquial se mantiene rondas diarias de cuidado y protección para la

seguridad de la ciudadanía.

2.2.7.3.2. Política de apoyo social

El diseño e implementación de políticas públicas que se encaminen a promover la

igualdad, cohesión e integración social, es uno de los principales objetivos del Gobierno

Nacional.

Las políticas guardan correspondencia con los nuevos instrumentos del Sistema


89

Nacional de Planificación, como el Plan Nacional de Desarrollo Social, que es la

herramienta del Consejo de Política Social, que articula a los ministerios de esta área.

Entre los principios del buen vivir, que el Plan Nacional de Desarrollo enarbola, se

encuentra el cumplimiento de los derechos universales y la potenciación de las

capacidades humanas, Según ello, la diferencia entre la vida digna y la supervivencia,

consiste en que lo importante no debe ser únicamente que las personas tengan lo

elemental, o accedan a los bienes y servicios mínimos para su existencia, sino que el

desarrollo de sus capacidades les permita elegir libremente sus objetivos y realizarse.

2.2.8. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

Según la Conferencia Mundial de la UNESCO sobre el Patrimonio Cultural, celebrada

en México en el año 1982, “El Patrimonio Cultural de un pueblo comprende las obras

de sus artistas, arquitectos, músicos, escritores y sabios, así como las creaciones

anónimas, surgidas del alma popular, y el conjunto de valores que dan sentido a la vida;

es decir, las obras materiales y no materiales que expresan la creatividad de ese

pueblo; la lengua, los ritos, las creencias, los lugares y monumentos históricos, la

literatura, las obras de arte, los archivos y bibliotecas”.

2.2.8.1. Patrimonio cultural tangible

Bienes muebles

El patrimonio tangible mueble comprende los objetos arqueológicos, históricos,

artísticos, etnográficos, tecnológicos, religiosos y aquellos de origen artesanal o

folklórico que constituyen colecciones importantes para las ciencias, la historia del arte

y la conservación de la diversidad cultural del país. Entre ellos cabe mencionar las

obras de arte, escultura, filatelia, instrumentos musicales, retablo, textil, vitrales,

yesería, libros manuscritos, documentos, artefactos históricos, grabaciones,

fotografías, películas, documentos audiovisuales, artesanías y otros objetos de carácter

arqueológico, histórico, científico y artístico.

Cuadro 67. Inventario de Bienes Muebles – Pinturas, Esculturas, Metalurgia…

Orden territorial Número bien Porcentaje

Loja 608 99,18

Taquil 5 0,82

Total 613 100,00

Fuente: ABACO-INPC, 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado


90

Del 100% de bienes muebles entre pinturas, esculturas y metalurgia que se

encuentran en Loja, el 99,18% es exclusivo del cantón Loja hablando de áreas

urbanas y rurales, claro esto excluye a la parroquia Taquil que cuenta con un mínimo

de representatividad de apenas el 0,82% .

Bienes inmuebles

El patrimonio tangible inmueble está constituido por los lugares, sitios, edificaciones,

obras de ingeniería, centros industriales, conjuntos arquitectónicos, zonas típicas y

monumentos de interés o valor relevante desde el punto de vista arquitectónico,

arqueológico, histórico, artístico o científico, reconocidos y registrados como tales.

Estos bienes culturales inmuebles son obras o producciones humanas que no pueden

ser trasladadas de un lugar a otro, ya sea porque son estructuras (por ejemplo, un

edificio), o porque están en inseparable relación con el terreno (por ejemplo, un sitio

arqueológico).

Cuadro 68. Inventario de Bienes Inmuebles – Edificaciones, Sitios, Lugares...

Orden Territorial Número bien Porcentaje

Loja 991 97,44

Taquil 26 2,56

Total 1017 100,00

Fuente: ABACO-INPC,2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

La parroquia Taquil según el inventario realizado por Instituto Nacional de Patrimonio

Cultural – INPC, en su sistema ABACO cuenta con una representatividad del 2,56% de

bienes inmuebles tangibles que son edificaciones con material rustico, frente al cantón

Loja que posee el 97,44% que está distribuido su mayor parte a nivel de la cabecera

cantonal, la parroquia Chuquiribamba y el resto de parroquias rurales que conforman

el cantón.

2.2.8.2. Patrimonio intangible

El patrimonio intangible está constituido por aquella parte invisible que reside en

espíritu mismo de las culturas. El patrimonio cultural no se limita a las creaciones

materiales. Existen sociedades que han concentrado su saber y sus técnicas, así como

la memoria de sus antepasados, en la tradición oral. La noción de patrimonio intangible

o inmaterial prácticamente coincide con la de cultura, entendida en sentido amplio como

"el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que

caracterizan una sociedad o un grupo social" y que, "más allá de las artes y de las


91

letras", engloba los "modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los

sistemas de valores, las tradiciones y las creencias" A esta definición hay que añadir lo

que explica su naturaleza dinámica, la capacidad de transformación que la anima, y los

intercambios interculturales en que participa.

El patrimonio intangible está constituido, entre otros elementos, por la poesía, los ritos,

los modos de vida, la medicina tradicional, la religiosidad popular y las tecnologías

tradicionales de nuestra tierra. Integran la cultura popular las diferentes lenguas, los

modismos regionales y locales, la música y los instrumentos musicales tradicionales,

las danzas religiosas y los bailes festivos

Tradiciones y fiestas religiosas

Desde nuestros antepasados la fé y la religión son las motivaciones y lo que ha

caracterizado a nuestra cultura y se ha transmitido de generación en generación por ello

indistintamente del lugar cada sitio festeja sus fiestas religiosas en honor a su patrona o

patrón protector.

La parroquia Taquil que cuenta con una orografía muy accidentada lo que constituye un

verdadero laberinto de cerritos, pequeñas cordilleras y lomas alrededor de la hoya de

Loja y una arquitectura de tipo republicano. En estilo sobresale la elaboración de

cerámicas de arcilla en los barrios Cera y Cachipamba, y la Conformación de la Banda

de Música, que después de múltiples fallidos intentos de agrupación logra conformarse

como la Banda de Músicos San Francisco. Así mismo están sus fiestas religiosas que

se celebran el día de los tres reyes y el primer domingo de abril en honor a San Vicente

Ferrer.

Platos típicos gastronomía

En la parroquia Taquil dentro de su gastronomía lo que comúnmente se encuentra es:

caldo de gallina criolla con mote o yuca del barrio Gonzabal, y el comúnmente plato de

cuy asado y preparado en cazuela de barro acompañado de mote , lechuga y papitas

con ají para acompañar estos platillos se sirve la bebida de “chicha de maíz” (maíz

morocho amarillo mezclado con plantas aromáticas propias del lugar) para dar sabor a

la bebida tradicional; Otras bebidas que se elaboran tradicionalmente son la “leche de

tigre” mezcla de leche con aguardiente, “el calentado” agua hervida con naranjilla o

canela y mezcladas con aguardiente y el “guajango o mishque” jugo de penco

fermentado en una vasija de barro.

Estos alimentos y bebidas se ofrecen especialmente en reuniones, fiestas y eventos que

se desarrollan en la zona.


92

Bienes culturales inmateriales e intangibles

Cuadro 69. Inventario de Bienes Culturales Inmateriales e Intangibles

Parroquia Código del Bien Denominación

Taquil IM-11-01-60-000-08-000182 Ollas de Cera

Fuente: ABACO-INPC, 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

Existe un total de 89 bienes culturales inmateriales registrados en el sistema ABACO,

Loja cuenta con 10 denominaciones, y a nivel de parroquias Taquil cuenta solamente con

1 denominación.

2.2.8.3. Plan de manejo para el patrimonio cultural

De acuerdo al INPC se ha formado el primer Plan de Gestión Patrimonial en la Región

Sur, entre los temas de interés es el trabajo en la elaboración de mapas temáticos de

riesgos antrópicos y naturales, los cuales son importantes por cuanto a través de su uso

se ha podido visualizar e identificar los principales riesgos que están afectando al

patrimonio edificado de las dos ciudades, lo que permitirá a los GADS de Loja y Zaruma,

en lo futuro incluir en sus lineamientos de trabajo acciones de prevención y conservación

del patrimonio cultural a más de promover lineamientos técnicos para generar

ordenanzas que regulen las intervenciones y el tratamiento de este tipo de inmuebles

para lograr su conservación principalmente.

Se ha implementado los laboratorios de riesgos para ciudades patrimoniales del

Ecuador, para el caso de la Ciudad de Loja, este se encuentra funcionando en el I.

Municipio de Loja, cuyo objetivo es Contribuir a mejorar las condiciones de vida de los

hombres y mujeres ecuatorianos que habitan las ciudades históricas de Ecuador y

minimizar los riesgos de destrucción de su hábitat natural, generados tanto por acciones

antrópicas como naturales.

Las acciones que se desarrollen mejorarán la habitabilidad de las viviendas y favorecerán

el empoderamiento y generación de nuevas oportunidades de empleo, a través de la

transferencia de conocimiento para el diseño e implantación de un sistema de gestión y

prevención de riesgos que permita la conservación y regeneración del patrimonio cultural.

Así mismo dentro del programa de inversión " Vive Patrimonio", conformado por tres

instituciones del estado como son el Ministerio de Cultura y Patrimonio, Instituto Nacional

de Patrimonio Cultural y el Banco del Estado, se ha promocionado la mejora de la calidad

de vida, a través de la recuperación, rehabilitación y puesta en valor de los diferentes

bienes inmuebles de orden público. (Tomado del Documento Actualización PDyOT Loja GAD

Municipal 2014).


93

La Dirección de Centro Histórico del Municipio de Loja, ha realizado la delimitación de

áreas patrimoniales del cantón Loja; así como un inventario de edificios y plazas

patrimoniales que son necesarias intervenir para preservar su patrimonio, entre este

inventario se encuentra la Plaza de la Parroquia Taquil que es necesario intervenirla

para preservar su patrimonio.

Mapa13. Mapa de la infraestructura existente en la parroquia


2.2.9. Síntesis del componente problemas y potenciales

Cuadro 70. Matriz de Problemas y Potencialidades


Índices elevados de condiciones de pobreza

por NBI (necesidades básicas insatisfechas)

Diferenciación por genero de actividades

económicas aporte al desarrollo familiar

Atención diferenciada por barrio, en especial

en barrios que no cuentan con conexión

directa a la parroquia - Cenen Alto y Bajo,

Paja Blanca y Duraznillo

En un 60% de los sectores que conforman la

parroquia se cuenta con espacios públicos

Desconocimiento de la población del

patrimonio cultural existente en la zona Riqueza en cuanto a patrimonio cultural

Infraestructura de acceso público deficiente en barrios de la parroquia

La población estudiantil mantiene su proceso de educación no se corta entre nivel de educación (escuela-colegio y en algunos


94

casos universidad)

La infraestructura educativa en barrios

Cachipamba, Naranjito y Cenen Bajo se

encuentran en zonas de riesgo

Incremento de la población en acciones de apoyo y promoción de los servicios de salud

Abandono de la población de su territorio

hacia la ciudad, provocando salida del talento

humano

Se mantiene interés en la población por

cultivar su identidad cultural y tradiciones de

la parroquia.

Servicio de calidad regular en salud Presencia de varios bienes muebles como patrimonio y potencial cultural

Niveles de desnutrición elevados en la

población adulta e infantil

Organizaciones establecidas y formadas por

temas de salud

Embarazo en adolescentes y alcoholismo muy frecuente en el territorio

Atención mínima a las poblaciones vulnerables



95

2.3. Componente Económico

El componente económico comprende el análisis de las principales actividades

económicas de un territorio (producción, distribución, comercialización, consumo de

bienes y servicios) y las relaciones entre los factores productivos en el que la población

juega un rol central como factor dinamizador del desarrollo de la economía de un sector.

2.3.1. Trabajo y empleo

El análisis del trabajo y empleo es de vital importancia no sólo por ser de interés social

sino también porque refleja el nivel de producción y capacidad de la parroquia para

generar fuentes de empleo y recursos para sus habitantes.

2.3.1.1. Población económicamente activa - PEA

La población constituye un elemento fundamental para la generación de producción y

riqueza en los sectores de la economía. Según Gómez Orea (2007)

“Desde el punto de vista del análisis y diagnóstico territorial la población tiene una triple

consideración:

Como recurso territorial, en cuanto representa la fuerza de trabajo que debe explotar los

recursos disponibles y producir bienes y servicios;

Como sujeto territorial, en cuanto a la demanda de bienes y servicios y equipamientos; y,

Como objeto territorial, en cuanto al conjunto de individuos que interactúan socialmente.”

Cuadro 71. PEA de la Parroquia Taquil por Año Censal

Detalle Año censal

1990 2001 2010

Población 3048 3323 3663

PEA 1091 1299 1554

% PEA/Población 36% 39% 42%

Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC,2010 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

La población económicamente activa de la parroquia Taquil, como recurso territorial,

basado en la fuerza de trabajo se ha incrementado gradualmente entre periodos 1990 –

2001 – 2010 en un número de 3 puntos, esto se debe principalmente a la incorporación

de población joven de hombres y mujeres dentro de los procesos de producción de la

localidad.

Según el censo de población y vivienda efectuado por el INEC en el año 2010, la

parroquia Taquil cuenta con 3663 habitantes, de los cuales 1554 habitantes es decir

42,42% es el porcentaje con el que cuenta la parroquia como fuerza laboral o lo que


96

también se denomina como Población Económicamente Activa – PEA, de los cuales

solamente 1512 representan la PEA ocupada.

2.3.1.2. Evolución de la PEA según sectores de economía

En la parroquia las actividades que aportan a la economía familiar y al desarrollo de la

localidad están en caminadas en la agricultura y ganadería (sector primario), sin embargo

los pocos ingresos que se obtienen y la falta de recursos económicos (créditos) está

limitando esta actividad o en su defecto, por tanto se busca nuevas alternativas

económicas como es la albañilería, artesanía (sector secundario) y en algunos casos

servicios de transporte, y comida (sector terciario), estas actividades son puntuales u

ocasionales que no han logrado desarrollarse por completo, provocando bajos niveles de

empleo durante las últimas dos décadas.

2.3.1.3. Actividades económicas de la PEA

La población económicamente activa para la parroquia está ocupada en las siguientes

ramas de actividad:

La actividad de agricultura, silvicultura, caza y pesca (sector primario) es la que

cuenta con mayor fuerza de trabajo dentro de la parroquia esta con el 50,0%,

esta actividad es la que más la desarrollan en la zona, aporta en la economía

familiar además de que sirve como parte del abastecimiento de su despensa y de

las poblaciones de Loja y Catamayo.

Con el 23,17%, la construcción (sector secundario) es la segunda actividad con

fuerza laboral con la que cuenta la parroquia. La actividad es ocasional y se

realiza específicamente en la ciudad de Loja donde migran jóvenes y adultos a

prestar su contingente para obtener un pago por sus servicios. En los últimos años

este trabajo ha dinamizado la economía cantonal, tanto por la inversión pública

que se realiza en infraestructura civil, cuanto por la construcción de viviendas

particulares, como producto de programas de viviendas populares promovidas

por el gobierno central y local.

Una actividad que se enfoca dentro del desarrollo de la economía local es las

industrias manufactureras con el 7.70% y está relacionada con la transformación

de la materia prima (barro-arcilla) en artesanías de cerámica, esta iniciativa se

realiza en su mayor parte por mujeres, niños, niñas, jóvenes y adolescentes para

lo cual tienen conformadas asociaciones que les permitan captar recursos

económicos para mejorar sus diseños y capacitación para dar un valor agregado


97

a los productos con el fin de obtener más y mejores precios en la comercialización

de dichos productos.

Le siguen actividades como empleadores de hogares en este caso para las

mujeres con el (4,43%), el comercio al por mayor y al por menor (1,80%), entre

otras que si bien es cierto generan empleo para la población no es muy

significativo al momento de remitirse al valor total relacionado con la Población

que está en Edad de Trabajar – PET con 2805,00(SIISE, 2010) personas con

las que cuenta la parroquia.

De la población en edad de trabajar, solamente el 54,6% de la PEA se encuentra

trabajando en las diferentes ramas de actividad y el restante 45,4% no se

encuentra cumpliendo actividad alguna, es decir es una población sin ocupación

o sin trabajo provocando una pérdida de fuerza laboral.

Cuadro 72. Población Ocupada por Sexo por Rama de Actividad

Rama de Actividad (Primer nivel) Sexo

Total Porcentaje Hombre Mujer

Comercio al por mayor y menor 14 13 27,0 1,80

Agricultura, silvicultura, caza y pesca 496 269 765,0 50,0

Industrias manufactureras 21 97 118,0 7,70

Explotación de minas y canteras 6 0 6,0 0,40

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado

3 0 3,0 0,20

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos

0 0 0,0 0,00

Construcción 354 1 355,0 23,17

Transporte y almacenamiento 22 1 23,0 1,50

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 2 3 5,0 0,33

Información y comunicación 1 0 1,0 0,06

Actividades financieras y de seguros 1 0 1,0 0,06

Actividades inmobiliarias 0 0 0,0 0,00

Actividades profesionales, científicas y técnicas 2 1 3,0 0,20

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

4 0 4,0 0,26

Administración pública y defensa 7 5 12,0 0,78

Enseñanza 6 6 1200 0,78

Atención de la salud humana 0 1 1,0 0,06

Artes, entretenimiento y recreación 2 0 2,0 0,13


98

Otras actividades de servicios 0 1 1,0 0,06

Actividades de los hogares como empleadores 2 66 68,0 4,43

Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales

0 0 0,0 0,00

No declarado 58 89 125,0 8,15

Total 1001 553 1554,0 100

Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC, 2010 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

2.3.1.4. PEA por auto identificación étnica

Se parte del análisis considerando la PEA parroquial de 1554, de los cuales un total de

1001 son hombres y 553 corresponden a mujeres, en función de la etnia o auto

denominación, se evidencia que los denominados Mestizos son quienes representan

casi la totalidad de la PEA llegando a ubicarse en 98% dejando el 2% en las minorías a

grupos considerados como afroamericanos, indígenas, blancos, montubios, mulatos

entre otros.

2.3.1.5. PEA ocupada y asalariada

La población asalariada de la parroquia Taquil representa el 38,89% de una población

ocupada de 1512 personas, a continuación se detalla la población asalariada y no

remunerada

Cuadro 73. PEA Asalariada y No remunerada de la Parroquia

Actividad ¨Población

Número %

Agricultura, silvicultura, caza y pesca 761 50,33

Manufactura 118 7,80

Comercio al por mayor y menor 26 1,72


La población que trabaja en la agricultura, silvicultura, caza y pesca es la de mayor

representatividad en el territorio y de la que reciben sus ingresos, sin embargo dichos

ingresos no son constantes y/o permanentes ya que reciben una remuneración una vez

obtenido su producto, a esta población se la define como población remunerada no

asalariada, le siguen en representatividad la manufactura con el 7,80% y el comercio al

por mayor y menor con el 1,72%, esta última actividad no es muy común en la parroquia

especialmente por la presencia de pocos comercios formales e informales.


99

En la actualidad la parroquia cuenta con tres locales que brindan comida bajo pedido

distribuidos en los barrios Taquil, Cera y La Aguangora. Así mismo entre los barrios

mencionados que es donde más se desarrolla la actividad de comercio encontramos un

aproximado de 11 locales denominados como tiendas de abarrotes y productos para la

casa. Adicional en la lista de actividades se incluye 3 locales de cabinas telefónicas,

estos comercios no se encontraban en el listado del INEC para el año 2010.

La población femenina de la parroquia en especial en los barrios de Cera y Cachipamba

muestran interés en la actividad de elaboración de artesanías es decir ollas y vasijas de

barro productos que vienen elaborando desde muchos años atrás y que ha venido

presentándose de generación en generación.

Todas estas actividades mencionadas son remuneradas de acuerdo a como tengan el

producto para ofrecer al consumidor final y no asalariadas permanentemente.

2.3.1.6. Densidad de la PEA

Según datos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal, 2014 la

parroquia Taquil cuenta con una densidad poblacional de 17 personas por sector de

actividad económica poniendo de manifiesto que hay existencia un mínimo de personas

para obras dedicadas a los sectores primarios, secundarios y terciarios.

2.3.1.7. Categorías de ocupación

De acuerdo a las categorías de ocupación, la población económicamente activa en la

parroquia Taquil se inclina en un 51% hacia la categoría cuenta propia es decir trabajos

propios que reciben remuneración efectiva o en especie, que cuentan o no con patrono,

trabajos ocasionales, diversifican su accionar en fin que pueden o no tener dependencia

de entidad alguna, le sigue con un 30% de representatividad el trabajo de jornalero o

peón actividad que comúnmente se desarrolla en la parroquia sea para actividades

agropecuarias o en la ciudad como jornalero o peón en el área de la construcción. Estas

actividades son las más frecuentes y en las que se basa la economía de las familias de

la parroquia.

Con una representatividad del 7%, 5% y 1% los empleados u obreros privados,

empleados de instituciones públicas del estado y empleados domésticos

respectivamente, estos porcentajes aunque bajos representan las actividades más

comunes que son compartidas entre hombres y mujeres.


100

Cuadro 74. PEA por Categorías de Ocupación en la Parroquia

Categoría de ocupación Casos %

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial,

Juntas Parroquiales 28 2

Empleado/a u obrero/a privado 106 7

Jornalero/a o peón 454 30

Patrono/a 1 0

Socio/a 1 0

Cuenta propia 777 51

Trabajador/a no remunerado 16 1

Empleado/a domestico/a 66 4

Se ignora 83 5

Total 1532 100


Grafico 11. Categorías de ocupación en la parroquia


2.3.1.8. Economía Popular y Solidaria

De acuerdo al PDyOT Taquil 2011, mediante la aplicación de encuestas manifiesta que

el 38.42% se dedican a la agricultura, siendo los hombres quienes más se dedican a

esta actividad, en tanto que en la actividad de los Quehaceres domésticos con un

porcentaje de 46.14%, e s e n s u totalidad t r a b a j a d a p o r las mujeres. En el

aspecto de la ganadería en la parroquia a pesar de que este lugar es conocido por

la producción de ganado, de las personas que se han encuestado solamente una

persona se dedica a esta actividad que corresponde al 0.18%.

Según los encuestados existe una hacienda ganadera que ocupa gran extensión de

terreno de Taquil y pertenece a una sola familia (Familia Burneo) que mantiene grandes

producciones de ganado vacuno del cual obtienen la leche misma que es procesada

para la elaboración de derivados de la leche (quesillo y queso) y comercializa esta

0

10

20

30

40

50

60


101

producción en la Cabecera Cantonal.

2.3.1.9. PEA de la parroquia y sectores de economía

Cuadro 75. Población Económicamente Activa y Sectores de Economía

Detalle Primario Secundario Terciario No

declarado Trabajador

Nuevo

Loja 5% 8% 78% 4% 4%

Taquil 49% 8% 33% 8% 2%


Grafico 12. PEA en los sectores económicos


En el cantón Loja, específicamente la ciudad de Loja, la población económicamente

activa está encaminada a desarrollar actividades relacionadas con el sector terciario

(78%), acciones enfocadas hacia el comercio y los servicios; muy diferente de la

Parroquia Taquil donde su mayor contingente se presenta en el sector primario

(agricultura y ganadería) donde se centra la fuerza laboral o de trabajo con el 49%,

siguiendo con el 33% el sector terciario que dista del comercio, servicios y en especial

el tema de construcción (albañilería). El sector secundario (manufactura – artesanías de

barro) con el 8% es una actividad que tiene realce en la parroquia en especial en los

barrios Cera y Cachipamba donde las mujeres conjuntamente con sus niños y jóvenes

la ejecutan y la han venido heredando de sus ancestros con el pasar de los años,

aportando a si a la cultura y tradición de nuestra provincia y a la economía de los hogares

de la parroquia.

49%

8%

33%

8%

2%

Primario Secundario Terciario No declarado Trabajador Nuevo


102

2.3.1.10. Población afiliada y/o que aporta al IESS-Seguro General

En Taquil, 67,7% de la población ocupada no realiza aportaciones al seguro general,

únicamente el 3,10% posee este, debido a la baja rentabilidad de la actividad agrícola

como principal fuente laboral, la ganancia de la misma es destinada a la adquisición de

productos de primera necesidad que no se dan en la zona y a otros gastos que no les

permite acceder al general y al voluntario.

De la afiliación al seguro social, el 21,23% de la población de la parroquia accede en

mayor medida al Campesino, debido a que se ajusta en mayor medida a su realidad

socioeconómica. En el cuadro siguiente se detalla los casos de aportación / afiliación al

seguro social de la parroquia.

Cuadro 76. Afiliación al Seguro Social de la Población Parroquial

Detalle

Aporte o Afiliación a la Seguridad Social

Total

Segu

ro I

SS

FA

Segu

ro I

SS

PO

L

IES

S/S

egu

ro G

.

IES

S/S

egu

ro V

.

IES

S/S

egu

ro C

.

Jubila

do

IES

S/

ISS

FIS

SP

OL

No a

po

rta

Se ign

ora

Taquil 1 0 65 10 448 16 1428 142 2110

% 0,05 0 3,1 0,5 21,23 0,76 67,7 6,73 100


2.3.1.11. Empresas o establecimientos económicos

En esta sección se describe el número de establecimientos económicos de manufactura

– artesanía, comercio y servicios, el Cuadro 76 muestra la proporción de

establecimientos económicos por sector, el ámbito de comercio destaca con un 74,46%

que es el de mayor representatividad y le sigue en igualdad de condiciones el sector

servicios y manufactura - artesanías con el 12,76 %. Es importante recalcar que a pesar

de ser un porcentaje bajo en relación al sector comercio, los establecimientos de

manufactura son pocos peros con un aproximado de 400 beneficiarios directos que

elaboran objetos de cerámica para la venta.

Cuadro 77. Establecimientos por Sectores Económicos

Establecimientos Número % Observaciones

Manufactura –

artesanías 6 12,76

6 Organizaciones de productores de cerámicas

de barro que trabajan en grupo y a nivel de sus

casas, en los barrios Cachipamba y Cera

Comercio 35 74,46 31 Tiendas de abarrotes y de productos de

primera necesidad distribuidas en los barrios

Taquil, Cera, La Aguangora, Macainuma, Cenen


103

Alto y Bajo, Además de 2 Cibert y 2 Cabinas

telefónicas.

Servicios 6 12,76

3 Locales de servicio de comida, y 1 corresponsal

del Banco de Guayaquil (banco del barrio), 1

corresponsal del Banco del Pichincha (banco mi

vecino) y 1 agencia de la Cooperativa 27 de Abril

Total 47 100,00


Los establecimientos comerciales de manufactura y de servicios no se encuentran

constituidos como empresas, el personal operativo es familiar y la utilidad no es

representativa que permita contratar personal adicional para el funcionamiento de los

mismos.

2.3.2. Principales actividades económicas productivas en el territorio

Se considera las actividades productivas económicas o aquellos procesos que realiza

el ser humano con el fin de generar ingresos económicos a través de la extracción del

sector primario la transformación del sector secundario y la distribución y

comercialización de recurso naturales, bienes y servicios del sector terciario para lograr

satisfacer las necesidades de la población consumista.

Las actividades agropecuarias se dividen en dos subsectores: Subsector agrícola y

pecuario. En el primero hace referencia a cultivos en general como: cultivos de granos

(maíz, frejol, arveja y aba), misceláneos de hortalizas y plantas medicinales, tomate

riñón, frutales, papa. El Subsector pecuario le corresponde la explotación de bovinos,

avícola, y de cuyes etc.

Actividad Agrícola

Dentro de la actividad agrícola se detallan algunos productos que más se producen,

consumen y venden dentro del territorio, a continuación se detalla lo siguiente:

Cuadro 78. Producción agrícola de la parroquia

Unidad

Territorial Producción Agrícola Autoconsumo Venta

Hortalizas (col, lechuga, rábano, perejil, cilantro,

coliflor, brócoli etc) 20 80

Zanahoria 40 60

Tomate riñón 20 80

Plantas medicinales (menta, esencia de rosa, hierba

luisa, toronjil) 3 97

Frutales (naranja y limón) 40 60

Frejol 70 30


104

Maíz 90 10

Arveja 80 20

Limón 20 80


De lo que se observa en el cuadro anterior a nivel de la parroquia Taquil cuenta con una

gran producción en lo que respecta a cultivos de ciclo corto que en su mayor porcentaje

son para la venta y de los que obtienen sus ingresos económicos. Esta actividad en su

la desarrollan mayormente las mujeres en especial con lo que tiene que ver con la

producción de hortalizas y tomate riñón los sectores que más producen son Cera,

Gonzabal, La Aguangora y Limón.

En lo que se refiere a la producción de plantas medicinales es la que tiene mayor énfasis

en el territorio puesto que esta siembras cuenta con un mercado definido y por el cual

los barrios de Cera y Limón se han organizado para proveer a este mercado ya

establecido, el pago es de acuerdo a la especie que se entrega.

En el caso de la producción de cultivos anuales, zanahoria y frutales son productos que

se siembran más para el consumo familiar en menor escala se comercializan, actividad

desarrollada en mayor parte por el género masculino. Esta producción se desarrolla con

mayor énfasis en los barrios de Taquil, Naranjito, Macainuma, Duraznillo y Paja Blanca.

La producción agrícola se desarrolla en todos los meses del año, pues mientras se

siembra hay otras parcelas con plantas más grandes y otras ya están listas para la

cosecha. Hay algunos productores que cada cierto tiempo venden sus productos a

micro empresas de horchatas, mientras que otras personas prefieren vender en los

mercados, ya que muchas de las veces los compradores no llegan en los días

acordados y los productos se echan a perder. Aunque en la actualidad ya tienen mejor

definido el mercado de las plantas medicinales para la mediana empresa de horchatas

ILE con la que tienen contratos de compra de dichas producciones en un aproximados

de 100 productores.

A pesar de esto la Parroquia de Taquil cuenta con un sistema productivo de

calidad, referenciada en los mercados de Catamayo y Loja. La mayoría de la

producción agrícola sirve para el abastecimiento local y para el autoconsumo.

Actividad Pecuaria

Las actividades pecuarias son unas de las faenas de producción para el consumo más

antiguas del mundo, llegando a ser una de las formas representativas del trabajo para

vivir desde los antiguos pueblos civilizados, las actividades ganaderas realizan en


105

espacios destinados para pastos, que se ubican en diferentes sitios de la parroquia,

ubicándose en pendientes fuertes, aéreas planas que ya no son aprovechadas para

la agricultura, invaden zonas de pajonales y paramos, bosques, matorrales y cubertura

vegetal para destinar a pastoreo y ceba de ganado

Dependiendo del ganado, es decir, del conjunto de animales que se crie, se podrán

obtener diferentes productos derivados tales como la leche, la carne, el cuero, huevos,

entre otros, que se comercializarán.

Entonces, se pueden distinguir también diferentes tipos de ganadería en función de las

especies que se exploten. A las más recurrentes y comunes como son de ganado

vacuno y porcino se le puede sumar algunas otras menos comunes pero no por ello

menos importantes, tales como cobayos (cría de cuyes) avicultura (cría de aves).

La parroquia de Taquil desarrolla esta actividad en conjunto con la agricultura para

obtener un mejor ingreso, sin embargo son pocas las cabezas de ganado que se tienen

por familia se habla de un promedio de 2 a 3 cabezas de las cuales aprovechan para

obtener leche y transformarla en quesillo que sacan a la venta en los mercados de Loja

y a nivel local. El alimento que prevalece en la parroquia para este tipo de ganado es el

gramalote, ray grass y kikuyo.

En lo que respecta a animales menores se producen en su mayor parte para el consumo

y venta las especies son cobayos y pollos de postura de los cuales obtienen huevos que

venden por cubetas a un costo de 3,20 dólares cada cubeta.

Actividad de Manufactura

Esta actividad se desarrolla con intensidad en el territorio y que apoya en la mejora de

la economía familiar, es trabajado en especial por las mujeres, jóvenes y niños la

desarrollan en cada una de sus casas, pero se apoyan para realizar su comercialización

a través de organizaciones establecidas aunque no tengan personería jurídica. La

elaboración de vasijas de barro se ha establecido desde hace muchos años atrás de

generación en generación.

Actividad de Construcción - Albañilería

La albañilería es una actividad exclusiva de los hombres de la casa la ejecutan en

especial en las zonas de fuera de la parroquia, específicamente en la ciudad de Loja

donde ofertan su mano de obra como maestros ya que cuentan con la experiencia. Esta

actividad en su mayor parte se desarrolla comúnmente de lunes a viernes donde los

hombres por lo general se mantienen fuera de su casa, se planteada en dos


106

modalidades, una que es trabajo diario y regreso a pernoctar en su casa de habitación

y la otra modalidad es trabajo por toda la semana y regreso a su casa por todo el fin de

semana a sus casas, para ejecutar actividades propias del hogar.

2.3.2.1. Características de las actividades económicas agropecuarias

Número de unidades productivas agrícolas y superficie

Las actividades del sector primario están representadas por los sectores agrícolas y

pecuarias, por ende las tierras de la parroquia en su mayor parte están destinadas a

unidades de producción agrícola, las cuales se caracterizan por tener niveles medios de

producción y productividad, situación que guarda relación directa con el limitado acceso

a los medios de producción (infraestructura y herramientas), pendientes pronunciadas y

ausencia de capacitación técnica.

De acuerdo a la información de uso del suelo para fines agropecuarios la parroquia

ocupa el 37, 31% de la superficie total del territorio, con una población de 3663

habitantes, el 65% de esta población se dedica al sector de la agricultura, ganadería y

silvicultura, estos son los principales actores de los diferentes sistemas productivos.

En el cantón Loja se concentran 16 187 UPAs o sea el 25 % en relación al total provincial

(65 625 UPAs). En la relación cantón/provincia, en los rangos establecidos tienen el

siguiente comportamiento: En UPAs menores a 5 ha, representan el 33,5 % del total de

UPAs de la Provincia, 11,7% para el rango de 5 a ≤ 20 ha y 48 % para el rango ≥ a 20

ha.

Cuadro 79. Número de UPAs por Tamaño y Superficie, Cantón Loja

Tamaño de UPAs Número de

UPAs

Número de

UPAs (%) Sup. (ha) Sup. (% )

Número de UPAs

(Relación

cantón/Provincia) (%)

UPAs ≤ a 5 ha 11 307 70 17 107 11 33,50

UPAs de 5 a ≤ 20

ha 3 351 21 32 665 21 11,67

UPAs ≥ a 20 ha 1 530 9 103 813 68 48,60

Total 16 187 100 153 585 100

Fuente: Censo Agropecuario, 2000 Elaborado: IEE, 2013

De esta caracterización a nivel de la parroquia Taquil los productores desarrollan una

agricultura de minifundio, se estima que se estima que el 43 % de las parcelas son

menores de 5 hectáreas muchas de las cuales son de propiedad no con escrituras sino

más bien por herencias de los familiares se asienten en la parte media y baja de la


107

parroquia, el 29 % corresponden a parcelas de entre 5 y 20 hectáreas, y el 28 % son

parcelas mayores a 25 hectáreas.

Rendimientos actuales de usos del suelo

Según el diagnóstico realizado en la parroquia los rendimientos actuales de los cultivos

de la parroquia Taquil está en función del clima (heladas), riqueza del suelo

(disponibilidad de nutrientes, estructura molecular), incorporación de abonos orgánicos

(cantidad de abono orgánico), las precipitaciones (cantidad de lluvias por periodo de

cultivo), disponibilidad del agua de riego (canales de riego o cultivo en secano),

temperaturas (periodos largos de sequias), pisos altitudinales (zonas bajas cálidas o

zonas altas frías), la pendiente del suelo (plano, inclinado, ondulado, abrupto), tiempo

de explotación del suelo (años que se siembra sin rotar y abonar), tipo de formación

del suelo, épocas de siembra, labores culturales (deshierbas, aporques y otras labores),

sanidad del cultivos (ataque de plagas y enfermedades), tiempo de cosecha y manejo

de post cosecha)

La producción y productividad de los principales cultivos de la parroquia son: cultivo

asociado maíz+frejol tiene un rendimiento de 38 quintales en 1ha, arveja con un

rendimiento de 30 quintales. Así mismo según lo detallado por la población manejan

un rango de 4ha donde se produce maíz, frejol, arveja y papa se obtiene

aproximadamente una producción de 150 quintales de los que en su mayoría son para

autoconsumo.

En lo que respecta al rendimiento de producción de hortalizas se habla de que en áreas

cultivadas de un promedio de 5 a 6ha se obtiene un aproximado de 4000 qq. Con una

diversidad de producción como es coliflor, col, brócoli, cilantro, remolacha, etc.

Formas de Tenencia de la Tierra

Para la definición de tenencia de la tierra se debe hacer hincapié, que en la parroquia

hay la presencia de 2 grandes haciendas, una en el barrio de Gonzabal y otra en el

barrio de Duraznillo en estas se desarrolla grandes producciones que son de exclusiva

propiedad de sus dueños que por supuesto cuentan con los títulos de propiedad en

regla.

Un vasto porcentaje de superficie no posee títulos de propiedad, cuenta con divisiones

o esta parcelado con dueños que se puede decir solo de nombre ya que han sido

entregados de padres a hijos por medio de herencias pero que aún no cuentan con la

documentación legal que permita decir que son de propiedad exclusiva.


108

La mayoría de tierras que tienen título de propiedad en regla, se asientan en barrios

ubicados en la parte media y la parte alta de la parroquia.

El MAGAP a través del programa SIG Tierras realizo la medición de predios rurales, sin

embargo hasta la fecha muchos productores por tramites no cuentan aún con su

documentación en regla.

Cobertura de riego

En la parroquia Taquil se cuenta con 3 canales que cruzan los barrios CERA,

GONZABAL, LIMON y MACHAY. El resto de la población donde no hay la presencia

de canales de riego se realiza el riego apoyados con la conducción de agua por

manguera y a través de la lluvia en temporada invernal.

Cuadro 80. Infraestructura para Riego en la Parroquia

Unidad

territorial Canal de riego Cobertura

Beneficia

rios Estado Observación

Taquil

Buenavista-

Curipamba-

Ingapirca-

Blanquillo-

Barrio Cera y

Barrio Limón 100 Regular

Mayor concentración usuarios

barrio Cera y en una mínima

parte para el barrio Limón

Guayanuma-

Machay

Barrio

Machay,

Cabecera

Parroquial

Taquil

32 Regular

Se concentra en una pequeña

parte de la cabecera

parroquial, beneficiarios lo

utilizan también para

consumo humano no llega el

sistema de agua potable

Gonzabal Barrio

Gonzabal -------- Regular --------------------------------------


Así mismo para los barrios donde no hay la presencia de infraestructura de riego se

han implementado sistemas de riego por parte de la población o apoyados por

instituciones del estado como MAGAP o la Empresa Pública RIDRENSUR, estos son:

Sistema de Riego Macainuma, Sistema de Riego Tierra Blanca y Sistema de Riego

Cochaloma. Todos estos sistemas o canales de riego sirven para apoyar el riego de la

producción agrícola de tomate riñón, zanahoria, frejol, maíz, arvejas, hortalizas, papa y

plantas medicinales.

Número de cabezas de ganado por tipo

La actividad ganadera en la parroquia Taquil se la desarrolla de manera tradicional, con

alimentación deficiente, limitado suministro de alimentos concentrados y asistencia

técnica restringida.


109

Es más representativa la actividad de cría de ganado menor (cuyes y aves de corral), a

pesar de las condiciones desfavorables existe una producción considerable de ganado

vacuno. A continuación se detalla en el siguiente cuadro.

Cuadro 81. Ganado Vacuno por Tipo

Barrio Toros Vacas Terneros Terneras Toretes Vaconas

Macainuma 6 36 18 17 12 24

La

Aguangora 31 182 67 71 52 75

Cera 21 63 19 27 29 22

Cachipamba 5 30 13 8 25 26

Paja Blanca 13 55 14 22 14 25

Duraznillo 6 26 16 17 17 21

Naranjito 20 55 8 20 24 38

Cenen Bajo 0 4 1 0 1 3

Cenen Alto 26 141 53 61 33 60

Taquil 41 219 70 94 90 106

Total 169 811 279 337 297 400

Fuente: MAGAP, 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

A nivel de la parroquia entre los diferentes tipos de ganado vacuno se cuenta con un

total de 2293 cabezas de ganado que aportan en la producción de leche y carne para la

venta en la ciudad de Loja.

En lo referente a cuyes y aves de corral, no se ha generado información detallada con

cifras estimadas, según los talleres participativos el número de cuyes bordean un

promedio de 5 a 10 animales por familia, los mismos son productos para autoconsumo

y en su mayor parte para la venta. Así mismo en lo que se refiere a las aves de corral

se maneja por lo general en un mismo número que los cobayos, las aves en su mayor

parte sirven para la producción de huevos que si son más comercializados por número

de cubetas a un costo de 3, 20 dólares cada una.


110

Volumen de producción de principales productos agropecuarios

Los principales productos agrícolas que se cultivan en la zona son las hortalizas, plantas

medicinales, frejol, maíz blanco, arveja, aba, papa y ganado vacuno, cobayos y aves de

corral.

Cuadro 82. Porcentaje de Producción en una Parcela Productiva

Producto % Área

cultivada

Cantidad cosechada

Cantidad Autoconsumo

Cantidad para la venta

Precio a la venta

Maíz blanco + Frejol 30 10 qq 9 qq 1 qq 20

Arveja 30 60 qq 30 qq 30 qq 60

Papa 10 60 qq 30 qq 30 qq 20

Hortalizas * 10 150 qq 1 qq 149 qq 8 – 13 - 15

Plantas medicinales * 15 120 qq 0 qq 120 qq 10-47-40-25

Fuente: Diagnostico PDyOT, 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado *El precio varía según la especie

La producción de hortalizas y plantas medicinales a pesar de mostrar un porcentaje

menor de espacio a nivel de la parcela productiva no es menor la producción ya que

esta es constante se realiza todo el tiempo y se puede dar por la variedad de especies

que se producen.

Los precios son mucho mejor a nivel de plantas medicinales y hortalizas los costos van

desde 8 hasta 47 dólares por quintal que igual según la especie el qq puede ser de unas

110 lib. Los consumos son bajos para estas especies casi su mayor parte va

directamente a la venta,

En lo que respecta a los granos es todo lo contrario la producción va mas para el

consumo y en menor medida para la venta, los costos siempre fluctúan de acuerdo a

como se encuentre el mercado.

Es importante mencionar que a pesar de que los costos se reflejan como altos en

algunos casos no cubre los costos de producción puesto que las condiciones de clima,

de vías o crédito dificultan la producción.

Destino de la producción

La mayor parte de familias de Taquil tiene una economía de subsistencia destinando

parte de la producción a la provisión de alimentos a la población de la ciudad de Loja a

través de mercados y ferias libres (donde acuden la mayor parte de intermediarios) y en

algunos casos hacia el cantón Catamayo y parte al consumo familiar, de los productos.


111

Según El Dpto. de Promoción Popular del Municipio de Loja estima que el 55% de los

productos agrícolas y de origen animal, comercializados en la ciudad corresponden a

legumbres y hortalizas, el 16% quesos y quesillo, el 8% frutas y el 21% a productos

diversificados.

Se debe recalcar que los agricultores utilizan técnicas rudimentarias y herramientas

básicas para la producción agrícola, limitando el rendimiento, la competitividad y la

comercialización de sus productos en los mercados locales.

2.3.2.2. Uso del suelo y conflictos de uso agrario

La parroquia Taquil cuenta con 9646,68 hectáreas de suelo dedicado a la producción,

teniendo mayor representación los suelos dedicados a las actividades pecuarias en

zona de vegetación arbustiva y herbácea con el 49,18%, para uso agropecuario con el

37,31% y para protección y producción generalmente entendido como áreas de

bosques se utiliza el 13,26%.

De acuerdo al PDyOT cantonal, 2014 El uso del suelo por parroquias como proporción

del suelo agro productivo establece que la parroquia Taquil desarrolla actividades de

protección/producción.

Cuadro 83. Superficie del Uso del Suelo en la Parroquia

Uso Área (ha) %

Vegetación Arbustiva y Herbácea 4547,25 49,18

Tierra Agropecuaria 3449,66 37,31

Bosque 1226,46 13,26

Zona Antrópica 17,82 0,19

Otras Tierras 5,49 0,06

TOTAL 9646,68 100,00


En el área de bosque donde se encuentran zonas de bosque nativo, ecosistemas de

paramo y plantaciones forestales hay conflictos por el uso principalmente por la

expansión de la frontera agrícola, deforestación de las zonas sin manejo apropiado.

Además de que en algunos casos se desarrollan prácticas pecuarias en suelos

erosionados con poca cobertura vegetal.

2.3.2.3. Otras actividades económicas de la parroquia

Además de las actividades de agricultura, ganadería, comercio en la parroquia se

desarrolla otras actividades económicas adicionales como son:


112

Actividad Acuícola

En la parroquia esta actividad no es determinante, se desarrolla en un solo barrio de la

cabecera parroquial donde se ha implementado una especie de parador turístico que

produce trucha para el deleite de propios y extraños, Esta actividad es de propiedad

privada viene funcionando desde hace 2 años y brinda servicio en especial los fines de

semana y bajo pedido. La producción de trucha se vende en un promedio de 50 libras

semanales y 20 libras por visita ocasional, tiene un costo de 3 dólares/libra. Esta

producción se da por la directa caída de agua de los Cerros Sota y El Negro que es

agua fría que se mantiene en movimiento ideal para la producción de esta especie.

Actividad Minera

La actividad minera se desarrolla para la extracción de materiales metálicos, no

metálicos y pétreos, se encuentran en vigencia y algunos en explotación, cubre un área

de 155,1470 entre concesiones mineras, de libre aprovechamiento y minería artesanal.

Hay en existencia dos minas de arcilla que son utilizadas por los barrios de Cera y

Cachipamba para la fabricación ollas y otras cerámicas, es necesario mencionar que

no hay un asesoramiento técnico y capacitación para un manejo sustentable del recurso

ya que simplemente se limitan a recolectar según como necesiten ya se por saquilladas

o en camionetas la cantidad que ocupen sin tomar en cuenta primero que nada el

riesgo que implica extraer sin alguna técnica por la disminución del recurso y por el

hecho del movimiento de la tierra lo que provoca que se afloje y dañe el acceso a la

mina y hacia la misma parroquia ya que una de las minas se encuentra justamente

cerca de la vía de conexión de las parroquias nor occidentales con la ciudad de Loja.

Explotación Madera

La explotación maderera como tal no se desarrolla en la actualidad en la parroquia lo

que se realiza la extracción de uno o dos árboles de Eucaliptus sp. que son utilizados

para la quema de ollas y vasijas de barro en los hornos que mantienen las

organizaciones que se dedican a esta actividad. Existen zonas que poseen buena

cobertura vegetal, las cuales tienen dueños por lo que existe la prohibición de talar o

explotar madera de los bosques existentes .

Actividad Turística

Esta parroquia con un área de 180 Km2, con orografía muy accidentada que lo

constituye en un verdadero laberinto de cerritos, pequeñas cordilleras y lomas

alrededor de la Hoya de Loja que es de relieve bastante irregular.


113

Con abundantes quebradas que contribuyen a la fertilidad del suelo, se trata de un

verdadero sistema orográfico formado por las cordilleras de Sayocruz, Cajatamas,

Sacama, Hatillo, Jindo, Guindona y otros lomeríos de menor importancia.

Su arquitectura es de tipo republicano tradicional que conjuga la belleza de su entorno,

además está el mismo hecho las edificaciones, plaza e iglesia que son parte del

patrimonio cultural catalogado por el INPC que aporta y apoya en los atractivos

turísticos que pueden ser utilizados para publicitar la belleza de esta tierra.

Otro de los atractivos lo constituye la artesanía de la comunidad de Cera, esta práctica

alfarera tradicional constituye la muestra más significativa y representativa de la

cerámica comunitaria lojana, en cuya elaboración el conocimiento y habilidad de las

artesanías han venido transmitiéndose de generación en generación hasta nuestros

días.

Se encuentra un parador turístico que brinda atractivos paisajes, servicio de comida,

paseos entre otros que llaman a visitar y recrearse dentro de la parroquia.

Durante todo el año los barrios y la cabecera parroquial realizan festejos en homenaje

a los santos que veneran como patrones, y otras fiestas tradicionales que practican,

dando origen al fomento de la devoción y el turismo local; y el regreso de las personas

radicados en diferentes partes del territorio ecuatoriano y del exterior.

Industrialización

La industrialización es en pequeña escala y de una manera artesanal se trata

específicamente de la transformación de la leche en quesillo de la cual se obtiene un

aproximado de 54 lb/semana que venden en el barrio Cera en las ferias que ahí se

realizan o también sacan a la vente en el mercado de Loja, de estas libras solamente

se consume en un promedio de 3lbpor familia y por semana. El costo de este producto

es de 1,80 dólares por libra.

Actividad Manufacturera

La actividad artesanal a nivel de la parroquia, es complementaria a la producción

agropecuaria y se dedican mucho más las mujeres, jóvenes y niños. Las principales

artesanías que confeccionan son: vasijas, jarrones, vajillas, ollas, adornos de jardín

entre otros. Esta actividad lo realiza en su totalidad a mano, siendo atractivas estas

prendas para los turistas nacionales y extranjeros. En el siguiente cuadro detallamos el

número de familias que se dedican al trabajo artesanal, por comunidad, por sexo y la

comercialización de la misma.


114

2.3.3. Seguridad y soberanía alimentaria

Taquil al ser una parroquia netamente rural, el uso del suelo para actividades

agropecuarias representa el 37,31 % de la superficie del territorio. El sector primario

representa el 49% dentro de la economía, del manejo de los recursos naturales, como

de proveer de alimentos para su población.

La pobreza por NBI afecta a más del 96,88 % de la población en mención, convirtiéndola

en una población vulnerable, con limitadas oportunidades de desarrollo. La PEA

dedicada en actividades agrícolas y ganaderas representa el 50,0 % de la PEA total de

la parroquia y que en mayor parte es de subsistencia.

Al ser limitada la producción agrícola en el sentido de la complejidad del territorio por

sus pendientes marcadas, sumada al desarrollo incipiente y artesanal de técnicas

agrícolas, no se puede asegurar que los productos cultivados sean los que únicamente

sean la única provisión nutricional para los habitantes de la parroquia.

La demanda de alimentos que no son producidos en la parroquia se los adquiere en

establecimientos comerciales del Cantón Loja el grupo de las proteínas, las de mayor

peso en la dieta la componen con un 14,29 % los huevos y un 9,77 % la carne roja, en

el caso de carbohidratos el arroz con un 19,55 % y un 18.78 % el maíz, de la

composición global de la alimentación.

Cuadro 84. Consumo de Alimentos en la Parroquia

Alimento % Tipo

Carne roja 9,77 Proteína

Leche 4,51

Huevos 14,29 Proteína

Lenteja 2,26 Carbohidrato

Hígado 0,75

Pescado 0,75

Pan 5,26 Almidón

Papas 7,52 Carbohidrato

Arroz 19,55 Carbohidrato

Guineo 11,28 Carbohidrato

Plátanos 2,26 Carbohidrato

Maní 0,75 Carbohidrato

Frijoles 3,01 Carbohidrato

Maíz 18,78 Carbohidrato Fuente: Diagnostico PDyOT, 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

Al ser un territorio con monocultivos sumado a que no existen sistemas de riego en toda

el área de la parroquia, propicia condiciones deficitarias para la producción de calidad

de verduras, hortalizas, frutas y productos derivados de la leche, tal situación hace que

las familias de la parroquia opten por el consumo de carbohidratos como el arroz,


115

guineo, granos, fideo, etc. lo cual se traduce en una carencia de nutrientes

indispensables en la ingesta diaria de las familias.

De acuerdo a los ingresos económicos que genera cada familia, dependerá el grado de

consumo que tiene cada una, las cuales provienen de las actividades agropecuarias

que genera cada una de ellas, entendiendo que esos ingresos provienen del cultivo

granos, hortalizas y plantas medicinales y la venta de productos pecuarios. Los ingresos

monetarios permiten a las familias tener un mejor nivel de vida y por consiguiente mejora

alimentación.

2.3.4. Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico

A nivel o del cantón Loja se encuentra el proyecto estratégico del Parque Eólico del

Villonaco que cuenta con un centro de atención y turbinas que generan energía eléctrica

para la ciudad de Loja, se encuentra colindando con el territorio de la parroquia Taquil.

La zona donde se encuentra ubicada tiene presencia de vegetación de altura,

caracterizada por tener caminos de tierra tiene varios accesos con vías relativamente

en buenas condiciones, entre las características de la Central Eólica Villonaco se

encuentra lo siguiente:

Contiene 11 Aerogeneradores que generan 1500 kW

Con una Velocidad de viento promedio anual de 12.4 m/s .

• Factor de planta 41.6 %

• Generación de Energía garantizada anual 59.57 GWh/año

• 2 Circuitos de Interconexión subterránea Grupo1 (A1 – A6) Grupo2 (A7 – A11)

• Línea de Subtransmisión 0,8 km a 34,5kV 3,8 km a 69 kV

En la parroquia se presenta condiciones favorables de lo que se pudo observar para

empatar con este tipo de proyectos.

2.3.5. Financiamiento

Actualmente en la parroquia no existe alguna entidad financiera, que brinde servicios

bancarios en general, los habitantes en la búsqueda de financiamiento de sus

actividades productivas, deben acudir a las entidades ubicadas en la ciudad de Loja.

Se considera que los créditos son elementos diferenciadores como factor de desarrollo

y apoyo a las iniciativas de producción, generación de empleo, permitiendo a los

campesinos acceder a medios productivos (tierra) y tecnología.


116

En el Cantón Loja se encuentran algunas instituciones financieras que brindan el

servicio de acceso a crédito y financiamiento:

Banco de Loja

Banco del Pichincha

Banco de Machala

Banco del Austro

Banco del Pacifico, entre otros

Banco Nacional de Fomento

Cooperativas de Ahorro y Crédito como Coopmego, San Sebastian, La Unión

CACPE, Manuel Esteban Godoy, Padre Julián Lorente, etc.

Fundación FACES

CFN

FINCA

La mayor parte de entidades bancarias apoyan en la actividad de créditos sin embargo

la población no realiza sus créditos con los bancos por lo engorroso de los tramites y

más bien realizan sus préstamos a nivel de cooperativas que facilitan la obtención de

los mismos

Para facilitar los créditos, entre las mismas personas se apoyan formando círculos de

crédito en los que se garantizan entre una y otra persona y así poder tener este tipo de

servicio, lo malo de esta situación es que muchas de las veces los fines de los créditos

no son utilizados para lo que solicitaron sino más bien se utilizan en otras cosas,

productos o actividades.

Muchas de las familias de Taquil no tienen crédito porque no cumplen requisitos

formales para acceder a estos, y se ven impedidos de acceder, al no poseer algún bien

material, sumado a la baja condición económica lo que les dificulta ser sujeto de crédito.

Es importante resaltar que a nivel de la parroquia se cuenta con dos servicios de banco

como son: “Banco del Barrio” del Banco de Guayaquil y el “Banco Mi Vecino” del Banco

del Pichincha los que se encuentran en la parroquia para brindar servicios de tipo

general como son depósitos, transferencias, pago de servicios, en fin entidades que no

brindan servicios de financiamiento y más aún en la actualidad solamente es el puro

nombre ya que no se está prestando el servicio para el que fueron implementados.

Además de las entidades antes mencionadas se encuentra en el territorio la Agencia de

la Cooperativa “27 de Abril” que apoya con financiamiento a las personas asociadas a


117

la mima, en tanto que para los que no son asociados el acceso a este servicio es difícil

y si se da el caso de obtenerlo es por montos de apenas $500,00 dólares como máximo.

2.3.6. Infraestructura para el fomento productivo

En la parroquia se ha construido canales de riego que apoyan en la producción local,

dicha infraestructura no se encuentra en las mejores condiciones sin embargo se la

mantiene por la necesidad y requerimientos de riego.

Cuadro 85. Infraestructura para Riego en la Parroquia

Unidad

territorial Canal de riego Cobertura Beneficiarios Estado Observación

Taquil

Buenavista-

Curipamba-

Ingapirca-

Blanquillo-

Barrio Cera y Barrio

Limón 100 Regular

Mayor concentración

usuarios barrio Cera y en

una mínima parte para el

barrio Limón

Guayanuma-

Machay

Barrio Machay,

Cabecera

Parroquial Taquil

32 Regular

Se concentra en una

pequeña parte de la

cabecera parroquial,

beneficiarios lo utilizan

también para consumo

humano no llega el

sistema de agua potable

Gonzabal Barrio Gonzabal Regular


Toda la producción que resulta del aprovechamiento de esta infraestructura está

destinada para la comercialización en la ciudad de Loja y el cantón Catamayo.

2.3.7. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

Las amenazas a la infraestructura es mínima en relación a la presencia de la misma en

la parroquia, la temporada invernal incide en gran medida en las condiciones de las vías,

estas se deterioran en gran medida debido a su capa de rodadura la cual es tierra, y el

trazado es marcado e irregular, con presencia de suelo sin cobertura vegetal que

incrementa las posibilidades de deslizamientos en la red vial de la parroquia.

Se debe considerar los problemas fitosanitarios que interrumpen y en muchos casos

diezman los cultivos debido a que la acción de las plagas es muy fuerte

Condiciones ambientales como el viento y “el hielo” fenómeno que se produce por las

bajas temperaturas e incide en la perdida especialmente de cultivos de granos como la

alverja, son una constante en la parroquia lo que se traduce en pérdidas económicas.


118


Cuadro 86. Matriz Problemas y Potencialidades


Prácticas agrícolas y ganaderas poco

tecnificadas

Presencia de infraestructura para riego

(canales de riego)

Deficiente valor agregado en los productos

que salen al mercado

Producción de artesanías de arcilla en los

barrios Cera y Cachipamba

Perdida de la población económicamente

activa

Presencia de zonas en la parroquia para

desarrollar turismo de aventura y de

recreación, comunitario, gastronómico y

cultural

Deficiente riego en zonas productivas Mayor consumo de la producción y variedad de

la misma

Infima infraestructura que apoye a la

productividad (camales, silo, centros de

acopio, mercados etc)

Producción orgánica en su mayor parte

No hay tecnificación de los sistemas de riego Producción de ganado vacuno de doble

propósito y de animales menores.

Los cultivos producen bajos rendimientos y generan deficientes ingresos económicos a las familias campesinas, las pequeñas parcelas están distribuidas en diferentes sectores de la parroquia.

Mano de obra calificada y no calificada

Suelo, medioambiente y productos agrícolas

contaminados.

Sistemas de riego sin tecnificación en las zonas

productivas



119

2.4. Componente de Asentamientos Humanos

2.4.1. Red Nacional de Asentamientos Humanos

Lineamientos: Controlar la expansión de los asentamientos humanos, promoviendo su

consolidación y su crecimiento en sentido vertical, de manera que se evite afectar tierras

con vocación agro productiva.

2.4.2. Análisis de la Distribución de la Población

2.4.2.1. Los núcleos poblacionales

Según PDOT – GAD Cantonal 2014, de acuerdo al número de población que acogen, a

las actividades de producción de su población, su morfología y otros aspectos, dentro

del territorio se distinguen dos tipos de asentamientos, los urbanos y los rurales.

El Cantón Loja considerando lo antes mencionado cuenta con parroquias urbanas y

parroquias rurales:

Asentamientos o Centros Urbanos: Población agrupada en un número mayor a

2.000 habitantes, en el caso de estudio se encuentra dado por la ciudad de Loja

con sus seis parroquias urbanas: El Valle, Sagrario, San Sebastián y Sucre, 2

parroquias creadas recientemente (Carigan y Punzara).

Asentamientos Rurales o Centros Poblados: Población concentrada o dispersa

menor a 2000 habitantes, con menos del 50% de su población dedicada a las

actividades secundarias o terciarias; en el Cantón estos asentamientos estarían

dados por las trece parroquias rurales, que a su vez contienen barrios, caseríos,

localidades considerados como dispersos, en un número de seiscientos setenta

y dos.

Cuadro 87. Características de la parroquia Taquil

Detalle Altitud

m.s.n.m. Clima

Población habitantes

Fecha de parroquialización

Taquil 2.280 Temperado-

húmedo

3.663,00 17/04/1911

Fuente: Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial Taquil -2011 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

De acuerdo a la información levantada en el campo, en la parroquia se cuenta con 12

barrios de los cuales, 1 es barrio urbano si cabe el término es la cabecera parroquial

Taquil, 3 barrios o asentamientos agrupados y 8 asentamientos dispersos.


120

2.4.3. Jerarquización de los asentamientos humanos

2.4.3.1. Jerarquización de asentamientos humanos por tamaño y rango de

población

De acuerdo a la organización territorial actual del Cantón Loja y a la jurisdicción territorial

lo conforman seis parroquias urbanas y trece parroquias rurales, estas parroquias de

acuerdo al Plan de Desarrollo del cantón Loja, 2014 se las ha agrupado en cuatro zonas

de acuerdo a su homogeneidad, siendo tres rurales y una correspondiente a la ciudad

de Loja con sus seis parroquias urbanas; que además responde a su ubicación

geográfica dentro del cantón y a sus características que las señala dentro de áreas

urbanas, rurales y de ciudad, como lo son: La cantidad de población, densidad de

población, actividades de producción, entre las más importantes.

Cuadro 88. Zonas, parroquias, habitantes y superficie Zona Parroquia Total habitantes Superficie (km2)

Zona 2

Chantaco 1177 24,91

Chuquiribamba 2466 71,27

El Cisne 1628 107,17

Gualel 2060 100,99

Taquil 3663 92,47

TOTAL 396,81


Taquil de acuerdo a la organización territorial del cantón Loja se encuentra formando

parte de la ZONA 2 conjuntamente con las parroquias Chantaco, Chuquiribamba, El

Cisne, Gualel y de acuerdo a la jerarquización por área cuentan con una superficie

aproximada entre todas estas 396,81 Km2.

Cuadro 89. Jerarquización de acuerdo al número de asentamientos agrupados y dispersos

Parroquia Numero Asentamientos Agrupados y Dispersos/Nombre

Taquil

4 Cabecera Parroquial Taquil, Gonzabal, Cera, Cachipamba

8 Naranjito, La Aguangora, Macainuma, Paja Blanca,

Duraznillo, Cenen Bajo, Cenen Alto, y Limón

TOTAL 12

Fuente: Diagnostico PDyOT Parroquial, 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

La parroquia Taquil dentro de su territorio posee 12 barrios de los cuales son 4

asentamientos humanos agrupados que se encuentran cerca de la cabecera parroquial

y que mantienen condiciones y/o características de tipo urbanas, es decir que cuentan


121

3 o cuatro servicios básicos (energía eléctrica, agua potable, alcantarillado y telefonía).

Así mismo dentro del territorio forman parte 8 asentamientos dispersos o de tipo rural,

es decir no se encuentran cerca de los servicios que contiene la cabecera parroquial.

De acuerdo a la Cartografía Base 2010 que maneja la SENPLADES y en base al

documento de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD

Cantonal 2014, la parroquia Taquil por el número de poblados (12) y por su superficie

(92,47 Km2) tiene una densidad por asentamientos de (0,119 asent/Km2).

Cuadro 90. Jerarquización de acuerdo al Número de Habitantes Parroquia Hombres Mujeres Total %

Taquil 1819 1844 3663 1,7


De la información que se presenta, se tiene que la población del cantón está

concentrada en un 84,06% en la parroquia urbana Loja, mientras que el restante 15,94%

lo representan la población distribuida en las trece parroquias rurales; De este último

porcentaje, es decir el 15,94% la Parroquia Taquil está ocupando el 1,7% de acuerdo a

los 3663 habitantes que son parte del territorio.

2.4.3.2. Densidad Poblacional

Cuadro 91. Escala de Densidad Poblacional

ESCALA DE DENSIDAD POBLACIONAL

Baja de 3 a 20 hab/km2

Media de 21 a 80 hab/km2

Alta ˃ 81 hab/km2


Cuadro 92. Densidad poblacional Parroquia Total hab. Superficie (KM²) Densidad hb/Km2

Taquil 3663 92,47 39,61


La parroquia Taquil de acuerdo a su superficie territorial y población, cuenta con una

densidad poblacional de 39,61 habitantes por kilómetro cuadrado. Donde según la

escala de densidad poblacional Taquil se encuentra en la escala MEDIA que va desde

21 a 80 hab/km2 aproximadamente. Esta parroquia de densidad media se ubica a lo


122

largo de la vía panamericana y es en donde los poblados que están más cercanos a

esta vía que mayor densidad poblacional concentran.

Mapa 14. Densidad Poblacional de la Parroquia


2.4.4. Riesgo de los asentamientos humanos

De acuerdo a la información que maneja el Instituto Espacial Ecuatoriano en el Cantón

Loja se maneja las siguientes categorías de riesgo por área o superficie:

Cuadro 93. Categoría de riesgo e inundaciones de asentamientos humanos según cantón

Nº Categoría Área/ha %

1 Sin riesgo 43012,56 22,81

2 Baja 58273,76 30,91

3 Media 55340,50 29,35

4 Alta 13476,25 7,15

5 Muy alta 18447,50 9,78

TOTAL 188550,57 100,00



123

Cuadro 94. Localidades en riesgo alto y muy alto Localidad Nº de Localidades con Riesgo

Muy Alto*

Nº de Localidades con Riesgo

Alto**

Taquil 2 4

Fuente: Senplades, 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

Por el relieve muy irregular la parroquia Taquil presenta 2 localidades que se encuentra

en estado de riesgo para inundaciones muy alto y 4 en categoría alto, estas zonas se

encuentra en las partes planas de la parroquia y cercanas a los causes de los ríos y

quebradas por tanto son propensas a inundaciones; debido a esta situación es

importante considerar la necesidad de apoyar con proyectos que ayuden a mitigar este

tipo de impactos.

Cuadro 95. Categoría de riesgo e inundaciones de asentamientos humanos según parroquia

Categoría Área/ha %

Muy baja 2,275.29 24.62

Baja 3,576.30 38.70

Media 1,973.13 21.35

Alta 332.29 3.60

Muy Alta 1,083.74 11.73

Fuente: Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial Taquil - 2011 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

Grafico 13. Riesgo a Inundaciones de la parroquia


El 39% y 25% representan las categorías de baja y muy baja respectivamente dentro de

la parroquia, es decir que en su mayor parte la parroquia no presenta riesgos a

25%

39%

21%

3%12%

Muy Baja

Baja

Media

Alta

Muy Alta


124

inundaciones; sin embargo es importante considerar que hay la presencia de categorías

alta y muy alta ocupa con el 15% que en ciertos casos se podría presentar

ocasionalmente el riesgo de inundación.

2.4.5. Riesgos a Movimientos en Masa

Los movimientos en masa son parte de los procesos denudativos que modelan la

superficie de la tierra. Su origen obedece a una gran diversidad de procesos geológicos,

hidrometeoro lógicos, químicos y mecánicos que se dan en la corteza terrestre y en la

interface entre esta, la hidrósfera y la atmósfera. Dentro de los movimientos más

comunes y en los que se da mayor énfasis en dos tipos de movimientos en masa que

se describen a continuación: Deslizamientos y Caídas.

Cuadro 96. Categoría de riesgos a movimientos en masa: deslizamientos y caídas Código Amenaza Área (ha) %

1 Sin Amenaza 6393,38 1 3,37

2 Baja 28853,67 15,23

3 Media 63095,25 33,30

4 Alta 74583,75 30,95

5 Muy Alta 16521,06 8,78

Total 189447,11 100,00

Fuente: Actualización Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial Loja-PDyOT 2014 /IEE 2013 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

Cuadro 97. Riesgos a movimientos en masa de la parroquia Localidad Nº de Localidades con Riesgo

Muy Alto*

Nº de Localidades con Riesgo

Alto**

Taquil 1 12


A nivel del cantón Loja, la parroquia Taquil está dentro del rango por superficie o área

con 1 localidad en riesgo muy alto y con 12 localidades en riesgo alto, es una temática

que mantiene un tanto preocupada la población por las infiltraciones que existe en las

zonas altas, esto ha causado que propiedades sufran graves daños por la presencia de

deslizamientos en la vía de ingreso a la parroquia en especial en la época de invierno.

De acuerdo a los rangos o categorías que se manejan a nivel de la parroquia, el 49,46%

con categoría baja es la mayor representatividad en cuanto a rangos de deslizamiento

y caídas de tierra y piedras, Sin embargo es necesario tomar en cuenta que con

categoría alta y con el 9,63% se presenta riesgos de deslizamiento en especial cuando

hay fuertes lluvias en suelos erosionados desprovistos de cobertura vegetal o en su

defecto que poco se infiltre agua que vaya destruyendo las diferentes capas de suelo.


125

Cuadro 98. Riesgos de movimientos en masa por parroquia Categoría Área (ha) %

Muy baja 805.25 8.71

Baja 4,573.18 49.46

Media 2,946.10 31.86

Alta 890.46 9.63

Muy Alta 31.64 0.34


Grafico 14. Riesgo a movimientos en masa por parroquia


Los movimientos en masa sean estos de carácter antrópico o natural provocan grandes

daños en las poblaciones ya sea por la infiltración de agua en el suelo, erosión de los

mismos, temblores o deslizamientos dejan a las poblaciones con pérdidas económicas,

materiales o humanas en el peor de los casos. En la parroquia Taquil con un 9,63% de

rango alto presenta un considerable de asentamientos o descensos de suelo en el

trayecto de conexión de la parroquia hacia el cantón, así mismo se ha notado

deslizamientos de tierra en especial en las zonas donde hay presión de la población ya

sea porque la habitan y realizan sus riegos o porque hay presencia de zonas de laguna u

ojos de agua.

A nivel del Cantón Loja, en la mayor parte del territorio se encuentran pendientes que van

desde el 0% hasta > 150%, sin embargo la que más predominan en especial en la zona

norte son las pendientes con porcentaje del 40 al 70% con una representatividad del

41,05%. De acuerdo a la Fuente: CLIRSEN-MAGAP a la parroquia Taquil según la

8,71%

49,46%

31,86%

9,63%

0,34%

Muy Baja Baja Media Alta Muy Alta


126

categorización de pendientes le corresponden principalmente relieves fuertes disectados,

es decir pendientes que están entre los 40 y 70º.

Mapa 15. Mapa de Riesgos de la Parroquia


2.4.6. Infraestructura y acceso a servicios

El acceso de los habitantes de la Parroquia Taquil es limitado, y alarmante. A pesar

de que en los últimos años se ha invertido en mejor la calidad de vida de los habitantes,

promesa constitucional del buen vivir y plasmada en la Constitución 2008, no se ha

podido cumplir con este objetivo.

2.4.6.1. Agua potable

Taquil cuenta con un servicio de agua potable deficiente que no cubre la demanda de la

población. A nivel del GAD Municipal a través de la UMAPAL en la parroquia

específicamente en la cabecera parroquial se encuentra una planta de abastecimiento de

agua potable administrada por la Junta de agua designada por los usuarios del servicio,

un encargado por la junta de agua es el responsable de darle mantenimiento al sistema,

velar por el funcionamiento del mismo y de dar a conocer cualquier anomalía que se

suscitara, el sistema se encuentra en las siguientes condiciones:


127

Cuadro 99. Información del Sistema de Agua Potable de la Parroquia

Administ

rado por

el GADM

Captación

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dal

Cau

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En la parroquia, a excepción de 189 usuarios que representa el 21% de las viviendas

cuentan con el servicio de agua potable por tubería dentro de la vivienda, la restante

población o sea el 79% recibe el recurso por otros medios y en algunos casos fuera de

la vivienda, edificio, lote o terreno.

Cuadro 100. Tipos de Conducción de Agua para Consumo Humano Detalle/Tipo Número %

Por tubería dentro de la vivienda 189 21

Por tubería de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno 426 47

Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 185 20

No recibe agua por tubería sino por otros medios 104 12

TOTAL 904 100


A nivel de la parroquia se encuentran sirviéndose del servicio de agua potable los barrios

Cera, Cachipamba, Cabecera Parroquial Taquil y Gonzabal de todos estos sistemas el

más deficiente es el del barrio Gonzabal que ya tiene algún tiempo de vida útil por lo

que no está sirviendo como debería y requiere su reconstrucción.

Este líquido vital no llega hacia todas las casas de los barrios antes mencionados ya

que el sistema no tiene una cobertura del 100%. En el caso de los barrios restantes que

conforman la parroquia como son: Naranjito, Limón, Duraznillo, Paja Blanca, Zenen Alto

y Bajo reciben agua por medio de manguera desde cada una de las vertientes que se

encuentran entre los barrios.


128

En el barrio La Aguangora recién se está implementando una primera etapa del sistema

de agua potable para el servicio de la comunidad, mientras tanto se mantienen

consumiendo agua tratada y por manguera.

El caso del barrio Macainuma y sector Machay que pertenece a la cabecera parroquial

Taquil es muy lamentable por cuanto las personas que conforman estos barrios

consumen el agua de los canales de riego que cruzan por estos sitios; este es un

problema muy grave principalmente porque en estos canales se puede encontrar

animales muertos, desechos de animales, barro entre otros focos de infección y de

contaminación del líquido que es consumido por la necesidad de las comunidades.

Cuadro 101. Sistema de Agua por Red Publica

Detalle Nº Total de

viviendas

Índice de

Cobertura

2010

Índice de

Déficit 2010

Nº de

Viviendas

con Servicio

2014

Índice de

Cobertura

2014

Índice de

Déficit 2014

Taquil 1389 13,61 86,39 189 13,61 86,39


Dentro de la meta nacional: Alcanzar el 95,0% de viviendas con acceso a red pública de

agua es lo ideal, sin embargo de lo que se puede observar a nivel de la Parroquia que

cuenta con apenas el 13,61 es un tanto complicado principalmente por la falta del

recurso económico y del poco interés de las instancias de gobierno para enfocarse en

un requerimiento tan importante y necesario. Así mismo no hay que dejar de lado que

en la zona hay una dotación bastante considerable del recurso con el que se puede

lograr cubrir esta demanda por parte de la población con lo que se iniciaría con el

proceso de disminución de brechas sociales.

2.4.6.2. Sistema de eliminación de aguas servidas

Las condiciones de saneamiento ambiental definen en gran medida la forma de vida

de la población; la vivienda inadecuada y la falta de saneamiento básico son

manifestaciones visibles de pobreza. A nivel barrial la eliminación de aguas servidas

es variada, tenemos que el 7,41% lo realiza a través de la red pública de alcantarillado,

servicio que no cubre en su gran mayoría las necesidades de los habitantes de la

parroquia Taquil, únicamente se dispone de otros medios de eliminación de excretas

como son: a través de pozos ciegos, mediante pozos sépticos y de otras formas como

a cielo abierto el mayor porcentaje de eliminación de excretas, convirtiéndose en un

foco de contaminación ambiental.

Dentro de la cabecera parroquial de Taquil, el sistema de alcantarillado está sirviendo

desde hace aproximadamente 12 años, el cual ya requiere ciertas adaptaciones por el


129

crecimiento de la población. Este sistema se encuentra sirviendo en un 92% a la

población que forma parte del centro parroquial y en la actualidad es administrado por

el GAD Municipal.

Cuadro 102. Viviendas Conectadas a Red Pública de Alcantarillado

Detalle

Nº de

Viviendas

Existentes

% Servicio

2010

% Déficit del

Servicio 2010

Viviendas

con Servicio

al 2014

% Servicio

2014

% Déficit del

Servicio 2014

Taquil 1389 5,76 94,24 189 13,60 96,40

Fuente: Actualización Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantón Loja, 2014 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

De las 1389 viviendas existentes solamente el 5,76% cuenta con el servicio de red

pública de alcantarillado, presentándose un déficit del 96,40%, hasta el año 2014. Esta

situación eleva los niveles o focos de contaminación puesto que la población está

obligada a realizar sus necesidades biológicas al aire libre.

Uno de los sectores o barrios más poblados de la parroquia es el Barrio Cera, el cual

también cuenta con un servicio de alcantarillado que no cubre la demanda de la

población no cuenta con mantenimiento y su sistema es defectuoso no tiene buena

conducción. En la actualidad la administración pública 2014-2019 se encuentran

realizando gestiones para la implementación de sistemas de alcantarillado que

abarquen un porcentaje mayor de beneficiarios de este servicio.

Es importante considerar que los sistemas de alcantarillado no serán posibles de cumplir

en su totalidad a nivel de parroquia puesto que las condiciones topográficas e

irregulares, la accesibilidad y las distancias entre asentamientos humanos dificulta su

instalación por lo que se plantea la alternativa de Unidades Básicas Sanitarias que

permitirán una mejor accesibilidad y cobertura para toda la población que forma parte

del territorio parroquial.

El servicio higiénico es una de las formas de evitar la contaminación de enfermedades

y plagas para mantener un entorno más limpio y sano para la sociedad; Sin embargo

por lo anteriormente señalado este servicio no abarca a toda la población y más bien se

utiliza según el Censo del 2010, los siguientes tipos de descargas.

Cuadro 103. Viviendas de la parroquia según el tipo de servicio de eliminación de aguas servidas

Tipo de Servicio N° Viviendas %

Conectado a red pública de alcantarillado 80 9,00

Conectado a pozo séptico 240 27,00

Conectado a pozo ciego 125 14,00


130

Con descarga directa al mar, rio, lago o quebrada 4 0,00

Letrina 60 7,00

No tiene 395 44,00

TOTAL 904 100,00


Existe un alto porcentaje de viviendas que no poseen ningún tipo de servicio de

conexión para la eliminación de aguas servidas, es decir el 44.00% realiza sus

necesidades sin ningún tipo de servicio, lo que se puede considerar como alarmante en

función de necesidades básicas ya que constituye un servicio fundamental en el vivir de

las personas. Luego con un menor porcentaje están las viviendas conectadas a red

pública de alcantarillado 9.00% representando a tan solo 80 viviendas de 804 existentes.

El tratamiento de aguas residuales es necesario y en la parroquia Taquil se cuenta con

fosas sépticas y campo de filtración (una para la cabecera Parroquial y la otra para el

barrio más poblado Cera) para el tratamiento.

Las descargas en el caso del sistema de la cabecera parroquial están terminando o

conduciéndose hacia el río Taquil por cuanto el sistema ya completo su vida útil por lo

que se está generando focos de contaminación ambiental y del agua, afectando la salud

pública. Interceptar y conducir las aguas residuales es importante para su posterior

depuración para así poder contar con cuerpos acuáticos libres de contaminación.

2.4.7. Servicio de recolección de basura

El servicio de recolección de basura lo realiza el GAD Municipal para lo que es barrios

que se encuentran cerca de la vía principal que conectan la parroquia con la ciudad de

Loja. Este servicio se realiza a través de un camión que conecta la ruta Gualel,

Chantaco, Taquil y Chuquiribamba iniciando su recorrido a partir de las 04H00 de la

mañana, todos los días jueves de cada semana.

Para cumplir con la recolección el Municipio tiene contratado a dos personas que se

encargan de recolectar la basura de los centros poblados en una carretilla y de colocarla

en cuatro contenedores distribuidos en la ruta de la parroquia. Sin embargo y a pesar

de que son dos personas contratadas no cubren la demanda del servicio por lo que

inclusive hay días en los que la basura puede permanecer días sin ser recogida.

Estas personas además se encargan de la limpieza y mantenimiento de baterías

sanitarias y parques para dar una mejor imagen del territorio.


131

En la parroquia la cobertura del servicio llega aproximadamente a un 17% es decir el

83% no cuenta con el servicio por lo que realiza otras actividades para la eliminación de

la basura como: el 31% la arrojan a terrenos baldíos o quebradas, un 36% la queman

provocando mayores focos de contaminación y apenas el 13% la entierran.

Cuadro 104. Sistema de eliminación de basura de la parroquia

Indicador N° viviendas %

Por carro recolector 150 16,59

La arrojan en terreno baldío o quebrada 282 31,20

La queman 322 35,61

La entierran 117 12,94

La arrojan al río, acequia o canal 2 0,22

De otra forma 31 3,42

TOTAL 904 100

Fuente: SiISE, 2010 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

El sistema de recolección de basura del GAD Municipal ya ha cumplido su vida útil por

lo que se requiere mejorar la calidad del servicio y reestructurar dicho servicio puesto

que es necesario se llegue a todos los lugares, y en especial a los que cuentan con

acceso carrozable y así mismo que se tome en cuenta que cuando las épocas invernales

pueden cerrar los accesos implementen otras alternativas para que la población no sufra

con la falta de este servicio.

2.4.8. Servicio de energía eléctrica

Dentro de la parroquia hay un aproximadado de 904 viviendas según el Censo del 2010,

en el cual muestra que son 850 viviendas cuentan con el servicio de energía eléctrica,

de los cuales el 74,39% tiene uso exclusivo del servicio con medidor, el restante 13,61%

distribuido en 6% mantiene un uso común del medidor con varias viviendas y el sobrante

7,61% no cuenta con medidor, sino que mantiene el servicio a través de la conexión

directa desde los postes de energía eléctrica.

Cuadro 105. Matriz de cobertura de servicios básicos Unidad

Territorial

N° Viviendas

existentes

% Servicio

EE

% Servicio

Alcantarillado

% Servicio de

AAPP

%Servicio

Recolección Basura

Taquil 1380 61,59 13,61 13,61 13,65

Fuente y Elaborado por: Actualización Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantón Loja, 2014

2.4.9. Criticidad máxima de los servicios básicos

El análisis de criticidad es una metodología que permite establecer la jerarquía o


132

prioridades de procesos, sistemas y equipos, creando una estructura que facilita la toma

de decisiones acertadas y efectivas, direccionando el esfuerzo y los recursos en

áreas donde sea más importante y/o necesario mejorar la confiabilidad operacional,

basado en la realidad actual

Para calcular la criticidad de servicios básicos, se lo realizó a través de

ponderaciones, considerando un déficit máximo del 100%, esto dividido para un factor

de 5 nos daría un puntaje más alto de criticidad que sería sobre 20 puntos cada servicio

básico: agua, alcantarillado, energía eléctrica y recolección de basura, dando un total

de 80 puntos y mientras más se acerque a cero nos reflejarían mejores condiciones de

servicio.

La parroquia Taquil de acuerdo a los cálculos realizados presenta un porcentaje de

criticidad de servicios básicos del 59,5%, esto quiere decir que según los rangos de

criticidad, la parroquia Taquil está en el indicador alto por lo que requiere ser intervenida

prioritariamente. (Tomado del documento Actualización PDyOT Cantonal, 2014).

2.4.10. Acceso de la población a los servicios de educación y salud

2.4.10.1. Equipamientos de salud

De acuerdo al Ministerio de Salud a determinado o clasificado a los centros de salud

según la densidad poblacional, así se tiene: Centro Salud Tipo A con densidad de 2000

a 10000 hab, Tipo B de con una densidad poblacional de 10000 a 25000 hab y Tipo C

con 25000 a 50000 hab. Estas clasificaciones y tomando en cuenta que requieren de

equipo y mobiliario acorde con los requerimientos que demanda estas cantidades de

población por tanto resulta difícil considerar que este tipo de servicio sea para las

poblaciones de la zona rural donde es más difícil acceder por condiciones de vialidad,

conectividad o de la misma economía.

Los servicios de salud de mayor rango, de asistencia especializada u hospitalaria, se

ofrecen en los centros de mayor importancia poblacional o administrativa; mientras que

los servicios de salud de carácter básico presentan una mayor frecuencia ocasional,

evidenciando entonces que lo que se conoce como atención primaria corresponde a las

áreas rurales, siendo necesario el desplazamiento de los usuarios a localidades de

rango superior para las prestaciones más especializadas.


133

Grafico 15. Modelo de atención integral de salud

Fuente y Elaborado por: Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PdyOT Cantonal, 2014

La parroquia Taquil según la categoría de densidad poblacional y de acuerdo al Registro

Oficial N.- 4575 (Homologación de establecimientos de salud según niveles de atención

del Sistema Nacional), se encuentra dentro del Primer Nivel o Nivel 1, es decir Sub

centros de salud que atienden pacientes en consulta por casos leves, primeros auxilios

(enfermería), prevención, promoción y recuperación de la salud, cuidados paliativos,

emergencias, odontología, seguimiento procesos de gestación y maternidad,

participación comunitaria. No cuentan con grandes y/o sofisticados equipos, ni personal,

manejan una farmacia limitada para casos especiales y de atención paliativa.

En el caso de presentarse situaciones de gravidez que requieran cirugías o internación

son remitidas a las casas de salud más y mejor equipadas esto se da apoyadas con el

servicio de emergencia del ECU 911.

Estos sub centros forman parte del Área de Salud N° 1 y cuentan con las siguientes

dependencias: sala de enfermería, consultorio médico, consultorio odontológico, sala de

espera, baños y sala de estadísticas. Cumplen un horario de ocho horas diarias de lunes

a viernes, el fin de semana no hay atención de salud en la parroquia.

Índice de Salud

Según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Parroquial, 2014 la parroquia Taquil tiene

un índice de salud de 26,01% muy por debajo del índice cantonal, este índice se calcula

basándose en las tasas de mortalidad infantil, hogares con saneamiento básico,

viviendas con servicio de agua y personal de salud equivalente por cada 1000

5 Aprobado con fecha jueves, 26 de mayo del 2011


134

habitantes.

2.4.10.2. Equipamiento de educación

Para garantizar y asegurar el cumplimiento del derecho a la educación se ha planteado

una restructuración de la gestión educativa que mantenga calidad y calidez, implicando

la desconcentración de los poderes desde la planta central hacia las zonas, distritos y

circuitos para la atención de las realidades locales y culturales.

A nivel de la parroquia Taquil se cuenta con 14 establecimientos educativos, de los

cuales 12 son escuelas de educación básica y en una de ellas se está impartiendo el

nivel inicial específicamente en el barrio Cenen Bajo, además se incluye dentro del

sistema educativo 1 colegio de bachillerato y 1 centro de educación artesanal que facilita

el proceso continuo de educación que mantienen los estudiantes que inician sus

estudios a través de este ente institucional.

La parroquia Taquil que pertenece al cantón Loja forma parte del Distrito Cuatro en el

circuito parroquial cuarto conjuntamente con las parroquias Chantaco y Chuquiribamba

Índice de Educación

Según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Parroquial, 2014 Las variables básicas

que intervienen en la elaboración del índice de educación son, alfabetismo, nivel de

escolaridad, porcentaje de la población de 24 y más años de edad con instrucción

superior, tasa neta de asistencia a nivel primario, secundario y superior. La parroquia

Taquil cuenta con un índice del 32,18%, referenciando el índice parroquial con el

cantonal 49,48% muestra un significativo déficit educacional la parroquia Taquil.

Riesgos en Instituciones

Las unidades educativas que se encuentran en la parroquia Taquil están distribuidas en

cada uno de los barrios que conforman la parroquia. A pesar de que haya una escuela

en cada barrio no es preciso que el número de población estudiantil existente participe

o se eduque aquí en algunos casos prefieren salir a estudiar fuera de los mismos barrios

y parroquia, esto se debe a la falta de servicios, o en su defecto las condiciones de la

infraestructura.

La infraestructura educativa en los barrios Cachipamba, Cenen Bajo, Cabecera

Parroquial (Colegio) y Naranjito presentan daños considerables por encontrarse en

zonas de riesgo en especial laderas con presencia de desbanques o desprendimiento


135

de los terrenos por las condiciones climáticas o el invierno que en este año fue bastante

fuerte. En el barrio Cenen Bajo se encontró gran parte del patio de la escuela suspendido

con algunas vigas para no caer pendiente abajo, generando un peligro muy fuerte para

los niños que se educan ahí e inclusive de la misma población que en algunos casos

tienen propiedades cerca. El profesor y la población por la peligrosidad han determinado

trasladarse a la escuela antigua con el fin de minimizar los riesgos.

2.4.11. Vivienda

La vivienda es uno de los elementos más importantes del desarrollo social y de la

planificación ya que satisface las necesidades básicas para la subsistencia del ser

humano, tomando en consideración todos los aspectos importantes para el desarrollo

del hombre como son los, económicos, sociales, ordenamiento territorial y ambiental.

Cuadro 106. Condición de ocupación de la vivienda

Condición de ocupación Número %

Ocupada con personas presentes 904 65

Ocupada con personas ausentes 118 9

Desocupada 334 24

En construcción 33 2

Total 1389 100


La parroquia entre ocupada y desocupada con personas presentes o ausentes la

parroquia cuenta con un número de 1389 casas, aunque de estas el 2% representa a

infraestructura en construcción para ser habitada. Es importante considerar que las

viviendas ocupadas con personas ausentes hace alusión a lo que según los mismos

pobladores llaman población flotante, es decir que van y vienen, pernoctan fuera de la

casa entre semana y regresan los fines de semana, o diariamente realizan esta actividad

ya sea por cuestiones de trabajo o estudio.

Cuadro 107. Tenencia de la vivienda por hogares

Unidad Territorial

N° Total viviendas

particulares

N° Total de hogares

N° de hogares cuya vivienda es

propia

% de Hogares con vivienda

propia

% de Hogares carentes de

vivienda propia

Taquil 1389 926 716 77,32 22,68 Fuente: Censo de Población y Vivienda - INEC, 2010 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

Del cuadro anterior se visualiza que de un número de 1389 viviendas que se encuentran

en la parroquia son ocupadas por 926 hogares de los cuales el 77,32% cuentan con


136

vivienda propia y el 22,68% de hogares no poseen vivienda y se mantienen en algunos

casos arrendando o en su defecto no pagan arriendo pero viven en estas propiedades

por ser familiares en estos casos hijos de los dueños que les ceden un espacio al hogar

ya constituido para que habiten ahí. Esta situación es muy frecuente en casi todos los

barrios de la parroquia y según lo manifestado es por las cuestiones de carencia para

acceder a una propiedad o por el hecho de que los propietarios principales no cuentan

con sus documentos en regla (título propiedad/escrituras) que les permitan poder

tramitar sus herencias y por ende poder construir.

En la parroquia hay un caso muy particular en el barrio Cera donde se presenta un

mayor número de población y son las mujeres quienes han podido tramitar ante el

MIDUVI los bonos de la vivienda para poder construir sus casas y a simple vista se

muestran como conjuntos habitacionales.

Cuadro 108. Tipología Funcional

Tipo de Vivienda Número %

Casa/villa 1164 83,80

Departamento en casa o edificio 2 0,14

Cuarto(s) en casa de inquilinato 6 0,43

Mediagua 173 12,46

Rancho 7 0,50

Covacha 25 1,80

Choza 10 0,72

Otra vivienda particular 2 0,14

Total 1389 100 Fuente: Censo de Población y Vivienda - INEC, 2010 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

Según PDyOT Parroquial, 2011 casi todas las viviendas están construidas sin un plano

por lo que son más vulnerables a los fenómenos naturales. El tipo de viviendas de la

mayoría de las familias son unifamiliares, con sencillos acabados y de una sola planta,

la mayoría de ellas tienen dos cuartos, un cuarto destinado para cocinar y el otro lo

utilizan como dormitorio general, sala, parte de ella como bodega.


137

Grafico 16. Tipología Funcional


De lo que se puede observar en la gráfica y cuadro que antecede la mayor

representatividad 83,80% lo tiene la casa/villa como tipología funcional de vivienda, le

sigue el tipo de construcción de media agua (construcción de un solo piso con paredes de

ladrillo, adobe, bloque o madera y techo de paja, asbesto o zinc, tiene una sola caída y no más de

dos cuartos) con el 12, 46% y con una representación significativa del 1,80% está la

construcción de tipo covacha (construcción de materiales rústicos como ramas, cartones,

restos de asbesto, latas o plástico, con pisos de madera o tierra). Estos tipos de construcciones

son las más comunes en la parroquia muchas de ellas han sido apoyadas en la

construcción mediante el bono de la vivienda o a través de préstamos, esta tipología

representa más o menos la calidad de vida que ostenta la población, sin embargo pese

a una buena construcción en cuanto a los servicios básicos el nivel de vida disminuye

ya que en su mayoría con el que se cuenta con mayor representatividad es el servicio

eléctrico.

Se puede decir que se manejan casi en los mismos rangos los tipos de construcción de

departamento en casa edificada, cuartos en casa de inquilinato, rancho, choza y otro

tipo de vivienda particular.

Cuadro 109. Tipología Constructiva

Descripción Materiales Número de Viviendas

%

Piso

Duela, parquet, tablón o piso flotante 20 2,0

Tabla sin tratar 197 22,0

Cerámica, baldosa, vinil o mármol 15 2,0

0102030405060708090


138

Ladrillo o cemento 171 19,0

Tierra 491 54,0

Otros materiales 10 1,0

Total 904 100,0

Cubierta

Hormigón (losa, cemento) 43 5,0

Asbesto(eternit, eurolit) 86 10,0

Zinc 93 10,0

Teja 678 75,0

Palma, paja u hoja 2 0,0

Otros materiales 2 0,0

Total 904 100


Los tipos de materiales más comunes en las viviendas de la parroquia en lo que tiene

que ver con paredes dentro de las construcciones son en general de adobe (barro con

paja seca), bareque, bloque y ladrillo ya en su mayoría revestidas o por lo menos

enlucidas. En la cabecera parroquial es donde más encontramos y se mantienen las

construcciones de tipo bareque o adobe y cubierta de teja, esto se ha mantenido

también por el estado de declaratoria de patrimonio cultural, en los demás barrios el tipo

de paredes varia muy significativamente.

En lo que respecta a la tipología de piso y cubierta tenemos que predominan los pisos

de tierra con cubierta de teja y en un menor porcentaje 19% se representa el tipo de

piso de ladrillo o cemento con un 10% para cubierta ya sea para zinc o asbesto (eternit

o eurolit).

Según el PDyOT Cantonal, 2014 de lo que se ha notado la vivienda refleja la economía

de una sociedad para el enfoque de precaridad en la vivienda se ha considerado de

acuerdo al material de los elementos que la conforman de acuerdo a la clasificación que

establece el INEC, en cuanto a los materiales, siendo:

MATERIALES EN LA

VIVIENDA

MATERIALES SIN PRECARIEDAD

CUBIERTA: LOSA, TEJA PAREDES: HORMIGON, LADRILLO PISO: ENTABLADO, PARQUET, BALDOSA ESTRUTURA: HoAo, HIERRO

MATERIALES CON PRECARIEDAD

CUBIERTA: ASBESTO, ZINC, PALMA, SIMILARES PAREDES: MADERA, CAÑA PISO: CAÑA O TIERRA ESTRUTURA: MADERA, OTROS


139

Cuadro 110. Viviendas con Precariedad

Parroquia N° Viviendas N° Viviendas con

Precariedad % Viviendas con

Precariedad

Taquil 1389 28 2,02 Fuente y Elaborado por: Actualización Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantón Loja, 2014

En relación a esta clasificación, si se identifican más de dos de estos elementos que

conforman la vivienda, se dice que la vivienda está en precariedad y en el caso de la

parroquia tenemos que el 2,02% está en condiciones de precariedad con respecto a la

vivienda, tomando en cuenta que en este caso no es considerado como indicador de

pobreza por el tema de material utilizado ya que para la zona rural la pobreza tiene otros

indicadores que se analizan para este factor, lo que si es importante mencionar que

muchos de los materiales son utilizados como materia prima ya que existen y son fáciles

de conseguir en el medio.

2.4.11.1. Hogares con hacinamiento

Teniendo en cuenta que hacinamiento se considera cuando viven más de tres personas

por habitación, el hacinamiento o sobre población p o r h a b i t a c i ó n es un

reflejo indirecto de las condiciones sociales, económicas y sanitarias de la población.

El porcentaje de hacinamiento a nivel de la parroquia es del 28,4% de un total de 926

hogares, es un porcentaje bastante considerable en relación al resto de parroquias que

conforman el cantón Loja, la parroquia San Lucas es quien sobre pasa este porcentaje;

con estos porcentajes se puede determinar que el problema no es en el número de

viviendas, sino más bien el número de dormitorios por vivienda que son ocupadas y

en especial si se habla de casas de habitación unifamiliar.

Cuadro 111. Viviendas con Hacinamiento

Parroquia Número de hogares Número de hogares

hacinados % de Hogares

hacinados

Taquil 926 263 28,4

Fuente: SIISE, 2010 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

2.4.11.2. Tenencia de la vivienda

De acuerdo al PDyOT Parroquial 2011, la vivienda significa mucho más que protección

contra el clima y los elementos externos. Es fundamental para el desarrollo de las

capacidades individuales y los vínculos familiares, puede ser fuente de seguridad y

estabilidad de los hogares, especialmente para la población urbana en situaciones de

pobreza, además es frecuentemente un lugar de trabajo. En este sentido, si bien no

es en sí misma suficiente para garantizar condiciones de habitación digna, la propiedad

de la vivienda tiende a ser una aspiración generalizada y altamente valorada.


140

La propiedad de la vivienda evita la inseguridad de otras formas de tenencia (alquiler,

préstamo, etc.). Pero no debe ser asociada con condiciones socioeconómicas. Muchos

hogares pobres son dueños de viviendas inadecuadas o de lotes de terreno con

construcciones provisionales.

Cuadro 112. Tipología por Tenencia o Propiedad de la Vivienda Tenencia o propiedad de la vivienda Número %

Propia y totalmente pagada 609 66,0

Propia y la está pagando 16 2,0

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 91 10,0

Prestada o cedida (no pagada) 184 20,0

Por servicios 5 1,0

Arrendada 21 2,0

Total 926 100,0

Fuente y Elaborado por: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial, 2011

De acuerdo al cuadro anterior el 66% de la población de la parroquia Taquil cuenta con

propiedades totalmente pagadas y el 20% que es el porcentaje que sigue en

representatividad presenta que la tenencia de la vivienda es de tipo prestada o cedida

pero no pagada, que se mantienen viviendo por un determinado tiempo y que apoyan

con el cuidado y mantenimiento de las mismas por estar habitándolas.

Le siguen en menor representatividad las que son regaladas, donadas, heredas o por

posesión con un 10%, con un 2% están las propias pero se encuentran pagando o las

arrendadas y en un mínimo 1% las que se mantienen habitadas pero que no son propias

sino más bien se las utiliza por algún servicio en particular que se encuentran

desarrollando y la dejaran al momento de cumplir con el servicio.

2.4.12. Síntesis del componente problemas y potencialidades



Poblados asentados de forma dispersa y sin

ordenamiento territorial

Se cuenta con infraestructura para el servicio

de salud del Seguro Social Campesino y MSP

con 2 subcentros


141

Índices elevados de hacinamiento de la

población

Hay coordinación entre niveles de gobierno

para la gestión y mantenimiento de

infraestructura

Embarazos en adolescentes y alcoholismo La población de Cera tiene acceso a vivienda

a través de programas del MIDUVI (bono)

Baja cobertura de alcantarillado para la

eliminación de aguas servidas por red

pública

Punto de circulación para la comercialización

de productos agrícolas, hacia Calvas y otros

cantones

Flujo migratorio de la población a centros

urbanos para acceder a servicios sociales y

bienes.

95% de la población cuenta con el servicio de

energía eléctrica en la parroquia

No hay tecnificación de los sistemas de riego Un alto porcentaje de viviendas de la parroquia

son casa que tienen relativa buena

infraestructura

En su mayor parte la población no cuenta

con escrituración legal de sus bienes vive en

propiedades que les han regalado sin

trámites legales (herencias)

Hay complementariedad entre asentamientos humanos para desarrollo local

Deficiente acceso de la población a la

cobertura de servicios básicos

La infraestructura y personal de salud no

cubren con la demanda identificada



142

2.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad

2.5.1. Redes de telefonía y transmisión de datos

2.5.1.1. Telefonía celular

De acuerdo a la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones – SENATEL dentro de la

provincia de Loja se encuentra un número de 79 antenas de transmisión entre

operadoras privadas de telefonía móvil, operadora estatal de telefonía fija y de internet.

La parroquia Taquil cuenta con 2 antenas para el servicio de telefonía móvil en la que se

encuentra: 1 antena de telecomunicación CONECEL – CLARO y 1 antena de

telecomunicación OTECEL – MOVIESTAR que se encuentran ubicadas específicamente

en el barrio Cera.

Cada estación base o antena tiene un área de cobertura determinada. El alcance de esta

cobertura depende de la potencia de emisión de la antena y del terreno donde se ubica,

en el área rural la señal es mejor porque no se encuentran obstáculos (edificaciones) que

interfieran la señal como en zonas urbanas.

Cuadro 114. Cobertura de disponibilidad de telefonía móvil a nivel de hogares Orden Territorial Nº de Hogares Hogares con

Servicio

Índice de

Servicio

Déficit del

Servicio

Cantón Loja 58627 49272 84,04 15,96

Parroquia Taquil 948 485 51,16 48,84


Grafico 17. Índice de cobertura del servicio de telefonía móvil

Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC, 2010

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Cantón Loja Parroquia Taquil

Cantón Loja; 84,04

Parroquia Taquil; 51,16

Índice de Cobertura del Servicio


143


De acuerdo a la gráfica el cantón Loja a nivel urbano y rural cuenta con un porcentaje

del 84,04% de índice de cobertura del servicio de telefonía celular, este servicio viene

dado con las tres operadoras que tienen su señal de antena MOVIESTAR, CLARO y

CNT, donde se considera que por lo menos un miembro del hogar cuenta con celular.

En la parroquia Taquil el servicio de telefonía móvil está apoyado por las 2 operadoras

MOVIESTAR y CLARO la cobertura y acceso de este servicio es del 51,16% para la

población donde la señal es nítida y de calidad, sin embargo la señal no llega a todos

los 12 barrios que conforman la parroquia, en un 80% del espacio territorial cuenta con

este servicio y el otro 20% no tiene señal de ningún tipo.

2.5.1.2. Telefonía fija

La parroquia presenta un limitado acceso al servicio de telefonía fija, el 2,15% es el

índice de cobertura del servicio, las líneas satelitales (wuaei) son las que se maneja a

nivel de la parroquia y administradas por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones –

CNT.

Según información receptada en los Talleres de Diagnóstico comentan que solicitaron

el servicio ante la CNT pero por lo demorado del trámite y frente a la oferta del servicio

de telefonía móvil optaron por dejar de lado dicha promoción y mejor se sirven del

servicio de las operadoras móviles que dicen llegan con su señal más y mejor.

Cuadro 115. Cobertura de Disponibilidad de Telefonía Fija

Unidad Territorial N° de Hogares Hogares con

servicio Índice de servicio Índice de déficit

Taquil 926 20 2,15 97,85


De un número de 926 hogares, solamente la parroquia cuenta con 20 líneas telefónicas

que en su mayor parte se encuentran instaladas en la cabecera parroquial sirviendo a

la ciudadanía, de entre los hogares que poseen el servicio están las instituciones

públicas que cumplen sus funciones en la parroquia.

2.5.1.3. Disponibilidad de internet

De los 926 hogares existentes en la parroquia hay en existencia 4 hogares que manejan este

servicio con servidoras que no tienen que ver con la Corporación Nacional de

Telecomunicaciones, sin embargo es importante hacer hincapié en que dentro de los hogares

beneficiarios están el GAD Parroquial y el INFOCENTRO que es uno de los beneficios que


144

planteo el estado a través del Ministerio de Telecomunicaciones como parte de una estrategia

para minimizar la tasa de analfabetismo digital y enlazar a la ciudadanía con el resto de

poblaciones locales, nacionales e internacionales.

Cuadro 116. Disponibilidad de Internet

Unidad territorial N° de hogares Hogares con


Taquil 926 4 0,43 99,57


2.5.1.4. Disponibilidad televisión por cable

El servicio no es una necesidad indispensable, más bien es un indicador de que la

situación económica de cierto grupo que puede financiar este servicio para mejor la

comodidad de sus casas. Este grupo está representado con el 2% es decir de un total

de 926 hogares solamente 17 son los que poseen este tipo de servicio.

Cuadro 117. Dispone de Televisión por Cable



Taquil 926 17 1,83 98,17 Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC, 2010 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

2.5.1.5. Disponibilidad de computador

A nivel de la parroquia solamente se cuenta con apenas el 1,61% de familias o viviendas

que disponen de un computador.

Cuadro 118. Disponibilidad de Computador en Casa



Taquil 926 15 1,61 98,39


Cuadro 119. Indicador de Tecnologías de la Información y Comunicación por Hogar

Tecnología Celular Internet Computadora Tv por cable

% Servicio Parroquial 51,16 0,43 1,61 1,83

N° de hogares 485 4 15 17


De acuerdo a la cobertura de la tecnología de la información y comunicación dentro de

la parroquia es ínfima, por esta situación se puede decir que la población no tiene

métodos adecuados para poder comunicarse o mantenerse informado con el resto de

asentamientos, poblados o acciones que se desarrollan dentro del territorio ecuatoriano.


145

El indicador más alto lo representa el servicio de telefonía móvil que por mantener

infraestructura (antenas) en el sector la señal es mejor en especial para los barrios que

se encuentra en la línea directa de conexión con la cabecera parroquial, mientras que

para los barrios más alejados en especial Cenen Alto y Bajo son los que no cuentan con

telefonía móvil por su orografía y el distanciamiento para la cobertura de la señal.

2.5.1.6. Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica

De acuerdo al PDyOT Cantonal, 2014, según CONELEC la Provincia y Cantón Loja

pertenecen a la concesión de la Empresa Eléctrica Regional de Sur S.A. (EERSSA) en

conjunto con Zamora Chinchipe y Morona Santiago en un área total del 22.721 Km2,

cuyo objeto social es la distribución y comercialización de energía eléctrica en su área

de concesión, teniendo como meta incrementar los índices de cobertura, es decir

llegar con el servicio eléctrico a la mayor parte de consumidores, sean estos de tipo

residencial, comercial, industrial o de otra naturaleza.

El Cantón Loja cuenta con 5 Subestaciones eléctricas de las cuales 3 están en la

ciudad de Loja: Sucre, San Sebastián y el Valle, y en e l á r ea r u r a l en l as

pa r r oqu ias de Malacatos y Vilcabamba, ubicada en el Área Rural, mantienen un

nivel de voltaje de 69/13,8 Kv, la longitud total de líneas de Sub-transmisión (LST) es

de 38,52 Km. (EERSSA. Abril. 2011).

Cuadro 120. Subestación, línea y Sublinea que sirve a la Parroquia

Unidad Territorial

Subestación eléctrica /Sector

Línea Sublinea

Taquil Subestación Obrapia /

parroquia Sucre

Línea de transmisión

eléctrica

Sublinea de transmisión eléctrica

Palmo Salapa Alto

Fuente y Elaborado por: Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal, 2014

De acuerdo al cuadro anterior la parroquia Taquil no cuenta con una subestación dentro

del territorio se sirve de energía a través de la subestación que se encuentra en la

parroquia urbana Sucre, denominada subestación Obrapia a través de la Sublinea de

transmisión eléctrica Palmo Salapa Alto.

En su mayor parte el servicio a nivel de la parroquia es de tipo residencial, son mínimos

los establecimientos comerciales en su mayoría se encuentran en las casas de

habitación (tiendas) así que el uso comercial es bajo, salvo en las organizaciones

sociales donde si ocupan el servicio eléctrico y por ende cuentan con el tipo comercial,

el que si no es utilizado es el servicio de tipo industrial.


146

La parroquia Taquil de acuerdo al servicio eléctrico a nivel de viviendas cuenta con el

61,59% de cobertura del servicio para la población de la parroquia en aproximadamente

850 viviendas y con un déficit del servicio del 38,41%.

2.5.2. Sistemas de riego

Según PDyOT Parroquial, 2014, en la provincia de Loja, se riegan 41,158 has que

benefician a 22,437 UPAS, a través de diferentes sistemas de riego, en la figura se

observa que el riego por gravedad cubre el 93.00% de la superficie regada, aspersión

el 4.00%, otros sistemas el 2.00%, bombeo 1.00% y goteo es muy limitado. Se

observa que el Cantón Loja no ha tecnificado el riego, manteniéndose en el mayor

porcentaje el método tradicional que es el de gravedad.

Cuadro 121. Superficie Regada según Sistemas, por Cantón.

CANTON TOTAL GOTEO ASPERSION BOMBEO GRAVEDAD OTRO

SISTEMA

UP

As

ha s

UP

As

Ha

s

UP

As

ha s

UP

As

Ha

s

UP

As

Ha

s

UP

As

Ha

s

Calvas 1,438 2,198 5 1 138 158 12 3 1,211 1,961 72 76

Catamayo 1,818 4,682 4 8 170 142 42 62 1,457 4,173 145 297

Célica 576 1,367 2 11 36 48 5 15 526 1,288 6 4

Chaguarpamba 722 1,506 3 25 18 70 1 20 697 1,388 3 3

Espíndola 1,074 2,796 6 0 24 33 4 2 1,020 2,759 21 2

Gonzanamá 1,838 2,869 6 1 38 40 58 71 1,695 2,742 39 16

Loja 4,158 4,933 35 16 751 715 41 12 3,011 3,998 320 192

Macará 1,366 4,134 6 17 8 13 37 84 1,266 3,952 49 68

Olmedo 413 502 0 0 5 7 0 0 398 495 10 0

Paltas 2,590 6,082 0 0 82 90 37 47 2,426 5,930 45 15

Pindal 101 219 0 0 5 5 0 0 85 213 11 1

Puyando 437 979 0 0 105 163 0 0 312 813 20 3

Quilanga 293 596 3 3 8 30 0 1 279 562 2 0

Saraguro 4,163 5,692 0 0 238 149 15 4 3,759 5,500 151 38

Sozoranga 958 2,118 4 4 24 33 4 2 920 2,058 6 20

Zapotillo 494 485 0 0 34 21 267 239 139 203 55 21

TOTAL LOJA

22,437 41,158 73 85 1,684 1,717 522 561 19,201 38,037 956 758

Fuente y Elaborado por: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial, 2011

No existe mucha información levantada respecto de los sistemas de riego que se

encuentran dentro del cantón Loja, y en la parroquia Taquil de la poca información

inventariada se manifiesta que hay en existencia 2 canales de riego de los cuales se

desconoce el estado en el que se encuentran y a que sectores sirven.

De la información levantada en los Talleres de Diagnostico – PDyOT 2015, el número de

canales de riego es pequeño y han sido realizados o manten idos por los

habitantes de forma rudimentaria. Se cuenta con 3 canales que cruzan los barrios


147

CERA, GONZABAL, LIMON y MACHAY. El resto de población donde no hay la

presencia de canales de riego se realiza el riego apoyados con la conducción de agua

por manguera y a través de la lluvia en temporada invernal.

Cuadro 122. Infraestructura para Riego en la Parroquia Unidad

territorial

Canal de

riego Cobertura

Beneficiari

os

Estad

o Observación

Taquil

Buenavista-

Curipamba-

Ingapirca-

Blanquillo-

Barrio Cera y Barrio

Limón 100 Regular

Mayor concentración

usuarios barrio Cera y

en una mínima parte

para el barrio Limón

Guayanuma-

Machay

Barrio Machay,

Cabecera

Parroquial Taquil

32 Regular

Se concentra en una

pequeña parte de la

cabecera parroquial,

beneficiarios lo utilizan

también para consumo

humano no llega el

sistema de agua

potable

Gonzabal Barrio Gonzabal ----- Regular


Así mismo para los barrios donde no hay la presencia de infraestructura de riego se

han implementado sistemas de riego por parte de la población o apoyados por

instituciones del estado como MAGAP o la Empresa Pública RIDRENSUR, estos son:

Sistema de Riego Macainuma: Construido por el MAGAP, cuenta con tanques de

captación y se conduce por manguera para el servicio del barrio, pero el propósito con

el que fue creado no es el mismo más bien se lo utiliza como sistema de agua tratada

para el consumo humano.

Sistema de Riego Tierra Blanca: Construido por la población, se encuentra en el

sector Guangazo que pertenece al barrio La Aguangora y sirve aproximadamente a unas

30 familias.

Sistema de Riego Cochaloma: Construcción en proceso por RIDRENSUR, se

encuentra ubicado en el sector Cochaloma parte alta del barrio Cera, su conducción

será por tubería y beneficiara a unas 70 familias.

Todos estos sistemas o canales de riego sirven para apoyar el riego de la producción

agrícola de tomate riñón, zanahoria, frejol, maíz, arvejas, hortalizas, papa y plantas

medicinales.

2.5.3. Redes viales y de transporte

Según el PDyOT Cantonal, 2014, Las redes viales definen distintos niveles de


148

articulación territorial sea está a escala local, parroquial o cantonal; en el actual

contexto estas definen la organización y funcionalidad de los principales corredores

para el tráfico de pasajeros, mercancías y los vínculos urbano parroquiales entre los

distintos núcleos del cantón Loja.

Las redes viales son la infraestructura a decir de la población más necesaria e

importante dentro de un territorio porque esta, sirve de conexión entre diferentes

poblados, para los procesos de comercialización, comunicación y transporte de las

poblaciones. En la parroquia se cuenta con infraestructura vial de primer, segundo y

tercer orden, además de caminos vecinales.

Las vías se constituyen por órdenes y de acuerdo a su estructura de la siguiente manera,

primarias (asfaltadas), secundarias (vías asfaltadas angostas), terciarias (lastradas) y

las vecinales (chaquiñanes o senderos que son las vías no transitables o no

carrozables).

2.5.3.1. Red vial y vías arteriales estatales

La provincia y cantón Loja cuenta con ejes viales: la vía Cuenca-Loja, comunica al

cantón con el resto de la serranía ecuatoriana; la vía Loja–Zamora que conecta el cantón

con la capital provincia de Zamora Chinchipe; y la vía Catamayo – Loja que comunica

al cantón con el resto de los cantones.

Además cuenta con 2 vías arteriales (E35, E50) y una vía colectora (E632), estos tres

ejes viales constituyen los principales ejes de conexión e intercambio entre la Costa,

Sierra y Amazonía.

De estas redes y vías arteriales que se encuentran conectando al cantón, la parroquia

se encuentra formando parte de la siguiente manera;

Cuadro 123. Red Vial y Vías Arteriales que Conectan con la Parroquia

Nombre red vial estatal

Nombre vías arteriales estatales

Conexión con la parroquia

Tipo Clase Estado Observación

Cuenca-Loja

Loja-Oña “Panamericana”

Cera-Sacama-Panamericana-Cenen Bajo –Cenen Alto

Pavimento Rígido

Troncal de la Sierra

Construida

Esta tipo de infraestructura es solamente a partir de la conexión con la red panamericana y conecta o pasa por los barrios Cenen Alto y Bajo

Catamayo-Loja

Loja-Catamayo-Catacocha-Macará

Paja Blanca-Duraznillo-Catamayo-Catacocha-Macará

Pavimento Flexible

Troncal a la Costa

Construida

La infraestructura conecta con la parroquia a través de los barrios Duraznillo y Paja Blanca que están alejados de la cabecera parroquial y que se encuentran en la


149

vía de conexión con el cantón Catamayo

Fuente: Actualización Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial Loja-PDyOT 2014/Diagnóstico PDyOT, 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

2.5.3.2. Sistema vial parroquial

Según el PDyOT Parroquial, 2011. Las condiciones de las vías en la parroquia Taquil

son muy malas, en su mayoría son lastradas y de un solo carril, lo que dificulta el

tránsito vehicular, y pone en riesgo la vida de las personas. El único tramo de vía

pavimentada y de primer orden es desde la ciudad de Loja hasta el sector de Villonaco.

Vías de la parroquia Taquil:

Camino de herradura 17,82 km Camino de verano 4,40 Km Sendero 63,39 Km Carretera pavimentada 16,87 Km

La parroquia Taquil cuenta con diferentes tipos de accesos hacia los barrios, como a la

cabecera parroquial teniendo así Caminos de Herradura que abarca una distancia de

17.82 Km, Camino de Verano en la parte sur cuenta con una distancia de 4.40 Km la

cual es utilizada por los habitantes del barrio Duraznillo, Senderos existe 63.39 Km se

encuentran en la mayor parte de la superficie parroquial y son principalmente utilizadas

para trasladarse hacia los barrios de la parroquia, Carretera Pavimentada cuenta con

16.87 Km.

2.5.3.3. Red vial jerarquizada.

La parroquia se encuentra servida con una vía de primer orden en un tramo

aproximado de 5km que es la vía de acceso al cantón Loja, luego continúan vías de

segundo y tercer orden solamente y en mal estado.

De acuerdo a los datos del plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal, 2014

la parroquia cuenta con los siguientes datos de longitud de jerarquización.

Cuadro 124. Longitud vial Parroquial según Grado de Jerarquización Unidad

territorial

Red

Primaria

Red

Secundaria

Red

Terciaria Red Urbana

Caminos de

Herradura Total

Taquil 20,06 x 20,64 1,00 67,20 108,90


La parroquia Taquil cuenta con 108,90 km de longitud de tendido vial a lo largo de la

parroquia en el que se presenta redes primarias, secundarias (no existe datos) y

terciarias que apoyan en la conexión entre asentamientos humanos a nivel local,

parroquial y cantonal; Sin embargo es necesario resaltar que el barrio Cenen Bajo a


150

pesar de formar parte de la ruta panamericana (vía de primer orden) solamente se

conecta en sus afueras ya que para ingresar al barrio y centro del mismo no se cuenta

con ningún tipo de vía, hay en existencia un camino de herradura en mal estado que

sirve para conectar con la vía principal.

Grafico 18. Longitud Vial según Grado de Jerarquización


Cuadro 125. Densidad Vial de la Parroquia Unidad Territorial Longitud Superficie Km2 Densidad

Taquil 108,90 92,50 1,18


El análisis de la longitud de vías en relación al área de cada comunidad determina la

densidad vial, de esto se desprende que la parroquia Taquil cuenta con 1,18 km/km2

de acuerdo a la superficie y población.

2.5.3.4. Accesibilidad vial cantonal

En el tema de accesibilidad se toma en cuenta la distancia, tipo de vía y estado de la

vía.

Cuadro 126. Índice de Accesibilidad Vial Cantonal Unidad

territorial Distancia++ Tipo++++ Estado*** Suma Índice

Taquil 5 4 4 13 4,33

**Distancia Asentamiento: 1Km, 500m, 100m, 50m, pasa por el centro de la comunidad (Valoración respectivamente: 1-2-3-4-5) ***Estado de Vía: Bueno, Regular, Malo (Valoración respectivamente: 6-4-2) ****Tipo de Vía: Asfalto, Lastre y Tierra (Valoración respectivamente: 6-4-2) Fuente y Elaborado por: Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal, 2014

De lo que respecta la accesibilidad hacia el cantón desde la parroquia cuenta con un

índice de 4,33 que está relacionada con la distancia es decir que la vía pasa por el centro

0

10

20

30

40

50

60

70

RedPrimaria

RedSecundaria

RedTerciaria

Red Urbana Caminos deHerradura

km


151

de la comunidad, que la vía se encuentra en un estado regular lo que significa que se

mantiene para ser transitada a pesar de no estar completamente lastrada en todo su

tramo especialmente desde el ingreso (sector Villonaco) hasta la cabecera parroquial y

menos aún cuenta con señalética.

2.5.3.5. Flujos viales, conectividad interna y externa

En la Parroquia Taquil se determinó 5 tipos de vías diferentes, ejes o flujos viales por

donde ingresan:

1. Ambocas-Gualel-Chuquiribamba-Chantaco-Taquil

2. Catamayo-Limón – Cera-Cachipamba-Taquil

3. Catamayo-Chichaca-Gonzabal-Taquil

4. Cuenca-Cenen Alto-Cenen Bajo-Sacama-Cera-Taquil.

5. Catamayo-Duraznillo-Paja Blanca-La Aguangora-Naranjito-Cera-Cachipamba-

Taquil.

De acuerdo a la intensidad de uso la ruta que más se transita y está relacionada con la

parroquia es Taquil-Cachipamba-Cera-Naranjito-La Aguangora-Paja Blanca-Duraznillo-

Catamayo, en especial la parte del tramo Paja Blanca-Duraznillo-Catamayo por estar

localizada y conectada con la vía a la costa la denominada Troncal a la Costa.

2.5.3.6. Índice de conectividad

El índice de conectividad de la parroquia es del 1,98 lo que quiere decir que los barrios

que conforman la parroquia cuentan o poseen una muy baja dotación de vías en relación

con el perímetro de cada asentamiento humano.

Cuadro 127. Índice de Conectividad de la Parroquia Unidad territorial Longitud vial Perímetro (km) Índice de conectividad

Taquil 108,90 54,96 1,98


2.5.3.7. Coeficiente de Engels

Este indicador relaciona a la población en la misma área, por lo cual se puede tomar

como un indicador de cobertura de servicios viales, ósea cuanta población está

servida por esa densidad vial, se entiende la participación de un valor 100 tal como se

ve a continuación:


152

Cuadro 128. Coeficiente de Engels de la Parroquia

Unidad Territorial Coeficiente Engels

Taquil 0,032


De lo que se puede notar Taquil con un coeficiente de 0,032 es una de las parroquias

con mayor saturación vial, esto puede deberse al hecho de que es una zona de paso

para la conexión con otras parroquias vecinas y con el cantón Catamayo.

Mientras más bajo es el valor del coeficiente, se interpreta como zona con redes viales

relativamente saturadas y los valores altos posibilitan una mayor capacidad para

garantizar la circulación y el intercambio de bienes y personas de acuerdo con la

superficie y población involucrada.

Según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal, 2014 la parroquia

Taquil se encuentra clasificada según el coeficiente de Engels dentro del rango de

“Zonas con infraestructura vial relativamente saturada, valores medios”.

2.5.3.8. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad

De acuerdo al PDyOT Parroquial 2011, la temática de riesgos ha sido desapercibida en

la Parroquia Taquil, y el Municipio no tiene un Plan de Contingencias establecido, dado

que no existen zonas vulnerables de permanente riesgo.

La vía principal de acceso al lugar es solamente lastrada y se encuentran en mala

calidad, por lo que ante las fuertes lluvias fácilmente podrían derrumbarse provocando

accidentes o interfiriendo en la interconexión entre los pueblos.

Taquil no cuenta con unidades de socorro en casos de accidentes, es decir no tienen

ambulancias y paramédicos, en caso de alguna emergencia se tiene que recurrir a

las unidades de socorro del cantón Loja, en últimos de los casos los moradores del

lugar pueden prestar ayuda.


153

Mapa 16. Mapa de Conectividad, flujos comerciales y viales


2.5.4. Movilidad

2.5.4.1. Transporte terrestre y seguridad vial

Existe poca afluencia vehicular, las vías de este lugar no tienen las respectivas señales

de seguridad por lo que se vuelve riesgoso transitar por estas vías para quienes no

conocen del lugar.

El mayor movimiento vehicular lo realizan los vehículos livianos en la mañana y las

salidas en las tardes, los días Domingos en la que ingresan para realizar diferentes

actividades como asistir a la iglesia, hacer compras para la semana, vender la

mercadería, paseo, etc.

La cabecera parroquial tiene comunicación con el área urbana de Loja por medio de la

línea de transporte Sur Oriente, la misma que presta sus servicios cada hora con turnos

diarios durante el día hasta aproximadamente las 19:H00, tanto en la mañana como

en la tarde aunque no son turnos que van directamente a la parroquia sino que más

bien estos turnos pasan en ruta hacia las otras parroquias que se encuentran más allá

de la parroquia.

Existen también vehículos particulares que movilizan a las personan dentro de la


154

parroquia, como camionetas y taxis pero que no es regular solo en casos de

emergencia o por necesidad para transportarse ya que la cooperativa que da el servicio

no tiene capacidad para toda la demanda de la población.

Cuadro 129. Empresas que prestan Servicio Interprovincial, Intercantonal e Interparroquial de Forma Directa o Indirecta

Cooperativa N°

cooperativas Ruta de Destino* Observaciones

Sur Oriente 1 Chuquiribamba

10 Frecuencias directas a Chuquiribamba

con el paso por la ruta que conecta la

parroquia Taquil, se incluye 3 frecuencias

directas Taquil – Cera.

Loja, Catamayo 2 Catacocha

2 Frecuencias directas a cantón Paltas-

Catacocha pasan por la entrada a los barrios

Duraznillo y Paja Blanca pertenecientes a la

parroquia Taquil

Loja, Unión

Cariamanga 2 Macara, Zapotillo

18 Frecuencias directas a los cantones

Macara y Zapotillo pasan por la entrada para

los barrios: La Aguangora, Macainuma,


parroquia Taquil

Catamayo 1 Catamayo, El Tambo,

Chaguarpamba

31 Frecuencias directas a los cantones

Catamayo, El Tambo(parroquia) y

Chaguarpamba pasan por la entrada para

los barrios: La Aguangora, Macainuma,


parroquia Taquil

Sur Oriente, Unión

Cariamanga,

Saraguro

3 Saraguro

6 Frecuencias directas al cantón Saraguro

pasan por la entrada a los barrios Cenen

Alto y Cenen Bajo pertenecientes a la

parroquia Taquil

Viajeros 1 Cuenca

6 Frecuencias directas al cantón Saraguro

pasan por la entrada a los barrios Cenen

Alto y Cenen Bajo pertenecientes a la

parroquia Taquil

Ruta de destino*: son rutas que no van directo hacia la cabecera parroquial, pero dan servicio a la población de la parroquia Fuente: Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal, 2014/Diagnóstico PDyOT 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

La movilidad es el desplazamiento de personas y mercancías desde su origen a un

destino.

A excepción del servicio de transporte que presta la cooperativa Sur Oriente en la ruta

Loja-Chuquiribamba cubre la ruta hacia la cabecera parroquial y barrios que se

encuentran cerca de la vía principal; el resto de cooperativas mencionadas en el cuadro

anterior solamente prestan el servicio incompleto es decir pasan por la entrada de los

sectores pero no ingresan a los mismos.

La parroquia con respecto a la cabecera parroquial urbana Loja tiene un

distanciamiento de 22 km y es donde en esta ruta o distancia que recorre la población

para ejecutar actividades relacionadas con educación, salud, trabajo, comercialización,


155

tramites en fin actividades del cotidiano vivir que resultan de tener una conexión corta

y directa con la instituciones públicas o privadas, organizaciones, mercados, comercios

y demás servicios que se encuentran en la capital provincial.

En lo que respecta al transporte de carga dentro de la parroquia no hay una línea de

cooperativas que presten este servicio sino que más bien se apoyan del servicio que

ofrece la Cooperativa de Transportes “16 de Mayo” de la parroquia Chantaco quien

brinda el servicio para realizar el transporte de carga pesada hacia la ciudad de Loja y

en costos que van de acuerdo a la cantidad de carga que transporta la población.

2.5.4.2. Infraestructura energética

La infraestructura energética es ineficiente a nivel de la parroquia, es decir el alumbrado

público no llega hacia todos los sectores de la parroquia y menos aún hay en

existencia en la ruta Loja –Taquil, solamente se encuentra unas cuantas lámparas en

el casco urbano de la cabecera parroquial y en el asentamiento poblado más grande

(Barrio Cera).

El acceso hacia ciertos barrios de la parroquia es dificultoso po r t an to las viviendas

se encuentran muy dispersas, y por ende esta es una de las razones por las que

algunas viviendas no han podido acceder al servicio eléctrico menos aún al servicio de

alumbrado público, a pesar de que los habitantes han realizado innumerables gestiones

que no han sido atendidas.




La presencia de asentamientos y la

inestabilidad de taludes puede afectar en el

transporte, infraestructura y vías

Presencia de fuertes vientos en la zona con

posibilidades de empate a proyectos

estratégicos

Varios Asentamientos(movimientos en

masa) en tramo Loja-Taquil

Aproximadamente el 80% de la población

cuenta con cobertura y acceso al servicio de

telefonía móvil

Incomunicación por telefonía fija y celular en

especial barrios Cenen Alto y Bajo

Largo tendido vial en todo el tramo de la

parroquia

Barrio no cuenta con vías de acceso, ingreso

camino de herradura

La vía de acceso a la cabecera parroquial se

encuentra en relativas buenas condiciones.

No hay suficientes rutas de transporte ni

cooperativas que brinden este servicio hacia

los barrios rurales.

Vías de acceso vecinal para transporte y

comercialización de productos


156

Servicio deficiente y de mala calidad, carros

llenos dejan a la población sin servicio

(transporte)

Se cuenta a nivel de la ruta Loja -

Chuquiribamba y Loja Catamayo turnos

promedio cada hora.



157

2.6. Componente Político Institucional y Participación Ciudadana

Este componente también denominado Gestión del Territorio se encarga de medir los

procesos de participación ciudadana (actores locales) y el modelo de gestión territorial

apoyado en los marcos legales como la Constitución de la República del Ecuador,

COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización),

COPYFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), el PNBV (Plan

Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017), ordenanzas y resoluciones vigentes; todos estos

instrumentos de planificación son quienes establecen la calidad y cantidad de acciones.

Los actores locales lo integran las organizaciones de base de hecho y derecho,

instituciones públicas o privadas que ejercen acciones y presencia, fomentan actitudes,

ideales, valores y sus respectivas interacciones provocando el mantenimiento o la

modificación del orden del que resulta una distribución de bienes o servicios.

2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial existente y vigente

en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

Todas las parroquias cuentan con una Gobierno Parroquial, que está a cargo del

Presidente del GAD Parroquial y sus Vocales, quienes son elegidos por los habitantes

del lugar bajo elección publica y se resolverá según los requerimientos de cada

parroquia y en ningún caso se comprometerá para ello más del diez por ciento (10%)

de la disponibilidad financiera de la misma. Los integrantes del Gobierno Parroquial

son los encargados de administrar el presupuesto de su parroquia, destinándolo a las

necesidades más importantes y emergentes del lugar.

Leyes y Normas en el Ámbito Nacional, Provincial, Cantonal y Parroquial.

Principios Generales

Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política,

administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad,

subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún

caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.

Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los

concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los

consejos regionales.

Art. 239.- El régimen de gobiernos autónomos descentralizados se regirá por la ley

correspondiente, que establecerá un sistema nacional de competencias de carácter

obligatorio y progresivo y definirá las políticas y mecanismos para compensar los


158

desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.

Art. 240.- Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos

metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito

de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales

tendrán facultades reglamentarias. Todos los gobiernos autónomos descentralizados

ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones

territoriales.

Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en

todos los gobiernos autónomos descentralizados.

Organización del Territorio

Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y

parroquias rurales. Por razones de conservación ambiental, étnico-culturales o de

población podrán constituirse regímenes especiales. Los distritos metropolitanos

autónomos, la provincia de Galápagos y las circunscripciones territoriales indígenas y

pluriculturales será regímenes especiales.

Art. 243.- Dos o más regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrán

agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestión de sus

competencias y favorecer sus procesos de integración. Su creación, estructura y

administración serán reguladas por la ley.

Art. 244.- Dos o más provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a

veinte mil kilómetros cuadrados y un número de habitantes que en conjunto sea

superior al cinco por ciento de la población nacional, formarán regiones autónomas de

acuerdo con la ley. Se procurará el equilibrio interregional, la afinidad histórica y

cultural, la complementariedad ecológica y el manejo integrado de cuencas. La ley

creará incentivos económicos y de otra índole, para que las provincias se integren en

regiones.

Art. 245.-La iniciativa para la conformación de una región autónoma corresponderá

a los gobiernos provinciales, los que laborarán un proyecto de ley de regionalización

que propondrá la conformación territorial de la nueva región, así como un proyecto de

estatuto de autonomía regional.

La Asamblea Nacional aprobará en un plazo máximo de ciento veinte días el proyecto

de ley, y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo se considerará aprobado.

Para negar o archivar el proyecto de ley, la Asamblea Nacional requerirá de los votos

de las dos terceras partes de sus integrantes.


159

El proyecto de estatuto será presentado ante la Corte Constitucional para que verifique

su conformidad con la Constitución. El dictamen correspondiente se emitirá en un

plazo máximo de cuarenta y cinco días, y en caso de no emitirse dentro de éste se

entenderá que el dictamen es favorable.

Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobación del proyecto de

ley orgánica, se convocará a consulta popular en las provincias que formarían la región,

para que se pronuncien sobre el estatuto regional.

Si la consulta fuera aprobada por la mayoría absoluta de los votos válidamente emitidos

en cada provincia, entrará en vigencia la ley y su estatuto, y se convocará a elecciones

regionales en los siguientes cuarenta y cinco días para nombrar a las

autoridades y representantes correspondientes.

Art. 246.- El estatuto aprobado será la norma institucional básica de la región y

establecerá su denominación, símbolos, principios, instituciones del gobierno regional

y su sede, así como la identificación de los bienes, rentas, recursos propios y la

enumeración de las competencias que inicialmente asumirá. Las reformas al estatuto

se realizarán con sujeción al proceso en él establecido y requerirán de dictamen

favorable de la Corte Constitucional.

Art. 247.- El cantón o conjunto de cantones contiguos en los que existan

conurbaciones, con un número de habitantes mayor al siete por ciento de la población

nacional podrán constituir un distrito metropolitano.

Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano seguirán el mismo

procedimiento establecido para la conformación de las regiones. Sus concejos

cantonales elaborarán una propuesta que contenga un proyecto de ley y un

proyecto de estatuto de autonomía del distrito metropolitano.

Los distritos metropolitanos coordinarán las acciones de su administración con las

provincias y regiones que los circundan.

El estatuto del distrito metropolitano cumplirá con las mismas condiciones que el

estatuto de las regiones.

Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias

urbanas. La ley regulará su existencia con la finalidad de que sean consideradas como

unidades básicas de participación en los gobiernos autónomos descentralizados y en

el sistema nacional de planificación.


160

Art. 255.- Cada parroquia rural tendrá una junta parroquial conformada por vocales de

elección popular, cuyo vocal más votado la presidirá. La conformación, las atribuciones

y responsabilidades de las juntas parroquiales estarán determinadas en la ley.

Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernación territorial y las alcaldías metropolitanas,

serán miembros de un gabinete territorial de consulta que será convocado por la

Presidencia de la República de manera periódica.

Art. 257.- En el marco de la organización político administrativa podrán conformarse

circunscripciones territoriales indígenas o afro ecuatorianas, que ejercerán las

competencias del gobierno territorial autónomo correspondiente, y se regirán por

principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos

colectivos.

Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por

comunidades, pueblos o nacionalidades indígenas, afro ecuatorianos, montubios o

ancestrales podrán adoptar este régimen de administración especial, luego de una

consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos válidos. Dos o

más circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indígenas o

pluriculturales podrán integrarse y conformar una nueva circunscripción. La ley

establecerá las normas de conformación, funcionamiento y competencias de estas

circunscripciones.

CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR

Sección Tercera Participación en los Diferentes Niveles de Gobierno

Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación

integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y

representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que

funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en estas instancias se

ejerce para:

1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos

y la ciudadanía.

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.

3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.

4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,

rendición de cuentas y control social.

5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.


161

Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías,

asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás

instancias que promueva la ciudadanía.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO (Principios generales) TITULO V.

Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en

todos los gobiernos autónomos descentralizados.

Régimen de Competencias

Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias

exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,

en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.

2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los

espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e

incluidos en los presupuestos participativos anuales.

3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad

parroquial rural.

4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación

de la biodiversidad y la protección del ambiente.

5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados

o descentralizados por otros niveles de gobierno.

6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás

asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.

7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus

competencias.

8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán

acuerdos y resoluciones.

RÉGIMEN DE DESARROLLO (Principios generales)

Art. 275.- El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de

los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la

realización del buen vivir, del Sumak Kawsay. El Estado planificará el desarrollo del país

para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen

de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución.


162

La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y

será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente. El buen vivir

requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen

efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la

interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la

naturaleza.

Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado:

1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la Naturaleza.

2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.

3. Generar y ejecutar las políticas públicas, y controlar y sancionar su

incumplimiento.

4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos.

5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden jurídico

e instituciones políticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el

cumplimiento de la Constitución y la ley.

6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes ancestrales

y en general las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa,

cooperativa y privada.

Planificación participativa para el desarrollo

Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará

la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de

Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación

ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por

objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan

Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República.

Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán

presididos por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.

Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación de lineamientos

y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional.

Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las

políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto

del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las

competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos


163

descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e

indicativo para los demás sectores.

Presupuesto General del Estado

Art. 293.-La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se

sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos

autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes

regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del

Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía.

Los gobiernos autónomos descentralizados se someterán a reglas fiscales y de

endeudamiento interno, análogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo

con la ley.

CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL AUTONOMIA Y

DESCENTRALIZACION “COOTAD”

Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado

parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales

ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se

determinen:

a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad

el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en

coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la

interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad:

b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los

espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e

incluidos en los presupuestos participativos anuales;

c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad

parroquial rural;

d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación

de la biodiversidad y la protección del ambiente;

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados

o descentralizados por otros niveles de gobierno;

f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás

asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base:

g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus

competencias; y,

h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.


164

Presupuesto de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Artículo 215 Presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autónomos

descentralizados se ajustará a los planes regionales, provinciales, cantonales y

parroquiales respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin

menoscabo de sus competencias y autonomía.

El presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados deberá ser elaborado

participativamente de acuerdo con lo prescrito por la Constitución y la ley. Las

inversiones presupuestarias se ajustarán a los planes de desarrollo de cada

circunscripción, los mismos que serán territorial izados para garantizar la equidad a su

interior.

Todo programa o proyecto financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y

plazos, al término del cual serán evaluados. En el caso de los gobiernos autónomos

descentralizados parroquiales rurales se regirán por lo previsto en este capítulo, en todo

lo que les sea aplicable y no se oponga a su estructura y fines.

Programación del Presupuesto

Artículo 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autónomos

descentralizados deberán preparar antes del 10 de septiembre de cada año su plan

operativo anual y el correspondiente presupuesto para el año siguiente, que contemple

los ingresos y egresos de conformidad con las prioridades establecidas en el plan de

desarrollo y ordenamiento territorial y bajo los principios de la participación definidos en

la Constitución y la ley.

Aprobación y Sanción del Presupuesto

Artículo 245.- Aprobación.- El legislativo del gobierno autónomo descentralizado -

estudiará el proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobará en

dos sesiones hasta el 10 de diciembre de cada año, conjuntamente con el proyecto

complementario de financiamiento, cuando corresponda. Si a la expiración de este plazo

no lo hubiere aprobado, éste entrará en vigencia. El legislativo tiene la obligación de

verificar que el proyecto presupuestario guarde coherencia con los objetivos y metas del

plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial respectivo.

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PÚBLICAS “COPYFP”

SECCION TERCERA: DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACION DE LOS

GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Art. 28.- Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados.- Los Consejos de Planificación se constituirán y


165

organizarán mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo

Descentralizado; y, estarán integrados por:

1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Consejo, lo presidirá

y tendrá voto dirimente;

2. Un representante del legislativo local;

3. La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del gobierno

autónomo descentralizado y tres funcionarios del gobierno autónomo

descentralizado designados por la máxima autoridad del ejecutivo local;

4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de

conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y,

5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los

municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las

regiones.

Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el Consejo de Planificación estará

integrado de la siguiente manera:

1. El Presidente de la Junta Parroquial;

2. Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial;

3. Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la Junta

Parroquial;

4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de

conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos.

Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos

autónomos descentralizados:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución

favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito

indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con

los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de

Desarrollo;

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los

planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento

territorial;

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no

reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

respectivos;


166

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de

ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,

6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

SECCION TERCERA DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales

de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas

de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán

implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución

de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado

del proceso de descentralización.

Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las

disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización

(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados

deberán contener, al menos, lo siguiente:

a. Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos

descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las

inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su

territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones

del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio

articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;

b. Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos

descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos,

políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe

implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,

c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos

autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de

los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias

responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que

faciliten la rendición de cuentas y el control social. Los planes de desarrollo de los

gobiernos autónomos descentralizados considerarán los objetivos de los planes de los

niveles superiores e inferiores de gobierno.

Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial

son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,


167

compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los

asentamientos humanos, las actividades económico productivas y el manejo de los

recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición del

lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por

el nivel de gobierno respectivo. Los planes de ordenamiento territorial deberán articular

las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de

las competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la

función social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrán

formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Los planes de

ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularán entre sí,

debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento

territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación

del suelo. La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá

mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo

vigentes en cada nivel de gobierno.

Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de

los gobiernos autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y

las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento

territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes

criterios:

a. Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo

económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente

a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para la asignación y

regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial

cantonal y/o distrital;

b. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el

uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se

asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto.

Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la

regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del

cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las

intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados. Los

planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en

virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los

gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritales. Respecto de los planes


168

de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se aplicarán, además, las normas

pertinentes previstas en el Código de Organización Territorial, Autonomías y

Descentralización (COOTAD); y,

c. Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas

parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales,

cantonales y/o distritales.

Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los procedimientos de

coordinación y armonización de la planificación territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales con incidencia territorial

ejercidas por el gobierno central. El gobierno central podrá formular instrumentos de

planificación territorial especial para los proyectos nacionales de carácter estratégico.

Dichos instrumentos establecerán orientaciones generales que deberán ser

consideradas en los procesos de planificación y ordenamiento territorial de los niveles

de gobierno respectivos.

Art. 46.-Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con

participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos

establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los

gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los

miembros del órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no

alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría

simple de los miembros presentes.

Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo

correspondiente. Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y

difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como

actualizarlos al inicio de cada gestión.

Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los

planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la

elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de

cada gobierno autónomo descentralizado.


169

Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo

periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para

establecer los correctivos o modificaciones que se requieran. La Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos

descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento

de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de

Planificación.

Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las

intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los

gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional

de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus

respectivos planes.

REGLAMENTO INTERNO DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO

PARROQUAL RURAL DE TAQUIL

De acuerdo al reglamento interno que mantiene en vigencia el GAD Parroquial, planteo

un reglamento orgánico funcional que expide lo siguiente relacionado con la

planificación del territorio.

Art. 2.- De los fines.- Es responsable de propender el desarrollo de la parroquia,

(Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquiales, Operativo Anual,

Presupuesto), para lo cual debe planificar, gestionar, coordinar y ejecutar programas y

proyectos de desarrollo con los organismos tanto públicos y privados que tengan

injerencia en la parroquia, debiendo al mismo tiempo fiscalizar y evaluar, de acuerdo a

la Constitución, al COOTAD y más normativas aplicables.

2.6.2. Mapeo de actores sociales, político y sociedad civil

El “mapeo de actores” es una metodología ampliamente extendida y vinculada con la

teoría de redes sociales, en donde se identifican los roles y poderes de los actores.

Con el mapeo de actores se busca no solo tener un listado de los diferentes actores que

participan en una iniciativa, sino conocer sus acciones y de los objetivos de su

participación.

La metodología utilizada para elaborar el mapeo de actores está encaminada

inicialmente en la clasificación de los actores para medir el vínculo o tipo de relaciones

entre ellos y cuál será el nivel de participación de cada uno de los actores.


170

1. Instituciones públicas, conformadas por las entidades de gobiernos locales y/o

centrales.

2. Instituciones Privadas, conformadas por organizaciones privadas que puedan

contribuir y/o participar en los diferentes aspectos que tratan los Gobiernos

Autónomos Descentralizados Parroquiales.

3. Organizaciones sin fines de Lucro. conformadas por las Organizaciones No

Gubernamentales principalmente financiadas por la Cooperación Internacional

como el Banco Mundial, PNUD, etc.,

4. Organizaciones sociales, conformadas por organizaciones de productores

campesinos fortalecidas y en proceso de crecimiento como por ejm:

Federaciones, OTG, OSG, OB. y otras que es necesario identificarlas.

Luego se procedió a identificar las funciones y roles de cada actor, se reconoció las

redes sociales existentes para el conjunto de acciones que se puedan tomar, como

actividades en común para la gestión de riesgos en su comunidad, grupos que

presentan relaciones que requieren ser fortalecidos y los que presentan relaciones de

conflicto.

A continuación se detalla los actores que forman parte del desarrollo de la parroquia que

se encuentran dentro y fuera del territorio.

Cuadro 131. Mapeo de Actores Sociales

Grupo o Tipo de Actor Nombre de la Institución u Organización Relación

Predominante

Jerarquía de

Poder

ECONOMICOS

Banco del Estado – Zona Sur A Favor ALTO

Banco de Fomento A Favor ALTO

Investigaciones y Transferencia de Tecnología UTPL Indiferente MEDIO

MIPRO Indiferente MEDIO

Cámara de Turismo A Favor ALTO

Cámara de la Construcción Indiferente MEDIO

Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria A favor MEDIO

Corporación Financiera Nacional Indiferente MEDIO

Asociación Provincial de Ganaderos Indiferente ALTO

Industria Loja de Especerías - ILE Indiferente MEDIO

SOCIOCULTURALES

Dirección Provincial de Salud Indiferente MEDIO

Sub centros de Salud A favor ALTO


171

Gobernación de Loja A favor MEDIO

Tenencia Política A favor ALTO

MIDUVI Zona 7 A favor MEDIO

INPC Zona 7 Indiferente MEDIO

IESS / Seguro Social Campesino Indiferente MEDIO

Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia A Favor ALTO

CONSEP A Favor MEDIO

CONADIS Indiferente MEDIO

Universidad Técnica de Loja A Favor ALTO

Universidad Nacional de Loja A Favor ALTO

Asociación de Artistas Profesionales de Loja Indiferente MEDIO

MOVILIDAD,

ENERGIA Y

CONECTIVIDAD

Agencia Provincial de Loja - CNT Indiferente BAJO

EERSSA - Loja Indiferente ALTO

Ministerio de Transporte y Obras Públicas A Favor ALTO

Agencia Nacional de Transito Indiferente MEDIO

Claro Indiferente ALTO

MOVISTAR Indiferente ALTO

AMBIENTE

Ministerio del Ambiente – Zona 7 A Favor ALTO

SENAGUA A Favor MEDIO

Secretaria de Riesgos A Favor MEDIO

Agencia de Control de Hidrocarburos Indiferente MEDIO

POLITICO

INSTITUCIONAL

CONAGOPARE A Favor ALTO

Consejo de Participación Ciudadana y Control Social A Favor MEDIO

Consejo Nacional Electoral A Favor ALTO

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Indiferente MEDIO

GAD Provincial de Loja A Favor MEDIO

GAD Cantonal de Loja A Favor MEDIO

GAD Parroquial Taquil A Favor ALTO

INTERNACIONAL Corporación Andina de Fomento - CAF Indiferente MEDIO

ORGANIZACIONES

SOCIALES

Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado

del Barrio Cera y Cachipamba A Favor ALTO


172

Asociación de Agricultores La Cera, Barrio Cera A Favor ALTO

Asociación de Agricultores San Antonio, Barrio Cera A Favor ALTO

Asociación de Canal de Riego Buenavista , Barrio Cera A Favor ALTO

Grupo de Productores asociados por ILE, Barrio Cera A Favor ALTO

Asociación de Ceramistas Divino Niño, Barrio Cera A Favor ALTO

Asociación de Ceramistas Manos Hábiles, Barrio Cera A Favor ALTO

Asociación de Productores Agropecuarios Reina del

Cisne, Barrio Cera A Favor ALTO

Asociación de Ceramistas Reina del Cisne, Barrio

Cachipamba A Favor ALTO

Asociación de Ceramistas Rosita, Barrio Cachipamba A Favor ALTO

Asociación de Usuarios del Canal de Riego Guayanuma

- Machay, Barrio Taquil A Favor ALTO

Junta Administradora del Agua Potable y Alcantarillado,

Barrio Taquil A Favor ALTO

Junta de Regantes Pueblo Nuevo, Barrio Taquil A Favor ALTO

Sistema de Agua de Riego Saco – Pajon, Barrio Taquil A Favor ALTO

Banda de Músicos San Francisco de Taquil Indiferente MEDIO

Comité Central del Barrio El Panecillo, Cabecera Parroquial de Taquil

A Favor MEDIO

Comité Central del Barrio Manzano, Cabecera Parroquial de Taquil

A Favor MEDIO

Junta Administradora del Agua Potable y Alcantarillado, Barrio La Aguangora

A Favor MEDIO

Comité Central del Barrio Gonzabal A Favor MEDIO

Comité Central del Barrio Duraznillo A Favor MEDIO

Comité Central del Barrio Paja Blanca A Favor MEDIO

Comité Central del Barrio Naranjito A Favor MEDIO

CLUBS

DEPORTIVOS

Los Pumas, Los Aguilas, 3 de Mayo, Estelares, Reina del Cisne, San Antonio, Hollingans, San Francisco, San Juan, Latinos, del Barrio Cera

Indiferente BAJO

Nueva Generación, Juventud en Acción de la Cabecera Parroquial Taquil

Indiferente BAJO

CLUBS DE SALUD Club de Diabéticos, Club de Adolecentes y Comité de Bioseguridad

Indiferente BAJO

Fuente: Actualización PDyOT Cantonal, 2014/ Diagnostico PDyOT Parroquial, 2015 Elaborado por: Consultores y Constructores Alvarado & Alvarado

En la matriz de mapeo de actores encontramos actores que son claves para el desarrollo

de la localidad por su contingente y personal en las diferentes líneas de desarrollo. En


173

lo económico, socio cultural, político institucional, y organizaciones sociales

encontramos en su mayor parte actores con relación predominante A favor y con una

jerarquía de poder Alto, le siguen con relación predominante Indiferente con una

jerarquía de poder Alto y luego Medio.

Dentro de los actores sociales que se vinculan con la movilidad, energía, conectividad y

ambiente, los actores se definen por la relación predominante Indiferente con jerarquía

de poder Alto y luego están A favor con una jerarquía de poder Medio.

Para lo que es clubs deportivos y de salud su relación predominante en su mayor parte

está en Indiferente con jerarquía de poder en el territorio Bajo.

De los actores sociales que sean mencionado sean estos internos o externos para la

parroquia Taquil es importante que todos ellos trabajen de forma mancomunada en el

esfuerzo de cumplir con una mejora en la calidad de vida de las poblaciones; y

especialmente los miembros que conforman el GAD Parroquial de Taquil (organismo

rector en la parroquial) quienes tienen la obligación de buscar y concretar estrategias

que permitan una coordinada acción entre actores donde resulten ganadores cada uno

desde sus propios espacios.

En este sentido, se estaría provocando disminuir la indiferencia de algunos actores

tienen frente a la planificación y ordenamiento de un territorio, más si manejan una

jerarquía de poder que permita lograr el desarrollo social, económico, ambiental y

político de un territorio.

2.6.3. Estructura y capacidades del GAD parroquial para la gestión del territorio

La administración del GAD Parroquial, en la actualidad se encuentra presidido por el

Señor Egresado en Comunicación Rodrigo Patiño Cartuche quien planteo como meta

de su campaña la “generación de trabajo incluyente y espacios de participación para

las y los habitantes de la parroquia Taquil, con sus comunidades y barrios, tomando

como brújula esta aspiración plantea acciones que encaminan el cumplimiento de dicha

meta y apoyados en lo que demanda las leyes y preceptos legales que norman el

accionar dentro del territorio.

Según la Constitución de la República del Ecuador en el Art. 3, numeral 6, nos habla

sobre la promoción del desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el

fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización, estableciendo una

nueva organización territorial del Estado.


174

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, regula y orienta la importancia

y la obligatoriedad del sistema de planificación a nivel nacional, regional, provincial,

cantonal y por ende a nivel parroquial, inmerso dentro del ámbito, cantonal, provincial

y nacional, en concordancia con las competencias señaladas en el Código Orgánico de

Organización Territorial Autonomía y Descentralización.

2.6.3.1. Análisis de la estructura organizacional

Para el Gobierno Parroquial, la estructura organizacional está dada por el trabajo que

desempeñan cada uno de los integrantes que lo conforman, tomando en cuenta las

habilidades y destrezas que alineadas y coordinadas adecuadamente lograran alcanzar

las metas, objetivos y visión de desarrollo que se han planteado dentro de sus planes

de trabajo.

El GAD Parroquial a través de su personal plantea el desempeño de un rol que asegure

la gobernabilidad a partir de la concertación de los actores locales, a fin de garantizar

que los diferentes sectores sociales estén representados. El rol así mismo está

encaminado en una planificación estratégica que permita organizar, aprovechar y

planificar en forma horizontal el desarrollo de su población, en el campo social,

económico, de infraestructura y servicios, que promueva el crecimiento y reduzca la

pobreza.

En este contexto, la gestión del territorio a través de la administración pública del GAD

plantea una estructura organizacional basadas en competencias exclusivas y

concurrentes y en las necesidades que demanda el territorio, para esto maneja

comisiones distribuidas en funciones que deben cumplir cada uno de los miembros que

conforman el Gobierno Parroquial, a continuación se detalla la estructura

organizacional.

ASAMBLEA PARROQUIAL

PRESIDENTE DEL GAD PARROQUIAL

VICEPRESIDENTE GAD PARROQUIAL Comisión de Obras Públicas

CONSEJO DE

PLANIFICACION LOCAL

SECRETARIA -

TESORERIA

OPERARIOS

1º VOCAL Organización y Producción

2º VOCAL Cultura, Deporte

3º VOCAL Medio Ambiente

Comité Veeduría

Ciudadana


175

En la actualidad a nivel de los GAD Parroquiales promover el desarrollo con limitados

recursos económicos, personal e infraestructura minimiza acciones y remedia

medianamente situaciones en el territorio; por tanto es imperante que para manejar los

nuevos modelos de territorio se apoye en la descentralización y desconcentración de

competencias y recursos que sean administrados por los propios actores sociales que

son quienes conocen la realidad y la situación actual en la que se encuentra la población

de la parroquia Taquil.

2.6.3.2. Análisis del recurso humano

El recurso humano de una empresa o de una institución es el puntal que permite el

desarrollo o la caída de la institución sino se encuentra bien fortalecido en su capacidad

técnica, protegido en cuanto a sus necesidades y bien remunerados, esto con el

propósito de que, quienes lo conforman se sientan identificados con el logro de la

misión y visión que persigue la institución al cual pertenecen.

Desde la creación misma de las Juntas Parroquiales y ahora en la actualidad los

Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales se encuentran conformados por

elección popular de 4 vocales principales y 4 suplentes y un presidente con su respectivo

suplente que se encargan de administrar y consolidar el desarrollo sostenible de la

parroquia; no obstante en la institución se requiere de la presencia de una persona que

se haga cargo de lo que se refiere a la secretaria y tesorería de la institución por lo que

se incluyó dentro del personal administrativo un o una secretaria-tesorera que se

encargaría de manejar los temas de archivos, bodega y administración de recursos

económicos.

En la administración 2014-2019 el GAD Parroquial cuenta con el 70% de personal

masculino y el 30% está representado por personal femenino, que se encuentran

distribuidos de la siguiente manera. A continuación se detalla el personal existente en el

Gobierno Parroquial.

Cuadro 132. Personal que Labora en el GAD Parroquial

Nº Nivel de

Instrucción Cargo Nombre y Apellido

Comisión y/o

Actividad que

desempeñan

Función

1 Superior Presidente Rodrigo Ladislao Patiño Cartuche

Gestión Territorio Ejecutiva

2 Secundaria Vicepresidente Georgi Montine Guamán Fiscalización y

Legislación de Obras Públicas

Legislativa


176

3 Primaria Primer Vocal Víctor Manuel Guamán Cartuche

Fiscalización y Legislación de Organización y

Producción

4 Superior Segundo

Vocal Diego Fernando Cuenca

Fiscalización y Legislación de

Cultura, Deporte

5 Secundaria Tercer Vocal Ana Cristina Montesdeoca Quezada

Fiscalización y Legislación del Medio

Ambiente

6 Superior Secretaria -

Tesorera Dayssi Paulina Díaz Loarte

Secretariado y Tesorería

Administrativa

7 Secundaria Operador Carlos Alberto Achupagllas Ortiz

Mantenimiento de la Vialidad Vecinal

Operativa

8 Superior Coordinador -

Técnico Carmen Gordillo

Capacitación Seguimiento y Evaluación Proyecto de Reforestación

Administrativa y Operativa

9 Superior Secretaria Janeth Ganashapa Ganashapa

Secretariado del Proyecto de Reforestación

Administrativa

10 Superior Promotor Forestal

Alexandra Esther Llive Álvarez

Capacitación, Manejo y Plantación de plantas nativas y exóticas para el Proyecto de Reforestación

Operativa


Realizando un análisis del personal que labora dentro del Gobierno Parroquial de Taquil

son personas que han recibido una formación, esto aporta a un mejor desenvolvimiento

y administración de la institución y por ende del territorio. Así mismo haciendo una

retrospectiva del personal que laboraba en las administraciones anteriores se ha

incrementado en un 30% el personal que labora en la institución.

Este incremento de personal se debe al Programa de Regeneración Forestal que a

pesar de ser gestionado por el GAD Parroquial es financiado con recursos económicos

del Ministerio del Ambiente y que en la actualidad es considerado como un brazo técnico

del GAD y por ende su personal forma parte del equipo de funcionarios de dicha

institución.

Otro tema importante a analizar dentro del recurso humano de la institución, es lo

referente al nivel de instrucción de sus funcionarios y trabajadores, indicador que sin

lugar a dudas guarda relación directa con la calidad y eficiencia del servicio, de los

trabajos que realizan cada uno de los que conforman la institución.

En el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Taquil predomina el personal

que tiene nivel de instrucción secundaria (bachillerato), seguidos del personal que


177

cuenta con nivel de instrucción superior y por último y sin desmerecer una persona que

ha cursado el nivel básico.

2.6.4. Análisis y Sistematización de Experiencias sobre Planificación y

Ordenamiento Territorial

En el marco del cumplimiento de disposiciones constitucionales y de acuerdo a lo que

estableció la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES en el año

2011 se demandó la elaboración de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial

en cada uno de las Instancias de Gobierno como una herramienta de planificación que

serviría de guía en la administración pública de un territorio.

En este contexto, en noviembre del 2011 en la parroquia Taquil decide contratar los

servicios de la consultora del Ing. José Zhinin, principalmente porque no cuenta con un

personal técnico dentro de su Gobierno quien realice dicho documento. La contratación

tenía como propósito la elaboración del plan de desarrollo y ordenamiento territorial

partiendo de la premisa que para aquella fecha solamente se habían realizado

planificaciones del territorio y no lo complementario que es una planificación con un

ordenamiento territorial que esté acorde con lo que planteaba el Plan Nacional del Buen

Vivir y apegado en los objetivos del Milenio, parámetros y lineamientos que solicitaba la

Senplades.

La elaboración del plan de desarrollo y ordenamiento territorial inicio con la formulación

de un diagnostico por componentes donde analizo la situación actual en base a lo social,

económico-productivo, ecológico, asentamientos humanos entre otros, concluyendo

esta primera parte con el modelo territorial actual; luego viene la propuesta y el modelo

de gestión, documento que se terminó de formular a finales del 2012. La visión del

territorio y por ende la planificación del territorio se planteó en un plazo de 10 años, es

decir desde del 2012 hasta el 2022.

Así mismo como parte del proceso de formulación y de acuerdo al marco legal vigente

se solicitó por primera vez un proceso de articulación entre niveles de gobierno por el

tema de competencias, y también con el mismo Plan de Desarrollo Nacional.

De acuerdo al proceso administrativo durante el periodo 2010 al 2014 se permitió

cumplir un aproximado del 40 % del PDyOT elaborado en el periodo anterior.

En la actual administración el plan de desarrollo ha servido como una herramienta guía

en la administración pública, sin embargo cabe recalcar que no se lo ha considerado en


178

su totalidad ya que de acuerdo a la revisión cuenta con algunos vacíos que no permiten

utilizarlo para la ejecución de acciones concretas en pro del desarrollo de la localidad.

2.6.5. Participación ciudadana y control social a nivel local

Apoyados en el marco legal que plantea la Constitución de la República del Ecuador del

2008, en su artículo 100 manifiesta que: En todos los niveles de gobierno se

conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas,

representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito

territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios

democráticos. La participación en estas instancias se ejerce para:

1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos

y la ciudadanía.

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo

3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos

4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,

rendición de cuentas y control social.

5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.

Para el ejercicio de esta participación se organizaran audiencias públicas, veedurías,

asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás

instancias que promueva la ciudadanía.

De acuerdo a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, plantea en su artículo 56,

Las asambleas locales y manifiesta que: En cada nivel de gobierno, la ciudadanía podrá

organizar una asamblea como espacio para la deliberación pública entre las ciudadanas

y los ciudadanos, fortalecer sus capacidades colectivas de interlocución con las

autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada en el ciclo de las políticas

públicas, la prestación de los servicios y, en general, la gestión de lo público.

Art. 58: Funcionamiento de las asambleas locales.- (….) se regirán por los principios de

democracia, equidad de género y generacional, alternabilidad de sus dirigentes y

rendición de cuentas periódicas. Se regularan por sus propios estatutos y formas de

organización de acuerdo con la Constitución y la Ley.

Según el Art. 64: La participación local.- En todos los niveles de gobierno existirán

instancias de participación con la finalidad de:

Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la

ciudadanía;

Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;


179

Elaborar presupuestos participativos de los gobierno autónomos

descentralizados;

Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,

rendición de cuentas y control social; y,

Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.

El Art. 65 nos habla sobre la composición y convocatoria de las instancias de

participación ciudadana a nivel local: “Estarán integradas por autoridades electas,

representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad en el ámbito

territorial de cada nivel de gobierno”.

Un aspecto muy importante dentro de esta temática, es lo relacionado con los consejos

locales de planificación. El Art. 66 nos ilustra sobre este tema: “Son espacios

encargados de la formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas

locales y sectoriales que se elaboran a partir de las prioridades, objetivos estratégicos

del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias de participación; estarán

articulados al Sistema Nacional de Planificación. Estos consejos estarán integrados por,

al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadanía. Serán

designados por las instancias locales de participación del nivel de gobierno

correspondiente. Su conformación y funciones se definirán en la ley que regula la

planificación nacional”.

Finalmente dentro de esta Ley tenemos el control social a través de las veedurías

ciudadanas, rendición de cuentas y del libre acceso a la información pública. Son

mecanismos que tiene la ciudadanía para poder intervenir dentro de la gestión pública,

garantizando de esta forma, transparencia en el manejo de fondos, ejecución de

proyectos y trabajo coordinado dentro del desarrollo local.

La participación y planificación en el nivel local se debe realizar a través de asambleas

locales, instancias de participación ciudadana y el consejo local de planificación.

Las instancias de participación en las zonas rurales están representadas por uno o más

miembros de cada una de las comunidades que forman parte de un territorio, son

aquellos personajes o autoridades locales que trabajan en diferentes líneas de acción,

que son líderes en sus sectores, que conocen la realidad y que plantean acciones en

pro del bienestar de sus familias y vecinos.

Todo este rol de planificación y participación local aún no está muy interiorizado dentro

de los comités de planificación local o comités de veeduría ciudadana en el área rural,

en algunos casos ni siquiera recuerdan que forman parte de estos y menos que tienen


180

que cumplir funciones. Su papel siempre lo ejercen individualmente y en cada uno de

sus sectores donde habitan, falta que se capacite e informe mucho más sobre el rol para

el que fueron electos y las funciones que tienen que cumplir una vez que son miembros

de dichos comités.

En este contexto es necesario que la ciudanía se mantenga informada y capacitada para

que participe activamente en procesos de planificación en especial en la formulación de

los presupuestos participativos, logrando así ser atendidos todos los espacios del

territorio y en especial se estaría generando una gobernabilidad democrática para todos

y todas.




Escases de personal especializado en

planificación y proyectos

Presencia del Consejo de Planificación Local

Baja promoción, capacitación y legalización

de las organizaciones sociales locales

Articulación entre niveles de gobierno para

ejecutar acciones

Creación varias organizaciones con el

mismo fin (competividad)

El GAD cuenta con estructura y marco legal

generado por el personal para trabajo

ordenado

Débil proceso de coordinación entre

personal técnico, administrativo y autoridad

del GAD

El GAD cuenta con personal y maquinaria que

facilita el mantenimiento de la vialidad vecinal

Bajos niveles de gestión institucional Presencia de organizaciones sociales y de

producción

Débil liderazgo dentro de las organizaciones

Participación activa por parte de autoridades

en procesos de gestión y coordinación

(representatividad institucional)

No hay la aplicación del marco legal

regulador (ordenanza) que establezca la

obligatoriedad de los usuarios de ceder parte

de sus predios para aportes viales.

Poblaciones locales desinteresadas en

participar en procesos de construcción,

veedurías e informativas


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