AMENDEMENT

Voorstelnummer: 2013/96 voor raadsvergadering van 20 juni 2013 (versie 2 dd 11-6).

Onderwerp: kadernota 2013

De raad van de gemeente Lansingerland in vergadering bijeen d.d. 20 juni 2013

Gelet op het feit dat de raad gevraagd wordt:"In te stemmenmet:

1. het in deze kadernota opgenomen maatregelenpakket. Het maatregelenpakket bestaat uit:a. een 1e tranche van uitgewerkte maatregelen voor de Begroting 2014 en de structureledoorwerking van dit pakket. Dezeworden verwerkt in de Begroting 2014.b. een 2e tranche in aanloop naar de Begroting 2015 nader uit te werken maatregelen.c. bezuinigingen op de grondexploitaties en het fonds Bovenwijkse voorzieningen zoalsopgenomen in paragraaf 4.3.1 van deze kadernota.d. het ten gunste van de algemene reserve opheffen of verlagen van de reserves zoalsgenoemd in paragraaf 4.3.2 van deze kadernota.

2. Het scenario "Marktgericht bouwen" met een verliesname op de grondexploitaties van € 72miljoenals uitgangspunt te nemen voor de Begroting 2014.

3. Het overleg met hogere overheden voortzetten en daarbij - mede op basis van de begrotingsscan -pleiten voor alternatieve maatregelen, zoals de inzet van stille reserves en schatkistlenen.

4. De in de bijlage opgenomen 'uitgangspunten Begroting 2014', waaronder de rentepercentagesvoor de grondexploitatie, als kader te hanteren voor de Begroting 2014.

5. De Provincie te vragen een dieptescan uit te voeren als vervolg op de quickscan.

6. Een second opinion te laten uitvoeren op de scenario's voor de grondexploitatie en deonderbouwing voor het gekozen scenario."

Constaterende dat:

- Oe gevolgen van de Vinex-opdrachten aan Bergschenhoek en Berkel en Rodenrijs hebbengeleid tot grondaankopen tegen de toen geldende prijzen met ontwikkelingsopdrachten. Eengedeelte van deze ontwikkelingsopdrachten is volgens de daartoe geldende afsprakengerealiseerd. Het overgebleven deel kan niet worden gerealiseerd.

- Dit leidt tot grote financiële verplichtingen met bijbehorende rentelasten, die hetabsorptievermogen van gemeente Lansingerland ver te boven gaan. Het is onmogelijk om detotale Vinexopdracht uit te voeren. Enerzijds betrof de Vinexopdracht alleen woningbouw,anderzijds is voor het bereiken van een evenwichtige woon-werkbalans navenantontwikkeling van werkgelegenheid actief gezocht en noodzakelijkerwijs ook ingevuld.

- Voor het nu nog niet gerealiseerde deel van de Vinex-opdracht heeft Lansingerland enormebedragen geïnvesteerd. Deze investering wordt niet in de beoogde termijnen terugverdiend.

Stelt het CDA voor, dat:

- Lansingerland op 1 juli 2013 de gehele financiële verantwoordelijkheid voor het realiserenvan de gehele taakstelling Vinex teruglegt bij de opdrachtgever(s). De financiëleverantwoordelijkheid voor de naar verwachting niet terug te ontvangen investeringsbedragenheeft het College bij het geheel stil vallen van de bouwmarkt berekend op een totaal van 171mln. euro en op 13 februari 2013 aan de raad meegedeeld.

- het College zich maximaal inzet voor een oplossingsrichting gericht "op het verstrekken vaneen achtergestelde renteloze lening van 171 mln. door de opdrachtgever(s), waarbij de hoogtevan de afbetaling in de komende jaren bepaald wordt door de opbrengsten van de daaraangekoppelde verkochte bouwgronden. Indien de gerealiseerde opbrengst per component lageris dan het daaraan gekoppelde leningdeel, wordt het restant van het betreffende leningdeelkwijtgescholden" .

Overwegende dat:l. Onze gemeente de komende 10 jaar niet meer op eigen kracht de financiële problemen

financieel zelfstandig kan oplossen.2. De opdrachtgever(s) voor de Vinex-bouwopdracht binnen het overheidsbestel ook in deze

crisistijd medeverantwoordelijkheid dragen.3. Onze gemeente al op alle fronten bezuinigt en daarmee de (meerjaren-) begroting algemene

dienst zonder de extreme negatieve lasten van de grondexploitaties (vinex-gerelateerd)financieel in evenwicht heeft.

4. Voor onze gemeente een bijzondere maatwerkoplossing al dit jaar noodzakelijk is.

Daarom stelt ondergetekende het volgende amendement voor:De gevraagde beslissing aan de raad als volgt te wijzigen:

1. Deze kadernota met het voorgestelde maatregelenpakket niet vast te stellen.

2. Het bestuurlijk overleg met hogere overheden (Rijk, Provincie en Stadsregio) met krachtvoort te zetten en te intensiveren en de claim in te dienen "voor het verstrekken van eenachtergestelde renteloze lening van 171 mln door de opdrachtgever(s), waarbij de hoogtevan de afbetaling in de komende jaren bepaald wordt door de opbrengsten van dedaaraan gekoppelde verkochte bouwgronden. Indien de gerealiseerde opbrengst percomponent lager is dan het daaraan gekoppelde leningdeel wordt het restant van hetdaaraan gekoppelde leningdeel kwijtgescholden"

3. In te stemmen met bezuinigingen op de grondexploitaties en het fonds Bovenwijksevoorzieningen zoals opgenomen in paragraaf 4.3.1 van deze kadernota.

4. In te stemmen met de in de bijlage opgenomen 'uitgangspunten Begroting 2014',waaronder de rentepercentages voor de grondexploitatie als kader te hanteren voor deBegroting 2014.

5. De Provincie te vragen voortvarend een dieptescan uit te voeren als vervolg op deQuickscan.

6. De algemene dienst en het grondbedrijf (met alle grondexploitaties) uiterlijk 31 oktober2013 volledig te splitsen, opdat enerzijds de algemene dienst beheersbaar in evenwichtgehouden kan worden en anderzijds het grondbedrijf inclusief de claim van 171mln(eventueel met risicoparagraaf) in goed overleg met de financieel verantwoordelijk hogereoverheden zelfstandig aan te sturen.

Toelichting:

In het proces van voorbereiding van de kadernota heeft het College de raad meegenomen in de totstandkoming. Duidelijk is dat met de nu voorliggende kadernota preventief toezicht door de provincieper 1 januari 2014 onvermijdelijk is .. De verantwoordelijkheden tussen onze gemeente en anderehogere overheden krijgen daarmee een geheel andere inhoud.

Het ontstaan: Reeds vanaf de voorstudie "Plassenzone IPNR" van juni 1989 heeft provincie ZuidHolland de Boterdorpse polder (nu Wilderszijde geheten) bestemd als zandplas, als resultaat vanzandwinning (diep) met financiële opbrengstcalculatie en planning realisatie. In goed overleg is vanafbegin jaren negentig de gemeente Bergschenhoek begonnen met ter plaatse aankopen van gronden.Toen eind jaren negentig de provincie besloot het plan van zandwinning Boterdorpse Polder stop tezetten bleef gemeente Bergschenhoek achter met lege handen en een schuldpositie veroorzaaktdoor de provincie, waartoe financieel voorzieningen getroffen moesten worden.

De feitelijke opgelegde verplichting Tot begin jaren negentig wilden de gemeente Bergschenhoeken de gemeente Berkel en Rodenrijs alleen maar woningen bouwen voor de eigen bevolking en datwerd door de provincie zeer beperkt toegestaan. Echter met de opdracht / wens van het Rijk in deVierde nota RO Extra (Kabinetsstandpunt juni 1991) voor de vier grote stadsgewesten tot 2005(opdracht gerealiseerd!) moest het stadsgewest Rotterdam onder andere 10 000 tot 15 000 woningenbouwen in Noordrand II en III (Bergschenhoek/Berkel en Rodenrijs).ln de onderhandelingen werdgeduid dat de tekorten voor de woningbouw konden worden gecompenseerd uit de opbrengsten vande zandwinning uit de Boterdorpse polder (vinex en startconvenant). Onder extreem grotebestuurlijke druk is in herfst 1993 gestart met de structuurvisie 2B3 (Berkel en Rodenrijs/Bergschenhoek) waarbij het eigen beleid van alleen nog maar beperkt mogen bouwen voor eigenbevolking compleet werd overruled. Hierna is de Vinex opdracht vervaUingevuld in het regionaalstructuurplan Noordrand II en III met ook aandacht voor bereikbaarheid/economie/werk!voorzieningen/groen en recreatie.

De vinex-opdracht zoals verwoord in het Regionaal Structuurplan (RSP) Vinex-Iocatie Noordrand IIen III (vastgesteld door de Regioraad Stadsregio op 14 oktober 1998 en goedgekeurd door de GSvan de Provincie Zuid Holland), geeft een bouwopdracht van circa 14 000 woningen gereed in 2005en enkele bedrijfsterreinen (waaronder Oudeland). Zelfs 1700 tot 2000 woningen werden gepland inde HSL-zone! Een van de eisen was om in de periode 1995 tot 2005 minimaal 8000 woningen terealiseren, met boeteclausules. In werkelijkheid zijn deze 8000 woningen ongeveer in 2011gerealiseerd en rest nog de opdracht voor het bouwen van circa 6000 woningen vanaf 2012, nu incrisistijd. Voor zover bij het CDA bekend is dit structuurplan nog steeds van kracht. Op blz. 31 vangenoemd RSP wordt nog melding gemaakt dat de te graven diepe Boterdorpse plas gekoppeldwordt aan de noodzakelijk 30% benodigde oppervlaktewaterzone. Later heeft door diverseontwikkelingen (verbod van de provincie op zandwinning uit de Boterdorpse polder - en daarmee hetwegvallen van een belangrijke financieringsbron voor de woningbouwopgave ) een verschuivingtussen bouwopdrachten per locatie plaatsgevonden, waardoor op locatie Wilderszijde nog steedseen Vinex-bouwopdracht van circa 900 woningen rust. Opmerking: de uiteindelijk van de Stadsregioontvangen Lumpsum bedragen zijn in belangrijke mate vereffend door de verplichte afdrachten pergerealiseerde woning en per m2 gerealiseerd bedrijfsterrein afgedragen aan de Stadsregio.

De zeer grote financiële schuld. Het belang van het momentum "nu" van agendering en hetinstellen van deze claim van 171 mln is met name gelegen in het feit dat het rijk van plan is de Wetgemeenschappelijke regelingen + (WGR+) met ingang van 1 januari 2014 af te schaffen. Hierdoorkomt in het bestel van onze hogere overheden de positie van de Stadsregio Rotterdam per 31december 2013 formeel te vervallen, terwijl deze instantie wel de motor was achter onze Vinex­opdrachtverstrekking. Vaststellen van deze claim nu met zoveel mogelijk raadsbrede steun is inbelan rïke mate be alend voor de succesvolle afloo ervan!

Een eventueel te vormen metropoolregio (Rotterdam/Den Haag) is een vrijwillige samenwerking, diegeen verplichtingen van de Stadsregio overneemt. De Stadsregio (op basis van WGR+) betrof eenwettelijk verplichte deelname!

De gevolgen van dit amendement voor het opstellen van de begroting 2014 zijn:

1. Splitsing algemene dienst en het grondbedrijf met alle grondexploitaties op basis van dejaarrekening 2012/ balans 31 december 2012.

2. Toevoeging te ontvangen claim 171 mln aan het grondbedrijf. Daarmee komt de noodzaakom nu het voorstel van het College om 72 mln verlies tgv scenario "marktgericht bouwen" inde nu voorliggende kadernota in rekening te brengen aan de algemene dienst te vervallen.Hierdoor ontstaat in 2013 geen negatieve algemene reserve, is de kans op preventieftoezicht dit jaar door de provincie kleiner en is de noodzaak voor lastenverzwaring (verhogingOZB per 1-1-2014) meer een "vrije" beleidskeuze geworden.

3. Daarna kan de voorbereiding van de (meerjaren-) begroting algemene dienst 2014 zich metname richten op financiële (negatieve) gevolgen van het rijksoverheidsbeleid en de financiële(negatieve) gevolgen van de gedecentraliseerde rijksoverheidstaken.

4. Afhankelijk van het financiële resultaat van stap 3 bereidt het College een maatregelenpakketvoor voor behandeling in de raad met als doelom een sluitende (meerjaren-) begroting 2014vast te kunnen stellen.

5. Het College informeert de raad actief over het indien van de claim van 171 mln en over dedaartoe gevoerde onderhandelingen met schriftelijke verslaglegging.

Ondertekening en naam:-~5

STEMBRIEF GEMEENTERAAD LANSINGERLAND-: ~I\amendement) I motie lordevoorstel I raadsbesluit<; ../

Datum raad 10-6- 2013

Onderwerp ~C~~ 2.0.3Amend~ COAA/2013 f}.) , -

Motie -M/2013Hoofdelijkestemming Zie formulier

Fractie Aantal Voor Tegen

Leefbaar 3B (8) ~ i-CDA (6) Lr l.1

VVD (6) s- s:ChristenUnie (3) 3 $

PvdA (3) 3 5D66 (2) 2- 3Groenlinks (1) I s IPartij tot behoud Huisde Haas (1) I .

J

Fractie Neeleman (1) I I

Totaal (31) if '-I .2~

Uitkomst Overgenomendoor Aangenomen erworpen

I collegeI