ACTIVITEITEN VERSLAG - Kansspelcommissie · De relatie tussen het kansspelbeleid – en dus de...

ACT IV I TE I TENV E R S L A G

2 0 1 4

Dit verslag is opgesteld in toepassing van artikel 16 van de gecoördineerde wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers en behandelt de periode van 1 januari tot 31 december 2014. Het vormt een synthese van de uitgevaardigde adviezen en de koninklijke besluiten die in het Belgisch Staatsblad zijn verschenen en alle taken en opdrachten die zijn uitgevoerd door de Kansspelcommissie en haar secretariaat. Dit verslag is goedgekeurd door de Kansspelcommissie tijdens de bijeenkomst van 1 april 2015. Het verslag kan ook worden geraadpleegd op de website: www.gamingcommission.be.

6

INLEIDING WOORD VOORZITTER 8

1 VOORSTELLING KANSSPELCOMMISSIE 10

2 SITUATIE BELGISCHE KANSSPELWERELD 142.1 Vergunningen A: Casino’s 142.2 Vergunningen B: Speelautomatenhallen 152.3 Vergunningen C: Drankgelegenheden 162.4 Vergunningen D: Personeel 162.5 Vergunningen E: Herstellers en installateurs 172.6 Vergunningen F: Weddenschappen 172.7 Vergunningen G1: Mediaspelen 212.8 Aanvullende vergunningen +: Internet 222.9 Financiële aspecten 242.10 Nationale Loterij 30

3 BESCHERMING VAN DE SPELERS 32 3.1 Lijst van uitgesloten spelers 32 3.2 Hulp en preventie 34

4 CONTROLES EN SANCTIES 36 4.1 Controles 36 4.2 Sancties 39

5 TECHNISCHE EVALUATIES – DIENST METROLOGIE 425.1 Goedkeuring van modellen 42 5.2 Controles 42

I N H O U D S T A F E L

7

6 WETGEVING EN JURISPRUDENTIE 44 6.1 Reglementaire ontwikkelingen 446.2 Europese ontwikkelingen 466.3 Jurisprudentie 466.4 Adviezen 486.5 Rookverbod 49 7 SECRETARIAAT EN MIDDELEN 507.1 Personeel 507.2 Budget 537.3 Informatica 54

8 SAMENWERKINGEN EN DEELNAMES 56

CONCLUSIE 58 BIJLAGEN (SAMENVATTINGEN ENGELS, DUITS) 60 PARLEMENTAIRE VRAGEN 64 CONTACT 66

INLEIDING – WOORD VAN

DE VOORZITTER

8

2014 was een verkiezingsjaar waarin een nieuwe regering met nieuwe sociaal-economische doelstellingen aantrad 1.Na deze regeringsdoelstellingen wordt in deze inleiding verder ingegaan op de kansen die een wetswijziging kan bieden om de grondslag te leggen voor een efficiënt, op zichzelf staand kansspelbeleid dat allesomvattend en maatschappelijk verantwoord is.Die wetswijziging moet een geloofwaardig antwoord bieden op de druk van de Europese Commissie die, onder leiding van voorzitter Barrosso en commissaris Barnier, voorstander leek te zijn van een doorgedreven liberalisering en zelfs een banalisering van kansspelen.

Wat staat er in het regeerakkoord?In het hoofdstuk ‘Justitie en economie’ (6.3.2.), zijn de regeringspartijen het volgende overeengekomen: “De regering zal de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers herzien, met de bedoeling het aantal toegestane kansspelinrichtingen van Klasse I op te trekken tot 11.De regering zal een regeling uitwerken om internationale cruiseschepen, die uitgerust zijn met een casino en/of kansspelen, toe te laten om in onze territoriale wateren kansspelen of weddenschappen te exploiteren, tot op het moment waarop zij voor anker gaan (in de haven).”

1 Regeerakkoord van 10 oktober 2014.

Deze intentie biedt de kans om de kansspelwet te moderniseren en het kansspelenaanbod te beperken, rekening houdend met het nieuwe technologische, sociale en economische klimaat in België en daarbuiten. Deze nieuwe ontwikkelingen roepen vragen op bij de wijze waarop de openbare orde, de bestrijding van witwaspraktijken en de bescherming van de spelers het kunnen halen van de economische belangen. Het regeerakkoord geeft geen antwoorden op die vragen. Gaat het om een bocht van 180° ten aanzien van de principes die werden aangehouden sinds de wet van 7 mei 1999?Haalt de menselijke en sociale bescherming van de zwakke partij het op de economisch sterke partij?De relatie tussen het kansspelbeleid – en dus de bescherming van de spelers – en de marktwetten is veel nauwer dan ze op het eerste zicht lijkt. De economische activiteit heeft nood aan geloofwaardigheid, wil zij op legitieme wijze kunnen worden geëxploiteerd. Die geloofwaardigheid vloeit voort uit de stabiliteit van de regels en de controle ervan. Die moet voorkomen dat schandalen ontstaan, die slecht zijn voor zowel het imago van de staat als van de personen die actief zijn in de kansspelsector.Wanneer er streng wordt gecontroleerd, gaat de publieke opinie ervan uit dat het ingevoerde systeem goed is en dat het niet moet worden vervangen, maar hoogstens voor verbetering vatbaar is.

I N L E I D I N G – W O O R D V A N D E V O O R Z I T T E R

9

Opdat de regulering zou kunnen werken, is het ontoelaatbaar dat operatoren zelf de voor hen geldende regels bepalen. Er mag geen privémonopolie ontstaan. Het is aan de regulator om zijn stempel te drukken op een kansspelbeleid dat goed is voor zowel de economische actoren als voor de zwakke partijen. Uitzonderingen op dat beleid tasten het vertrouwen van de gecontroleerde operatoren aan. Die uitzonderingen banaliseren het kansspel en hypothekeren de regulering. De staat moet een structuur invoeren die ervoor zorgt dat bepaalde actoren de regulator niet in hun eigen voordeel kunnen gebruiken. Het systeem moet coherent zijn. Alle kansspeltypes moeten dan ook in het overheidsbeleid worden opgenomen. Als er uitzonderingen worden gemaakt, dan bestaat een reëel gevaar dat de onafhankelijke regulator voor het blok wordt gezet. Om het met de woorden van Jean-Michel Glachant 2 te zeggen: “Je moet voorkomen dat je alleen achterblijft in de arena van de regulering, de regulatoren zetten stakeholders ertoe aan coalities te sluiten die hun oriëntaties en beslissingen steunen. Zo werden vóór de financiële crisis van 2008 de autoriteiten voor blok gezet. Dat heeft mee de voedingsbodem gecreëerd voor de uitbraak van die crisis. Er moet absoluut afstand worden genomen van de gedachte dat op middellange en lange termijn het schaapachtig volgen van gemeenschappelijke overtuigingen het verlies van geloofwaardigheid voorkomt. Het is zeker denkbaar dat de autoriteit voor het blok wordt gezet wanneer een belangrijke historische operator ontsnapt aan de toepassing van de regulering omdat hij zijn eigen doelstellingen kan bepalen en zichzelf als overheidsdienst kan bestempelen.”

Regulering is niet enkel een instrument van het kansspelbeleid en de bescherming van de spelers, zij is vooral het toepassingsgebied van de beleidskeuzes van de regeringen.Als de concentratie van kansspeloperatoren tot een oligopolie leidt, waarin bovendien sommige operatoren er prat op gaan dat zij een overheidsdienst verlenen, zal de overheid worden geconfronteerd met een soort onmacht, door het “too big to fail”-beginsel. Dat houdt in dat een onderneming zo groot is geworden dat de overheden niet anders kunnen dan maatregelen te nemen om haar voortbestaan te verzekeren wanneer ze in gevaar dreigt te komen. Het comfort van die ondernemingen wordt zo versterkt, wat de innovatie en de creativiteit inperkt. In tijden van crisis is het belangrijk dat de middelen van de regulator bij voorrang worden besteed aan het creëren van een voldoende sterk vangnet voor de zwaksten. Een beleid dat de gevestigde economische spelers beschermt, leidt tot immobilisme en gaat ten koste van de bescherming van de kwetsbaarsten. Wat voor de curie geldt 3, gaat ook op voor de spelwereld.

Er moet voor gezorgd worden dat de diensten met de minste kans op gokverslaving ruim toegankelijk zijn.Die manier van denken spoort niet met de doelstellingen van de Europese Commissie, die onmiddellijk wil inspelen op de technologische vernieuwingen, zonder daarbij aandacht te hebben voor het menselijke aspect 4. De technologische innovaties veranderen de menselijke levensomstandigheden, maar betekenen niet automatisch een meerwaarde op menselijk gebied. Het kansspelbeleid - een nationale bevoegdheid – is gekant tegen de banalisering van het spel en wil de aandacht vestigen op het menselijke aspect. Dat is een van de redenen waarom de Belgische staat voor het Hof van Justitie een procedure heeft ingeleid ten aanzien van de aanbeveling van de Europese Commissie van 14 juli 2014. Die wil de online kansspelen opnemen in het arsenaal aan richtlijnen en daarbij die kansspelen loskoppelen van de reële kansspelen en zo een vervaging van de spelcategorieën toestaan. Op die manier

kan het vooral voor jongeren moeilijk worden om het onderscheid te maken tussen gratis en betalende spelen. Dat maakt de kloof tussen de burger en de politieke wereld, en meer in het bijzonder de Europese elite, nog wat dieper.

Etienne MariqueVoorzitter

2 GLACHANT (J.M.), Concurrences et services publics in “A quoi sert la concurrence?”, onder leiding van Martine Behar-Touchais, Nicolas Charbit, Rafael Amaro, Institut de droit de la concurrence, oktober 2014, blz. 629.3 “Sommigen lijden aan geestelijke alzheimer” – Dominique Minten, De Standaard, 23 december 2014.4 DUPLAT (G.) KLEIN (E.), Il faut réinventer le progrès, La Libre Belgique, 17 december 2014.

FOTOVOORZITTER

VOORSTELLING KANSSPEL-COMMISSIE

10

11.1 VOORSTELLING KANSSPELCOMMISSIE

De Kansspelcommissie, hierna afgekort als KSC, is opgericht bij de Federale Overheidsdienst Justitie. De minister van Justitie is belast met de kansspelproblematiek en de relaties met de KSC. In de aftredende regering-Di Rupo werd Maggie De Block in 2014 tijdelijk minister van Justitie als vervangster van Annemie Turtelboom, die minister van Begroting werd in de Vlaamse regering-Bourgeois. In oktober 2014 werd Koen Geens in de regering-Michel benoemd tot minister van Justitie.

De KSC wordt voor haar dagelijkse werking bijgestaan door een Secretariaat. Het secretariaat van de KSC bestaat uit verschillende cellen. Deze cellen voeren de verschillende taken en bevoegdheden uit die door de Kansspelwet van 7 mei 1999 werden toegekend aan de KSC.

Om dit jaarverslag in te leiden, gaf de KSC graag het woord aan enkele van haar leden die actief en op regelmatige basis deelnemen aan de werkzaamheden. Hoe staan zijn tegenover die werkzaamheden en welke gevoeligheden leveren stof tot debat?

MINISTER COMMISSIES

Veiligheid van de staat

Commissie Hulp aan Slachtoffers van Opzettelijke Gewelddaden en Occasionele Redders

NICC Kansspelcommissie

Strafrechterlijk Beleid

Informatie- en Adviescentrum inzake Schadelijke Sektarische Organisaties

V O O R S T E L L I N G K A N S S P E L C O M M I S S I E

11

1Dhr. Demeyere heeft zijn mandaat beëindigd in de loop van 2014.

VOORZITTER/ MAGISTRAATEtienne Marique

MINISTER van VOLKSGEZONDHEID

Du Ville P.Goemans M.Gustin D. | PV

Bourda | PV

MINISTER tot wiens BEVOEGDHEIDNATIONALE LOTERIJ behoort

Carton F.Van Den Bergh I.

Eggermont M. | PV

Vanheusden A. | PV

MINISTER van ECONOMIE

Dumont H.Demeyere F.

Van Hoywegen L. | PV

MINISTER van FINANCIËN

Piccin J.Flamand M.

Dalcette A. | PV

Mahieu H. | PV

MINISTER van JUSTITIE

Fontinoy J-C.Cottyn J-L.

Baelemans E. | PV

Brulin H. | PV

MINISTER van BINNENLANDSE ZAKEN

Dorrekens F.Vervenne D.Libert Y. | PV

Burgers T. | PV

Service PublicFédéralFINANCESL’UNION FAIT LA FORCE

12

“Hoewel de toepassing van de kansspelwet in het collectieve onderbewustzijn beelden oproept van plaatsen waar snobs in een gedempte sfeer verstrooiing komen zoeken aan de speeltafel, is de werkelijkheid in 2015 totaal anders ...De informatie- en communicatietechnologie (ICT) heeft ruim ingang gevonden in de sector, waardoor iGambling voor de eigenaars van kansspelinrichtingen een almaar groter wordend concurrentieel probleem is. Dat huwelijk tussen het spel en het internet stelt ons voor nieuwe uitdagingen: Welk antwoord moet worden geboden op de discretere toegang tot kansspelen en de grotere aantrekkingskracht ervan op gokverslaafden? Wat kan worden gedaan aan het feit dat de servers die de spelplatformen hosten worden opgesteld in en worden overgebracht naar landen overal ter wereld? Hoe kunnen de beperkingen van de controlemogelijkheden wegens de territoriale bevoegdheid

van de overheden worden verholpen? En dan hebben we het nog niet over andere risico’s, zoals het gebruik van online kansspelen als dekmantel voor internationale cybercriminaliteit.Ondanks de moeilijke economische context die er heerst, moeten de KSC en haar leden die uitdagingen aanpakken.”

J.-C. Fontinoy en H. Brulin

“De kansspelensector is in volle evolutie, grotendeels door de snelle ontwikkeling van de communicatiemiddelen en -vormen.Zonder een doeltreffende regulering van deze sector, waarin de KSC een pionier was in Europa, zou bij die ontwikkeling onvoldoende rekening worden gehouden met de belangen van zowel de spelers als de operatoren.De begeleidende rol van de KSC blijft van primordiaal belang met het oog op het verzekeren van een stabiel, correct en menselijk kader in deze markt met complexe parameters. “

F. Dorrekens

“Het fenomeen van de globalisering heeft zo wijd om zich heen gegrepen dat het als ongezien wordt beschouwd en leidt tot economische en maatschappelijke onzekerheden. Het is geen toeval dat in die context de kansspelen boomen, in het bijzonder in de virtuele wereld. Sommigen, en in het bijzonder de meest kwetsbare bevolkingscategorieën, zoals de jongeren, zien kansspelen immers als een gemakkelijk middel om zichzelf er weer bovenop te helpen, op financieel en/of mentaal vlak. Vanuit die invalshoek kunnen kansspelen desastreuze sociale en economische gevolgen hebben, in die zin dat de speler zich kan verliezen in een verslaving die hij, onder ander op financieel vlak, niet langer onder controle heeft en die hij slechts moeilijk kan overwinnen. De Belgische regelgeving heeft een dubbele doelstelling: enerzijds beoogt zij de oneerlijke actoren zo veel mogelijk van de markt te weren en anderzijds biedt zij de eerlijke actoren, die loyaal zijn aan de sector en de voor de hand liggende gedragsregels respecteren, een kader dat hen beschermt en een relatieve stabiliteit van de markt verzekert.

Ook de KSC en haar secretariaat streven die dubbele doelstelling na. Zij moeten het mogelijk maken om de spelers de bescherming te bieden die noodzakelijk is in dit zeer gevoelige domein. Als lid van deze commissie ben ik fier mijn bescheiden bijdrage te kunnen leveren aan die fundamentele doelstellingen. “

H. Dumont

FOTOVOORZITTER

FOTOVOORZITTER

FOTOVOORZITTER

V O O R S T E L L I N G K A N S S P E L C O M M I S S I E

13

1

“Als lid van de KSC, en meerbepaald als magistraat, Advocaat-generaal en vertegenwoordiger van de Minister van Justitie, stel ik vast dat de KSC, met name de Voorzitter en de Directeur Controle en Expertise samen met hun administratieve

medewerkers schitterend professioneel werk leveren. Zij leveren door de combinatie van hun juridische, technische en humane aanpak van de individuele dossiers en hun kennis een grote meerwaarde voor de maatschappij in het algemeen en voor de individuele burger in het bijzonder.”

J.-L. Cottyn

“In de loop van de jaren dat ik actief ben in de KSC is mijn overtuiging gegroeid dat voldoende middelen moeten worden besteed aan de uitwerking van en de controle op de regelgeving inzake kansspelen, zowel op nationaal als op internationaal niveau. In dat opzicht beschikt ons land met de KSC reeds over een efficiënt instrument. De KSC kan rekenen op zeer competente en professionele personen, waardoor de noodzakelijke follow-up van de zeer aanzienlijke gevolgen op sociaal en economisch vlak en gezondheidsvlak van dag tot dag kan worden verzekerd. Het is van het allergrootste belang om dit orgaan te behouden en, idealiter, te versterken, zodat de leden ervan steeds een doeltreffend antwoord kunnen bieden op de uitdagingen van vandaag en van morgen. Die hangen onder andere samen met de snelle ontwikkeling van de nieuwe digitale technologieën. “

P. Du Ville

“Eind 2014 ben ik, als trouw lid van de KSC, opnieuw erkentelijk voor het werk en de inspanningen die de leden van de administratie, het secretariaat, dagelijks leveren om het fenomeen van de kansspelen, een realiteit met talrijke facetten, te reguleren. Ik blijf bijzonder bekommerd om de zeer zware menselijke problemen die een gokverslaving veroorzaakt en om de uitdaging die de aantrekkingskracht die onlinespelen en -weddenschappen op jongeren hebben in dit opzicht stelt. “

J. Piccin

FOTOVOORZITTER

SITUATIE BELGISCHE

KANSSPELWERELD

14

2.1 VERGUNNINGEN A: CASINO’S

In 2014 verleende de KSC haar medewerking aan de Financiële Actiegroep (FAG) om het beleid inzake het beschermen van het internationale financiële stelsel tegen het witwassen van geld en de financiering van terrorisme te evalueren en bij te sturen. De KSC en de casino’s werden begin juli 2014 gehoord door de FAG met betrekking tot het instrumentarium dat wordt gebruikt ter voorkoming van witwassen in casino’s. De FAG uitte haar bezorgdheid omtrent de discrepantie tussen het grote aantal objectieve meldingen vanuit de casino’s en de quasi onbestaande subjectieve meldingen. Dit voornamelijk omdat bij subjectieve meldingen de kans groter is dat er effectief sprake is van witwassen van geld en/of financiering van terrorisme. Ook omtrent de correcte identificatie bij de registratie van spelers op websites van aanvullende vergunninghouders vroeg de FAG bijkomende informatie. Het definitieve evaluatierapport van de FAG valt te verwachten in april 2015.

TOEKENNINGEN AANVULLENDE VERGUNNING A+

4(3 waren reeds toegekend

maar wijzigden van statuut, het zijn dus geen “nieuwe”

vergunningen A+)AANTAL

2 Er werden vier aanvullende vergunningen voor de exploitatie van online spelen toegekend, waarvan een in 2014.

De solvabiliteitsratio van het casino van Brussel voldeed niet aan de vereisten van de KSC, die vooropstelt dat een vergunninghouder A+ over een solvabiliteit van minstens 40 % moet beschikken. De structuur van de groep bemoeilijkte een herkapitalisatie. Er werd een vennootschap naar Belgisch recht opgericht die de activiteit in België heeft overgenomen. Zij heeft een solvabiliteitsratio die in overstemming is met de wetgeving.

De aanvullende vergunning A+ voor de website www.win2today.be werd door het casino vrijwillig ingeleverd, echter na afloop van de sanctieprocedure waarbij de exploitatie van de website voor 3 maanden werd geschorst.

Het casino van Dinant werd overgenomen door Infinity Gaming International SARL. De KSC controleerde of de voorwaarden inzake transparantie werden nageleefd.De aanvullende vergunning van het casino waarmee de website www.jackpotparty.be werd geëxploiteerd, werd vrijwillig ingeleverd door de nieuwe bestuurders, nadat de reële exploitatie van de website eerder werd stopgezet.

15

Er werd een aanvullende vergunning aangevraagd door Middelkerke Casino Kursaal NV voor vergunning A+8107. De vergunning A+ werd toegekend voor de exploitatie van de website www.ladbrokes.be.

De KSC keurde de aanvraag goed om een tweede URL te verbinden aan de aanvullende vergunning van het casino van Namen 5 (A+20635). Naast www.pokerstars.be (uitsluitend voor pokerspelen) mogen zij voortaan ook kansspelen aanbieden via www.atomik.be (overige casinospelen).

2.2 VERGUNNINGEN B: SPEELAUTOMATENHALLEN

Op 2 april 2014 kende de KSC een vergunning B toe. Bij gebrek aan een uitvoeringsbesluit dat de procedure in geval van overtal regelt, besliste de KSC met toepassing van de rechtspraak van de Raad van State een vergunning toe te kennen aan de aanvrager die als eerste op de wachtlijst stond.

Dat uitvoeringsbesluit, namelijk het koninklijk besluit van 24 april 2014 tot vaststelling van de wijze van bekendmaking, de aanvraag en de toekenning van een vergunning B voor de exploitatie van een kansspelinrichting klasse II indien een vergunning openvalt, werd bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 14 mei 2014.

De KSC kende overigens vier aanvullende vergunningen voor de exploitatie van online kansspelen toe:

B+8543 Tonalty Amusement NV www.supergame.be

B+16863 Ascot NV www.bingoal.be

B+3864 Royal Ascot BVBA www.777-gaming.be

B+ 4990 Chip Amusement NV www.belgium123.be

VERGUNNING B AANTAL

Toekenningen vergunning 1

Hernieuwing vergunning 7

VERGUNNING B+ AANTAL

Toekenningen aanvullende vergunning 4

S I T U A T I E B E L G I S C H E K A N S S P E L W E R E L D 25 Beslissing KSC d.d. 10/09/2014.

16

2.3 VERGUNNINGEN C: DRANKGELEGENHEDEN

De lijst van de gemeenten waarvoor de KSC het advies van de burgemeester afwacht, wordt steeds langer. Er is evenwel beslist dat wanneer de gemeente binnen zes maanden na de aanvraag geen antwoord heeft gegeven, de KSC ervan zal uitgaan dat de gemeente geen bezwaar heeft.

VERGUNNING C AANTAL

Verlopen vergunning 134

Hernieuwing 425

Toekenning 1370

Niet-ontvankelijk 77

Weigering vernieuwing 28

Weigering 58

Stopzetting voor toekenning 28

Stopzetting activiteiten 362

Tijdelijke schorsing 1

Intrekking vergunning 16

In vergelijking met vorig jaar is een daling vast te stellen van het aantal kansspelinrichtingen klasse C dat stopte met de exploitatie van spelen. In 2013 stopten immers 1 002 drankgelegenheden met de exploitatie van spelen, tegenover 362 in 2014. Dat is een daling van 74 %.

Het aantal weigeringen van vergunning bleef stabiel (66 in 2013 en 58 in 2014). Weigeringsgronden zijn het strafblad van een kandidaat-exploitant, een negatief advies van de gemeente, problemen met de inschrijving bij de Kruispuntbank, het ontbreken van fiscale attesten die aantonen dat de aanvrager in orde is met de betaling van bijdragen, enz. De weigeringen tot hernieuwing van een vergunning (28) zijn op dezelfde gronden gesteund.

Zestien vergunningen werden ingetrokken omdat de exploitant minderjarigen liet spelen of omdat hij spelen aanbood die onverenigbaar waren met de vergunning waarvan hij houder was.

Om tegemoet te komen aan een van de aanbevelingen van het Rekenhof 6, overweegt de KSC om in 2015 de redenen bekend te maken waarom een vergunning wordt geweigerd of een sanctie wordt opgelegd.

2.4 VERGUNNINGEN D: PERSONEEL Er werden maandelijks opleidingen D georganiseerd via het online platform van e-learning (gaming.now.be). In 2014 werden 11 Nederlandstalige en 10 Franstalige opleidingen georganiseerd.

De KSC kende 643 vergunningen toe aan de personeelsleden van de casino’s, speelautomatenhallen en wedkantoren.

Toekenning vergunning 643

Weigering vergunning 512

Stopzetting vóór toekenning 4


Twee vergunningen werden ingetrokken, een omdat de persoon geld had geleend aan een speler en een omdat de persoon had gespeeld in de speelzaal waar hij zelf werkte.

6 Verslag van het Rekenhof aan de Kamer van Volksvertegenwoordigers, Brussel, 2 mei 2013.

S I T U A T I E B E L G I S C H E K A N S S P E L W E R E L D

17

De vergunningsweigeringen (512) volgen uit het gegeven dat de aanvrager de opleiding niet heeft gevolgd of dat hij niet is geslaagd voor de test in het kader van de opleiding die moet worden gevolgd vooraleer een vergunning wordt toegekend. Vaak werd ook een vergunning D aangevraagd maar volgde de aanvrager nadien niet de verplichte opleiding, wat dan resulteerde in de weigering van de vergunning. Gezien het grote verloop bij het personeel van de kansspelsector (onregelmatige uren, matige verloning, incidenten, …) zijn medewerkers immers vaak al weg uit de sector voor ze uitgenodigd worden voor de opleiding. Een andere oorzaak is de lage scholingsgraad van een deel van het personeel (schoonmaak): een aantal mensen is afgeschrikt door een opleiding waardoor niet wordt deelgenomen.

2.5 VERGUNNINGEN E: HERSTELLERS EN INSTALLATEURS

Naast zes hernieuwingen van vergunningen E ontving de KSC ook nieuwe aanvragen voor vergunningen E van zowel ondernemingen die zich willen richten op de online kansspelmarkt als ondernemingen die kansspelen willen leveren aan kansspelinrichtingen klasse III.

VERGUNNING E AANTAL

Toekenningen vergunning 14



Stopzetting van de activiteiten 4

Waarschuwing 1


Een vergunning werd geweigerd aan een aanvrager die niet aan de functievereisten voldeed.

2

2.6 VERGUNNINGEN F: WEDDENSCHAPPEN

2.6.2 VERGUNNINGEN F1

Om weddenschappen te organiseren is een vergunning F1 van de KSC nodig. In 2014 werd geen enkele plaats vacant verklaard. Er werd dan ook geen enkele vergunning toegekend.

Gedurende 2014 bleef dus het maximum aantal van 34 vergunningen F1 voor het inrichten van weddenschappen bereikt.Daarnaast geldt ook nog steeds een bijzondere 35ste vergunning F1 die werd verleend aan de Nationale Loterij.

Er werden zes aanvullende vergunningen toegekend.

2.6.3 VERGUNNINGEN F2

Een vergunning F2 dient om weddenschappen aan te nemen voor rekening van een vergunninghouder F1.

Weddenschappen mogen enkel worden afgesloten in wedkantoren of kansspelinrichtingen klasse IV. Er is een onderscheid tussen de vaste weddenschapskantoren (kansspelinrichtingen klasse IV, Fb) en de tijdelijke weddenschapskantoren ter gelegenheid van een (sport)evenement (mobiele kansspelinrichtingen klasse IV, Fc): de bookmakers.

18

Buiten deze vaste en mobiele weddenschapskantoren kunnen ook weddenschappen worden aangenomen door de dagbladhandelaars bij wijze van nevenactiviteit (Fd) en binnen de omheining van de renbaan (Fe).

VASTE KANSSPELINRICHTINGEN KLASSE IVIn 2014 werden 121 vergunningen F2 toegekend, werden 305 vergunningen klasse F2 hernieuwd - de in 2011 toegekende vergunningen vervielen immers in 2014 – en werden 23 vergunningen geweigerd. De belangrijkste reden voor die weigeringen was de verplichte afstand van 1 000 meter tussen twee vaste kansspelinrichtingen 7. Bovendien werd ook in vijf gevallen een sanctie opgelegd (drie schorsingen, met name voor de aanwezigheid van minderjarigen en twee intrekkingen van de vergunning).

Toekenning vergunning 121


Vervallen vergunning 14

Onontvankelijke aanvraag 1


Stopzetting vóór toekenning 17

Stopzetting activiteit 31

Tijdelijke schorsing vergunning 2


De nota over “wedkantoor als afgescheiden ruimte” van 6 juli 2011 werd aangepast, waardoor thans ook een gemeenschappelijke toonbank een verbinding mag uitmaken tussen de afgescheiden ruimte en de hoofdhandelszaak, naast de toegangsdeur tot de ruimte. Ingeval van een gemeenschappelijke toonbank mogen er ook twee automatische kansspelen worden geplaatst omdat via de gemeenschappelijke toonbank het nodige toezicht kan verzekerd worden door de exploitant van de hoofdhandelszaak. Voortaan dient het vergunningsbord waarop de vermelding staat dat minderjarigen niet mogen deelnemen aan de buitenzijde van de toegangsdeur bevestigd te worden.

MOBIELE KANSSPELINRICHTINGEN KLASSE IVIn de loop van 2014 werd het maximale aantal van zestig vergunningen bereikt. Wanneer een plaats vrijkomt, is bij koninklijk besluit in een specifieke toekenningsprocedure voorzien. Eén aanvraag werd onontvankelijk verklaard en vier aanvragen werden ingewilligd.

Punt 1 van de nota van 6 november 2013 betreffende het aannemen van weddenschappen in mobiele kansspelinrichtingen klasse IV (bookmakers) werd aangepast. Het begrip “competitie” moet volgens de KSC worden begrepen in de brede zin van het woord. Er mag dus ook worden gewed op andere wedstrijden binnen een bepaalde sporttak. Tijdens een voetbalmatch kan dus bv. niet worden gewed op het tennis.

DAGBLADHANDELSEr is een terugval van het aantal vergunningsaanvragen merkbaar (192 toekenningen tegenover 1 002 in 2013). Dat is te verklaren door het feit dat een groot deel van de sector reeds over een vergunning beschikt.De KSC hernieuwde 158 vergunningen en verklaarde 16 aanvragen onontvankelijk. Eenendertig vergunningsaanvragen werden geweigerd, vaak omdat de inrichting niet voldeed aan de criteria die bepalen wat een dagbladhandel is. De KSC schorste als sanctie 3 vergunningen en 39 dagbladhandels stopten met de verkoop van weddenschappen.

FD Toekenning vergunning 192

FD Hernieuwing vergunning 158

FD Vervallen vergunning 37

FD Onontvankelijke aanvraag 16

FD Weigering vergunning 31

FD Stopzetting vóór toekenning 14

FD Stopzetting activiteit 39

FD Tijdelijke schorsing vergunning 3

7 KSW Artikel 43 / 4 - Koninklijk besluit van 22 december 2010 tot vaststelling van het maximum aantal vaste en mobiele kansspelinrichtingen klasse IV, de criteria die ertoe strekken een spreiding van deze inrichtingen te organiseren en de procedure voor de behandeling van de aanvragen ingeval een vergunning vrijkomt wegens intrekking of stopzetting.


19

RENBANENVier vergunningen werden toegekend aan verenigingen/vennootschappen die renbanen uitbaten, waardoor zij weddenschappen kunnen aanbieden aan hun klanten.

Elke renbaan werd onderworpen aan een controle. Er werd een samenvattend verslag opgemaakt en er werden aanbevelingen geformuleerd, vooral over de informatie die moet worden opgehangen (bv. gokverbod voor personen jonger dan 18 jaar). Die aanbevelingen werden toegelicht tijdens een synthese waarop de verschillende renbaanexploitanten werden uitgenodigd.

MATCH-FIXINGDe KSC verleende in 2014 haar medewerking aan de redactie van een conventie over match-fixing binnen de schoot van de Raad van Europa die de strijd wil aanbinden tegen de manipulatie van sportwedstrijden. EPAS (Enlarged Partial Agreement on Sport) kreeg van de Raad van Europa de opdracht om werk te maken van een internationale conventie. In België zijn het vooral de gewesten en de ministers van sport die een rol spelen bij de activiteiten van EPAS. Desalniettemin speelde de KSC als kansspelregulator een actieve rol in de debatten. Een respectvolle dialoog en samenwerking tussen de verschillende openbare besturen, sportverenigingen, organisatoren van sportevenementen en operatoren van weddenschappen – zowel nationaal als internationaal – is essentieel om op een efficiënte manier te komen tot oplossingen voor het probleem van wedstrijdvervalsing met de regulator als objectief, coördinerend orgaan.

De KSC gaf ook haar advies over de aanpak van match-fixing en de transnationale uitsluitingen van kwetsbare spelers via het Secretariaat-generaal van het Benelux-parlement, een institutioneel orgaan om problemen te bespreken en concrete initiatieven te ontwikkelen die het Belgisch niveau overstijgen, maar waarbij de samenwerking eerst wordt verkend bij de buurlanden. De KSC vindt het zinvol dat het Secretariaat-genaal van het Benelux-parlement initiatieven ontwikkelt i.s.m. de KSC over de uitwisseling van informatie over match-fixing en over de uitsluiting van kwetsbare spelers in Nederland en Luxemburg.

Nog in 2014 werd het protocol tussen de KSC, de KBVB, de Pro League en andere actoren onderhandeld. Dit protocol gaat over de aanpak van match-fixing ter bescherming van de integriteit van het Belgische voetbal en de waarachtigheid van de voetbalweddenschap. Het is de opvolger van een protocol uit 2012 dat werd afgesloten ter gelegenheid van Euro 2012 en de Olympische Spelen.

Op de commissievergadering van 4 juni 2014 besliste de KSC dat een voorzichtige, zorgvuldige en professionele operator van weddenschappen elke onregelmatigheid wat betreft inzetten op zijn aangeboden weddenschappen aan de regulator dient te melden op [email protected]. De KSC zal als meldpunt voor de operatoren de informatie steeds met de nodige discretie behandelen en de meldende operator op de hoogte stellen van het eventueel verder gevoerde onderzoek. Er werden in 2014 drie meldingen ontvangen over mogelijke match-fixing, waarvan 1 melding tot het opstellen van processen-verbaal door de controlecel van de KSC leidde. Een onderzoek werd opgestart.

2

20

DUIVENSPORTEen aanvullende vergunninghouder F1+ wenste in 2014 onderlinge weddenschappen op duivenwedstrijden aan te bieden. Aangezien voor deze weddenschappen in de gewijzigde kansspelwet geen aparte categorie bestaat, kwalificeerde de KSC dergelijke weddenschappen als onderlinge weddenschappen op sportwedstrijden. De vergunninghouder voorziet hierbij in een systeem van financiële terugvloeiing naar de sector zoals ook bij onderlinge weddenschappen op paardenrennen het geval is. De KSC organiseerde een vergadering tussen vertegenwoordigers van de duivensector en de betrokken wedoperator om enerzijds de eerlijkheid van de weddenschappen en dus van de duivenwedstrijden te kunnen evalueren en anderzijds een toezicht te houden op de terugvloeiing naar de sector. In 2015 zullen er opvolgingsvergaderingen over dit specifieke segment van de weddenschappen worden voorzien.

WK VOETBALOp 7 mei 2014 keurde de KSC n.a.v. het WK Voetbal in Brazilië de nota “Weddenschappen met een beperkte inzet en een beperkte winstmogelijkheid (plaatselijke pronostieken). Wat kan en wat kan niet?” goed, waarbij de prioriteiten van de controlecel als volgt werden opgesteld:

Een controledossier aangaande plaatselijke pronostieken is prioritair wanneer er:• een vraag is vanwege politiediensten of parket en de

informatie over de inzetten en de uitbetalingen hoger zijn dan vermeld in de vroegere versie van de omzendbrief van het College der Procureurs-generaal aangaande de Kansspelwet (0,20 euro inzet en 6,20 euro maximale winst);

• sprake is van meerdere wedmogelijkheden andere dan winnend/gelijkspel/verliezend of de exacte eindscore van een bepaalde match;

• sprake is van de aanwezigheid van minderjarigen (-18 jaar);• sprake is van het opzetten van een commercieel circuit;• sprake is van publiciteit voor illegale websites of inrichtingen

die fungeren als sponsor;• sprake is van organisatie door of aanwezigheid van personen

gekend in het criminele circuit;• een mobiele kansspelinrichting klasse IV aanwezig is.

Een controledossier aangaande plaatselijke pronostieken is niet prioritair wanneer er:• sprake is van de organisatie van een enkele wedmogelijkheid

per match die op dezelfde dag wordt gespeeld (winnend/gelijkspel/verliezend of de exacte eindscore) waarvan de inzet de 2 euro niet overschrijdt.

Het heeft dus op zich geen belang of het in casu gaat over een te winnen geldprijs of een te winnen materiële prijs. Beide zijn winstelementen die tot de kwalificatie van een kansspel leiden. Hoe groter de te winnen prijs, hoe groter de kans dat er een vraag tot tussenkomst vanwege parket of politiediensten zal gebeuren, waardoor het dus steeds aangewezen is om parket en gemeente te contacteren aangaande de voorgenomen organisatie van een plaatselijke pronostiek. (Zie 4.1 Controles - Weddenschappen).


21

2.7 VERGUNNINGEN G1: MEDIASPELEN

Begin 2014 werd het jaarlijkse rapport van de belspelen voorgesteld. Dit had enkel betrekking op de Franse gemeenschap, aangezien in Vlaanderen al enkele jaren geen belspelen meer worden uitgezonden. Conclusie van het rapport is dat de belspelen op transparante en aanvaardbare wijze verliepen. Eind februari 2014 stopte RTL echter met de uitzending ervan, als gevolg van een daling in de omzet. Op 20 oktober startte de zender opnieuw met de uitzending van de belspelen, maar dan alleen tijdens de nacht (vergunning G1 nr. 129000).

De KSC keurde begin 2014 de uitzending goed van een nieuw belspel van i-TV Shows (vergunning G1 n° 129000): “Bingo Star”.

De KSC kreeg in 2014 een voorstelling van een nieuw project van mediaspelen via de TV door Niou SPRL. Bedoeling was om te weten aan welke voorwaarden de aanvrager moet voldoen. De hoofdvraag was of het nieuwe spel aan de definitie van een kansspel voldoet, en zo ja onder welk vergunningstype dit valt. Eind 2014 was er nog geen beslissing in dit dossier. Het voorstel werd door de KSC in beraad genomen.

VOORAFGAANDE CONTROLE OP DE SPELLETJESIn 2014 werd, voor alle spelletjes die tot eind februari 2014 werden uitgezonden, aan de door de KSC gemachtigde gerechtsdeurwaarder gevraagd om enkel de “duidelijke, transparante en expliciete” opgaven te aanvaarden. Vanaf 20 oktober 2014 werden opnieuw spelletjes uitgezonden en werd de controle nog strenger en systematischer uitgeoefend door het secretariaat.

UITBETAALDE WINSTENIn artikel 10 van het koninklijk besluit is het minimaal uitbetalingspercentage vastgelegd op 7 %. In werkelijkheid bedraagt het 11,21 %.

KLACHTENBEHEERIn 2014 ontving de KSC 51 klachten (46 in 2013). Zowel de term ‘klachten’ als het globale cijfer verdienen evenwel enige nuance, omdat 25 klachten werden ingediend door één persoon en omdat verschillende categorieën moeten worden onderscheiden.

AARD VAN DE KLACHT AANTAL

Betwisting betreffende de opgave of de juistheid van het (de) antwoord(en)

15

Kanttekeningen bij het verloop van een spelletje en/of de wijze waarop de kandidaten worden geselecteerd

22

Verzoek tot tussenkomst met het oog op de uitbetaling van de spelwinst

11

Diverse vage kanttekeningen bij televisiespelletjes of ‘call T-V’ in het algemeen

2

Informatie over de kostprijs van de oproep / Betwisting van de facturering van de oproepen

1

2

0

3

6

9

12

15

20142013201220112010Herverdeling winsten

22

CIJFERMATIGE ANALYSEHier volgen enkele cijfers betreffende de in 2014 door i-TV Shows georganiseerde belspelletjes: • 319 spelletjes tijdens 245 uitzendingen, gespreid over 131

dagen;• 22 901 kandidaten die op antenne kwamen;• € 51 351 aan prijzengeld, verdeeld over 529 winnaars met

een winst van € 20 tot € 975 per spel en een gemiddelde winst van € 160,97 per spel.

2.8 AANVULLENDE VERGUNNINGEN +: INTERNET

Hoewel het de bedoeling was in 2014 om de exploitatie van online kansspelen meer in de diepte uit te werken, gebeurde dit niet omdat de koninklijke besluiten rond internet niet werden gepubliceerd. Ze werden enkel genotificeerd aan de Europese Commissie. Ook het almaar dalende personeelsaantal van de KSC lag mee aan de basis. Een monitoring van de internetmarkt is immers een voltijdse bezigheid. In afwachting van meer personeel blijft de KSC online kansspelen voorlopig opvolgen via een internetgroep die in 2014 maandelijks vergaderde. Positief is dat in 2014 de overheidsopdracht werd toegewezen die ervoor moet zorgen dat de kansspelmarkt beter kan worden gemonitord. In 2014 werd de kaap van 1 miljoen registraties op vergunde goksites overschreden. Het aantal regelmatige spelers blijft voorlopig onder de 500.000. De logo’s van de KSC en de verwijzing naar de website gokhulp werden verder geïntegreerd op de vergunde goksites.

De discussies over live gaming leggen zowel het positieve als het negatieve aspect van de Belgische kansspelsector bloot. Negatief is dat operatoren niet zelfstandig overgaan tot een exploitatie van dit soort spelen vanuit België, positief is wel dat de betrokken vergunninghouders hun steun geven om de exploitatie ervan in de toekomst in België te organiseren.

Het online kansspelaanbod toont aan dat de KSC een doorstart moet maken en dat ze werk moet maken van een coherent en algemeen beleid voor alle kansspelen.

Veel tijd ging in 2014 ook naar het fenomeen van “social games”. De KSC blijft opmerken dat er zich een probleem stelt. Ze pakte de zaak waarbij een 15-jarige jongere 25.000 euro verloor met een “social game” dan ook grondig aan. Na een speltechnische analyse werd een PV overgemaakt aan het parket voor een passende reactie ten aanzien van de buitenlandse spelaanbieder, maar ook van zij die het spel aanbieden via massacommunicatiekanalen (bv. Google en iTunes). Als het parket niet vervolgt of geen regeling treft, kan de KSC nog een geldboete opleggen. Aangezien het om het aanbieden van kansspelen aan een minderjarige gaat verdubbelen de sancties.

De KSC neemt haar sensibiliseringsrol in deze materie heel ernstig. Ze wil allerminst de schuld doorschuiven naar de ouders. Ouders moeten jongeren weliswaar verstandig leren omgaan met internet, maar allerlei verbodsbeperkingen op tablets zetten is niet per se de beste manier. De KSC vindt het onaanvaardbaar dat sociale kansspelen aan minderjarigen worden aangeboden zonder dat iemand daadwerkelijk actie onderneemt. De speltechnische analyse toonde aan dat perverse mechanismen

worden gehanteerd om jongeren via betalingen het spel sneller en beter te laten doorlopen. In een sociale context (spelen via het internet met vrienden) voelen adolescenten wellicht ook de druk om mee te doen en erbij te horen, zonder oog te hebben voor het gespendeerde geld. De KSC nam contact op met een professor in Sociale en Culturele Psychologie om dit fenomeen van naderbij te bestuderen. Het valt te betwijfelen of een 15-jarige evenveel geld zou spenderen op zulke korte termijn mocht hij zich in een reële winkel bevinden om een reëel spel te kopen. Deze opmerkingen werden ook gemaakt in een Europese context waar dit soort apps het voorwerp uitmaakten van veel debat en discussie. Iedereen kon vaststellen dat jongeren in elk land geld kunnen verliezen met deze “social games”.

De webservices die de toegang tot de websites controleren via een identificatie van spelers werden in 2014 onder handen genomen, maar het blijft problematisch dat de KSC het Rijksregister niet systematisch kan raadplegen voor de controle van online spelers. Kwetsbare en uitgesloten spelers kunnen op een al te makkelijke manier de webservices omzeilen, wat onaanvaardbaar is. De hoeveelheid pannes bleef in 2014 relatief beperkt en kende meestal een externe oorzaak. De KSC blijft ijveren voor een continue werking. Ze startte in 2014 ook met het blokkeren van spelersaccounts als er twijfel ontstaat over de identiteit van een speler of als er een vermoeden is van fraude. In zo’n geval worden spelers eerst aangeschreven via email. Als er binnen de 30 dagen geen reactie komt, dan wordt de account afgesloten.


23

De stoppagina van de KSC – voor illegale goksites op de zwarte lijst - werd in 2014 langzamerhand onder eigen beheer gebracht. Op die manier kreeg de KSC meer zicht op het verkeer naar de stoppagina. Ook werden websites van de zwarte lijst gehaald na een transactie met het parket of betaling van een geldboete. Tijdelijk werd de zwarte lijst niet uitgebreid wegens een administratieve procedure voor de Raad van State.

Een algemeen e-mailadres werd opgericht: [email protected].

In de onderstaande tabel staat het aantal ontvangen e-mails via [email protected] in 2014 per categorie:

CATEGORIE AANTAL

Algemeen 1341

Administratie 526

Bescherming van de spelers 2913

Controle 69

HRM 9

Offline kansspelen 194

Online kansspelen 1505

TOTAAL 6557

Eind 2014 was er tijdelijk een achterstand in de opvolging van klachten omdat op enkele dagen een groot aantal gelijkaardige klachten binnenliep door een mediaoproep van een bekende Vlaming.

Ten slotte besteedde de KSC in 2014 ook de nodige aandacht aan “binaire opties” en “spread betting”. Deze spelen bevinden zich op het snijpunt van financiële diensten en kansspelen. Binaire opties kunnen onder bepaalde omstandigheden gekwalificeerd worden als financiële diensten die soms ook kunnen worden beschouwd als kansspelen, terwijl spread betting eerder kansspelen zijn die zich voordoen als financiële diensten. De KSC nam hierover contact op met de financiële regulator FSMA om na te gaan of een gemeenschappelijke standpuntinname mogelijk is. De eerste gesprekken hierover vonden reeds plaats (zie 6.4 Adviezen).

2

24

2.9 FINANCIËLE ASPECTEN

2.9.1 VERGUNNINGEN A: CASINO’S

OMZETDe inkomsten van de kansspelen worden geboekt na aftrek van de uitbetaalde winsten (Gross Gaming Revenu of GGR 8). Het boekjaar bestrijkt twaalf maanden voorafgaand aan het jaar van dit jaarverslag, aangezien de meeste vennootschappen die actief zijn in de sector het boekjaar 2014 nog niet hebben afgesloten.

De cijfers in de onderstaande tabel geven de GGR weer dat is gerealiseerd met de exploitatie van de casino’s in de reële wereld, de exploitatie van kansspelen via de vergunde websites en de overige activiteiten (bv. verkoop dranken, socio-culturele activiteiten, …). In 2013 werd een meeromzet gerealiseerd van € 2 444 634,02 ofwel 1,73 % in vergelijking met het jaar 2012.

De gerealiseerde meeromzet komt er enkel door de grote omzetstijging bij de casino’s van Oostende en Spa. De overige casino’s zagen hun omzet dalen.

OMZET VAN DE 9 CASINO’S VAN 2009 TOT 2013

2009 2010 2011 2012 2013 2012/2013

Knokke € 10.224.258,00 € 13.543.250,00 € 13.831.546,00 € 14.542.655,00 € 14.014.096,96 -3,63 %

Oostende € 12.485.585,00 € 12.277.793,00 € 14.702.185,00 € 15.735.848,00 € 17.872.690,00 13,58 %

Middelkerke € 10.209.798,00 € 10.266.278,00 € 13.992.068,12 € 8.646.338,95 € 7.785.056,46 -9,96 %

Namen € 25.188.810,00 € 21.473.721,00 € 22.876.944,30 € 27.661.650,08 € 26.568.133,20 -3,95 %

Blankenberge € 9.088.464,00 € 8.763.619,00 € 13.453.874,05 € 8.484.878,33 € 7.489.549,21 11,73 %

Spa € 4.629.434,00 € 4.080.027,00 € 4.351.790,32 € 8.373.587,38 € 13.408.871,17 60,13 %

Chaudfontaine € 8.106.059,00 € 9.156.977,00 € 9.166.891,00 € 8.751.205,87 € 8.007.426,84 -8,50 %

Dinant € 5.985.197,00 € 6.881.354,00 € 7.391.336,00 € 7.963.114,00 € 7.695.131,00 -3,37 %

Brussel € 42.013.328,00 € 41.693.346,00 € 42.487.616,45 € 41.279.859,52 € 41.042.816,31 -0,57 %

TOTAAL € 127.930.933,00 € 128.136.365,00 € 142.254.251,24 € 141.439.137,13 € 143.883.771,15 1,73 %

8 GGR = totaal van inzetten door de spelers – totaal van uitbetaalde winsten aan de spelers.

€ 0

€ 5.000.000

€ 10.000.000

€ 15.000.000

€ 20.000.000

€ 25.000.000

€ 30.000.000

€ 35.000.000

€ 40.000.000

€ 45.000.000

€ 50.000.000

2013

2012

2011

2010

2009BrusselDinantChaudfontaineSpaBlankenbergeNamenMiddelkerkeOostendeKnokke


25

Als voor de casino’s van Oostende en Spa de omzet gerealiseerd door de exploitatie van de vergunde website wordt afgesplitst, wordt duidelijk dat de gerealiseerde meeromzet bijna alleen toe te schrijven is aan de exploitatie van hun vergunde website. Het casino van Oostende startte in 2013 met de exploitatie van de website (www.bwin.be), terwijl de exploitatie van de website van het casino van Spa (www.casino777.be) een duidelijke omzetstijging kende in 2013.

2011 2012 9 2013

Oostende A € 14.702.185,00 € 15.735.848,00 € 14.803.421,00

Oostende A+ – – € 3.069.269,00

Spa A € 4.351.790,32 € 3.661.440,24 € 4.511.173,37

Spa A+ – € 4.712.147,14 € 8.897.697,80

29 In 2012 werden de eerste aanvullende vergunningen A+ toegekend. De omzet die werd gecreëerd door de exploitatie van de online casino’s steeg in 2013 van 62,81% ten opzichte van 2012. Zowel het casino van Brussel als het casino van Blankenberge hebben geen omzetcijfers meegedeeld met betrekking tot de exploitatie van hun website, waardoor de cijfergegevens in de onderstaande tabel niet volledig zijn.

De Cel Audit beschikt op 31 december 2014 nog niet over voldoende gegevens om deze opsplitsing voor alle casino’s te maken.

De casino’s van Middelkerke, Blankenberge en Chaudfontaine kennen procentueel de grootste omzetdaling. De casino’s van Middelkerke en Chaudfontaine hadden gedurende 2013 nog geen activiteiten op het internet.

OMZETCIJFERS ONLINE KANSSPELEN | VERGUNNINGEN A

2011 2012 2012/2013

€ 15.281.095,21 € 24.878.811,21 62,81%

VERGUNNINGEN A – SOLVABILITEITEen van de kwalitatieve voorwaarden waaraan de aanvrager van een vergunning klasse I moet voldoen, is dat hij een solvabiliteitsratio moet voorleggen van meer dan 35 % voor reële vergunningen en van 40 % voor aanvullende vergunningen.

In 2013 daalde de solvabiliteitsratio van drie casino’s. De KSC stelde vast dat drie casino’s niet voldeden aan de opgelegde norm inzake solvabiliteit. Ten aanzien van die casino’s werden diverse acties ondernomen opdat zij daaraan zouden voldoen. Bijzondere aandacht ging ook naar het onderzoeken van de eventuele cumulatie van vergunningen bij de overname van vennootschappen.

Bij de opmaak van dit verslag hadden de verschillende vennootschappen die casino’s beheren voldoende financiële waarborgen gesteld.

VERGUNNINGEN A – PERSONEEL

PERSONEEL IN DE 9 CASINO’S (VOLTIJDSE EQUIVALENTEN)

2009 2010 2011 2012 2013

963,20 905,99 781,27 935,60 861,50

Er was in 2013 een daling van het aantal personeelsleden van 935,60 VTE naar 861.50 VTE. Dit betreft het aantal personeelsleden uitgedrukt in VTE dat is terug te vinden in de sociale balans die door de casino’s wordt gepubliceerd bij de Nationale Bank. Het beslaat al het personeel dat is tewerkgesteld binnen het casino, inclusief het personeel dat zich niet met het luik ‘kansspelen’ bezighoudt (bv. onderhoudspersoneel).

26

2.9.2 VERGUNNINGEN B: SPEELAUTOMATENHALLEN

De cijfers voor het jaar 2013 zijn op 178 speelautomatenhallen gebaseerd. Dat cijfer stemt overeen met het aantal actieve vergunningen.

VERGUNNINGEN B – OMZETIn de onderstaande tabel worden de omzetcijfers voor de vergunninghouder B en B+ weergegeven. Net zoals bij de casino’s gaat het om de omzet gerealiseerd na uitbetaling van de winsten aan de spelers.

OMZETCIJFERS VAN 2009 TOT 2013

2009 2010 2011 2012 2013 2012/2013

Online – – – € 22.740.394,96 € 40.288.267,83 77,17%

Offline € 173.689.628,18 € 168.450.303,28 € 166.966.406,04 € 162.341.305,29 € 156.865.600,10 -3,37%

TOTAAL € 180.765.586,06 € 173.417.843,60 € 171.773.610,81 € 189.390.535,08 € 200.866.449,40 6,06%

De daling van de omzetcijfers van de exploitatie van de reële speelautomatenhallen (offline) is te wijten aan verschillende factoren. Er is allereerst de algemene economische malaise. Daarbovenop komt het rookverbod, en het toenemende belang van de online kansspelmarkt.

De omzetdaling in de offline exploitatie wordt globaal gecompenseerd door de stijgende omzet in de online wereld, waar ook in 2013 nog enkele nieuwkomers hun kans waagden.

€ 0

€ 50.000.000

€ 100.000.000

€ 150.000.000

€ 200.000.000

€ 250.000.000

2013

2012

2011

2010

2009TOTAALO�ineOnline


27

VERGUNNINGEN B – SOLVABILITEITDe gemiddelde solvabiliteit van de vergunninghouders B is in 2013 gedaald tegenover 2012, van 55,88 % naar 43,96 %.Drieëntwintig uitbaters van speelautomatenhallen behaalden de drempel van 30 % niet en negen uitbaters voldeden niet aan de vereiste 40 % voor hun aanvullende vergunning. De KSC heeft de nodige maatregelen genomen opdat de vergunninghouders hun situatie zouden regulariseren:• ofwel door eenvoudigweg hun kapitaal te verhogen• ofwel door een voorschot van de vennoten over te schrijven

op een rekening ter kapitaaluitbreiding.

Bij de opmaak van dit verslag hadden nog niet alle houders het bewijs geleverd dat zij voldeden aan de vereisten inzake solvabiliteit. Dit aspect wordt van nabij gevolgd door de KSC.

VERGUNNINGEN B – PERSONEEL

PERSONEEL SPEELAUTOMATENHALLEN (VOLTIJDSE EQUIVALENTEN)

2009 2010 2011 2012 2013

885,97 885,92 862,91 889,07 872,59

Het aantal voltijdse equivalenten tewerkgesteld in de sector daalde met 1,85 % in 2013.

2

De omzetdaling bij de vergunninghouders E zet zich nog steeds verder. Ook hier spelen de algemene economische malaise en daarbovenop het rookverbod in de horecazaken wellicht de voornaamste rol.

2.9.3 VERGUNNINGEN C: CAFÉS

Op basis van de jaarrekeningen kan geen vergelijking over meerdere jaren worden gemaakt van de evolutie van de omzet van vergunningen klasse III. Een deel van de caféhouders werkt immers als natuurlijk persoon en publiceert dan ook geen jaarrekeningen. Bovendien vormt de exploitatie van kansspelen slechts een deel van de omzet van die inrichtingen.

2.9.4 VERGUNNINGEN E: HERSTELLERS EN INSTALLATEURS

Bij de opmaak van dit verslag hadden een aantal vergunninghouders nog niet op het verzoek om financiële informatie geantwoord. Het betreft voornamelijk vergunninghouders E waarvan de activiteiten zich situeren in de online kansspelwereld. De cel Audit van de KSC doet het nodige om alle informatie te verkrijgen. Als een antwoord uitblijft, zal een procedure worden opgestart ten aanzien van de betrokken vergunninghouders.

OMZETCIJFER VERGUNNINGHOUDERS E

2009 2010 2011 2012 2013 2012/2013

€ 22.740.394,96 € 22.740.394,96 € 22.740.394,96 € 22.740.394,96 € 22.740.394,96 € 40.288.267,83

€ 0€ 50.000.000

€ 100.000.000€ 150.000.000€ 200.000.000€ 250000.000€ 300.000.000€ 350.000.000

20132012201120102009

28

VERGUNNINGEN E – SOLVABILITEITVijfentwintig vergunninghouders E behaalden de door de KSC vereiste solvabiliteitsratio van 30 % niet. Zij hebben een brief ontvangen met het verzoek hun kapitaal te verhogen. Als zij niet op die brief reageren, zal een sanctieprocedure worden opgestart. Bij de opmaak van dit verslag hadden sommige vergunninghouders nog niet alle nodige maatregelen genomen. De cel Audit volgt de naleving van de boekhoudkundige vereisten op.

VERGUNNINGEN E – PERSONEELHet personeel dat tewerkgesteld wordt door de vergunninghouders E betreft voornamelijk technisch personeel dat instaat voor de fabricage, het onderhoud en de herstelling van kansspeltoestellen. Een daling ten opzichte van 2012 is merkbaar. Hierdoor komt het aantal personeelsleden weer op het niveau van 2011.

PERSONEEL VAN VERGUNNINGHOUDERS E (VOLTIJDSE EQUIVALENTEN)

2009 2010 2011 2012 2013

987,25 793,89 706,33 811,51 712,56

2.9.5 VERGUNNINGEN F: WEDDENSCHAPPEN

2.9.5.1 VERGUNNINGEN F1 – ORGANISATOREN VAN WEDDENSCHAPPEN

VERGUNNINGEN F1 – OMZETCIJFERSDe onderstaande tabel geeft de omzetcijfers weer die zijn gerealiseerd door enerzijds de weddenschappen op de online markt en anderzijds door de weddenschappen in de reële wereld. Ook hier zijn het de omzetcijfers na uitbetaling van de winsten aan de spelers.

In realiteit moet de gerealiseerde omzet nog hoger zijn, aangezien de omzet van 8 vergunninghouders F1 niet is inbegrepen: 3 vergunninghouders F1 hebben geen financiële informatie overgemaakt, terwijl voor 5 vergunninghouders F1 de omzet gerealiseerd via de organisatie van weddenschappen is geïntegreerd in hun activiteiten als vergunninghouder A of B. In de toekomst zal aan deze vergunninghouders gevraagd worden hun omzet per type activiteit te specificeren.

Zowel online als offline blijven de omzetcijfers van de weddenschappen stijgen, maar de grootste stijging was waar te nemen bij de online weddenschappen. Dit valt deels te verklaren doordat in 2013 naast de reeds bestaande nog 6 aanvullende vergunningen F1+ werden toegekend.

OMZETCIJFERS VAN 2011 TOT 2013

2011 2012 2013 2012/2013

Online – € 16.766.109,05 € 243.734.163,64 1353,76 %

Offline € 250.565.908,89 € 344.054.980,62 € 379.781.674,45 10,38 %

TOTAAL € 258.149.062,09 € 360.149.263,35 € 625.794.110,81 73,76 %

€ 0

€ 100.000.000

€ 200.000.000

€ 300.000.000

€ 400.000.000

€ 500.000.000

€ 600.000.000

€ 700.000.000

€ 800.000.000

2013

2012

2011TOTAALO�ineOnline


29

2.10 BEREKENING VAN DE SOLVABILITEIT

De solvabiliteit is het vermogen om de toekomst van de onderneming op korte en op relatief lange termijn te verzekeren zonder wanbetaling. Zij is ook het vermogen van een onderneming om op elk ogenblik aan haar financiële verplichtingen te voldoen.De solvabiliteitsratio geeft weer welk aandeel de eigen middelen hebben in de financiering van de onderneming. Hoe hoger de solvabiliteitsratio, hoe meer financiële zekerheid de schuldeisers wordt geboden.Berekeningswijze:

Als na berekening blijkt dat de sovabiliteitsratio lager is dan vereist, kan de waarborg die werd gesteld bij de Deposito- en Consignatiekas (DCK) bij het eigen kapitaal worden geteld. Achtergestelde leningen worden niet in aanmerking genomen.Thans worden de volgende waarden gehanteerd:• 40 % voor vergunninghouders A+, B+, F1+• 35 % voor vergunninghouders A• 30 % voor vergunninghouders B, E, F1

2

VERGUNNINGEN F1 – PERSONEELDe onderstaande tabel geeft het aantal personeelsleden weer dat tewerkgesteld is bij de organisatoren van de weddenschappen. Dit cijfers is slechts indicatief, aangezien niet alle vergunninghouders F1 deze informatie hebben meegedeeld. Eén vergunninghouder F1 neemt 59% van het aantal VTE voor zijn rekening.

PERSONEEL VAN VERGUNNINGHOUDERS F1 (VOLTIJDSE EQUIVALENTEN)

2011 2012 2013

262,50 386,94 292,77

2.9.5.2 VERGUNNINGEN F2 – WEDKANTOREN

Op basis van de jaarrekeningen kan geen vergelijking over meerdere jaren worden gemaakt van de evolutie van de omzet van vergunningen F2. Een deel van de vergunninghouders F2 werkt immers als natuurlijk persoon en publiceert dan ook geen jaarrekeningen. Bovendien vormt de exploitatie van weddenschappen en daarmee verbonden kansspelen slechts een deel van de omzet van die inrichtingen.

In 2013 werd ook duidelijk dat de weddenschappen het grootste aandeel in de markt van de kansspelen innemen. De GGR gerealiseerd door de vergunninghouders F1 bedraagt meer dan het drievoudige van de GGR gegenereerd door de vergunninghouders B en meer dan het viervoudige van deze gerealiseerd door de casino’s.

GGR 2013

Vergunningen A – A+ € 143.883.771,15

Vergunningen B – B+ € 200.866.449,40

Vergunningen FA – FA+ € 625.794.110,81

VERGUNNINGEN F1 – SOLVABILITEITNegen vergunninghouders, waarvan vier vergunninghouders F1 en vijf vergunninghouders F1 en F1+, behaalden de door de KSC vereiste solvabiliteitsratio niet. De cel Audit heeft de nodige maatregelen genomen met het oog op het regulariseren van de situatie. Ten aanzien van de vergunninghouders die niet aan de vereisten voldoen, zal een sanctieprocedure worden gestart.

KAPITAAL + UITGIFTEPREMIES + HERWAARDERINGSMEERWAARDEN

+ RESERVES + OVERGEDRAGEN RESULTAAT + KAPITAALSUBSIDIES

TOTAAL PASSIEFX 100

30

Voor de houders van een aanvullende vergunning die gebruik maken van een specifieke rekening voor de deposito’s van contanten door de spelers, wordt voor de berekening van de solvabiliteit 75 % van het bedrag van die deposito’s afgetrokken van het balanstotaal. Die contanten behoren immers niet toe aan de vennootschap die houder is van de vergunning. Om voor die maatregel in aanmerking te kunnen komen, moet de vennootschap het bewijs leveren dat die contanten op een specifieke rekening zijn gestort, een zogenaamde bijzondere kwaliteitsrekening buiten de onderneming. Een kwaliteitsrekening is een rekening die door de rekeninghouder openlijk qualitate qua wordt gehouden, i.e. niet voor eigen rekening maar voor rekening van één of meer andere personen.

De KSC heeft in bepaalde gevallen bijkomende garanties gevraagd voor financiële steun door de moedermaatschappij van de maatschappij die de vergunning bezit.

2.10. NATIONALE LOTERIJ

In 2014 stelde de Nationale Loterij de projecten voor die ze selecteerde voor onderzoek op het gebied van preventie en behandeling van gokverslaving. Verder diende ze een aanvraag in voor een aanvullende vergunning F1+ voor vergunning FA163192. De vergunning werd goedgekeurd. Op 18 maart werd door de Raad van State het koninklijk besluit vernietigd dat het mogelijk maakt voor de Nationale Loterij om sportweddenschappen te organiseren. De vernietiging had echter geen betrekking op de vergunning zelf. Na de vernietiging door de Raad van State van het koninklijk besluit van 20 juli 2012 (Arrest n° 226797 dd. 18.03.2014), werd de vernietiging gevraagd van de vergunningsbeslissing over de bijkomende 35e vergunning F1 die de KSC uitreikte aan de Nationale Loterij.


31

2

BESCHERMING VAN DE SPELERS

32

3.1 LIJST VAN UITGESLOTEN SPELERS

Sinds 2004 beschikt België over het Excluded Persons Information System (EPIS), een elektronisch systeem dat alle uitgesloten spelers bundelt. Bij het binnengaan van een reëel of virtueel casino of speelautomatenhal, of een virtueel weddenschapskantoor worden verplicht de naam, de voornaam en de geboortedatum van de speler geregistreerd in EPIS om na te gaan of deze mag worden toegelaten. Dit is zonder twijfel een zeer slagkrachtig instrument in de strijd tegen gokverslaving. In België kan aan spelers de toegang tot reële en virtuele casino’s en speelautomatenhallen, en online weddenschappen worden ontzegd om diverse redenen: • Om jongeren te beschermen is de toegang tot reële en

virtuele casino’s en speelautomatenhallen voor -21-jarigen verboden. Bij zowel de reële als de online weddenschappen ligt de minimumleeftijd op 18 jaar;

• Spelers kunnen zichzelf uitsluiten uit reële en virtuele casino’s en speelautomatenhallen, en virtuele wedkantoren wanneer zij tegen zichzelf beschermd willen worden;

• Een belanghebbende derde (bv. de partner) kan een aanvraag tot uitsluiting indienen bij de KSC;

• Een uitsluiting kan gebeuren op basis van een gerechtelijke beslissing (bv. personen voor wie het verzoek tot collectieve schuldenregeling toelaatbaar werd verklaard);

• Omwille van de aard van het beroep kunnen mensen worden geweigerd in een casino of speelautomatenhal, zoals magistraten, notarissen, deurwaarders en leden van de politiediensten.

• Een voorlopig bewindvoerder kan bij gewone brief een aanvraag indienen bij de KSC om een preventief kansspelverbod te behouden voor een te beschermen persoon, als hij dat nodig vindt (cf. artikel 54 §3.3 van de kansspelwet).

Hier volgt het aantal uitsluitingen op 31 december 2014:

CATEGORIE AANTAL

Collectieve schuldenregeling 122.449

Vredegerecht 95.481

Politie 39.704

Vrijwillig 22.076

Magistraten 6.253

Derden 133

3 Collectieveschuldenregeling

Vredegerecht

Politie

VrijwilligMagistraten Derden

B E S C H E R M I N G V A N D E S P E L E R S 3

33

In de loop van 2014 vroegen 4141 mensen een vrijwillige uitsluiting aan, terwijl 1839 mensen een verzoek indienden bij de KSC om hun vrijwillig toegangsverbod op te heffen.

Dit diagram houdt geen rekening met de uitgesloten spelers die zonder adres werden ingevoerd. De cijfers kunnen dus afwijken van het totale aantal uitsluitingen.

In 2014 werden 42 uitsluitingen op vraag van een belanghebbende derde goedgekeurd door de KSC.

PROVINCIE TOTAAL

Henegouwen 3.049

Luik 2.814

Brussel 2.771

Antwerpen 2.323

Oost-Vlaanderen 1.725

West-Vlaanderen 1.454

Vlaams-Brabant 1.353

Limburg 1.002

Namen 597

Waals-Brabant 567

Luxemburg 310

TOEGANGSVERBOD TOT KANSSPELEN OP VERZOEK VAN BELANGHEBBENDE DERDENBij de wet van 10 januari 2010 werd artikel 54, § 3, 4., van de wet van 7 mei 1999 gewijzigd. Daardoor kan nu elke belanghebbende een verzoek indienen voor een toegangsverbod.Het gaat om een originele procedure die elke belanghebbende derde de mogelijkheid biedt te verzoeken om een toegangsverbod tot de reële of online casino’s en speelautomatenhallen en tot online weddenschappen. Die procedure is geen beperking van het vermogen om te spelen, maar is te verantwoorden omdat sommige spelers een aangetast beoordelingsvermogen hebben over hun eigen spelgedrag als gevolg van een verslaving.Het toegangsverbod wordt niet automatisch van kracht zoals dat het geval is bij een vrijwillig verzoek van een speler die zich ervan bewust is dat hij onvoldoende controle heeft over zijn speelgedrag.Wanneer een verzoek wordt geformuleerd door een belanghebbende derde, wordt de persoon voor wie het verzoek werd ingediend uitgenodigd om zijn standpunt toe te lichten en zich te verweren, zodat de KSC over volledige informatie beschikt en met kennis van zaken een beslissing kan nemen.In de wet is niet uitdrukkelijk voorzien in een beroepsmogelijkheid voor de Raad van State. Sinds 5 oktober 2011, de datum waarop de KSC dit aspect van de wet is gaan toepassen, werd nog geen enkel beroep ingesteld.Het verbod geldt zolang de maatregel niet door de KSC wordt aangepast. Ten vroegste een jaar nadat het toegangsverbod werd opgelegd, kan een verzoek tot opheffing van het verbod worden ingediend.

Oost-Vlaanderen

Vlaams-Brabant

NamenLimburg

Waals-Brabant Luxemburg

Luik

Henegouwen

West-Vlaanderen

AntwerpenBrussel

34

Onderstaande tabel geeft een overzicht van de beslissingen van 2011 tot 2014. Uit de tabel blijkt dat de KSC 129 dossiers heeft behandeld sinds spelers op die wijze kunnen worden beschermd. In 2014 werden 44 dossiers behandeld.De KSC heeft 42 spelers een toegangsverbod tot reële en virtuele casino’s en speelautomatenhallen opgelegd omdat belanghebbende derden (vaak familieleden in ruime zin) overmatige speelschulden hadden vastgesteld. De KSC ging telkens na of de speler zijn speelgedrag niet meer onder controle had. In de meeste gevallen ging het om een verstekbeslissing.

JAAR UITSLUITINGEN OPHEFFING VERWORPEN UITSLUITING GEWEIGERD OPHEFFING VERBOD GOEDGEKEURD

2011 tot 2013 85 3 0 2

2014 42 2 2 0

TOTAAL 127 5 2 2

Bij de 2 geweigerde verzoeken om een toegangsverbod werd niet bewezen dat het beoordelingsvermogen van de persoon was aangetast en hij daardoor zijn speelgedrag niet meer onder controle had. Die verzoeken waren het gevolg van conflicten die niets met kansspelen te maken hadden. Voor één van deze dossiers werd, naast een controle van het aantal bezoeken aan kansspelinrichtingen en goksites, ook een onderzoekshandeling verricht in de betrokken kansspelinrichtingen om de beschikbare informatie aan te vullen.De verzoeken tot opheffing van het toegangsverbod werden geweigerd omdat uit de motivering en de stukken onvoldoende bleek dat de uitgesloten personen in de toekomst hun speelvermogen zouden kunnen beheersen en omdat hun speelgedrag impulsief bleef.

Tegen een in 2014 gewezen uitsluiting werd beroep ingesteld voor de Raad van State.

In 2014 kwamen 51 237 mensen terecht op de EPIS-lijst omdat zij onder een collectieve schuldenregeling terecht kwamen. Bij 15 430 personen liep de schuldenregeling af waardoor zij niet langer op onze EPIS-lijst stonden.

In 2014 werd 17 926 personen de toegang tot de kansspelinrichtingen ontzegd op basis van een gerechtelijke beslissing. Voor 5 245 mensen liep dit verbod af in 2014.

3.2 HULP EN PREVENTIE

3.2.1 WWW.GOKHULP.BE EN WWW.AIDE-AUX-JOUEURS.BE

In 2014 was er een opvallende stijging van het aantal reële bezoekers. Dit is voor een groot deel toe te schrijven aan verwijzingen via gokwebsites die een link geplaatst hebben naar www.gokhulp.be. Sinds 13 januari 2014 moet het logo met de link naar de websites www.gokhulp.be en www.aide-aux-joueurs.be vermeld staan op de vergunde goksites.

Bezoekers via deze gokwebsites zijn natuurlijk niet per definitie problematische spelers. Maar deze toestroom zorgt er wel voor dat de preventieve functie van www.gokhulp.be aanzienlijk uitgebreid wordt. Naar schatting lag het totale aantal reële bezoeken aan de website tijdens 2014 tussen de 100.000 en de 120.000 personen.

ZELFHULPVia www.gokhulp.be wordt er momenteel geen online begeleiding aangeboden, zoals dat bij alcoholhulp wel het geval is. Op www.gokhulp.be wordt enkel zelfhulp, waar geen hulpverlener aan te pas komt, aangeboden.

Er zal in de toekomst werk gemaakt worden van het belangrijke derde luik van de zelfhulpsite, namelijk het interactief communiceren met psychologen of hulpverleners bv. via chat/telefoon.

B E S C H E R M I N G V A N D E S P E L E R S

35

CIJFERSHerkomst deelnemers zelfhulp via www.gokhulp.be• Antwerpen: 21,43%• Brussels gewest: 1,02%• Vlaams-Brabant: 11,22%• Limburg: 11,73%• Oost-Vlaanderen: 23,47%• West-Vlaanderen: 15,31%• Buitenland: 14,80%• Wallonië: 1,20%

Herkomst deelnemers zelfhulp via www.aide-aux-joueurs.be• Waals-Brabant / Brabant Wallon: 6,54%• Luik / Liège: 22,69%• Namen / Namur: 7,31%• Henegouwen / Hainaut: 22,31%• Luxemburg / Luxembourg: 3,08%• Antwerpen: 1,92%• Brussels Hoofdstedelijk Gewest: 20,00%• Vlaams Brabant: 3,08%• Limburg: 0,38%• Oost-Vlaanderen: 0,38%• West-Vlaanderen: 1,15%• Buitenland: 11,15%

Leeftijd deelnemerszelfhulp via www.gokhulp.be• < 16: 0,51%• 16-17: 0,51%• 18-24: 29,08%• 25-34: 38,78%• 35-44: 20,92%• 45-54: 7,14%• 55-64: 2,55%• > 64: 0,51%

Leeftijd deelnemerszelfhulp via www.aide-aux-joueurs.be• < 16: 1,17%• 16-17: 0,00%• 18-24: 16,96%• 25-34: 35,09%• 35-44: 24,56%• 45-54: 14,62%• 55-64: 7,02%• > 64: 0,58%

De verdere doelstelling is online begeleiding aan te bieden, omdat uit de praktijk blijkt dat problematische gokkers zeer moeilijk de stap naar hulpverlening zetten. Laagdrempelige en anonieme online hulp kan het vangnet groter maken en zal meer succesvol zijn in het realiseren van effectieve doorverwijzing indien nodig.

Via online begeleiding zullen we ook een veel beter zicht hebben op de werkzame factoren van het programma en het kunnen aanpassen indien nodig.

Voor 2015 is het doel dus het derde luik van de website te ontwikkelen (een programma waarbij gebruikers de mogelijkheid krijgen te chatten met een therapeut). Daarvoor zijn wel de nodige financiële middelen nodig. Dit deel van de website is heel belangrijk. De resultaten van dit programma bij de begeleiding van alcoholverslaafden is heel hoopgevend en veel beter dan het geautomatiseerde programma.

3.2.2 SOS SPELEN: 0800 34 777

Artikel 61 van de kansspelwet bepaalt de terbeschikkingstelling van een gratis oproepnummer. In 2014 werden er 1813 oproepen geregistreerd, waarvan 2/3 Franstalig en 1/3 Nederlandstalig.

3

EVALUATIEDe eerste doelstelling was de website voldoende bekend maken om een preventieve functie te vervullen en daarnaast problematische gokkers sneller naar de hulpverlening te kunnen oriënteren (al dan niet via de zelfhulp).

CONTROLES EN SANCTIES

36

4.1 CONTROLES

De controledienst bestond in 2014 uit vijf politieambtenaren, gedetacheerd uit de Federale Gerechtelijke Politie en de Lokale Politie (twee verlieten de dienst op 31 maart 2014). Bij koninklijk besluit van 28 februari 2014 werd aan 15 leden van het secretariaat de hoedanigheid van Officier van Gerechtelijke Politie met beperkte bevoegdheid (opsporen en vaststellen van inbreuken op de Kansspelwet en haar uitvoeringsbesluiten) verleend.

Alvorens zich op het terrein te begeven hebben ze eerst een driedaagse theoretische opleiding gevolgd, gecombineerd met vier praktische oefeningen. Vier medewerkers volgden deze opleiding (nog) niet zodat uiteindelijk 11 leden van het secretariaat vanaf 1 januari 2015 bijkomend kunnen worden ingezet bij controletaken.

Deze maatregel zou moeten leiden tot een efficiëntere controle van zowel legale als illegale kansspelen, maar helaas moeten deze personen dit controlewerk combineren met hun vaste administratieve of technische taken. (Zie 6.1.1. KB van 28 februari 2014)

Aangezien de controles steeds vaker gebeuren naar aanleiding van klachten of bezwaren, geven de vaststellingen ook vaker aanleiding tot procedures/sancties (strafrechtelijk of administratief ). Ook het systeem van administratieve boetes is een bijkomende repressieve maatregel voor personen die bewust deelnemen aan illegale kansspelen.

CASINO’SIn 2014 werd gestreefd naar één grondige controle per inrichting. Voornamelijk de solvabiliteit en transparantie van de casino’s van Brussel en Dinant werden nader bekeken.

SPEELAUTOMATENHALLENHet streefdoel om alle inrichtingen klasse B te bezoeken kon wegens personeelsgebrek niet volledig worden gerealiseerd. Enkele grotere acties werden gehouden in Vlaanderen in maart 2014. Daarnaast werd voornamelijk controle uitgevoerd op basis van informatie. Het voornaamste euvel blijft de gebrekkige registratie, naast het niet-betalen van de bijdrage. Ook wordt regelmatig melding gemaakt van personen die met een gestolen bankkaart geld op een speelkaart laten plaatsen, niet spelen en zich terug laten uitbetalen.4

C O N T R O L E S E N S A N C T I E S 4

37

CAFÉSDe cafés, al dan niet met een vergunning C, werden veelvuldig gecontroleerd. Frequente inbreuken waren ondermeer minderjarigen op de bingo laten spelen, verdoken weddenschappen (zowel live kansspelen als via illegale toestellen), illegale kansspelen (poker, barbouth, illegale toestellen die casinospelen aanbieden). Er werden bijkomende maatregelen genomen om de bingotoestellen verder te beveiligen om fraudemogelijkheden te verminderen. Een opvallende trend was het toenemende aantal toestellen van het type 3.3: elektronische toestellen die buiten de kansspelwetgeving vallen omdat er een beperkte inzet en beperkte uitbetaling is. Deze toestellen ontsnappen aan de controle van de KSC omdat het wettelijk gezien geen kansspelen zijn. De KSC pleit voor een verbod op deze toestellen via een nieuw op te stellen koninklijk besluit.

PLAATSERS EN HERSTELLERSEr werden een aantal bijkomende maatregelen genomen om fraude via bingotoestellen te bemoeilijken. Weliswaar zijn dergelijke onderzoeken omvangrijk.

WEDDENSCHAPPENIn 2014 werden wedkantoren, weddenschappen op evenementen, bookmakers, hippodromen en dagbladhandels eveneens gecontroleerd. Naast deelname van minderjarigen (of hun aanwezigheid in wedkantoren) waren de niet-exploitatie (terwijl een vergunning werd toegekend), manke registratie, verkoop van alcohol en geen bezit van de vereiste vergunning D de voornaamste inbreuken.

Bij de controles die naar aanleiding van het WK Voetbal werden uitgevoerd op de diverse evenementen, werd een proces-verbaal opgesteld tegen 1 vergunninghouder omdat de werknemers niet over de vereiste vergunning D beschikten.

Bijzondere aandacht ging naar dagbladhandels die eigenlijk wedkantoren zijn. Op die manier omzeilen ze de 1000-meterregel (de verplichte minimale afstand tussen twee vaste wedkantoren).

Illegale weddenschapstoestellen werden voornamelijk aangetroffen in cafés en nachtwinkels.

Nog in 2014 werden de hippodromen onderworpen aan een grondig onderzoek. Een document met opmerkingen en suggesties ter verbetering werd voorgelegd aan de betrokken renbanen.Ook werden enkele gevallen van match-fixing bij tenniswedstrijden onderzocht. De gegevens werden doorgestuurd naar de betrokken parketten.

MEDIASPELENNa het verdwijnen van de nochtans wettelijk geregelde mediaspelen in Vlaanderen als gevolg van de hetze rond de belspelen, werden enkel nog belspelen aangeboden in Wallonië. Deze stelden geen noemenswaardige problemen. Een voorkomende inbreuk was bijvoorbeeld een fout in de opgave.

INTERNETSPELENHet succes van internetspelen is gigantisch. Door het uitblijven van verschillende koninklijke besluiten die de internetspelen moeten regelen hield de KSC de vinger aan de pols via een Begeleidingscommissie Internetspelen. De controle van online kansspelen is gezien de wankele juridische ondergrond niet eenvoudig. In samenwerking met de controledienst werden acties ondernomen tegen illegale websites, tegen organisaties die deze websites promoten en tegen social games die de facto kansspelen zijn. De zwarte lijst van illegale goksites werd aangevallen bij de Raad van State. Hoewel er positief advies was over een bepaald dossier, is het nog wachten op een definitieve uitspraak. De controle van (il)legale goksites is een belangrijke taak van de controledienst die regelmatig de betreffende lijst aanvult.

Een vergunninghouder B+ begon in 2014 met het aanbieden van slotspelen op zijn website. Andere vergunninghouders B+ volgden al snel zijn voorbeeld. De KSC greep in en nam contact op met de websites in kwestie (vergunninghouders B+) en met het bedrijf dat het spel maakte (vergunninghouder E). De exploitatie van het spel door de vergunninghouders B werd stopgezet.

38

Verder verduidelijkte de internetgroep het verschil tussen een vergunde goksite en een affiliate goksite. Affiliate websites zijn websites die enkel reclame maken voor vergunde websites, maar waar geen exploitatie gebeurt van kansspelen. Soms zijn verschillende affiliate websites gelinkt aan één vergunde website. Ongeacht de wijze waarop de speler op een vergunde website komt, hij moet steeds zijn spelersrekening kunnen controleren.

ILLEGAAL CIRCUITNet zoals voorgaande jaren zijn illegale kansspelen de prioriteit van de controlecel. Een wet is immers maar zinvol als zij die het wettelijk kader niet respecteren ook daadwerkelijk bestraft worden. Het is niet altijd eenvoudig om een operatie op te zetten omdat zij afhankelijk is van verschillende factoren: gunstig tijdstip, aanwezigheid van een kansspel, beschikbaarheid van politiemensen en materiaal, opportuniteit met andere onderzoeken, … Toch blijft de controlecel ijveren voor een blijvende aanwezigheid op het terrein en een daadwerkelijke repressie.

SAMENWERKING MET ANDERE DIENSTEN In 2014 werd voornamelijk samengewerkt met de politiediensten zowel federaal als lokaal. Bijna dagelijks werd de controlecel gevraagd om haar medewerking te verlenen aan onderzoeken naar personen in de meest diverse misdrijven (ondermeer hold-up, fraude, witwassen, gebruik van valse identiteiten,…). De KSC kon daarnaast ook zelf rekenen op de steun van de politiediensten bij de noodzakelijke interventies in illegale gokgelegenheden of bijstand bij controles op het terrein.Voor diverse dossiers was er ook nauw contact met de diverse parketten om helderheid te scheppen in de vaak complexe dossiers.De controledienst werkte in 2014 nauw samen met de cel CFI voor dossiers over mogelijke witwaspraktijken.Er was eveneens een samenwerking tussen diensten van de FOD Financiën (zowel lokaal als federaal) in verband met de kansspelmaterie. Er waren onderzoeken die samen werden uitgevoerd.De controledienst viel in 2014 ook de eer te beurt om haar Nederlandse collega’s te mogen ontvangen.Verder verzorgde zij een 24u/24 en 7d/7 permanentie voor parket en politiediensten in gevallen van hoogdringendheid.De controledienst vergezelde verschillende onderzoeksrechters van de rechtbank van eerste aanleg te Brussel bij een bezoek aan het casino Brussel op 17 oktober 2014.

Ze had ook een vergadering met de adviseurs van het College van Procureurs-generaal over het pokerspel op amateuristische basis. Het initiatief van “We Play Poker”, die pokerspelers gaat verzamelen die - op basis van ontspanning binnen een welomschreven kader en in overeenkomst met de KSC - het pokerspel willen beoefenen, werd diverse malen lukraak gecontroleerd. Deze methode werkte naar ieders voldoening en verdiende dan ook alle steun. Een wettelijke basis zou dit alles sterk vereenvoudigen.

De zwarte lijst van de KSC werd in 2014 uitgebreid met de volgende websites:

• www.interwetten.com• www.racebets.com• www1.racebets.com• www.gratorama.com• www.10bet.com• www.allsport365.com• www.skill7.com• www.gametwist.be• www.gametwist.com• www.scratch-mania.com• nl.scratch-mania.com• fr.scratch-mania.com• de.scratch-mania.com

39


DE CONTROLEDIENST IN CIJFERS Er waren 12 controlevergaderingen met de leden van de controlecel en de administratieve cel. Hier werden de dagelijkse reilen en zeilen besproken en werd het controlebeleid uitgestippeld.

Er werden in 2014 volgende controles uitgevoerd door de Controlecel:

VERGUNDE KANSSPELINRICHTINGEN

VLAANDEREN WALLONIË

A – 6

B ( met bijstand van metrologie)

19 23

C 17 21

FB/FD 19 15

Renbanen 5 –

Cruiseschepen 2 –

TOTAAL 62 65

ILLEGALE KANSSPELINRICHTINGEN

VLAANDEREN WALLONIË

Dobbelspel Barbouth 1 5

Op basis van deze controles werden door de controlecel van de KSC 348 PV’s opgemaakt naar aanleiding van vastgestelde strafrechtelijke inbreuken.

4.2 SANCTIES

Er werd in 2014 een nota voorgesteld over het verloop van de sanctieprocedures. De Raad van State 10 oordeelde namelijk dat de wettelijke procedure moet worden gevolgd, en niet langer het KB van 20 juni 2002 betreffende de sancties die de KSC kan opleggen, aangezien de wet ruimere garanties biedt voor de rechten van de verdediging.

In 2014 werden de volgende sanctiedossiers ingeleid door de KSC (per vergunning).

VERGUNNING AANTAL

A+ 1

B 6

C 25

D 5

E 6

F1 1

F2 15

F1+ 1

Organisatie illegale kansspelen online 4 (boetes van € 30.000 tot € 60.000)

Organisatie illegale kansspelen offline 9 waaronder 5 vergunninghouders C en 2 vergunninghouders FD

Deelname illegale kansspelen offline 24 (boetes tot € 2000) 11

10 Raad van State van 3 oktober 2013 (224.975) en auditoraatsverslag van 19 februari 2014 in de zaak JANNA BVBA – KSC (A/A 211.312/VII-39.015)11 Drie beslissingen zijn echter nog niet definitief aangezien door de spelers beroep werd aangetekend bij de Rechtbank van Eerste Aanleg.

40

De KSC maakte in 2014 voor de eerste keer gebruik van de mogelijkheid om administratieve boetes op te leggen ten aanzien van zowel organisatoren van als deelnemers aan illegale kansspelen in de reële wereld, en dit voornamelijk op vraag van de bevoegde Procureur des Konings die het strafrechtelijk dossier ‘zonder gevolg’ wenste te klasseren.

Spelers van illegale online kansspelen werden in 2014 nog niet bestraft, maar er zijn wel vaststellingen gedaan ten aanzien van honderden spelers voor transacties gaande van 0,5 euro tot duizenden euro’s. De sanctieprocedures tegen deze spelers zullen worden opgestart in 2015.

De KSC beschikt over een lijst met namen van illegale spelers met telkens het door de speler ingezette bedrag. De topspeler speelde zelfs voor een totaalbedrag van € 16.518.

Het hof van beroep te Bergen wees op 25 november 2014 een arrest 12 waarbij de veroordeling van een speler, de verbeurdverklaring van het handelsfonds en de aanvullende speelapparatuur en de verbeurdverklaring van de in beslag genomen bedragen werden bevestigd. Het hof oordeelde dat de volgende feiten een overtuigend geheel vormden van gewichtige, duidelijke en met elkaar overeenstemmende vermoedens: • de inrichting waarin de beklaagde aanwezig was, stond

hoofdzakelijk bekend voor de kansspelen die er werden geëxploiteerd (barbouth),

• zijn aanwezigheid in die inrichting werd vastgesteld na middernacht, een uur waarop het niet gebruikelijk is om een glas te gaan drinken met kennissen;

• de spelers hadden een grote som geld bij.

Er werden in 2014 verschillende sanctieprocedures ingeleid tegen aanbieders van illegale kansspelen in België:

• Tegen www.zeturf.com: de website stond sinds 5 september 2012 (B.S. 10/09/2012) op de zwarte lijst van de KSC. De KSC legde een administratieve boete op van € 60.000.

• Tegen www.betsson.com: de website stond sinds 9 mei 2012 (B.S. 11/05/2012) op de zwarte lijst van de KSC. De KSC legde een administratieve boete op van € 50.000.

• Tegen www.bingocams.com: de website stond sinds 5 september 2012 (B.S. 10/09/2012) op de zwarte lijst van de KSC. De KSC legde een administratieve boete op van € 30.000.

• Tegen www.betway.com: de website stond sinds 9 mei 2012 (B.S. 11/05/2012) op de zwarte lijst van de KSC. De KSC legde een administratieve boete op van € 60.000.

> Na betaling van deze boetes werden de 4 websites van de zwarte lijst gehaald.

De bedrijven die deze websites exploiteren hebben na het betalen van de geldboete beslist om ofwel zich uit België terug te trekken en geen aanbod voor Belgische spelers meer te organiseren via hun .com website, ofwel gingen zij een partnerschip aan met in België vergunde operatoren.

12 Hof van beroep te Bergen ( 3e kamer) n2014/OP/25 2014/1562 C 52.RD.4970-122.

41


TECHNISCHE EVALUATIES

– DIENST METROLOGIE

42

55.1 GOEDKEURING VAN MODELLEN

Het aantal goedkeuringen van nieuwe modellen en van varianten is weergegeven in onderstaande tabel:

KLASSE NIEUWE VERZOEKEN

AANVULLINGEN OP BESTAANDE DOSSIERS

(VARIANTEN, AANGEPASTE SOFTWARE ...)

I 21 7

II 2 14

III 4 2

IV 0 3

TOTAAL 27 26

Voor sommige modellen hebben geaccrediteerde laboratoria de tests uitgevoerd.In het algemeen blijft het aantal aanvragen vrij stabiel. Er is een lichte stijging voor de nieuwe aanvragen in klasse I, terwijl de andere klassen licht dalen. Het aantal aanpassingen (varianten, upgrades) daalde in 2014.

5.2 CONTROLES

5.2.1 EERSTE IJKEN

KLASSE AUTOMATEN OF OMSCHAKELINGSKITS

I 235

II 427

III 1743

IV 258

43

5.2.3 PROTOCOLLEN

De controleprotocollen werden zoals ieder jaar geüpdatet en werden bekendgemaakt op 1 november 2014. De wijzigingen waren gering en volgden op de jaarlijkse vergadering van de sector die plaatsvond in september 2014.

Het belangrijkste punt betrof het behoud van de vereisten inzake de bescherming van het glas van de bingo’s. Dat punt gaf aanleiding tot stevige discussies. Er kwam een technische subcommissie samen om daarover te debatteren. Hoewel de bescherming met ‘intelligent glas’ relatief veel kost en deze oplossing geen absolute bescherming biedt tegen fraude, werd geoordeeld dat dit het beste alternatief was. Om rekening te houden met de investering die eraan is verbonden voor de exploitanten, werd evenwel beslist dat deze oplossing zou worden ‘gestabiliseerd’ en dat zij gedurende minstens vijf jaar ongewijzigd zou blijven.

T E C H N I S C H E E V A L U A T I E S – D I E N S T M E T R O L O G I E 5

5.2.2 PERIODIEKE IJKEN

KLASSE AUTOMATEN

I 1415

Uit het aantal toestellen dat in 2014 werd gecontroleerd, blijkt een vrij sterke daling voor klasse II. Voor klasse III was er daarentegen een aanzienlijke toename van het aantal gecontroleerde kits. Dat komt door de verplichting om de software van een groot aantal bingo’s te updaten. Voor klasse IV stellen we dit jaar voor het eerst een vrij aanzienlijke toename vast. Die is waarschijnlijk te wijten aan de aanpassing van het protocol klasse IV in november 2013, om de toestellen van klasse IV aantrekkelijker te maken.

WETGEVING EN JURISPRUDENTIE

44

6.1 REGLEMENTAIRE ONTWIKKELINGEN

6.1.1 KB VAN 28 FEBRUARI 2014

Bij koninklijk besluit van 28 februari 2014 betreffende de aanstelling van de leden van het secretariaat van de KSC in de hoedanigheid van officier van gerechtelijke politie, hulpofficier van de procureur des Konings, werden 15 leden van het secretariaat belast met een bijkomende bevoegdheid inzake controle. Dat was het rechtstreekse gevolg van de vermindering van het bestaande politiebestand bij de KSC waarbij aan twee van de vijf detacheringen een einde moest worden gemaakt als gevolg van besparingen. Op 27 maart legden deze leden van het secretariaat van de KSC in het Brusselse Justitiepaleis de eed af als Officier van Gerechtelijke Politie. Om een professionele invulling te geven aan deze bijkomende functie, werd een driedaagse opleiding gegeven. Er werd o.a. dieper ingegaan op de inhoud en het opstellen van een proces-verbaal, de procedure en ondervragingstechnieken, de Salduzwetgeving, de deontologische verplichtingen en de strafbepalingen.

6.1.1.1 Inwerkingtreding d.d. 1 september 2014 van de Wet van 17 maart 2013 tot hervorming van de regelingen inzake onbekwaamheid en tot instelling van een nieuwe beschermingsstatus die strookt met de menselijke waardigheid

Deze wet houdt een grondige wijziging in van diverse artikelen in het B.W. in het kader van een nieuwe regeling inzake verlengde minderjarigen en onbekwaam verklaarden. Deze wijzigingen hadden eveneens een wijziging tot gevolg van artikel 54 van de Kansspelwet omdat nog werd verwezen naar de oude regeling in het B.W. De gecoördineerde versie van §3 en 4 van artikel 54 is te vinden op de website van de KSC: www.gamingcommission.be /opencms/opencms/jhksweb_nl/law/law/6

45

6.1.2 EUROPEES HOF VAN JUSTITIE

6.1.2.1 Arrest van het Hof (derde kamer) d.d. 30 april 2014 in de zaak C-390/12 betreffende een verzoek om een prejudiciële beslissing krachtens artikel 267 VWEU, ingediend door de Unabhängige Verwaltungssenat des Landes Oberösterreich (nu Landesverwaltungsgericht Oberösterreich, Oostenrijk) bij beslissing van 10 augustus 2012 in de procedures die zijn ingesteld door Robert Pfleger e.a.

Het uitbaten van speelautomaten in Oostenrijk valt overeenkomstig het Glücksspielgesetz onder ‘loterijen’ waarbij de federale staat het monopolie bezit op de organisatie van kansspelen. Evenwel behoren loterijen d.m.v. kansspelautomaten tot de bevoegdheid van de Länder. Elk van de negen Länder kan via een concessie aan een derde het recht verlenen om loterijen d.m.v. kansspelautomaten te organiseren, voor zover de aanvragers en vergunninghouders de in de wet neergelegde minimumvereisten inzake openbare orde naleven en er bijzondere begeleidingsmaatregelen inzake spelersbescherming in acht worden genomen.

Tijdens controles in diverse lokalen werd vastgesteld dat voor de aanwezige speelautomaten geen bestuurlijke vergunning was verleend. De automaten werden in beslag genomen en er werd aan de exploitanten en eigenaars van de toestellen een administratieve boete opgelegd. Tegen alle beslissingen werd beroep ingesteld bij de verwijzende rechter. Volgens die rechter hebben de Oostenrijkse autoriteiten niet aangetoond dat criminaliteit en/of gokverslaving in de

betrokken periode daadwerkelijk een substantieel probleem vormde(n). Zij hebben evenmin aangetoond dat het monopoliestelsel voor kansspelen er daadwerkelijk toe strekte criminaliteit te bestrijden en de speler te beschermen, en niet louter de inkomsten van de Staat beoogde te maximaliseren.Het Hof antwoordde prejudicieel dat artikel 56 VWEU (gewaarborgde vrijheid van dienstverrichting) zich verzet tegen een nationale regeling zoals die in de hoofdgedingen, voor zover die regeling niet werkelijk beoogt de speler te beschermen of criminaliteit te bestrijden en niet daadwerkelijk beantwoordt aan het streven op samenhangende en stelselmatige wijze de gelegenheden tot spelen te verminderen of de aan deze spelen verbonden criminaliteit te bestrijden.

6.1.2.2 Arrest van het Hof (derde kamer) d.d. 22 oktober 2014 in de gevoegde zaken C-344/13 en C-367/13 betreffende verzoeken om prejudiciële beslissing krachtens artikel 267 VWEU, ingediend door de Commissione tributaria provinciale di Roma bij beslissingen van 28 mei 2013, in de procedures Cristiano Blanco en Pier Paolo Fabretti tegen Agenzia delle Entrate – Direzione Provinciale I di Roma – Ufficio Controlli

Krachtens de nationale regeling worden prijzen die worden gewonnen in casino’s in Italië aan de bron van de belasting geheven en zijn zij dus vrijgesteld van inkomstenbelasting. Prijzen die gewonnen zijn bij kansspelen in casino’s in het buitenland worden daarentegen als inkomsten beschouwd die moeten worden opgenomen in de aangifte van de inkomstenbelasting.Aan Blanco en Fabretti werden verschillende belastingsaanslagen

betekend omdat zij geen aangifte hadden gedaan van speelwinsten die zij hadden gewonnen in een andere Lidstaat. Zij zijn van oordeel dat er sprake is van een ongerechtvaardigde discriminerende behandeling en stelden beroep in bij de verwijzende rechter. De verwijzende rechter wenste van het Hof te vernemen of de artikelen 52 VWEU en 56 VWEU zo moeten worden uitgelegd dat zij zich verzetten tegen deze discriminerende wettelijke regeling.Het Hof oordeelde dat de discriminerende beperking slechts kan worden gerechtvaardigd indien zij onder een uitdrukkelijke afwijking valt, bepaald in het recht van de Unie, zoals artikel 52 VWEU dat beoogt de openbare orde, de openbare veiligheid of de volksgezondheid te waarborgen. Daarnaast moeten de door de Lidstaten opgelegde beperkingen voldoen aan de voorwaarden van evenredigheid. De verwijzing naar de gekende dwingende redenen van algemeen belang (zoals bescherming van de consument, bestrijding van fraude en het vermijden van maatschappelijke problemen in verband met spelen) zijn in dit geval dus niet voldoende. De doelstellingen van de Italiaanse regeling om witwassen van geld in het buitenland tegen te gaan, alsook het wegsluizen naar het buitenland en het invoeren in Italië van kapitaal van oncontroleerbare herkomst, volstaan volgens het Hof niet om de discriminatie te rechtvaardigen. Bovendien is volgens het Hof een algemene uitsluiting van het voorrecht van een belastingsvrijstelling onevenredig, want zij gaat verder dan noodzakelijk is om witwassen van geld te bestrijden, nu de Lidstaten daartoe beschikken over andere middelen (artikel 2, lid 1, punt 3, sub f, richtlijn 2005/60). De discriminatie die aldus aan de orde is, is niet gerechtvaardigd op basis van artikel 52 VWEU.

W E T G E V I N G E N J U R I S P R U D E N T I E 6

46

6.2 EUROPESE POLITIEKE ONTWIKKELINGEN

Op 14 juli 2014 werd een niet-bindende Aanbeveling voor de Lidstaten inzake de bescherming van de consumentenbescherming inzake online kansspelen officieel bekendgemaakt. (Zie ec.europa.eu/internal_market/gambling/initiatives/index_en.htm#recommendation.) De Belgische Regering trok naar het Gerecht van Eerste Aanleg in Luxemburg om deze Aanbeveling te laten annuleren, aangezien zij van mening is dat dergelijke Aanbeveling buiten de bevoegdheid van de Europese Commissie valt. Onder het Belgisch Europees Voorzitterschap in 2010, nam de Raad unaniem Conclusies aan waarbij werd gesteld dat de Lidstaten met verschillende grensoverschrijdende kwesties te maken krijgen inzake kansspelen, en dat de nationale regulerende instanties aldus nauwer zullen samenwerken om deze aan te pakken. Aldus stond België duidelijk achter een kader voor kansspelen en weddenschappen in de lidstaten van de Europese Unie. Naar de mening van de KSC lijkt de Europese Commissie echter een liberaliseringspolitiek na te streven inzake (online) kansspelen, waarbij de nationale regulatoren de nationale gokmarkt minder zullen kunnen controleren. De door de Europese Commissie goedgekeurde Aanbeveling kwam tot stand zonder dat de Europese expertgroep om een finaal advies werd gevraagd. Tijdens de werkzaamheden van deze Europese expertgroep uitte de Belgische vertegenwoordiging meermaals bezwaar tegen de beperkte dialoog met de Lidstaten, en de reductie van een kansspelbeleid tot online kansspelen, waarbij enkel de vermeende belangen van de “Europese consument” in kaart worden gebracht, maar niet wordt gesproken over het vergunningssysteem van de overheid, de nood aan controles en de strijd tegen de criminaliteit, de illegale markten, witwassen, correcte exploitatie van kansspelen, …Naar de mening van de KSC druist een éénzijdig kansspelbeleid van de Europese Commissie, zonder daarbij op voldoende wijze gemandateerd te zijn door de Lidstaten, in tegen het EU Verdrag. Het subsidiariteitsprincipe geldt onverkort en bij afwezigheid van Europese harmonisatie staat het conform de rechtspraak van het Hof aan de Lidstaten om een eigen gokbeleid te ontwikkelen. Het Belgische model wordt tot ver buiten Europa gebruikt, en het is ook het enige model dat een antwoord biedt op de ongebreidelde expansiedrang van de online goksector. Lidstaten moeten de tijd krijgen een correcte online gokmarktregulering te installeren en in die zin zijn inbreukprocedures tegen de wetgeving van Lidstaten die de online gokmarkt onder controle willen houden prematuur.Het Belgische parlement is beter dan de Europese Commissie geplaatst om te beoordelen of de Belgische consumenten en spelers voldoende beschermd zijn.

6.3 JURISPRUDENTIE

Raad van State, afdeling bestuursrechtspraak, arrest n° 226.797 van 18 maart 2014, A. 206.588/XI-19.262 – Raad van State, afdeling bestuursrechtspraak, Voorzitter van de VIIe kamer, arrest nr. 227.232 van 29 april 2014 in de zaak A. 207.605/VII-38.719In het kader van het Koninklijk besluit van 20 juli 2012 betreffende de voorwaarden voor het organiseren van weddenschappen door de Nationale Loterij, werden enkele procedures voor de Raad van State gestart waarbij dit besluit werd vernietigd. Op 2 april 2014 werd in dit kader een herstelbesluit gepubliceerd met terugwerkende kracht. Ter zitting van de Raad van State werd geoordeeld om beide procedures te voegen. Er werd nog geen eindbeslissing genomen.

Raad van State, afdeling bestuursrechtspraak, Voorzitter van de VIIe kamer, arrest nr. 228.050 van 10 juli 2014 in de zaak A. 211.312/VII-39.015Verzoekende partij was sinds 2010 vergunninghouder B voor de exploitatie van een kansspelinrichting klasse II. In de loop van 2012 maakte de controlecel van de KSC een rapport op waarin stond dat de inrichting niet daadwerkelijk werd geëxploiteerd. Op basis hiervan werd in 2013 een sanctieprocedure opgestart en werd de vergunning op 6 november 2013 ingetrokken. Ook de ingediende verhuisaanvraag werd geweigerd wegens onvoldoende bewijs van kredietwaardigheid en financiële draagkracht. De vijf aangevoerde middelen tot schorsing van de beslissing van de KSC werden door de Raad van State niet ernstig bevonden en de vordering werd verworpen. Er werd geen verzoek tot voortzetting ingediend.

W E T G E V I N G E N J U R I S P R U D E N T I E

47

Raad van State, afdeling bestuursrechtspraak, VIIe Kamer, arrest nr. 229.126 van 13 november 2014 in de zaak A. 207.946/VII-38.752Het beroep strekte tot de nietigverklaring van de beslissing van de KSC van 5 december 2012 om een bepaalde hostname op de lijst van verboden websites in de zin van artikel 43/8, §2, 5° van de Kansspelwet te plaatsen. Om te beoordelen of het annulatieberoep er al dan niet toe strekt een illegale, want niet-vergunde, exploitatie te bestendigen, dient volgens de Raad van State in de eerste plaats te worden onderzocht of het een illegaal kansspel betreft. Aangezien dit middel in het auditoraatsverslag niet werd onderzocht, werden de debatten heropend.

Raad van State, afdeling bestuursrechtspraak, XIe Kamer, arrest nr. 229.200 van 18 november 2014 in de zaak G/A.209.211/XI-19704In een informatieve nota van de KSC van 20 maart 2013 werd het volgende gesteld: “Vergunningshouders B+ bieden casinospelen aan maar mogen niet de naam casino dragen, ook niet in de publiciteit: dit is voorbehouden voor de vergunningshouders A en A+.” De Raad van State heeft die bepaling vernietigd. Tegen dit arrest werd derdenverzet ingesteld.

Verzoek van 29 oktober 2013 om een advies van het EVA-Hof door het Staatsgerichtshof des Fürstentums Liechtenstein, in de zaak van Casino Admiral AG tegen Wolfgang EggerOm in Liechtenstein een casino te exploiteren is een concessie van de overheid vereist. Hiertoe voorziet de wetgeving in Liechtenstein in een procedure van openbare aanbesteding. De diverse gunningscriteria worden ten opzichte van elkaar gewogen volgens een systeem van weging d.m.v. punten. De ‘wegingspunten’ werden in deze zaak pas gegeven op het moment dat de termijn van het indienen van de biedingen was verstreken. De vraag rees op dat moment of de procedure voldoende transparant was en in overeenstemming met de EER-wetgeving in het bijzonder en de Europese wetgeving in het algemeen. Het EVA-Hof oordeelde dat de nationale autoriteiten gebonden zijn aan de EER-regeling bij de gunning van concessies. Dit sluit echter niet uit dat de nationale autoriteiten zelf relatieve gewichten kunnen geven aan de diverse gunningscriteria, zolang er aan de transparantieplicht is voldaan. Deze verplichting houdt in dat de originele gunningscriteria niet mogen veranderen door de wegingsfactoren of dat zij van die aard zouden zijn dat zij een discriminatie opleveren voor de verschillende aanbestedingen.

Verzoek van 8 juli 2014 om een advies aan het Europees Hof van Justitie, krachtens artikel 218, lid 11, VWEU, ingediend door de Republiek MaltaIn de schoot van de Raad van Europa werd een ontwerpverdrag opgesteld ter bestrijding van de manipulatie van sportcompetities. Malta nam actief deel aan deze onderhandelingen maar is van oordeel dat de definitie van illegale sportweddenschappen de werkingssfeer van het Verdrag te buiten gaat waardoor een geharmoniseerde definitie en regulering van de aanbieding van weddenschappen tot stand komt die indruist tegen de Uniebeginselen inzake de interne markt.In het ontwerpverdrag worden illegale sportweddenschappen als volgt gedefinieerd: “elke activiteit in verband met een sportweddenschap waarvan het type of de exploitant niet is toegelaten volgens de toepasselijke wetgeving van het rechtsgebied waar de consument zich bevindt”. Dit zou volgens Malta betekenen dat operatoren met een Maltese licentie hun producten niet in het buitenland kunnen aanbieden zolang ze niet voldoen aan de kansspelwetgeving van de andere Lidstaten. 13

Het Hof van Justitie heeft nog geen uitspraak gedaan in deze zaak.

613 Zie persartikel: “Malta Today, Malta seeks European Court ruling over sport betting convention, Malta to request European Court of Justice’s opinion over controversial change in definition of illegal sports”, Daniel Mizzi, 11 July 2014.

48

6.4 ADVIEZEN

BINAIRE OPTIES EN SPREAD BETTINGBinaire opties worden omschreven als niet-conventionele financiële instrumenten waarbij men dient te voorspellen of de marktprijs van de ‘onderliggende waarde’ (bv. aandelen, grondstoffen, inflatie, rentebesluiten, …) zal stijgen of dalen. In tegenstelling tot gewone ‘opties’ op de aandelenmarkt waarbij men een percentueel verlies kan lijden bij foutieve inschatting, heeft het spelen met binaire opties tot gevolg dat men zijn totale inzet verliest of een vooraf bepaald bedrag wint. Het vastgestelde bedrag wordt uitbetaald als de onderliggende waarde op een vooraf vastgelegd tijdstip aan een bepaalde voorwaarde (bv. stijging of daling van een aandeel) voldoet. Is dit niet het geval, dan krijgt men niets en verliest men de inzet. De looptijden van de binaire opties zijn verschillend: er worden opties aangeboden van één minuut tot een paar uur. Bij zulke korte looptermijnen is het bijna onmogelijk de richting van de onderliggende waarde te voorspellen. Omdat binaire opties online worden aangeboden op niet-professionele websites, betekent dit dat zij worden gericht tot het grote publiek. Aangezien de deelname grote risico’s met zich meebrengt, bracht de KSC op 12 november 2014 een officieel advies uit. Hierin werd geconcludeerd dat binaire opties zouden kunnen gekwalificeerd worden als (illegaal) kansspel maar, volgens Europees standpunt, op de eerste plaats een financieel product zijn onder de bevoegdheid van de nationale regulatoren voor financiële diensten. De FSMA houdt deze specifieke markt nauw in de gaten en heeft tot

op heden nog geen Belgische aanbieders toegelaten door een specifiek en uniek Belgisch systeem in het kader van de prospectusplicht. De Nederlandse Kansspelautoriteit kwam eerder tot dezelfde conclusie en heeft samen met de AFM (Autoriteit Financiële markten) waarschuwingen gericht op hun respectievelijke websites.

Het algemeen concept achter spread betting en binaire opties vertoont een aantal gelijkaardige kenmerken en zorgt hierdoor vaak voor verwarring. Ze hanteren allebei een eenvoudige techniek: zo zijn beide gebaseerd op een voorspelling van de koerswijziging van een financieel instrument en leiden ze beiden niet tot het bekomen van het instrument zelf maar tot een cash settlement. Voorts zijn de beperkte tijdspannes en het werken met brokers (ze zijn beiden financiële instrumenten over-the-counter) kenmerkend voor beide instrumenten. Het belangrijkste verschil tussen beide instrumenten is dat het bij spread betting om ‘betting’ gaat. Bovendien zijn de mogelijke verliezen bij spread betting veel groter dan bij de binaire opties. Bij binaire opties staan de mogelijke winsten of verliezen bij de inzet al vast. Afhankelijk van de gesloten overeenkomst weet men dat men een bedrag van 70 tot 85% op de inzet kan winnen en bij verlies de hele inzet. Dit in tegenstelling tot spread betting. Het te winnen of te verliezen bedrag bij spread betting hangt af van hoeveel de gedane speculatie afwijkt van het resultaat op het einde van de loopperiode. Hoe dichter de

voorspelling bij het resultaat ligt, hoe hoger het gewonnen bedrag. Bij binaire opties bedraagt het maximaal te verliezen bedrag de gedane inzet. Bij spread betting kan het verlies veel groter zijn dan de inzet zelf.Gelet op het feit dat de term ‘spread betting’ zelf reeds aanleiding geeft tot de kwalificatie als kansspel en gelet op het feit dat er zeer grote winsten en verliezen mee gemoeid zijn, hetgeen het gevaar van dit soort kansspelen aantoont, oordeelde de KSC op 12 november 2014 dat spread betting – in tegenstelling tot binaire opties - wel onder haar bevoegdheid valt.

De KSC zal proberen met de FSMA een partnerschap uit te werken om deze problematiek doeltreffender te kunnen aanpakken.

W E T G E V I N G E N J U R I S P R U D E N T I E

49

6.5 ROOKVERBOD

Het Hof van Beroep te Gent sprak zich op 17 december 2014 uit in de zaak tegen het Casino Kursaal Oostende over de schending van het rookverbod. Het Hof bevestigde in haar arrest het vonnis van de Rechtbank in eerste aanleg te Brugge. Het Hof stelde dat artikel 3 van de rookwet werd geschonden omdat de rookkamer een volwaardige speelzaal is waar diensten worden aangeboden (en dus geen rookkamer meer is). Een andere interpretatie zou volgens het Hof het rookverbod uithollen. Het Hof voegde daaraan toe dat er geen nood is tot enige prejudiciële vraagstelling.

Naar aanleiding van deze uitspraak werd de nota over het rookverbod in kansspelinrichtingen op de website van de KSC aangepast: Het vonnis van de Correctionele Rechtbank te Luik werd op 30 september 2014 door het Hof van Beroep te Luik bevestigd. Omdat in de rookkamer gokautomaten werden opgesteld, beschouwt het Hof deze kamer als een publieke plaats waar niet mag gerookt worden. De KSC behoudt haar standpunt uiteengezet in haar nota d.d. september 2012 met betrekking tot het rookverbod, nl. dat een interpretatieve uitbreiding van de antitabakswet, die een bijzondere strafwet is, strijdig zou zijn met het legaliteitsbeginsel vastgelegd in de artikelen 12 en 14 van de Grondwet.

6

52

De KSC diende voor haar personeelsplan een aanvraag in tot nieuwe plafondverhoging voor de KSC om de personeelsenveloppe in 2014 structureel uit te breiden. De bevoegdheden van de KSC breidden immers fors uit sinds de gewijzigde kansspelwet, maar het personeel volgde niet. Hieronder wordt in de tabel zichtbaar dat de personeelsevolutie sinds 2010 negatief is. Indien niet dringend wordt gehandeld om de werkdruk van het personeel te verlichten, zal deze tendens zich ook in de toekomst verder zetten met een nog hogere werkdruk tot gevolg.

TABEL AANTAL PERSONEELSLEDEN EN VTE VAN 2010 T.E.M. 2014 (M.U.V. DE POLITIE)

2010 2011 2012 2013 2014

A 11 18 18 18 17

B 5 4 5 4 4

C 15 17 14 14 14

D 2 2 2 2 2

TOTAAL 33 41 39 38 37

TOTAAL VTE 31,8 36,3 37,3 35,1 34,1

Niettegenstaande de extra bevoegdheden voor de KSC door de nieuwe kansspelwet (inwerkingtreding 1 januari 2011), gingen – m.u.v. de overheveling van de personeelsleden van Metrologie – het personeelsbestand en de VTE’s stelselmatig omlaag. Het Fonds Metrologie werd echter niet mee overgeheveld zodat de personeelskosten van het secretariaat danig onder druk kwamen te staan. Hierdoor moesten in 2014 twee leden van de politiediensten afvloeien en kwamen hun taken op de schouders terecht van de leden van het secretariaat.

30

34

38

42

46

50

20142013201220112010

aantal personeelsleden

aantal VTE’s

53

Dat de KSC nog altijd geen voltijds personeelslid kan aanstellen om de online kansspelmarkt te monitoren valt te betreuren. Qua grootte haalt het online aanbod immers stilaan de reële kansspelwereld in. Ook voor de weddenschappen kan nog altijd geen voltijds personeelslid worden vrijgemaakt. Ter vergelijking: in Nederland telt de regulator voor online kansspelen (dus niet de reële wereld) 60 personeelsleden, en dan er is nog niet eens een wetgeving.Ook de opvolging van klachten is zeer tijdsintensief en weegt - door het personeelstekort - op de goede werking van de KSC.

De KSC heeft een uitgebreid gemotiveerde nota voorgelegd aan de P&O-directeur binnen de FOD Justitie om meer personeel aan te werven. De Inspecteur van Financiën keurde deze nota zonder bezwaar goed maar het dossier kwam stil te liggen door de periode van lopende zaken en de daaropvolgende regeringsvorming. De KSC hoopt dat het dossier nu in een stroomversnelling kan komen zodat de werking van het secretariaat en bij uitbreiding de volledige kansspelsector, opnieuw beheersbaar wordt.

Op 27 maart 2014 legden 14 werknemers van het secretariaat van de KSC in het Brusselse Justitiepaleis de eed af als Officier van Gerechtelijke Politie. (zie 6.1 Reglementaire Ontwikkelingen)

7.2 BUDGET

In 2013 werden de door de verschillende vergunninghouders verschuldigde bijdragen met 10 % geïndexeerd, daarbij is rekening gehouden met een inflatie van 1,02 %, op jaarbasis berekend tussen april 2012 en april 2013. Die aanzienlijke verhoging bleek noodzakelijk opdat dat kosten van de KSC en haar secretariaat volledig zouden kunnen worden gedekt door de bijdragen.

Het koninklijk besluit van 18 februari 2014 betreffende de bijdrage in de werkings-, personeels- en oprichtingskosten van de Kansspelcommissie verschuldigd door de houders van de vergunningen klasse A, A+, B, B+, C, E, F1, F1+, F2, G1 en G2 voor het kalenderjaar 2014, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 25 februari 2014, bepaalt die bijdragen voor het kalenderjaar 2014.

De KSC ontving in 2013 € 9 096 374,15 aan bijdragen. De uitgaven vertegenwoordigden € 5 803 105,12. Het niet-gebruikte budget werd geboekt in een structureel fonds voor de KSC.

Ondanks het feit dat de bijdragen moesten worden verhoogd om de kosten van de KSC te dekken, is de commissie verplicht om haar uitgaven te beperken tot een vastgesteld uitgavenplafond en is zij onderworpen aan lineaire administratieve besparingen.

H E T S E C R E T A R I A A T E N H A A R M I D D E L E N 7

54

7.3 INFORMATICA

7.3.1 DATACOMMUNICATIE EN DATAWAREHOUSING

2014 was het eerste volledige productiejaar waarbij de infrastructuur voor 100% draaide op eigen middelen (Internet Access, Servers, Databank, Storage, …). Positief is dat de KSC nu volledig op eigen kracht kan werken en niet langer te maken heeft met operationele remmingen. Maar er kwamen ook negatieve punten aan het licht tijdens dat eerste productiejaar. Sommige problemen konden worden opgelost door kleine wijzigingen, andere vroegen een meer drastische aanpak. Zo werd o.a. de proxy voor het uitgaande internetverkeer opgewaardeerd omdat deze door de aanbieder onderschat werd bij aanschaf. Anderzijds werden sommige zeer dure licenties naar een lager niveau gebracht zonder enig verlies aan performantie.

7.3.2 MAATSOFTWARE EN VEILIGHEID

Eind 2012 lanceerde de KSC een lastenboek “Security Officer” met als doel alle aspecten van veiligheid waar de KSC mee te maken had te structuren volgens ISO27000 (ISMS). In 2013 werd dit dossier afgerond maar de KSC kon door budgettaire beperkingen de opstart toen niet doen. In 2014 kon dit uiteindelijk wel.

MAATSOFWARE JK3Ook dit dossier was niet evident en sleepte meer dan 2,5 jaar aan. Uiteindelijk kon na de regeringswissel dit dossier in 2014 worden afgerond.In 2014 werd dus enkel aan onderhoud gedaan en werden een paar dringende aanpassingen uitgevoerd. Zo worden de gegevens over spelen, automaten, bingo, etc. voortaan via het veiligere HTTPS-protocol overgemaakt aan de KSC.

7.3.3 DATAROOMS EN DATACENTERS

In de datarooms van de KSC werd een controlesysteem geplaatst om de zelfredzaamheid van de airco’s te bevorderen.Er kwamen ook aanpassingen aan de elektriciteit waardoor er een volledige scheiding is tussen ICT en ander gebruik (keuken, licht, …)Een centrale UPS van 60 kVA werd geïnstalleerd op het gelijkvloers om stroomonderbrekingen op te vangen. In 2014 heeft deze UPS een live test doorstaan tijdens een onderbreking door een onderhoud van de hoogspanningscabine.Verder werd een moderne brandblusinstallatie geplaatst.

55

7.3.4 HUMAN RESOURCES BIJ ICT

De cel ICT van de KSC lijdt sinds de ICT-onafhankelijkheid onder een chronisch personeelsgebrek. Enerzijds was er een onderschatting bij aanvang, anderzijds is er nooit een realistische aanpassing geweest door de ongunstige conjunctuur (wervingsstop). Daardoor moet de KSC beroep doen op externe krachten via het egov-kanaal.

Andere aanpassingen die 2014 plaatsvonden:

• Operationeel maken van een performant back-upsysteem • Uitbreiding van het interne service monitoringsysteem tot een capaciteit van 150 hosts met 1150 services• Eerste stappen i.v.m. business monitoring (prioritair vervolgd in 2015)• Start van vernieuwing van de productieomgeving (wordt vervolgd in 2015)• Start van een eigen stoppagina (wordt vervolgd in 2015)• Vernieuwing en standaardisering van het printerpark

H E T S E C R E T A R I A A T E N H A A R M I D D E L E N 7

SAMEN-WERKINGEN

EN DEELNAMES

56

15-17 JANUARI 2014In het digitale tijdperk doet België een beroep op de diensten van de informatiemaatschappij voor de bescherming van kwetsbare spelers (colloquium “Jeu excessif: Connaître, prévenir, réduire les risques” – 3e multidisciplinair internationaal symposium, Université de Neuchâtel, Zwitserland – www.problemgambling3.ch).

28 JANUARI 2014Deelname aan de rondetafelconferentie “Le point de vue des régulateurs sur le renforcement des coopérations préconisées par la Commission européenne” en de rondetafelconferentie “Réussites et limites des législations nationales” tijdens het colloquium “La réglementation des jeux d’argent en ligne en Europe: Etat des lieux et perspectives” van het Laboratoire d’études juridiques et politiques van de Université de Cergy-Pontoise.

13-14 FEBRUARI 2014Deelname aan de rondetafelconferentie “Les modalités de la coopération administrative européenne et internationale entre autorités de régulation et avec les opérateurs de jeux en ligne – Quel cadre juridique européen pour les jeux en ligne?” – Faculté des Sciences juridiques, politiques et sociales van de Université Lille 2 – Droit et Santé (Larcier).

7 MEI 2014De voorzitter van de Franse ARJEL, dhr. Coppolani, bracht een bezoek aan de KSC. ARJEL is de Autorité de régulation des jeux en ligne, en is dus de Franse tegenhanger van de KSC wat online kansspelen betreft.

28 MEI – 31 MEI 2014GREF-meeting in Dublin: Sven Vervloet vertegenwoordigde de KSC tijdens de bijeenkomst van de GREF. Barbara Masquelier werd herverkozen als “board member”.

JUNI 2014“Bitcoin: la monnaie devient numérique” – La Recherche, L’actualité des sciences – nr. 488, juni 2014.

16 JUNI 2014Deelname aan de jury bij de verdediging van de doctoraalscriptie van mevrouw Mallorie Trannois over “L’harmonisation européenne des jeux d’argent en ligne: étude comparative entre la Belgique, la France, la Grande-Bretagne et l’Italie” aan de Université de Cergy-Pontoise, Frankrijk.

8

S A M E N W E R K I N G E N E N D E E L N A M E S

57

18 JUNI 2014Naar aanleiding van de stage van een administratief bediende bij de KSC, zetelden twee leden van het secretariaat van de KSC in de jury van de bachelorpresentatie van de afstudeerrichting Marketing aan de Hogeschool-Universiteit Brussel. Tijdens deze presentatie werd nagegaan of de student niveau 6 van de Vlaamse kwalificatiestructuur bereikt. Dat houdt ondermeer in dat de student kennis en inzichten kritisch kan combineren, vaardigheden in complexe situaties kan toepassen en gegevens kan interpreteren. Tijdens deze presentatie werd de student niet meer beoordeeld op zijn/haar rapport bachelorproef, noch op zijn/haar stageprestaties.

24 JUNI – 27 JUNI 2014iGaming Conference in Amsterdam: Secretariaatshoofd Peter Naessens nam voor de KSC deel aan het panel ‘European Roundup: Germany, Netherlands, Belgium’. Ondermeer de sterke en zwakke punten van het Belgische kansspelbeleid kwamen aan bod, samen met de uitdagingen voor de toekomst.

30 JUNI 2014Mevrouw de Minister van Justitie Turtelboom kreeg een presentatie over de werking van het secretariaat en de maatregelen ter bescherming van de speler. Nadien ging ze een kijkje nemen in de serverroom en in het laboratorium van metrologie.

29 AUGUSTUS 2014Deze dag stond in het teken van de eerste editie van de Familiedag van het secretariaat van de KSC: een uitstap naar Plankendael stond op het programma.

9 SEPTEMBER 2014De KSC mocht een Japanse regeringsdelegatie ontvangen in haar kantoren in Brussel. De Japanners wilden graag meer inzicht verwerven in het Belgische kansspelbeleid. Aansluitend bezochten zij ook het casino van Brussel.

21-23 OKTOBER 2014Commissaris Patrick Hubeau – lid van de controlecel van de KSC – nam deel aan de CEPOL activity 17/2014: “Presidency seminar — Illegal gambling and organised crime” in Rome. Het Belgisch model (openbare regulator versterkt met verbindingsofficieren van de politie) werd er voorgesteld en besproken. Het merendeel van de collega-politiemensen ziet de detachering van politiemensen bij de kansspelregulator als een meerwaarde. 6 NOVEMBER 2014Deelname door de KSC aan de Raadsvergadering van de Europese Unie.

11 EN 12 NOVEMBER 2014Het Secretariaatshoofd vertegenwoordigde de KSC op een conferentie in Malta. Verschillende topics kwamen aan bod. Zo had Malta het over haar gokbeleid (bv. de strijd voor verantwoordelijk spelgedrag, een beperking van de administratieve rompslomp bij vergunningaanvragen) en werd match-fixing besproken (bv. ontwikkeling van sterrensysteem om fraudegevoelige ploegen/sporters te herkennen). Peter Naessens nam deel aan het panelgesprek over de convergentie tussen online-offline, social gaming en match-fixing. Ook een mogelijke samenwerking in Benelux-verband werd aangehaald.

NOVEMBER 2014Bijdragen aan het verslag “Lutter contre la manipulation des compétitions sportives” van de Chaire Sorbonne-ICSS “Ethique et intégrité du sport”, in het bijzonder aan deel 3, titel 1 “Instruments de prévention de la manipulation des compétitions sportives” (blz. 206).

4 DECEMBER 2014Conferentie van de Franse Assemblée nationale – Institut du droit de la concurrence: Cohérence entre les jeux et les opérateurs – Facteur de concurrence au plan national et européen. A quoi sert la concurrence? Compétitivité, innovation, emploi, relance… 100 personnalités répondent. Gezamenlijk werk onder leiding van M. Behar-Touchais, N. Charbit, R. Amaro, blz. 591, Concurrences – www.aquoisertlaconcurrence.org.

8

CONCLUSIE

58

In 2014 bleek nog maar eens dat meer moeten worden gedaan met minder budgettaire middelen en dus met minder personeel. Daardoor werden de controles tot een minimum beperkt.

Voor de solvabiliteit van de vergunninghouders wordt rekening gehouden met de waarborgen die zijn gesteld bij de Deposito- en Consignatiekas. Die waarborg wordt gesteld om de Belgische staat ervan te verzekeren dat de verschuldigde bijdragen daadwerkelijk zullen worden betaald. Bij het solvabiliteitsonderzoek wordt evenwel veel meer onderzocht dan alleen de waarschijnlijkheid dat de bijdragen daadwerkelijk zullen worden betaald. Er wordt ook onderzocht of de derden-schuldeisers of de spelers-deponenten ervan zijn verzekerd dat hun schuldvorderingen zullen worden terugbetaald en dat de deposito’s zijn gespecificeerd en niet

in de massa zullen worden opgenomen in geval van een faillissement. Een faillissement van een operator dat de derden-deponenten zou treffen, zou een schaduw werpen over een sector die voortdurend zijn legitimiteit en geloofwaardigheid moet bewijzen. Er moet steeds bijzondere aandacht worden besteed aan de solvabiliteit en de transparantie van het aandeelhouderschap.

De KSC heeft verder dringend nood aan een betere monitoring van de kansspelmarkt in het algemeen en cijfers inzake bestedingen en activiteiten in het bijzonder. De fundamenten hiervoor werden gelegd in 2014 via de toekenning van een overheidsopdracht, maar de uitvoering kon wegens budgettaire problemen niet worden opgestart. Het is belangrijk dat de KSC niet blind vaart. Meten is weten.

C O N C L U S I E

59

Het is paradoxaal dat de verschillende kansspelsectoren de werking van de KSC financieren maar dat de diensten die worden verleend ten bate van zwakke en kwetsbare personen en de controle op de markt van de kansspeloperatoren afhankelijk zijn van diverse machtigingen die het de KSC onmogelijk maken om de doelstellingen te verwezenlijken die het parlement haar oplegt.

Het bestaande systeem is ontoereikend 15 om de complexe en voortdurend evoluerende problematiek aan te pakken. Het valt te betreuren dat de “klassieke” administratie, door haar traagheid, haar gebrek aan transparantie en haar hiërarchisch systeem, er moeite mee heeft om in de kansspelensector een doeltreffende bescherming van de burger te organiseren en de economische activiteit van deze technische sector te begeleiden. 16 Enkel de dynamiek en de efficiëntie van een

minder dwingend maar wel nog steeds omlijnd kader, kunnen de burger correct beschermen. De behoefte aan soepelheid botst met totaal onaangepaste oplossingen. 17 Het is van belang dat de regulator die de bescherming van de spelers verzekert rechtspersoonlijkheid kan aannemen, om de goede werking en de transparantie van de kansspelensector in de ruime zin te kunnen verzekeren. Het bijzondere aan de regulering is dat zij een evenwicht moet vinden tussen tegengestelde belangen, met name de bescherming van de consument en de rentabiliteit van de exploitanten. Deze autoriteit moet haar onderzoeksbevoegdheid behouden, een regelgevende bevoegdheid krijgen en haar individuele beslissingsbevoegdheid en financiële bevoegdheid ontwikkelen. Ook bevoegdheden op vlak van ruling 18 is aangewezen. De KSC zou de hoedanigheid van administratief rechtscollege kunnen aannemen. Vanuit een logica van functionele administratieve decentralisatie zou

de KSC dan een autonoom aan de staat verbonden orgaan zijn. De parlementaire controle en de rechterlijke toetsing zouden de functionele onafhankelijkheid versterken. Dat zijn enkele denksporen voor de verdere ontwikkeling van het kansspelbeleid. Hopelijk vindt deze conclusie weerklank bij de leden van de regering die bekommerd zijn om een meer doeltreffende regulering, een betere bescherming van de consument en een betere begeleiding van de kansspelsector. Dit is essentieel om te komen tot de rationalisering en de betere begeleiding van de kansspelensector.

Etienne MARIQUEVoorzitter

15 ADRIAENSSEN (S.), L’autorité des services et marchés financiers (F.S.M.A.) autorité administrative indépendante?, Administration publique, Larcier, blz. 307.16 TEITGEN-COLLY (C.), “Les autorités administratives indépendantes: histoire d’une institution” in C-A. COLLIARD en G. TIMSIT, Les autorités administratives indépendantes, Parijs, PUF, 1988, blz. 37 tot 42. 17 GUEDON (M-J), Les autorités administratives indépendantes, Parijs, L.G.D.J., 1991, blz. 20.

18 PONNET (E.) et VAN CAUWENBERGE (A.) “Naar een financieel toezicht voor de 21ste eeuw: de wet van 2 augustus 2002 betreffende het toezicht op de financiële diensten”, TRV,2033, p.7.; VAN GERVEN (D.), “De commissie voor de bank-, financie-en assurantiewezen, een jaar na de hervorming”, T.Fin. R, 2004, p.840.

BIJLAGEN

60

SUMMARY

For the past 14 years, the Gaming Commission has been headed up by a magistrate in Etienne Marique. The chairman meets on a regular basis with representatives from six ministers, one of whom is a Dutch speaker and one is a French speaker in all cases. These representatives have been appointed into office by the Royal Decree of 11 January 2010 on the constitution of the Gaming Commission. This constitution applies for a 6-year term. Each representative also has his/her own alternate. In principle, the Gaming Commission convenes to meet every first Wednesday of the month.

ZUSAMMENFASSUNGEN

Die Glücksspielkommission wird seit 14 Jahren von einem Verwaltungsbeamten, Etienne Marique, geleitet. Neben dem Vorsitzenden besteht die Glücksspielkommission aus Vertretern von sechs Ministern, davon jeweils ein niederländischsprachiger und ein französischsprachiger. Diese wurden durch den Königlichen Erlass vom 11. Januar 2010 über die Zusammensetzung der Glücksspielkommission ernannt. Diese Zusammensetzung gilt für 6 Jahre. Jeder Vertreter hat auch einen Stellvertreter. Die Glücksspielkommission tagt normalerweise an jedem ersten Mittwoch des Monats.

B I J L A G E N

61

A LICENCES | CASINOS A-LIZENZEN | KASINOS

Supplementary licences awarded 4 Gewährungen einer zusätzlichen Lizenz

B LICENCES | GAMING ARCADES B-LIZENZEN | AUTOMATENSPIELHALLEN


Licences renewed 7 Lizenzerneuerung

Licences awarded 1 Widerruf der Lizenz

C LICENCES | BEVERAGE ESTABLISHMENTS C-LIZENZEN | SCHANKSTÄTTEN

Licences awarded 1370 Lizenzgewährungen


Licences refused 58 Widerruf der Lizenz

Licence renewals refused 28 Widerruf der Lizenzerneuerung

Licences expired 134 Verfallene Lizenz

Inadmissible applications 77 Unzulässige Anträge

Discontinuations further to award 362 Schließung nach der Gewährung

Discontinuations prior to award 28 Schließung vor der Gewährung

62

D LICENCES | PERSONNEL D-LIZENZEN | PERSONAL




Licence withdrawals 2 Widerruf der Lizenz

E LICENCES | REPAIRERS & INSTALLATION CONTRACTORS E-LIZENZEN | REPARATUR- & AUSRÜSTUNGSDIENSTE



Licences withdrawn 1 Widerruf der Lizenz

Licences discontinued 4 Beendigung der Lizenz

F1 LICENCES F1-LIZENZEN


63

B I J L A G E N

F2 LICENCES F2-LIZENZEN

PERMANENT CLASS IV GAMING ESTABLISHMENTS ORTSFESTE GLÜCKSSPIELEINRICHTUNGEN DER KLASSE IV






MOBILE CLASS IV GAMING ESTABLISHMENTS MOBILE GLÜCKSSPIELEINRICHTUNGEN DER KLASSE IV



NEWSAGENTS ZEITUNGSHÄNDLER






PARLEMENTAIREVRAGEN

64

N° VRAAGSTELLER ONDERWERP ONTVANGEN

501Peter

DedeckerHet opslaan en bewaren van gegevens

in het kader van de elektronische communicatie3/03/2014

502Marie-Christine

MarghemOmzendbrieven contra legem 25/04/2014

596Caroline Gennez

Misbruik bij bitcoins en andere digitale munten

24/03/2014

711Laurent Devin

Nationale Loterij - Onlineweddenschappen met betrekking tot de uitslagen van de wedstrijden

van het Wereldkampioenschap voetbal 201424/02/2014

789Laurent Devin

Spelen van de Nationale Loterij met prijzen in natura

31/03/2014

793Minneke

De RidderNationale Loterij - Geïnde boetes 31/03/2014

986Georges Gilkinet

Raadpleging van de politiedatabanken op verzoek van de Dienst Vreemdelingenzaken

22/04/2014

1232Sarah

SmeyersDe houding tegenover de rookwetgeving

in de kansspelsector17/02/2014

P A R L E M E N T A I R E V R A G E N

65

N° VRAAGSTELLER ONDERWERP ONTVANGEN

1242Joseph George

De vordering tot verwijzing naar de correctionele rechtbank van verscheidene bekende figuren uit de Belgische voetbalwereld

10/02/2014

22064Peter

DedeckerDe Belgische digitale blokkade

voor online torrentsites19/02/2014

22638Sarah

SmeyersHet uitblijven van den noodzakelijke uitvoeringsbesluiten

voor de werking van de KSC1/04/2014

22891Sarah

SmeyersHet uitblijven van den noodzakelijke uitvoeringsbesluiten voor de werking van de KSC 1/04/2014

6-6Pol

Van Den DriesscheKansspelen-Gokverslaving-KSC-Controles-Goksites-Zwarte lijst 28/10/2014

6-153Bert

AnciauxKansspelen-Gokspel-Kansspel-Sociaalnetwerksite-Vergunning-Koninklijk besluit 28/10/2014

40Franky Demon

Toezicht op online gokspelen 29/10/2014

41Jef

Van Den BerghOnline weddenschappen 31/10/2014

49Roel

DeseynHet blokkeren van internet websites 21/11/2014

U kunt het jaarverslag ook raadplegen op de website van de KSC: www.gamingcommission.beOp de website vindt u meer informatie over de KSC.Kansspelcommissie | Kantersteen 47 | 1000 BrusselTel. 02 504 00 40 | E-mail [email protected]

Voor specifieke vragen kunt u contact opnemen met Communicatieverantwoordelijke Marjolein De Paepe via [email protected].

WWW.GAMINGCOMMISSION.BE

ACTIVITEITEN VERSLAG - Kansspelcommissie · De relatie tussen het kansspelbeleid – en dus de...

Documents

Transcript of ACTIVITEITEN VERSLAG - Kansspelcommissie · De relatie tussen het kansspelbeleid – en dus de...