4(35) декабрь 2013...

ОбщественныйредакциОнный сОвет

Председатель советаа.а. кУЛикОв,заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области

Члены совета:

в.Г. аверЬЯнОв,начальник отдела развития трудовых отношений и гарантий в сфере труда Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области

в.М. еФреМОв,заместитель руководителятерриториального управления Роспотребнадзорапо Челябинской области

н.и. краснОв,Генеральный секретарь Российского профессионального союза управленческих работников – менеджеров (Росменеджпроф)

с О д е р ж а н и е :

№4(35)декабрь2013 г.

АктуальноПрограмма охраны труда принята 3

Компетентное мнениене надо «запускать» ситуацию! 18

Гострудинспекция сообщаетсовместный план ликвидации задолженности 20

Штатное расписаниеО новых должностях сотрудников в области охраны труда 21

Перспективыновые требования к оценке условий труда 25

Компетентное мнениеработодатель сможет не платить страховые взносы 31

Событияинспектор придет по интернету 33

ДиспансеризацияЗа здоровье работника ответит начальник 37

Интервьюновая формула пенсии 40

Вопрос-ответПрава и ответственность 46

2

Отпечатано в ООО «БизнесКом», Челябинск, ул.Воровского, 50 БЗаказ № 2911-297Тираж 500 экз.

Цена свободная

Учредитель издания: ТПО «РОСТ» в Челябинской области

издатель: ООО «Уникс»

координатор проекта: Государственная инспекция труда в Челябинской области, тел.: (351) 2370832, 265-09-60

а.и. Чумовицкий, главный редактор

н.П. ключко, технический редактор

адрес редакции: 454080, г. Челябинск, ул. Энгельса, 44б, оф. 21, тел./факс (351) 2611013,

email: [email protected], [email protected]

Тематический журнал по вопросам охраны труда, промышленной, экологической и экономической безопасности в Челябинской области

3

актуально

Программа охраны труда принята

Разработана и утверждена постановле-нием областного правительства государст-венная программа по улучшению условий и охраны труда в Челябинской области на 2014-2016 годы.

Основной целью Программы является улучшение условий и охраны труда, снижение профессиональных рисков работников. Для достижения поставленной цели планируется решение следующих задач:

� совершенствование системы государст-венного управления охраной труда, внедрение системы управления профессиональными рисками в организациях области;

�непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

�информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

� совершенствование лечебно-профилакти-ческого обслуживания работающего населения.

В результате выполнения поставленных задач ожидается:

� снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тысячу работающих на 0,3 человека;

� снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих на 0,008 человека;

� снижение численности лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тысяч работающих на 0,4 человека;

� уменьшение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике области на 4 процента;

� увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике области до 60 процентов;

� увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в организациях бюджетной сферы в области до 85 процентов;

� увеличение количества организаций, рас-положенных на территории области, имеющих декларацию соответствия условий труда государ-ственным нормативным требованиям охраны труда до 50 единиц;

� увеличение количества работников, про-шедших обучение по вопросам охраны труда в обучающих организациях, до 25000 человек.

В основу разработки данной Программы положен программно-целевой метод, который позволит реализовать комплексный подход к решению проблем, координировать деятель-ность всех участников реализации мероприятий Программы.

Особенностью Программы является орга-низационно-методическая и координирующая направленность программных мероприятий.

В.Г. АВЕРЬЯНОВ,начальник отдела развития трудовых отношений и гарантий в сфере труда

Главного управления по труду и заня-тости населения Челябинской области

4

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

1. Охрана труда является важней-шим условием сохранения жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности. Государственное управле-ние охраной труда в Челябинской обла-сти осуществляется на основании норм Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федера-ции, федеральных законов и иных нор-мативных актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области.

2. Реализация мероприятий госу-дарственной программы обеспечи-вается согласованными действиями органов исполнительной власти Че-лябинской области, территориальных органов федеральных органов испол-нительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, объединений работодателей и про-фессиональных союзов.

С 1 января 2012 года вступил в силу Закон Челябинской области от 29.09.2011 г. № 194-ЗО «О наделе-нии органов местного самоуправле-ния отдельными государственными полномочиями в области охраны труда». Для осуществления передан-ных полномочий по охране труда в органах местного самоуправления 43 муниципальных образований Челябинской области укомплектован штат из 47 должностных лиц с финан-сированием из областного бюджета.

В целях обеспечения взаимодей-ствия заинтересованных сторон по вопросам реализации государствен-ной политики в сфере охраны труда на территории Челябинской области постановлением Губернатора Челя-бинской области от 10.04.2006 г. № 94 «О создании межведомственной комиссии по охране труда в Челябин-ской области» создана и функциони-рует межведомственная комиссия по охране труда в Челябинской области.

В Челябинской области осуществ-ляется государственная экспертиза ус-ловий труда в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильности предоставления работникам ком-пенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условия-ми труда, фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.

В 2012-2013 годах реализовалась утвержденная постановлением Пра-вительства Челябинской области от 15.02.2012 г. № 27-П «Об областной целевой программе по улучшению условий и охраны труда в Челябинской области на 2012 – 2013 годы» област-ная целевая программа по улучшению условий и охраны труда в Челябинской области на 2012-2013 годы.

3. По данным Территориального органа Федеральной службы госу-дарственной статистики по Челя-бинской области (далее именуется – Челябинскстат), по состоянию на 1 января 2013 года общее количество

5

зарегистрированных в Челябинской области хозяйствующих субъектов составило 210,8 тысячи, в том числе лиц, занимающихся индивидуаль-ной предпринимательской деятель-ностью, – 105,7 тысячи, организаций – 105,1 тысячи, среднесписочная численность работников (без внеш-них совместителей) по полному кругу предприятий – 1122 тыс. человек.

По итогам 2012 года индекс про-изводства по основным видам дея-тельности по полному кругу организа-ций-производителей составил 101,9 процента к соответствующему периоду 2011 года. Это связано с ростом произ-водства в обрабатывающих производст-вах – 101,8 процента, а также в добыче полезных ископаемых – 106,8 про-цента. В течение 2012 года произошло снижение численности официально зарегистрированных безработных с 1,7 процента до 1,5 процента.

В 2012 году на территории Челя-бинской области введены в действие 264 новых производственных объек-та, создано 3582 рабочих места.

По прогнозу социально-эконо-мического развития Челябинской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, прирост промышленности в 2013-2014 годах

прогнозируется от 3,3 процента до 4,9 процента в год. Развитие соци-ально-экономических показателей во многом связано с условиями и охра-ной труда на рабочих местах.

4. Челябинская область является промышленным регионом, где основ-ная доля трудоспособного населения работает в обрабатывающих производ-ствах и, как следствие, в этой отрасли наблюдается наибольшее количество погибших – 36,5 процента от общего числа погибших и тяжело травмирован-ных на производстве – 22,4 процента.

Анализ состояния производствен-ного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности показал, что наиболее травмоопасны-ми являются следующие сферы: обра-батывающие производства, строитель-ство, добыча полезных ископаемых.

По данным Челябинскстата, в ор-ганизациях Челябинской области за период 2010-2012 годов количество пострадавших от несчастных случаев на производстве с утратой трудоспо-собности на 1 рабочий день и более уменьшилось с 1501 до 1315 человек, а уровень производственного травма-тизма в 2012 году в расчете на 1 тыс. работающих составил 2,0 – самый низ-кий показатель за последние пять лет.

ТерриторияГоды

2008 2009 2010 2011 2012

Российская Федерация 2,5 2,1 2,2 2,1 1,9

Уральский федеральный округ 2,8 2,2 2,4 2,2 2,0

Челябинская область 2,8 2,2 2,5 2,4 2,0

Уровень производственного травматизма (в расчете на 1 тыс. работающих)в 2008-2012 годах (по данным Федеральной службы государственной статистики и Челябинскстата)

6

Вместе с тем серьезной проблемой остается высокий уровень производ-ственного травматизма в расчете на 1000 работающих на предприятиях по добыче полезных ископаемых (3,2); строительства (3,1); сельского хозяй-ства, охоты и лесного хозяйства (2,9); обрабатывающих производств (2,4).

Положительная динамика сниже-ния общего уровня производственного травматизма в целом не даёт основа-ний для оптимизма, так как уровень травматизма со смертельным исходом и тяжёлыми последствиями остаётся стабильно высоким. В 2012 году с ростом объема производства прои-зошел значительный рост производст-венного травматизма со смертельным исходом, увеличилось количество групповых несчастных случаев. Всего в 2012 году погибло на производстве 63 человека (в 2011 году – 43 человека), в том числе 7 женщин.

Основными причинами производ-ственного травматизма в организаци-ях в Челябинской области являются:

� неудовлетворительная органи-зация производства работ;

�нарушение работниками трудо-вой и производственной дисциплины;

� нарушение правил дорожного движения;

� нарушение технологического процесса;

� недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда.

5. Профессиональная заболева-емость является негативным послед-ствием неблагоприятного влияния вредных условий труда на здоровье работников, наличия профессио-нальных рисков повреждения здо-ровья.

В 2012 году, по данным Челябин-скстата, численность работников с впервые установленными професси-ональными заболеваниями составила 271 человек, что на 46 человек, или на 14,5 процента, меньше по сравне-нию с предыдущим годом.

По данным Управления Феде-ральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благо-получия человека по Челябинской об-ласти (далее именуется – Управление Роспотребнадзора по Челябинской области), за период 2010-2012 годов зарегистрировано 927 случаев про-фессиональных заболеваний.

Динамика показателей профессиональной заболеваемостив Челябинской области (по данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере

защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области

Показатель Годы

2010 2011 2012

Число выявленных случаев профессиональных заболеваний 242 339 346

Профессиональная заболеваемость на 10000 работающих по региону, человек

1,84 2,6 3,1

Профессиональной заболеваемость на 10000 работающих по Российской Федерации, человек

1,73 1,89 1,7

7

Анализ показателей профессио-нальной заболеваемости работников по видам экономической деятельности показал, что наиболее высокий уро-вень профессиональной заболевае-мости на 10 тыс. работников зареги-стрирован на предприятиях по добыче полезных ископаемых (43,88).

Самый высокий уровень про-фессиональной заболеваемости

работников в муниципальных обра-зованиях Челябинской области наблюдается в Коркинском (29,0) и Пластовском (23,1) муниципальных районах.

6. По данным Челябинскстата, в организациях в Челябинской области в условиях, не отвечающих санитар-но-гигиеническим нормам, трудятся около 200 тыс. человек.

Занятые в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам

Показатель Годы

2008 2009 2010 2011 2012

Численность занятых в условиях, не отвечающих гиги-еническим нормативам условий труда, человек 173518 176496 177286 190195 194859

Удельный вес в процентах от списочной численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гиги-еническим нормативам условий труда, осуществляю-щих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строи-тельстве, на транспорте и в сфере связи

37,9 41,0 41,7 45,0 46.8

Численность занятых на тяжёлых работах, человек 60993 57222 68962 77625 79006

Удельный вес в процентах от списочной численности работников, занятых на тяжёлых работах, осуществля-ющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строи-тельстве, на транспорте и в сфере связи

13,3 13,3 16,2 18,4 19

Численность работающих на оборудовании, не отвеча-ющем требованиям охраны труда, человек 1915 2077 1015 1814 1804

Удельный вес в процентах от списочной численно-сти работников, работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда, осуществля-ющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строи-тельстве, на транспорте и в сфере связи

0,4 0,5 0,2 0,4 0,4

Численность занятых на работах, связанных с на-пряжённостью трудового процесса, человек 57411 55273 49157 51162 46673

Удельный вес в процентах от списочной численно-сти работников, занятых на работах, связанных с напряжённостью трудового процесса, осуществляю-щих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строи-тельстве, на транспорте и в сфере связи

12,5 12,9 11,6 12,1 11,2

8

Неблагоприятные условия труда сохраняются практически во всех отраслях экономики, что влечет за собой ухудшение здоровья работа-ющих, высокий уровень професси-ональной заболеваемости, сокра-щение продолжительности жизни населения Челябинской области.

Высокий удельный вес рабочих мест с вредными и (или) опасными усло-виями труда связан, с одной стороны, с высокой степенью износа основных фондов организаций и предприятий, устаревшими технологиями, отсутстви-ем у работодателей серьёзной заинте-ресованности в соблюдении законода-тельства об охране труда и проведении мероприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах, с другой стороны, – с самой структурой видов экономической деятельности Че-лябинской области, в которой преобла-дают виды деятельности, объективно связанные со сложными климатиче-скими условиями и наличием опасных и вредных производственных факторов (металлургическое производство, до-быча полезных ископаемых).

7. В целом ситуация в сфере ох-раны труда в Челябинской области продолжает оставаться напряженной, поэтому требуется принятие дополни-тельных мер по ее улучшению.

Решение проблемы недостаточно-го обеспечения безопасных условий и охраны труда требует мобилизации финансовых и организационных ресурсов.

В целях снижения производствен-ного травматизма и профессиональ-

ной заболеваемости, развития имею-щихся позитивных тенденций в сфере охраны труда необходима настоящая государственная программа, которая сформирована как единый комплекс взаимосвязанных организационных, методических, производственных, санитарно-гигиенических, меди-цинских, учебно-пропагандистских и других мероприятий.

Важное значение имеют меро-приятия по информационному обес-печению и пропаганде, которые способствуют увеличению ответст-венности работодателей и работников за соблюдение требований охраны труда, что ведет к снижению общего травматизма на производстве.

В основу разработки настоящей государственной программы положен программно-целевой метод, который позволит реализовать комплек-сный подход к решению проблем, координировать деятельность всех участников реализации мероприятий государственной программы.

Раздел II. Основные цели и за-дачи государственной программы

8. Целью государственной про-граммы является улучшение условий и охраны труда в целях снижения про-фессиональных рисков работников в организациях Челябинской области. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач государственной программы:

1) совершенствование системы го-сударственного управления охраной

9

труда, внедрение системы управле-ния профессиональными рисками в организациях Челябинской области;

2) непрерывная подготовка ра-ботников по охране труда на основе современных технологий обучения;

3) информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

4) совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.

9. Решение задач государственной программы обеспечивается путем ре-ализации комплекса нормативных, организационных, финансовых мер, вы-полнения программных мероприятий.

Раздел III. Сроки и этапы ре-ализации государственной про-граммы

10. Сроки реализации меропри-ятий государственной программы: 2014-2016 годы. Государственная программа реализуется в один этап.

Соблюдение установленных сро-ков реализации государственной программы обеспечивается систе-мой программных мероприятий и освещается в средствах массовой информации Челябинской области.

Раздел IV. Система мероприя-тий государственной программы

11. Для достижения поставленной цели и решения задач государствен-ной программы определена система мероприятий, увязанных между собой по срокам, ресурсам и ожида-

емым результатам, представленная в таблице 4. Проведение мероприятий по данным направлениям позволит обеспечить выполнение индикатив-ных показателей государственной программы.

12. Мероприятия государствен-ной программы, исполнителями которых являются территориальные органы федеральных органов испол-нительной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской обла-сти, объединения работодателей и профессиональных союзов, а также заинтересованные организации, осу-ществляются по согласованию с ними.

13. Особенностью государствен-ной программы является организа-ционно-методическая и координиру-ющая направленность программных мероприятий.

Раздел V. Ресурсное обеспече-

ние государственной программы

14. Источником финансирования мероприятий государственной про-граммы являются средства областного бюджета. При определении финансо-вого обеспечения реализации госу-дарственной программы учитывалась не только нормативная потребность, но и возможность финансирования мероприятий государственной про-граммы с учетом ресурсных возмож-ностей Челябинской области.

Общий объем финансирования государственной программы в 2014-2016 годах на проведение мероприя-

10

тий по улучшению ситуации в области охраны труда в Челябинской области составит 750,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 250,00 тыс. рублей;2015 год – 250,00 тыс. рублей;2016 год – 250,00 тыс. рублей.Финансово-экономическое обо-

снование государственной про-граммы представлено в разделе VIII государственной программы.

Методика оценки эффективности использования средств областного бюджета представлена в разделе IX государственной программы.

Реализация программных меро-приятий не потребует привлечения внебюджетных средств, средств фе-дерального бюджета и средств бюд-жетов муниципальных образований Челябинской области.

Раздел VI. Организация управ-ления и механизм выполнения мероприятий государственной программы

15. Ответственным исполнителем государственной программы явля-ется Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области (далее именуется – Главное управление по труду и занятости населения).

16. Главное управление по труду и занятости населения в качестве ответственного исполнителя государ-ственной программы:

1) организует реализацию го-сударственной программы и несет

ответственность за достижение целе-вых индикаторов и показателей госу-дарственной программы и конечных результатов ее реализации, а также за эффективное использование бюджет-ных средств;

2) определяет формы и методы управления реализацией государст-венной программы;

3) осуществляет текущее управ-ление реализацией государственной программы;

4) разрабатывает и утверждает не позднее 1 декабря текущего финан-сового года план реализации государ-ственной программы, согласованный с соисполнителями государственной программы, и направляет его в Ми-нистерство экономического развития Челябинской области;

5) ежегодно уточняет с учетом выделяемых на реализацию госу-дарственной программы финансо-вых средств целевые индикативные показатели ожидаемых результатов мероприятий государственной про-граммы, затраты на программные мероприятия, механизм реализации государственной программы, состав исполнителей;

6) определяет механизм коррек-тировки программных мероприятий и их ресурсное обеспечение в ходе реализации государственной про-граммы;

7) определяет процедуры обес-печения публичности информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации государственной програм-

11

мы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей;

8) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Ми-нистерства экономического развития Челябинской области и для подготов-ки годового отчета;

9) ежегодно, в срок до 1 марта, подготавливает годовой отчет о ходе реализации государственной про-граммы и представляет его в Мини-стерство экономического развития Челябинской области.

17. Главное управление по труду и занятости населения на основе анализа выполнения мероприя-тий государственной программы и их эффективности в текущем году уточняет объем средств, не-обходимых для финансирования в очередном финансовом году, и представляет в установленном по-рядке проект бюджетной заявки на финансирование государственной программы за счет средств област-ного бюджета в очередном финан-совом году в Министерство эконо-мического развития Челябинской области и Министерство финансов Челябинской области.

18. Внесение изменений в госу-дарственную программу осуществ-ляется в соответствии с законода-тельством Российской Федерации и Челябинской области.

19. Главное управление по труду и занятости населения организует раз-

мещение информации о ходе реали-зации государственной программы в сети Интернет на официальном сайте. Процесс и результаты реализации го-сударственной программы подлежат освещению в средствах массовой информации.

Раздел VII. Ожидаемые резуль-таты реализации государственной программы

20. В результате реализации госу-дарственной программы ожидается (расчеты показателей проведены по оценочным значениям индикативных показателей на 2013 год к прогнозу на 2016 год):

� снижение численности постра-давших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тысячу работа-ющих на 0,3 человека;

� снижение численности постра-давших в результате несчастных слу-чаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу рабо-тающих на 0,008 человека;

� снижение численности лиц с установленным в текущем году про-фессиональным заболеванием в расчёте на 10 тысяч работающих на 0,4 человека;

� уменьшение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиениче-ским нормам, к общей численности занятых в экономике Челябинской области на 4 процента;

12

�увеличение удельного веса работ-ников, занятых на рабочих местах, ат-тестованных по условиям труда, от об-щего количества занятых в экономике Челябинской области до 60 процентов;

� увеличение удельного веса ра-ботников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в органи-зациях бюджетной сферы в Челябин-ской области до 85 процентов;

� увеличение количества органи-заций, расположенных на террито-

рии Челябинской области, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, до 50 единиц;

� увеличение количества работ-ников, прошедших обучение по во-просам охраны труда в обучающих организациях, до 25000 человек.

21. Достижение цели и решение задач государственной программы оцениваются индикативными показате-лями, которые представлены в таблице.

№ п/п Индикативные показатели

2012 (факт)

2013 (оцен-

ка)

2014 (про-гноз)



1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособно-сти на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тысячу работающих, человек

2,0 2,2 2,1 2,0 1,9

2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих, человек

0,096 0,098 0,095 0,093 0,09

3. Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тысяч работающих, человек

4,2 4,1 4,0 3,9 3,8

4. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике Челябин-ской области, процентов

46,8 46,8 46,3 45,5 45

5. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике Челябинской области, процентов

19 25 35 45 60

6. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в организациях бюджетной сферы в Челябинской области, процентов

29,3 35 45 65 85

7. Количество организаций, расположенных на терри-тории Челябинской области, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным норма-тивным требованиям охраны труда, единиц

31 35 40 45 50

8. Количество работников, прошедших обучение по вопросам охраны труда в обучающих организациях, человек

20165 21300 22500 23500 25000

Индикативные показатели государственной программы

13

22. Индикаторы и показатели оцениваются по итогам отчетности по реализации государственной про-граммы в текущем году.

23. Эффективность реализации государственной программы оце-нивается на основании достижения целевых показателей и индикаторов государственной программы путем сопоставления фактически достигну-тых показателей и индикаторов с их прогнозными значениями, а также оценкой полноты использования бюджетных средств. Общая оценка эффективности реализации государ-ственной программы представлена в разделе IX государственной про-граммы.

Раздел VIII. Финансово-эконо-мическое обоснование государст-венной программы

24. Общий объём средств, вы-деляемых из областного бюджета на организацию подготовки и проведе-ние мероприятий в рамках Всемир-ного дня охраны труда (28 апреля), в 2014-2016 годах составит 75,00 тыс. рублей, в том числе:

� на аренду помещений и расхо-ды, связанные с проведением меро-приятий:

в 2014 году – 20,00 тыс. рублей;в 2015 году – 20,00 тыс. рублей;в 2016 году – 20,00 тыс. рублей;

� на размещение в средствах мас-совой информации статей, информа-ционных материалов:

в 2014 году – 5,00 тыс. рублей;в 2015 году – 5,00 тыс. рублей;в 2016 году – 5,00 тыс. рублей.25. Общий объём средств, вы-

деляемых из областного бюджета на подготовку и проведение цикла семинаров «О специальной оценке условий труда», в 2014 году составит 25,00 тыс. рублей, в том числе:

� на аренду помещений и рас-ходы, связанные с проведением указанного цикла семинаров, пред-усмотрено 20,00 тыс. рублей;

� на размещение в средствах массовой информации статей, ин-формационных материалов – 5,00 тыс. рублей.

26. Общий объём средств, вы-деляемых из областного бюджета на проведение мероприятий по информированию работодателей, осуществляющих деятельность на территории Челябинской области, и населения по вопросам охраны труда через средства массовой информа-ции, в 2014-2016 годах составит 90,00 тыс. рублей, в том числе:

� на выпуск буклетов, справочни-ков, листовок, размещение инфор-мационных материалов на интернет-ресурсах:

в 2014 году – 30,00 тыс. рублей;в 2015 году – 30,00 тыс. рублей;в 2016 году – 30,00 тыс. рублей.27. Общий объём средств, выде-

ляемых из областного бюджета на ор-ганизацию и проведение областного конкурса «Лучшая организация работ по условиям и охране труда в орга-низациях в Челябинской области»,

14

в 2014-2016 годах составит 390,00 тыс. рублей, в том числе:

� на размещение в средствах массовой информации объявлений о проведении конкурса:


� на премии победителям кон-курса:

в 2014 году – 125,00 тыс. рублей;в 2015 году – 125,00 тыс. рублей;в 2016 году – 125,00 тыс. рублей.28. Общий объём средств, вы-

деляемых из областного бюджета на проведение областного ежегодного конкурса «Коллективный договор – основа защиты социально-трудо-вых прав работников» в номинации «Лучший уполномоченный по охра-не труда трудового коллектива», в 2015-2016 годах составит 50,00 тыс. рублей, в том числе:

� на размещение в средствах массовой информации объявлений о проведении конкурса:

в 2015 году – 5,00 тыс. рублей;в 2016 году – 5,00 тыс. рублей;

� на премии победителям кон-курса:

в 2015 году – 20,00 тыс. рублей;в 2016 году – 20,00 тыс. рублей.29. Общий объём средств, вы-

деляемых из областного бюджета на разработку и размещение соци-альной рекламы, в том числе для учащейся молодежи, размещение информационно-просветительских

материалов в средствах массовой информации и на интернет-ресурсах, выпуск сборника официальных ма-териалов, буклетов, тиражирование передовых практик в сфере охраны труда, в 2014-2016 годах составит 120,00 тыс. рублей, в том числе:

� на разработку социальной ре-кламы, размещение информацион-но-просветительских материалов в печатных и электронных средствах массовой информации:


� на выпуск и распространение сборника официальных материалов, буклетов по вопросам охраны труда, тиражирование передовых практик в сфере охраны труда:

в 2014 году – 30,00 тыс. рублей;в 2015 году – 30,00 тыс. рублей;в 2016 году – 30,00 тыс. рублей.

Раздел IX. Методика оценки эффективности государственной программы

30. Главное управление по труду и занятости населения осуществляет контроль выполнения индикативных показателей и по итогам работы за отчетный год дает оценку результа-тивности программных мероприятий как меры соответствия ожидаемых результатов реализации государст-венной программы поставленной цели, степени приближения к этой цели, степени позитивного воздейст-

15

вия на социальные и экономические параметры развития Челябинской области, учитывая общий вектор социально-экономического развития региона.

31. Индикативные показатели государственной программы, на основании которых можно дать оценку эффективности ее выпол-нения, представлены в таблице на странице 12.

При расчетах эффективности госу-дарственной программы за базовый принят 2012 год.

Эффективность реализации госу-дарственной программы определяет-ся степенью достижения следующих показателей.

Значение целевого индикато-ра «Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспо-собности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тысячу работающих, человек» рассчитывается на основа-нии данных государственного стати-стического наблюдения по годовой статистической форме № 7-травма-тизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях».

Расчет производится по формуле:Q = (N/M)*1000, где:

Q – число пострадавших в резуль-тате несчастных случаев на производ-стве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тысячу работающих, человек;

N – численность пострадавших на производстве с утратой трудоспо-собности на 1 рабочий день и более, человек;

M – среднесписочная численность работающих, человек.

Значение целевого индикатора «Численность пострадавших в ре-зультате несчастных случаев на про-изводстве со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих, человек» рассчитывается на основа-нии данных государственного стати-стического наблюдения по годовой статистической форме № 7-травма-тизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях».

Расчет производится по формуле:Qсм = (Nсм/Mсм)*1000, где:

Qсм – число пострадавших в ре-зультате несчастных случаев на про-изводстве со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих, человек;

Nсм – численность пострадавших со смертельным исходом, человек;

Mсм – среднесписочная числен-ность работающих, человек.

Значение целевого индикатора «Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тысяч

16

работающих, человек» рассчитыва-ется на основании данных государст-венного статистического наблюдения по форме № 7-собес «Сведения о медико-социальной экспертизе лиц в возрасте 18 лет и старше» и по форме № П-4 «Сведения о числен-ности, заработной плате и движении работников».

Расчет производится по формуле:Qп = (Nп/Mп)*10000, где:

Qп – число лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тысяч работающих, человек;

Nп – число лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием, человек;

Mп – среднесписочная числен-ность работающих, человек.

Значение целевого индикатора «Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитар-но-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике Челябинской области, процентов» определяется на основании данных федерального статистического наблю-дения по форме № 1-Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда».

Расчет производится по формуле:H = (Nh/Mh)*100%, где:

H – удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике Челябинской области, процентов;

Nh – численность работников, работающих в условиях, не отве-чающих санитарно-гигиеническим нормам;

Mh – общая численность занятых в экономике, человек.

Значение целевого индикатора «Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего коли-чества занятых в экономике Челя-бинской области, процентов» рас-считывается на основании данных о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда, представляемых в Государственную инспекцию труда в Челябинской области работода-телями, в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31 августа 2011 г. № 193 «Об организации работы по реализации пункта 45 Порядка про-ведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здраво-охранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н».

Расчет производится по формуле:A = (Na/Ma)*100%, где:

17

A – удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттесто-ванных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике Челя-бинской области, процентов;

Na – удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация по условиям труда, в общем количестве рабочих мест, подлежащих аттеста-ции по условиям труда;

Ma – среднее количество рабочих мест, подлежащих аттестации по усло-виям труда.

Значение целевого индикатора «Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в организациях бюджетной сферы в Челябинской области, про-центов» рассчитывается на основа-нии данных о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда, полученных по результатам запросов сведений в органы исполнительной власти Челябинской области.

Расчет производится по формуле:Aб = (Nб/Mб)*100%, где:

Aб – суммарный удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в организациях бюджетной сферы в Челябинской области, процентов;

Nб – суммарный удельный вес

рабочих мест, на которых проведе-на аттестация по условиям труда, в общем количестве рабочих мест в организациях бюджетной сферы, подлежащих аттестации по условиям труда;

Mб – среднее количество рабочих мест в организациях бюджетной сферы, подлежащих аттестации по условиям труда.

Значение целевого индикатора «Количество организаций, располо-женных на территории Челябинской области, имеющих декларацию со-ответствия условий труда государст-венным нормативным требованиям охраны труда, единиц» определяется путём суммирования данных о коли-честве организаций, имеющих декла-рацию соответствия условий труда государственным нормативным тре-бованиям охраны труда, полученных по результатам отчётов органов мест-ного самоуправления Челябинской области, в соответствии с Законом Челябинской области от 29.09.2011 г. № 194-ЗО «О наделении органов местного самоуправления отдельны-ми государственными полномочиями в области охраны труда».

Значение целевого индикатора «Количество работников, прошедших обучение по вопросам охраны труда в обучающих организациях, человек» определяется путём суммирования данных о количестве работников, про-шедших обучение по вопросам охра-ны труда, полученных по результатам запросов в обучающие организации.

18

В целом по стране с начала года по ноябрь трудовые инспекторы провели более 43 тысяч проверок, во время которых выясняли, почему работ-никам тех или иных предприятий и организаций не платят. По данным Роструда, удалось помочь более чем 336 тысячам человек, которым было выплачено 5740 миллионов рублей. В Роструде говорят: не надо безро-потно ждать выплат в надежде, что работодатель «одумается». Долги легче гасить, когда они еще относи-тельно невелики.

В Роструде отмечают, что задер-жки в расчетах с работниками на многих предприятиях становятся хронической болезнью. Между тем, многократные, повторяющиеся нару-

шения отслеживаются и наказываются гораздо строже.

Еще одно часто встречающееся нарушение – работодатели, даже когда выплачивают долги, старают-ся «зажать» положенную по закону компенсацию за задержку. Но если предписание трудовой инспекции не исполняется в срок, против работо-дателя возбуждают дело об админи-стративном правонарушении.

ситуацию комментирует иван ШкЛОвец, заместитель руководи-теля роструда:

– Работодатель вообще не вправе задерживать зарплату. Отсутствие денежных средств, на которое часто ссылаются руководители предпри-ятий, не может быть оправданием. Работникам важно знать: ответствен-ность работодателя за задержку зар-платы наступает уже на следующий день после срока выплаты.

Причем это касается не только зар-платных денег, но и отпускных сумм, выплат при увольнении и т.д. Во всех этих случаях, согласно статье 236 ТК, работодатель обязан сделать выплаты с учетом процентов. Размер компенса-ции – не ниже 1/300 действующей в

компетентное мнение

Не надо «запускать» ситуацию!

иван ШкЛОвец

19

это время ставки рефинансирования Центробанка от суммы долга за каж-дый день задержки.

Существует еще административная ответственность: работодатель может быть оштрафован. Для должностных лиц предусмотрен штраф от 1 до 5 тысяч рублей; для индивидуальных предпринимателей – от 1 до 5 тысяч рублей или административное при-остановление деятельности на срок до 90 суток; для юрлиц – от 30 до 50 тысяч рублей или приостановление деятельности на тот же срок.

Повторное нарушение грозит дол-жностным лицам дисквалификацией на 1-3 года. Это означает, что дирек-тора предприятия могут лишить права занимать руководящие должности. Для руководителя это означает не только удар по репутации, но и потерю доходов, иногда весьма немаленьких.

Еще одна подсказка для работни-ков: в случае, если зарплату вам за-держивают более 15 дней, вы имеете право, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы (ст. 142 ТК РФ). Только нужно обязательно письменно известить об этом работодателя.

Однако из этого положения име-ются исключения. Не допускается приостановление работы: в периоды, когда действует военное, чрезвы-чайное положение. Не имеют права приостанавливать работу военные – в органах и организациях Вооруженных сил, ведающих вопросами обеспече-ния обороны страны и безопасности государства. Нельзя останавливать

аварийно-спасательные, поисковые работы. Не могут проводить «сидячую забастовку» пожарные, ликвидаторы, сотрудники правоохранительных ор-ганов и организаций, обслуживающих опасные производства. Кроме того, в любом случае обязаны продолжать ра-ботать госслужащие, а также работники организаций, занимающиеся обеспе-чением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, га-зоснабжение, связь, скорая помощь).

Еще одна важная деталь, о которой мало кто знает: заявив о приоста-новлении работы, вы имеете право отсутствовать на рабочем месте. Но обязаны выйти на работу на следую-щий же рабочий день, если получите письменное уведомление от работо-дателя о том, что он готов произвести выплату задержанной зарплаты в день вашего выхода на работу. Это обязательно нужно учитывать. Так как невыход на работу после полу-чения такого уведомления уже будет считаться нарушением трудовой дисциплины.

В том случае, когда долг по зар-плате превышает два месяца, для руководителя организации может наступить уголовная ответственность. В самом худшем случае ему грозит лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать руко-водящие должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

(По материалам «Российской газеты»)

20

в Челябинской области обсужда-лись вопросы погашения сущест-вующей задолженности по зара-ботной плате.

В ходе рабочей встречи началь-ника Управления предоставления социальных гарантий и организации государственного контроля качества оказания социальной помощи на-селению Федеральной службы по труду и занятости Л.Л. Родионовой с прокурором Челябинской области А.П. Войтовичем и руководителем Государственной инспекции труда в Челябинской области П.Б. Шишмако-вым были разработаны меры по пога-шению задолженности по заработной плате перед работниками. Кроме того, участники совещания обсудили план ликвидации задолженности по оплате труда в организациях Че-лябинской области, разработанный Государственной инспекцией труда совместно с правительством Челя-бинской области.

Согласно данным Челябинскста-та официальная задолженность по заработной плате составляла на тот момент 3,66 млн. рублей. В целом же реестр Государственной инспек-ции труда содержит сведения о 29

хозяйствующих субъектах с суммой долга по зарплате в размере более 55 млн. рублей.

В ходе проверок в 433 хозяйст-вующих субъектах выявлены факты задержки выплаты заработной платы в отношении 10935 работников. В результате проверок в общей слож-ности выявлено 2415 нарушений законодательства об оплате труда, в том числе 499 нарушений в бюджет-ных организациях.

Общая сумма произведенных по требованиям госинспекторов труда выплат задержанной заработной пла-ты составила 109 млн. рублей 8257 работникам.

В 2013 году за нарушения зако-нодательства об оплате труда к адми-нистративной ответственности в виде штрафа привлечены 512 должност-ных лиц, наложено 112 администра-тивных штрафов в отношении юриди-ческих лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Общая сумма наложенных государст-венными инспекторами труда штра-фов за нарушения законодательства об оплате труда составила 3397,4 тыс. рублей, в том числе 1912 тыс. рублей наложено на юридических лиц.

Гострудинспекция сообщает

Совместный план ликвидации задолженности

21

с 1 июля 2013 г. приказом Мин-труда россии от 15.05.2013 № 205 из квалификационного справоч-ника должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. постановлением Минтруда россии от 21.08.1998 № 37) (далее – квалификационный справочник) исключены должности «началь-ник отдела охраны труда», «ин-женер по охране труда» и их ква-лификационные характеристики.

Взамен приказом Минздравсоц-развития России от 17.05.2012 № 559н, вступившим в силу 1 июля 2013 г., введены должности:

�«Руководитель службы охраны труда» (требование к квалификации – высшее образование по направлению «Техносферная безопасность» либо высшее профессиональное и дополни-тельное профессиональное в области охраны труда, стаж работы в области охраны труда – не менее пяти лет);

� «Специалист по охране труда» (требования к квалификации – выс-шее профессиональное образование по направлению «Техносферная без-опасность», допускается также сред-нее профессиональное образование и дополнительное профессиональное

образование (профессиональная пе-реподготовка) в области охраны труда при стаже работы в области охраны труда не менее трех лет).

Указанные изменения вызвали волнения как в среде инженеров по ох-ране труда, так и среди работодателей, имеющих в штатном расписании дол-жность инженера по охране труда. Так, у работодателей сразу возникли вопросы:

� обязан ли работодатель приве-сти в соответствие с новыми требо-ваниями наименование должности сотрудника, организующего работу по охране труда?

� следует ли требовать от данного работника документы, подтвержда-ющие прохождение им обучения по направлению «Техносферная без-опасность»?

� где искать специалистов, про-шедших такое обучение?

� где найти сотрудника, получившего необходимое образование и имеющего навыки работы в сфере охраны труда, т. к. она предполагает взаимодействие с надзорными органами и может повлечь административную ответственность при некомпетентном подходе?

В свою очередь, инженеры и на-чальники отделов по охране труда пытаются понять:

Штатное расписание

О новых должностях сотрудников в области охраны труда

22

� какие шаги им следует предпри-нять, чтобы не потерять работу?

� требуется ли им проходить пе-реподготовку?

� не послужат ли внесенные из-менения основанием для их уволь-нения?

� не возникнут ли у надзорных органов претензии к работодателю вследствие несоответствия наимено-вания штатных единиц Квалификаци-онному справочнику?

В силу ст. 143 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) Квалификационный справочник следует рассматривать как нормативный документ при установлении тарифных систем оплаты труда, тарификации ра-бот и присвоении тарифных разрядов. В то же время ст. 57 ТК РФ, регулирующая содержание трудового договора, не устанавливает требования о необходи-мости соответствия указываемых при его заключении должностей работников, выполняющих работы, не связанные с предоставлением компенсаций и льгот, Квалификационному справочнику.

На практике на многих российских предприятиях (особенно являющихся дочерними структурами иностранных компаний) давно существуют не ука-занные в Квалификационном справоч-нике должности (например, «менед-жер по охране труда», «руководитель отдела по охране труда, промышлен-ной безопасности и экологии» и т. д.). И это ни у кого не вызывает вопросов – ни у работника, ни у работодателя, ни у надзорных органов, ни у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Поэтому работодатели, вероятнее всего, будут настроены оставлять на предприятиях старых специалистов, пусть даже и не имеющих соответст-вующего образования при условии, что они проработали в организации долгое время, не имели нареканий со стороны надзорных органов, пользуются доверием и уважением руководителей.

Ведь на практике надзорные органы контролируют выполнение работода-телем обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда, поименованных в ст. 212 ТК РФ, и не интересуются образованием специа-листов, нанятых им для обеспечения соответствия рабочих мест государст-венным требованиям в сфере охраны труда, производственной и эколо-гической безопасности. Кроме того, согласно ст. 217 ТК РФ у работодателя, «численность работников которого пре-вышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имею-щего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области».

Как видим, ТК РФ допускает отсут-ствие у специалиста по охране труда специального образования при нали-чии необходимого опыта.

На наш взгляд, сегодня (до мо-мента разработки на государственном уровне методик и нормативных актов по оценке профессиональных рисков) работодателю нет необходимости срочно менять штатное расписание или проводить переподготовку ра-ботников.

23

В то же время если у работодателя есть претензии к штатному инженеру по охране труда, в т. ч. обусловленные его недобросовестным отношением к исполнению своих трудовых обя-занностей, то он может использовать вступившие в силу изменения в ка-честве юридического основания для расторжения трудового договора по инициативе работодателя в связи с несоответствием работника занима-емой должности по квалификацион-ным требованиям.

В этом случае работодателю це-лесообразно поступить следующим образом:

1. внести изменения в штатное расписание организации, исключив из него должность инженера по охране труда и включив должность специалиста по охране труда;

2. разработать должностную ин-струкцию с учетом новых квалифика-ционных требований к работникам, занимающим должность специалиста по охране труда;

3. уведомить инженера по охране труда о несоответствии занимаемой должности, предложив ему другую свободную вакансию, соответствую-щую квалификации данного работни-ка, на которую тот вряд ли согласится;

4. расторгнуть договор по орга-низационно-штатным основаниям – сокращение численности или штата работников организации и несоответст-вие сотрудника занимаемой должности либо выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, под-твержденной в ходе аттестации.

Предотвратить подобное развитие событий работник может заблаговре-менно пройдя дополнительное об-учение по собственной инициативе.

Сегодня в Федерацию профсоюзов Свердловской области уже обращают-ся инженеры по охране труда различ-ных предприятий с вопросом о том, каким образом им следует проходить соответствующую профильную подго-товку и по какой программе.

Многие вузы смогли своевремен-но сориентироваться и разработать учебные программы по подготовке и переподготовке лиц, работающих или желающих работать в области охраны труда и промышленной безопасности.

Профессиональная переподготов-ка специалистов проводится на базе высшего или среднего профессио-нального образования. Соответствую-щие программы рассчитаны на объем занятий в пределах 500 часов, таким образом, на практике обучение зани-мает около 10 месяцев (с частичным отрывом от производства). Успешное окончание обучения оформляется дипломом государственного образца о профессиональной переподготовке с правом ведения деятельности в об-ласти охраны труда и промышленной безопасности. Конечно, стоимость такого обучения не всем по карману – в среднем прохождение программы дополнительной подготовки с выдачей диплома оценивается в 50–80 тыс. руб. Согласится ли работодатель по-тратить столь внушительную сумму на образование работника или послед-нему придется обучаться за свой счет?

24

Для ответа на данный вопрос следует обратиться к гл. 31 ТК РФ, в которой закреплены права и обязан-ности работодателя по подготовке и переподготовке кадров, а также права работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повыше-ние квалификации. Если работодатель ценит инженера по охране труда как специалиста и настроен совершенст-вовать систему управления охраной труда в организации, то он будет воспринимать его переподготовку как производственную необходи-мость. В таком случае работодателю необходимо будет руководствоваться требованиями ст. 196 ТК РФ в связи с изменениями в законодательстве.

Расходы на обучение работода-тель может взять на себя или догово-риться с работником об их частичном погашении. При этом к затратам работодателя могут относиться также:

�издержки, связанные с сохра-нением места работы (должности) и средней заработной платы работника по основному месту работы на время прохождения им обучения;

� оплата командировочных рас-ходов в случае, если работник был направлен для повышения квалифи-кации в другую местность.

Следует помнить, что при условии получения высшего образования впер-вые работники, направляемые работо-дателем на обучение, имеют гарантии, определенные ст. 173, 174 ТК РФ. В этом случае работодателю целесообразно заключить с работником ученический договор с отрывом от работы. В нем обя-

зательно должна быть прописана специ-альность, приобретаемая работником, соответствующая квалификационным требованиям к должности «специалист по охране труда».

Для обеспечения необходимого конечного результата обучения уче-нический договор должен содержать следующие обязательства работода-теля:

� о заключении договора с обра-зовательным учреждением на пре-доставление образовательных услуг с указанием стоимости обучения;

� об освобождение работника от работы на время занятий (обучение с частичным отрывом от работы);

� об освобождении работника от работы при обучении с отрывом от работы (на весь период обучения);

� об оплате жилья ученику, на-правленному на обучение в другой населенный пункт;

� об установлении критериев успешного прохождения обучения.

�В отношении работника в уче-ническом договоре должно быть указано, что он обязуется:

� пройти обучение в соответствии с получаемой специальностью;

� проработать по трудовому дого-вору с работодателем в течение срока, установленного в таком договоре.

В случае если работодатель не проявил заинтересованности в обуче-нии специалиста по охране труда, то решать данную проблему должен сам работник, которому придется само-стоятельно оплачивать свое обучение и брать для этого отпуск за свой счет.

25

У работодателя зачастую отсутст-вует финансовая заинтересован-ность в улучшении условий труда персонала. Закон о специальной оценке условий труда и проведе-ние процедуры декларирования позволят создать правовые меха-низмы, экономически подталкива-ющие работодателей к улучшению условий труда, а также полностью освобождающие от уплаты до-полнительных страховых взносов в случае обеспечения безопасных условий труда на предприятии.

В настоящее время законодатель-ством Российской Федерации пред-усмотрены следующие процедуры, позволяющие определить состояние условий труда на рабочих местах:

� аттестация рабочих мест по условиям труда на основании ст. 209 Трудового кодекса Российской Феде-рации (далее – ТК РФ);

� специальная оценка условий труда (далее – Спецоценка), которая упоминается в ст. 58.3* Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской

Перспективы

Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского стра-хования»;

� государственная экспертиза условий труда, осуществляемая в со-ответствии со ст. 216.1 ТК РФ в целях оценки соответствия объекта экспер-тизы государственным нормативным требованиям охраны труда:

�федеральным органом исполни-тельной власти, уполномоченным на проведение федерального государ-ственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содер-жащих нормы трудового права;

� органами исполнительной влас-ти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Тем не менее, состояние условий труда в стране сегодня нельзя при-знать даже удовлетворительным. В настоящее время, по данным Рос-стата, почти треть всех работников заняты во вредных и (или) опасных условиях труда. Работа в таких усло-виях является причиной широкого распространения профессиональных заболеваний, количество которых ежегодно увеличивается на 5–7 тыс. случаев.

Новые требования к оценке условий труда

26

Сложившая ситуация свидетель-ствует о том, что при сформировав-шейся системе трудовых отношений у работодателя отсутствует финансовая заинтересованность в улучшении ус-ловий труда персонала, т. к. меропри-ятия по их приведению в соответствие с государственными нормативами требуют существенных финансовых затрат.

С учетом необходимости коренной перестройки отношения к условиям труда в организациях различных видов экономической деятельности Правительством РФ совместно с со-циальными партнерами разработаны и внесены в Госдуму РФ проекты фе-деральных законов:

�№ 337970-6 «О специальной оценке условий труда» (далее – За-конопроект № 337970-6);

�№ 337978-6 «О внесении изме-нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О специальной оценке условий труда”» (далее – Законопроект № 337978-6).

Законопроекты № 337970-6 и № 337978-6 прошли оценку регу-лирующего воздействия, правовую и антикоррупционную экспертизы Минюста России, общественное об-суждение на различных публичных площадках, согласованы с заинтере-сованными федеральными органами и одобрены сторонами социального партнерства на заседании Россий-ской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Законопроект о СпецоценкеЗаконопроект № 337970-6

предусматривает введение единой процедуры, позволяющей объек-тивно выявить и оценить вредные и (или) опасные условия на кон-кретных рабочих местах, которая включает следующие основные процессы:

� выявление вредных и опасных производственных факторов;

� проведение измерений уровней указанных факторов;

�распределение условий труда на рабочих местах по четырем классам (оптимальные, допустимые, вредные, опасные).

Предлагается ввести процедуру декларирования работодателями соот-ветствия условий труда установленным требованиям, которая позволит суще-ственно сократить расходы предпри-нимателей (особенно в сфере малого и среднего бизнеса) в том случае, если вредные и опасные производственные факторы на рабочих местах, по мнению работодателя, отсутствуют.

В отношении таких рабочих мест работодателем подается в государст-венную инспекцию труда декларация соответствия условий труда государ-ственным нормативным требованиям охраны труда, которая будет действи-тельна в течение пяти лет.

По их истечении в случае отсут-ствия на предприятии в указанный период несчастных случаев и про-фессиональных заболеваний срок действия декларации можно будет продлить еще на пять лет.

27

Результаты Спецоценки носят универсальный характер и могут ис-пользоваться для решения широкого спектра задач в сфере социально-трудовых отношений.

Например, при создании право-вого механизма в целях экономиче-ской стимуляции работодателей к улучшению условий труда, а также их полного освобождения от уплаты дополнительных страховых взносов в случае обеспечения безопасных условий труда работников.

На основании результатов Спе-цоценки будет определяться объем гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных и (или) опасных условиях труда:

� повышенный размер оплаты труда;

�дополнительный оплачиваемый отпуск;

� сокращенная продолжитель-ность рабочего времени.

По согласованию с работодате-лями и профсоюзами на отраслевом уровне и с обязательного письмен-ного согласия работника часть этих компенсаций может предоставляться в денежной форме.

Законопроект № 337970-6 пред-усматривает сохранение досрочного пенсионного обеспечения в рамках системы обязательного пенсионного страхования, но с введением нового дополнительного условия, а именно – льготная пенсия должна предостав-ляться тем работникам из числа ука-занных в списках производств, работ, профессий, должностей и показателей,

дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утв. постановлением Ка-бинета министров СССР от 26.01.1991 № 10, на чьих рабочих местах по ре-зультатам Спецоценки подтверждено наличие вредных и (или) опасных условий труда. Наряду с этим работ-никам предоставляется возможность добровольно включиться в систему негосударственного пенсионного обес-печения, создаваемую работодателем совместно с негосударственными пен-сионными фондами, и формировать свои досрочные пенсионные права в рамках негосударственного пенсион-ного фонда. В этих целях предлагаются соответствующие поправки в феде-ральные законы от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (далее – Закон № 75-ФЗ), от 17.12.2001 № 173ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ).

Предусмотрено существенное усиление роли профсоюзов в сфере охраны труда, которым предостав-лено право участвовать в процедуре Спецоценки, а также влиять на объем обоюдных прав и обязанностей ра-ботников и работодателей.

Основными этапами проведения Спецоценки определены:

� подготовка к проведению Спе-цоценки;

�идентификация вредностей (опасностей);

�декларирование соответствия условий труда;

�измерения и исследования по-тенциально вредных и опасных

28

факторов производственной среды и трудового процесса;

� оформление результатов Спе-цоценки.

Также в целях оптимизации расхо-дов на проведение Спецоценки плани-руется возможность учета результатов исследований и измерений потенци-ально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, полученных испытательной лабораторией (центром) работодателя, в т. ч. в ходе осуществления производ-ственного контроля в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиоло-гическом благополучии населения».

Законопроектом № 337970-6 предусматривается возможность ис-пользования результатов Спецоценки во всех процедурах в сфере охраны труда, обязательных для выполнения всеми работодателями, в т. ч. при:

� предоставлении работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;

�разработке и реализации ме-роприятий по приведению условий труда в соответствие с государствен-ными нормативными требованиями охраны труда;

� обеспечении работников сред-ствами индивидуальной и коллектив-ной защиты;

� осуществлении контроля за со-стоянием условий труда на рабочих местах;

� организации обязательных предварительных (при поступлении

на работу) и периодических меди-цинских осмотров работников;

� оценке уровня профессиональ-ных рисков;

�расследовании несчастных слу-чаев на производстве и профессио-нальных заболеваний.

Ввиду необходимости проведения в ходе Спецоценки оценки уровня воздействия идентифицированных вредных и (или) опасных факторов на организм работника с учетом от-клонения их фактических значений от соответствующих нормативов (гигиенических нормативов) Зако-нопроект № 337970-6 устанавливает требование к отдельным экспертам организации, проводящей Спецоцен-ки, о наличии высшего образования в области гигиены труда.

С целью обеспечения максималь-ной прозрачности процедуры Спецо-ценки в Законопроекте № 337970-6 предложен однозначно понимаемый терминологический аппарат, указаны права и обязанности работодателя и работника при ее проведении, а также организаций, осуществляющих Спецоценку.

Предполагаемые изменения за-конодательной базы в связи с приня-тием Закона о Спецоценке

Принятие Законопроекта № 337978-6 в части внесения изме-нений в ТК РФ, Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ), Кодекс Российской Федерации об административных правонару-шениях (далее – КоАП РФ), Закон № 173-ФЗ, Закон № 75-ФЗ, Закон Рос-

29

сийской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее ока-зании» , а также федеральные законы от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индиви-дуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенси-онного страхования», от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении рас-пространения в Российской Феде-рации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распро-странения туберкулеза в Российской Федерации» не потребует увеличения расходов бюджетов всех уровней.

Изменения, вносимые в УК РФ и КоАП РФ, подразумевают ужесточе-ние уголовной и административной ответственности за нарушение за-конодательства об охране труда. В частности, вводится повышенная ад-министративная ответственность за:

допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохо-ждения обязательного предваритель-ного и периодического медицинских осмотров;

необеспечение работника средст-вами индивидуальной защиты.

Наиболее строгая мера ответ-ственности для организации уста-новлена при повторном (в течение года) нарушении требований охраны труда – это штраф в размере до 200 тыс. руб. и административное при-остановление деятельности. Кроме того, усиливается уголовная ответст-венность за нарушение требований

охраны труда, повлекшее гибель двух и более работников.

Надзор за соблюдением требо-ваний закона возлагается на Роструд.

Изменения, вносимые в Феде-ральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федера-ции» (далее – Закон № 167-ФЗ) и Закон № 212-ФЗ в части взносов по дополнительным тарифам, установ-ленным с 1 января 2013 г. в соответ-ствии со ст. 58.3 Закона № 212-ФЗ, ст. 33.2 Закона № 167-ФЗ, повлекут увеличение поступлений в бюджет Пенсионного фонда Российской Фе-дерации на 4,86 млрд руб. в 2014 г. и снижение поступлений от указанных взносов на 21,43 млрд руб. в 2015 г. Прогнозируемый объем поступлений дополнительных страховых взносов в ПФР в условиях действующего законодательства об обязательном пенсионном страховании составляет:

�48,23 млрд руб. – в 2014 г.; �80,49 млрд руб. – в 2015 г.

С целью сохранения преемствен-ности в реализации применяющейся на сегодняшний день процедуры оценки условий труда (в т. ч. в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федера-ции) и исключения дополнительных финансовых расходов работодате-лей Законопроектом № 337970-6 устанавливается переходный период до 31 декабря 2018 г., в течение которого будут признаваться действу-ющими и подлежащими реализации имевшиеся до момента его вступле-

30

ния в силу права участников оценки условий труда и ее результаты.

Однако отдельные положения законопроектов № 337970-6 и 337978-6 нуждаются в доработке.

Например, необходима статья, экономически обосновывающая механизм еще большего повышения заинтересованности работодателя в улучшении условий труда на рабочих местах.

Так, в ст. 210 ТК РФ указано, что одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является «проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопа-сных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников».

Такой налоговой политики в Рос-сии пока нет, что не позволяет реали-зовывать провозглашенные в ТК РФ принципы.

Работодатель должен быть за-интересован в рационализации и модернизации рабочих мест, что в свою очередь должно привести к улучшению условий труда на них.

Кстати, до принятия Налогового кодекса Российской Федерации суще-ствовал механизм, подразумевающий освобождение от налога той части прибыли, которая направлялась на обновление основных производст-венных фондов и укрепление матери-ально-технической базы. Заслуживает также внимания опыт Нидерландов, где работодателям, улучшающим условия труда на рабочих местах, устанавливается льготное налогоо-бложение.

с заседания Мвк

На очередном заседании межведомствен-ной комиссии по охране труда в Челябинской области был заслушан вопрос «О состоянии охраны труда, профессиональной заболевае-мости и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в ОАО «Южуралзолото», с докладом по которому выступил заместитель директора по охране труда и технике без-опасности ОАО «Южуралзолото» В.Г. Шакалов.

О ходе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в подведомственных учреждениях Министерства социальных отношений области говорил заместитель министра здравоохранения области Е.А. Семеновых. Начальник отдела организации

капитального ремонта, охраны труда и пожар-ной безопасности Министерства социальных отношений области Д.Р. Габитов доложил о ходе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в подведомственных уч-реждениях Министерства здравоохранения области. О состоянии условий и охраны труда в организациях муниципальных образований области, о ходе проведения аттестации рабо-чих мест в подведомственных муниципальных учреждениях своих округов были заслушаны первый заместитель главы Копейского го-родского округа А.Н. Литвинов и заместитель главы по экономике и финансам Кыштымского городского округа А.А. Заикин.

31

Проведенная до конца 2013 года процедура аттестации рабочих мест не утратит свою силу и будет действительна в течение пяти лет. Об этом на конференции, посвященной вопросам охраны труда, заявил начальник отдела политики охраны труда депар-тамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты рФ владимир солдунов.

Говоря о принятом в первом чте-нии законопроекте «О специальной оценке условий труда», Владимир Солдунов отметил, что основные изменения коснутся не только само-го процесса оценки условий труда, но и ответственности за нарушения законодательства и мотивации рабо-тодателей.

К примеру, возможен такой ва-риант: если работодатель обеспечит гарантируемую безопасность рабочих мест, он может быть освобожден от уплаты страховых взносов по допол-нительным тарифам в Пенсионный фонд РФ.

Однако, текст законопроекта еще предстоит доработать, он пока вызы-вает множество вопросов у предста-

вителей профессионального сооб-щества и бизнеса. По словам Влади-мира Солдунова, сейчас проводятся консультации в Комитете Госдумы, Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-тру-довых отношений и, разумеется, с представителями профессионального сообщества.

– Наша задача при подготовке документа ко второму чтению – учесть мнение работодателей, работников, государства, профсоюзов и специа-листов по охране труда, – объяснил Владимир Солдунов.

Это необходимо сделать, чтобы грядущий переход от аттестации рабочих мест (АРМ) к специальной оценке условий труда был макси-мально безболезненным.

Сейчас уровень производствен-ного травматизма, по мнению эк-спертов, остается очень высоким. Несмотря на то, что по сравнению со статистикой прошлых лет, его показа-тели снижаются.

По словам вице-президента Наци-онального объединения проектиров-щиков Александра Халимовского это связано с тем, что сегодня крупные и средние предприятия инвестируют

компетентное мнение

Работодатель сможет не платить страховые взносы

32

серьезные финансовые средства на реализацию мероприятий по охране труда, профилактику производст-венного травматизма и профзабо-леваний.

Свою оценку рынку услуг в об-ласти охраны труда дал Владимир Савинов, вице-президент СРО НП «Национальное общество аудиторов трудовой сферы». Он полагает, что грядущий переход на специальную оценку условий труда вызовет де-стабилизацию рынка услуг в сфере аттестации рабочих мест – многие измерительные лаборатории могут остаться без работы.

– В связи с последними изменени-ями законодательства работодатели намеренно не проводят аттестацию рабочих мест, а ждут следующего года, когда это можно будет сделать с помощью декларирования без допол-

нительных затрат, – считает Владимир Савинов.

Также негативно на рынок может повлиять проведение оценки условий труда без участия аттестующей орга-низации, например, через профсо-юзного инспектора. Эксперты пола-гают, что все эти факторы уже сейчас серьезно снижают востребованность услуг в сфере охраны труда.

По мнению генерального ди-ректора АНО НТЦ «ТехноПрогресс» Светланы Шевченко, очень важно знать требования по охране труда, иначе это может влететь в копеечку. Дело в том, что сейчас штрафы за несоблюдение требований к охране труда растут в геометрической про-грессии, и уже к 2015 году достигнут 200 тысяч рублей на юридическое лицо.

(По материалам газет)

в несчастном случае – вина работодателя

В октябре нынешнего года произошел несчастный случай со смертельным исходом при проведении работ в траншее сети канали-зации с работником ООО «Русская стратегия» г. Миасс (генеральный директор Земляницын А.А.). Госинспекцией труда в Челябинской области проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки выявлено семь нарушений законодательства о труде и ох-ране труда.

По результатам проверки генеральному директору ООО «Русская стратегия» выдано предписание. Материалы расследования

несчастного случая направлены в органы про-куратуры и следствия для решения вопроса о привлечения виновных должностных лиц к уголовной ответственности. Юридическое лицо ООО «Русская стратегия» привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 40 тыс. рублей. Должностные лица: заместитель директора по строительству, прораб строительного участка за нарушение законодательства о труде и охране труда при-влечены к административной ответственности в виде штрафа на сумму 4 тыс. рублей и 5 тыс. рублей соответственно.

33

решать споры с работодателем можно теперь виртуально. в рос-сии открылся специализирован-ный web-ресурс, на котором каж-дый желающий может получить бесплатную консультацию на тему трудовых отношений.

Защитить свои трудовые права можно не отходя от компьютера – Федеральная служба по труду и занятости представила уникальную интернет-систему Онлайнинспекция.рф. С ее помощью и работники, и ра-ботодатели смогут получить из первых рук необходимую информацию для разрешения трудовых конфликтов буквально на своем рабочем месте (если там, конечно, есть компьютер и Интернет).

Судя по количеству обращений в трудовую инспекцию, дистанцион-ное обучение и квалифицированная помощь людям, которые обещает Роструд с помощью нового ресурса, крайне нужное дело.

Уже на первом этапе в запуска-емой сегодня версии сайта главное направление – именно консультации, причем рассчитанные на граждан, не имеющих юридической подготовки.

Кроме того, посетители ресурса смо-гут заявить о нарушениях на своем предприятии, а в дальнейшем – контролировать ход инспекторской проверки.

Второй шаг – в Онлайнинспекции.рф появится Электронный инспектор труда. Он позволит работодателям и работникам контролировать, как соблюдаются права на предприятиях и получать подсказки, что сделать, чтобы устранить нарушения.

В Роструде за много лет собрана огромная база типичных случаев, так что уже до конца года появится раздел 1000 вопросов и ответов. При этом уже сегодня на форуме Онлайнин-спекции.рф можно предлагать во-просы для последующего пополнения правовой библиотеки сайта.

новость комментирует Михаил иванкОв, заместитель руководи-теля роструда:

– Какие возможности предостав-ляет новый ресурс? Один из разделов – Трудовой навигатор – поможет, если гражданин попал в ту или иную проблемную ситуацию и хочет по-нять, как ему действовать. Навигатор

события

Инспектор придет по Интернету

34

содержит пошаговые инструкции, что может предпринять работник, если ему задержали зарплату, незаконно уволили, отказали в выплате различ-ных социальных пособий. На ресурсе, кстати, не только дается алгоритм дей-ствий, но и предоставляются образцы необходимых заявлений.

Каждый решенный случай будет находиться на портале в публичном доступе – посетители увидят, какая инспекция помогала, какой ответ в итоге получил гражданин.

Зарегистрированный на портале пользователь может не только пои-скать похожий случай в имеющейся базе, но и напрямую обратиться в Ро-струд и госинспекцию труда. Для этого ему необходимо выбрать из перечня проблем ту, которая соответствует его случаю, и заполнить электронное заявление. После проверки, на кото-рую отводится один рабочий день, обращение направляется в соответ-ствующую инспекцию. Ответ будет направлен в сроки, установленные законодательством.

Кроме того, можно задать вопрос дежурному инспектору. Ответы под-готовят надзорное и юридическое управление Роструда, а также со-трудничающие с нами юристы – пла-нируем успевать отвечать в течение трех дней.

Еще одна важная возможность, которая со временем появится на сай-те, – раздел Рейтинг работодателей. В него войдут предприятия, доброволь-но прошедшие декларирование на соответствие требованиям ТК. Если на

предприятие поступят жалобы, после проверки это будет также отражено в рейтинге. Воспользовавшись поиско-вой строкой, посетитель, к примеру, устраивающийся на работу, сможет узнать, насколько благонадежно его предприятие.

И сегодня Роструд большую долю проверок проводит по обращениям граждан. При этом нарушения вы-являются в 76% проверок. Но мы считаем, что уже готовы не только взаимодействовать с работниками, но и сотрудничать с работодателями. Для этого нужно перейти от модели санкций (выявления нарушений и наказания за них) к модели содейст-вия соблюдению законодательства. Полагаю, новый портал поможет нам двигаться в этом направлении.

* * *По сути, презентацией ресур-

са Онлайнинспекция.рф Михаил Иванков объявил о дальнейшем

Михаил иванкОв

35

развитии амбициозного государ-ственного проекта «Открытая ин-спекция труда: переход от модели санкций к модели соответствия». По его словам, действующая система выявления правонарушений себя исчерпала. На сегодняшний день госинспекторам «удалось пробу-дить и работника, и работодателя», заинтересовав все стороны трудо-вых отношений в цивилизованном подходе к обеспечению соблюде-ния законодательства. Одним из свидетельств этого, по его мнению, можно считать, помимо активной позиции работников, участившиеся за последний год случаи обраще-ний самих работодателей не по фактам проведенных проверок, а с просьбой дать консультацию, как правильно исполнить норму трудо-вого права.

Таким образом, запускаемые в октябре–ноябре этого года сер-висы побудят работодателя по-ставить себе задачу не бороться с инспектором и минимизировать последствия его проверки, а пре-вентивно обеспечивать соблюде-ние трудового законодательства у себя в компании. И работник, и работодатель, и госинспектор бла-годаря проекту будут одинаково понимать требования ТК РФ, иных нормативных правовых актов в области трудовых отношений, сущ-ность проверочных мероприятий, вносить предложения и обсуждать технологию работы Гострудинспек-ции и многое другое.

Для этого, например, плани-руется выработать стандарты со-блюдения требований трудового законодательства и стандарты самих проверок, которые, по задумке разработчиков, будут «абсолютно транспарентны и одинаково воспри-нимаемы как работодателем, так и инспектором».

Проект включает несколько бло-ков: сервис предпроверок, личный кабинет, алгоритмы действий ра-ботников для типовых жизненных ситуаций, площадку для обсуждений и предложений, рейтинг работода-телей.

Первый блок разрабатывается в помощь компаниям и индивиду-альным предпринимателям, чтобы любой из них мог не только провести некий аудит на предмет соблюде-ния требований законодательства внутри организации, но и получить специально сформированную для нее электронным инспектором про-грамму необходимых мер устранения обнаруженных недочетов. По словам Михаила Иванкова, более половины выявленных в ходе проверок случаев правонарушений работодателей свя-заны не с умыслом, а с непониманием отдельных норм. Этот сервис направ-лен именно на снижение количества таких случаев. Выгода для работода-теля становится очевидной: он смо-жет впоследствии пройти проверку «живого» инспектора с наименьшими потерями.

Личный кабинет в свою очередь позволит отслеживать ход провер-

36

ки. Надежды Роструда связаны еще и с тем, что прозрачность и одина-ковое понимание процедуры всеми участниками процесса позволят снизить риск коррупционной со-ставляющей.

К этому блоку будут прилагаться система интерактивной подачи жа-лобы с возможностью отслеживания ее рассмотрения и «корректировки ее траектории», а также сервис решения проблем по жизненным ситуациям. Первоначально будут выложены алгоритмы порядка 20 типовых случаев, связанных, напри-мер, с увольнением или невыплатой заработной платы. При этом для их написания будут привлекаться в том числе внешние эксперты, зарекомен-довавшие себя как «в совершенстве владеющие трудовым правом», способные анализировать и опти-мизировать процесс под рядового сотрудника.

Особый акцент Михаил Иванков сделал на стиле изложения пошаго-вых инструкций: они не будут пере-гружены многочисленными цитатами из законов, будут написаны доступ-ным для широкой аудитории языком.

По-прежнему дискуссионной остается инициатива ведения рей-тинга работодателей на основе оце-нок работников. Иванков признал, что в 90% случаев отзывы оставляют работники, не удовлетворенные ситуацией в компании. Но смеши-вать эти сведения с релятивными данными по результатам проверок

Роструд не намерен. Вместо этого работодателям предлагается реаги-ровать на каждое такое обращение, вступать в дискуссию с работником в рамках создаваемой электронной площадки.

Отвечая на вопросы журналистов, Михаил Иванков уточнил, что проект не повлечет сокращения штата гос-служащих и не вызовет кардинальных изменений в количестве проводимых проверок. Ставка делается на распре-деление форм и методов проверок в зависимости от объектов, что укла-дывается в концепцию совершенст-вования системы государственного управления.

Отметим, что масштабы проекта впечатляют не только возможностями, но и потенциальными рисками – от взлома баз данных интернет-портала до злоупотреблений сторонами тру-довых отношений ввиду получения избыточной информации или двой-ственного толкования.

Другим предметом для размышле-ний может стать сопоставление пред-ложенных экспертами алгоритмов действий с тенденциями судебной практики по разрешению трудовых споров. От Роструда потребуются как минимум постоянный мониторинг, анализ и комплементация актуаль-ных изменений законодательства, практики государственных инспекций труда и судов общей юрисдикции. И общественный контроль за работой Гострудинспекции сыграет не послед-нюю роль.

37

национальная медицинская пала-та предлагает изменить порядок диспансеризации.

За проведение диспансеризации отвечают врачи, но работодатели не заинтересованы отпускать работни-ков на обследование. Такой порядок снижает эффективность профи-лактики заболеваний, и его надо менять. К такому выводу пришли эксперты Национальной медицин-ской палаты.

Палата проанализировала, как идут профилактические осмотры по всей стране, эксперты опрашивали практикующих врачей – тех, кто не-посредственно участвует в диспан-серизации.

То, как диспансеризация орга-низована, не вполне учитывает си-туацию в здравоохранении, считает президент Национальной медпалаты Леонид Рошаль: «Диспансеризация навалилась как ком к тому объему работы, который ведут участковые врачи. Практика выполнения прика-зов Минздрава показала, что их нуж-но корректировать. И в этом задача профессионального медицинского сообщества».

Одна из самых острых проблем – то, что сейчас вся ответственность за проведение диспансеризации лежит на медработниках, начиная с участковых и врачей кабинетов профилактики и заканчивая глав-ными врачами поликлиник. По нор-мативным документам минздрава именно врач должен мотивировать пациентов не игнорировать меры профилактики, включая регулярные медицинские обследования. От коли-чества прошедших осмотр пациентов зависит и оплата врачей и медсестер. В то же время никаких реальных

диспансеризация

За здоровье работника ответит начальник

Леонид рОШаЛЬ

38

инструментов влияния на поведение пациентов у медиков нет. Во-первых, сами граждане вправе отказаться от «ненужных», по их мнению, визитов к врачу без каких-либо негативных последствий. Во-вторых, работодате-ли вообще не заинтересованы в том, чтобы их сотрудники тратили свое рабочее время на медосмотры.

В то же время в Палате выяснили: во многих регионах были попыт-ки перенести диспансеризацию на выходные. «Понимая, что люди за-гружены на работе с утра до вечера, профосмотры стали назначать на выходные дни. Однако результат, несмотря на активную информацион-ную кампанию, остался никаким. По нашим подсчетам из 80-100 человек, приглашённых и давших согласие, на осмотр приходило только 10%», – сообщили в Национальной меди-цинской палате.

В НМП считают, что необходимо снять ответственность за прохожде-ние диспансеризации работающих

граждан с медработников и возло-жить ее на работодателей. Врачи же должны отвечать только за проведе-ние диспансеризации среди «при-креплённых» пациентов. Нелишним станет и разработка механизмов стимулирования граждан, говорят в НМП.

Пока же хорошее дело превра-щается в профанацию: планы по диспансеризации не выполняются, главврачи требуют от подчиненных «выполнить план любой ценой» (иначе поликлиники не получают средства из ФОМС). «А «крайними» оказываются участковые: кто-то за-нимается приписками, кто-то, устав и озлобившись, пишет заявление об увольнении. И это тпонятно: заполне-ние всех предусмотренных докумен-тов на одного пациента занимается по меньшей мере час», – отмечают эксперты НМП.

В связи с этим еще одно предложе-ние – планировать диспансеризацию «снизу», ориентируясь на возможно-сти медорганизаций и нагрузку самих медицинских работников.

По мнению НМП, необходимо также оптимизировать перечень отчетной документации. Например, считать информированное согласие, которое дают пациенты, достаточным для проведения всех видов медосмо-тров, а паспорт здоровья выдавать только по просьбе пациента. Хорошо было бы упростить и анкету для па-циента.

И, наконец, самый болезненный вопрос – это финансирование ди-

39

спансеризации. Оно должно быть целевым. В НМП считают, что необ-ходимо включить финансирование плановых показателей в госзаказ, а дополнительные средства передать в региональные фонды ОМС для увеличения тарифов. Кстати, тариф на проведение диспансеризации должен учитывать реальные расходы медорганизаций на ее проведение.

* * *Всеобщую диспансеризацию в

2013 году прошли уже 17 миллионов россиян. И у 65 процентов из них выявили хронические заболевания и высокий риск преждевременной смерти. Об этом рассказала заме-ститель министра здравоохранения РФ Татьяна Яковлева на селекторном совещании с регионами.

«Важным инструментом в сни-жении смертности от хронических неинфекционных заболеваний – хочу напомнить, что они составляют 75 процентов всех причин смертности – является, конечно, проведение ди-спансеризации. Именно проведение диспансеризации повышает темпы снижения смертности на 30 процен-тов за 10 лет, и в среднем это 2,6 процента в год», – подчеркнула она.

Первые результаты диспансериза-ции оказались не самыми утешитель-ными. И это при том, что проходили ее люди самых разных возрастов, на-чиная с 21 года. «У нас 21-39 лет по-чти 38 процентов пришло, от 42 до 60 лет – почти 40 процентов. То есть 78 процентов – это люди работоспособ-

ные, более 63 лет – 22,7 процента», – сказала Яковлева. Среди этих людей каждый 15-й имеет гипертонию, а каждый 50-й – ишемическую болезнь сердца. А каждый 200-й человек услышал на диспансеризации плохие новости – у них нашли подозрения на онкологию. По данным замминистра, только 31,5 процент обследованных – люди с низкими факторами риска, то есть практически здоровые.

Впрочем, в уже недалеком буду-щем здоровых россиян может стать больше. И одной из главных причин, которая этому может поспособство-вать – как раз проведение всеобщей диспансеризации, считает Татьяна Яковлева. По ее словам, в течение де-сяти лет темпы снижения смертности могут повыситься на 30 процентов.

(По материалам газет)

татьяна ЯкОвЛева

40

Правительство внесло в Госдуму пакет законопроектов, которые за-трагивают все сферы пенсионного страхования: от пенсионной фор-мулы до накопительной пенсии. Об индексации пенсий и других пенсионных вопросах рассказы-вает глава Пенсионного фонда россии (ПФр) антон дрОЗдОв.

– антон викторович, новая пенсионная формула ужесточает минимальные требования по вхо-ду в пенсионную систему. Оправ-даны ли опасения экспертов, что увеличение минимального трудо-вого стажа с 5 до 15 лет приведет к тому, что миллионы россиян не смогут заработать право на тру-довую пенсию. Учитывая также необходимость набрать по новой формуле минимум 30 пенсионных

баллов, как много россиян в итоге будут получать только социальную пенсию?

– В настоящее время лишь около 2,7% граждан, которые к нам об-ращаются за назначением трудовой пенсии по старости, не имеют стажа в 15 лет. Сейчас у нас средний стаж при назначении трудовой пенсии более 33 лет.

В целом мы рассчитываем, что у людей появится стимул изменить свое поведение – легально работать и показывать доходы. Поэтому есть и второй параметр – 30 баллов, которые нужно заработать, чтобы получить право на страховую пенсию. Фактически новая формула говорит людям: выбирайте. Если вы работа-ете неофициально или показываете зарплату в один МРОТ, а все остальное получаете в конверте, то заработаете право только на социальную пенсию или же стаж у вас должен быть не менее 30 лет. Социальная пенсия, помимо того, что не так высока, как трудовая, так еще и устанавливается на 5 лет позже.

– Противники пенсионной фор-мулы утверждают, что установ-

интервью

Новая формула пенсии

41

ление минимального количества пенсионных коэффициентов – слишком жесткое требование. некоторые эксперты даже подсчи-тали: чтобы заработать 30 баллов нужно будет работать отнюдь не 15 лет.

– Этот показатель установлен ис-ходя из того, что зарплата в размере МРОТ в течение 30 лет дает право на страховую пенсию. Но увеличивая один параметр, например, размер заработка, появляется возможность снижать другой. Заработать 30 ба-лов можно и за три года, если за вас уплачиваются взносы с максимальной взносооблагаемой зарплаты.

– Многие молодые россияне высказывают предложения о том, чтобы получить возможность отказа от будущей пенсии. аргу-ментация такая: оставьте страхо-вые взносы мне, я хочу получать сегодня зарплату на 30% больше, чем получаю, и ради этого я готов отказаться от пенсии в будущем. такой подход вообще имеет право на существование?

– Начнем с того, что молодые люди сами на обязательное пенси-онное страхование ничего не платят. Уплачивая взносы на социальное страхование за сотрудника, рабо-тодатель не снижает их заработную плату. Поэтому от чего молодые люди хотят отказаться, непонятно. Во-вто-рых, я бы провел здесь аналогию с

автострахованием. Например, есть водитель, который аккуратно ездит и пока не попадал в аварии. И вдруг он решает: «Зачем я буду платить за страховку, если у меня никогда не было аварий?» О том, что это ошибоч-ное решение, человек, к сожалению, начинает понимать, когда наступает страховой случай. А ведь в отличие от автострахования, наш страховой случай – старость и потеря трудоспо-собности. Когда мы сами молодые, здоровые и полны сил, нам кажется, что это будет всегда, однако это не так. Поэтому и введена система обяза-тельного пенсионного, медицинского и социального страхования.

В России, как практически и во всех развитых странах, солидарная пенсионная система. Она предусма-тривает солидарное страхование и для тех, кто стал инвалидом, поте-рял кормильца и так далее. В мире это считается стандартом, который обеспечивает конституционные права граждан на социальную по-мощь.

При этом обязательное пенсион-ное страхование обеспечивает права на том уровне, на котором данная страна при своем экономическом развитии может себе позволить. Если кому-то этот уровень не нравится и он считает, что может и должен по-лучить больше, то такой гражданин может самостоятельно в доброволь-ном порядке копить себе на пенсию, но в государственном пенсионном страховании он обязан участвовать в силу закона.

42

– стоит признать, что работо-датели нередко предлагают серую схему: мы готовы тебе платить вы-сокую зарплату на руки, а по всем документам будем показывать низкую зарплату. как в такой си-туации вести себя работнику? есть ли какие-то способы воздействия на работодателя?

– Если говорить с точки зрения государства, то власти многое сделали для того, чтобы нагрузка на бизнес не была обременительной. Мы замо-розили взносы на пенсионное стра-хование на уровне 22%, существует много льгот для малого бизнеса и для разных категорий плательщиков. Это было сделано для того, чтобы их бизнес был эффективным, чтобы работодателям не приходилось пла-тить «черную» зарплату. Государство приняло меры, чтобы нагрузка не была высокой, теперь бизнес должен ответственно подойти к вопросам пенсионного страхования своих ра-ботников и платить за них страховые взносы. Что касается наказания... Если работник идет на это, то он сам, во-первых, нарушает закон, а во-вторых, ущемляет свои же права, в том числе и пенсионные.

Но в последнее время, с учетом дефицита действительно квалифи-цированных специалистов по многим профессиям на рынке труда, а на это жалуются многие предприниматели, мы видим обратную тенденцию. Ком-пании конкурируют за специалистов, привлекая и удерживая их именно

белой зарплатой и дополнительными программами социального страхо-вания. Конечно же, мы понимаем, что теневая занятость носит действи-тельно масштабный характер в нашей стране. И, на наш взгляд, введение новой пенсионной формулы подтол-кнет граждан и предпринимателей изменить свое поведение и заставит показывать реальную зарплату и стаж.

– несмотря на то, что вопрос повышения пенсионного возраста вроде закрыт, отдельные эксперты и даже министерства продолжают обсуждать эту тему. недавно в сМи активно обсуждали предложения ввести для женщин «мужскую» пенсию, то есть повысить для них пенсионный возраст до 60 лет. ведь во многих странах и для муж-чин и для женщин установлен один возраст выхода на пенсию. как вы оцениваете эту инициативу?

– Каждая страна самостоятельно определяет для себя возраст выхо-да на пенсию граждан, потому что пенсионный возраст – это величина, которая зависит от нескольких фак-торов: продолжительности жизни, ситуации на рынке труда, состояния системы здравоохранения здоровья пожилых людей. Мы анализируем все эти аспекты и принимаем решения с учетом всех условий. Сегодняшнее решение – не повышать пенсионный возраст, а стимулировать доброволь-ный более поздний выход на пенсию. Но понятно, что если продолжитель-

43

ность жизни увеличивается, то и воз-раст выхода на пенсию тоже должен быть увеличен. Но в среднесрочной перспективе у нас таких планов нет.

– среднесрочная перспектива – это сколько?

– Минимум пять лет – это точно. Возможно, когда-то к этому вопросу и вернутся, но не скоро.

– теперь о том, какие же будут пенсии. Международные стан-дарты ориентируют на то, что пенсия, гарантируемая государ-ством, должна быть равна 40% от утраченного заработка. в рамках обсуждения пенсионной реформы речь идет о средней пенсии в раз-мере 2,5-3 прожиточных мини-мума пенсионера. на что все-таки ориентироваться?

– Мы, прежде всего, ориенти-руемся на соотношение размера пенсии и прожиточного минимума пенсионера. Сейчас средняя трудо-вая пенсия около 1,8 прожиточного минимума пенсионера, а к 2030 году превысит 2,5. Это существен-ный рост. А то, что сегодня принято в России считать коэффициентом замещения, когда средний размер пенсии делят на среднюю зарплату – это не совсем правильно. По ме-ждународным методикам этот коэф-фициент нужно подсчитывать иначе: это индивидуальный коэффициент, в котором учитывается стаж, средняя

зарплата человека и даже количество его иждивенцев и т.д. Пенсионный фонд сейчас готовит предложения по методике расчета такого коэф-фициента, потому что это важный показатель. Только после ее принятия и использования можно будет гово-рить о коэффициенте замещения, соответствующем международным стандартам.

– в одном из интервью вы го-ворили о том, что для получения 40% от утраченного заработка при выходе на пенсию, нужно иметь стаж 35 лет и получать зарплату в течение всей трудовой деятель-ности не ниже средней по стране. Эти ориентиры остаются в силе?

– Да, мы ориентируемся на это. Но здесь нужно говорить о зарплате, с которой работодатели уплачивают за работника страховые взносы в го-сударственную пенсионную систему. Сегодня максимальной взнособлага-емой зарплатой является заработок в 47,3 тысячи рублей в месяц, это 1,6 среднероссийской зарплаты. К 2021 году взносы будут уплачиваться уже с зарплаты в 2,3 от среднероссийской. Если ваша зарплата будет попадать в эти уровни, то вы можете рассчи-тывать при трудовом стаже в 30-35 лет на пенсию в 40% от среднего заработка.

– У вас есть прогнозы относи-тельно того, как вырастут пенсии россиян в ближайшие годы?

44

– Правила индексации пенсий в ближайшие годы не изменятся. Они будут расти так, как и сейчас: с 1 февраля – по уровню инфляции за прошлый год, с 1 апреля – на разницу между инфляцией и доходами ПФР в расчете на одного пенсионера. В про-екте бюджета ПФР заложена общая индексация трудовых пенсий в 2014 году на 8,1%, в 2015 году – на 7,1%, в 2016 году – на 6,6%. Социальные пенсии на 17,6% – в 2014 году, на 5,5% – в 2015 году и на 4,6% – в 2016 году. В 2016 году средний раз-мер пенсии в РФ составит 13,2 тысячи рублей, что будет соответствовать 1,9 прожиточного минимума пенсионера.

– нельзя обойти вопрос акци-онирования негосударственных пенсионных фондов (нПФ). Пока нПФы будут проходить процеду-ру преобразования из нкО в аО, проверку цб и вступать в систему гарантирования пенсионных на-коплений, новые пенсионные на-копления граждан будут переданы в управление ПФр. как будет про-ходить процедура передачи нП-Фами пенсионных накоплений?

– В рамках пенсионной реформы мы не меняем ни систему формиро-вания накопительной части пенсии, ни систему выбора управляющей компании и продолжаем принимать заявления. Еще два года дано гражда-нам, чтобы определиться с выбором варианта пенсионного обеспечения – формировать пенсионные права

только в солидарной системе или про-должить формирование пенсионных накоплений.

Сегодня начато создание системы гарантирования пенсионных нако-плений: чтобы никто из граждан не мог в будущем получить средств меньше, чем перечислено страховых взносов на их счета. Включение НП-Фов в новую систему будет осуществ-ляться только после проверки их на соответствие новым требованиям, включая изменение организацион-но-правовой формы. После того, как пенсионные фонды начнут входить в эту систему, пенсионные накопления, которые придут к нам за второе полу-годие 2013 года, будут передаваться им.

– а что будет происходить с на-копительной частью в 2014 году?

– Страховые взносы, которые при-дут от работодателей после 1 января 2014 года, будут направляться в соли-дарную часть, и права россиян будут образовываться в солидарной части. Граждане здесь ничего не потеряют, поскольку практика показывает, что права в солидарной части индекси-руются выше инфляции. Например, в этом году мы проиндексировали пенсии на 10,1%. Точно так же ин-дексируются пенсионный капитал работающих граждан, в 2014 году мы увеличим их права еще на 8,1%.

Накопительная же пенсия растет за счет других механизмов – инве-стиционного дохода минус расходы

45

на администрирование, то есть минус расходы самих фондов и управляю-щих компаний. Кстати, те средства пенсионных накоплений, которые были переданы в НПФы в предыду-щие годы, останутся у них. Они и про-должат управление этими деньгами.

– какую среднюю доходность показывают нПФы?

– В прошлом году средняя доход-ность была порядка 7,8%. Как видите, меньше, чем индексация страховой части.

– когда негосударственные пенсионные фонды смогут войти в систему – 2014 или в 2015 году?

– Это будет зависеть от того, на-сколько быстро они адаптируются к новым требованиям.

– если нПФ пройдет проце-дуру перерегистрации в первом полугодии 2014 года, он получит накопления за этот год?

– Как только НПФ войдет в систему гарантирования сохранности инве-стиций, мы со следующего квартала заново начнем собирать страховые взносы по тарифу 6% и направлять их в этот НПФ за тех граждан, которые выбрали его своим страховщиком. Кроме этого, мы будем обязаны пе-речислить им взносы за второе полу-годие 2013 года. Планируя бюджет, мы исходили из того, что все средства

будут в ПФР до конца 2014 года, но никакой прямой нормы нет. Поэтому Минфин зарезервировал специаль-ные средства в расходах на такой случай – 244 миллиарда рублей.

Сейчас идут разговоры, что проис-ходит национализация пенсионных накоплений, происходит их изъятие. Необходимо сказать, что пенсионные накопления – это деньги работода-телей, которые они в силу закона направляют в ПФР на пенсионное страхование. Это государственная собственность, и государство устанав-ливает здесь правила через законы, это публичное право. Никакого изъ-ятия в данной ситуации нет. Государ-ство в связи с решением о создании системы гарантирования сохранности пенсионных накоплений меняет эти правила законом. При этом сделало это в достаточно комфортном виде.

– то есть заявления о том, что судебные иски россиян по поводу накоплений за 2014 год могут быть успешны, не состоятельны?

– Да, не состоятельны. Какие права нарушаются? Это право государства определять, в какой форме образу-ются пенсионные права граждан в государственной пенсионной систе-ме. О нарушении прав чисто гипо-тетически можно было бы говорить, если бы пенсионные права граждан в результате решений государства уменьшались бы, но они не только не уменьшаются, но и увеличиваются.

(По материалам РИА-Новости)

46

«Возможна ли организация прохождения периодических ме-дицинских осмотров работников в период междувахтового отдыха?»

В соответствии с действующим законодательством междувахтовый отдых – это дни отдыха в связи с пе-реработкой рабочего времени в пре-делах графика работы на вахте (ч. 3 ст. 301 ТК РФ). В период междувахтового отдыха работник свободен от исполне-ния трудовых обязанностей и может использовать это время по своему усмотрению. Поскольку прохождение периодического медицинского осмо-тра является обязанностью работника, соответственно работодатель должен организовать его прохождение в рабо-чее время. Если же прохождение пе-риодических медицинских осмотров работников приходится на период междувахтового отдыха, работодатель должен предоставить работнику дру-гое время отдыха.

«Какова правильная последо-вательность действий при органи-зации проведения периодических медицинских осмотров?»

Предлагаем пошаговую инструк-цию проведения периодического медицинского осмотра.

1. Согласовать с выбранным ле-чебным учреждением дату проведе-ния медосмотра.

2. Составить и утвердить список контингента. В списке контингента указать:

� наименование профессии (дол-жности) работника согласно штатно-му расписанию;

� наименование вредного про-изводственного фактора согласно перечню факторов, а также вредных производственных факторов, уста-новленных в результате аттестации рабочих мест по условиям труда.

3. Направить список контингента в Роспотребнадзор.

Список контингента направить в Роспотребнадзор по фактическому местонахождению работодателя в 10-дневный срок после утверждения.

4. Разработать и утвердить по-именные списки лиц, подлежащих медицинским осмотрам.

В поименных списках указать: �фамилию, имя, отчество, про-

фессию (должность) работника, подлежащего периодическому ме-дицинскому осмотру;

� наименование вредного про-изводственного фактора или вида работы;

� наименование структурного

вопрос-ответ

Права и ответственность

47

подразделения работодателя (при наличии).

5. Направить поименные списки в лечебное учреждение.

Направить поименные списки лиц, подлежащих медицинскому осмотру, в лечебное учреждение не позднее, чем за два месяца перед проведением медицинского осмотра.

6. Согласовать с лечебным учрежде-нием календарный план медосмотра.

Медицинская организация в 10-дневный срок с момента получе-ния от работодателя поименного спи-ска (но не позднее, чем за 14 дней до согласованной с работодателем даты начала проведения периодического осмотра) на его основании составляет календарный план проведения пери-одического осмотра.

Календарный план согласовыва-ется медицинской организацией с работодателем (его представителем) и утверждается руководителем меди-цинской организации.

7. Заключить договор с лечебным учреждением.

Стоимость медицинского осмотра рассчитывается медицинским учре-ждением на основании представ-ленных поименных списков после определения для каждого работника набора исследований и специалистов.

8. Ознакомить работников с ка-лендарным планом.

Ознакомить работников, подле-жащих периодическому осмотру, с ка-лендарным планом нужно не позднее, чем за 10 дней до согласованной с ме-дицинской организацией даты начала

проведения периодического осмотра.9. Выдать работникам направле-

ния на медицинский осмотр.10. Получить заключительный акт

по результатам медицинского осмотра.

Часто ли на инженеров по охране труда налагается уголовная ответст-венность? При каких условиях на-ступает уголовная ответственность именно у инженера по охране тру-да, а не у генерального директора?»

Нарушения требований охраны труда, содержащие признаки преступ-ления, за которые наступает уголовная ответственность, закреплены в Уголов-ном кодексе Российской Федерации (далее – УК РФ). Так, в соответствии со ст. 143 УК РФ наказывается наруше-ние правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершен-ное лицом, на котором лежали обя-занности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.

Субъектами преступления в дан-ном случае могут быть как лица, на ко-торых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязан-ность обеспечивать соблюдение пра-вил охраны труда на определенном участке работ, так и руководители организаций, их заместители, глав-ные инженеры, главные специалисты предприятий, если они не приняли мер к устранению заведомо известно-го им нарушения правил охраны труда

48

либо дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя не-посредственное руководство отдель-ными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил.

Кроме того, УК РФ предусмотрена ответственность:

� за нарушение правил безопасно-сти на объектах атомной энергетики (ст. 215);

� прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (ст. 215.1);

� нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216);

� нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217);

� нарушение правил учета, хра-нения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняю-щихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218);

� нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219).

Субъектами данных преступле-ний могут быть как руководители организаций и другие работники, на которых возложена обязанность по обеспечению соблюдения правил безопасности, так и лица, обязанные соблюдать эти правила.

Таким образом, субъектом пре-ступления является тот, на кого воз-ложены обязанности по соблюдению правил охраны труда.

Если же лица, специально назна-ченного ответственным за соблюде-ние правил охраны труда, нет, то им

считается непосредственно руководи-тель предприятия.

Вместе с тем обращаем ваше вни-мание на тот факт, что Верховный Суд Российской Федерации в постанов-лении от 23.04.1991 № 1 указал, что ответственность по ст. 143 УК РФ могут нести лица, на которых в силу их слу-жебного положения или по специаль-ному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда на определенном участке работ, а также руководители предприятий и организаций, их заместители, глав-ные инженеры, главные специалисты предприятий, если они не приняли мер к устранению заведомо известно-го им нарушения правил охраны труда либо дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя не-посредственное руководство отдель-ными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил.

Таким образом, руководитель предприятия может быть привлечен к уголовной ответственности и при наличии в организации инженера по технике безопасности.

На практике при наступлении несчастного случая компетентные органы наряду с осмотром места происшествия производят проверку документов по охране труда.

Наличие требуемых законом до-кументов по охране труда, а также выполнение обязанностей по ее обес-печению поможет избежать руково-дителю или иному ответственному лицу уголовного преследования.

4(35) декабрь 2013...

Documents

Transcript of 4(35) декабрь 2013...