30 januari 2008

Robert Luinge

KWALIBO

Van beleid naar regelgeving

30 januari 2008

Robert Luinge2 

Inhoud

1. Waarom Kwalibo?

2. Wat is Kwalibo?

3. Hoe zit de KWALIBO-regelgeving in elkaar?

4. Gefaseerde inwerkingtreding

30 januari 2008

Robert Luinge3 

1. Waarom Kwalibo?

30 januari 2008

Robert Luinge4 

Krantenberichten uit 1999

30 januari 2008

Robert Luinge5 

30 januari 2008

Robert Luinge6 

30 januari 2008

Robert Luinge7 

Wat was hier aan de hand?

1996: De grondstroom doorgrond, Inspectie milieuhygiëne

1999: Wie betaalt, bepaalt, Justitie

2001: Zand erover, Inspectie milieuhygiëne

2002 - 2006: Bodem Inzicht I, II en III, VROM-Inspectie

30 januari 2008

Robert Luinge8 

Bevindingen onderzoeken:

1. ondeskundigheid en gebrekkige integriteit uitvoerders;

2. ondeskundigheid bij het bevoegd gezag;

3. ondeskundigheid bij opdrachtgevers;

4. gebreken in de handhaving waardoor lage pakkans;

5. financiële voordelen bij regelovertreding, en

6. onduidelijke en tegenstrijdige wet- en regelgeving.

Conclusies

Veel fouten: bewust (fraude) en onbewust

Aanpak langs meerdere sporen nodig

Iedereen in bodemketen aanspreken op verantwoordelijkheid

30 januari 2008

Robert Luinge9 

2. Wat is Kwalibo?

Afspraken over kwalitatief goede uitvoering

Gelden voor:

advies-/ingenieursbureaus

laboratoria

certificeringsinstellingen

aannemers

grondbanken/-reinigers

30 januari 2008

Robert Luinge10 

Afspraken gaan o.a. over:

nemen van monsters

veldwerk

laboratoriumanalyses

milieukundige begeleiding

uitvoeren van bodemsaneringen

zowel landbodems als waterbodems

Uitvoeren van deze werkzaamheden alleen met erkenning

Handelen conform deze afspraken is verplicht

30 januari 2008

Robert Luinge11 

3. Hoe zit de KWALIBO-regelgeving in elkaar?

Titel 11.1 Wet milieubeheer: artikel 11.1 – 11.3

Bevat juridische basis voor uitvoeringsregelgeving

Basis breder dan bodem

Besluit uitvoeringskwaliteit bodembeheer

Erkenning verplicht voor aangewezen werkzaamheden

Procedurele bepalingen

Verplichte functiescheiding

Bestuurlijke maatregelen

Regeling uitvoeringskwaliteit bodembeheer

Wijst werkzaamheden en normdocumenten aan

Overgangsbepalingen (vrijstellingen)

30 januari 2008

Robert Luinge12 

Regelgeving bevat 3 hoofdregels:

Verboden werkzaamheden uit te voeren zonder erkenning

Besluitvorming o.b.v. gegevens van erkende intermediairs

Gegevens aan bevoegd gezag afkomstig van erkende

intermediairs

30 januari 2008

Robert Luinge13 

Centraal staat de erkenning

Erkenning is beschikking waarmee ministers vaststellen dat

intermediair voldoet aan de volgende voorwaarden:

Bekwaam

Betrouwbaar

Niet failliet

30 januari 2008

Robert Luinge14 

Bekwaamheid

Uitgangspunt: aansluiten op zelfregulerend vermogen

bodemsector

Bekwaamheid aantonen met:

certificatie

accreditatie

Certificaat: bewijs van overeenstemming

Accreditatie: bewijs van competentie

30 januari 2008

Robert Luinge15 

Betrouwbaarheid

Aantonen met Verklaring omtrent gedrag

geldt voor kritische functies:

• veldwerkers

• milieukundig begeleiders

• monsternemers bij partijkeuringen

Onderzoek/screening door inspecties VROM en VenW

Toezichtloket (VI en IVW)

(www.vrom.nl/bodemsignaal)

30 januari 2008

Robert Luinge16 

Functiescheiding

Ten minste interne functiescheiding verplicht voor:

analyse bouwstoffen, grond of baggerspecie

analyse milieuhygiënisch bodemonderzoek

monsterneming bij partijkeuringen

veldwerk

onderdeel verificatie bij milieukundige begeleiding

(geldt dus niet voor processturing)

Ten minste externe functiescheiding verplicht voor:

certificeringinstellingen

inspectie-instellingen

30 januari 2008

Robert Luinge17 

Bestuurlijke maatregelen

Ministers VROM en VenW kunnen erkenning intrekken

of schorsen indien intermediair:

niet meer voldoet aan de voorwaarden

in strijd heeft gehandeld met een wettelijk voorschrift

Daarnaast ook bestuursdwang of dwangsom mogelijk

30 januari 2008

Robert Luinge18 

4. Gefaseerde inwerkingtreding

Werkzaamheden aangevangen voor 1/10/2006:

Kwalibo niet van toepassing

Werkzaamheden aangevangen vanaf 1/10/2006:

per werkzaamheid een datum in ministeriële regeling

voorbeelden:

• Sanering en milieukundige begeleiding per 1/7 2007

• Bewerking baggerspecie (ontwateren) per 1/1 2009

(alleen voor Wm vergunningplichtige activiteit)

30 januari 2008

Robert Luinge19 

Moment van aanvang:

Datum overeenkomst = niet relevant

Startdatum project = niet relevant

> het gaat om start feitelijke werkzaamheden, bijvoorbeeld

moment waarop bodemmonster wordt genomen

> bij overdracht nieuw aanvangsmoment

30 januari 2008

Robert Luinge20 

Contactgegevens

Algemeen:

www.vrom.nl/kwalibo

www.bodemplus.nl

Email:

robert.luinge@minvrom.nl

rluinge@juridischeraadgeving.nl

Telefoon:

06-30136551