48

кроссвордПо горизонтали: 6. Комедиограф. 7. Антиквариат. 12. Водород. 16. Носорог. 17. Молодожен. 18. Битье. 19. Строп. 20. Водоворот. 21. Холст. 22. Минор. 23. Установка. 24. Отвал. 25. Хомяк. 26. Авианосец. 28. Аллегро. 29. Балтика. 33. Раскра-савец. 34. Теплотехник. По вертикали: 1. Военком. 2. Гений. 3. Битва. 4. Угорь. 5. Марафон. 8. Горизонталь. 9. Фольксваген. 10. Болтливость. 11. Домохозяйка. 13. Донорство. 14. Водоканал. 15. Молокосос. 16. Небоскреб. 26. Арбалет. 27. Царевич. 30. Акула. 31. Пасть. 32. Пасха.

По горизонтали: 6. Драматург с чувством юмора. 7. Рух-лядь на аукционе. 12. «Первенец» таблицы Менделеева. 16. Две тонны плохого характера. 17. Выходец из ЗАГСа. 18. Процедура, после которой за одного дают двух. 19. Руль парашюта. 20. «Засос» на реке. 21. Живописная материя. 22. Музыкальная грусть. 23. Первое, что давал Кашпировский. 24. Меры сытости для обжоры (разг.). 25. Щекастый грызун, постоянный обитатель живых уголков. 26. Походный аэродром. 28. Музыкальный темп, «угодивший» в фамилию певицы. 29. «Морское» пиво. 33. Стопроцентная альтернатива уроду. 34. Техническая специальность, сулящая тепленькое местечко.

По вертикали: 1. «Охотник» на призывников. 2. Спящий в каждом из нас. 3. Генеральное сражение. 4. Вертлявая рыба. 5. Пробежечка длиной в 42195 метров. 8. Упавшая верти-каль. 9. Жук среди автомобилей. 10. Словоохотливость, потерявшая меру. 11. Должность жены, если она нигде не работает. 13. Самое мирное кровопролитие. 14. Какая орга-низация периодически отключает воду в доме? 15. Тот, у кого до собственных суждений нос не дорос. 16. Дом-переросток. 26. Оружие семейства луковых. 27. В него превращается Иван-дурак. 30. Морской зубастик. 31. Львиный вход для головы дрессировщика. 32. Праздник, накануне которого в магазинах хорошо раскупаются куриные яйца.

ОбщественныйредакциОнный сОвет

Председатель советаа.а. кУЛикОв,и. о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области

Члены совета:

в.Г. аверЬЯнОв,начальник отдела развития трудовых отношений и гарантий в сфере труда Главного управления о труду и занятости населения Челябинской области

в.М. еФреМОв,заместитель руководителятерриториального управления Роспотребнадзорапо Челябинской области

в.а. кОстрОМитин,начальник отдела государственного строительного и металлургического надзора Управления Ростехнадзора по Челябинской области

н.и. краснОв,территориальный представитель ЦС РОСТ в Челябинской области

с О д е р ж а н и е :

№2(25)июнь2011 г.

Решения трехсторонней комиссии 3

Итоги и перспективыПроблемы, требующие скорейшего решения 8

Актуальное интервьюПраво на труд 8

Итоги и выводыО состоянии условий и охраны труда в организациях Челябинской области в 2010 году 14

Межведомственная комиссиянеобходимы совместные усилия 25

Кадровый потенциалнеобходима коренная модернизация 26

КонференцияОснова любой модели экономики – трудовые ресурсы 36

Новости, мнения, комментарииОтветственность лежит на фондах 43

Вопрос-ответОб отпусках, графиках и охране труда 46

кроссворд 48

2

Отпечатано: ООО «Рекпол»454048 г. Челябинск, пр. Ленина, 77, тел.: 8 (351) 2654109

Тираж 999 экз.Цена свободная

Учредитель издания: ТПО «РОСТ» в Челябинской области

издатель: ООО «Уникс»

координатор проекта: Государственная инспекция труда в Челябинской области, тел.: (351) 2370832, 265-09-60

а.и. Чумовицкий, главный редактор

н.П. ключко, технический редактор

адрес редакции: 454080, г. Челябинск, ул. Энгельса, 44б, оф. 21, тел./факс (351) 2611013,

email: uniks@rost74.ru, profsouz@rost74.ru

Тематический журнал по вопросам охраны труда, промышленной, экологической и экономической безопасности в Челябинской области

47

дующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

– на предприятии введен сум-мированный учет рабочего време-ни, учетный период – год. нужно ли при составлении графиков работы сменного персонала проставлять периоды отпусков, дополнитель-ные выходные дни за переработку, исключать ли периоды отпусков из годовой нормы? как вести учет фактически отработанного време-ни у сменного персонала?

– При составлении графиков работы сменного персонала простав-лять периоды очередных отпусков сменных работников не обязательно. Дополнительные выходные дни за переработку также проставлять не обязательно. Периоды нахождения сменного персонала в очередных отпусках исключать из годовой нормы времени при составлении графиков.

Период очередного ежегодного оплачиваемого отпуска и период вре-менной нетрудоспособности является не рабочим временем, в связи с чем в графиках работ должна быть сделана соответствующая отметка.

В графиках работ и табелях уче-та рабочего времени необходимо указывать фактически отработанное время подменяющего (временно отсутствующего, сменного, и т.д.) работника.

– Может ли инспектор выдать предписание о необходимости организации кабинета по охране

труда, оснащенного современной оргтехникой, техническими средс-твами связи и оборудованного для приема посетителей?

– В соответствии с нормами тру-дового права, определёнными ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации, государственный ин-спектор труда вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения пред-писания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, со-держащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисцип-линарной ответственности или об отстранении их от должности в уста-новленном порядке.

Положения Постановления Мин-труда РФ от 17 января 2001 г. N 7 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета ох-раны труда и уголка охраны труда» носят рекомендательный характер и направлены на оказание помощи организациям при формировании ка-бинета охраны труда и уголка охраны труда. Они определяют цель, основ-ные направления работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, общие требования к процессу органи-зации их работы, а также создаются в целях обеспечения требований охра-ны труда, распространения правовых знаний, проведения профилакти-ческой работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

46

– за четыре года работы на предприятии у меня накопилось более 70 дней неиспользованного отпуска. имею ли я право на ком-пенсацию?

– В соответствии со ст. 126 Трудо-вого кодекса РФ часть ежегодного оп-лачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменно-му заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией.

При суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или пере-несении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышаю-щая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части.

В соответствии со ст. 127 Трудо-вого кодекса РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользован-ные отпуска.

– Я работаю и одновременно учусь в техникуме, заочно. техни-кум государственную аккредита-цию прошел. но сессии на заводе не оплачивают…

– В соответствии со ст. 174 Трудо-вого кодекса РФ работникам, направ-ленным на обучение работодателем

вопрос-ответ

об отпусках, графиках и охране труда...

или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккреди-тацию образовательные учреждения среднего профессионального обра-зования независимо от их организа-ционно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работода-тель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего зара-ботка для: прохождения промежуточ-ной аттестации на первом и втором курсах – по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов – по 40 календарных дней; для подготовки и защиты выпускной квалификаци-онной работы и сдачи итоговых госу-дарственных экзаменов – два месяца; для сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.

– Я уволилась с предприятия, и вот уже 2,5 недели со мной не могут рассчитаться…

– В соответствии со ст. 140 Трудо-вого кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работ-ник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее сле-

3

трехсторонняя комиссия

Год охраны труда

трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений утвердила план мероприятий в рамках Года охраны труда, объявленного в Челябинской области.

Повышение безопасности труда на производстве стало основной темой для обсуждения участников апрельского заседания комиссии. На нём были заслушаны доклады пер-вого вице-президента Челябинского регионального объединения рабо-тодателей «Союз промышленников и предпринимателей» Александра Фёдорова, первого вице-президента Челябинского регионального объеди-нения работодателей «ПРОМАСС» Константина Захарова, заместителя председателя Объединения орга-низаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Челябинской области» Юрия Шуляка и министра эконо-мического развития области Елены Мурзиной.

Тем более что, по инициативе об-ластной организации профсоюзов, 2011 год объявлен на Южном Урале Годом охраны труда. Эта проблема актуальна для Челябинской области, пожалуй, в большей степени, чем для других регионов страны. Ведь метал-лургия и машиностроение, которые занимают лидирующие позиции в структуре валового регионального продукта, являются наиболее трав-

моопасными видами производства. Так, в прошлом году произошло 183 несчастных случая на производстве, которые повлекли за собой нанесение тяжкого вреда здоровью. Восемьдесят девять человек погибли на рабочих местах.

В связи с этим министерством эко-номического развития, совместно с другими профильными ведомствами и профсоюзами, подготовлен план мероприятий, направленных на обес-печение безопасности трудового про-цесса. План включает в себя двадцать два пункта. Особое внимание уделено корректировке существующей нор-мативно-правовой базы. В частности, планируется принятие специальной целевой программы, а также внесение изменений в ряд законов Челябинской области, касающихся охраны труда. В структуре Главного управления по труду и занятости населения появится новое подразделение, которое зай-мется государственной экспертизой условий труда.

В областной конкурс «Коллектив-ный договор – основа защиты со-циально-трудовых прав работников вносится дополнительный критерий – оценка коллективного договора по разделу «Охрана и условия труда».

Будут также подготовлены предло-жения по реорганизации и укрепле-нию в области профпатологического центра

В положение об областном кон-курсе «Изобретатель Южного Урала»

4

будет включена дополнительная но-минация: «Средства охраны труда».

Особое внимание в плане уделено проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, подведомственных органам исполни-тельной власти.

Государственное образовательное учреждение дополнительного профес-сионального образования «Челябинс-кий областной учебно-методический центр службы занятости населения» решено перепрофилировать в «Реги-ональный Центр охраны труда».

Лето-2011

на заседании комиссии также выступил с докладом министр образования и науки области александр кузнецов. Он говорил об организации детской оздоровительной кампании в 2011 году.

Комиссия, выслушав его доклад, рекомендовала главам городских округов и муниципальных районов об-ласти обеспечить страхование детей на период их пребывания в загородных учреждениях отдыха и оздоровления детей, в том числе во время их пере-возки. В состав приемных комиссий по летнему оздоровительному отды-ху обязательно должны включаться представители Госпожнадзора и Рос-потребнадзора.

Особо комиссия подчеркнула, что нельзя допускать перепрофилирова-ние и закрытие учреждений отдыха и оздоровления детей.

Престижный конкурс

кроме того, координатор комиссии со стороны правительства области, министр экономического развития области елена Мурзина доложила об организации и проведении регионального этапа престижного конкурса «российская организация высокой социальной эффективности».

Основная задача конкурса – выяв-ление российских организаций, доби-вающихся высокой эффективности в решении социальных задач, изучение и распространение их опыта, развитие форм социального партнерства в орга-низациях. Участниками конкурса могут быть все юридические лица незави-симо от организационно-правовой формы, формы собственности и осу-ществляемых видов экономической деятельности, а также их филиалы.

Конкурс пройдет в два этапа – на региональном и федеральном уровне. Итоги конкурса и победители реги-онального этапа будут определены в июле Челябинской областной трехсто-ронней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. А в декабре уже Российская трехсто-ронняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений на-зовет имена победителей и призеров федерального уровня. Торжественное награждение состоится в Москве, в Доме правительства Российской Фе-дерации.

45

аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных периодических и предварительных медицинских осмотров работников, занятых на ра-ботах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Также законопроектом предус-матривается, что размер скидки или надбавки к страховому тарифу рассчитывается по итогам работы страхователя за три года (в настоящее время для расчета используется лишь предыдущий год) и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда, включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда и периодических медицинских осмотров.

При этом скидка не предостав-ляется при наступлении страхового случая со смертельным исходом.

Указанные меры направлены на повышение эффективности системы социального страхования и экономи-ческое стимулирование работодате-лей к соблюдению требований охра-ны труда, уверены в Министерстве.

* * *Принятие нового закона об ох-

ране труда, как считает ряд экспер-тов, ударит по малому бизнесу.

Эксперты сомневаются в том, что принятие закона, повышающего требования к охране труда и усилива-ющий ответственность работодателя, существенно изменит плачевную ситуацию в этой сфере.

Заместитель председателя коми-тета Госдумы по труду и социальной

политике Олег Шеин считает, что следить за условиями труда должны саморегулируемые организации, но у нас их практически нет. «Ведь государство не сможет прийти на каждое предприятие и не найдется такого инспектора, который сидел бы на заводе с утра до вечера, – по-яснил парламентарий. – Эту миссию могли бы выполнять профсоюзы, но в нашей стране они лишены самого главного права – защищаться от давления со стороны админист-рации. Сегодня создание любого профсоюза очень быстро ведет к увольнению его активистов». Ис-полнительный вице-президент «Де-ловой России» Николай Остарков также полагает, что власти пытаются решить вопрос не с той стороны. «Это станет дополнительным грузом прежде всего для тех предприятий, которые пытаются выйти из кризи-са, находясь сегодня практически на грани выживания», – сказал он. По его словам, дорогостоящие мероприятия по охране труда не по карману малому и среднему бизнесу. Между тем контролирую-щие органы «пойдут именно в этот сектор искать несоответствия».

Николай Остарков опасается, что все законодательные новшества сведутся в итоге к привычной схе-ме: предприниматели будут платить взятки, а реальная картина все равно будет ускользать от властей. В итоге в проигрыше могут оказаться все: и работники, и работодатели, и госу-дарство.

источник: businesspress.ru

44

Министерство готово предоста-вить гражданам, чьи пенсионные накопления оказались незначи-тельными в результате управления негосударственными пенсионными фондами, возможность получения средств накопительной части пенсии в форме единовременной выплаты.

«Что касается возможных реше-

справочная информация

Минздравсоцразвития предла-гает упомянутую меру только для тех граждан, у которых размер вы-плат накопительной части трудовой пенсии оказался незначительным в результате управления НПФ.

В свою очередь, Минэкономи-ки подготовило законопроект «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных на-коплений», в котором ведомство

предлагает вести возможность единовременной выплаты средств накопительной части трудовой пен-сии для всех категорий граждан.

Минздравсоцразвития наста-ивает на том, что пенсия должна быть пожизненной выплатой, которая предоставляет средства для жизни гражданам пожилого возраста, и является замещением утраченного ими заработка.

ний в этой области, то мы готовы совместно с коллегами искать наибо-лее оптимальный вариант выплат, учитывая реальные размеры, которые складываются, – пояснил Юрий Воро-нин. – Мы, безусловно, понимаем, и разделяем обеспокоенность граждан небольшим размером накопительной части пенсии».

Законопроект, направленный на стимулирование работодателя к соблюдению требований охраны труда, разработан в Минздравсоц-развития.

Это проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 17 и 22 Федерального закона «Об обяза-тельном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Проект внесён в ГосдумуЗаконопроектом предлагается

внести изменения в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном стра-ховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», обязывающие страхо-вателей – для решения страховщиком вопроса установления надбавок и скидок к страховому тарифу – пре-доставлять сведения о результатах

5

Создание эффективной системы охраны труда является сейчас одним из важнейших направлений госу-дарственной политики Российской Федерации, а вопросы предотвра-щения и минимизации воздействия на человека вредных и опасных про-изводственных факторов находятся на постоянном контроле Роструда и его территориальных органов в субъектах.

Состояние условий и охраны труда, уровень производственного травматизма во многих организа-циях Челябинской области остается неудовлетворительным. Так, в 2010 году гострудинспекцией было прове-дено в общей сложности 4615 про-верок, из которых более двух третей проведены инспекторами по охране

итоги и перспективы

Проблемы, требующие скорейшего решения

а.а. куЛикоВ,и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области

труда. Выявлено свыше 23 тысяч на-рушений трудовых прав работников в сфере охраны труда, из которых 7282 связаны с проведением обучения и инструктирования работников тре-бованиям от и аттестации рабочих мест.

Инспекторами по охране труда выдано 3335 предписаний. К ад-министративной ответственности привлечено 1799 должностных и юридических лиц, а также индивиду-альных предпринимателей.

Начиная с сентября 2008 года, в области проведена аттестация ра-бочих мест по условиям труда в 477 организациях, где на 65227 рабочих местах трудятся почти 81783 тысяч человек. Всего в Челябинской области по нашим данным аттестованы всего

6

около 10-12 процентов хозяйствую-щих субъектов. К тому же отсутствует реестр предприятий на которых ат-тестация рабочих мест проводилась до сентября 2008 года.

Наши проверки часто показыва-ют, что организации, проводившие аттестацию рабочих мест, обучение руководителей и специалистов, не имеют обязательной аккредитации в Минздравсоцразвития РФ, а лица, проводившие аттестацию и инс-труктирование работников, сами не прошли специального обучения и не имеют достаточных знаний.

Практика показывает, что мероп-риятия, которые были разработаны по итогам аттестации рабочих мест, включают в себя работы, не относя-щиеся к категории номенклатурных, например, такие, как замена и ремонт машин и механизмов.

В 2010 г. госинспекторами труда (по охране труда) в области проведено 409 расследований несчастных случаев, в том числе 24 групповых несчастных случаев, 132 смертельных несчастных случая (в том числе 72 квалифициро-ваны как не связанные с производс-твом), 183 тяжелых несчастных случая на производстве, 34 сокрытых и 70 других несчастных случаев. В 2010 году произошел рост расследованных несчастных случаев на 10%.

Есть целый ряд проблем, которые требуют скорейшего разрешения. Во-первых, в регионе до сих пор не принята областная Целевая програм-ма по охране труда, органам местного самоуправления не переданы конк-ретные полномочия по охране труда,

не налажено научное и информаци-онное обеспечение охраны труда, от-сутствует государственная экспертиза условий труда.

Во-вторых, не в полной мере при-меняется Постановление Правитель-ства РФ от 20 ноября 2008г. № 870 «Об установлении сокращенной про-должительности рабочего времени, ежегодного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работни-кам занятым на тяжелых работах, ра-ботах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» в части определенных в нем мини-мальных размеров соответствующих льгот. В результате, работодатели по-лучили возможность самостоятельно диктовать размер этих компенсаций, заведомо занижая их уровень, а суды встают на сторону работодателей.

В-третьих, Приказом Минздрав-соцразвития № 205-н установлены правила аккредитации испытатель-ных лабораторий осуществляющих АРМ. На сегодняшний день в области прошли аккредитацию 7 организа-ции, остальные с 01.01.2011 года не смогут оказывать данный вид услуг. Совершенно очевидно, что 7 организаций не в состоянии обеспе-чить проведение АРМ в регионе, где насчитывается свыше 211 тысяч хо-зяйствующих субъектов. Аналогичная ситуация и с организациями оказыва-ющими услуги в области обучения по охране труда.

Надеемся, что эти проблемы най-дут своё решение в ходе объявлен-ного на Южном Урале Года охраны труда.

43

«незначительный размер накопительной части трудовой пенсии – ответственность негосударственных пенсионных фондов», – считает статс-секретарь-заместитель министра Минздравсоцразвития россии Юрий вОрОнин.

Размер выплат накопительной час-ти трудовой пенсии рассчитывается на основе действующего Федераль-ного закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

«Есть четкая норма закона, которая определяет, как рассчитывается на-копительная часть трудовой пенсии, – это накопленные пенсионные средс-тва, которые поделены на ожидаемый период выплаты. В 2011 году этот пе-риод составляет 204 месяца. И то, что в результате размер накопительной части трудовой пенсии получается незначительным – это ответствен-ность и проблема негосударственных пенсионных фондов, которые смогли накопить столь незначительную сумму пенсионных накоплений для своих клиентов. Это главная проблема», – говорит статс-секретарь-заместитель министра Юрий Воронин.

По мнению замминистра, ответс-твенность за результаты управление накопительной частью трудовой пенсии полностью лежит на негосу-

новости, мнения, комментарии

ответственность лежит на фондах

дарственных пенсионных фондах, которым граждане доверили свои пенсионные средства.

«Незначительность сумм, которые по факту получаются в результате работы НПФ, не означает, что их во-обще выплачивать не надо. Сколько заработали НПФ, столько людям надо и выплачивать, – подчеркнул Юрий Воронин, – другая проблема – как сделать так чтобы людям было наиболее комфортно».

Министерство еще в прошлом году вносило предложения о еди-новременных выплатах гражданам сумм накопительной части трудовой пенсии, в случае низкой доходности выбранного ими негосударственного пенсионного фонда.

«А сейчас, чтобы снять остроту проблемы, можно было бы вернуться к нашему предложению о выплате в виде единовременной суммы, как к временному решению, – отметил замминистра, – до того, как будет принято решение, что вообще делать с судьбой накопительного компо-нента».

По словам заместителя министра, законопроект о единовременной вы-плате средств накопительной части трудовой пенсии Минздравсоцразви-тия рассылало во все заинтересован-ные министерства и ведомства, но он не был поддержан.

42

установить � ответственность за нарушения требований охраны труда, если они повлекли смерть двух или более человек, – в виде лишения свободы на срок до 5 лет.

Законопроект о внесении указан-ных поправок в КоАП и Уголовный кодекс внесен в Правительство Рос-сийской Федерации в конце марта.

5. создание и развитие сов-ременной системы медико-про-филактического обслуживания работников.

Следует отметить, что первые шаги в этом направлении уже сделаны. Так, специалистами Министерства раз-работан порядок оказания профпа-тологической помощи работающим гражданам, а также комплекс единых стандартов оказания профпатологи-ческой помощи.

Кроме того, принят новый порядок проведения предварительных и пе-риодических медицинских осмотров работников, предусматривающий выделение уже на раннем этапе групп риска по развитию профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве, в том числе с использо-ванием скрининговых методов и мето-дов ранней диагностики наиболее час-то встречающихся профессиональных и общесоматических заболеваний.

В целях дальнейшего повыше-ния эффективности работы в сфере охраны труда в 2011 году в рамках реализации второго этапа Концеп-ции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. будет подготовлен комплекс мероприятий, направленных на

сохранение здоровья работников на производстве.

Следует особо подчеркнуть, что при разработке данных мероприятий будет впервые реализован комплексный под-ход к организационным, техническим и медицинским аспектам здоровья работников на производстве.

Планируется реализовать меры по следующим основным направ-лениям:

повышение качества и эффектив- �

ности проведения мероприятий в области охраны труда, в том числе путем утверждения стандартов безо-пасности труда;

формирование системы установле- �

ния и определения размеров компен-саций за работу во вредных и опасных условиях труда;

совершенствование нормативного �

обеспечения охраны труда (утвержде-ния правил по охране труда и типовых инструкций по охране труда, санитар-ных правил и норм, гигиенических нормативов для различных видов экономической деятельности);

совершенствование системы обес- �

печения средствами индивидуальной защиты (утверждение типовых норм выдачи СИЗ для различных видов экономической деятельности)

Реализация данных мероприятий позволит повысить качество рабочих мест, осуществить поэтапное сокраще-ние рабочих мест с вредными усло-виями труда и привлечь тем самым в базовые отрасли экономики высококва-лифицированные трудовые ресурсы.

7

Проведено проверок, всего: 925

Количество выявленных в ходе всех видов проверок нарушений трудового законодательства: 8590

Из общего количества нарушений выявлено по вопросам:

коллективных договоров и соглашений 44

трудового договора 1147

рабочего времени и времени отдыха 462

оплаты и нормирования труда 983

гарантий и компенсаций 99

дисциплины труда и трудового распорядка 136

материальной ответственности сторон трудового договора 87

регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями 16

регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет 5

особенностей регулирования отдельных категорий работников 5

порядка рассмотрения трудовых споров 6

проведения медицинских осмотров работников 225

обучения и инструктирования работников по охране труда 1630

обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты 384

проведения аттестации рабочих мест по условиям труда 346

санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников 65

расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве 446

другим вопросам 2504

Выдано предписаний об устранении нарушений: 954

Отменено по требованию госинспекторов труда незаконных приказов об увольнении работников 7

Отменено по требованию госинспекторов труда незаконных дисциплинарных взыска-ний работников 14

Количество трудовых договоров, оформленных с работниками по требованию госин-спекторов труда 1349

Привлечено по результатам проверок к дисциплинарной ответственности работников организаций, всего (чел.): 199

Направлено по результатам проверок в органы прокуратуры материалов для привле-чения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушениях трудового законода-тельства, всего:

64

результаты работы Государственной инспекции труда в Челябинской области в 1 квартале 2011 года

8

Мир выбирается из потемков кри-зиса: безработица, пусть медленно, но отступает (6,3% в 2009 г., 6,2% в 2010 г.; для сравнения – 5,6% в 2007 г.). Любопытно, что восстанов-ление показателей, характеризующих положение на рынках труда, проис-ходит неодинаково: в большинстве развивающихся стран ситуация с безработицей не ухудшается (что само по себе уже хорошо), тогда как, скажем, в Евросоюзе, по оценкам специалистов МОТ, позитивных под-вижек не видно.

Вписанную в глобальный контекст Россию кризис миновать просто не

актуальное интервью

Право на труд

мог. И как всякое потрясение, резко меняющее угол зрения, он не только выявил слабые звенья в социально-экономической «цепи», но и высве-тил результативность продуманных усилий. Один из институтов, к кото-рым в полной мере можно отнести последнее – государственная служба занятости населения. Ниже предла-гаем вашему вниманию интервью с руководителем Роструда Юрием ГЕРЦИЕМ.

– Отечественной службе заня-тости 20 лет – прекрасный возраст, когда накоплен немалый опыт, а потенциал растет, энергии в из-бытке. какие направления в числе активных мер, осуществляемых службой, на ваш взгляд, будут наиболее востребованными в бли-жайшие годы, учитывая взятый нашей страной курс на модерни-зацию?

– Каждый наступивший год – это и еще один шаг в будущее, и напоми-нание о чем-то важном из прошлого. История новой России укладывается в два десятилетия. Именно столько времени прошло с принятия перво-го Закона о занятости населения в Российской Федерации, в котором признавалось существование в стране регистрируемой безработицы. Тогда и была создана государственная служба занятости. Оглядываясь на прой-

41

не устанавливаются и предусмотрена надбавка к страховому тарифу.

Соответствующие изменения в Федеральный закон «Об обязатель-ном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» подготовлены и внесены в Правитель-ство Российской Федерации.

На втором этапе перейти к уста-новлению индивидуальных страхо-вых тарифов для каждого конкретного работодателя в зависимости от состо-яния условий труда на рабочих местах и состояния здоровья работников.

4. необходимо совершенство-вать систему административных стимулов, обязывающих работо-дателей строго соблюдать требо-вания охраны труда.

В частности предлагается:предусмотреть повышение ответс- �

твенности работодателей, в том числе финансовой, за нарушение норм по охране труда (особенно в случаях со смертельным исходом или при полу-чении работником инвалидности);

определить наиболее существенные �

нарушения законодательства об охра-не труда, прямо влияющие на жизнь и здоровье работников и по ним уве-личить размеры административных штрафов;

усилить уголовную ответственность �

за нарушение законодательства об охране труда, если это повлекло за собой гибель или тяжелые увечья (ин-валидность) двух и более человек.

Основные проблемы:существующая система штрафов �

размыта, распространяется на все

трудовое законодательство и не поз-воляет выделить наиболее значимые составы правонарушений, прямо вли-яющие на здоровье работника;

неконкретность формулировок �

составов правонарушений может привести к возникновению корруп-циогенных рисков.

В этой связи необходимо предус-мотреть регламентацию и усиление ответственности работодателя за на-рушения в области охраны труда.

Предлагается усилить штраф-ные санкций за правонарушения:

для должностных лиц – от 10000 до �

50000 рублей;

для индивидуальных предприни- �

мателей – от 10000 до 50000 рублей или временное приостановление деятельности;

для юридических лиц – от 100 000 �

до 600 000 рублей или временное приостановление деятельности.

В то же время, события последних лет, в том числе:

авария на саяно-Шушенской ГЭс � (погибло 75 человек);

пожар в клубе � «Хромая лошадь» (погибло 238 человек);

авария � на шахте «распадская» (погибло 74 человека)

требуют также решения вопроса об �

усилении уголовной ответственности лиц, на которых возложены обязанности по соблюдению правил охраны труда.

Предлагается:увеличить размер штрафа в случае �

тяжелого увечья работника в 2 раза (до 400 000 рублей);

40

профессиональными рисками, уста-новления порядка организации рабо-ты по профилактике профессиональ-ных заболеваний и профессиональной реабилитации работников».

Необходимо сформировать про-зрачную систему санитарных правил и норм, гигиенических нормативов, пре-дусмотрев возможность их публичного обсуждения с привлечением заинтере-сованных федеральных органов испол-нительной власти, бизнес-сообщества в лице объединений работодателей и саморегулируемых организаций, дру-гих участников рынка.

Основное усилие при разработке санитарно-гигиенических нормати-вов должно быть направлено на их гармонизацию с законодательством развитых стран с целью максималь-ного устранения административных барьеров для бизнеса.

Следует дополнить Трудовой Ко-декс понятием «профессиональный риск», а также установить права и обязанности субъектов трудовых отношений, связанных с управлени-ем профессиональными рисками, профилактике профессиональных заболеваний и профессиональной реабилитации работников.

Современный механизм управления рисками заключается в следующем:

1. Заблаговременное выявление риска угрозы жизни и здоровью работ-ника на каждом рабочем месте путем:

проведения достоверной оценки усло- �

вий труда (аттестация рабочих мест);

оценка состояния здоровья работ- �

ника в динамике при проведении медицинских осмотров.

2. Немедленное принятие мер по снижению (или полному исклю-чению) риска жизни и здоровью работников путем:

обучения рабочих безопасным ме- �

тодам работы;

обеспечения рабочих эффектив- �

ными современными средствами защиты.

Механизм управления професси-ональными рисками работает на всех уровнях:

работник оценивает риски ежеднев- �

но на своем рабочем месте перед началом работы;

руководители и должностные лица �

всех уровней постоянно контролиру-ют риски на рабочих местах подчи-ненных им работников и принимают меры по устранению рисков;

топ-менеджеры и собственники �

предприятий планируют и обеспечи-вают финансирование мероприятий по улучшению условий труда и сни-жению рисков.

3. совершенствование страхо-вых механизмов с целью повыше-ния экономической и финансовой заинтересованности работода-телей в постоянном улучшении условий труда работников;

На первом этапе необходимо установить прямую зависимость размера скидки к страховому тари-фу от фактических условий труда на предприятии.

При этом работодателям, у кото-рых зафиксированы факты гибели работников на производстве, скидки

9

денный ею путь, понимаешь, сколь необходимым был этот Закон, какую неоценимую роль он сыграл с точки зрения поддержания стабильности в обществе, снижения социальной напряженности, укрепления госу-дарственности.

Из года в год число обращений граждан в органы государственной службы занятости увеличивается, несмотря на то, что показатели регис-трируемой безработицы могут коле-баться. Причем в круг обращающихся входят и те, кто находится в поисках работы, и те, кто ее имеет, и те, кто еще учится: кому-то требуется найти рабочее место, кому-то поменять про-филь трудовой деятельности, кому-то уточнить ситуацию на рынке труда, чтобы правильно сориентировать своих детей, и т.п. И государственная СЗ помогает людям в меру своих сил и возможностей, содействуя решению их задач.

Практика подтверждает, что ее нынешняя структура отвечает потреб-ностям граждан и государства. Я имею в виду систему, включающую госу-дарственные учреждения – центры занятости населения, непосредствен-но оказывающие государственные услуги (их сегодня в стране – более 2,4 тыс.); органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере занятос-ти, обеспечивающие реализацию со-ответствующего законодательства на территориях субъектов РФ и выполня-ющие функции, связанные с органи-зацией методической деятельности. Федеральный уровень представлен Министерством здравоохранения и

социального развития РФ, разрабаты-вающим политику в сфере занятости населения. Контроль и надзор за переданными полномочиями в об-ласти занятости населения, полнотой и качеством оказания государствен-ных услуг возложен на Федеральную службу по труду и занятости.

С полной ответственностью могу сказать, что на всех уровнях эта систе-ма эффективно срабатывает. Рассмат-ривать как проявление «юбилейной эйфории» такую оценку не следует. Ее подтверждают многочисленные положительные отзывы граждан и работодателей, обращающихся в СЗ: и те, и другие, получая полный спектр услуг, удовлетворены качеством их предоставления (в 2010 г. в СЗ обра-тилось более 12 млн. человек).

В работе службы за прошедшие годы очень многое изменилось с точки зрения методики, технологии, организации. Если на первых этапах мы действовали, как говорится, в руч-ном варианте, когда рабочие места сотрудников не были автоматизиро-ваны, а в регионах использовались разные формы регистрационных документов, то в последнее время все ЦЗН работают по единой технологии, в соответствии с административными регламентами, четко определяющи-ми, как решать те и другие задачи. Все рабочие места специалистов СЗ компьютеризированы, обеспечено автоматическое формирование банка вакансий по подбору специалистов, в автоматическом режиме рассчитыва-ется величина пособия по безрабо-тице и т.д. Заметные перемены про-

10

изошли в оказании консультационной помощи гражданам, в информирова-нии населения по поводу ситуации на рынке труда.

Приоритетом государственной службы занятости в условиях модер-низации и технологического развития страны становится решение задач, связанных с повышением качества трудовых ресурсов в соответствии с изменяющимися запросами эконо-мики. Вообще говоря, на первый план выходит профессиональное обучение под конкретные рабочие места. В бли-жайшие годы внимание будет сосре-доточено на опережающем обучении работников, находящихся под риском увольнения. Прежде всего, это кос-нется персонала предприятий, про-водящих модернизацию. Программы станут носить исключительно адрес-ный характер: служба занятости будет направлять на переобучение лишь в том случае, если для конкретного человека есть определенное рабочее место. В фокусе внимания остается такое направление, как самозанятость (при выделении безработным на от-крытие собственного дела субсидии в размере 58,8 тыс. руб.).

– По-видимому, немалую роль в формировании нынешнего об-лика службы впервые годы ее су-ществования сыграла кампания по ознакомлению рядовых сотрудни-ков цЗн из всех регионов страны с деятельностью соответствующих западных институтов?

– Пожалуй, соглашусь с вами. Сегодня российская служба занятости занимает достойное место в рейтинге

национальных служб занятости. Да, мы учились у своих коллег в Кана-де, Германии, Англии, Франции, Швеции, Швейцарии: они искренне делились с нами опытом своей рабо-ты. Огромная благодарность и им, и Международной организации труда и Всемирной ассоциации государствен-ных служб занятости, без поддержки которых становление нашей службы могло бы, думаю, затянуться. А се-годня наши коллеги признают, что по ряду позиций мы их даже обошли.

– Что, на ваш взгляд, является основным фактором позитивного развития отечественной службы занятости?

– Безусловно, люди, работающие в службе. Их отличительной чертой, помимо всех достоинств, является глубокая преданность общему делу. Здесь не могут работать бесчувствен-ные мизантропы, – сама деловая сре-да вытолкнет сотрудника, лишенного чувства сострадания, не умеющего проявлять уважение к клиентам.

С первых дней создания госу-дарственная служба занятости раз-вивалась не только как структура, нацеленная на оказание гражданам услуг, но и как институт, где выраба-тываются научные подходы, методи-ческие рекомендации, проводится системный анализ. Недаром многие наши сотрудники имеют ученые сте-пени, научные знания, участвуют в преподавательской работе, проводят исследования.

– судя по всему, отечествен-ный рынок труда возвращается к состоянию, предшествовавшему

39

перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима ак-кредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда».

По состоянию на 25 апреля 2011 г. аккредитовано – 1616 организаций. Из них:

Аттестующих организаций – 423 �

Обучающих организаций – 992 �

Организаций, осуществляющих фун- �

кции службы охраны труда или специ-алиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек – 477.

2) Приказом Минздравсоцразви-тия России от 26.04.2011 г. № 342н утвержден новый Порядок прове-дения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Основные новации Порядка:

определение статуса аттестующей �

организации как независимого (не-аффилированного по отношению к работодателю) аккредитованного оценщика условий труда;

определение состава комиссии по �

аттестации рабочих мест, в соответс-твии с которым в работе аттестацион-ной комиссии в обязательном порядке предусмотрено участие представите-лей профсоюзов или иного предста-вительного органа работников.

3) Подготовлен проект стандарта безопасности труда «Критерии оцен-ки и классификация условий труда», в соответствии с которыми будут утверждены классификация рабочих мест по условиям труда и критерии по

гигиенической оценке факторов рабо-чей среды и трудового процесса. Со-став и предельно допустимые уровни факторов производственной среды, оцениваемые при проведении аттеста-ции рабочих мест, гармонизированы с международными нормами.

4) Подготовлен и в ближайшее время будет размещен на сайте Ми-нистерства проект Положения о про-ведении государственной экспертизы условий труда.

Введение понятной и прозрачной системы оценки условий труда на рабочих местах обеспечит:

установление работникам гаранти- �

рованных компенсаций;

организацию и проведение со- �

ответствующих профилактических мероприятий;

построение адекватной системы за- �

щиты жизни и здоровья работника.

2. необходимо создать систему нормативных актов, гармонизи-рованных с лучшими мировыми практиками, направленных на внедрение системы управления профессиональными рисками.

Первым этапом перехода к системе оценки и управления профессиональ-ными рисками, безусловно, должна быть разработка соответствующей нормативной правовой базы, осно-вой которой является законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части определения понятия «профессио-нальный риск», установления прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, связанных с управлением

38

Учитывая, что пострадавшие в тру-доспособном возрасте не могут быть задействованы в трудовом процессе в полной мере, косвенные потери ВВП за счет данного фактора оценочно составляют более 97 млрд. рублей, или 0,21% ВВП.

Косвенные потери ВВП за счет вре-менной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производс-тве и профессиональными заболева-ниями в 2010 году составили около 18 млрд. руб., или 0,04 % ВВП.

В целом, прямые и косвенные по-тери в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональ-ными заболеваниями в 2010 году оценочно составили 0,35 % ВВП.

Кроме того, вследствие неэффектив-ной списочной системы предоставления компенсаций по расчетам только в таком виде экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых потери вследствие предоставления работни-кам, занятым во вредных условиях, компенсаций (дополнительного отпуска и сокращенной рабочей недели), опла-ты временной нетрудоспособности по травматизму и гибели работников на производстве составляют свыше 710 млрд рублей ежегодно.

Вместе с тем, обеспечение эко-номики квалифицированными кад-рами требует повышения качества и комфортности рабочих мест путем улучшения условий труда и обеспе-чения безопасности, занятых на них работников.

ключевой момент новой идео-логии в области охраны труда – переход от реагирования на уже

произошедшие несчастные случаи к их предупреждению, реализа-ция комплекса превентивных мер, направленных на сохранение здо-ровья работающего населения.

Основой данной работы является внедрение в повседневную прак-тику управления безопасностью работников на производстве ме-ханизмов управления професси-ональными рисками.

Формирование системы управ-ления профессиональными рисками необходимо осуществлять по следую-щим основным направлениям:

1. необходимо создать систему оценки качества каждого рабочего места.

Данная система нужна для того, чтобы:

выявлять реальное вредное воз- �

действие на каждом конкретном рабочем месте;

устанавливать компенсации за �

вредные условия труда персонально для каждого работника;

избавить работодателя от выплат ком- �

пенсаций, если он обеспечил благопри-ятные и безопасные условия труда.

Система должна быть независи-мой, профессиональной и компе-тентной.

Что уже сделано и необходимо сделать для формирования такой системы?

1) Введен механизм аккредитации аттестующих организаций.

В этой связи принят приказ Минз-дравсоцразвития России от 1 апреля 2010г. № 205н «Об утверждении

11

экономической рецессии. Препо-дал ли кризис нам новые уроки? какие инструменты в борьбе с безработицей оказались наиболее эффективными?

– Значительную роль в стабилиза-ции ситуации на отечественном рынке труда сыграли антикризисные меры в сфере содействия занятости населе-ния, разработанные и реализованные российским правительством. В 2010 г. в мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда в субъектах Федерации, приняли участие 1,9 млн. человек, из которых 1,2 млн. человек (62,8% от общей чис-ленности) составили работники пред-приятий и организаций, находящиеся под угрозой увольнения. К каким результатам это привело? К снижению уровня регистрируемой безработицы, к повышению конкурентоспособности участников мероприятий по опережа-ющему обучению, к приостановлению массовых увольнений граждан, к частичному сохранению доходов ра-ботников, находящихся под угрозой увольнения, к расширению количес-тва безработных граждан, организо-вавших собственное дело. (В 2009 г. планировалось, что собственный бизнес создадут 125,5 тыс. безработ-ных граждан, фактически же – 128,1 тыс.; в 2010 г. их было уже 199 тыс. Причем эти граждане создали 67,9 тыс. дополнительных рабочих мест, на которые трудоустроены бывшие безработные, зарегистрированные в органах службы занятости).

В 2009-2010 гг. численность безработных, рассчитанная по ме-

тодологии МОТ, достигла 6,9 млн. человек (апрель 2009 г. – 9,2%), а численность зарегистрированных безработных 2,3 млн. человек (март 2010 г.), или 3,1% от экономически активного населения. В 2010 г. су-щественно снизилась численность зарегистрированных безработных граждан (с 2,3 млн. в марте 2010 до 1,5 млн. в начале декабря 2010 г.), а уровень регистрируемой безрабо-тицы приблизился к докризисному (2,1%). Возросло число заявленных в органы службы занятости свободных вакансий (на 1 декабря 2010 – 1081 тыс.), и в 1,5 раза от максимальных значений снизился коэффициент напряженности на рынке труда (с 3,3 в январе 2010 г. до 1,7 в декабре 2010 г.). Тем не менее, говорить, что кризис полностью преодолен, на мой взгляд, рано.

За последние 20 лет мы пережили второй крупный финансово-экономи-ческий спад. Несомненно, возмож-ности государства с точки зрения вли-яния на рынок труда для преодоления последствий кризиса в 2008-2010 гг. принципиально иные, нежели в 1996-1998 гг. В 90-х годах сущест-вовал Фонд занятости населения (не слишком богатый, средства которого расходовались на выплату пособий, реализацию мероприятий активной политики, на содержание СЗ). Сегод-ня система управления и организации СЗ другая: она финансируется из федерального бюджета, откуда по ре-шению Президента и Правительства, выделяются дополнительные средс-тва на стабилизацию ситуации на

12

рынке труда. Работа ведется по двум направлениям – работодатель (его поддержка в интересах сохранения производства, а значит, рабочих мест) и работник. Если предприятие прово-дило какие-то процедуры, связанные с изменением профиля деятельности, реализацией обоснованных планов, которые вписываются в региональные программы, предприятие получает поддержку.

В 2009-2010 гг. главное внимание уделялось сохранению трудового по-тенциала предприятий посредством повышения квалификации, обучения, переобучения их работников (в 2009 г. в подпрограмме опережающего обучения граждан, предполагаемых к увольнению, приняли участие без малого 3 млн. человек, в 2010 г. – 137,9 тыс.), а также организации временных и общественных работ непосредственно на предприятиях (в подпрограмме по организации общественных работ, включая ста-жировку, в 2009 г. участвовали более 2,4 млн. человека, в том числе 52,3 тыс. выпускников профессиональных образовательных учреждений, про-шедших стажировку с целью приоб-ретения опыта работы по полученной профессии или специальности; в 2010 г. – 1,5 млн.).

Гораздо меньшие масштабы полу-чило направление, связанное с пре-доставлением человеку возможности переезда, обусловленного наличием на другом предприятии соответству-ющего рабочего места.

Хотел бы особо подчеркнуть: несмотря на все трудности, с кото-

рыми столкнулись и работники, и работодатели в связи с серьезной экономической рецессией, в сфере социального партнерства никаких серьезных эксцессов не было, не от-мечено каких-либо нарушений, свя-занных с отступлением от требований законодательства во взаимодействии работника и работодателя.

Важную роль в преодолении пос-ледствий кризиса сыграла Государс-твенная инспекция труда, сумевшая грамотно сочетать в работе своих сотрудников контрольно-надзорные функции с информационно-разъ-яснительной, предупредительной работой в трудовых коллективах.

В мире доля занятых в общей численности населения, отражающая способность стран создавать рабочие места, снизилась с 61,7% в 2007 г. до 61,1% в 2010 г. Какова динамика этого показателя в России? Ведь по большому счету именно их создание станет индикатором начавшейся мо-дернизации.

Я разделяю выводы, сформу-лированные в очередном докладе МОТ, посвященном глобальным тен-денциям занятости в 2011 г. В нем, в частности, подчеркивается, что замедленное восстановление рынка труда приводит к дополнительному возрастанию огромных человеческих издержек, вызванных экономическим спадом, в том числе к уменьшению получаемого на протяжении жизни общего дохода, к сокращению воз-можностей трудоустройства, а также к негативным последствиям в социаль-ной сфере. Поскольку потенциал для

37

со смертностью и заболеваемостью вследствие воздействия вредных производственных факторов.

В результате системной реализации комплекса мер, предусмотренного 1-м этапом Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в целом уда-лось сохранить тенденцию некоторого сокращения числа работников, по-гибших и пострадавших в результате несчастных случаев на производстве.

Анализ численности пострадавших со смертельным исходом за период с 2005 по 2010 гг. по данным различ-ных источников (Роструда, ФСС и Рос-стата) подтверждает положительную динамику этого процесса.

По данным Роструда в результате несчастных случаев на производстве в 2010 году в Российской Федерации в организациях всех видов экономи-ческой деятельности погибло 3244 работника.

Вместе с тем, число граждан, обратившихся в учреждения здраво-охранения Российской Федерации с травмами, связанными с производс-твом, в том числе микротравмами, представляет собой существенную величину – выше 345 тыс. человек в 2010 г. Из них более 183 тыс. человек – в промышленности, 16 тыс. человек – в сельском хозяйстве и почти 17,7 тыс. человек – на транспорте.

Анализ численности лиц с ус-тановленным в текущем году про-фессиональным заболеванием по данным Роспотребнадзора и Фонда социального страхования Российской Федерации показывает на ежегодное

снижение данного показателя за период с 2005 по 2010 гг., который в 2010 г. составил 7671 чел. или 1, 7 на 10 000 работающих (данные Роспотребнадзора).

В 2010 году впервые признано инвалидами 6874 человека, из них 4664 стали инвалидами в результате производственных травм и 2667 вследствие профессиональных бо-лезней. Более 85% граждан, впервые признанных инвалидами, находятся в трудоспособном возрасте.

По данным Росстата в 2010 году продолжилось увеличение удель-ного числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитар-но-гигиеническим нормам, кото-рое на конец 2010 года составило 29% (в 2009 г. – 27,5%).

С учетом этого, становится очевид-ным, что одним из факторов, сдержи-вающих развитие экономики, снижа-ющих качество трудового потенциала и производительность труда, является значительная численность рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда.

Указанная неблагоприятная ситуация с условиями труда ра-ботников влечет за собой сущест-венные экономические потери.

В частности, расходы Фонда со-циального страхования Российской Федерации на выплату обеспечения по страхованию, то есть прямые поте-ри в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, за 2010 год состави-ли свыше 44 124 млн руб., или 0,1 % от ВВП.

36

в этом году всемирному дню охраны труда была посвящена всероссийская конференция под девизом «система управления ох-раной труда: путь к непрерывному совершенствованию»

На этом социально значимом ме-роприятии, проводимом Министерс-твом здравоохранения и социального развития Российской Федерации при организационной поддержке НИИ труда и социального страхования, обсуждались актуальные проблемы охраны труда и социального парт-нерства в этой сфере, а также защиты здоровья работающих.

На конференции выступили пред-ставители федеральных и субъектных органов исполнительной власти, му-ниципальных образований, органов надзора и контроля, объединений профсоюзов и работодателей, уче-ные, руководители служб и специа-листы по охране труда, представители организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, общественных организаций, Международной орга-низации труда.

Обсуждались вопросы управления профессиональными рисками, состо-яния нормативной правовой базы, развития социального партнерства, повышения качества работ по аттеста-ции рабочих мест по условиям труда,

организации управления охраной тру-да в новых условиях. В докладах Минз-драсоцразвития России, выступлениях представителей Роструда, социальных партнеров, других участников конфе-ренции подчеркивалась актуальность темы Всемирного дня охраны труда.

Далее мы знакомим читателей с основным содержанием доклада заместителя министра Минздра-соцразвития России александра саФОнОва:

– Основой любой модели эконо-мики являются трудовые ресурсы. По-этому при решении задач, связанных с созданием инновационной эконо-мики в России, возникают серьезные вызовы, связанные с состоянием и со-хранением человеческого капитала.

В этой связи в сфере управления охраной труда основной аспект не-обходимо сделать на устранение управляемых причин, связанных

конференция

основа любой модели экономики – трудовые ресурсы

13

таких последствий еще сохраняется, отражаясь на положении нынешнего поколения работников и представляя угрозу для человеческого капитала как нынешнего, так и будущего, чрезвычайно важно обеспечить такой подъем экономики, который будет характеризоваться и устойчивостью, и образованием большого числа новых рабочих мест.

В России динамика показателя, характеризующего долю занятых в общей численности населения, ко-торая отражает способность страны создавать рабочие места, имеет ту же тенденцию, что и в мире: в 2010 г. этот показатель снизился на 0,7% по отношению к уровню 2007 г.

В рамках региональных программ, направленных на снижение напря-женности на рынке труда субъектов Федерации, в 2009 г. дополнительно создано более 2,3 млн. рабочих мест, в 2010 г. – без малого 1,5 млн.

Новые рабочие места должны соответствовать всем санитарным и эргонометрическим требованиям.

– как вы оцениваете в целом ситуацию в области охраны труда? Явилось ли «панацеей» введение аттестации рабочих мест?

– Официальная статистика сви-детельствует: за последние десять лет количество работников, занятых на работах с вредными или опас-ными условиями труда, неуклонно увеличивается. Так, если в 2001 г. в условиях, не соответствующих сани-тарно-гигиеническим нормам, ра-ботало 19,2% от общей численности занятых на предприятиях и в органи-

зациях, охваченных статистическим наблюдением, то к началу 2010 г. их относительное количество возросло до 27,5%. При этом численность лиц, которым назначен хотя бы один вид компенсации за работу во вредных ус-ловиях (сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск, повышенная оплата труда), к началу 2010 г. со-ставила 41,5% от общего количества работающих в тех же хозяйствующих субъектах. Очевидно, что абсолютное количество работников, получающих хотя бы один вид компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, существенно превы-шает количество работающих в этих условиях.

В значительной степени такая си-туация объясняется сложившимися в прошлом принципами и порядком правового регулирования вопросов предоставления работникам ком-пенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. До настоящего времени в нашей стране компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда предостав-ляются в соответствии со Списками, которые были утверждены еще в 70-х годах. И если профессия работника находится в Списке № 1 или № 2 независимо от того, каковы реаль-ные условия труда на его конкретном рабочем месте, он будет получать компенсацию (даже если условия его труда фактически являются оптималь-ными или допустимыми). На практике это приводит к тому, что работодатели зачастую ограничиваются предостав-лением работникам установленных

14

законодательством гарантий и ком-пенсаций, не принимая реальных мер по улучшению условий их труда.

Отрадно, что на протяжении пос-леднего десятилетия наблюдается устойчивое снижение количества пострадавших и погибших на про-изводствах. В частности, если в 2004 г., по данным Росстата, общее число пострадавших на производстве в организациях страны превысило 87 тыс. человек, то в 2009 г. общее ко-личество пострадавших в результате несчастных случае на производстве составило 46 тыс.

В 2010 г. удалось сохранить по-зитивную тенденцию к снижению абсолютного количества несчастных случаев на производстве с тяжелы-ми последствиями, в том числе со смертельным исходом. В частности, по представленным госинспекциями труда оперативным сведениям, в 2010 г. в хозяйствующих субъектах на территории страны общее количество несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями (груп-повых, с тяжелым и смертельным исходом) составило 10295, тогда как в 2009 г. их было 10809.

Одной из мер, направленных на улучшение условий труда является аттестация рабочих мест. По данным госинспекций труда, за период с 1 сентября 2008 г. по 1 января 2011 г. получены сведения о проведении АРМ по условиям труда только от 28,7 тыс. организаций с численностью работающих около 3 млн. человек, что менее 0,4% от почти 8,1 млн. зарегистрированных в Российской

Федерации хозяйствующих субъектов с общей численностью работающих более 62 млн. человек. Данный не-гативный факт сам по себе требует от госинспекций труда самых реши-тельных действий по принуждению работодателей к безусловному испол-нению установленных действующим законодательством обязанностей в части повсеместного проведения АРМ.

В 2010 г. госинспекторами труда было проведено 9372 тематических проверок, связанных с организацией хозяйствующими субъектами АРМ, что почти на 4% выше показателя 2009 г. При этом результаты над-зорно-контрольной деятельности госинспекций труда показывают, что относительное количество выявляе-мых госинспекторами труда наруше-ний, допускаемых работодателями в части обеспечения установленных требований трудового законодатель-ства, связанных с организацией и проведением АРМ по условиям труда, в 2010 г. уменьшилось по сравнению с 2009 г. почти на 18%.

Однако приведенные показатели никоим образом не могут нас удов-летворить. В 2011 г. одним из главных направлений деятельности Роструда и его территориальных органов долж-но стать существенное увеличение результативности осуществляемого госинспекторами труда контроля за проведением работодателями АРМ по условиям труда.

Марина БариноВа(«Человек и труд»)

35

Хочется еще заострить внимание на роли профессиональных сообществ в становлении и развитии качественного нового рынка услуг в области охраны труда и совершенствовании кадрово-го потенциала в этой области. У нас появилась система аккредитации. Пока государственная, осуществля-емая Минздравом и Рострудом. Но в дальнейшем планируется, что ре-гулирование рынка этих услуг будет осуществляться профессиональными сообществами. И это логично, потому что именно такие профессионалы в своей области могут оценить качество обучения, предлагаемое теми или иными организациями в их регионе.

Также вполне логично, что раз-личного рода профессиональные

ассоциации и объединения должны вырабатывать единые требования к квалификации тех, кто отвечает за жизнь и безопасность людей на производстве, и составлять реес-тры организаций, которые, по их мнению, достаточно компетентны, чтобы сертифицировать персонал на соответствие выработанным тре-бованиям.

На федеральном уровне только задаются рамки, основные принципы и подходы к формированию системы управления охраной труда, базовым элементом которой является грамот-ный высококвалифицированный персонал. Все остальное – это работа бизнес-сообществ, в том числе, на региональных рынках.

Об авторе:

Федин виталий викторовичС 1998 г. по 2004 г. – ведущий �

специалист, главный специалист, заместитель начальника отдела, заместитель руководителя депар-тамента Минтруда России.

С 2004 г. по 2006 г. занимал �

должность генерального дирек-тора консалтинговой компании «Росконсалт».

Кандидат экономических наук. �

В настоящее время под руко- �

водством Федина В.В. реализуется программа мероприятий по повы-шению эффективности деятель-

ности Научно-исследовательского института труда и социального страхования.

Научно-исследовательский ин-ститут труда и социального страхо-вания – ведущий аналитический, образовательный и научно-иссле-довательский центр, проводящий прикладные и фундаментальные исследования по вопросам трудовых отношений, занятости, оплаты труда, социального страхования, пенсион-ного обеспечения, государственной службы, социального партнерства, нормирования труда, охраны труда, включая аттестацию рабочих мест.

34

жде всего, различные формы и виды обучения.

ноВый Подход к оБуЧению

Несколько слов по обучению. В настоящее время Минздравсоцраз-вития ведет активную работу по пе-ресмотру совместного постановления Минтруда РФ N 1 и Минобразования РФ № 29 от 13 января 2003 года об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. Действующий Порядок прежде всего, морально устарел, не удовлетворяет по своей структуре, изложению отдельным положениям Трудового кодекса Российской Фе-дерации и вступает с ним в проти-воречие.

В основе всей системы обучения вопросам охраны труда должна лежать дифференциация видов обучения (по срокам, глубине, на-правленности обучения) для раз-личных групп (отдельных категорий) работников на основе государствен-ных требований к образованию, образовательным цензам и квали-фикациям с учетом потребностей производства.

В новом подходе к обучению по охране труда, сохраняя общую типовую базу и программу, должны быть четко разграничены категории по продолжительности обучения, объему предоставляемого материала для того, чтобы этот дифференциро-ванный подход позволил охватить все категории работающих.

Планируется разграничить ра-ботников по категориям, должнос-тям и уровням ответственности и разработать для каждой категории свою типовую программу обучения по каждому из видов подготовки, предусмотренных Трудовым кодек-сом. Для инструктажей, стажировок, обучения необходимо разработать типовой порядок, содержащий тер-минологический аппарат, а также сведения о том, кто, когда, в какой форме проводит тот или иной вид обучения, какова продолжительность и периодичность данного вида под-готовки для конкретной категории, и каковы критерии проверки знаний по данному виду обучения (с указа-нием, кто имеет право эту проверку осуществлять).

Подготовка персонала по охране труда должна носить непрерывный характер, все этапы должны быть взаимоувязаны в единый процесс. И подготовку по вопросам охраны труда, безусловно, необходимо гармонизировать с другими видами обучения (например, с обучением по вопросам работы на высоте, по вопросам электро– или пожарной безопасности и т.п.)

И самое главное: планируется установить взаимосвязь обучения ру-ководителей и специалистов, ответс-твенных за вопросы охраны труда в организации, со смертельным травма-тизмом. То есть, обучающие организа-ции должны нести ответственность за подготовку тех, кто в своих организа-циях отвечает за жизнь и безопасность людей на производстве).

15

В состав Челябинской области входят 316 муниципальных обра-зований: 16 городских округов, 27 муниципальных районов, 27 го-родских поселений и 246 сельских поселений.

По итогам 2010 года индекс производства по основным видам деятельности по полному кругу орга-низаций-производителей составил 112,1% к уровню прошлого года.

В структуре промышленности свыше 89% приходилось на обраба-тывающие производства.

В течение года на территории об-ласти были введены в действие 156 новых производств, создано 4054 рабочих места.

итоги и выводы

о состоянии условий и охраны труда в организациях Челябинской области в 2010 году

В.Г. аВерЬЯноВ,начальник отдела развития тру-довых отношений и гарантий в сфере труда Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области, ответствен-ный секретарь областной МВк по охране труда

Проведена значительная работа по регулированию выбросов загрязняю-щих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеороло-гических условий на территории 14 муниципальных образований.

Оперативные замеры состояния атмосферного воздуха в г. Карабаше показали, что концентрации загряз-няющих веществ остались на уровне 2008 года, а по свинцу загрязнение снизилось.

Финансовый кризис оказал нега-тивное влияние на рынок труда облас-ти. Снижение объемов производства и потребления привело к увеличению числа безработных. Благодаря реали-зации мероприятий по стабилизации

16

ситуации на рынке труда области в 2010 году удалось снизить уровень зарегистрированной безработицы с 3,4% на 01.01.2010 г. до 2,3%, а численность зарегистрированных безработных – с 65,819 тыс. человек до 42,545 тыс. человек.

На территории Челябинской об-ласти отношения в сфере охра-ны труда регулируются законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Челябинской области от 30.08.2001г. №29-ЗО «Об охране труда в Челя-бинской области», региональным Соглашением между объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябински-ми региональными объединениями работодателей «ПРОМАСС», «Союз промышленников и предпринимате-лей» и Правительством Челябинской области, а также территориальными отраслевыми соглашениями, коллек-тивными договорами.

В Челябинской области обеспе-чение государственной политики в сфере охраны труда осуществляет в рамках своей компетенции Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области (далее-ГУТиЗН), являющееся органом исполнительной власти области, в ведении которого находятся вопросы охраны труда.

В 2010 году по данным терри-ториального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области в организа-циях (без учета микроорганизаций),

занимающихся различными видами деятельности, пострадали от травм на производстве 1501 человек, что на 15,2% больше по сравнению с 2009 годом, в том числе 446 женщин (29,7%). Всего погибло на произ-водстве 63 человека, что на 23,8% больше, чем в 2009 году.

Больше половины пострадавших (54,7%) пришлось на обрабатываю-щие производства, 10,5% – здравоох-ранение и предоставление социальных услуг, 9,2% – транспорт и связь, 8,4% – строительство, 8,2% – сельское хо-зяйство, охота и лесное хозяйство.

Средняя продолжительность нетру-доспособности на 1 пострадавшего в целом по области составила 40,2 дня (в 2009г. – 42,8 дня). В 2010 году численность работников с впервые установленным профессиональным заболеванием составила 227 человек, что на 32 человека больше (14,1%) по сравнению с предыдущим годом. На мероприятия по охране труда в сред-нем на одного работающего израсхо-довано по 10187,3 рубля, что выше уровня прошлого года на 33,9% .

Уровень производственного трав-матизма на 1000 работающих (коэф-фициент частоты, Кч) в 2010 году уве-личился по сравнению с предыдущим годом с 2,2 до 2,5.

Производственный травматизм со смертельным исходом в 2010 году увеличился (Кч.см. = 0, 107) по срав-нению с 2009 годом (Кч=0,084).

Челябинская область относится к числу регионов страны с ярко выра-женной индустриальной структурой, где ведущая роль принадлежит пред-

33

сертиФикациЯ ПерсонаЛа

После того как появятся в стра-не адекватные профессиональные стандарты, надо создавать системы сертификации персонала. Это единс-твенный выход в ситуации, когда:

нет системы профильного высшего �

и среднего образования и существен-ная часть занятых в отрасли не имеет профильного образования

в условиях, когда существенная �

часть специалистов по охране труда стала таковыми путем многолетней практической работы в этой области

в условиях, когда быстро меняется �

система охраны труда и меняются требования к кадрам в этой отрасли и необходимо постоянно проходить краткосрочные образовательные программы.

Итак, системы сертификации. На-верное, уже при разработке проектов профстандартов нужно параллельно готовить к введению в действие соот-ветствующие им сертификационные системы (на базе уже действующих или новых, это как решит рынок).

Позиции профстандартов – это критерии для проведения сертифика-ции персонала. Очевидно, что задача сертификации – подтвердить уровень и предмет квалификации персонала, обеспечить развитие качественных характеристик (через рекомендуемые системы обучения), дать определен-ные гарантии работодателям.

В этих системах сертификации существенную часть работы должны выполнять региональные центры.

Оценить в Москве квалификацию специалиста из Бурятии может, на-верное, только экстрасенс, если речь идет о дистанционной оценке. И опять мы получим ситуацию, когда сертификаты есть у всех, а высококва-лифицированных работников найти невозможно.

Центры сертификации персонала в регионах – реально возможный пер-вый шаг к качественному изменению кадрового потенциала специалистов по охране труда. И требования, на со-ответствие которым будет проводить-ся сертификация персонала в этих центрах, должны вырабатываться профессиональными сообществами на федеральном уровне и оцени-ваться непосредственно на местах, в регионах при содействии органов исполнительной власти субъекта.

Эти требования должны составить основу профессиональных стандар-тов, которые в дальнейшем получат статус государственных нормативных документов и в свою очередь станут основой образовательных стандар-тов, по которым будут обучаться будущие руководители высшего и среднего звена, а также специалисты по охране труда в учреждениях вы-сшего и среднего профессионального образования.

Система сертификации должна быть четко увязана и с системой обу-чения. Объективная оценка уровня специалиста должна сопровождать-ся и набором рекомендаций – как этот уровень надо развивать и при помощи каких инструментов. Под инструментами мы понимаем, пре-

32

образовательные стандарты. Это будет очень серьезный шаг по форми-рования эффективной системы связи бизнес-образование, т.е. бизнес дает «задание», а система образования его выполняет. Обучать должны тому, что действительно нужно экономике.

Что позволит изменить в разви-тии кадрового потенциала системы управления персоналом введение системы профессиональной стандар-тизации?

1. Система образования получит конкретный запрос на те компетен-ции, которыми сегодня должны об-ладать специалисты, необходимые для создания и эффективного функ-ционирования системы охраны труда в организации.

2. Разработка системы професси-ональных стандартов позволит разви-вать систему признания уровня ква-лификации на основе формирования системы сертификации персонала.

3. Разработка системы профес-сиональных стандартов с привле-чением широкого круга экспертов будет способствовать вымыванию неквалифицированных специалистов с рынка труда.

4. Поскольку профессиональные стандарты содержат квалификацион-ные уровни, отражающие сложность выполняемых трудовых функций, то это будет способствовать установ-лению адекватного размера оплаты труда специалистов в области охраны труда.

Важнейшая и сложная задача – сделать так, что бы профессиональ-ный стандарт, задавая нормативные

требования к уровню квалификации работников, в значительной степени ориентировал систему образования на перспективу, на формирование тех компетенций, которые будут востре-бованы через 5-7-10 лет.

Но, очевидно, что даже если сейчас этот процесс разработки профессиональных стандартов пой-дет, то на очереди – разработка образовательных стандартов, потом разработка и внедрение в практику образовательных программ, потом непосредственно обучение, потом (мы понимаем, что одногодичным выпуском из ВУЗов мы рынок не насытим, ожидание рынком 5-10 выпусков из ВУЗов) – пройдет 10-20 лет, прежде чем у нас в стране появятся новые специалисты в сфере охраны труда.

То есть, мы понимаем, что нового сорта профессионалы, соответству-ющие требованиям новой системы охраны труда, появятся у нас, самое оптимистичное, через 10-20 лет. Что делать сейчас? Сможем ли мы обойтись без этих замечательных профессионалов, которых нам на-готовит высшая школа через пару десятилетий?

Ответ очевидный. Сможем пока обойтись без них. Мы думаем, что профессиональные стандарты нуж-ны. И они должны быть написаны теми, кто в этой сфере работает. Написаны они должны быть бизнес-сообществом, теми организациями, которые работают на этом рынке, об-щественными, саморегулируемыми и прочими.

17

приятиям металлургии, машиностро-ения, металлообработки и строитель-ства. Основная доля трудоспособного населения работает в обрабатываю-щих производствах, на которых и за-фиксировано наибольшее количество тяжёлого травматизма и погибших на производстве, особенно-черная металлургия и машиностроение.

Высокий уровень смертельно и тяжело травмированных отмечен в организациях таких видов эконо-мической деятельности, как обра-батывающие производства 31,3% и 54% соответственно, строительство 24% и 15%, транспорт и связь 9,9% и 5%, сельское и лесное хозяйство 9,6% и 4%.

Основными причинами произ-водственных травм с тяжёлыми пос-ледствиями явились:

неудовлетворительная организация �

производства работ (43%);

нарушение правил дорожного дви- �

жения (12%);

эксплуатация неисправных машин �

и механизмов (6%);

неудовлетворительное содержание �

и недостатки в организации рабочих мест (2%);

недостатки в организации и про- �

ведении подготовки работников по охране труда (3%);

прочие причины (34%). �

По основным видам несчастные случаи с тяжёлыми последствиями распределились:

падение пострадавшего с высоты �

(33%);

воздействие движущихся, разле- �

тающихся, вращающихся предметов деталей машин (26%);

транспортные происшествия �

(15%);

падение, обрушение, обвалы пред- �

метов, материалов, земли (9%);

воздействие электрического тока �

(3%);

прочие (14%). �

динамика производственного травматизма по Челябинской области за 1990-2010 годы (по данным росстата)

18

На территории области в 2010 году значительная часть работников про-должали трудиться в условиях, не от-вечающих гигиеническим нормативам условий труда – 177286 человек или 41,7% (в 2009г. – 41 %) от списочной численности работающих (426056

чел.), осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении элек-троэнергии, газа и воды, в строитель-стве, на транспорте и в связи, в том числе – 45693 женщины.

Виды экономической деятельности

Средне-списоч-ная чис-ленность работни-ков, чел.

Количество пострадавших,чел.

Коэффициент частоты травматизма

Число челове-ко-дней нетрудо-способ-ности

Всего

в т.ч. со смер-тельным исходом

Кч. Кч. см.

1 2 3 4 5 6 7

ВСЕГО по обл. 589715 1501 63 2,5 0,107 60296

Сельское хозяйство, охота и лесное х-во 36651 123 9 3,36 0,25 4649

Рыболовство и рыбоводство 175 - - - - -

Добыча полезных ископа-емых 12211 49 2 4,01 0,16 2961

Обрабатывающие произ-водства 287843 821 27 2,85 0,09 34561

Производство и распреде-ление электроэнергии, газа и воды

33365 44 2 1,32 0,06 1586

Строительство 32346 126 13 3,9 0,4 4631

Оптовая и розничная торгов-ля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бы-товых изделий и предметов личного пользования

6007 8 1 1,33 0,17 178

Гостиницы и рестораны 497 – – – – –

Транспорт и связь 76007 139 6 1,83 0,08 5444

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

14640 21 – 1,43 – 635

Здравоохранение и предо-ставление социальных услуг 85878 157 -– 1,83 – 5285

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

4095 13 – 3,17 – 366

Производственный травматизм по видам экономической деятельности в 2010 году (по данным Челябинскстата)

31

ся по структуре профессиональных стандартов.

Разработан примерный макет про-фессионального стандарта. Данный макет включает в себя:

Наименование профессионального �

стандарта;

Аннотацию профессионального �

стандарта, содержащую краткое описание области профессиональной деятельности специалиста в области охраны труда и возможные наимено-вания должностей;

Требования к выполнению трудовых �

функций в виде критериев качества их выполнения;

Требования к квалификации, содер- �

жащие перечень трудовых функций, сгруппированный по уровням ква-лификации и дифференцированный по параметрам знаний, умений и самостоятельности;

В качестве дополнительных эле- �

ментов в профессиональный стан-дарт могут включаться требования к ценностям и моделям поведения специалиста в области охраны тру-да, уровню образования, стажу, а также различные ограничения на занятие профессиональной деятель-ностью.

Поскольку многие трудовые функ-ции в области охраны труда являются сквозными, то использование в качес-тве основы профессионального стан-дарта описание трудовых функций позволяет использовать профессио-нальный стандарт как «конструктор», позволяющий делать набор трудовых

функций, отвечающих специфике организации.

Особенностью профессиональных стандартов является то, что они явля-ются «продуктом коллективного твор-чества» всех участников рынка труда: работодателей, профессионального, научного и образовательного со-общества, представителей власти и профсоюзов.

Особую роль при разработке профессиональных стандартов спе-циалистов в области охраны труда должны играть профессиональные сообщества при поддержке органов исполнительной власти регионов.

Допустим, определенное сооб-щество, работающее в сфере охраны труда, или группа этих сообществ-организаций, разрабатывает проект профессионального стандарта на все виды трудовой деятельности в сфере охраны труда, или на часть. Представляет на утверждение в Минздрав. Если с точки зрения Министерства все нормально, ут-верждает эти профессиональные стандарты. Теперь в стране есть этот инструмент – профессиональные стандарты. С ним необходимо вы-ходить в Минобразование – пос-мотрите – вот требование бизнес-сообщества и позиция государства – кто нужен современной экономике – с какими ЗУН, компетенциями и по каким специальностям в сфере охраны труда.

Министерству образования в этом случае придется в соответствии с разработанными профессиональ-ными стандартами сформировать

30

ФОТ и экономию на льготы по итогам аттестации и проч.

– работодатель захочет у себя уви-деть в качестве Исполнителя компа-нию, которая оказывает качественные услуги по аттестации или обучению или иные услуги по охране труда, т.е. в таких организациях также должны работать люди, которые обладают высоким уровнем квалификации. Эти организации должны готовы будут предоставлять те услуги, которых сей-час по факту нет, – управление проф-рисками, организация мероприятий по охране труда, расчеты тарифов и сопоставление с затратами на охрану труда и т.д.

«Административная дубинка» для работодателя тоже, по всей видимос-ти, станет потяжелее – на очереди ужесточение санкций в КоАП за нару-шение или неисполнение требований охраны труда.

откуда ВозЬМутсЯ ноВые сПециаЛисты?

Совсем скоро на рынке труда станут востребованы специалисты по охране труда более высокой ква-лификации. Меняется сам характер труда специалистов в области охраны труда. Проявляется это в том, что в системе управления профессиональ-ными рисками основной упор делает-ся на реализацию превентивных мер, т.е. осуществление идентификации опасностей и ранжирование рисков не post factum, т.е. когда несчастный случай уже произошел, а до его на-ступления.

Откуда возьмутся эти новые спе-циалисты?

Инструменты решения этой задачи у нас имеются уже в настоящее вре-мя. Как мы уже отметили, в России есть представительные сообщества, которые объединяют и специалистов и организации. Потенциал разви-тия у этих сообществ также налицо. Итак, каким образом эти сообщества должны, на наш взгляд, участвовать в решении задачи развития кадрового потенциала в сфере охраны труда?

Есть такие замечательные спра-вочники, как ЕТКС и КС, где пред-ставлены должности и профессии, занятых в сфере охраны труда. Сейчас начата реформа этих документов. Внутри них теперь будет не краткая квалификационная характеристика, а профессиональный стандарт.

Профессиональных стандарт спе-циалистов в сфере охраны труда призван отражать нормативные тре-бования к квалификации специалис-тов в данной области. Универсальной единицей профессионального стан-дарта является обобщенная трудовая функция, например «Разрабатывает и реализует политику в области охраны труда».

По каждой трудовой функции указывается соответствующий на-бор профессиональных компетен-ций, определяющих способность работника выполнять определен-ный круг обязанностей по данной трудовой функции. В настоящее время сейчас вносятся изменения в нормативную базу. Предполагается, что выпуски ЕТКС и КС будут делать-

19

В условиях повышенного уровня шума, ультра-и инфразвука в 2010 году было занято 90795 работников (21,4%), среди них 19732 женщи-ны. Под воздействием повышенного уровня вибрации находились 26590 работников (6,3%), а повышенной запыленности воздуха рабочей зоны – 59957 человек (14,1%) и повышен-ного уровня загазованности воздуха ра-бочей зоны – 38858 человек (9,1%).

На тяжёлых работах было заня-то 68962 человека (16,2%). Доля работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда, составила 0,2%, а на работах, связанных с напряжённостью трудо-вого процесса – 11,6 %.

Наиболее значительный удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нор-мативам условий труда, отмечен на предприятиях металлургического производства – 57532 человека (68,6%), по производству машин и оборудования – 23184 человека (42,6%), на транспорте – 23186 человек (31 %), строительстве – 10850 человек (34,5%), по добыче полезных ископаемых – 5849 человек (41,5%).

Наибольший удельный вес ра-ботников, занятых в условиях по-вышенного уровня шума, ультра– и инфразвука приходился на пред-приятия металлургического произ-

динамика численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда

Год Занятые в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда

Занятые на тяжёлых работах

Работающие на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда

Занятые на рабо-тах, связанных с напряжённостью трудового процесса

Числен-ность * Числен-

ность * Числен-ность * Числен-

ность *

2006 164072 33,3 49848 10,1 1297 0,3

2007 170709 35,2 56350 11,6 2002 0,4 52304 10,8

2008 173518 37,9 60993 13,3 1915 0,4 57411 12,5

2009 176496 41,0 57222 13,3 2077 0,5 55273 12,9

2010 177286 41,7 68962 16,2 1015 0,2 49157 11,6

* – удельный вес в процентах от списочной численности работников, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обраба-тывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи.

20

водства – 32131 человек (38,3%), по производству машин и обору-дования-11932 человека (21,9%), транспорта – 7756 человек (12,7%), по добыче полезных ископаемых– 3468 человек (24,6%).

Условия повышенного уровня вибрации доминируют:

на транспорте – 11,1%; �

при добыче полезных ископае- �

мых – 11%;

в металлургическом производс- �

тве – 9 %.

Наиболее высокая доля работаю-щих под воздействием повышенной запылённости воздуха рабочей зоны отмечалась в металлургическом

производстве (30,6%), при добы-че полезных ископаемых (18,6%), в том числе угля (42,2%), производстве электрических машин и электрообо-рудования (20,8%), строительстве (11%).

Наиболее высокий удельный вес работников, занятых в условиях по-вышенной загазованности воздуха рабочей зоны, – в металлургичес-ком производстве 18225 человек (21,7%) и в добыче угля 331 человек (24,2 %).

Условия повышенного уровня неионизирующего излучения отме-чены в наибольшей степени в про-изводстве кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов – 2037 человек (14,5%), в металлургическом про-изводстве – 3860 человек (4,6%), а ионизирующего излучения – в про-

изводстве кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов– 4291 человек (30,6%).

Доля работников, занятых на тяжёлых работах, наиболее высокая в металлургическом производстве – 25502 человека (30,4 %), в про-изводстве кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов в производс-тве кокса, нефтепродуктов и ядер-ных материалов -3674 человека (26,2%) и в добыче угля – 377 чело-век (27,6)%).

При добыче угля 193 работника (14,1)%) трудились на оборудова-нии, не отвечающем требованиям охраны труда.

Наибольшая доля работников, занятых на работах, связанных с напряженностью трудового процес-са, отмечена в производстве кокса, нефтепродуктов и ядерных матери-алов (23,6%), в металлургическом производстве -(18,4%).

Количество молодёжи до 18 лет, работающих в обследуемых отраслях в 2010 году, составило 25 человек, среди них не было работавших в усло-виях, не отвечающих гигиеническим нормам условий труда.

Существующая система соци-ально-экономических льгот в 2010 году дала возможность 213768 работающим (50,3%), в том числе 57264 женщинам (36,5%), осу-ществляющим деятельность по до-быче полезных ископаемых, в об-рабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в стро-ительстве, на транспорте и в связи,

29

систеМа МенЯетсЯ на Всех уроВнЯх

Мы все должны понимать, что меняется система охраны труда и сис-тема управления охраной труда. Эти изменения пройдут на всех уровнях – федеральном, региональном, уровне хозяйствующего субъекта, уровне службы охраны труда и на уровне каждого специалиста по охране труда. Направления реформ всем известны, более 2-х лет на всех конференци-ях и семинарах они обозначаются. И есть понимание того, что сейчас необходимо формировать новые, соответствующие перспективным из-менениям, требования к специалис-там и руководителям предприятий, которые несут ответственность за жизнь и здоровье работников.

Для того чтобы новая создаваемая система охраны труда нормально заработала, необходимо сейчас формировать новые качественные требования к тем работникам, кото-рые заняты в этой отрасли.

Каким образом? Если посмотреть правде в глаза, то у федерального правительства в лице Министерства здравоохранения и социального раз-вития России и в лице профильного Департамента вряд ли найдутся силы и желание взвалить на себя воз фор-мирования качественных требований к тому, какие должны в этой сфере работать кадры. Т.е., конечно, Мин-здрав в этой работе участие примет, но вопрос повышения эффективности кадрового потенциала отрасли – он общий.

И большую, самую важную роль здесь должно играть профессио-нальное сообщество. В сфере охраны труда сообщество такое есть, и весьма развитое. Ассоциация специалистов по охране труда (АСОТ), Нацио-нальная ассоциация центров охраны труда (НАЦОТ), саморегулируемая некоммерческая организация «Ас-социация разработчиков, изготови-телей и поставщиков средств инди-видуальной защиты» (Ассоциация «СИЗ»), Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация «Национальное общество аудиторов трудовой сферы» и другие органи-зации.

Уверен, что эти организации должны работать не как московские организации, а как организации, представляющие интересы всех реги-онов, всех центров по охране труда в России на всей ее территории и всех специалистов по охране труда, рабо-тающих в России.

Новая система охраны труда даст толчок для развития рынка – мощные экономические стимулы, которые появятся у работодателей, приведут к тому, что работодатель захочет уви-деть у себя на предприятии:

– специалистов по охране труда, которые смогут эффективно управ-лять профессиональными рисками, в т.ч. производить соответствующие экономические расчеты, организовы-вать проведение таких мероприятий по охране труда, которые позволят выходить на скидки к тарифам (или на более низкие страховые тарифы), которые смогут обеспечить экономию

28

надо воспринимать как данность. Кстати, эта категория обязана еще проходить и сорокачасовое обучение по вопросам гражданской обороны. И, возможно, и другие виды обя-зательного обучения. Необходимо внедрять новые формы обучения, в первую очередь, дистанционного, с последующей реальной проверкой реальных знаний. Вообще нужна разработка дифференцированных как по времени, так и по содержанию, программ обучения для разных кате-горий обучаемых.

Однако, основные проблемы в сфере качества работников, занятых в сфере охраны труда – появляются, по нашему мнению, из-за проблем высшего профессионального обра-зования. В «Перечне направлений подготовки (специальностей) высше-го профессионального образования» (утвержденном приказом Минис-терства образования и науки России от 12.01.05 г.) вообще не упомянуты специалисты по охране труда или инженеры по охране труда.

Вузовский курс «Охрана труда», введенный в программу подготовки в 1966 году и отвечавший своему назначению, в начале 1990-х годов был переименован. И не просто переименован, но и получил новое содержание. Дисциплина получила название «Безопасность жизне-деятельности», и кроме вопросов охраны труда в нее вошли вопросы гражданской обороны и экологии. Это неверный подход. Отраслевой специфики охраны труда в этом кур-се вообще нет.

В настоящее время на основе ныне действующих Государствен-ных образовательных стандартов существуют программы среднего и высшего профессионального образования по подготовке спе-циалистов в области Безопасности жизнедеятельности с присвоением квалификаций инженер, техник и старший техник. В педагогических вузах ведется подготовка учителей по безопасности жизнедеятельности для школ и ССУЗов.

Вот в таких условиях мы пони-маем, что тот кадровый потенциал, который есть у нас в сфере охраны труда, не является настолько высо-ким, что мы можем позволить себе расслабиться и принять все, как есть. Проблемы с кадрами в сфере охраны труда неизбежно заострят и те проблемы, которые у нас появят-ся при реформировании системы охраны труда. Другими словами – нам всем надо приложить усилия по развитию кадрового потенциала отрасли.

Если мы начнем смотреть данные Росстата, то поймем, что детальной статистики по численности и структу-ре кадрового состава служб охраны труда практически нет, но принци-пиального значения отсутствие этих данных не имеет. Все проблемы и так известны: непрофильное образова-ние или отсутствие образования у су-щественной части занятых в отрасли, высокий средний возраст занятых и малая доля молодых специалистов, низкий уровень оплаты труда занятых в отрасли и др.

21

воспользоваться компенсациями за неблагоприятные условия труда (приложение 1, табл.3). Наибольшее количество работников, получивших компенсацию, приходилось на ме-таллургическое производство-63534 человека (75,8%). Дополнитель-ными отпусками воспользовались 173693 работающих(40,9%), в том числе 44965 женщин. Пользовались правом сокращённого рабочего дня 3,6% работников. Бесплатное ле-чебно-профилактическое питание получили 3,8% работающих, а мо-локо и другие равноценные пищевые продукты –25,1%.

Оплата труда в повышенном раз-мере установлена 30,9% работаю-щим. Среди работников, осуществля-ющих деятельность по обследуемым видам экономической деятельности, в качестве компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда каждый четвёртый (26,5 %) имел право на досрочное назначение пен-сии по старости. В металлургическом производстве такое право получили 43575 человек (52%), в добыче по-лезных ископаемых – 6369 человек (45,2%).

Фактические расходы на компен-сации и средства индивидуальной за-щиты в среднем на одного работника, имеющего право на соответствующий вид компенсации по обследуемым видам экономической деятельности, составили 6510 руб.

Высокий удельный вес рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда свидетельствует о недостаточном внимании работо-

дателей к состоянию охраны труда, а также об отсутствии серьёзной заинтересованности в соблюдении законодательства об охране труда и проведении мероприятий по улуч-шению условий и охраны труда на рабочих местах.

Для обеспечения взаимодействия заинтересованных сторон по воп-росам реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории области с 2006 года фун-кционирует областная межведомс-твенная комиссия по охране труда (далее – комиссия).

В состав комиссии входят пред-ставители органов исполнительной власти, Законодательного Собрания области, территориальных органов государственного надзора и конт-роля, регионального объединения работодателей «ПРОМАСС», объ-единение организаций профес-сиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области» и другие.

В 2010 году было рассмотрено 7 основных вопросов, связанных с организацией работы по улучшению условий и охраны труда, профилак-тикой травматизма и профзаболева-емости, пожарной безопасности.

По результатам работы комиссии принимаются решения, которые направляются в органы исполни-тельной власти области, органы местного самоуправления, в со-ответствующие органы надзора и контроля, работодателям, профсо-юзные органы для принятия соот-ветствующих мер.

22

Комиссия по охране труда на ведомственном уровне создана в Минсельхозе области. Ежеквартально проводятся заседания этой комиссии с анализом всех несчастных случаев с тяжёлыми последствиями и пожа-ров, заслушиваются руководители и специалисты районных управлений сельского хозяйства и сельхозпред-приятий.

Во исполнение приказа Минздрав-соцразвития России от 05.02.2010г. №64-н в 2010 году на финансовое обеспечение предупредительных мер по профилактике производственного травматизма и профессиональной за-болеваемости, а именно: проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; приведение уровней запы-лённости и загазованности воздуха, уровней шума, вибрации и излучений к нормативным требованиям охраны труда; приобретение работникам средств индивидуальной защиты; санаторно-курортное лечение; обес-печение работников лечебно-профи-лактическим питанием; обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных, из регионального Фонда социального страхования раз-решение получили 482 предприятия области на общую сумму более 171 млн. рублей. Ход реализации этих мер был рассмотрен на заседании областной межведомственной ко-миссии по охране труда в октябре 2010 года.

В октябре 2010г. в Челябинске был проведён межрегиональный семинар-совещание «Совершенс-твование нормативно–правовой

базы в сфере охраны труда. Вопросы охраны труда работников, занятых на предприятиях с вредными и (или) опасными условиями труда, профилактика и своевременное выявление профессиональных за-болеваний», на котором рассмат-ривались вопросы по внедрению системы электронного учёта доку-ментального оформления гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях труда. В числе других воп-росов был рассмотрен передовой опыт формирования в ОАО «Челя-бинский трубопрокатный завод» системы управления охраной труда и промышленной безопасностью на основе требования стандарта OHSAS 18001:2007 «Система менеджмента профессионального здоровья и бе-зопасности».

Вопросы сохранения жизни и здо-ровья работников стали предметом постоянного внимания Челябинской областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-тру-довых отношений, основными на-правлениями которой стала работа по обеспечению гарантий в сфере труда, в том числе охраны труда, подготовка законодательных и нормативных пра-вовых актов области в сфере оплаты и охраны труда, проведение еже-годного областного конкурса «Кол-лективный договор-основа защиты социально-трудовых прав работни-ков». В конкурсе приняли участие 74 организации из 15 муниципальных образований.

В 2010 году проведена уведоми-тельная регистрация 20 областных

27

годах. И много работников с низким уровнем профессиональных знаний и навыков.

Произошло это, в первую очередь потому, что трудовая деятельность в сфере охраны труда является не престижной в обществе и низкоопла-чиваемой. Казалось бы, странно, что работа, целью которой, в конечном счете, является сохранение жизни и здоровья работающих граждан – не ценится обществом высоко. Причин много – во-первых, россиянам во-обще свойственно наплевательское отношение к своему здоровью. Во-вторых, культура безопасного труда в России вообще никогда системно не прививалась. В том числе и в советс-кое время. И, в-третьих, работодатели (собственники предприятий) чаще всего также скажем так – «легко» относятся к здоровью работающих у них граждан. Рабочая сила у нас, по-прежнему, – самый дешевый и малозначимый ресурс. Экономи-ческих стимулов у работодателя относиться по-другому к трудовым ресурсам нет.

И следующая, вытекающая из всего вышеобозначенного проблема – работодатели платят специалистам по охране труда невысокие зарплаты. Услуги по охране труда также ценятся дешево.

Низкий уровень оплаты труда специалистов делает работу специа-листов по охране труда непривлека-тельной для всех, в том числе и для молодёжи. Молодёжь попросту не идет на данную работу. В итоге пред-ложение в ряде случае формируют

люди, попавшие в эту сферу деятель-ности случайно.

Работодатель нередко принимает на работу работников с низкой ква-лификацией, не позволяющей эф-фективно управлять охраной труда. Иногда берут на работу пенсионеров, лиц, не имеющих профильного об-разования или образования вообще. Так, конечно, не везде, но это – тен-денция.

Причина – мероприятия по охране труда финансируются по остаточному принципу в масштабе всей российс-кой экономики.

Мало кто из работодателей тратит на финансирование мероприятий по охране труда больше 0.2 % суммы затрат на производство продукции (т.е. больше минимума, определен-ного ТК).

Механизм скидок и надбавок к тарифу не эффективен. Формально он есть, а реально он применяется в ничтожных масштабах. Та же ситуация и в сфере финансирования предупре-дительных мер – доля страхователей, получивших разрешение ФСС на фи-нансирование ПМ составляет полпро-цента от их общей численности.

Если мы говорим о квалификации кадров, занятых в отрасли, то надо сказать и несколько слов о руководя-щих лицах компаний, об их квалифи-кации по вопросам охраны труда.

Сорокачасовая программа для такой категории обучаемых очень часто является формальной. Зачастую руководитель организации не может выделить неделю своего рабочего времени для такого обучения, и это

26

кадровый потенциал

необходима коренная модернизацияо развитии системы управления охраной труда на региональном уровне

В.В. Федин,генеральный директор института труда и социального страхования Минздравсоцразвития россии

В настоящее время мы вплотную подошли к тому, что можно назвать коренной модернизацией системы управления охраной труда. От ком-пенсаторной системы мы будем пе-реходить к системе управления про-фессиональными рисками, к системе внедрения профилактических мер, к установлению экономических стиму-лов для работодателей заниматься охраной труда.

Подошли мы к этому с опреде-ленным кадровым потенциалом и проводить всю эту реформу, начи-наемую на федеральном уровне будем с теми кадрами, которые у нас в стране есть.

хВатит Ли сиЛ и ВозМожностей?

Рынок труда специалистов по ох-ране труда – весьма специфический. Кого мы имеем в виду – тех специ-алистов и руководителей, которые трудятся на хозяйствующих субъек-тах. И тех, кто занят в организациях, оказывающих услуги по охране труда – в первую очередь, аттестующих и обучающих. Итак, рынок специ-фический. Очень неоднородный. С одной стороны – есть профессионалы своего дела, в значительной части те, кто остался в этой системе еще с совет-ских времен. Есть и профессионалы, ставшие таковыми уже в 1990-2000

23

отраслевых, 42 территориальных трехсторонних соглашений и 78 территориально-отраслевых согла-шений.

По результатам мониторинга пас-портов развития социального парт-нерства в муниципальных образова-ний Челябинской области в 2010 году количество действующих коллектив-ных договоров, прошедших уведо-мительную регистрацию, составило 2472 единицы, в малом бизнесе – 364. Проводится переговорная кам-пания по пролонгации коллективных договоров, заключенных на 2008-2010 годы, и заключению новых. В ходе уведомительной регистрации особое внимание уделяется наличию раздела по охране труда.

C 12 ноября 2007 года действу-ет Соглашение о сотрудничестве ГУТиЗН Челябинской области и Государственной инспекции труда в Челябинской области по осущест-влению контроля за соблюдением работодателями трудового зако-нодательства и законодательства о занятости населения. Основными формами взаимодействия стали: совместные целевые проверки в организациях области с целью вы-явления и устранения нарушений за-конодательства со стороны работо-дателей; различные информацион-но-консультационные мероприятия по изучению правовых вопросов, предупреждению и профилактики нарушений законодательств. На постоянной основе ведётся обмен информацией о результатах про-верок хозяйствующих субъектах и

фактах выявленных нарушений. В 2010 году проведено 27 совмес-тных проверок. Итоги совместной работы периодически рассматрива-ются на заседаниях коллегии ГУТиЗН Челябинской области.

В соответствии с приказом Минз-дравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205-н в 2010 году началась работа по обязательной аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

Всего на территории области по состоянию на 01.01.2011г. заре-гистрировано 39 аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда:

осуществление функций службы �

охраны труда или специалиста по ох-ране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек – 12 организаций;

проведение аттестации рабочих �

мест по условиям труда – 5 органи-заций;

обучение работодателей и работ- �

ников вопросам охраны труда– 22 организации.

На предприятиях и в организациях продолжалась работа по аттестации рабочих мест по условиям труда. По данным Государственной инспекции труда в Челябинской области прове-дена аттестация рабочих мест в 477 организациях, где на 65227 рабочих местах трудятся более 81 тысячи человек.

Недостаточный уровень безо-пасности труда наряду с причинами

24

экономического и организационного характера во многом объясняется некомпетентностью, низким уровнем знаний, не прохождением обучения и проверки знаний требований ох-раны труда как самих работников, так и руководителей и специалистов всех уровней. По этой причине, в целях предупреждения и профилак-тики предотвращения несчастных случаев на производстве, в 2010 году отстранены от работы 5379 работников. Организация системы качественного обучения и проверки знаний по охране труда руководи-телей и специалистов предприятий и организаций области, как одна из мер, направленная на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, для ГУТиЗН Челябинской области яв-ляется приоритетным направлением в сфере управления охраной труда в регионе.

В целях повышения образования в сфере охраны труда в области фун-кционирует учебно-курсовая сеть из 22 организаций по обучению и проверке знаний требований охраны труда руководителей и специалистов предприятий всех форм собствен-ности с формированием комис-сий по проверке знаний с участием представителей областного органа исполнительной власти по труду и Государственной инспекции труда в Челябинской области.

Обучение проводится по согла-сованным с ГУТиЗН Челябинской области программам для различных категорий руководителей и специа-

листов с учётом специфики произ-водства.

За 2010 год обучено около 15 тысяч руководителей и специалистов организаций Челябинской области.

В соответствии с Протоколом ме-роприятий на 2011-2013 годы по реализации Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудни-честве между Челябинской областью и Республикой Татарстан, Московской областью налажен информационный обмен по действующим региональ-ным нормативным правовым актам по вопросам охраны труда.

В 2010 году специалистами Глав-ного управления рассмотрено по вопросам трудового законодатель-ства 95 обращений граждан и юри-дических лиц, в том числе 79 обра-щений по вопросам охраны труда, с оказанием методической помощи и предоставлением консультаций ра-ботодателям по организации служб охраны труда.

Вопросы состояния условий и ох-раны труда, правовая информация регулярно освещаются в информа-ционной газете «Промышленник», ежеквартальном тематическом жур-нале ТПО РОСТ «Труд: безопасность и экономика», в редакционный совет которого входят представители Глав-ного управления по труду и занятости населения Челябинской области, про-фсоюзов и территориальных органов государственного надзора и контроля, на официальном сайте (www.szn74.ru) ГУТиЗН Челябинской области в разделе «охрана труда».

25

на очередном заседании межве-домственной комиссии по охране труда под председательством начальника Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области в.в. смир-нова был рассмотрен ряд важных вопросов.

О соблюдении законодательства об охране труда и результатах аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области в 2010 году го-ворил и.о. заместителя руководителя Госинспекции труда А.А. Куликов. Ко-миссия рекомендовала руководителям предприятий совместно с профсоюз-ными организациями активизировать работу по проведению аттестации ра-бочих мест. Главному управлению по труду и занятости населения поручено совместно с заинтересованными сто-ронами проработать вопрос о разра-ботке областной целевой программы по улучшению условий и охраны труда на 2011 – 2012 годы. Также совмес-тно с Госинспекцией труда в рамках Соглашения о взаимодействии при осуществлении надзорно–контроль-ных мероприятий в трудовой сфере необходимо активизировать работу совместных комиссий.

Органам местного самоуправле-ния муниципальных образований области комиссия рекомендовала при организации работ по аттестации

Межведомственная комиссия

необходимы совместные усилия

рабочих мест использовать возмож-ность их частичного финансирования за счёт средств Фонда социального страхования и в бюджетных сметах учитывать расходы на финансирова-ние охраны труда.

О состоянии охраны труда в сель-скохозяйственных предприятиях Троицкого района и о работе район-ного Управления сельского хозяйства по проведению аттестации рабочих мест докладывал В.М. Кошуба, ве-дущий специалист по охране труда и пожарной безопасности Управления сельского хозяйства и продовольствия Троицкого муниципального района.

В текущем году в районе необхо-димо завершить проведение аттеста-ции рабочих мест по условиям труда в подведомственных организациях. Должны быть в полном объёме реализованы мероприятия по ох-ране труда в рамках коллективного договора. Комиссия также указала на недостатки организационного и технологического характера в облас-ти обеспечения безопасных условий труда в ОАО «ЧЭМК». Отмечены не-достатки организационного характера и в области обеспечения безопасных условий труда, организации быта и отдыха работников Южно–Уральской Дирекции по ремонту пути, выполня-ющих работу на выделенном участке другого работодателя.