2018-10-19 presentatie Complexe Projecten voor OVO David ...€¦ · Microsoft PowerPoint -...
23
Complexe Projecten “Naar een kwaliteitsvolle en snelle aanpak van projectgedreven processen”
Transcript of 2018-10-19 presentatie Complexe Projecten voor OVO David ...€¦ · Microsoft PowerPoint -...
Complexe Projecten
“Naar een kwaliteitsvolle en snelle aanpak
van projectgedreven processen”
Decreet: Toepassingsgebied (25 april 2014)
Complexe projecten: ‐ Groot maatschappelijk en ruimtelijk‐strategisch belang‐ Geïntegreerd vergunningen‐ en ruimtelijk planproces
Zowel publieke als private projecten
Criteria in decreet: meervoudige probleemstelling, diverse belangen,impact op en meerwaarde t.a.v. woon‐ of milieukwaliteit, economie,mobiliteit, complexe omgeving, grote investeringen en beheer, …
Drie “uniek” bevoegde overheden: Vlaamse Regering, Provincieraad of Gemeenteraad
Concentratie bevoegdheden per bestuursniveau
Startbeslissing = “Startschot” door overheid : procedure van decreet CP
Procesaanpak complexe projecten Kwaliteit én snelheid
Principes nieuwe procesaanpak:‐ Participatie‐ Open communicatie en transparantie‐ Maatwerk bij concrete procesinvulling ‐ Geïntegreerde en oplossingsgerichte samenwerking‐ Gelijktijdige en geïntegreerde aanpak
onderzoeken en inspraak‐ Procesregie door actoren gedragen
Proces uitgetekend in “Routeplanner”:‐ Methodiek i.f.v. kwaliteitsvolle procesaanpak‐ Evolutief op basis van concrete ervaringen (leerproces)‐ Ter beschikking op website www.complexeprojecten.be
Kiezen voor een breed actorenoverleg
Proces complex project
Verkenningsfase
onderzoeksfase
Geïntegreerde weloverwogen afweging alternatieven op strategisch niveau‐ Milieukundig onderzoek‐ Financieel‐economisch‐ Ontwerpend onderzoek‐ En andere
VOORKEURSBESLUITVaststelling van op strategisch niveau gekozen alternatief
Beroepsmogelijkheid: Raad van State
Rechtsgevolgen: bv. bouwverbod
uitwerkingsfase
Verder concretiseren tot realiseerbaar projectFocus verschuift van strategisch niveau naar projectniveau
PROJECTBESLUITVaststelling van op uitvoeringsniveau gekozen alternatief
‐ Vergunningen‐ Machtigingen ‐ Bestemmingswijziging‐ Beheer en monitoring‐ Actieprogramma
Rechtsgevolgen
Beroepsmogelijkheid: Raad van State
uitvoeringsfase
• Projectuitvoering en monitoring en evaluatie voorspelde effecten
Timing
Klein RuslandStationsomg.
Kessel ECAHaven
Zeebrugge Op de Berg RumstStationsomg.
Geel KluisbosKnl. Bossuit‐
Kortrijk KustvisieNoord‐Zuid
Limburg
Stappen CP
Startbeslissing 26/02/2016 3/05/2016 15/07/2016 15/07/2016 14/10/2016 27/10/2016 12/12/2016 1/06/2017 8/09/2017 22/12/2017 16/03/2018Publieke raadpleging AON
08/02/2017 ‐11/03/17
01/06/2018 ‐30/06/2018
9/12/2016 ‐18/01/2017
05/10/2016 ‐5/11/2016
25/05/2018 ‐23/06/2018
20/12/2016 ‐20/01/2017
26/02/2018 ‐9/04/2018
Richtlijnen team MER,... 7/06/2017 17/03/2017 11/05/2017 2/05/2017 13/07/2018Synthesenota geïnt. onderzoek 26/10/2017 17/01/2018 17/11/2017 26/02/2018Voorontwerp voorkeursbesluit bekendmaken 29/06/2018 2/03/2018
Adviesperiode12/07/2018 ‐15/09/2018
05/03/2018 ‐17/04/2018
Ontwerp voorkeursbesluit
Openbaar onderzoekDef. vaststelling voorkeursbesluit
Raadpleging PON
Richtlijnen team MER,...Synthesenota geïnt. onderzoekVoorontwerp projectbesluit
Adviesperiode
Ontwerp projectbesluit
Openbaar onderzoekDef. vaststelling projectbesluit
Totale looptijd d.d.
Versnelling investeringsprojecten
De winst van een procedure complexe projecten zit niet noodzakelijk in de snelheid van de besluitvorming (“aanvaardbare termijn”) maar wel in de kwaliteit van het proces en de robuustheid van de besluitvorming.
Projecten met startbeslissing
Vlaamse regering• Leefbaarheid van de woonwijk Klein‐Rusland te Zelzate• Nautische toegang Achterhaven Zeebrugge• Extra containercapaciteit haven Antwerpen• Nationaal Park Hoge Kempen – Industrieterrein Op de Berg• Opwaardering / aanpassing kanaal Bossuit – Kortrijk• Noord‐Zuid Limburg• Kustvisie
Projecten met startbeslissingGemeenteraad• Herinrichting stationsomgeving Kessel (Nijlen)• Ontsluiting bedrijventerreinen Rumst• Herinrichting stationsomgeving Geel• Kluisbos te Kluisbergen
Projecten die actief de verkenningsfase doorlopen
• K‐R8: Integrale mobiliteitsaanpak regio Kortrijk• Donderslag (Meeuwen‐Gruitrode en Opglabbeek):
integraal landschapsontwikkelingsproject met delfstoffenwinning
Leerervaringen
“Informeel proces over de doelstelling van de startbeslissing”
Toegepast in:• K‐R8: rondvraag bij een 35‐tal actoren • NZL: feedbackmoment over verwoording projectdoelstelling• CP ECA: actorenoverleg om onderdelen van de doelstelling te
verduidelijken
Tips:• Doelstelling is projectgebonden, maar moet toelaten dat alternatieven
in beeld kunnen komen.• Verfijning doelstelling is mogelijk, maar opletten om alles aan alles te
koppelen• Voorzie ifv draagvlak voldoende tijd en dialoog om scope van het
project af te bakenen.
Leerervaringen
“Werken met multidisciplinaire projectteams”
Samenwerking is de kracht van elk complex project en creëert vertrouwen
Kennis én vaardigheden samenbrengen: communicatie‐specialist, ingenieur, procesbegeleider, jurist, bemiddelaar, lokale besturen,…
Tip: Maak goede afspraken inzake capaciteit. Een geïntegreerd proces vraagt een serieuze tijdsinspanning (heel veel afstemming nodig).
Leerervaringen“Participatie in alle vormen en maten”
Toegepast in:• CP ECA:
• actorenoverleg met honderden aangeschrevenen; op regelmatige basis
• Infomarkten, dialoogmarkten, feedbackmoment,…• K‐R8: online enquête
Praktijk• Uitdaging is om niet te sturend over te komen
Leerervaringen
“Dialoog is belangrijker dan consensus”
Toegepast in:• CP Klein‐Rusland: specifieke workshops rond
infrastructuur met brede deelname (om een onzekerheid goed in beeld te brengen)
• CP ECA: organiseren van workshops overmobiliteit, sediment… om deonzekerheid goed in beeld te krijgen
Leerervaringen
“Rol van ontwerpend onderzoek om alternatieven vorm te geven”
Toegepast in:• CP Klein‐Rusland• CP Stationsomgeving Geel• CP Stationsomgeving Nijlen
ConclusiesComplexiteit beheersbaar maken vergt (1):• Tijd nemen • Maatwerk • Procesbegeleiding met focus op dialoog met voor‐ en
tegenstanders, gezamenlijk debat om ieders agenda op tafel te krijgen, een gezonde discussie om belangen correct te krijgen en cocreatie
• Volgehouden inspanning• Opbouwen van vertrouwen• Elkaars belang willen begrijpen• Transparantie om een gelijk kennisniveau te creëren
ConclusiesComplexiteit beheersbaar maken vergt (2):• Geduldige beleidsmakers (die aandachtig opvolgen, maar niet
voor hun beurt spreken)• Onafhankelijk onderzoek• Omgaan met onzekerheden• Creatief ontwerpen• Multidisciplinaire teams om thema's vanuit meerdere
perspectieven te bekijken• Een geïntegreerde procedure (onderzoeken; openbaar
onderzoek; besluiten; één proces;…) om het geïntegreerd denken te bevorderen
• Inlevingsvermogen in anderen• Geld
Workshop: Reflectie over de toekomst van complexe projecten• Wifi‐netwerk “VO Events” en wachtwoord: vl%@nderen• Inloggen op www.menti.com• Code invullen• Vraag en antwoord
